关于对全区部分计划生育家庭实行奖励扶助制度的实施意见

第一篇：关于对全区部分计划生育家庭实行奖励扶助制度的实施意见

关于对全区部分计划生育家庭实行奖励扶助制度的实施意见

关于对全区部分计划生育家庭实行奖励扶助制度的实施意见

关于对全区部分计划生育家庭实行奖励扶助制度的实施意见 区人口计生局

区财政局 为认真贯彻《关于广泛开展“生育关怀泉城在行动”活动的实施意见》和《济南市人口计生委关于印发国家、省和我市关于农村部分计划生育家庭奖励扶助制度5个附件的通知》精神，进一步完善全区计划生育利益导向机制，确定对全区部分计划生育家庭实行奖励扶助制度，特提出如下实施意见：

一、实行奖励扶助制度的重要意义

实行奖励扶助制度是认真贯彻落实党中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的重要举措，是树立和落实以人为本科学发展观的必然要求，是做好新时期人口和计划生育工作的制度创新，是建立和完善人口和计划生育工作新机制的重要内容，是鼓励广大群众响应党和国家号召、自觉实行计划生育的一项重要举措。建立和落实此项制度，有利于完善计划生育利益导向机制，引导基层干部更加关注群众的切身利益，促进人口和计划生育工作向依法管理、政策推动、优质服务方向转变，逐步建立完善社会养老保障制度，解除群众实行计划生育的后顾之忧。各办镇、各部门要充分认识实行奖励扶助制度的重要意义，切实把这件事关广大群众家庭幸福和社会和谐的实事落到实处。

二、实行奖励扶助制度的基本原则 统一政策，严格审核。扶助对象确认条件和扶助金的标准，由我区结合省、市

有关政策制定，确保政策的一致性。公开透明，公平公正。通过张榜公布、逐级审核、群众举报、社会监督等措施，确保政策执行的公平性。直接扶助，到户到人。通过委托代理发放机构，以“直通车”方式直接将扶助金发放给扶助对象。严禁任何单位和个人截流挪用、虚报冒领扶助金和以扣代罚等各种名目的违规行为。

健全机制，逐步完善。制定配套措施，建立健全计划生育家庭奖励扶助制度的管理、服务和监督机制。政府主导，社会参与。坚持政府统一领导、有关部门各负其责，把实施部分计划生育家庭奖励扶助制度与开展的“生育关怀”行动结合起来，形成扶贫济困的良好社会风尚。

三、实行奖励扶助制度的主要内容 扶助对象确认条件。奖励扶助对象为我区户籍公民，年满60周岁，1933年1月1日以后出生、1973年以来没有违反计划生育法律法规和政策规定生育，未

享受全区计划生育家庭特别扶助政策的。

1、农村部分计划生育家庭奖励扶助对象。奖励扶助对象应同时具备以下条件： 本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口。农村居民是指户口登记在村民委员会的农村集体组织成员。现存一个子女或两个女孩。

2、城区部分计划生育家庭奖励扶助对象。奖励扶助对象应同时具备以下条件： 夫妻双方或一方为城镇户口。

现存一个子女，持有《独生子女证》或《独生子女光荣证》。

奖励扶助对象享受城市居民最低生活保障。

符合上述条件的对象，由政府发放计划生育家庭奖励扶助金。奖励扶助标准。对符合条件的计划生育夫妻，按照每人每月50元的标准发放奖励扶助金，直到亡故为止。已经超过60周岁的，以该政策开始执行时的实际年龄为起点发放。

奖励扶助对象确认。由区人口计生局负责奖励扶助对象的确认工作。具体程序是：

1、本人申请。每年1月31日前，上年度未纳入扶助、本年度符合奖励扶助对象条件、要求确认奖励扶助对象资格的人员，由本人向户籍所在地的村委会提出申请，填写《槐荫区计划生育家庭奖励扶助对象申报表》，提交本人的居民身份证、户籍证明、婚姻状况证明、《独生子女证》或《独生子女光荣证》等证明材料复印件；上年度的奖励扶助对象，原申报信息发生变化的，须重新申报。

2、村委会审议并张榜公示。

每年2月28日前，村委会依照奖励扶助对象确认条件，对申请人进行初审，逐户逐项上门核实情况后，提出拟上报的扶助对象名单，提交村民代表大会或村民议事会审议，并将审议通过的奖励扶助对象名单在村务公开栏和奖励扶助对象所在村民小组张榜公示一周。公示结束后，村委会在拟上报奖励扶助对象 的《申报表》上签署审议意见。对本年度申报扶助但不符合条件的，应向申报人说明原因；对符合条件的，应将《申报表》连同申请人本人及配偶的居民身份证、户籍证明、婚姻状况、《独生子女证》或《独生子女光荣证》等证明材料复印件上报办初审；对有关信息虽发生变化但仍符合条件的，应将新的《申报表》和相关证明材料报办初审。对上年度的奖励扶助对象，原申报信息没有变化的，村委会核实后，与当年申报的奖励扶助对象一并张榜公示后报办。

