第一篇：住建部 ： 2018年1月1日起《建设项目工程总承包管理规范》实施GBT50358-2017工程总承包项目管理办法
住建部 ： 2018年1月1日起《建设项目工程总承包管理规范》实施
GB/T50358-2017
工程总承包项目管理办法
第一章 总则
第一条(目的和意义)为促进本市建设工程勘察、设计、施工等各阶段的深度融合，有效控制项目投资、提高工程建设效率，进一步推进和规范本市工程总承包的实施和发展，根据有关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条(定义)本办法所称工程总承包，是指从事工程 总承包的企业(以下简称工程总承包企业)按照与建设单位签订的合同，对工程项目的勘察、设计、采购、施工等实行全过 程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。
工程总承包一般采用设计—采购—施工总承包或者设计—施工总承包模式。建设单位也可以根据项目特点和实际需要，按照风险合理分担原则和承包工作内容采用其他工程总承包模式。
第三条(适用范围)经市建设行政管理部门或者试点区建设行政管理部门确定的试点项目，采用工程总承包组织建设和监督管理的，适用本办法。
政府投资项目、采用装配式或者 BIM 建造技术的项目应当积极采用工程总承包模式。国家部委对于专业工程的工程总承包另有规定的，从其规定。
第四条(管理部门)市建设行政管理部门负责本市工程总承包活动的监督管理;区建设行政管理部门按照其职责权限，负责本行政区域内工程总承包活动的监督管理。
第二章 承发包管理
第五条(发包阶段)工程总承包发包可以采用以下方式实施：
(一)项目审批、核准或者备案手续完成;其中政府投资项目的工程可行性研究报告已获得批准，进行工程总承包发包;(二)初步设计文件获得批准或者总体设计文件通过审查, 并已完成依法必须进行的勘察和设计招标，进行工程总承包发包。
第六条(发包条件)采用工程总承包方式招标的，应具备下列条件：(一)按照国家及本市有关规定，已完成项目审批、核准或者备案手续;(二)建设资金来源已经落实;(三)有招标所需的基础资料;(四)满足法律、法规及本市其他相关规定。
采用本办法第五条第(一)项情形发包的，工程项目的建设规模、设计方案、功能需求、技术标准、工艺路线、投资限额及主要设备规格等均应确定，并满足下列情形之一：
(一)经核定的重点产业项目;(二)建设标准明确的一般工业项目;(三)功能需求可由国家或行业技术标准、规程确定的市政基础设施及维修项目、园林绿化项目;(四)受汛期等因素制约的中、小型水利项目;(五)采用装配式或者 BIM 建造技术的中、小型房屋建筑项目;(六)列入市级重大工程且对建设周期有特殊要求的项目;(七)其他前期条件充分且功能技术符合工程总承包发包的项目。
第七条(承包人资格)工程总承包企业应当具备与发包工程规模相适应的工程设计资质(工程设计专项资质和事务所资质除外)或施工总承包资质，且具有相应的组织机构、项目管理体系、项目管理专业人员和工程业绩。第八条(承包禁止条件)工程总承包企业不得是工程总承包项目的代建单位、项目管理单位、监理单位、招标代理单位或者与前述单位有控股或者被控股关系的机构或单位。
采用本办法第五条第(二)项情形发包的，工程总承包企业还不得是项目的初步设计文件或者总体设计文件的设计单位或者与其有控股或者被控股关系的机构或单位。
第九条(项目负责人资格)工程总承包项目负责人应当具有相应工程建设类注册执业资格(包括注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师)，拥有与工程建设相关的专业技术知识，熟悉工程总承包项目管理知识和相关法律法规，具有工程总承包项目管理经验，并具备较强的组 织协调能力和良好的职业道德。
第十条(再发包情形)存在以下情形之一的，本办法称为工程总承包再发包：(一)工程总承包企业具备相应的设计和施工资质的，可以自行实施工程的设计和施工业务，也可以将工程的全部设计或者全部施工业务再发包给具备相应资质条件的设计单位、施 工总承包单位;(二)工程总承包企业仅具备相应的设计或者施工资质的，应当自行实施其资质承揽范围内的设计或者施工业务，并将其资质承揽范围外的全部施工或者全部设计业务再发包给具备相应资质条件的施工总承包单位或者设计单位;(三)工程总承包企业可以将工程的全部勘察业务再发包给具备相应资质条件的勘察单位。
上述工程总承包再发包，可以不再通过招标方式，但应当经建设单位同意，并在工程总承包合同中予以明确。
第十一条(暂估价招标)以暂估价形式包含在工程总承包招标范围内的，达到国家规定应当招标规模标准的重要设备、材料以及专业工程，应当依法进行招标。
工程总承包暂估价招标应当由建设单位，或者工程总承包单位，或者建设单位和工程总承包单位联合体作为招标人。
第十二条(禁止转包和违法分包)工程总承包企业不得将工程总承包项目进行转包，不得将工程总承包项目中设计和施工全部业务一并或者分别再发包给其他单位。工程总承包企业自行实施设计的，不得将工程总承包项目工程主体部分的设计业务分包给其他单位。工程总承包企业自行实施施工的，不 得将工程总承包项目工程主体结构的施工业务分包给其他单位。
第十三条(招标文件编制)工程总承包项目招标文件的编制按照国家及本市相关规定执行：
(一)招标文件中应当提供完备、准确的水文、地勘、地形、工程可行性研究报告及其批复材料等基础资料，以保证投标方案的深度、准确度、针对性以及对工程风险的合理评估;(二)招标文件中应当明确招标的内容及范围，主要包括
：设计、勘察、设备采购以及施工的内容及范围、功能、质量、安全、工期、验收等量化指标;(三)招标文件中应当明确招标人和中标人的责任和权利，主要包括：工作范围、风险划分、项目目标、奖惩条款、计量支付条款、变更程序及变更价款的确定条款、价格调整条款、索赔程序及条款、工程保险、不可抗力处理条款等;(四)招标文件中应当要求投标人在其投标文件中明确再发包和分包内容;(五)采用 BIM 技术或者装配式技术的，招标文件中应当有明确要求;建设单位对承诺采用 BIM 技术或装配式技术的投标人应当适当设置加分条件;(六)建设单位应当在招标文件中明确最高投标限价。第十四条(评标办法)工程总承包评标宜采用综合评估法，综合评估因素主要包括工程总承包报价、项目管理组织方案、勘察设计技术方案、设备采购方案、施工组织设计或者施工计划、质量安全保证措施、工程总承包项目业绩及信用等。工程总承包评标办法由市住房和城乡建设管理委员会另行制 定。
第十五条(评标委员会的组成)评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，总人数为不少于 9 人 的单数。
第十六条(提交投标文件截止时间)建设单位应当合理确定投标文件编制时间，自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文件截止时间止，采用本办法第五条第(一)项情形发包的，不得少于 45 日;采用本办法第五条第(二)项情形发包的，不得少于 30 日。
第十七条(专业分包)工程总承包企业和再发包承包单位应当自行完成承包工程范围内的主体工作，但可根据合同约定依法将其承包工程范围内的非主体工作分包给具有相应资质的分包单位。
第十八条(分包要求)工程总承包企业对承包工程进行分包的，应当征得建设单位同意;再发包承包单位对承包工程进行分包的，应当征得工程总承包企业同意。分包要求应当在招标文件中明确。
第三章 合同和结算
第十九条(合同形式)工程总承包项目宜采用总价包干的固定总价合同，合同价格应当在充分竞争的基础上合理确定，除招标文件或者工程总承包合同中约定的调价原则外，工程总承包合同价格一般不予调整。
第二十条(风险分担原则)建设单位和工程总承包企业应当在招标文件以及工程总承包合同中约定总承包风险的合理分担。建设单位承担的风险包括：
(一)建设单位提出的工期或建设标准调整、设计变更、主要工艺标准或者工程规模的调整;(二)因国家政策、法律法规变化引起的工程费变化;(三)主要工程材料价格和招标时基价相比，波动幅度超过总承包合同约定幅度的部分;(四)难以预见的地质自然灾害、不可预知的地下溶洞、采空区或障碍物、有毒气体等重大地质变化，其损失与处置费由建设单位承担;因总承包单位施工组织、措施不当等造成的上述问题，其损失和处置费由工程总承包企业承担;(五)其他不可抗力所造成的工程费的增加。除上述建设单位承担的风险外，其他风险可以在工程总承包合同中约定由工程总承包企业承担。
第二十一条(结算和审计)采用固定总价合同的工程总承包项目在计价结算和审计时，仅对符合工程总承包合同约定的变更调整部分进行审核，对工程总承包合同中的固定总价包干部分不再另行审核，审计部门可以对工程总承包合同中的固定总价的依据进行调查。
第四章 参建单位的责任和义务
第二十二条(建设单位责任)建设单位应当向工程总承包企业、工程监理等单位提供与建设工程有关的原始资料，原始资料应真实、准确、齐全。工程总承包项目正式开工前，建设单位应当做好与工程总承包项目实施相关的动拆迁、管线搬迁、三通一平等准备工作。
第二十三条(工程总承包企业项目组织)工程总承包企业应当具备与工程总承包项目相适应的管理能力，建立与工程总承包项目相适应的项目团队，实施工程总承包合同范围内的勘察、设计、采购、施工、性能检测、试运行、验收配合和交付等工程内容的总协调、总集成，督促再发包承包单位和分包 单位加强现场管理，全面履行工程总承包项目管理职责。
第二十四条(工程总承包企业、再发包承包单位责任)工程总承包企业应当按照工程总承包合同的约定，对总承包工程范围内的工程设计、施工质量、施工现场安全生产和工程进度等负总责;再发包承包单位应当按照再发包承包合同的约定对工程总承包企业负责;工程总承包企业和再发包承包单位对 再发包承包工程承担连带责任。第二十五条(合同信息报送)参建单位应当按照本市有关规定向本市建设行政管理部门报送工程总承包合同、再发包承包合同和分包合同。
第二十六条(总承包项目人员配备)工程总承包企业应当配备项目负责人、项目设计负责人、项目勘察负责人、项目技术负责人、工程质量负责人、施工安全负责人、项目造价负责人等主要项目管理人员;再发包承包单位及分包单位应当按照国家及本市有关规定配备项目管理人员。
第二十七条(项目负责人责任)工程总承包企业项目负责人负责工程总承包项目的勘察、设计、施工等工程内容的总体组织、协调和实施，对工程总承包项目的工程质量、施工安全、工程工期和工程造价等负全面管理责任;再发包承包单位和分包单位的项目负责人，对合同责任范围内的工程质量和施 工安全承担连带管理责任;工程总承包企业和再发包承包单位项目负责人不得同时在两个或两个以上的工程项目上担任项目负责人。
第二十八条(监理单位责任)监理单位应当对工程总承包范围内的工程质量和施工安全实施监督管理，监理单位应当配备与监理工作相适应的项目监理机构人员，并承担相应监理责任。项目监理机构在项目实施过程中发现勘察、设计、施工行为违反法律法规、强制性技术标准或者合同约定的，应当要求工程总承包企业予以改正;工程总承包企业拒不改正的，应当及时报告建设单位。
第五章 监督管理
第二十九条(施工图审查)工程总承包项目按照相关法规规定应当进行施工图审查的，建设单位可以根据项目实施情况，将施工图分阶段报工程总承包项目所在地建设行政管理部门
审查。
第三十条(施工许可)建设单位可以在符合国家和本市相关规定的前提下，一次性申请领取工程总承包项目的施工许可证，也可以根据施工图审查进度分标段申请领取施工许可证。
第三十一条(过程资料)工程总承包项目的各类工程管理技术性文件、报验表格等资料应按工程总承包项目特点和相关规定进行调整;工程资料由建设单位、工程总承包企业、监理单位负责人根据各自职能签署意见。
第三十二条(竣工验收和保修)工程总承包企业、监理单位等工程总承包参建单位应参与建设单位组织的工程竣工验收;工程竣工验收中总承包范围内涉及勘察、设计、施工等由工程总承包企业全面负责。
第三十三条(法律责任)工程总承包项目在实施过程中，有违反《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全管理条例》、《上海市建筑市场管理条例》等建筑业相关法律、法规的，按其相应处罚规定追究工程总承包企业和工程总承包项目负责人的法律责任。
