天津市计划生育家庭特别扶助制度实施操作规范（共5则范文）

第一篇：天津市计划生育家庭特别扶助制度实施操作规范（共）

天津市计划生育家庭特别扶助制度实施操作规范

为完善运作机制、规范操作程序、确保计划生育家庭特别扶助制度正常、稳定、可持续实施，根据国家人口计生委办公厅《全国计划生育家庭特别扶助制度信息管理规范（试行）》（人口厅发〔2008〕23号）和《天津市计划生育家庭特别扶助制度实施方案（试行）》（津政办发〔2008〕132号），制定本规范。

一、工作职责

计划生育家庭特别扶助制度，在各级党委、政府的统一领导下，由人口和计划生育部门、财政部门、代理发放机构、监督机构共同组织实施。

各级人口计生部门负责计划生育家庭特别扶助对象的资格确认、信息录入上报、编制资金需求计划、掌握专项资金运行情况、档案管理及考核评估工作。

二、特别扶助对象的资格确认

计划生育家庭特别扶助对象资格确认（包括对新增对象的确认、原有对象的年审和退出人员的确认）按照条件公开，本人申请，村（居）评议，乡（镇、街）初审，区县确认并公示，市级备案核查的程序进行。

（一）条件公开

区县人口计生委统一布置，组织村（居）委会对特别扶助制度的意义和特别扶助对象的条件、确认程序等进行广泛宣传。每年申报前，各区县需在所属各个村居人员比较集中的地方张贴宣传材料，使群众及时、准确地了解特别扶助对象的条件、申报程序、申报地点、证明材料、咨询电话等相关信息。

（二）本人申请

每年1月15日前，本人申请。坚持自愿原则，由本人向户籍所在地的村（居）委会提出申请。村（居）委会在受理个人申请过程中，应做好以下工作：

1.审核、整理证明材料。独生子女死亡的，需提供乡级以上医疗机构、公安机关或户口所在地村（居）委会出具的死亡证明;独生子女残疾的，需提供残疾等级为三级以上的《中华人民共和国残疾人证》。村（居）委会对申请人提供的本人身份证、户口簿、结婚证、独生子女证明、死亡证明或《中华人民共和国残疾人证》等相关证明材料进行审核，留存复印件。2.指导申请人填写《计划生育家庭特别扶助对象申报表》(见附件1，以下简称《申报表》)。《申报表》必须有申请人的签字。《申报表》一式三份，分别由村（居）委会、乡（镇）人民政府或街道办事处和区县人口计生委保存、归档、管理。

（三）村（居）评议

每年2月15日前，村（居）评议。村（居）委会在村（居）评议过程中，应做好以下工作： 1.对新增申请人进行情况核实。村（居）委会对本年度新增申请人要逐户逐项上门核实，核实后签署评议意见。符合条件的，要将《申报表》和相关证明材料报乡（镇）人民政府或街道办事处审核，不符合条件的，要向申请人说明原因。

2.对上年度的扶助对象进行年审。村（居）委会对上年度的扶助对象要逐个核实，相关情况和信息没有发生变化的，本人和核查人员在《计划生育家庭特别扶助对象年审表》（见附件2，以下简称《年审表》）上共同签名确认，上报乡（镇）人民政府或街道办事处。特别扶助对象死亡的，由其亲属在“对象本人签名”一栏中代签，并在备注栏中注明死亡时间及有关情况。上年度的扶助对象在本年度1月1日零时前死亡的，审核退出;在本年度1月1日零时后死亡的，仍列为本年度的扶助对象，下一年审核退出。特别扶助对象的扶助类型发生变化的（原伤残独生子女死亡或者原独生子女死亡的合法收养了伤残子女等），特别扶助对象应提供相应的补充材料，由工作人员为其办理从原扶助类型退出、进入新扶助类型。

3、对不再符合条件的审核退出。上年度的计划生育家庭特别扶助对象，本年度不符合条件的，要向申请人或其家人说明原因，并填写《计划生育家庭特别扶助对象退出审批表》（见附件3，以下简称《退出审批表》），报乡（镇）人民政府或街道办事处。因“户口迁出本地”退出的，在“备注”中应注明迁入地址。

（四）乡（镇、街）初审

每年3月15日前，乡（镇、街）初审。乡（镇）人民政府或街道办事处在初审过程中，应做好以下工作：

1.对村（居）上报的资料，进行书面审核。乡（镇）人民政府（街道办事处）组成评审组，对村（居）上报的资料首先进行书面审核。审核的内容：一是申请人是否符合特别扶助对象的确认条件;二是申请人身份证、户口簿、结婚证、死亡证明或《中华人民共和国残疾人证》等相关证明是否真实、充分。