3、办审核。

每年3月31日前，办须对村委会上报当年度的申请人情况及相关证明材料上门入户进行核实，并张榜或网上公示一周后，将审定的《申报表》和相关证明材料复印件报区人口计生局。

对村委会上报的上年度奖励扶助对象进行核实，与当年申报的奖励扶助对象一并张榜或网上公示后报区人口计生

局。

4、区人口计生局审批并公示。

每年4月30日前，区人口计生局对办上报的拟奖励扶助对象进行审批，确认本年度奖励扶助对象，并将审批通过的奖励扶助对象名册批复到办，由办印发至各村委会张榜公示，同时将举报电话、举报信箱向社会公开，接受社会监督。对办上报的上年度奖励扶助对象进行核实，与当年申报的奖励扶助对象一并公示确认。

每年5月31日前，区人口计生局依据《申报表》，将其信息录入“全区奖励扶助管理信息档案”。区人口计生局向代理发放机构提供当年奖励扶助对象的个案和汇总信息，即《奖励扶助对象花名册》、《奖励扶助对象人数汇总表》。

每年7月31日前，区代理发放机构应根据区人口计生局提供的当年《奖励扶助对象花名册》，将上半年的扶助金划拨到扶助对象个人储蓄账户，次年1月31日前发放下半年的奖励扶助金，填写《奖

励扶助金发放情况花名册》，并反馈给区人口计生局。

5、退出程序。每个月底前，村委会依照奖励扶助对象确认条件，对户籍迁移等信息发生变化不再符合条件的，应向当事人说明原因后，填写《槐荫区部分计划生育家庭奖励扶助对象退出情况报告单》，连同相关证明材料报办初审。办须对村上报的《退出报告单》进行个案情况入户调查、审核，将经审定的《退出报告单》和相关证明材料复印件报区人口计生局。

区人口计生局对办镇上报的退出奖励扶助对象进行审批，确认后依据《退出报告单》将其信息录入“全区奖励扶助管理信息档案”，在每次奖励扶助金发放前50天将退出奖励扶助的名单报代理发放机构，注销个人奖励扶助金账户。

每年12月底前，区人口计生局要组织办镇，对奖励扶助对象基础信息和奖励扶助金领取情况进行审核，对确认错误 的对象取消其奖励扶助资格，注销个人奖励扶助金账户，退还全部奖励扶助金。资金来源。农村部分计划生育家庭奖励扶助金，由省、市、区财政按照比例分级负担；城区部分计划生育家庭奖励扶助金，由区财政负担。资金发放和管理。

1、资金发放。扶助金以个人为单位按月计算，每半年发放一次，每年7月份发放上半年的扶助金，次年1月份发放下半年的扶助金。扶助对象凭有效证件到代理发放机构领取。在开展城乡居民最低生活保障制度核算申请人家庭收入时，扶助金不计入家庭收入。

2、资金管理。区财政局负责奖励扶助资金的预决算、转移支付、总量控制和监督管理。区人口计生局及时掌握并监督代理发放机构建立奖励扶助对象个人账户和资金管理情况。代理发放机构负责制定资金发放办法和操作规程，按照代理服务协议的要求和人口计生部门提供的对象名单建立个人账户，并将扶助

金及时足额划转到个人账户。建立个人账户和拨付资金情况，应及时反馈给财政和人口计生部门。奖励扶助实行时间。农村部分计划生育家庭奖励扶助已于1月1日起在全区执行；城区部分计划生育家庭奖励扶助从1月1日起在全区试行。

四、组织管理、检查监督和工作考核 组织管理。对全区部分计划生育家庭实行奖励扶助制度实施工作，由区人口计生局和区财政局具体组织实施，要建立经常性协调机制，建立和完善资格确认、资金管理、资金发放与检查监督“四权分离”的运行机制，确保执行奖励扶助制度的公平公正，确保奖励扶助资金直接发放到奖励扶助对象个人账户。检查督导。区人口计生局、财政局每年对奖励扶助对象确认、资金管理、资金发放、制度运行等情况进行一次监督检查。

工作考核。各办镇、各部门严禁用扶助资金进行任何形式的盈利性投资、融资

活动，不得将扶助金抵扣其他个人款项。对虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占扶助资金的单位和个人，一经发现，严肃查处。资金代理发放机构不按代理服务协议履行资金发放责任，截留、拖欠、抵扣奖励扶助资金的，取消其代理发放资格，并依法追究责任。主题词：计划生育

