大工委和大党委制

第一篇：大工委和大党委制

柿铺街道党工委关于开展区域化党建工作的

实 施 意 见

为深入推进“基层组织建设年”活动，进一步加强街道、社区党的建设，发挥街道党工委在创新社会管理中的核心领导作用，充分整合辖区内各类党的建设资源，构建区域化党建工作新格局。经街道党工委研究决定，提出区域化党建工作实施意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，全面提升街道、社区党建工作水平，按照“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的原则，创新党组织设置，整合党建资源，不断增强完善街道、社区党组织在区域内各项事务中的领导、统筹、协调功能，全力构建以街道党工委为核心，以社区党组织为基础，辖区单位党组织共同参与的区域化党建新格局，为实现“现代服务业明星街、新型工业名牌街、城乡一体化示范街”——“三街”目标提供坚强的组织保障。

二、总体目标

坚持“横向并联、纵向贯通、覆盖全面”的原则，探索建立和健全“街道大工委”和“社区大党委”领导体制，着力打造大格局、大协调、大服务、大保障的网络化街道社区党建共同体，有效带动区域内各类基层党组织积极参与区域党建、经济、社会等事务，加强辖区社会管理，拓宽为民服务渠道。坚持从群众和辖区单位实际需要出发，创新工作载体，广泛开展多层次的双向服务，实现党的组织、活动和影响在区域内全覆盖，合力促进辖 区的繁荣和谐。

三、主要措施

以党组织在街道、社区范围内横向到边、纵向到底、动态延伸、全面覆盖为目标，按照“有利于开展党的工作，有利于实现资源整合，有利于加强党员教育管理，有利于发挥党组织和党员作用”的原则，进一步建立健全组织体系、工作机制和活动方式。

（一）建立健全区域联建组织体系

1、成立街道大工委。推行街道大工委“1+3”模式，街道大工委按“区委包点领导+街道党工委成员+辖区单位党组织聘任委员”的模式设置。街道大工委“第一书记”由区委包点领导担任，书记由街道党工委书记兼任，副书记由办事处主任和街道党工委副书记兼任，委员由街道党工委委员和辖区内规模较大、党员较多的单位党组织书记兼任。

街道大工委的主要职责：贯彻落实街道党工委的重大决策部署，组织委员讨论和决定街道建设与管理、发展与改革、社区居民自治、“城中村”改造、精神文明建设和社会治安综合治理等方面的重大问题，全面领导和统筹协调区域范围内的社会性、群众性、公益性党建工作；指导社区大党委、社区和企事业单位开展党的基层组织建设工作；协调解决社区大党委、社区和企事业单位发展中的重大问题；组织召开联系协调会议，开展相关问题的讨论、协商、评议活动，并通过研究提出具体意见和实施办法。

2、成立社区大党委。按照属地管理原则，实行“专职委员+兼职委员”的“社区大党委制”，以社区党组织成员为主体，把辖区内有影响、作用发挥好的单位党组织负责人融入社区大党 2 委，发挥辖区单位优势，统筹开展区域内各项工作，实现“大事共议、急事共商、要事共决、实事共办”。街道党工委包点班子成员兼任社区大党委“第一书记”，社区党组织书记担任大党委书记，部分单位党组织负责人担任大党委兼职委员。

社区大党委的主要职责：研究和协调大型活动、公共服务、和谐社区建设等重大事务，明确街道党工委、事业单位与辖区企业党组织的共建职责。定期不定期召开社区大党委联席会议，通报社区工作和共建成果，征询辖区单位党组织的意见建议，协商解决社会管理、社区建设、经济发展中存在的问题；围绕服务城市管理和加强社区建设开展“党建工作联抓、公益事业联办、社会治安联防、文体活动联谊、社区环境联保”的“五联”活动，合力创建“三型三化”新社区；积极开展党组织结对帮扶、党员设岗定责、环境卫生整治等一系列共建活动，全面实现互利共赢的局面。

3、成立联合党组织。对辖区内条件成熟的社区、机关事业单位、非公有制经济组织和社会组织，单独建立党组织，不断发展壮大党的建设事业。对暂不具备建立党组织条件的，先行组建群团组织，派驻党建指导员、联系员；也可以根据行业特点、服务形式、社会功能等，按照就近、方便、灵活原则，采取联合建、挂靠建等多种方式建立联合党组织，使党组织的触角延伸到每个角落，努力达到全覆盖。

（二）建立健全区域联动工作机制

1、健全良性互动的工作运行机制。推行协调议事制度，街道大工委和社区大党委协调议事会议由书记召集并主持，根据议 3 题内容确定出席委员。实行每季度召开一次工作协调会议，遇到重要情况可另行召开，共同探讨公益性事务，共同制定目标性规划，共同协调区域间利益，使不同单位党组织作用在区域党建平台上得到有效体现，增强组织凝聚力。