2.对新增申请人进行见面调查。乡（镇）人民政府或街道办事处应组织评审组对新增申请人逐人见面，核实情况，并在《计划生育家庭特别扶助新增申请人见面调查表》（见附件4）上记录相关情况。

3.对通过年审的对象进行见面抽查。乡（镇）人民政府或街道办事处应对通过村（居）委会年审的对象，每年按照区县人口计生委规定的比例进行见面抽查，核实情况并在《计划生育家庭特别扶助对象见面调查表》（见附件5）上记录相关情况。

4.与相关部门进行信息核对。乡（镇）人民政府或街道办事处每年应向公安、残联等部门核对特别扶助对象的相关情况，以便及时发现死亡、迁出或残疾等级变动等情况。

5.签署上报。对村（居）上报资料审核通过的，由乡（镇）人民政府（街道办事处）负责人在特别扶助对象《申报表》、《年审表》、《退出审批表》上签署意见、签名并加盖公章，连同申请人相关证明材料、《计划生育家庭特别扶助新增申请人见面调查表》、《计划生育家庭特别扶助对象见面调查表》等材料上报区县人口计生委。对经审核不符合条件的对象，做好解释工作。

（五）区县确认并公示

区县人口计生委对乡（镇）人民政府或街道办事处上报的资料进行审查，确认本年度计划生育家庭特别扶助对象并组织公示。每年3月31日前，完成区县确认并公示。具体应做好以下工作：

1.审查确认。区县人口计生委对乡（镇）人民政府（街道办事处）上报的特别扶助对象《申报表》、《退出审批表》逐一进行审查确认并签署意见，产生新增对象和退出对象名单。对因“户口迁出本地”审核退出的，如迁入地是本市其他区县的，在办理退出手续的同时，还应办理转移手续。由户口迁出区县人口计生委开具《计划生育家庭特别扶助对象转移通知》（见附件6），连同特别扶助对象个人档案资料由户口迁出区（县）转移至户口迁入区（县），户口迁出区县人口计生委应留存转出特扶对象的档案资料复印件。户口迁入区（县）审核后接收，本人无需重新申请，但应补充、变更个人档案资料中的相关信息。特别扶助对象的户口在区（县）内发生迁移的，由各区县负责做好相关工作的衔接。

2.张榜公示。根据确认结果，制作《计划生育家庭特别扶助新增对象名单公示》（见附件7）和《计划生育家庭特别扶助退出对象名单公示》（见附件8），在居民小区等人员比较集中的地点张榜公示十天。同时设立举报电话、举报信箱，接受社会监督。

（六）信息录入和变更

每年4月30日前，完成信息录入和变更。

区县人口计生委依据《申报表》和《退出审批表》，将新确认的计划生育家庭特别扶助对象和退出对象的信息录入“特别扶助管理信息系统”，并形成最终的《计划生育家庭特别扶助对象花名册》（见附件9，简称《花名册》）。

（七）市级备案核查 1.每年5月10日前，区县人口计生委将《花名册》、《退出审批表》和《计划生育家庭特别扶助人数测算汇总表》（见附件10，简称《汇总表》）报市人口计生委备案（同时报送电子版）。

2.市人口计生委要及时登录“特别扶助管理信息系统”，督促各区县及时录入上报信息，进行数据下载和必要的汇总分析，将计划生育家庭特别扶助对象名单及其汇总表进行备案。3.市人口计生委依据区县人口计生委上报的《花名册》及《汇总表》，组织对特别扶助对象资格确认质量的抽查。抽查的重点：一是资格确认的程序是否完备;二是新增和退出对象是否按要求公示;三是资格确认的准确性。

三、落实资金，协助发放

（一）提供情况，落实资金

每年5月10日前，区县人口计生委在报市人口计生委备案的同时，将《花名册》、《汇总表》送区县财政局，区县财政局安排专项资金。

每年5月15日前，市人口计生委将《汇总表》报市财政局，市财政局安排专项资金。市人口计生委向国家人口计生委上报《汇总表》和《计划生育家庭特别扶助资金测算表》（见附件11）。

每年7月31日前，市财政局按照市人口计生委提供的当年《汇总表》，将所负担的计划生育家庭特别扶助专项资金下达到各区县财政局。8月31日前，区县财政局将全部特扶资金拨付给代理发放机构。