奖励

扶助制度

意见

通知 抄送：区委各部门，区人大常委会办公室，区政协办公室，区武装部，区法院，区检察院。

槐荫区人民政府办公室

5月16日印发

第二篇：农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施情况汇报

农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施情

况汇报

我县农村部分计划生育家庭奖励扶助制度自2005年实施以来，县委、县政府高度重视，县人口计生委严格按照《安徽省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度管理规范》规定的程序，精心组织，慎重实施，切实把奖励扶助制度工作作为民生工程办实办好。实施5年来，我县共有3485人次领取了奖励扶助金，下面，就我县奖励扶助制度实施情况汇报如下：

一、主要做法

（一）加强领导，确保奖励扶助工作顺利实施。

一是加强领导，成立组织，努力形成齐抓共管的工作格局。为加强对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施工作的领导与指导，县委、县政府成立了高规格的农村部分计划生育家庭奖励扶助工作领导小组，各乡镇也都成立了相应的工作组织，全县上下形成了党政领导亲自抓，人口计生部门具体抓，相关部门配合抓的工作格局，为奖励扶助制度的顺利实施提供了有力的保障。二是强化措施，进一步细化和明确工作责任。县人口计生委专门明确了一名副主任分管此项工作，同时明确专人负责具体工作。按照省、市要求，制定了《县农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施方案》等配套文件，乡镇制定了具体的《实施细则》，明确了“四权分离”的运行机制，列出了详细的工作计划，明确了相关单位和人员在工作中的责任和义务；县政府把奖扶制度开展情况纳入了人口与计划生育目标管理考核内容，并签订了责任书，对于在奖励扶助工作中弄虚作假的，坚决实行“一票否决”，并追究有关人员的责任。

（二）精心组织，扎实做好奖励扶助对象摸底调查与资格确认工作。

奖励扶助对象的资格确认，是人口计生部门的职责。为了能够保证奖励扶助对象资格确认工作的准确、高效和公平公正，召开村(居)计生协理事会和村(居)民代表会议，邀请熟悉情况的知情人、“五老”会员参加，对申请人在《个人申请表》中填报信息的真实性及奖励扶助资格条件逐人逐项进行评议，如实在《村级评议表》上记录评议内容、过程及结果。

②村(居)两委调查审议。村(居)两委根据群众评议结果，在认真调查、核实的基础上，讨论提出拟上报奖励扶助对象名单。之后，由村(居)计生专干协助申请人填写《申报表》，一式三份，贴申请人本人近照。

③第一榜公示。将拟上报奖励扶助对象名单及基本情况在村务公开栏张榜公示10天。

④对公示有异议的，由村（居）民委员会重新调查审议，不符合条件的必须入户告知本人，做好解释工作。对公示无异议的，由村（居）委会主任在《申请表》上签署意见、签名并加盖公章，连同申请人身份证复印件、户口簿复印件及《个人申请表》、《村级评议表》报乡（镇）计生办。

4、乡级审核(3月20日前完成)①乡(镇)计生办初审。乡(镇)计生办根据奖励扶助对象目标人群摸底调查等，对申请人情况进行初步审查。

②入户见面和走访调查。由两名以上乡(镇)干部和计生办工作人员入户与申请人见面，调查核实情况。同时，通过走访、座谈等方式，向其他人了解、核实情况，至少要有两名以上与申请人年龄相近的老邻居或知情者签字证明。如实在《乡级见面调查表》上记录。

③已享受对象年审工作由村（居）委会对其进行逐户核实，并将核实情况报乡镇计生办，乡镇计生办组织人员入户调查核实，将年审退出对象名单在村、组分别公示10天以上，退出情况报县人口计生委。往年已确认的奖扶对象，在本死亡的，本可以发放奖扶金，次年作退出处理。本新增的奖扶对象，在资金发放之前死亡的，当年可享受奖扶金，次年作退出处理。

④乡(镇)审核小组审核。乡(镇)组成审核组，根据入户见

②信息录入。4月30日前，县人口计生委将最终确认的奖励扶助对象和年审退出对象个案信息录入“全国农村部分计划生育家庭奖励扶助管理信息系统”，生成下载《奖励扶助对象花名册》，下发文件批准确认，并报送市人口计生委备案。本达到50周岁的奖励扶助目标人群资料（《50周岁以上目标人群摸底调查登记表》）录入省人口计生委奖励扶助网站，充实全省50周岁以上奖励扶助目标人群数据库。

（三）加强管理，确保奖励扶助资金及时发放。

1、奖励扶助金管理。奖励扶助专项资金实行“国库统管、分账核算、直接补助、到户到人”的原则，任何部门、单位不得截留、挤占和挪用。

①县财政部门负责奖扶金的预算决算并建立奖扶金财政专户（县财政补贴农民资金专户），将中央转移支付资金和省、市配套资金集中管理，封闭运行，县、乡财政部门及时督促代理发放机构将奖扶金及时划转到个人账户。县财政通过财政年报向上级财政部门反映专项资金到位、发放和结存情况。