第二篇：建设项目工程总承包管理规范（模版）
建设项目工程总承包管理规范 总 则
1.0.4 工程总承包企业应建立覆盖设计、采购、施工、试运行全过程的质量管理体系，职业健康安全管理体系和环境管理体系，保证项目产品和服务的质量、功能和特性，满足合同及相关方的要求。1.0.5工程总承包企业应建立覆盖设计、采购、施工、试运行全过程的项目管理体系，提高项目实施的效率和效益。
1.0.6建设项目工程总承包应实行项目经理负责制和项目成本核算制。1.0.7建设项目工程总承包应采用先进的项目管理技术和项目管理方法。术 语
2.0.2 工程总承包engineering procurement construction(EPC)contracting 工程总承包企业受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。
2.0.6 项目经理 project manager 工程总承包企业法定代表人在总承包项目上的委托代理人。2.0.11 项目管理 project management 在项目连续过程中对项目的各方面进行策划、组织、监测和控制，并把项目管理知识、技能、工具和技术应用于项目活动中，以达到项目目标的全部活动。2.0.14 项目策划过程 project planning processes 根据项目目标，从各种备选的行动方案中选择最好方案，以实现项目目标。项目策划过程的输出是项目计划。
2.0.15 项目管理计划 project management plan 项目管理计划是一份由项目经理提出，经工程总承包企业管理者批准，获得企业支持和指导，用于项目组织工作的内部文件。
2.0.35 项目费用管理 project cost management 项目费用管理是保证项目在批准的预算内完成所需的过程，它主要涉及资源计划、费用估算、费用预算、费用控制等。
2.0.43 项目信息管理project information management
是项目沟通管理的组成部分。它包括对项目信息的收集、分析、整理、处理、储存、传递与应用等进行管理。
2.0.44 项目风险管理 project risk management 是对项目风险进行识别、分析、应对和监控的过程。它包括把正面事件的影响概率扩展到最大，把负面事件的影响概率减少到最小。
2.0.48 项目合同管理 project contract administration
对项目合同的订立、履行、变更、终止、违约、索赔、争议处理等进行的管理。2.0.49 工程总承包合同 EPC contract 工程总承包企业与业主签订的对工程项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段承包的合同。
2.0.50 采购合同 procurement contract 工程总承包企业与供货厂商签订的供货合同。采购合同又可称为采买订单。工程总承包管理的内容与程序
3.1.1 工程总承包管理应包括项目部的项目管理活动和工程总承包企业职能部门参与的项目管理活动。5 项目策划
5.1.1 工程总承包项目策划属项目初始阶段的工作，项目策划的输出文件是项目计划，包括项目管理计划和项目实施计划。
5.1.2 项目策划应针对项目的实际情况，依据合同和总承包企业管理的要求，明确项目目标、范围，分析项目的风险以及采取的应对措施，确定项目管理的各项原则要求、措施和进程。项目设计管理
6.1.1 工程总承包项目的设计必须由具备相应设计资质和能力的企业承担。
6.1.3 设计管理由设计经理负责, 并适时组建项目设计组。在项目实施过程中，设计经理应接受项目经理和企业设计管理部门负责人的双重领导。项目采购管理
7.1.1 工程总承包项目采购管理由采购经理负责，并适时组建项目采购组。在项目实施过程中，采购经理应接受项目经理和企业采购管理部门负责人的双重领导。
7.1.2 采购工作应遵循公平、公开、公正的原则，选定供货厂商。保证按项目的质量、数量和时间要求，以合理的价格和可靠的供货来源，获得所需的设备材料及有关服务。项目施工管理
8.1.1 工程总承包项目的施工必须由具备相应施工资质和能力的企业承担。
8.1.2 施工管理由施工经理负责，并适时组建施工组。在项目实施过程中，施工经理应接受项目经理和工程总承包企业施工管理部门负责人的双重领导。项目试运行管理
9.1.2 项目试运行管理由试运行经理负责，在试运行服务过程中，接受项目经理和企业试运行管理部门负责人的双重领导。
9.1.3根据合同约定或业主委托，试运行管理内容可以包括试运行管理计划编制、试运行准备、人员培训、试运行过程指导和服务等。
10.项目进度管理
10.1.2 项目部应建立以项目经理为责任主体，由项目控制经理、设计经理、采购经理、施工经理、试运行经理组成及各层次的项目进度控制人员参加的项目进度管理体系。
10.1.3 项目经理应将进度控制、费用控制和质量控制相互协调、统一决策、实现项目的总体目标。项目质量管理
11.1.2 项目质量管理应贯穿项目管理的全部过程，坚持“计划、执行、检查、处理”（PDCA）循环工作方法，持续改进过程的质量控制。项目费用管理
12.1.1 工程总承包企业应建立项目费用管理系统以满足工程总承包管理的需要。
12.1.3项目经理应及时协调费用控制、进度控制和质量控制的相互关系，实现项目的总体目标。安全、职业健康与环境管理
13.1.3 项目安全管理必须坚持“安全第一，预防为主”的方针。通过系统的危险源辩识和风险分析，制订安全管理计划，并进行有效控制。
13.1.5 项目环境保护应贯彻执行环境保护设施工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”原则。应根据建设项目环境影响报告和总体环保规划，制订环境保护计划，并进行有效控制。14 项目资源管理
14.1.1 工程总承包企业应建立和完善项目资源管理机制，促进项目人力、设备、材料、机具、技术、资金等资源的合理投入，适应工程总承包项目管理需要。
14.1.2 项目资源管理应在满足工程总承包项目的质量、安全、费用、进度以及其他目标的基础上，实现项目资源的优化配置和动态平衡。项目沟通与信息管理
15.1.1 工程总承包企业应建立项目沟通与信息管理系统，制定沟通与信息管理程序和制度。
15.1.5 项目信息可以数据、表格、文字、图纸、音像、电子文件等载体方式表示，保证项目信息能及时地收集、整理、共享，并具有可追溯性。项目合同管理
16.1.1工程总承包企业的合同管理部门应依据《中华人民共和国合同法》及相关法规负责项目合同的订立和对履行的监督，并负责合同的补充、修改和（或）更改、终止或结束等有关事宜的协调和处理。
16.1.2工程总承包项目合同管理应包括总承包合同管理和分包合同管理
16.1.4项目部应在合同管理过程中应遵守依法履约、诚实信用、全面履行、协调合作、维护权益和动态管理的原则，严格执行合同。
16.1.5总承包合同和分包合同，必须以书面形式订立。实施过程中的合同变更应按程序规定进行书面签认，并成为合同的组成部分。
16.2 总承包合同管理
16.2.2 总承包合同管理的主要内容宜包括：
1、接收合同文本并检查、确认其完整性和有效性。
2、熟悉和研究合同文本，全面了解和明确业主的要求。
3、确定项目合同控制目标，制定实施计划和保证措施。
4、对项目合同变更进行管理。
5、对合同履行中发生的违约、争议、索赔等事宜进行处理。
6、对合同文件进行管理。
7、进行合同收尾。
16.2.3 项目部合同管理人员应全过程跟踪检查合同执行情况，收集、整理合同信息和管理绩效，并按规定报告项目经理。
16.2.4 项目部应建立合同变更管理程序。合同变更宜按下列程序进行：
1、提出合同变更申请。
2、报项目经理审查、批准。必要时，经企业合同管理部门负责人签认，重大的合同变更须报企业负责人签认。
3、经业主签认，形成书面文件。
4、组织实施。
16.2.5 项目部应按以下程序进行合同争议处理：
1、准备并提供合同争议事件的证据和详细报告。
2、通过“和解”或“调解”达成协议，解决争端。
3、当“和解”或“调解”无效时，可按合同约定提交仲裁或诉讼处理。
4、当事人应接受并执行最终裁定或判决的结果。16.2.6 项目部应按下列规定对合同的违约责任进行处理：
1、当事人应承担合同约定的责任和义务，并对合同执行效果承担应负的责任。
2、当发包人或第三方违约并造成当事人损失时，合同管理人员应按规定追究违约方的责任，并获得损失的补偿。
3、项目部应加强对连带责任引起的风险预测和控制。16.2.7 项目部应按下列规定进行索赔处理：
1、应执行合同约定的索赔程序和规定。
2、在规定时限内向对方发出索赔通知，并提出书面索赔报告和索赔证据。
3、对索赔费用和时间的真实性、合理性及正确性进行核定。
4、按最终商定或裁定的索赔结果进行处理。索赔金额可作为合同总价的增补款或扣减款。16.2.8 项目部合同文件管理应符合下列要求：
1、明确合同管理人员在合同文件管理中的职责，并按合同约定的程序和规定进行合同文件管理。
2、合同管理人员应对合同文件定义范围内的信息、记录、函件、证据、报告、图纸资料、标准规范及相关法规等及时进行收集、整理和归档。
3、制定并执行合同文件的管理规定，保证合同文件不丢失、不损坏、不失密，并方便使用。
4、合同管理人员应做好合同文件的整理、分类、收尾、保管或移交工作，以满足合同相关方的要求，避免或减少风险损失。
16.2.9 项目部进行合同收尾工作应符合下列要求：
1、合同收尾工作应按合同约定的程序、方法和要求进行。
2、合同管理人员应对包括合同产品和服务的所有文件进行整理及核实，完成并提交一套完整、系统、方便查询的索引目录。
3、合同管理人员确认合同约定的“缺限通知期限”已满并完成了缺陷修补工作时，按规定审批后，及时向业主发出书面通知，要求业主组织核定工程最终结算及签发合同项目履约证书或验收证书，使合同达到关闭状态。
4、试运行结束后，项目部应会同工程总承包企业合同管理部门按规定进行总结评价。其内容包括：对合同的订立及实施效果的评价，对合同履行过程及情况的评价以及对合同管理过程的评价。
第三篇：建设项目工程总承包管理规范
建设项目工程总承包管理规范
第一章 总则
第一条(目的和意义)为促进本市建设工程勘察、设计、施工等各阶段的深度融合，有效控制项目投资、提高工程建设效率，进一步推进和规范本市工程总承包的实施和发展，根据有关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条(定义)本办法所称工程总承包，是指从事工程 总承包的企业(以下简称工程总承包企业)按照与建设单位签订的合同，对工程项目的勘察、设计、采购、施工等实行全过 程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。
工程总承包一般采用设计—采购—施工总承包或者设计—施工总承包模式。建设单位也可以根据项目特点和实际需要，按照风险合理分担原则和承包工作内容采用其他工程总承包模式。
第三条(适用范围)经市建设行政管理部门或者试点区建设行政管理部门确定的试点项目，采用工程总承包组织建设和监督管理的，适用本办法。
政府投资项目、采用装配式或者 BIM 建造技术的项目应当积极采用工程总承包模式。
国家部委对于专业工程的工程总承包另有规定的，从其规定。
河南众益集团——客观公正、科学严谨、技术可靠、高效服务
第四条(管理部门)市建设行政管理部门负责本市工程总承包活动的监督管理;区建设行政管理部门按照其职责权限，负责本行政区域内工程总承包活动的监督管理。
第二章 承发包管理
第五条(发包阶段)工程总承包发包可以采用以下方式实施：
(一)项目审批、核准或者备案手续完成;其中政府投资项目的工程可行性研究报告已获得批准，进行工程总承包发包;
(二)初步设计文件获得批准或者总体设计文件通过审查, 并已完成依法必须进行的勘察和设计招标，进行工程总承包发包。
第六条(发包条件)采用工程总承包方式招标的，应具备下列条件：
(一)按照国家及本市有关规定，已完成项目审批、核准或者备案手续;
(二)建设资金来源已经落实;