（二）提交名单，协助发放

每年8月31日前，区县人口计生委应及时向代理发放机构提供当年《花名册》。代理发放机构最迟于9月30日前将专项资金一次性划拨到计划生育家庭特别扶助对象个人储蓄账户。计划生育部门发放取款凭证时，应要求当事人在《计划生育家庭特别扶助金领取凭证送达回执》（见附件12）上签字，归入个人档案。

在计划生育家庭特别扶助资金划拨到个人账户之前，发现计划生育家庭特别扶助对象信息有误，不符合计划生育家庭特别扶助对象条件的，终止向该扶助对象发放资金，填写《退出审批表》，并及时在“特别扶助管理信息系统”中作变更处理。

（三）信息反馈，资金预测

每年12月31日前区县人口计生委应与代理发放机构核对特别扶助金发放情况，代理发放机构应将《计划生育家庭特别扶助金发放情况花名册》（见附件13）以纸质和电子文件方式反馈给区县人口计生委。

每年1月31日前，区县人口计生委分别向市人口计生委、本区县财政局上报和反馈上年度计划生育家庭特别扶助专项资金发放情况，即：《计划生育家庭特别扶助资金发放情况汇总表》（见附件14）。市人口计生委定期向市财政局反馈全市资金发放情况。

建立计划生育家庭特别扶助人数和扶助资金需求预测预报制度。每年9月10日前，区县人口计生委向市人口计生委和本区县财政局报送下年度《计划生育家庭特别扶助人数测算汇总表》和《计划生育家庭特别扶助资金测算表》。

四、档案和信息管理

计划生育家庭特别扶助档案和信息管理的基本原则是真实准确、及时完备、统一规范、便捷有效。

（一）特别扶助档案管理

1.档案管理的基本内容。特别扶助档案分为个人档案和工作档案。个人档案主要包括：《申报表》、《计划生育家庭特别扶助新增申请人见面调查表》、《计划生育家庭特别扶助对象见面调查表》、《计划生育家庭特别扶助金领取凭证送达回执》等表格;身份证、结婚证、户口簿、独生子女证明、死亡证明或残疾人证等证件的复印件;其它相关证明材料。

工作档案主要包括：《计划生育家庭特别扶助新增对象名单公示》、《计划生育家庭特别扶助退出对象名单公示》底稿及情况说明，《计划生育家庭特别扶助对象年审表》、《计划生育家庭特别扶助对象退出审批表》、《计划生育家庭特别扶助人数测算汇总表》、《计划生育家庭特别扶助资金测算表》、《计划生育家庭特别扶助资金发放情况汇总表》等表格;年度特别扶助对象名单纸质表格和电子文档;相关文件、工作计划和总结评估报告、影像资料等其它相关材料。

2.档案管理的基本要求。计划生育家庭特别扶助对象档案要分级、分类建档。

特别扶助对象个人档案一人一卷，个人档案由区县人口计生委负责立卷存档，乡（镇）人民政府或街道办事处、村（居）为方便工作也可建立特别扶助对象个人辅助档案。特别扶助工作档案一年一卷，工作档案由各级人口计生部门分别负责本级的特别扶助工作资料的收集、整理、立卷和归档工作。

档案资料要做到材料齐全、排列有序、装订整齐。档案管理要做到集中管理，专人负责，专柜存放，永久保存。

（二）特别扶助信息管理

各级人口计生部门应建立信息管理制度，明确专人负责信息管理工作。人口计生部门与财政部门、代理发放机构之间相互交流计划生育家庭特别扶助对象及资金信息应同时使用书面和电子文档两种格式。书面格式的资料，须经单位负责人签字，加盖单位公章后报送。电子文档管理按照国家有关信息安全规定执行。

建立信息搜集、处理、利用、发布制度以及安全管理制度和监督机制，明确各级各类用户的使用权限和安全责任。妥善保管密码，密码至少每半年更换一次，不得越权获取或处理信息，不得擅自对外提供相关信息。

将各种书面工作资料保存入档，并定期进行电子信息的备份，长期、妥善保存，形成安全可靠的备份信息资源。

本规范自发布之日起实施。

附件：

1、《计划生育家庭特别扶助对象申报表》;

2、《计划生育家庭特别扶助对象年审表》;

3、《计划生育家庭特别扶助对象退出审批表》;

4、《计划生育家庭特别扶助新增申请人见面调查表》;

5、《计划生育家庭特别扶助对象见面调查表》;

6、《计划生育家庭特别扶助对象转移通知》;

7、《计划生育家庭特别扶助新增对象名单公示》;

8、《计划生育家庭特别扶助退出对象名单公示》;

9、《计划生育家庭特别扶助对象花名册》;

10、《计划生育家庭特别扶助人数测算汇总表》;