②人口计生部门负责核实奖扶对象人数，编制资金需求计划，管理奖扶制度信息管理系统，及时掌握并监督代理发放机构建立奖扶对象个人账户和资金管理情况。

③代理发放机构负责制定资金发放办法和操作规程，按代理服务协议的要求和财政、人口计生部门共同提供的奖扶对象名单，建立奖扶对象个人账户。及时足额把奖扶金划转到个人账户，并将奖扶金发放情况反馈财政和人口计生部门。

2、奖励扶助金的发放标准。符合发放奖扶金的对象，按每人每年600元标准发放，其中只生育一个独生女的另增发120元。从2007年1月起，子女死亡且现无子女的奖扶对象，其奖扶金标准从每人每年600元提高到1200元，其中只生育一个独生女且死亡现无子女的，从每人每年720元提高到1320元。

3、奖励扶助金的发放情况。今年，我县农村部分计划生育家庭奖励扶助对象经过“三榜四级”等程序确认符合奖励扶助对象条件的共784人，其中只生一个女孩的205人（原上报一

施后，我县计划生育工作出现了“三多”现象，即关心和支持计划生育的干群多了；自觉落实避孕节育措施的人多了；要求办理《独生子女父母光荣证》的人多了。据不完全统计，奖扶政策实施前，全县年均农村领取《独生子女父母光荣证》领证率只有6.6‰，奖扶政策实施后，农村计生家庭《独生子女父母光荣证》领证率逐年提高。群众的积极参与，有力推动了人口计生工作的稳步开展。

二、存在问题

虽然我县的奖励扶助工作开展有序，总体进展顺利，但工作中仍存在一些问题。

一是领导力度不够，重视程度不高。个别乡镇党委、政府对此项工作缺乏足够的认识，重视程度不高，工作中不能统筹兼顾，把抓经常性的工作与抓奖励扶助工作割裂开来，影响了奖励扶助制度工作的开展。

二是村级摸底不实，审核把关不细。由于种种原因，行政村干部摸底调查上报数过大，普遍不准，对上报的奖励扶助对象的户口、家庭状况、夫妻年龄、婚姻情况、生育史、抱养史等不能认真调查，详细情况不掌握，这给县、乡两级的核查增加了很大的工作量。

三是政策理解不够，口径把握不一。奖励扶助对象确认存在误差。导致误差的主要有以下几种情形：（1）计划生育政策沿革变化较大，难以准确把握；（2）对一些婚育史较为复杂的对象，特别是云贵川等地的难以核实，一部分人群被暂缓确认；（3）对一些可能存在潜在问题的人群，如大龄男女皆为初婚、大龄妇女初次生育、生育两孩间隔过长、多孩次出生子女死亡，以及再婚、抱养等情况，只凭当事人口述，没有进行详细的走访调查；（4）个别群众对奖扶条件一知半解，故意隐瞒上报奖扶对象的结婚、生育或抱养史，给调查造成难度。

四是宣传力度不够，群众知晓率不高。虽然各地都按照上级要求对奖励扶助政策进行了广泛宣传，但群众对奖励扶助政策的知晓率仍然偏低，尤其是60岁以上的老人，由于年龄、文

进行项目扶贫。

贴息贷款。对致富愿望强烈、条件较好、能力较强的计划生育家庭，财政安排专项资金给予小额贷款贴息，实施产业扶持。

(2)政策扶持

少生奖励。独生子女父母奖励。凡自愿申领独生子女父母光荣证的独生子女家庭，每月发放不少于30元的奖励金，至独生子女满16周岁止。

提前10年享受奖励扶助。符合农村计划生育家庭奖励扶助制度条件的计划生育夫妇，从年满50周岁起领取奖励扶助金(每人每年不少于720元)。

困难扶助。农村独生子女意外伤残(三级以上)、死亡的，发放不少于10000元的一次性救助金。计划生育特殊困难户优先纳入最低生活保障、大病医疗救助范围。

医疗扶助。在新型农村合作医疗中，放弃二孩生育的独女户、双女户和计划生育特殊困难户(夫妻及其末成年子女)参合个人应缴费用统一由财政拨付；领取独生子女父母光荣证、两女户落实绝育措施的夫妻双方及其子女因病住院提高10％的报销比例。对所有农村孕产妇实施住院分娩补助，实现平产住院分娩免费，两女户剖腹产且落实绝育手术的，其剖腹产所需费用由新农合全部报销。