(三)有招标所需的基础资料;
(四)满足法律、法规及本市其他相关规定。
河南众益集团——客观公正、科学严谨、技术可靠、高效服务
采用本办法第五条第(一)项情形发包的，工程项目的建设规模、设计方案、功能需求、技术标准、工艺路线、投资限额及主要设备规格等均应确定，并满足下列情形之一：
(一)经核定的重点产业项目;
(二)建设标准明确的一般工业项目;
(三)功能需求可由国家或行业技术标准、规程确定的市政基础设施及维修项目、园林绿化项目;
(四)受汛期等因素制约的中、小型水利项目;
(五)采用装配式或者 BIM 建造技术的中、小型房屋建筑项目;
(六)列入市级重大工程且对建设周期有特殊要求的项目;
(七)其他前期条件充分且功能技术符合工程总承包发包的项目。
第七条(承包人资格)工程总承包企业应当具备与发包工程规模相适应的工程设计资质(工程设计专项资质和事务所资质除外)或施工总承包资质，且具有相应的组织机构、项目管理体系、项目管理专业人员和工程业绩。
河南众益集团——客观公正、科学严谨、技术可靠、高效服务
第八条(承包禁止条件)工程总承包企业不得是工程总承包项目的代建单位、项目管理单位、监理单位、招标代理单位或者与前述单位有控股或者被控股关系的机构或单位。
采用本办法第五条第(二)项情形发包的，工程总承包企业还不得是项目的初步设计文件或者总体设计文件的设计单位或者与其有控股或者被控股关系的机构或单位。
第九条(项目负责人资格)工程总承包项目负责人应当具有相应工程建设类注册执业资格(包括注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师)，拥有与工程建设相关的专业技术知识，熟悉工程总承包项目管理知识和相关法律法规，具有工程总承包项目管理经验，并具备较强的组 织协调能力和良好的职业道德。
第十条(再发包情形)存在以下情形之一的，本办法称为工程总承包再发包：
(一)工程总承包企业具备相应的设计和施工资质的，可以自行实施工程的设计和施工业务，也可以将工程的全部设计或者全部施工业务再发包给具备相应资质条件的设计单位、施 工总承包单位;
(二)工程总承包企业仅具备相应的设计或者施工资质的，应当自行实施其资质承揽范围内的设计或者施工业务，并将其资质承揽范围外的全河南众益集团——客观公正、科学严谨、技术可靠、高效服务
部施工或者全部设计业务再发包给具备相应资质条件的施工总承包单位或者设计单位;
(三)工程总承包企业可以将工程的全部勘察业务再发包给具备相应资质条件的勘察单位。
上述工程总承包再发包，可以不再通过招标方式，但应当经建设单位同意，并在工程总承包合同中予以明确。
第十一条(暂估价招标)以暂估价形式包含在工程总承包招标范围内的，达到国家规定应当招标规模标准的重要设备、材料以及专业工程，应当依法进行招标。
工程总承包暂估价招标应当由建设单位，或者工程总承包单位，或者建设单位和工程总承包单位联合体作为招标人。
第十二条(禁止转包和违法分包)工程总承包企业不得将工程总承包项目进行转包，不得将工程总承包项目中设计和施工全部业务一并或者分别再发包给其他单位。工程总承包企业自行实施设计的，不得将工程总承包项目工程主体部分的设计业务分包给其他单位。工程总承包企业自行实施施工的，不 得将工程总承包项目工程主体结构的施工业务分包给其他单位。
河南众益集团——客观公正、科学严谨、技术可靠、高效服务
第十三条(招标文件编制)工程总承包项目招标文件的编制按照国家及本市相关规定执行：
(一)招标文件中应当提供完备、准确的水文、地勘、地形、工程可行性研究报告及其批复材料等基础资料，以保证投标方案的深度、准确度、针对性以及对工程风险的合理评估;
(二)招标文件中应当明确招标的内容及范围，主要包括：设计、勘察、设备采购以及施工的内容及范围、功能、质量、安全、工期、验收等量化指标;
(三)招标文件中应当明确招标人和中标人的责任和权利，主要包括：工作范围、风险划分、项目目标、奖惩条款、计量支付条款、变更程序及变更价款的确定条款、价格调整条款、索赔程序及条款、工程保险、不可抗力处理条款等;
(四)招标文件中应当要求投标人在其投标文件中明确再发包和分包内容;
(五)采用 BIM 技术或者装配式技术的，招标文件中应当有明确要求;建设单位对承诺采用 BIM 技术或装配式技术的投标人应当适当设置加分条件;
(六)建设单位应当在招标文件中明确最高投标限价。
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第十四条(评标办法)工程总承包评标宜采用综合评估法，综合评估因素主要包括工程总承包报价、项目管理组织方案、勘察设计技术方案、设备采购方案、施工组织设计或者施工计划、质量安全保证措施、工程总承包项目业绩及信用等。工程总承包评标办法由市住房和城乡建设管理委员会另行制 定。
第十五条(评标委员会的组成)评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，总人数为不少于 9 人 的单数。
第十六条(提交投标文件截止时间)建设单位应当合理确定投标文件编制时间，自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文件截止时间止，采用本办法第五条第(一)项情形发包的，不得少于 45 日;采用本办法第五条第(二)项情形发包的，不得少于 30 日。
第十七条(专业分包)工程总承包企业和再发包承包单位应当自行完成承包工程范围内的主体工作，但可根据合同约定依法将其承包工程范围内的非主体工作分包给具有相应资质的分包单位。
第十八条(分包要求)工程总承包企业对承包工程进行分包的，应当征得建设单位同意;再发包承包单位对承包工程进行分包的，应当征得工程总承包企业同意。分包要求应当在招标文件中明确。
第三章 合同和结算
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第十九条(合同形式)工程总承包项目宜采用总价包干的固定总价合同，合同价格应当在充分竞争的基础上合理确定，除招标文件或者工程总承包合同中约定的调价原则外，工程总承包合同价格一般不予调整。
第二十条(风险分担原则)建设单位和工程总承包企业应当在招标文件以及工程总承包合同中约定总承包风险的合理分担。建设单位承担的风险包括：
(一)建设单位提出的工期或建设标准调整、设计变更、主要工艺标准或者工程规模的调整;
(二)因国家政策、法律法规变化引起的工程费变化;
(三)主要工程材料价格和招标时基价相比，波动幅度超过总承包合同约定幅度的部分;
(四)难以预见的地质自然灾害、不可预知的地下溶洞、采空区或障碍物、有毒气体等重大地质变化，其损失与处置费由建设单位承担;因总承包单位施工组织、措施不当等造成的上述问题，其损失和处置费由工程总承包企业承担;
(五)其他不可抗力所造成的工程费的增加。除上述建设单位承担的风险外，其他风险可以在工程总承包合同中约定由工程总承包企业承担。
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第二十一条(结算和审计)采用固定总价合同的工程总承包项目在计价结算和审计时，仅对符合工程总承包合同约定的变更调整部分进行审核，对工程总承包合同中的固定总价包干部分不再另行审核，审计部门可以对工程总承包合同中的固定总价的依据进行调查。
第四章 参建单位的责任和义务
第二十二条(建设单位责任)建设单位应当向工程总承包企业、工程监理等单位提供与建设工程有关的原始资料，原始资料应真实、准确、齐全。工程总承包项目正式开工前，建设单位应当做好与工程总承包项目实施相关的动拆迁、管线搬迁、三通一平等准备工作。
第二十三条(工程总承包企业项目组织)工程总承包企业应当具备与工程总承包项目相适应的管理能力，建立与工程总承包项目相适应的项目团队，实施工程总承包合同范围内的勘察、设计、采购、施工、性能检测、试运行、验收配合和交付等工程内容的总协调、总集成，督促再发包承包单位和分包 单位加强现场管理，全面履行工程总承包项目管理职责。
第二十四条(工程总承包企业、再发包承包单位责任)工程总承包企业应当按照工程总承包合同的约定，对总承包工程范围内的工程设计、施工质量、施工现场安全生产和工程进度等负总责;再发包承包单位应当按照再发包承包合同的约定对工程总承包企业负责;工程总承包企业和再发包承包单位对 再发包承包工程承担连带责任。
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第二十五条(合同信息报送)参建单位应当按照本市有关规定向本市建设行政管理部门报送工程总承包合同、再发包承包合同和分包合同。
第二十六条(总承包项目人员配备)工程总承包企业应当配备项目负责人、项目设计负责人、项目勘察负责人、项目技术负责人、工程质量负责人、施工安全负责人、项目造价负责人等主要项目管理人员;再发包承包单位及分包单位应当按照国家及本市有关规定配备项目管理人员。
第二十七条(项目负责人责任)工程总承包企业项目负责人负责工程总承包项目的勘察、设计、施工等工程内容的总体组织、协调和实施，对工程总承包项目的工程质量、施工安全、工程工期和工程造价等负全面管理责任;再发包承包单位和分包单位的项目负责人，对合同责任范围内的工程质量和施 工安全承担连带管理责任;工程总承包企业和再发包承包单位项目负责人不得同时在两个或两个以上的工程项目上担任项目负责人。
第二十八条(监理单位责任)监理单位应当对工程总承包范围内的工程质量和施工安全实施监督管理，监理单位应当配备与监理工作相适应的项目监理机构人员，并承担相应监理责任。项目监理机构在项目实施过程中发现勘察、设计、施工行为违反法律法规、强制性技术标准或者合同约定的，应当要求工程总承包企业予以改正;工程总承包企业拒不改正的，应当及时报告建设单位。
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第五章 监督管理
第二十九条(施工图审查)工程总承包项目按照相关法规规定应当进行施工图审查的，建设单位可以根据项目实施情况，将施工图分阶段报工程总承包项目所在地建设行政管理部门审查。
第三十条(施工许可)建设单位可以在符合国家和本市相关规定的前提下，一次性申请领取工程总承包项目的施工许可证，也可以根据施工图审查进度分标段申请领取施工许可证。
第三十一条(过程资料)工程总承包项目的各类工程管理技术性文件、报验表格等资料应按工程总承包项目特点和相关规定进行调整;工程资料由建设单位、工程总承包企业、监理单位负责人根据各自职能签署意见。
第三十二条(竣工验收和保修)工程总承包企业、监理单位等工程总承包参建单位应参与建设单位组织的工程竣工验收;工程竣工验收中总承包范围内涉及勘察、设计、施工等由工程总承包企业全面负责。
第三十三条(法律责任)工程总承包项目在实施过程中，有违反《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全管理条例》、《上海市建筑市场管理条例》等建筑业相关法律、法规的，按其相应处罚规定追究工程总承包企业和工程总承包项目负责人的法律责任。
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河南众益经济咨询集团有限公司，成立于2003年，是一家集会计审计、资产评估、工程招投标代理、政府采购代理、工程造价编制与审核、工程造价鉴定、工程质量鉴定、房屋安全鉴定、环境损害评估鉴定、项目可行性报告编制、科技成果评价、科技项目代理与评估等于一体的综合性服务集团公司。
河南众益集团是中国物管协会房屋安全鉴定委员会单位会员、中国科技咨询协会单位会员、河南省科技咨询业协会副理事长单位，河南省注册造价工程师协会单位会员、河南省建设工程招标协会单位会员、河南省注册税务师协会单位会员、河南省司法鉴定人协会单位会员，并具有国家CMA检验检测机构资质、ISO9001：2015质量管理体系认证、中华人民共和国中央投资项目招标代理机构甲级资质、工程造价咨询企业甲级资质、工程招标代理机构甲级资质、河南省科技咨询机构甲级资质、税务师事务所执业证书、司法鉴定许可证书，入选河南省中小企业服务机构库、多地市中级人民法院司法鉴定机构库，获得中国科技咨询协会推荐证明、河南省科技咨询业协会推荐证明等资质。