11、《计划生育家庭特别扶助资金测算表》;

12、《计划生育家庭特别扶助金领取凭证送达回执》;

13、《计划生育家庭特别扶助金发放情况花名册》;

14、《计划生育家庭特别扶助资金发放情况汇总表》。

第二篇：计划生育家庭特别扶助制度

计划生育家庭特别扶助制度

一、申请条件（应同时符合以下条件）：

（1）1933年1月1日以后出生

（2）女方年满49周岁

（3）只生育过一个子女或合法收养一个子女

（4）现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤、病残达到三级以上）

二、申报材料：

本人提出申请，并提供本人身份证、户籍证明、结婚证、《独生子女父母光荣证》等相关证明材料。独生子女死亡的，需提供乡级以上医疗机构或公安机关或户口所在地村（居）委会出具的死亡证明；独生子女残疾的，需提供《中华人民共和国残疾人证》，等级为三级以上

第三篇：内蒙古自治区计划生育家庭特别扶助制度

内蒙古自治区计划生育家庭特别扶助制度

扶助对象资格确认实施细则

一、扶助对象的基本确认条件

计划生育家庭特别扶助制度扶助对象是指：内蒙古自治区户籍人口中独生子女死亡或伤、病残后未再生育或收养子女家庭的夫妻，扶助对象应同时符合以下条件： 1、1933年1月1日以后出生。

2、女方年满49周岁。

3、只生育一个子女或合法收养一个子女。

4、现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上）。

二、扶助对象的具体确认条件

（一）关于“1933年1月1日以后出生”

1、扶助对象夫妻应在1933年1月1日以后出生。

2、夫妻一方或双方为1933年1月1日以前出生的，曾领取过独生子女证明或奖励的，应纳入扶助范围。

（二）关于“女方须年满49周岁”

1、女方先达到49周岁，不论男方是否已达到49周岁，夫妻双方均纳入扶助范围。

2、男方先达到49周岁的，须从女方已达到49周岁时开始同时纳入扶助范围。

3、因丧偶或离婚的单亲及再婚家庭，男方或女方均须年 1 满49周岁。

4、扶助对象已超过49周岁的，从其扶助资格被确认时起发放扶助金。

5、扶助对象的年龄认定以其本人身份证载明的出生时间为准；对于从未办理过身份证的，则以其户口簿登记的出生时间为准。

（三）关于“只生育一个子女或合法收养一个子女”

1、只生育一个子女是指符合法律、法规、政策有关生育数量的规定生育子女，现只存活一个子女，不考虑子女死亡时间。包括下列情形： ①只生育一个子女；

②生育过一个以上子女但同时只存活一个子女；

③生育过两个以上子女且同时存活过两个以上子女，现只存活一个子女。

2、合法收养一个子女的认定：

（1）1992年4月1日《中华人民共和国收养法》施行前收养子女办过公证的，以县级以上公证机构出具的《公证书》为认定依据；未办过公证但形成事实收养关系的，由当事人所在村（居）民委员会出具收养证明加盖乡（镇、街道办事处）公章后，报县级人口计生部门予以认定。

（2）1992年4月1日《中华人民共和国收养法》施行后收养子女的，以民政部门颁发的《中华人民共和国收养证》为认定依据。

2（3）非法收养的，不纳入扶助范围。

3、再婚夫妻再婚前后生育、收养的子女数分别计算。但再婚家庭中一方符合扶助条件，另一方未生育也未收养子女的，未生育也未收养过子女的另一方也应纳入扶助范围。由于婚姻变动形成的单亲家庭以其本人实际生育或收养的子女数计算。

4、只生育一个子女或合法收养一个子女的界定依据：1990年10月15日前生育或收养的子女数量，可以现存子女数来界定其是否符合特别扶助资格确认条件；1990年10月15日以后生育或收养的子女数量的合法性，应分别以1990年10月15日、1995年11月17日、1999年11月29日、2002年9月27日、2008年10月1日出台及修订实施的《内蒙古自治区人口与计划生育条例》规定的条件确认其子女数量的合法性。

（四）关于“现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上）”

1、“现无存活子女”是指符合法律、法规、政策有关生育数量的规定生育、收养子女，因子女死亡现无存活子女。

现无存活子女的，需提供乡级以上医疗机构、公安部门或户口所在地村（居）委会出具的子女死亡证明材料。

2、独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上），是指被县级以上残疾人联合会依法认定、审核的符合中国残疾人联合会制定的三级以上（包括一级、二级、三级，下同）残 3 疾标准，并持有县级以上残疾人联合会统一颁发的等级为三级以上的《中华人民共和国残疾人证》。持其他《残疾证》且符合特扶条件的，须到旗县级以上残疾人联合会申请换发为《中华人民共和国残疾人证》，方可纳入特扶范围。