2、健全资源整合的基础保障机制。以区域化党建为纽带，整合成员单位资源优势，通过与成员单位党组织签订《共建协议书》，明确各方的权力与义务以及合作的目标任务。街道大工委要主动搞好服务，加强与辖区单位党组织的联系，并通过形式多样共建活动，实现社区党组织与辖区单位党组织资源共享、优势互补、共同提高。在“喜迎十八大、争创新业绩”主题实践活动中，不断完善资源联享、活动联办制度，进一步创新党建活动裁体，深入开展一系列创先争优活动，使基层组织真正发挥应有的作用。

3、健全目标明晰的评议考核机制。按照“五个基本”、“七个体系”建设标准和区域化党建工作要求，制定实施社区、“两新”组织党建工作量化、细化、个性化目标考核，对成员单位党组织区域化党建工作进行年度综合考评，对党员干部进行综合评价，评价结果作为评优评先、兑现奖惩的主要依据，不断增强基层党组织争做先进和党员勇当先锋的动力。年终街道党工委开展先进典型评选活动，表彰先进，鞭策后进，同时查找并总结工作中存在问题，进而安排部署下年度的区域化党建工作。

（三）建立健全全员参与的活动方式

1、争创星级支部。结合基层党组织的分类定级工作，在全街基层党组织中开展以加强班子和队伍建设为内容的“堡垒星”、以加快经济社会发展为内容的“实力星”、以改善社区事务管理为内容的“民主星”、以增强为民服务能力为内容的“民心星”和以提高创新意识为内容的“创新星”的“五星”党组织创建活动，建立以“目标管理、考核监督、奖惩兑现”为核心内容的规范化星级党组织管理机制，进一步增强新形势下基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，提高服务社区经济社会发展的能力。

2、争做“五好”优秀党员。依托街道、社区党员服务中心，开展“在职党员进社区”、“无职党员设岗定责”、“党员志愿者服务”等活动，根据居民群众需求和社会服务需要，设置方针政策宣传岗、党建工作岗、治安维护岗等社会公益岗位供广大党员自愿认岗，为党员发挥作用搭建平台，鼓励引导广大党员在区域性事务中发挥党员的先锋模范作用，激励动员广大党员争做“五好”优秀党员。进一步完善党员联系群众、服务群众制度，组织区域内各类单位党员广泛开展“双进双促”承诺办实事等活动，不断激发党员的活力。推行党员定诺、示诺、践诺、评诺机制，并建立在职党员表现情况反馈制度和活动情况定期通报制度，在职党员所在单位党组织将在职党员进社区的表现纳入年终民主评议党员内容进行考核。

3、争当发展先锋。把推进“三街”建设作为第一要务，全面开展“创业我先行，发展当先锋”特色党建活动，以街道党工委为主导，社区党组织牵头，辖区单位党组织和党员参与的形式，围绕“基层组织创事业、服务大局发展，企业团体创产业、助推 集体发展，党员群众创家业、促进全民发展”主要内容，号召全街基层党组织和党员干部“学赶创业典型、勇当创业先锋、争做创业表率”，进一步引导党员充分发挥先锋模范作用，在推动发展、服务群众、促进和谐的实践中创业建功。

四、实施步骤

第一阶段：建章立制（2012年4月），“街道大工委”和“社区大党委”机构正式建立并开始运作，初步建立工作制度和运行机制，形成覆盖区域内各类党组织的组织、工作网络。

第二阶段：全面推进（2012年5月—7月），区域化党建工作制度、运行机制不断完善，“街道大工委”和“社区大党委”机构发挥作用明显，区域各类党组织共建合力增强。

第三阶段：深化提升（2012年7月后），进一步完善“街道大工委”和“社区大党委”体制，运行规范并总结经验，查找不足，结合基层党建研究工作，推进区域化党建工作高效运转。

五、工作要求

1、加强领导，确保实效。把区域化党建工作作为贯彻落实区党代会精神、创新基层党建工作的重要任务。街道成立以党工委书记为主要责任人的区域化党建工作领导小组，负责街道区域化党建工作总体规划、组织实施和督查指导。领导小组下设办公室，刘传合同志兼任办公室主任，街道组织办负责组织协调，科学制定规划，认真组织实施，确保各阶段工作落到实处。

2、打牢基础，统筹推进。街道、各社区党组织要主动深入辖区单位，加强走访、联络和沟通，摸清辖区内各类单位党组织、党员的基本情况，建立资源库，第一时间掌握信息、了解需求，及时协调解决有关问题，做牢基础工作。要统筹安排好各个阶段、各个环节的有效衔接,与街道“喜迎十八大，争创新业绩”主题实践活动紧密结合，与街道中心工作紧密结合，做到相互促进。