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第四篇：工程总承包管理办法
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目 录
一、总承包管理的基本原则
二、分包计划和对分包的管理措施
三、总承包对分包施工进度的管理措施
四、成品保护措施
五、总承包对分包文件档案、施工技术资料的管理措施
六、总承包对分包施工安全、文明施工和消防保卫的管理措施
七、总承包对分包商进场物资的管理措施
八、总承包对分包商劳动力管理措施
九、工程款支付办法
十、总承包对专业分包商及材料供应商的招标管理
十一、总承包对分包商的协调与服务管理
十二、总承包与业主、监理、设计及其他各方单位配合协调
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C4#、C5#楼工程总承包管理办法
一、总承包管理的基本原则
1)采取最为有效的总承包管理的模式，实现项目质量和工期等综合目标，有效地节约工程成本，优质高效地完成业主交付的任务。2)负责总承包范围内自行组织实施项目的管理和对各分包商的工程质量、施工进度、施工安全等承担总包管理责任。
3)统筹协调与工程建设有关各方关系，树立总包管理的核心地位，充分体现总包的管理地位和作用，并综合协商处理好与业主、监理、设计以及各专业分包商、指定分包商之间相互关系，理顺管理程序。4)履行总承包协调、服务、监督职能，各施工单位应服从总承包的施工安排和进度安排。总承包应对各施工单位的人、机、料、法、环进行监督和管理，特别是工序穿插和施工程序要合理安排，将专业间的矛盾和干扰降到最低。
5)按照总承包的要求，各分包商建立工程、技术、质量、安全及文明施工等管理体系，总包将其纳入业务系统管理，并检查、督促其正常运行。
6)总承包管理具有严密性、科学性、程序性和针对性。
二、分包计划和对分包的管理措施 《一》、分包计划：
外墙外保温（聚苯板粘贴）的施工；
外墙面砖的施工； 塑钢门窗的施工；
玻璃幕墙的施工；
栏杆、百叶的施工；
消防的安装施工；
前室装饰工程；
综合管网工程等； 《二》、分包管理措施：
⒈总承包对分包商施工技术管理措施
（1）根据总承包技术管理的要求，发挥总承包组织、协调和控制功能，积极贯彻国家和地方的技术政策和法规。检查和督促各分包单位的技术管理体系，使其管理过程符合技术规范和规程。
（2）由于工程设计方案进行重新调整(现为初步设计)，总承包应根据施工总体部署及工期要求，参照各分项工程的预期进度，做好图纸北京中关村建设集团重庆分公司 鹏润·国际公寓C区二标段C4#、C5#楼工
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需求计划，以便于业主协调设计部门。
（3）重视图纸深化设计、施工详图设计和图纸综合审核。我司将组织自身的力量及各专业分包商，根据设计要求，完成各专业施工详图，并进行专业之间的设计协调。
（4）加强施工组织总设计、施工方案和施工技术措施的管理，各分包单位在施工前应编制相关施工组织设计或施工方案，并按要求送审报批。各分包商严格按照审批后的施工组织设计或施工方案进行施工，维护其严肃性。如因条件变化而修改原设计时，应经原审批人同意。
（5）严格实行“三级技术交底制”。总包要及时向分包进行施组和方案的交底；组织分包方案的相互交底；特殊节点技术要求、操作工艺、质量控制要点等应及时准确地传达到操作层。
（6）为避免设备安装的各系统管线间的相互矛盾，或管线与土建结构的矛盾，在土建施工及专业预埋预留时，由总承包组织各施工单位进行综合布线图的绘制，以便于各施工单位所负责的预埋预留满足设备安装的要求，并及时发现设计的缺陷及可能造成的相关干扰的因素。
（7）做好技术资料的管理，先对技术资料进行目标设计，分包商均按要求收集、填写，然后汇总和归档。总包定期对各分包单位的技术资料进行检查，发现问题及时落实解决。
（8）设置计量管理体系，要求各分包商配备计量管理人员，开展计量工作。总承包定期对各分包单位的计量工作进行检查，监督各分包单位做好计量器具的送检工作，确保工程质量。（9）总承包对施工测量的管理： 工程施工前，由总承包测量组对业主和勘测设计单位提供的基准点进行接收并进行复核，并在场区建立首级测量控制点，总承包负责对首级测量控制网进行维护和复核，每半年对基准点进行一次复测。各分包按照总承包提供的统一的测量基准线、基准点进行施工测量，专业分包在使用基准点、基准线时必须进行复核。总承包测量人员对工程重要部位以及各分包商施工交接部位进行重点检查。
工程测量实行“三级”管理，由总承包测量人员成立测量小组，负责工程定位、轴线、层间标高的测量控制，对二级测量进行监管和验收，并向相关专业进行交底，同时负责测量技术资料的收集、整理及归档工作。
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（10）总承包对施工的试验管理：
总承包负责协调和管理试验、检验，定期监督、检查各分包的试验标准、试验设备及试验资料。
对各分部分项工程，应根据国家规范及设计图纸，由施工单位提前编制试验检验计划，并做到不缺项、不漏项以及试验资料相互交圈。总承包部对每一项试验检验项目进行监控，发现不合格项应及时进行纠正，建立一个有效的试验检验管理体系。
（11）隐蔽工程验收与管理：工程施工过程中，各分包商按照国家规定，对隐蔽验收项目进行规划，将验收计划、报验资料经总承包检查复核后报监理工程师审定和验收。总包实行综合验收制度，即在同一部位各专业隐检均验收合格后，方可进行下一工序。⒉总承包对分包商施工质量的管理措施（1）实施“过程控制”管理
按照ISO9000质量管理体系及相关质量管理程序文件的要求，建立“分级管理、分层控制”的质量管理体系，按照“过程控制、动态管理、目标考核、严格奖罚”的质量管理模式实施全过程、全方位和全员参与的全面质量管理。通过严格的程序控制、过程控制和策划控制，对工程的各分部、分项、各个工序以及与之相关配合的人员、机械设备、物质、施工方案、工艺技术等要素和条件，严格按照精品工程的要求来组织实施。目标管理：根据对业主的工程质量目标的承诺，结合工程的具体特点，对工程总体质量目标进行阶段目标、各分部分项质量目标的分解，制定质量创优计划。精品策划：针对质量目标，按照质量管理保证体系，结合项目的特点，编制项目的质量保证文件，全面涵盖现场管理和控制的各方面，对关键工序和部位按最高标准的质量要求，做出专项的预控措施，并加强其过程控制；对关键工序的施工人员应逐一审查和备案，在工序完成前若发生人员的变更，须经总包质量部门的批准。
过程监控：主要通过各种质量监控手段来保证过程精品的实现，实行“样板制”和“三检制”，先分包单位自检—— 经总包单位检查合格后——报送监理单位检查合格后方可进入下道工序的施工。每个分项和工序开展前，先进行认真技术交底，然后组织样板施工，样板施工中总承包相关部门跟踪检查方案以及图纸要求的执行情况。样板经业主、监理、（设计）和总承包联合验收，符合要求后进入大面积北京中关村建设集团重庆分公司 鹏润·国际公寓C区二标段C4#、C5#楼工
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施工，并严格执行自检、互检、交接检制度，以保证本道工序质量，服务下道工序，不合格的工序不得转入下道工序。
坚持工序挂牌制度：专业施工中在各工序全面开始前，要求将质量控制标准写在牌子上，并注明施工负责人、班组名称等，挂在施工部位，有利于每一名操作工人掌握和对照执行；也便于管理者的监督检查。每两天（每周三次）开总分包协调会，以便发扬好的施工方法，改进不理想的方法，找出问题，共同分析产生的原因和影响因素，提出下步工作的控制要点，制定有针对性的预防措施，跟踪落实和检查，在今后的工作中得以改进和完善，使质量得到提高。
持续改进：通过对质量的会诊、讲评、检查和考核，预测出质量薄弱环节，及时发现问题和不足，总结经验吸取教训，有针对性的提出质量改进的办法和措施，使工程质量得到持续的改进。
（2）把握质量控制最为关键和薄弱的环节，采取切实有效的质量管理和控制措施：加强图纸二次深化设计、施工详图设计及对设计的协调：只有图纸的深化设计的深度和设计质量达到完善的程度，才能为施工提供切实可行的依据，减少、避免因设计不完善造成的修改、返工。设备材料选型及其质量档次，须由施工单位、业主、设计、监理等共同确定。材料设备进行严格的进场前的检查验收：对于进入现场的材料设备，均严格按照ISO9000质量保证体系的管理程序进行严格控制。首先是分包商自检、然后由总包、监理公司验收；重要材料设备，业主、监理和设计参与共同验收，严把质量关，对进场的材料、设备，达不到质量标准或与样品不符的一律不能用在工程上。对专业分包商的能力和队伍素质的严格把关：对于专业承包商的选择，严格采用招投标制、强调资质审查、履约能力、信誉保证、工程业绩、队伍的管理素质和操作水平，并且在工程实施过程中，重视对管理人员尤其是操作工人的培训教育，从根本上使他们对设计图纸、施工规范和操作工艺有更透彻的理解。
如分包单位因第一次工程质量检查不合格总包单位有权处罚 200~500元的罚款。
如分包单位因第二次工程质量检查不合格总包单位有权处罚 500~800元的罚款。
如分包单位因第三次工程质量检查不合格总包单位有权责令停工整改并处罚相应的责任人员。
（3）施工现场质量管理和实施控制：
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建立完善的质量保证体系和质量责任制，分解质量目标，根据创优的具体要求按单位工程——分部工程——分项工程——施工工序进行层层分解，把质量责任落实到最基层。
建立各项质量管理制度和措施：包括图纸会审制、技术交底制、人员培训制、装修材料样品制、施工样板制、首检定标制、三检制、工序交接制、质量例会制、质量会审讲评制、挂牌制等到，并严格贯彻实施，通过各种手段实施过程质量的有效管理和严格监控。建立严格的工艺和工序流程：建立各个施工工艺流程图，关键工序节点质量控制图。本工程在机电安装和装修过程中，交叉施工、内外施工同时存在，一方面从总体上详细列出施工分项和工序的流程要求和质量控制点；另一方面，利于分包商更好的投入劳动力和材料等，达到有效的投入劳动力和材料。
严格程序化管理：包括制定和执行项目质量计划、文件和资料控制程序、物资管理程序、产品标识和可追溯程序、过程控制程序、检验试验程序、不合格控制程序、纠正和预防措施程序、质量记录程序等，以严格的程序规范各项质量管理工作。
强化过程监控：包括制定和实施过程控制计划、质量检验计划、验收质量控制实施细则、分承包方过程质量管理程序、过程标识制度、特殊（重要）工序质量控制计划、月度计划、质量分析、成品保护、新材料、新工艺质量控制程序要点。
严格关键工序的质量预控：严格实行图纸会审、综合施工详图的设计审批；确定各分部分项工程的关键工序和关键工序的控制措施；严格实行合理工序安排和管理，达不到标准要求的工序彻底返工。
三、总承包对分包施工进度的管理措施 本工程将采用四级进度计划进行控制与管理，必要的部位将在四级计划的基础上编制五级以上的更详尽的实施进度计划。四级计划分别是: 一级进度计划——施工里程碑控制进度计划。此计划由工程总承包部安排确定。
二级进度计划——工程总承包部编制的工程总体进度控制计划。此计划根据各专业分包商在里程碑计划控制下编制、上报并经协调的基础上形成的，经确认后为整个工程的控制性计划。
三级进度计划——各分包商根据总体控制进度计划编制的各项工程详细施工进度计划。此计划反映各分包商对所承包的项目内容的总体北京中关村建设集团重庆分公司 鹏润·国际公寓C区二标段C4#、C5#楼工
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安排。
四级进度计划——根据详细施工总进度计划编制的现场作业实施计划。此计划由专业分包商在三级计划的基础上根据开工时间的前后，逐渐细化而来，包括季度计划、月计划、周计划等，是对三级计划的进一步分解，作为作业实施与现场进度协调的依据。1）进度计划的编制执行