（五）关于“《独生子女父母光荣证》问题”

符合扶助条件，已领取《独生子女父母光荣证》的，应出具该证；目前尚未领取《独生子女父母光荣证》的，应出具户籍所在地村（居）委会出具有关独生子女的证明材料，不再补发《独生子女父母光荣证》，直接纳入扶助范围。

（六）关于其他特殊情况

其他特殊情形无法认定的，各地逐级上报，由自治区人口计生委认定。

三、计划生育家庭特别扶助制度扶助对象的资格注销或终止

1、扶助对象死亡的；

2、再生育子女或收养子女的；

3、户口迁出自治区或到国（境）外定居的；

4、伤、病残子女已经康复的；

5、其他原因不再符合特别扶助条件的。

四、计划生育家庭特别扶助制度与其它奖扶制度的衔接

（一）与国家农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的衔接

计划生育家庭特别扶助制度与国家农村部分计划生育家 4 庭奖励扶助制度，按照就高不就低的原则合并执行，不再叠加发放奖扶金。对于符合计划生育家庭特别扶助制度基本条件的农村对象，一方或双方年满60周岁时，继续执行特扶制度的标准，不再执行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。

（二）与《内蒙古自治区人口与计划生育条例》相关规定的衔接

已经领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，其独生子女发生伤、病残（包括领证前发生伤、病残）或死亡的，仍按《内蒙古自治区人口与计划生育条例》有关规定发给一次性补助金。

五、其他

1、申请确认扶助对象资格的，向户籍所在地申报。夫妻一方为自治区户籍，另一方为区外户籍的，只受理区内户籍一方申报。

没有户籍的，不受理其申报。

2、扶助对象资格审核以家庭为单位。

再婚夫妻、因婚姻关系形成的单亲家庭，以个人为单位进行审核。

第四篇：计划生育家庭特别扶助制度实施方案

为认真贯彻省委、省政府《关于贯彻中发〔XX〕22号文件全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》(鲁发〔XX年〕9号),更好地稳定低生育水平,促进人口与经济社会全面、协调、可持续发展,根据《山东省人民政府办公厅转发省人口计生委省财政厅山东省计划生育家庭特别扶助制度试点方案的通知》(鲁政办发〔XX年〕83号)精神,确定自2010年1月1日起,在全市实施计划生育家庭特别扶助制度。现制定如下实施方案:

一、实行计划生育家庭特别扶助制度的重大意义 建立和实行计划生育家庭特别扶助制度,是全面落实“三个代表”重要思想和科学发展观,促进社会主义和谐社会建设的具体实践,有利于缓解独生子女伤残死亡家庭的实际困难;有利于促进人口和计划生育工作向依法管理和利益导向转变,更好地体现人口和计划生育工作以人为本的执政理念;有利于完善社会保障制度,通过率先解决独生子女伤残死亡家庭的特殊困难,逐步扩大社会保障覆盖面,更好地体现社会公平。各级各有关部门要充分认识建立和实施独生子女伤残死亡家庭扶助制度的重大意义,切实把这件事关广大人民群众家庭幸福和社会和谐的大事落实到实处。

二、实行计划生育家庭特别扶助制度的基本原则(一)统一政策,严格控制。扶助对象确认的具体政策,按省人口计生部门规定执行。根据省制定的统一标准,结合我市实际抓好落实,确保政策的一致性。(二)公开透明,公平公正。通过张榜公布、逐级审核、群众举报、社会监督等措施,确保政策执行的公平性。(三)直接扶助,到户到人。通过代理发放机构直接发放扶助金,严禁任何单位或个人截留挪用、虚报冒领扶助金。(四)健全机制,逐步完善。制定措施,建立健全计划生育家庭特别扶助制度的管理、服务和监督机制。(五)政府主导,社会参与。把实施计划生育家庭特别扶助制度与开展“幸福工程”、“生育关怀”等活动结合起来,形成扶贫济困的良好社会风尚。