3、广泛宣传，营造氛围。树立典型，加大舆论引导和宣传力度，利用《柿铺工作》、《襄阳日报》、《襄阳晚报》等媒介，及时推广开展区域化党建工作的好经验、好做法、好成果，营造全社会普遍关注、共同参与区域化党建的氛围。同时，将区域化党建工作的宣传教育作为基层党员干部队伍教育培训的重要内容，促进党员干部解放思想、更新观念，为顺利开展区域化党建工作奠定坚实的思想基础。

中共樊城区委柿铺街道工作委员会

2012年4月10日

第二篇：社区大党委制

区域化党建与城市社区“大党委”制研讨会召开

会议开始首先由奎文区代表对自身的城市社区党建工作的创新做法进行了推介，全省各地区城市社区党建工作的相关问题进行了经验交流。针对奎文区的经验介绍，结合各自实情，全省各地区领导也就城市社区“大党委”制进行了讨论。济南市历下区委组织部、青岛市委组织部代表在会上作了典型发言，省内其他地市作了书面交流。

近年来，城市社区党建工作在思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设等各方面均取得了崭新的发展和显著的成就，通过不断推进思想理论教育、扩展党教阵地、推进社区党组织规范化建设、深化社区党员队伍先进性建设等一系列举措，切实提升了城市社区党建工作成效，形成了强基固本促和谐、凝心聚力促发展的良好格局。

奎文区探索建立的社区“大党委”模式，按照 6000户左右规模、10分钟服务半径，将全区所有村庄、社区、驻区单位调整为 42 个“网格”，在“网格”内建立社区“大党委”。在保留各自党组织的基础上，又在“网格”内参与共建成立社区大党委。在社区大党委下，根据党员爱好特长、从业性质等，灵活组建交流提升型、便民服务型、维护稳定型等突出特点型党支部；按“地域相邻、行业相近、业态集聚”原则，探索建立新经济社会组织模式；按“楼区建支部、楼栋建小组、门洞建活动点”方式，成立党员活动点组织网络，实现党组织设置纵到底、横到边。目前，奎文区成立社区大党委“42个”，实现了100%全覆盖，已建立功能型党支部133个、楼宇楼栋党支部186个。通过社区大党委的服务平台，基本满足不同社区成员的各类需求，使社区成员在养老、购物、健身、医疗、救助等八个方面的事情不出社区即可办理。

奎文区的社区“大党委”模式，实行党员“双诺双述双评”，创新建立了“1+3”组织模式，“四站两岗一家”管理方式等一些列创新举措。党员“双诺双述双评”，即每年初，社区党委与驻区单位签订双向服务承诺书，推行契约式管理，促进社区资源社会化共享。“1+3”模式，即在“社区大党委”领导下，建立健全了社区成员代表大会、社区委员会和社区监督委员会，形成了社区党委行使领导权、社区成员代表大会行使决策权、社区委员会行使执行权、社区监督委员会行使监督评判权，社区内各单位党组织和全体党员共同参与、条块结合、优势互补、相互配合的社区工作机制。“四站两岗一家”管理方式，即在社区服务中心建立党员之家，在党员之家设立流动党员服务站、在职党员管理站、直管党员活动站、党员志愿者工作站和党员谈心岗、党员先锋岗。通过分类管理，有效的调动了各类党员的工作积极性。

建立社区“大党委”制 推进城市社会管理创新

社区是社会建设和管理的起始点与城市基层社会的重要组织形式，社区建设，党建先行。奎文区是潍坊市的中心区，辖8个街道办事处、100个社区，人口44.3万，共有基层党组织

731个，党员14364名，是全市的金融服务、商贸商务、总部聚集和时尚休闲中心。近年来，奎文区主动适应城市化加快发展的需要，积极探索加强社区党组织建设，推进基层社会管理的新模式，建立推行社区“大党委”制，通过完善运行机制、凝聚各方力量、统筹各类资源、深化管理服务，初步构建起了“体制理顺、管理有序、资源融合、服务一体”的区域化党建工作新格局，有效提升了城市基层社会管理水平。