总承包根据标书文件规定的工期要求编制施工总体进度计划，并定出施工过程中的控制节点，加强监控。总进度计划充分结合施工技术方案、各分包的进度要求，确保施工的最佳均衡和连续作业。施工中要高度重视通用设备安装、调试以及专业设备安装与精装修施工的相互协调。
总承包在现场建立总体控制进度计划、计划、季度计划、月计划、周计划等计划控制体系，加强现场信息的传递与反馈，加大对各分包商的现场管理力度,确保施工现场各专业分包在统一指挥、统一调度下，有条不紊地有序作业。2）进度计划的检查、控制 各级施工进度计划确定后，在施工过程中，总承包人将定期（月、周）和不定期地对各分包商施工进度执行情况进行检查，并定期召开现场调度会和协调会，及时解决矛盾，增强协调力度。
总承包将用各分项工程的实际进度与总体计划进行比较，发现问题及时采取补救措施，强化进度计划管理过程中的动态管理和控制，保证总体进度计划的实现。如分包单位未按期完成则承担本工程直接或间接所造成的经济损失。
四、成品保护措施
⒈成品保护管理：
加强施工的现场管理和成品保护工作，定期对管理和操作人员进行成品保护的教育工作，提高职工自觉保护成品的质量意识。施工过程中随着各分项工程进展和完工，项目经理部制定成品保护措施，设专人进行工程防护工作，定期进行工程成品保护检查，直至全部工程交付验收。
成品保护不只是对已完成的成品进行保护，而更重要的是对每道工序的成品进行保护，在进行下一道工序之前，必须对上一道工序的成品进行检查验收，如验收不合格，严禁进行下一道工序的施工。成品保护检查必须进行详细的文字记录，对存在的问题进行分析及时处理。
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编制现场管理和成品保护实施细则，合理安排施工工序，以避免工序之间的相互干扰，凡是下一道工序会对上一道工序产生损伤或污染的，必须对上道工序采取护、包、盖、封等措施进行保护。凡在成品或半成品区域进行施工或装卸运输时，要设专人管理，防止成品被撞或被刮。经常进行成品保护检查，发现被损坏或污染的成品、半成品要及时采取措施进行纠正处理，对责任人要给予经济处罚。现场的钢材、水泥、防水材料等入库保管，无法入库的物品必须用篷布遮盖，并进行支垫，防止雨淋、日晒和受潮。
大力提倡文明作业，严禁野蛮施工。对野蛮施工的行为要进行制止，无论是否造成成品损坏，都要给予经济处罚。
施工过程中，施工管理人员认真对待成品保护，由施工管理人员下达成品保护施工交底，切实维护，保养待交付的成品。
质控人员检查成品保护效果，验证措施的有效性并及时反馈信息。⒉成品保护措施
⑴原则：成品保护以“谁施工谁保护、谁破坏谁负责”为主要原则，并明确每个时间段、每个区域的责任单位；各责任单位在保护好自己单位成品的同时，避免和减少对其他单位的成品造成破坏；各分包单位严格按照总承包、监理、建设单位单位审批的方案进行施工。3.成品保护状况检查
① 工程计划部负责检查成品保护状况，每月定期/不定期由工程计划部会同质量控制部组织对现场成品保护情况进行联检；
② 对检查中发现的一般问题，由项目经理部工程计划部签发“成品保护不合格通知单”，报项目总工程师审核后，由责任人在2日内反馈整改措施；
③ 对已出现严重后果的部位，由项目总工程师制定成品补救方案，同时对相关负责人、当事人处以200~500元的经济处罚。
五、总承包对分包文件档案、施工技术资料的管理措施
1）加强档案基础工作的建设，总承包将建立、健全资料收集、管理的网络，为竣工资料的完整、准确提供条件。
2）工程总承包部安排专职档案管理员，要求各分包单位也指定专职档案资料员，按照国家规章制度，以及总承包人的要求，认真收集日常资料和有价值信息，并做好竣工归档资料的整理。
3）各级资料员平时就要做好预立卷工作，及时收发各项在施工和管理过程中形成的文件、资料、图纸、照片等，建立分台帐及签收制度。
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4）竣工档案的封面、卷内目录、案卷目录、装册盒都由总承包统一规定，对资料的分类编号，采用计算机编号系统进行统一编码，以便查询和调阅。
5）总承包部技术部门每月组织检查考核，以保证各分包单位的档案和信息管理工作及时并有成效。在专业分部、分项工程结束以前，分包单位项目负责人、技术负责人和档案管理员，应对工程档案资料认真自检，并按业主和总承包人的规定写出档案自检报告并交总承包审核，为工程验收做好准备工作。验收后一个月内整理完毕交总承包部汇总。
六、总承包对分包施工安全、文明施工和消防保卫的管理措施
1）总承包将加强对分包单位的安全教育，及对分包单位的安全监督。各分包商认真学习政府及有关管理部门的安全、消防、法令和规定，并予以自觉执行。
2）各分包商与总包签订分包工程的安全协议书，并接受总包对分包工程的安全交底。
3）专业分包商配备专人分管安全生产及消防工作，建立安防管理体系，完善并健全各种台帐，对分包工程落实相关的安全、文明施工和消防保卫技术措施。施工现场严格执行“动火申请”制度。
4）分包商所有作业人员，进场前及施工过程中都须做好安全教育工作，做好分部分项工程技术安全交底工作。尤其是专业分包商范围内的安全、消防工作的重点和薄弱环节，进行针对性的教育，督促所属员工遵守现场的安全生产及消防各项规定。
5）专业分包商有义务保护现场各项安全、消防设施的完好，如施工脚手架、临边护栏及消防器材等，不得擅自变更及增加施工荷载。6）各分包商必须接受总承包安全监控，参与工地的各项安全、消防检查工作，并落实有关整改事宜。分包商的整改工作若不能达到有关安全、消防管理标准（或不能及时达到管理要求的），总包可以协助分包商予以整改，其发生的人工、机械、材料等一切费用将由分包商承担。
7）分包商的所属人员，在作业过程中发生各类违章作业，总包将依据情节轻重、危害程度等具体情况或有关规定予以劝阻警告，作100~300元/次的罚款处理，情节严重者，责令停工整顿或退场。8）各分包商负责自己的成品、半成品及材料的保卫、保护工作，总包将在现场及场区内设置监控装置，对整个场区的保卫负责。
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9）各分包商应按总包的文明施工要求，控制现场的材料码放、垃圾处理、污染物的存放，以及噪声、扬尘污染等，达到“文明安全施工样板”工地。
七、总承包对分包商进场物资的管理措施
1）总包对进场物资的管理由专人负责。各专业分包商应指定对口管理人员参与进场物资的管理工作。
2）专业分包商提供设备、材料进场的总计划，并按月提供月度计划，以期能够使总包统一协调与安排。
3）分包商的各种进场物资必须在10天前向总包提出申请，具体写明进场物资的名称、数量、规格及所占场地面积，待总包批复后再执行。4）物资进场后，存放到总承包指定的位置，避免阻碍运输通道，影响其他分包和承包人的施工。
5）各分包商落实专人对进场物资予以保管，防止失窃与损坏，尤其对小件贵重物资及易燃物品重点进行保护。
6）分包商应做好其废弃物的处置工作，做到“工完料尽场地清”。废弃物与垃圾应按总包的要求集中到指定地点统一处理。
八、总承包对分包商劳动力管理措施
1）分包商应将进入现场的施工人员名单及照片向总包申报，由总承包安全保卫部门审查后办理施工现场出入证。
2）分包商须提供劳务人员的三证复印件（身份证、务工证、健康证）及特殊工种的相应操作证及上岗证。
3）分包商应专人管理外来劳动力的使用，开展必要的消防与治安方面的教育工作。
4）所有进入现场的施工人员应接受政府职能部门的有关监督检查工作，违反规定者应由相应的分包商承担有关责任。
5）各分包商有责任约束所属员工遵守政府部门发布的有关政府、法令、法规及施工现场的各项有关规定，确保现场文明施工有序地进行。
九、工程款支付办法
根据总承包合同工程款的支付及结算原则。分包单位的每笔工程款必须由总承包方签字认可后放能生效。
十、总承包对专业分包商及材料供应商的招标管理
（1）为选择优秀的专业分承包商和材料供应商，对专业分包单位、大型材料供应商等采取社会公开招标。
（2）成立招标组织：由总承包总经理为组长，总经济师、总工程师北京中关村建设集团重庆分公司 鹏润·国际公寓C区二标段C4#、C5#楼工
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为副组长，商务部门、技术部门、质量部门、工程部门等组成招标小组，商务部门为主承办部门。（3）专业分包商进场的条件：
专业分包商进场前必须向总承包方提交由业主和总承包确认的专业分包商的证明文件：即：中标通知书（或具有同等效力的暂行施工协议）、专业分包商的经营范围及资质等级证书复印件等。同时按照总承包有关现场管理要求填妥“专业分包商情况登记表”，包括：分包商应按国家法律法规法令取得合法地位和资质等级证书、提交施工许可证复印件等，确保施工队伍能进入现场施工。（4）在分包合同签订后十五日内，中标分包商将承包项目深化设计、专业工程施工组织设计报到总承包技术部审查后，转报业主与设计单位审批之后方可进场进行施工。材料供应商将材料样品以及有关材质性能指标经总承包报设计、监理、业主审批后方可进场。
十、总承包对分包商的协调与服务管理（1）为各分包商服务的原则
创造良好的施工作业条件，提供施工的必要设施（诸如用水、用电、垂直运输、现场办公和材料设备堆放场地、材料进出场、现场照明、安全保卫等等），对各分包商进行通盘组织和协调，做好各分包商的工序计划安排以及相互之间的工序衔接和交接，确保整个工程合理有序进行。
对于各专业分包商，我们将制定满足工程总体进度要求的施工进度计划，统一协调、指导他们的施工详图设计工作，并对各专业分包商的设计图纸进行综合协调，引导和协助其与设计单位的协调配合，严格明确各分包商的承包范围和界面，使其设计进度和设计深度满足工程的需要。
（2）总承包对分包商提供的主要服务 1)塔吊等垂直运输机械的协调配合
总承包人将向专业分包商及其他承包人提供现场已有的塔吊、棚架、爬梯、工作台、升降设备、垂直运输机械、横向运输设备等。各分包单位应每周以书面形式向总承包提出下周的材料运输量的申请，以便于总包调配安排塔吊和其他提升设备的运输计划安排。2)施工脚手架的协调配合 在施工脚手架尚未拆除前，总承包有义务为各分包单位提供施工脚手架。各分包单位按照总承包规定的脚手架承载能力，以及安全操作规北京中关村建设集团重庆分公司 鹏润·国际公寓C区二标段C4#、C5#楼工
程工程总承包管理办法
程使用脚手架。分包单位若要求总包帮助搭设脚手架，应在使用两周前以书面方式向总包提出申请，提出脚手架搭设位置、技术要求以便于提前调配材料进场搭设。3)施工场地协调管理
施工场地安排分阶段实行动态管理。各分包单位进场施工前，应向总包提交其施工及构件堆放所需场地面积、部位等场地计划，总包根据施工进度计划安排以及现场实际情况，合理安排施工场地，为各专业分包提供搭建材料设备仓库、设备堆放区、办公区的合理空间，并划分责任区。对于临建设施由总包统一规划，统一布置，各分包单位必须遵守总包对现场场容场貌的管理，不得私自乱搭临建。4)施工运输通道及道路协调管理
总包有义务合理安排各分包单位的施工顺序、设备、材料进场时间、车辆流量控制，以确保现场施工道路畅通。各分包单位不得私自占用施工运输通道，若必须临时占用时，要有导流措施，以确保现场运输通常，不致影响其他单位施工。5)施工用水、用电
总包在结构施工期间在现场周围布置若干供水接口，装修施工期间在每层开设供水龙头接口，以便于各分包单位用水方便。从供水接口至施工现场水管由分包单位按照总包的规定铺设。施工用水的排放按照总包要求排放至指定地点。
总包在现场周围布设若干一级配电箱，各分包单位施工前提出施工用电计划，总承包审核后提供其二级配电箱的接口位置、数量，以确保各分包单位用电方便。从一级配电箱出口至施工现场电缆布设，由各分包单位按照总包规定自行铺设。
设备测试、调试及试运转:在设备测试、调试、试运转期间，总承包人将按照专业分包商要求，提供专业分包及其他承包人所需的水压、电压及容量要求（水电费用由相应专业分包和承包人承担），保证各专业测试、调试及试运转的要求。6)垃圾清理