三、计划生育家庭特别扶助制度的主要内容(一)扶助对象。我市城镇和农村独生子女死亡或伤、病残后未再生育或收养子女家庭的夫妻。扶助对象应同时具备以下条件: 1.1933年1月1日以后出生,户籍在济南市境内;2.女方年满49周岁;3.只生育一个子女或合法收养一个子女;4.现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾(伤病残达到三级以上)。符合上述条件的对象,由政府发放计划生育家庭特别扶助金。因丧偶或离婚的单亲家庭,男方或女方须年满49周岁。扶助对象再生育或合法收养子女后,中止领取扶助金。对于独生子女伤、病残或死亡而女方尚未达到49周岁的家庭,由各级政府、社会组织为其提供精神抚慰、经济救助和医学咨询指导等服务,帮助有再生育意愿的家庭实现再生育。对于目前已享受农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的独生子女伤残或死亡的扶助对象,按照本方案规定相应调整扶助标准;对于符合独生子女伤残死亡家庭扶助制度基本条件的农村对象,年龄达到60周岁以后,仍继续执行本方案规定,不再重复执行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。(二)扶助标准。独生子女死亡后未再生育或收养子女的夫妻,由政府给予每人每月不低于100元的扶助金,直至亡故为止;独生子女伤、病残后未再生育或收养子女的夫妻,由政府给予每人每月不低于80元的扶助金,直至亡故或子女康复为止。(三)扶助对象的确认。人口计生部门负责扶助对象的确认工作。具体程序是: 1.本人提出申请;2.村(居)委会和乡(镇)人民政府(街道办事处)进行资格初审;3.县级人口计生行政部门审批并公示;4.省、市人口计生行政部门备案。独生子女死亡的,需提供乡级以上医疗机构或原户口所在地村(居)委会出具的死亡证明;独生子女残疾的,需提供《中华人民共和国残疾人证》,等级为三级以上。(四)资金来源。计划生育家庭特别扶助资金由省、市、县财政分级负担。按照省方案规定,结合我市实际情况,确定我市补助方案:商河县,省级补助50%、市级补助40%;章丘市、历城区、高新区,省级补助30%、市级补助40%;其他县区省级补助50%、市级补助30%。省、市级补助后的差额部分,由各县(市)区补齐。各级财政部门要将配套资金列入财政预算确保及时足额到位,并对全部资金进行严格监督管理。(五)资金发放和管理。1.资金发放。计划生育家庭特别扶助资金依托现有金融服务体系,由县(市)区财政、人口计生部门与有资质的金融机构签订代理服务协议,建立扶助对象个人账户,直接发放到人。农村可将此项扶助金并入“齐鲁惠农一本通”发放。扶助金以个人为单位按月计算,每半年发放一次,每年7月份发放上半年的扶助金,次年1月份发放下半年的扶助金。扶助对象凭有效证件到代理发放机构领取。在开展城乡居民最低生活保障制度核算申请人家庭收入时,扶助金不计入家庭收入。2.资金管理。财政部门负责扶助资金的预决算、转移支付、总量控制和监督管理。人口计生部门及时掌握并监督代理发放机构建立扶助对象个人账户和资金管理情况。代发机构负责制定资金发放办法和操作规程,按照代理服务协议的要求和人口计生部门提供的对象名单建立个人账户,并将扶助金及时足额划转到个人账户。建立个人账户和拨付资金情况应及时反馈给同级财政和人口计生部门。此项资金可与农村部分计划生育家庭奖励扶助资金统一管理。

四、组织管理、检查监督和工作考核(一)组织管理。计划生育家庭特别扶助制度实施工作在各级政府的统一领导下进行。各级人口计生和财政部门具体组织实施工作,要建立经常性协调机制,建立和完善资格确认、资金管理、资金发放与检查监督“四权分离”的运行机制,确保政策执行的公平公正。要把实施计划生育特别扶助制度与农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程、“关爱女孩”行动、计划生育“生育关怀”、“幸福工程”等项工作紧密结合,充分发挥各项政策的综合效应。(二)检查督导。市人口计生委、财政局每年对扶助对象确认、资金管理、资金发放、资金到位、制度运行等情况进行一次监督检查。(三)工作考核。计划生育家庭特别扶助制度实施工作纳入各县(市)区人口和计划生育目标管理责任制考核。各级严禁用扶助资金进行任何形式的盈利性投资、融资活动,不得将扶助资金抵扣其他个人款项。对虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占扶助资金的单位和个人,一经发现,严肃查处。资金代理发放机构不按代理服务协议履行资金发放责任,截留、拖欠、抵扣扶助资金的,取消其代理发放资格,并依法追究责任。

第五篇：黑龙江省计划生育家庭特别扶助制度实施方案

黑龙江省计划生育家庭特别扶助制度实施方案

（黑人口发〔2008〕59号）

根据《人口计生委财政部关于印发全国独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点方案的通知》（国人口发〔2007〕78号）精神，以及国家对这项工作的总体部署，为进一步加强我省人口和计划生育工作，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，切实解决独生子女伤残死亡家庭在生产、生活中的实际困难，省人口计生委、省财政厅决定在全省推行计划生育家庭特别扶助制度（以下简称特别扶助制度），特制定本实施方案。