教育扶助。

就学补助。农村独生子女户、双女户的子女在县内学校义务教育学习期间，每人每学期给予100元的生活补助；高中学习阶段每人每学期给予200元的生活补助。

奖励加分。农村独生子女户、双女户的子女，在录取县内高中时分别奖励加分10分和5分。

养老扶助。在新型农村养老保险试点中，独生子女户、双女户(夫妻本人)参保，在财政原有补贴的基础上，再按照个人最低缴费标准的20％给予补贴；独生子女伤残(三级以上)、死亡后未再生育的夫妻、节育手术并发症人员(三等以上)参保，按照最低缴费标准由政府代缴全部养老保险费。

第三篇：农村部分计划生育家庭奖励扶助制度

农村部分计划生育家庭奖励扶助制度

（一）含义：指在现行计划生育奖励优惠政策基础上，针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，在夫妇年满60周岁以后，由中央和地方财政安排专项资金给予奖励扶助的一项计划生育奖励制度。

（二）奖励扶助对象基本条件:

1、是本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口；

2、是1933年1月1日以后出生，1973年至2001年间没有违反计划生育法规、规章和政策规定生育；

3、是现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女；

4、是年满60周岁。1933年1月1日以前出生的对象符合其他三个条件可以申请省奖励扶助。国家奖励扶助对象应同时符合以上四条。

5、再婚夫妇各有一个独生子女，同时符合1、2、4条的也纳入国家奖励扶助对象。省内奖励扶助对象的条件：在同时符合1、3条的基础上，1933年1月1日之前出生且1973年至2001年间没有违反计划生育法规、规章和政策规定生育的夫妻。

（三）奖励扶助金发放标准：政府给符合奖励扶助政策的对象每人每年发放720元奖励金（2008以前是600元，从2009开始增加为720元）。国家奖励扶助对象每人每年发放960元奖励金。

（四）奖励扶助对象确认程序：

1、个人申报（每年1月15日前）。

2、村级评议公示（2月15日前）。

3、乡级初审公示（3月15日前）。4县级审批确认（3月31日前）。

5、省市备案（4月30日前）。

（五）计划生育家庭奖励扶助对象退出范围：

1、子女数增加（包括收养、过继、婚姻变动导致子女增加）；

2、户口农转非；

3、迁出（迁到省外）；

4、死亡；

5、审批错误等。奖励扶助对象发生以上条件之一的，奖励扶助金发至当年年底。计划生育家庭特别扶助制度

（一）含义：针对计划生育家庭独生子女死亡或伤、病残后未再生育或收养子女家庭的夫妻开展长期扶助。

（二）特别扶助对象应满足四个条件：

1、1933年1月1日以后出生；

2、女方年满49 周岁；

3、只生育或合法收养一个子女；

4、现无存活子女或独生子女被依法鉴定为三级以上伤残。

（三）特别扶助发放标准：独生子女死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，发给每人每月不低于100元救助金（现在为每月120元，每年1440元），直到亡故为止；独生子女伤、病残后未再生育或收养子女的夫妻，发给每人每月不低于80元的救助金，直到亡故或子女康复为止。救助金以个人为单位，按月计算，每年发放一次。甘肃省计划生育特殊困难家庭救助政策

（一）含义：对独生子女领证户和农村二女结扎户由于子女、父母死亡、伤残、患特殊疾病造成家庭生活水平低于当地平均水平的计划生育特殊困难家庭，给予经济上和生活上的照顾。

（二）特殊困难家庭救助条件：

1、独生子女领证户子女死亡的；

2、农村按规定生育两个女孩的家庭，夫妻一方自愿结扎后，一个子女死亡，不再生育，也不收养子女的。

3、独生子女领证户和农村按规定生育两个女孩的家庭，夫妻一方自愿结扎后，夫妻双方或一方死亡，其子女未满18周岁的。

4、独生子女领证户和农村按规定生育两个女孩的家庭，夫妻一方自愿结扎后，夫妻一方或其子女因意外伤残或者患特殊疾病的。

（三）特殊困难家庭救助标准。

1、独生子女领证户子女死亡的，一次性发给不低于4000元的救助金；农村夫妻不再生育也未收养子女的，自年满60周岁起，享受奖励扶助政策。

2、农村按规定生育两个女孩的家庭，夫妻一方节育后，一个子女死亡的，一次性发给不低于2000元的救助金；夫妻不再生育，也不收养子女，并领取《独生子女父母光荣证》的，再一次性发给不低于1000元的救助金，自年满60周岁起，享受奖励扶助政策。

3、独生子女领证户和农村按规定生育两个女孩的家庭，夫妻一方节育后，夫妻一方死亡，其子女未满18周岁的，一次性发给不低于2000元的救助金；夫妻双方均死亡，其子女未满18周岁的，按家庭每年发给不低于2000元的救助金，至其年幼的子女年满18周岁止。