各分包单位应做好各自作业面的垃圾清理工作，做到工完场清。废弃物与垃圾的处理按总包的要求集中到指定地点，由总承包统一处理。7)混凝土浇筑过程中预留预埋的配合与服务 在混凝土结构施工期间，结构图上未标明的且需要总承包进行的各种预留、预埋在混凝土结构中的洞口、槽口、凹槽、埋件等，各专业分北京中关村建设集团重庆分公司 鹏润·国际公寓C区二标段C4#、C5#楼工
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包和其他承包人根据施工进度计划安排，在混凝土浇筑10天前提交相应的尺寸、位置、质量标准等资料，由总承包技术部负责汇总、核对后提前7天报监理工程师及设计师审批，审批完成后由总承包负责预留预埋施工。
在混凝土施工过程中如有局部预留预埋发生遗漏，总承包按照国家规范要求将编制预留、预埋、遗漏处理方案，在主要结构上进行大面积的踢凿、切割施工必须经监理工程师和设计师特别批准。
二次结构上的预留、预埋由专业分包商和其他承包人自行施工。总承包施工时提前通知各专业分包，保证预留、预埋与二次结构砌筑同时进行，尽量避免遗漏造成事后踢凿。如有局部发生遗漏，责任方必须编制处理方案，报总承包审核，监理工程师（设计）审批后实施。混凝土施工过程中，总承包按照专业分包和其他承包人要求进行的预留预埋的套管、固定件、锚栓等由专业分包人负责提供，专业分包商对所提供材料的材质负责。埋件安装完成后且在混凝土浇筑前，为避免出现差错造成缺陷，专业分包商作为埋件的使用方，必须对埋件进行检查验收。混凝土浇灌申请单经总承包和相关专业分包会签后报监理工程师审批。
总承包人将负责各种套管与管道之间水泥砂浆或防火材料的填塞；各专业管线安装完成并经监理工程师验收后，总承包负责结构中各种后浇板、管井的封闭。8)为有效协调、管理各专业分包及其他承包人的施工，及时解决施工中遇到的矛盾，总承包将定期召开协调会议：
总承包部有关部门定期分析各专业分包商施工质量、施工进度，按照向业主承诺的质量目标以及总进度计划进行施工管理。
十一、总承包与业主、监理、设计及其他各方单位配合协调 ⒈与业主的配合协调
总承包部与业主的关系是合同关系，总承包部按照总承包合同或协议的约定，对业主负责。
（1）总承包部应从全局出发，认真履行总承包合同条款中规定的义务，积极主动地为业主服务，接受业主的领导，落实业主的各项指令、决策，解决工程实施过程中遇到的问题。协助业主处理好与设计、政府监督部门、政府职能部门等的联系、沟通工作。
（2）实施用户满意战略，营造谦和氛围，不断提升企业在各层面对用户服务的意识和保证能力。教育员工牢牢树立尊重业主的意识，对北京中关村建设集团重庆分公司 鹏润·国际公寓C区二标段C4#、C5#楼工
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业主的每一项要求，均要做出积极的响应，积极开展服务。（3）定期向业主提供工程进度报告，对于业主提出的现场文明施工、保安等要求，总包负责组织落实。
（4）经常核实项目建设的施工范围是否与签定的合同与图纸一致。发现有不符的及时查找原因，并请业主或监理核实和签证。
（5）业主根据合同规定及监理单位批准的工程计量和拨款通知单及时向总承包部拨付工程款。
⒉总承包与监理工程师工作协调配合
监理单位与总承包部的关系是在监理规程等国家和地方的各项法律法规框架下的监理与被监理的关系。监理单位在开工前应向总承包部进行监理交底，制定监理规划并下发总承包部。监理单位应根据业主的委托，客观、公正地对工程进行监理。
（1）为监理单位在项目现场提供良好的工作条件，为其顺利开展工作提供保障。
（2）开工前将正式施工组织设计或施工方案及施工进度计划报送监理工程师审定。书面报告施工准备情况，获监理认可后方可开工。（3）重大技术方案应由监理审批后方可实施，总包负责组织各专业的重大技术方案在规定的时间内上报监理，对于方案中的问题要及时进行改进，有疑问的地方，可由总包或监理单位组织专家论证。（4）严格按照监理规程要求及时全面地提供工程验收检查、物资选样和进场验收、分包选择等书面资料，使监理单位及时充分地了解工程的各项进展，对工程的实施全面有效的监理。
（5）对有见证取样要求的材料，现场取样送检时有监理或业主代表见证。变更用材时，事先应征请建筑师、监理意见。
（6）若监理对某些工程质量有疑问，要求复测时，总承包项目部将给予积极配合，并对检测仪器的使用提供方便。
（7）及时向监理报送分部分项工程质量检验资料及有关材质试验、材质证明文件。现场验收申请、审批资料的申报应在规定时间提前上报监理，为监理正常的验收和审批留有足够的时间，同时，现场应提供实施验收的环境和设施。
（8）积极组织总承包各部门、分包单位参加监理例会，听取监理对工程施工的意见，认真落实监理对总承包提出的要求。
（9）对监理提出的现场问题要及时进行总结整改，避免同类问题的再次发生；要求全体员工，包括总承包、分包单位人员，尊重监理人北京中关村建设集团重庆分公司 鹏润·国际公寓C区二标段C4#、C5#楼工
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员，积极配合监理的工作，响应监理的指示和要求。
（10）若发现质量故，及时报告监理和业主，并严格按照设计、监理或业主审批的方案进行处理。（11）监理应按规定的时间内对总承包的报验资料和报验申请进行回复，并按报验申请安排好验收人员。⒊与设计等协作单位的合作关系
（1）施工前总承包组织相关技术人员对施工图纸进行详细的会审，提出图纸中存在的问题；由设计单位对总承包及分包单位进行设计交底，解答图纸中的疑问，接受总承包的修改建议和意见。
（2）总承包根据施工总进度计划向设计单位提出施工图需求计划，设计单位尽最大可能满足总承包的要，保证工程进度。
（3）总承包对工程实施中出现的与设计相关的问题，及时向设计单位进行汇报，征求设计意见；及时向设计单位提供各专业设计上存在的或可能存在矛盾的情况汇报，协助设计单位解决各专业设计中存在的冲突，减少或消除设计上存在的矛盾，满足工程实际需要。
（4）总承包严格审核各种加工图、安装节点图、专业深化设计、二次设计等，并报送设计单位批准。设计单位协助、指导总承包及各专业分包单位深化设计和详图设计工作，贯彻设计意图，保证设计图纸的质量。
（5）严格执行设计图纸要求、按图施工，无设计变更或工程洽商，任何人无权改动施工图纸，未经设计单位批准的图纸不得使用。（6）在与设计单位的合作中，在开工前就事先考虑好发生设计变更等情况，制定一套应急措施或方案。遇有设计变更，及时迅速地调整工程进度计划，并相应协调分包单位。
（7）建议设计单位实现现场办公制，定期派相关设计人员来现场办公，以便更快、更实际的解决施工中需设计确认的问题。⒋与政府部门及相关主管部门之间的关系
（1）总承包将积极与职能部门进行沟通，及时通报工程的各项进展情况，保证建设期间的水、电、气的正常供应和紧急抢修，减少或避免交通、治安等对工程施工造成的影响，及时办理各种工作手续。与政府职能部门的联系工作主要由总承包技术部、工程部、安全保卫部负责，综合事务部进行协助。
（2）自觉接受政府的依法监督和指导，随时了解国家和政府的有关方针、政策，掌握近期的市场信息。
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（3）主动向工商税务部门依法纳税，主动与公安交通部门取得联系，求得施工占用道路的批准和运输的畅通。
（4）主动与司法部门联系，求得法律的保护和指导。积极开展“阳光工程”，总承包部的重大经济活动应在有关政府监察部门的监督下进行。（5）主动与市容监察部门联系，搞好施工现场周围地区的环境卫生。（6）主动与质监站、市建委联系，求得他们对于工程质量和施工安全的指导与认可。积极配合质检部门对工程质量的监督管理，若出现重大质量问题应及时向质检部门汇报。⒌处理好与社会公众及当地社区的关系
（1）加强与周边社区、单位的联系沟通，及时向其通报工程情况，宣传工程建设的意义，对给其造成的不便征得谅解，减少或避免相互间的矛盾。对周边社区居民、单位提出的问题，要合理解释和尽量予以满足和解决。
（2）采取必要的弥补措施和预防措施减少噪声、强光、灰尘对附近单位和居民的危害，尽可能地保护他们的利益。做好施工区域的门前“三包”工作，保证施工区周边的环境卫生、治安、交通等秩序井然。
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第五篇：工程总承包项目HSE管理
工程总承包项目HSE管理
工程总承包项目中健康、安全与环保(Health Safety and Environment，简称HSE)管理的核心理论是，将HSE的理念完全贯彻到整个项目的实施中。工程总承包项目HSE管理是通过建立、实施HSE管理体系，对健康、安全、环保进行全方位的管理，从而使对项目建设中的危险、对社会的危害、对环境的破坏降低到最低点。从国际工程发展的趋势来看，HSE管理必然会成为项目管理的重要组成部分。
14．1工程总承包项目HSE管理概述 14．1．1 HSE管理的目的和主要任务(1)HSE管理的目的
>减少由项目建设引起的人员伤害、财产损失和环境污染。>降低项目的风险。
>促进项目的可持续发展。(2)HSE管理的主要任务
>建立完善HSE管理体系，并保持其持续有效。
>按照HSE管理体系要求对项目进行持续的HSE管理。>加强对HSE管理必需的资源进行管理。
14．1．2 HSE管理职责分工EPC总承包商对HSE的管理主要是由HSE部来负责，由其他相关部门协助来实施的。典型的HSE部岗位设置如图14．1所示。EPC总承包商应依据分包合同规定，要求各分包商对所承包项目进行HSE管理。
(1)EPC总承包商项目经理
>贯彻执行国家HSE相关的法律、法规。>负责HSE方针和目标的全面建立和实施。
>负责建立、完善、实施HSE管理体系，并组织评审体系的有效性，保证其得到持续改进。
>建立完善的组织机构，对HSE进行有效的管理。>对HSE管理进行承诺，保证提供必要的资源。(2)HSE部
1)项目HSE经理
>协助项目经理建立、完善、实施HSE管理体系。>负责HSE管理体系文件的编制、修订、审核工作。>组织其他相关部门对与项目相关的HSE因素进行评价。>监督HSE文件的执行情况，并协调HSE工作。
>负责制定应急计划，审定应急预案，会同其他部门组织实施，并检查、监督应急措施的落实情况，确保在发生事故后能适用、有效。>负责处理健康、安全、环保事故，审查事故报告。>负责HSE记录的规范化及统一协调工作。2)安全管理工程师
>协助项目HSE经理编制、修订、审核HSE管理体系文件并监督执行。>负责对参与项目人员进行安全能力评价工作，并对相关人员进行安全知识的培训。
>定期对安全设施进行检查，保证安全设施的完整性、有效性并符合EPC总承包商项目经理部规定的标准以及集团公司的要求。
>协助各部门编制和完善所需的工作程序文件，考虑安全因素。>负责项目所需的安全防护用品策划、检验工作。>参与对各分包商HSE的评价与管理。
>协助信息文控中心对HSE文件、信息的整理和归档工作。>协助项目HSE经理对安全事故进行调查，编写事故报告，提出纠正和预防的措施，督促有关部门执行，防止事故的再发生。3)健康管理工程师
>协助项目HSE经理编制、修订、审核HSE管理体系文件并监督执行。>贯彻实施总承包项目所在地有关劳工保护的法律、政策与规定。>协助各部门编制和完善所需的工作程序文件，考虑健康因素。>建立项目参与人员的健康档案。
>对从事特殊工作人员定期组织体检，确保其在工作期间处于良好身体状态。
>按照总承包项目的需要，制定保护物品、保健用品的配备和使用方案。>协助信息文控中心对HSE文件、信息的整理和归档工作。
>参与HSE部组织的检查活动以及对各种事件的调查、分析与评价
4)环保管理工程师
>协助项目HSE经理编制、修订、审核HSE管理体系文件并监督执行。>贯彻实施项目所在地与环境有关的法律，法规和规定以及集团公司HSE政策。
>协助各部门编制和完善所需的工作程序文件，考虑环保因素。>组织对项目参与人员的各项培训活动，提高他们的环境意识。>确保在环境影响评价报告中所提出的环保方案得到有效的实施。>协助信息文控中心对HSE文件、信息的整理和归档工作。
>参与HSE部组织的检查活动以及对各种事件的调查、分析与评价在筮寸0(3)行政办公室