一、背景与动因

近年来，随着改革的不断深入和经济的快速发展，奎文区和许多城市中心区一样，社区组织结构、人员结构、社会结构发生了深刻的变化，由此衍生出一系列的新情况和新问题，对城市基层党的建设和社会管理提出了新的挑战。一是政府公共服务不均衡“管不全”。改革开放30多年来，随着奎文区城市建设的快速发展，大量行政村变成城中村和近郊村，大量的“单位人”变成“社会人”，并且随着单位社会职能下放、住房制度改革等因素，职工由原来从单位得到的服务全部转向社区，大量新经济社会组织也融入城市社区，形成了一定区域内农村、城市社区、各类经济社会组织交错“杂居”的状态。而政府公共服务资源大多集中在城市社区，广大农村普遍处于一种自我管理、自我服务的状态，公共服务不同程度地存在“缺位”和“短腿”，城乡一元结构没有真正建立起来，这对社区管理服务功能提出了新要求。二是管理运行体制不理顺“管不着”。随着经济和社会的发展，社区党员构成和组织类型日趋多样，社区与驻区单位联系日趋紧密。然而党的领导体系垂直管理模式和条块分割下的属地管理体制，一直是基层党建工作难以突破的瓶颈。存在社区与驻区单位在党的组织互不隶属、行政上互不关联、管理上条块分割的现状。虽然建立了“社区党建联席会议”等协调议事机构，但由于这些机构比较松散，工作推进缺乏抓手，社区党组织与辖区单位优势互补、合作共赢的格局难以形成。三是社区服务资源不充足“管不了”。随着各类社会人大量涌入社区，机关、企事业单位的社会管理功能和服务职能逐步转入社区，而社区服务资源短缺、服务能力相对不足，“小马拉大车”、“想管却管不了”的问题一度比较突出。同时，驻区单位共建意识不强，大企业、市属以上单位协调难，拥有的大量服务设施和资源得不到利用和整合，这在一定程度上难以有效解决各类社区居民服务需求多样化的问题。四是党员参与意识不到位“不好管”。“单位体制”的长期运行，强化了许多人的单位归属感，只承认自己是“单位人”，只接受单位的管理，而没有意识到自己同时还是“社会人”，还是自己所属社区的一员。党员参与意识参差不齐，社区直管党员参与意识较高，多数居住在社区的在职党员、社区单位党员、新经济社会组织党员社区意识不强、社区共建意识比较淡薄。一些流动党员更是游离于组织之外，把自己混同于普通群众，不愿暴露党员身份，迫于工作和生活压力，存在“一心一意去挣钱”的心态。

二、主要做法

（一）优化组织设置。按照服务半径不超过1公里，以街、路、巷、河为界，将全区调整划分为51个社区网格，在每个社区网格内分别成立社区“大党委”，将辖区内的社区党组织、新经济组织、新社会组织和驻区单位党组织全部纳入统一管理。在社区“大党委”下实行“点、线、面”相结合的组织设置模式，根据党员爱好特长、志愿服务内容等，组建各类“功能型”党支部。同时，依托市场、楼宇等，按照“X+1”模式建立党支部（总支）。目前，全区已建立“功能型”党支部133个，楼宇楼栋党支部186个。

（二）明确职能定位。通过“四推一（直）选”或公推直选，即由居民代表、直管党员、在职党员、驻社区单位和新经济社会组织中的党员，从所有社区党员中推选产生党委班子候选人，然后召开社区党员代表大会，选举产生社区“大党委”班子。社区“大党委”的主要职责是审议决定社区党建重大事项，决定社区建设与管理重大问题，领导社区居民自治组织，团结、组织、发动党员群众积极投身社区建设以及对社区各类成员进行服务、管理、协调和监督。其中，社区“大党委”对辖区内居委会、新经济社会组织及无上级主管单位的企业党组织实行直接管理；对上属机关、事业单位和其他企业党组织实行双重管理，不干涉其党建工作和职能业务。

（三）完善运行机制。一是建立“1+3”组织模式。即在社区“大党委”领导下，建立社区成员代表大会、社区委员会和社区监督委员会。对涉及居民群众、驻区单位切身利益的重要事项，社区党委受理后，均提交给社区成员代表大会，采取票决的形式进行决策。对形成的决策，由社区委员会负责执行。二是实行“双诺双述双评”。每年初，社区与驻区单位明确双向需求，相互作出共建承诺，签订双向服务承诺书，年底组织召开“双述双评”会议，双方分别述职、双向打分评议，驻区单位的评价结果由街道党工委抄报其上级党组织，社区党委的评价结果作为街道党工委考核社区的重要内容。三是建立社区党代表大会常任制。社区党代表大会实施年会制，每年召开一次会议，由社区党委向大会作工作报告，征求党代表意见建议。社区党代表实施任期制，每届任期3年。建立党代表视察制度，定期不定期组织党代表就社区党建、文化、平安、文明等进行视察，调动各方参与社区管理的积极性。