一、建立特别扶助制度的意义、目的及基本原则

（一）建立特别扶助制度意义和目的

特别扶助制度是我省人口和计划生育利益导向政策体系新的组成部分，是由政府和非政府组织对实行计划生育且独生子女伤残或死亡的家庭给予资金扶助、精神抚慰、经济救助和医学咨询指导等服务的一项基本制度。

建立和实施计划生育家庭特别扶助制度，是人口和计划生育政策的完善和发展，是全面落实“三个代表”重要思想和科学发展观，促进社会主义和谐社会建设的具体实践。给予独生子女伤残死亡家庭这一特殊群体特别的关怀，有利于缓解他们的特殊困难，使他们经济上得到帮助，精神上获得慰籍，有利于形成鲜明的利益导向，更好地体现以人为本的执政理念，激励广大人民群众自觉实行计划生育。可以使计划生育家庭优先分享改革发展成果，逐步减少新增贫困人口，更好地体现社会公平，促进消除贫困和全面建设小康社会目标的实现。

（二）建立特别扶助制度的基本原则

统一政策，严格审核。制定扶助对象的确认条件和扶助金的发放标准，并对扶助对象身份的真实性进行逐级审核，确保政策的一致性。

公开透明，公平公正。建立并落实本人申请、群众评议、张榜公布、逐级审核、社会监督等工作程序，实行扶助制度政策公开、扶助对象公开、资金发放公开、监督办法公开，确保政策执行的公平性。

直接补助，到户到人。通过委托符合资质的金融机构，以“直通车”方式将扶助金发放给扶助对象。

健全机制，逐步完善。建立健全“资格确认、资金管理、资金发放、社会监督”的相关政策措施，确保扶助制度的顺利实施。

政府主导，社会参与。在各级政府领导下，由人口计生部门牵头，协调财政、残联、扶助金代理发放机构和其它非政府组织，把实施对计划生育家庭特别扶助与开展“幸福工程”、“生育关怀”等活动结合起来，形成扶贫济困的良好社会风尚。

二、特别扶助对象条件

特别扶助对象应同时具备以下条件：

（一）1933年1月1日以后出生，女方年满49周岁；

（二）只生育一个子女或合法收养一个子女；

（三）现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上，含三级）。

符合上述条件的对象，由政府发放计划生育家庭特别扶助金。扶助对象以家庭为单位审核，以个人为单位确认。

三、扶助标准

独生子女死亡后未再生育或合法收养子女的扶助对象，由政府发给每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故为止；独生子女伤残后未再生育或收养子女的扶助对象，由政府发给每人每月不低于80元的扶助金，直至亡故或子女康复为止。

四、扶助对象确认程序

（一）本人申请

申请纳入扶助范围的对象；应在每年1月15日前由本人向户籍所在地的村（居）委会提出申请，填写《黑龙江省计划生育家庭特别扶助对象申报表》（以下简称《申报表》），提交本人居民身份证和户口簿、子女死亡证明或子女《残疾人证》等证明材料。

（二）村（居）委会审议并张榜公示

村（居）委会依照扶助对象确认条件，对申请人进行初审，提出拟上报的扶助对象名单，提交村（居）民代表大会或村（居）民议事会审议，并将审议通过的扶助对象名单在村务公开栏和所在村（居）民小组张榜公示10日。公示结束后，村（居）委会在拟上报对象的《申报表》上签署审议意见，连同申请人本人居民身份证和户口簿、子女死亡证明或子女《残疾人证》等证明材料于2月15日前上报乡（镇）人民政府、街道办事处。

（三）乡（镇）人民政府、街道办事处审核

乡（镇）人民政府、街道办事处对村（居）委会呈报的申请人情况及相关证明材料进行入户核实，然后将审定的《申报表》和相关证明材料复印件于3月15日前上报县（市、区）人口计生局。

（四）县（市、区）人口计生局审批并公布

县（市、区）人口计生局对乡（镇）人民政府、街道办事处上报的拟扶助对象进行审批，并将审批通过的名单批复到乡镇（街道办事处），由乡镇（街道办事处）印发至各村（居）委会张榜公布，同时将举报电话、举报信箱通过报纸、电视等大众传播媒介向社会公布，接受社会监督。并于3月31日前将最终确认的扶助对象名单同时上报市（地）人口计生委和同级财政部门。县（市、区）人口计生局根据最终确认的扶助对象名单建立个人档案，为其办理《黑龙江省计划生育家庭特别扶助证》（以下简称《扶助证》）。