4、独生子女领证户和农村按规定生育两个女孩的家庭，夫妻一方节育后，夫妻或其子女因意外伤残或者患特殊疾病的，一次性发给不低于1000元的救助金。农村二女节育户3000元奖励

（一）2004年10月1日以来，农村生育了两个女孩后节育的育龄夫妻给予一次性3000元奖励。奖励对象提供夫妻双方身份证和家庭户口本及绝育措施证明和生育保健服务证。

(二)申报程序：对当年落实了二女户节育措施的奖励对象按照宣传发动--个人申请--村级审议公示--乡镇初审公示--县级审查审批--上报市人口委审核，抄送县财政局，乡镇签发《农村二女节育户光荣证》。

领取《独生子女父母光荣证》奖励费

（一）领取《独生子女父母光荣证》条件

育龄夫妻双方自愿终身只生育或者依法收养一个子女的，可在其独生子女十六周岁以内，到女方工作单位或者其户籍所在地的计划生育管理机构申请领取《独生子女父母光荣证》。

（二）独生子女父母奖励费标准

领取《独生子女父母光荣证》的夫妇，按照国家规定享受独生子女父母奖励，自领证之月起至独生子女十六周岁止，每月给予不低于20元的独生子女父母奖励费。

（三）独生子女父母奖励费的支付

夫妻双方均系国家工作人员或者企事业单位职工的，由双方所在单位分担；一方系国家工作人员或者企事业单位职工，另一方系城镇无业居民或者农村居民的，全部由国家工作人员或者企事业单位职工所在单位发放；夫妻双方均系城镇无业居民或者农村居民的，由其住所地的街道办事处或者乡（镇）人民政府发放，所需资金由县（市、区）、乡（镇)人民政府列入财政预算，在计划生育事业费中列支。

（四）领取《独生子女父母光荣证》办理程序

一孩出生当月申报户口--向行政村递交申请书，填写“自愿只生一个孩子审批表”--行政村初审（签字盖章）--乡镇计生办审批、签发《独生子女父母光荣证》。

第四篇：在农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度

在农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度 根据国务院决定，对农村实行计划生育的家庭，现有一个子女或两个女孩子或子女死亡现无子女的夫妇，1933年以后出生年满60周岁的老人，按每人每月不低于50元的标准发放奖励补助金，直至本人亡故。我省最近被列入国家奖励扶助试点范围。

在全省农村逐步建立 最低生活保障制度

我省农村低保的补助标准暂定为五保户年720元／人，特困户年300元／人；临时救助的标准拟定为年100元／户和50元／户。

第五篇：XX县关于农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的实施意见

ＸＸ县关于农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的实施意见

为稳定低生育水平，促进人口与经济社会协调、可持续发展，根据《浙江省人民政府关于农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的实施意见》（浙政发〔XX〕5号）精神，结合我县实际，制定本实施意见。

一、实施奖扶制度的重大意义

20世纪70年代以来，我县的人口和计划生育工作取得了显著成效，有效地遏制了人口的过快增长，实现了人口再生产类型的历史性转变，为我县经济发展、社会进步和人民生活水平提高作出了突出贡献。

人口和计划生育工作的重点在农村。农村的稳定与发展，在很大程度上取决于农村人口的有效控制。对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度，是鼓励广大农民自觉实行计划生育、稳定低生育水平的重要举措，也是增加农民收入、统筹城乡发展和建设社会主义新农村的重要内容。实行奖扶制度有利于引导基层干部更加关注农民的切身利益，彰显党和政府的诚信形象，密切党群干群关系；有利于促进群众生育观念的改变和人口与计划生育工作向依法管理、利益导向、优质服务方向转变；有利于改善农村计划生育家庭在生活、养老方面的境况，促进农村社会保障制度的逐步建立完善，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。

二、奖扶制度的主要内容

奖扶制度是在现行计划生育奖励优惠政策和帮扶救助措施基础上，对农村部分计划生育家庭实行的一项奖励制度。

（一）奖励扶助的对象。从XX年开始，对全县符合奖励扶助条件的农村部分计划生育家庭实施奖励扶助。奖扶对象必须同时符合以下条件：

1.本人及配偶均为本县农业户口或界定为农村居民户口；

2.1973年至XX年期间没有违反计划生育法规、规章或政策规定生育；

3.现存一个子女或子女死亡现无子女；

4.1933年1月1日以后出生，年满60周岁。

奖扶制度对象确认条件的具体政策按省人口计生委和省财政厅制定的政策解释为准。

（二）奖励扶助的标准。对符合上述条件的农村计划生育夫妇，按每人每年600元的标准发放奖励扶助金，直至亡故为止。已超过60周岁的，以实际年龄为起点发放。在确定农村“低保户”时，奖励扶助金不计入其家庭收入；取得奖励扶助金的“五保户”，不影响其原有待遇；已经享受城镇职工养老保险待遇的不再发放奖励扶助金。