（四）健全保障机制。一是保障“有人管事”。通过选、考、转、挂、聘等方式，选拔社区干部，优化社区干部队伍结构。先后招考20名社区工作者、15名高校毕业生进社区，90多名街道机关干部转到社区前台工作，6名社区党委书记挂任街道副职或担任副科级干部，面向社会招聘了50名法律等专业技术人员和371名社区民情巡访员。建立社区工作人员工资定期增长机制，在去年普涨300元的基础上，今年工资普调500元，社区书记全部按照事业单位人员标准缴纳保险，不断提高社区工作岗位的吸引力。二是保障“有钱办事”。按照每户20元的标准拨付办公经费，每年从区管党费、干部教育培训经费中列支50万元党建工作专项经费，按每名党员100元的标准向非公有制经济组织党组织拨付党建经费。区财政每年还拿出200万元资金，通过以奖代补政策，支持社区办公服务用房建设。按照“费随事转”原则，各部门进入社区开展工作时一并解决相应经费，确保了社区党建工作有序进行。三是保障“有场所议事”。采取旧址改建、开发助建、村改带建、单位合建、无偿捐建等方式，在每个大社区网格内建立社区服务中心。四是建立协调考核机制。区里成立社区党建工作指导委员会，街道层面建立“街道党建联席会”，定期对社区党建工作进行研究调度。同时，将社区“大党委”建设纳入街道党工委书记履行基层党建述职重要内容，实行重点调度，重点考核。

（五）搭建服务平台。一是建设社区公共服务平台。在每个网格内建立社区服务中心，将政府公共服务职能全部剥离到社区服务中心，设立计生、劳动等前台窗口，实行“一站式”服务。加强集服务热线、短信平台和12343“民生万事通”于一体的社区信息平台建设，普及推广社区“一键通”呼叫服务系统，实现就医、托幼、养老、购物、休闲、健身、救助、调解“八个不出社区”目标。目前，全区51个社区服务中心均达到600平米以上，其中1000平米以上达到24个。二是建立“四站两岗一家”。在社区服务中心建立社区党员之家（社区党员服务中心、社区党校），设立流动党员服务站、在职党员管理站、直管党员活动站、党员志愿者（党员义工）工作站，加强对党员的分类教育管理。同时，建立“党员谈心岗”、“党员先锋岗”，积极开展党员谈心和争创“党员先锋岗”活动。三是建立“党员（社区）服务联盟”。将辖区内的党员志愿（义工）队伍、青年志愿队伍、顾问团等各类志愿服务队伍纳入服务联

盟统一管理，并在“党员（社区）服务联盟”及各类党员志愿者服务队上建立党组织，积极组织志愿者开展为民服务活动，不断激发广大党员参与社区服务的动力。

三、初步成效

（一）实现了区域范围内党组织管理全覆盖，夯实了党在城市社区的执政基础。建立社区“大党委”，突破了原党组织隶属关系，将辖区内100个居委会、544家驻区单位党组织全部纳入社区“大党委”统一管理范围，特别是将106名优秀驻区单位党组织负责人选入社区“大党委”班子，使社区“大党委”的政治优势和组织优势得到充分发挥，有效解决了以前管理体制不理顺的问题，提升了社区党组织横向协调、纵向领导的权威性，实现了基层党建由垂直管理向区域整合的转变，形成了统筹党建一起抓，统筹工作一起推的区域化城市社区党建新格局，构建起了无缝隙、全覆盖、整齐划一的社区管理体系。

（二）有效整合了社区各类服务资源，提升了社区服务能力和水平。“大党委”模式使辖区内的党建资源、社会资源、文化资源、经济资源都得到了有效的整合和利用，实现了高度共享，社区的整体服务能力和水平得到了明显提升。每个社区网格内都建立起1处社区服务中心，积极开展政府公共服务以及社会化服务，政府职能得到最大化前移，社会化服务得到有效拓展。通过在党员（社区）服务联盟及各类党员志愿者服务队上建立党组织，并将其纳入社区“大党委”统一服务管理，充分发挥了服务的集聚效应。目前，已建立“党员服务联盟”51个，吸纳各类服务队伍300余支。同时，以社区“大党委”组织体系建立为契机，深入推进了城中村拆迁改造、农村集体资产经营管理体制改革和村改居等综合配套改革，建立群众工作组织体系，实施“民情巡访”工程，开展“领导干部社区群众日”活动，大力推动干部下访群众制度化，实现了群众工作无缝隙链接、全方位覆盖。

（三）充分发挥了各类组织和党员的作用，增强了各类组织和党员对社区的认同感和归属感。通过实行双向服务承诺，建立评先树优、干部选拔任用征求社区“大党委”意见和“双述双评”机制，实施社区内各类党员属地化管理等，社区各类组织的资源优势和党员的先锋模范作用得到了充分发挥，同时也赢得了驻区单位和居民群众的信任与支持，使社区各类成员的社区认同感、归属感显著增强，各村、居、驻区单位等配合社区工作的积极性明显提高，变“漠不关心不愿做”为“热情参与抢着做”，变“碍于情面帮着做”为“树立形象主动做”，变“个别参加”为“广泛参与”，变“形式单一”为“丰富多彩”，真正将社区营造成了一个各方利益共同体，社区党组织的凝聚力和向心力得到明显增强。原北苑街道则尔庄村主动拿出200万元为社区建了服务中心，华安集团无偿为梨园街道樱园社区提供了1200平方米的办公用房。东关街道苇湾社区47名在职党员主动加入了党员义工队，60余名“隐性”党员主动亮明了身份。