（五）市（地）、省人口计生部门及相关部门抽查备案

市（地）人口计生委与财政、残联、公安、民政、卫生、等部门对各县（市、区）人口计生局上报的确认对象进行质量检查。每年4月30日前，将确认的扶助对象名单及信息资料录入“全国计划生育家庭特别扶助制度信息管理系统”。省人口计生委、省财政厅对扶助对象确认质量进行抽查。

（六）县（市、区）人口计生局年审

县（市、区）人口计生局每年要组织乡（镇、街道办事处）计生办对扶助对象进行入户调查，查验扶助对象状况、扶助金领取情况。对符合扶助条件需继续扶助的对象，在其《扶助证》上加盖年审专用章；对因死亡、子女数量变化、户籍迁移、伤残子女已经康复等需退出的对象办理退出手续；对原确认错误的扶助对象取消其扶助资格，并收回《扶助证》，注销个人扶助金账户。

（七）争议处理

对在扶助对象资格确认过程中出现的对申请人残疾等级有异议的情况，由省、市扶助对象审核小组做出最终裁决。

五、扶助资金来源

计划生育家庭特别扶助资金由中央财政和地方财政共同承担。其中，中央财政负担50%，地方财政负担50%。

我省地方财政负担部分按以下比例分级负担：

（一）享受一般性转移支付的市（地）、县（市），省级财政负担80%，市（地）、县（市）财政负担20%。

（二）不享受一般性转移支付的市（地）、县（市），省级财政和市（地）、县（市）财政各负担50%。

六、扶助金发放

（一）扶助金以个人为单位按月计算，每年一次性发放。

（二）农村扶助对象的扶助金发放。根据人口计生部门提供的扶助对象名单，在扶助金委托发放机构建立扶助对象个人账户，通过财政资金补贴农民“一折通”发放形式，以“直通车”方式将扶助金发放给扶助对象。

（三）城镇扶助对象的扶助金发放。省、市级人口计生、财政部门与城镇委托发放机构签订代理发放协议。人口计生部门提供的扶助对象名单，在扶助金委托发放机构建立扶助对象个人账户，以“直通车”方式将扶助金发放给扶助对象。在开展城乡居民最低生活保障制度核算申请人家庭收入时，扶助金不计入家庭收入，不影响其享受其它政策待遇。

七、扶助制度运行机制

扶助制度的实施工作实行“政府主导、部门负责、社会参与、四权分离”（即资格确认、资金管理、资金发放和社会监督“四权分离”）的运行机制。

扶助制度的实施在各级政府的直接领导下进行，相关部门通力合作，各尽其责。人口计生部门负责扶助对象的确认，管理扶助对象个案信息，编制资金需求计划，掌握并监督扶助金代理发放机构建立扶助对象个人账户和资金发放情况；财政部门负责扶助资金的预算决算，扶助资金的拨付和对扶助金的监督管理，督促扶助金代理发放机构将扶助金及时划转到扶助对象个人账户；残联负责扶助对象的伤残子女《中华人民共和国残疾人证》的发放及确认；各级纪检、监察、审计等部门对扶助对象确认、资金管理、资金发放、制度运行等情况定期进行检查监督。

各级人口计生部门要积极协调各相关部门及非政府组织，在民政、教育、卫生、扶贫、助残等方面争取对这些家庭的优先、优惠政策，帮助他们解决生产、生活和养老等方面的困难和问题。互相配合做好《残疾人证》发放、扶助对象户籍资料核查管理、婚姻和收养子女的核查、扶助资金发放情况审计和对扶助制度实施工作中出现的违法违纪行为依法进行责任追究。

八、组织领导

确保沿用全省各级农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作的组织机构，将残联等部门充实其中，在各级政府的统一领导下，由人口计生部门牵头，建立人口计生、财政、残联、公安、民政、审计、监察等相关部门联席会议制度，相互沟通情况，及时协调解决有关问题，共同做好扶助制度的实施工作。

九、责任追究

（一）对把握政策不严，执行政策不公，弄虚作假，以权谋私，提供虚假信息的单位和个人要追究相应的责任。

（二）对下拨扶助金不及时、资金管理出现重大问题，影响扶助制度落实的，要追究相关负责人的责任。对虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占扶助金的，要严肃查处，直至追究法律责任。

（三）扶助金委托发放机构不按要求履行资金发放责任，截留、拖欠、抵扣扶助资金的，取消代理发放资格，并依法追究法律责任。