（三）奖励扶助金的发放。发放奖励扶助金采取一人一卡（存折）的方式，直接发给奖励扶助对象，代理发放机构（县信用联社）根据县人口计生局提供的奖励扶助对象名册和身份证号码为每一个对象开设一个奖励扶助金个人帐户，并在规定时间内将奖励扶助金划入每个对象的个人帐户。奖扶对象凭本人身份证（或户口簿）和奖扶金存折（或卡）到代理发放机构领取。委托他人领取时，须凭受托人身份证、奖扶对象身份证（或户口簿）、奖扶金存折（或卡）领取。

（四）奖励扶助的经费。奖励扶助经费由省、县财政共同负担。县财政每年作为专项资金列入预算予以保证。

三、奖扶制度的基本原则

（一）统一政策，严格控制。严格按照省定资格条件确定奖励扶助对象范围，确保政策的一致性。

（二）公开透明，公平公正。严格确认程序，做到本人申请、逐级审核、张榜公布，接受社会监督，确保政策执行的公平性。

（三）直接补助，到户到人。由代理发放机构直接将奖励扶助金发放到奖励扶助对象。严禁任何单位或个人截留挪用、虚报冒领奖励扶助金和以扣代罚等各种名目的违规行为。

（四）健全机制，逐步完善。建立健全对象确认、资金管理、代理发放和社会监督“四权分离”的运行机制。同时，要继续完善并认真落实现有各项计划生育奖励优惠和救助保障政策，逐步形成以奖励扶助为主导的计划生育利益导向机制。

四、奖扶制度实施的步骤和方法

（一）XX年奖励扶助制度实施工作分为四个阶段：

第一阶段：实施准备、动员部署和宣传培训阶段（3—4月份）

成立由党政领导及相关部门负责人组成的奖励扶助制度实施工作领导小组和指导小组，制定实施意见；举办奖励扶助制度培训班，掌握操作流程和注意事项；摸测奖励扶助对象底数，搞好经费的测算和预测工作；召开各种会议进行部署。县、乡（镇）、村（社区）三级联动，充分利用广播、电视、报纸等宣传媒体，对奖励扶助制度的重大意义、奖励扶助对象的资格条件、奖励扶助金的发放方式等进行广泛宣传，在全县迅速掀起宣传热潮。

第二阶段：奖励扶助对象申报、审核和确认阶段（5—7月份）

严格按照省定奖励扶助对象的资格条件、确认办法和程序，认真做好奖励扶助对象的申报、审核和确认工作。5月10日前，完成奖励扶助对象本人申请和村民委员会评议；6月10日前，乡镇（含开发区，下同）完成初审、公示和上报工作；7月20日前，完成县审查确认工作。同时要建立和妥善保管奖励扶助对象的个人档案，建立奖励扶助对象个案信息数据库，确保个案信息无虚报、无遗漏、无差错、无延误。县人口计生局对乡镇报送的奖励扶助对象信息（包括XX年预测数）审核同意后，上报市人口计生委，同时抄送县财政局和代理发放机构。

第三阶段：奖励扶助金发放阶段（8—9月份）

8月底前，县财政配套资金到位，并将奖扶资金足额拨付到代理机构。

9月底前，县发放奖励扶助金。奖励扶助金代理发放机构按要求制定奖励扶助资金发放办法，为奖励扶助对象开设个人帐户，制作专用储蓄存折，直接将奖励扶助资金发放到户到人，组织好首发式，进一步做好奖励扶助制度的宣传工作。

第四阶段：总结评估阶段（10月份）

认真总结奖励扶助制度实施过程中的经验，找出存在的问题，完善相关管理制度和运行机制，使奖励扶助制度的实施更加规范化和制度化。各乡镇在10月10日前将工作总结报县奖扶领导小组办公室。

县人口计生局结合人口计生工作暗访、考核评估对各乡镇奖励扶助工作质量进行抽查督查，并通报督查结果。

（二）做好奖励扶助对象的申请、审核、确认工作。其程序为：

1.本人申请

由符合条件的对象向户籍所在地的村民委员会提出申请，并填写《浙江省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象申请表》（以下简称《申请表》），连同本人近照一张、身份证、户口簿、结婚证、离婚证、收养证明、子女死亡证明等相关合法、有效证明材料的原件和复印件（一式三份），在4月30日前一并交村民委员会。