四、思考与启示

（一）理顺管理体制是加强社区党组织建设，确保基层党组织作用发挥，推进基层社会管理的基础。社区党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础，科学设置党组织，构建体制理顺、管理有序、运行顺畅的组织体系，是加强社区党组织建设，确保基层党组织作用充分发挥的组织基础。工作中，要敢于打破传统体制束缚，积极创新组织设置，充分发挥社区党组织在城市基层党建和社会管理工作中的领导核心地位，有效整合各类资源，动员各方力量，提高横向协调和纵向领导的权威性，不断健全完善社区党组织领导下的社区自治、社区决策、社区监督工作体系。

(二）发挥党员作用是加强社区党组织建设，确保基层党组织作用发挥，推进基层社会管理的关键。广大党员是城市基层党建工作的主体。党员先锋模范作用发挥如何，对于加强基层党组织建设，推进社会管理工作起着至关重要的作用。必须要通过科学合理的活动载体、活泼新颖的活动形式，吸引广大党员参与社区建设和管理，让党员受教育、群众得实惠，增强党员参与意识、奉献意识。必须不断探索完善加强各类党员教育管理的新模式，积极推行党员设岗定责、党员先锋岗等有效做法，不断健全完善党员激励、考核、监督机制，积极引导党员参与社区建设和管理。

（三）提升服务水平，是加强社区党组织建设，确保基层党组织作用发挥，推进基层社会管理的前提。社会管理，说到底是对人的管理和服务。社区是人民群众生活的家园，社区党组织是联系和服务居民群众的桥梁和纽带。加强社区党组织建设，确保基层党组织作用充分发挥，必须始终关注民生，改善民生，服务群众，必须要把为居民群众提供全方位的服务作为工作的着力点和落脚点。只有不断整合服务资源，拓展服务空间，优化服务内容，提升服务能力，才能为居民群众提供方便快捷的公共服务，才能把广大居民群众紧紧团结凝聚在党组织的周围，夯实党在城市基层建设中的群众基础，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。

第三篇：1+3大工委启动发言

“1+4”大工委启动仪式发言稿

尊敬的各位领导、各位同志：

大家好！首先对大家的到来表示诚挚的欢迎，我首先代表街道党工委向长期以来关心支持街道社区工作的各级各单位党组织表示衷心的感谢，刚才***宣读了《关于成立1+4大工委的通知》，表明我们的“1+4”大工委今天正式成立。大家就成立大工委制谈了自己的看法，下一步我们就要在区委的正确领导下，以科学发展观为统领，创新性地开展一系列活动，为社区党建注入新的生机和活力，巩固党在基层长期以来的执政基础。下面我就“1+4”大工委建设浅谈一下我的一些观点及打算。

一、街道党建工作开展情况。

矿市街道目前共有8个社区（因办公用房问题中纬路、英华街、矿市街三个居委会合属办公），管辖楼房115栋，316个单元，平房204户，管理居民3819户，10980人，直管党员645名，退休人员2843名。间接管理矿务局8565户，21545人。

今年以来，街道始终坚持以党建为统领，带动街道各项活动的开展。在居民区党委创新党建管理模式。探索建立以党建网格化为基础的社区管理新模式，在辖区构筑“社区--楼院--楼栋”的“三级网格”体系，形成了“街道党工委——社区党总支——楼院党支部——楼栋党小组”的“四级管理”体系。制定了《党建网格化管理例会制度》等制度，每个家庭户建起了基础信息卡，自主研发了网格化管理信息系统。为更好地服务和方便居民办事，街道投资4万佘元建成了一个综合服务大厅、两个社区居民服务站、一个标准化的党员活动室。创建了党员奉献楼、邻里和谐互助楼等19栋党建示范楼和智囊型、文化娱乐型、学习型等8个特色党支部，树立了一批党员先进典型。街道党建示范楼栋创建的经验做法在省委创先

争优活动办公室主编的《创先争优 说到做到》一书中作了专门刊登。组织举办了三场消夏晚会、“电影进社区”文化宣传月、包粽子比赛、道德模范宣讲、文明家庭文明楼院创建等活动，收到了较好的效果。这些活动的开展离不开在座各位的大力支持和帮助。在此，我代表街道党工委对大家一如既往地支持再次表示感谢。