>负责HSE各级组织机构的设置和职责的制定，并负责监督检查其执行情况。
>负责监督实施和考核HSE方针和目标。
>宣传项目的HSE方针和目标，建立和维护HSE团队文化。
>做好各级HSE管理机构和HSE岗位人员的调配，明确各岗位的HSE职责。>为EPC总承包商项目经理部员工HSE能力的评价制定标准，并负责人员能力评价的管理工作，负责把HSE培训内容纳入员工培训计划中并组织实施，负责对各部门培训情况进行检查指导和考核。>参与HSE的事故调查和审核工作。
>负责提出资源配置计划，并监督实施。>负责地方关系的协调。4)环保管理工程师
>协助项目HSE经理编制、修订、审核HSE管理体系文件并监督执行。>贯彻实施项目所在地与环境有关的法律，法规和规定以及集团公司HSE政策。
>协助各部门编制和完善所需的工作程序文件，考虑环保因素。>组织对项目参与人员的各项培训活动，提高他们的环境意识。>确保在环境影响评价报告中所提出的环保方案得到有效的实施。>协助信息文控中心对HSE文件、信息的整理和归档工作。
>参与HSE部组织的检查活动以及对各种事件的调查、分析与评价等(3)行政办公室
>负责HSE各级组织机构的设置和职责的制定，并负责监督检查其执行情况。
>负责监督实施和考核HSE方针和目标。
>宣传项目的HSE方针和目标，建立和维护HSE团队文化。
>做好各级HSE管理机构和HSE岗位人员的调配，明确各岗位的HSE职责。>为EPC总承包商项目经理部员工HSE能力的评价制定标准，并负责人员能力评价的管理工作，负责把HSE培训内容纳入员工培训计划中并组织实施，负责对各部门培训情况进行检查指导和考核。>参与HSE的事故调查和审核工作。
>负责提出资源配置计划，并监督实施。
>负责地方关系的协调。(4)财务部
>审查项目健康、安全、环境保护项目资金落实情况。
>负责HSE管理、培训、监测和有关项目的资金筹措和审批。>负责编制HSE有关的费用计划和资金预算计划。>参与工程招标，对各分包商的HSE审查、评价。>负责建立业务范围内的工作程序，并监督实施。>负责应急资金的落实。
>按记录的规范化要求，对本部门HSE记录的使用、收集、保管及 HSE记录的准确性、真实性、连贯性、完整性负责。
>参与事故的处理，负责与保险公司联系，并办理索赔事宜。
>参与HSE管理体系的审核。(5)信息文控中心 ．
>负责HSE信息的收集、传递、整理、归档工作。
>负责监督检查文件、记录的收发、登记、传递、利用情况。>负责本部门人员的能力评价和培训工作。
>负责HSE信息网络的软、硬件建设，提供网上技术服务与信息管理，促进HSE信息管理现代化。
>负责HSE管理体系文件和资料的控制管理，并对执行情况进行监督检查。(6)其他部门
其他部门包括设计部、采购部、施工部、控制部、试运行部。
>采购部负责HSE管理、监测等工作中所需要的设备、材料、仪器、药品等物资供应工作；保证供应商和相关部门有良好的HSE管理体系；负责应急状态下所需物资保障等。
>施工部参与安全、环保“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入使用)检查和安全、环保设施竣工验收；负责组织应急调度、应急通讯演习；应急通讯设备、器材的储备和维护；应急状态下完成通讯设施故障的处理等。
>控制部负责编制、评审各个分包合同、提出有关HSE要求；监督检查与各分包商合同中有关HSE条款的落实情况；负责对各分包商提供的资源进行审查验收。
>各部门参与危险源辩识和环境因素的识别，编制管理方案，监督实施。>各部门严格按照项目HSE的要求编制工作方案，在工作中应尽量避免或减少对安全、健康和环境的影响。
>各部门编制本部门相关资源配置计划，分别报主管部门审批。>各部门对本部门人员进行技术指导、培训。
>各部门负责建立本部门的工作程序以满足HSE管理的要求，并监督实施。>各部门对于变更，进行专业的指导和监督。
>各部门负责本部门有关的HSE纠正与预防措施的制定与实施。
>各部门按记录的规范化要求，对本部门HSE记录的使用、收集、保管及HSE记录的准确性、真实性、连贯性、完整性负责。
>各部门参与工程招标，对各分包商的HSE进行审查、评价。
>各部门参与事故的调查。>各部门参与HSE管理体系的审核工作。>各部门负责应急的宣传教育，建立本部门的应急管理措施，并负责 14．2工程总承包项目HSE管理体系 14．2．1 HSE管理体系概述
进行HSE管理，首先应当建立一个组织严密、目标和职责明确能够持续得到改进的HSE管理体系。HSE管理体系由以下7个要素组成：领导和承诺；方针和目标；组织机构，资源和文件；评价和风险管理；规划；实施和检测；评审。将在本章14．2．3中详细介绍HSE管理体系的七个要素。HSE管理体系文件中应包括HSE管理手册、程序文件、作业文件以及HSE“两书一表”(HSE作业指导书、HSE作业计划书、HSE现场检查表)等，如图14-2所示描述了HSE管理体系文件框架。
>HSE管理手册为纲领性文件，描述健康、安全与环保的承诺、方针和目标，HSE体系的要素、主要控制环节、控制程序及相关程序。
>程序文件是项目内部对健康、安全与环保的具体管理程序和控制要求。>作业文件是程序文件的进一步细化，是指导基层现场作业的工作指南性文件，规定现场作业的具体工作办法，是企业行为的指南。各种文件的编制能够使HSE管理规范化，并具有很强的可操作性。
14．2．2 HSE管理体系建立的步骤
总承包企业应当建立符合其企业特点的HSE管理体系，各个总承包项目可以根据总承包企业的HSE管理体系，并针对项目的特殊性，进行一定的修改、评审，运用到总承包项目中。把项目中的经验再反馈回企业，使企业的HSE管理体系更趋完善。企业建立HSE管理体系的主要步骤包括：领导决策、成立工作组、人员培训、初始状态评审、体系策划与设计、HSE管理体系文件编制、体系试运行、内部审核和管理评审。
14．2．3 HSE管理体系要素(1)领导和承诺
集团公司所属企业的高层管理者应对HSE管理提出明确的承诺，努力创造和维护良好的企业文化，以支持集团公司的HSE。总承包项目经理应根据项目的特点提出项目的HSE承诺。1)职责
>项目经理和各分包商的最高领导者应对HSE管理提出明确的承诺，为HSE管理体系的建立、实施和维持提供强有力的领导，努力创造和培育良好的团队文化。
>HSE部负责HSE承诺的征集与推荐工作。
>HSE部组织EPC总承包商项目经理部各部门对承诺是否符合法律、法规、规范、资源、保证条件等进行评价、审核，并提出意见，上报EPC总承包商项目经理。
>EPC总承包商项目经理部各部门及分包商负责对HSE承诺的具体贯彻实施。
2)承诺的原则
EPC总承包商项目经理部向社会及员工做出承诺。承诺应依据项目所在国家的法律、法规、标准及项目的特点和资源条件，按照科学、合法和可行的原则就健康、安全与环保向社会和员工提供公开的、明确的承诺。3)承诺的内容
>承诺遵守法律法规。>承诺污染和事故的预防。
>承诺为HSE管理提供必要的资源。>承诺持续改进。(2)方针和目标
集团公司HSE方针是：以人为本，预防为主，领导承包，全员参与，体系管理，持续改进。．
集团公司HSE战略目标是：追求零事故，无伤害，无损失，努力向国际HSE管理的先进水平迈进。(3)组织机构，资源和文件 1)组织机构
参见本手册第6章相关内容，各部门职责参见本章14．1相关内容。2)资源
为了对HSE进行有效的管理，必须提供有效的资金、物质资源、人力资源和技术资源等，以不断提高HSE表现水平，更加有效的保护员工生命和财产安全，保护生态环境，总承包项目应保证提供并优化配置用于HSE管理体系实施的各类资源。
资源配置的依据：
>国家政策、法律法规、标准及业主有关规定。>总承包项目的建设规划和发展战略。>总承包项目的HSE管理体系方针、目标。
>总承包项目建设活动中风险削减及应急需要等。
资源配置的原则：
>最大限度地满足项目建设质量及健康、安全与环境目标的实现。>依靠技术，人尽其才，物尽其用，最大限度地挖掘各种资源的潜力。>合理开发，优化组合，最大限度地发挥各种资源的综合效益。>节约资源。．
资源配置的程序：
>资源配置计划的编制和审批。>资源配置计划的实施与监督。
>根据具体情况对资源配置计划进行变更。3)文件
为了对HSE管理体系运行有关的文件和资料实施有效的控制，确保在总承包项目HSE体系运行的所有场合得到适用的有效文件和资料，应该加强对HSE有关的文件进行管理。
HSE文件管理的对象包括： >HSE管理手册。
>技术性文件，包括内部文件(与HSE相关技术文件)和外部文件(国家颁发的有关的技术文件和标准)。
>管理性文件，包括内部文件(HSE计划、与管理手册等文件相关的管理制度)和外部文件(国家、地方、行业、上级主管部门、业主、PMC／监理有关HSE管理方面的文件)。
HSE文件管理的内容包括：
>各种文件和资料的编制(包括管理手册、各种程序文件、作业手册等相关文件)。
>文件和资料的编号。
>文件和资料的批准和发布。>文件和资料的发放和保管。>文件和资料的更改与换版。
>文件和资料的归档。(4)评价和风险管理
为了对HSE进行有效、有针对性的管理，必须对项目运行过程中可能存在的风险进行识别、评价、监控，并采取有效的预防措施。风险管理具体内容参见本手册第15章相关内容。(5)规划
为了保证HSE管理的顺利进行，必须要对HSE管理进行规划，这包括HSE设施完整性管理、程序和工作指南管理、变更管理和应急管理等。1)HSE设施完整性管理
目的是保证HSE管理的设施、设备符合规定要求，并得到维护，使之处于完好状态，从而使HSE管理体系有效。HSE设施包括：特种设备，报警装置，防护装置，控制装置，环保设施，健康设施，应急救生设施，各种劳保用品，消防设施，各种用于HSE的检验、监测和实验设施等。HSE设施管理的主要内容：
>加强设计控制，使HSE设施的设计符合有关规定。
>加强采购质量控制，使所有的HSE设备性能符合规定标准。
>加强检验、检测控制，对设施设备进行能力评价，使设施、设备保持规定的技术指标和性能，及时了解其偏差并进行纠正。>施工过程中应首先考虑设施完整性方案的要求。>施工现场应按标准配备各种HSE警示、标志，并保证警示、标志齐全完好。>特种设备(设施)按国家有关规定期限，送交指定部门检验。>HSE设施的建造和购置应符合国家、地方、行业相关标准规定。2)程序和工作指南管理
目的是避免由于缺乏工作程序而导致违反HSE方针或法规要求活动的出现，对所有活动应制定程序和准则，指导所有参与项目人员开展HSE活动。程序和工作指南的描述应简单、明确、易于理解。需要建立操作程序或工作指南的活动包括：
>各种控制危害和消减风险的措施。>特殊、危险作业操作程序。3)变更管理
目的是控制和减少由于人员、机构、设备、项目设计、工艺流程、施工方案、操作规程等的变更对HSE的有害影响。4)应急管理
目的是提高对自然灾害和突发事件的整体应急能力，确保紧急情况下能够及时有序地采取应急措施，有效保护人员生命和财产安全，把事故损失降低到最小程度。项目应建立书面形式的应急反应计划。这些计划是可操作的和经过测试的，所有项目参与人员均应熟悉它们并参与其演练。应急管理包括：
>建立应急指挥系统： >收集与传递应急信息； >编制应急反应计划； >建立应急保障系统； >应急培训与演练； >应急善后处理。(6)实施和检测
在总承包项目运行的过程中，应该对HSE运行状况进行时刻监测，以利于HSE运行状况的评审。一般实施和监测管理包括：监测管理、HSE记录管理、纠正和预防措施管理、事故报告和调查处理。1)监测管理
>监测管理的程序：监测计划的编制与审批、监测工作的组织和实施、编写监测报告。
>监测管理的内容：环境监测、技术安全监测、健康监测、安全检查、体系运行监测。2)HSE记录管理
通过对HSE记录的有效控制，做到规范化管理，保证HSE管理体系的有效性并实现可追溯性，为制定纠正和预防措施提供依据。HSE记录管理的范围包括HSE记录、HSE报告、HSE报表以及与HSE体系运行有关的各种受控记录和资料。HSE记录管理的内容包括记录的收集、记录的编目、HSE记录的查阅、记录的归档、HSE记录的贮存与保管。3)纠正和预防措施管理