2.村民委员会评议

村民委员会依据奖励扶助对象确认条件，以及确认条件的政策性解释，组织对申请人的资格条件进行集体评议，确定拟上报的奖励扶助对象名单，并在《申请表》中的“村委会评议意见栏”签署意见（签章）以及服务员签名，连同申请人本人提交的材料于5月10日前上报所在乡镇人民政府。

3.乡镇人民政府初审并张榜公示

乡镇人民政府负责对村民委员会上报的申请人条件逐一进行调查核实，并进行初审，将初审通过的申请人名单在乡镇政务公开栏和申请人所在村以及自然村张榜公示十日，同时设立举报箱，公布举报电话，并于6月10日前上报县人口计生局。

4.县人口计生局审核、确认并公布

县人口计生局收到乡镇上报的拟奖励扶助对象的材料后，及时核对证件和上报材料，并进行抽查核实，经初步复核确认后，将奖励扶助对象名册和举报信箱、举报电话，通过《今日ＸＸ》、电视台等大众传播媒介向社会公布，接受社会监督。对最终确定的奖励扶助对象名单在7月底前以文件形式发文公布，予以确认，并分别抄送县财政局和委托发放机构，同时报市人口计生委备案。

申请人提交的各种证件材料要妥善保管，要规范收件和归还手续，及时将有关证件材料发还申请人。

（三）从XX年起，实施奖励扶助制度作为县人口和计划生育的一项经常性工作。

从今年起，在做好本奖励扶助对象资格确认和年审复核的同时，对下一新增加的目标人群进行摸底测算，各乡镇变更后的累计数字报县人口计生局，县人口计生局汇总后报市人口计生委和抄送县财政局，为制订财政预算提供依据。

每年工作进程安排如下：

1—3月前，个人申报、村级评议、乡镇初审公示；

4—5月前，县审查确认、县乡两级信息录入、变更和审核；

6月5日前，报送信息，县人口计生局向市人口计生委、县财政局报送全县经确认的当年奖励扶助对象的个案和汇总信息和下奖励扶助对象发放规模及资金需求预测信息。同时，向县财政局和代理发放机构提供相关信息；

7—9月前，县配套专项资金到位，足额拨付到代理发放机构，发放到奖励扶助对象个人储蓄帐户；

10—11月前，各代理发放机构向人口计生部门、财政部门反馈当年奖励扶助金发放情况，县人口计生局总结当年奖励扶助工作实施情况，书面材料报市人口计生委。

五、奖扶制度的组织保障

（一）加强组织领导。县成立由政府领导牵头，各有关部门参加的实施工作领导小组，切实加强对实施工作的领导和协调，研究解决实施过程中的重大问题。县人口计生局成立实施工作指导组，加强工作业务的指导。这项工作政策性强、涉及面广、难度大，各乡镇必须引起高度重视，应建立相应组织，明确职责分工，责任到人。

（二）加强宣传力度。把宣传工作贯穿整个工作始终，大张旗鼓地开展各种宣传服务活动，并把宣传奖励扶助制度与宣传计生政策结合起来，与宣传“男女平等”、“晚婚晚育”、“少生优生”的科学文明进步的生育文化结合起来。同时，抓好县、乡镇、村三级干部的培训工作，增强干部的政策观念、法制观念和服务意识，熟练掌握具体的操作程序。

（三）明确部门职责。人口计生部门负责奖励扶助对象的资格确认、政策解释、数据汇总、建立相关数据库和信息监控等工作。财政部门负责奖励扶助金的预算决算，建立奖励扶助资金财政专户，并进行严格的监督管理，确保专项资金及时足额到位。委托发放机构负责将奖励扶助金及时足额发放到户到人。要建立资格确认、资金管理、资金发放和社会监督四个环节相互衔接、相互制约的制度运行机制。

劳动和社会保障部门、民政部门要配合做好奖扶制度与社会基本养老保险、农村居民最低生活保障等政策的衔接。宣传部门要加大社会宣传力度，增加政策执行的透明度和社会影响力。监察、审计等部门要定期对奖励对象确认、资金配套、资金发放、制度运行等情况进行监督审查。同时，推行政务公开制度，向社会公布举报电话和信箱，接受社会监督。原创，尽在知音www.xiexiebang.com网。

（四）严格奖惩制度。把奖励扶助制度实施工作纳入人口与计划生育目标管理责任制考核内容，县财政、人口计生部门要组织力量对奖励扶助金的发放和管理情况定期进行绩效考评，建立定期评估制度；对工作中做出突出成绩的，给予表彰和奖励；对制度执行中出现重大问题、造成不良社会影响的追究相关部门主要领导和直接责任人的责任；对虚报冒领、弄虚作假、克扣、贪污、截留挪用、挤占奖励扶助资金以及专项资金进行任何形式的盈利性投资、融资活动的单位和个人，一经发现，严肃查处，触犯刑律的依法追究刑事责任。