二、充分认识成立大工委的意义及目的。

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的逐步完善，社会转型期的各种问题和矛盾聚焦在社区。伴随着单位的破产，失业人员由单位人变为了社区人，伴随着社会管理重心的下移，企业退休人员推行社会化管理，执政党在城市所面临的风险和考验也集中在街道社区。街道成为了党和政府与居民沟通的桥梁，是党和政府的形象，可街道社区在服务中仍存在着诸多薄弱环节，无场所议事、无钱办事、无人管事问题仍然存在，居民活动场所受限，社区服务能力有限，与目前日益增长的居民文化需求形成了对比，目前街道开展的所有工作，只是就街道说街道，存在着与驻区单位协调沟通少，服务资源不能共享、辖区内在职党员作用不能充分发挥等问题。面对新的形势和任务，市、区提出了在街道建立“1+3”大党委制，街道根据自己的实际，提出了“1+4”大工委制。通过推行“1+4”大工委，打破了街道社区党建“封闭单一”的格局。将驻区各单位、各非公有制经济组织和新社会组织由社区建设的“局外人”变成“局内人”，以社区为载体，以网格化的方式，打破条块分割各类党组织的资源，发挥社区内各类党组织和党员参与社区党的建设的积极性，整合社区内各类资源优势，整合社区党建资源的综合平台，合理配置资源，实现“党建工作联做、党建资源联享、精神文明联创、服务难题联解、公益事业联办、生活环境联建”的目标，推动社会管理均衡协调发展。

三、明确职责，积极行动起来。

1+4大工委制的建立，对四个功能党委的职责进行了明确，居民区党委负责对辖区内社区党组织的管理服务；驻区单位联合党委负责对街道辖区内各类机关、企事业单位党组织的协调和指导，并且不改变辖区内党组织原有隶属关系，不干涉各单位内部事务。驻区企业党委负责对冀中能源井矿集团党组织的协调和联系；综合党委负责对辖区内非公有制经济组织和新社会组织党组织的协调管理。目前城区**个驻区单位党组织已经和街道社区党组织进行了对接，****名在职党员到居住地社区在职党员管理站报到。各功能党委要根据自己的职责，发动所辖的单位党组织积极参与社区党建和社区建设，多关心帮助社区，为他们组织开展活动提供力所能及的资金、场地、设备等方面的支持，同时要指导督促本单位党员充分发挥文化程度高、行业分布广、社会资源丰富等优势，通过进社区认领公益岗位、积极参与社区各项活动等，共同促进街道社区的文明和谐。在建立完善“1+4”大工委制基础上，还要建立健全定期例会、定期通报、党建目标考核等制度机制，形成运转高效、协调一致的工作格局。街道社区党组织将通过定期走访、召开座谈会等方式，与驻区单位党组织联系沟通，了解驻区单位党组织的需求和意见建议，主动为驻区单位服务。

下一步根据组织部统一安排，结合中秋、国庆、十八大胜利召开等节点，我们谋划了一些丰富多彩、富有意义的活动（如中秋睦邻文化节、书画作品展、我为社区发展献一策等活动），希望各单位党组织从各方面支持同驻共建活动的顺利开展，并组织本单位在职党员积极参加居住地社区党组织的各项活动。我们大家携手共同开创街道基层党建工作新局面，为实现矿区转型升级、跨越赶超，提供坚实的组织保障，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

第四篇：山东潍坊奎文区创新社会管理构建社区大党委制

八个创新构建“大党委”制

加强社区建设，推进社会管理创新，核心是党对社区的领导体制创新。在这方面，中共山东潍坊市奎文区委首先构建社区“大党委”，在“大党委”制的框架下，着力推进八个方面的工作创新：

构建社区“大党委”，创新基层社会领导体制和管理体制。奎文区是潍坊市的中心城区，总人口38万。区内原有59个村、43个居委会、544家驻区单位。按照城市化的发展要求，区委将其进行科学的“网络化”定位，定格为42个基层社会单元，统一设置为42个城市社区，对原村、居党组织进行改革创新，每个社区组建一个社区“大党委”，作为新型社区的领导核心，实现了基层社会领导体制创新。在区委和街道党工委的领导下，社区“大党委”对原村、居委会体制实施稳步改革，统一建立42个社区成员代表大会、社区居民委员会行使执行权、社区监督委员会行使监督评判权。

领导和推进全新的社区服务，不断满足社区所有成员的服务需求。社会管理，说到底是对人的管理和服务，因此其核心是服务。奎文区调动社区内的所有力量和资源，积极参与社区服务；经过调整与融合资源，实现资源利用的最大化。在社区服务中，确立了“八个不出社区”的服务体系目标，通过不断创新服务载体，为社区全体成员提供优质的基本公共服务、社会化服务、信息化服务和群众诉求服务等，并不断拓展社区服务内容和拓宽服务领域。这些全新的服务，日益赢得民心。

大力发展社区文化，全面提升社区所有成员的文明素质和城市基层社会的文明程度。奎文区的社区文化富有自己的特色：一是按照“健康、和谐、开放、包容”的社区理念，创造性地提出“孝为先、和为贵、诚为本、法为上”的社区主题文化命题，普遍推进社区主题文化建设。二是打造社区居民的和谐邻里文化，通过“邻里节”活动，打造和谐邻里文化。三是依托红色节日推进社区精神文明建设，依托传统节日推进社区文化创新，依托周末休息日开展丰富多彩的文化活动。四是努力推进社区信息文化建设。