对事故、不符合进行管理，采取纠正与预防措施，以纠正HSE管理体系运行中出现的偏差，包括体系文件与法律、标准、其他要求的不符合、项目运行与体系文件的不符合等。
纠正和预防措施管理的程序： >不符合信息的收集； >不符合的确认；
>不符合的分级与确认；
>不符合项的处置及纠正、预防措施。4)事故报告和调查管理
应编制相应的事故处理程序和应急程序，规范事故管理，及时准确地报告、统计、调查、处理事故，对事故进行有效地监控、分析和预测，吸取教训和预防类似事故发生。
事故报告和调查管理程序： >事故的分类和分级；
>事故报告编制和报送管理； >事故的调查； >事故的处理： >事故的建档。(7)评审
通过评审，验证体系是否符合HSE工作的计划安排和标准要求，发现HSE管理体系中需要改进的领域，以便对HSE管理体系各要素进行有效控制，并确定体系的有效运行和持续改进。评审的程序：
>编制评审计划；
>评审前准备，包括受评审方的准备； >评审具体实施； >对不符合进行纠正； >纠正措施的跟踪和验证：
>编写评审报告体系的总体分析和报告。14．3工程总承包项目HSE管理内容 14．3．1健康管理(1)总则
工程总承包项目应确立“以人为本，健康至上”的理念，本着“安全第 一，预防为主"的原则，恪守“保护公众和员工安全和健康，坚持预防为主，追求无事故、无伤害、无损失的目标”的承诺，为员工提供必须和必要的劳动防护用品，保障员工在生产工作中的安全与健康，努力为全体员工营造一个健康、人性化的工作氛围及生活环境。(2)健康管理内容 1)职业卫生管理
>采取相应的措施，使工作场所职业危害因素降到最小。>所有防护设施、设备应定期维修，保持运转性能良好。>所有在危害场所作业的员工，佩戴相应的防护用品。>要定期对职业病防治工作进行监督、检查、评价、考核。2)健康监测
>所有参与项目人员都必须是体检合格人员，并定期对员工，特别是有毒有害工作环境中的人员进行健康检查，并记录。
>对项目所在地的地方病、传染病进行调查，并向员工介绍预防知识，采取预防措施。
>对群发性疾病要及时报告并采取措施密切监护控制病情，经诊断确认为传染病应立即报告，采取隔离措施限制感染者。
>按照“HSE能力评价管理与培训”的规定，制定项目参与人员职业健康教育与培训计划并组织实施。3)劳动防护用品管理
>制定劳动防护用品的管理制度，满足项目人员的使用。>所有的劳动防护用品必须符合国家及行业标准中的规定。
>根据安全生产和防止职业病危害的需要，按照不同工种、不同劳动环境配备不同防护作用、不同防护能力的劳动防护用品。
>须对劳动防护设备、设施、机具进行定期的检查和维护，不合格的禁止使用。
>对员工上岗使用劳动防护用品情况要经常检查，制定必要的管理制度。4)营地建设管理
>营地规划时应充分考虑营地周围环境、自然条件、交通等具体情况统筹合理布置，营地的位置、布置、设施应合理。
>建立营地管理规定，并体现“以人为本”的方针，为员工提供安全、卫生的生活场所。
>营地内应配备良好的生活设施以及防护设施，包括洁净的宿舍、厨房、餐具、食堂、厕所，消防灭火设施等。5)医疗措施与急救
>应为员工提供良好的医疗保障措施和医疗急救设备。
>必须设立一定装备、药品、有资质的医护人员的医疗站，方便员工就诊。>应调查项目所在地周边的医疗卫生机构，了解其所在位置、医疗、救护设施、能力，交通、通讯情况并登记建立档案。确定适合的、可提供良好医疗保障、医疗急救的医疗单位，与之取得联系，建立医疗保障、急救关系。
>现场配备相应的急救设施包括车辆，保证在出现意外时能够紧急救援。14．3．2安全管理(1)总则
安全管理的目的是为了加强总承包项目的安全管理工作，最大限度地保障员工在生产作业过程中的人身安全、健康和企业财产不受损失。(2)安全管理内容 1)安全生产责任制
以制度的形式明确各个领导、各个部门、各类人员在项目中应负的责任。严格执行安全生产责任制，使所有参与项目人员负起责任，建立健全安全专职机构，加强安全部门的领导，严格执行安全检查制度。
>EPC总承包商、各分包商要加强生产安全管理，贯彻“安全第一，预防为主”的方针，认真落实安全生产责任制。
>所有项目参与人员应自觉遵守安全生产规章制度、清楚和熟悉自己岗位的职责和安全程序，不违章作业、不违章指挥，遵守工作纪律和职业道德，主动做好事故预防工作。2)安全生产管理
>对所有员工定期进行安全培训。
>各有关部门必须制定并严格执行安全检查制度。>项目的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，即“三同时”。
>对危险性较大的作业，在作业前应编制和审批安全预案和安全应急计划，在作业过程中，应随情况变化及时对安全应急计划进行修改和充。>对关键生产设备、安全防护设施和装备应进行严格管理。>对危害应进行识别并对事故隐患进行管理。>对劳动保护用品管理，保证其合格和适用。>对重点要害部位进行安全管理。
>消防安全工作和交通安全工作应纳入整个安全生产的工作部署。3)安全生产奖惩
>应设立项目安全生产奖励资金，在预算中应核定。
>运用行政、经济等措施对违反安全生产法规、制度的行为实行重罚；对认真履行安全生产责任，及时发现重大事故隐患，避免重、特大事故的员工要实行重奖。
>对各类事故要按照“四不放过”原则(事故原因没有查清不放过；事故责任者没有严肃处理不放过；广大员工没有受到教育不放过；防范措施没有落实不放过)严肃处理，追究有关责任人的行政和经济乃至法律责任。14．3．3环境保护管理(1)总则
在总承包项目执行过程中，应采取措施合理利用自然，防止对自然资源、生态资源等造成污染，保护人类的生态环境，并促进项目可持续发展，创一流HSE业绩。
(2)环境保护管理内容 在工程总承包项目的环境保护管理中应实行环境影响评价制度和“三同时”制度。环境影响评价制度是指对可能影响环境的项目，预先进行调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案的报告，经主管部门批准才能进行建设。1)设计阶段
在初步设计时，按照行业环境保护设计规范及其他有关技术规范的要求，编制环境保护篇章，并依据经批准的建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，在环境保护篇章中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境工程投资概算。在施工图设计阶段，根据初步设计审查的审批意见，EPC总承包商、设计分包商，在施工图中落实有关环保工程的设计及其环保投资。2)采购阶段
所购物资、设备必须符合国家或行业有关的环保标准要求。对易污染环境的物资，供应商应提供有关运输、储存、使用和处置的详细说明；设备供应商应提供设备使用中控制污染的技术要求，并为设备的使用和维护保养提供技术服务支持。
3)施工阶段
施工过程中会产生施工垃圾、污水、噪声等环境污染，所以施工阶段环境保护工作的主要内容应该涉及到以下方面： >废弃物、垃圾的处理； >危险物溢出的预防与控制；
>粉尘、烟尘、污水、放射性物质和噪音的管理； >文物、古迹的管理； ‘
>人工林、天然林和自然保护区的管理； >水源、湿地、河流保护的管理； >河道、路面影响控制； >水土保持的控制； >地貌恢复。4)试运行阶段
环保工程要和主体工程同时投入试运行，并做好试运行记录。环境监测部门应对试运行过程进行监测。
14．4工程总承包项目HSE管理与可持续发展
可持续发展要求项目既满足当前的需要又满足未来需要。项目可持续性是指项目既能满足现在需要、亦能适应未来发展的能力，是与当前的可持续发展主题相一致的。
14．4．1项目可持续发展的影响因素(1)项目的经济效益
在进行可持续性评价时项目的经济效益评价是指项目生命周期的经济效益和项目的间接经济效益评价。项目全生命周期的经济效益是指整个生命周期内项目的投入与产出状况。项目可持续发展追求达到最佳的全生命周期经济效益。总承包项目不可避免地对周边经济产生影响，产生间接的经济效益。间接经济效益的好坏关系到外界对项目的支持力度，影响到项目以后运营、发展的外界环境条件，这些都直接影响项目的发展前景。(2)项目资源利用情况
资源的持续性和资源利用的合理性直接关系到项目能否持续发展。建设期资源利用主要是对建筑材料的选择、评价、选用，并通过它来评价项目的可持续性，运营期所需资源供应的连续性和项目运营产生的废弃物处理的合理性直接影响项目的持续发展能力，项目报废后资源的回收再利用，可以减少其对环境的影响并节约社会资源。(3)项目的可改造性
项目的改造再应用可以延长项目生命周期、提高项目资源利用率、降低项目生命周期成本。但是进行项目的改造要考虑改造的经济可能性和改造的技术可能性。即在项目建设时应考虑到降低改造成本和项目采用的技术要适合以后的改造。
(4)项目环境影响
任何项目都处于一定的自然环境和社会环境中，对环境不可避免地产生影响，对环境的影响是决定项目能否持续发展乃至能否存在的主要因素之一。项目对环境的影响包括自然环境、社会环境、生态环境等几方面。1)对自然环境的影响
对自然环境影响是指项目是否造成环境污染如光污染、噪声污染、废气、污水污染等，表明项目与周围自然环境是否具有相容性、协调性，即项目是否破坏了周围自然环境，是否与周围自然景观相协调。2)对社会环境的影响
对社会环境的影响包括对周围居民生活的影响，对社会文化的影响，对社会经济环境的影响等，表明了项目是否与社会文化相容，是否与人们的生活习惯相协调。
3)对生态环境的影响
项目处在一定的环境中，都或多或少地对生态环境产生影响，对生态环境影响的评价主要通过比较项目存在前后生态环境的变化。必须考虑其对生态环境的影响，将对生态坏境影响的评价作为可持续评价的一个主要方面。(5)项目科技进步性
项目只有具有先进的技术才能避免被淘汰的命运或延长其淘汰时限，从而延长生命周期。项目的设计要具有科学性、超前性，并有发展余地。项目的实施技术和运营技术也要具有先进性，并具有可持续发展的前景。(6)项目的可维护性
项目的可维护性是指项目运营期间维修、维护的难易程度。只有项目维护简单、费用低，项目才具有生命力，才有发展前景。项目的可维护性是项目可持续发展的前提，并为可持续发展提供保障。14．4．2项目可持续发展的内容
在总承包项目设计、采购、施工过程中，应该采取一定的措施，来满足可持续发展的要求。实现可持续发展的活动包括以下内容。(1)培训和教育
教育、培训和技能的提高是项目可持续发展的众多目标的重要元素之一。必须有一个综合的计划，论述如何实行培训和教育。应包括以下几项： >员工的能力和技术特征； >监督和管理能力； >岗位和岗外培训； >特殊环境下的行为；
>增加当地居民利益和机会而制定的培训计划。
(2)有效地利用自然资源项目应考虑以下事项来减少自然资源和不可再生资源的消耗。
>彻底评价消耗燃料、水、能源的工作程序的效率及减少使用的可能性。>循环使用建筑材料，诸如木材、土等。
>替换、不使用或减少使用给料，或者使用环境成本少的给料。
(3)给社区带来效益
EPC总承包商应考虑以下事项从而采取可以最大化当地社区效益的措施。>建造那些完工后可以供当地社区利用的设施工程，以提高或增加社区使用的可能性。
>实施可以增加当地居民利益和机会的培训计划和采购政策。>最大限度的增加当地劳动力的雇佣比率。>购买当地物资。
>循环使用材料并购买可再利用的材料。
(4)尊重和保护人
应考虑当地居民和员工文化方面、社会方面、健康方面的需求。要采取以下措施： ．
>采取措施保障所有员工的社会、文化、健康需求。>尽可能少的打扰当地居民。
>为驾驶员提供培训计划保证他们遵守当地驾驶规章。
>将当地居民的文化融入到所有的培训计划中，使项目参与人员能够融入当地生活，建立良好的项目文化。(5)减少环境影响
应考虑可以减少对自然环境和生态环境破坏的措施。包括以下事项： >在项目运行中有效地管理废物和污染物。
>实施污染控制和废物监督计划，减少对项目周边环境的影响。
>保证在项目完成时没有垃圾或污染物遗留现场。
(6)考虑实施的可行性
在考虑采取措施来保证项目的可持续发展时，应考虑这些措施的以下方面来决定是否采用： >成本； >复杂性；
>技术可靠度； >对进度的影响； >需要培训的程度。
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