实施社区党建工作“集群化”创新，日益增强党员与社区群众的创造力。全区的42个社区建设和社会管理如何创新，奎文区委的探索是实施社区党建“项目制”建设，让社区党委都展开项目论证与申报，用党建“项目制”建设推进社区建设与社会管理“集群化”创新。实施的初步结果是“民生服务”、“和谐创建”展示出蓬勃的生机和活力。

推进社区标准化建设，全面提升社会管理水平。社会管理创新，分为两个层面，一是要有一个基本标准，追求标准化建设；二是在贯彻标准中，不断实现创新。奎文的做法是，通过党建“项目制”建设推进社区建设与社会管理“集群化”创新；通过追求与推进社区“标准化”建设，加强社会管理，全面提升社会管理水平。奎文区委和社区党委主要在社区服务和基本服务设施建设、社区党的群众工作、社区党组织建设和社区民主管理四大方面，追求标准化建设，通过社区标准化建设，全面提升了社会管理水平。

加快城中村、城郊村改造，实现无震荡的“村变社区”。奎文区先是确立城中村、城郊村嬗变为社区的“四步走”战略；其后是按照“网格化”对城中村、城郊村进行定位；三是积极稳妥地推进城中村、城郊村改造，稳步推进村级服务向社区服务转变，稳步推进村集体资产经营管理体制改革。最后是“村改居”，实现无震动的“城中村”消失。奎文区的无震

动的“城中村”消失，是社会管理创新的一个创举。

对“两新”组织的党组织实施“网链式”管理，不断增强非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任。奎文区创新“条块结合、三级管理”方式，构建起“链条为主、网络兜底”的新模式，强化党员队伍建设。通过党的建设，使“两新”组织在社会管理与社会建设中健康发展。

实施党员与群众属地化管理，开辟党员与群众管理的新篇章。奎文区委和社区党委对社区内的所有党员和所有成员实施属地化管理和服务。在实践中，探索在职党员双重管理，充分发挥在职党员的服务作用；探索驻区单位党员管理属地化，推动驻区单位党组织和行政、经济组织支持社区建设；探索流动党员与进城就业人员的属地化管理，为他（她）们提供统一标准的社区服务。

“大党委”制是对创新城市基层社会管理体制的有益探索

奎文区的社区“大党委”制，是对创新党的基层领导体制的有益探索。它有利于解决党对城市基层社会领导体制存在的一个普遍问题，即党的领导体制不够顺畅，社区党组织横向协调和纵向领导的“权威性”较小的问题。通过实行社区网格化管理，发挥社区党组织的领导核心作用，理顺社区各类管理与服务主体之间的关系，有利于深化社区管理体制改革，推动政府公共服务体系优化，实现了中心城区一元化管理和公共服务均等化。在组织管理方面，通过社区“大党委”制的组织管理模式，将辖区内的社区党组织、新经济组织、新社会组织和驻区单位党组织，全部纳入统一服务管理。同时，奎文区委建立的社区“大党委”制，也是对创新城市基层社会管理体制的有益探索，它改变了传统的城市基层社会管理的理念和方法，必将对我国城市社会的发展起到重大的作用。

中共中央党校党建部课题组在深入潍坊市奎文区调查研究的基础上，研究撰写了《社区“大党委”制与城市社会管理创新——山东省潍坊市奎文区推进城市社会管理创新的实践探索》一书，对奎文区建立社区“大党委”制的做法和经验作了全面介绍和一定的理论升华。其中的“社区‘大党委’体制、提供全新的社区服务、社区党建‘集群化’创新、推进社区标准化建设、实现无震荡的‘村变社区’”等几个问题，可以说是开创性的时代探索，需要给予进一步的研究，需要在新时期的社会管理创新中给予学术探讨和争鸣。

值中国共产党建党90周年之际，这一课题研究的出版，也是山东省潍坊市奎文区38万人民向党的生日的一个献礼。

第五篇：中共大柴旦工委会议纪要

会 议 纪 要

出席：顾小东董卫民张胜利

列席：伊峰烨肖军张国胜永阿

参会人员：卢永玺希海君徐建荣刘青兰沈元林

赵忠侠孙守青王琳朱青邓艳青

李建平陈兆立于家绩刘瑞俊蔡恒伟会议名称：行委主任办公会议（第1次）主持人：顾小东

时间：2012年2月24日地点：行委311会议室

2月24日，行委召开2012年第1次主任办公会议，对当前几项具体工作进行了研究和部署。现就会议研究确定事项纪要如下：

一是关于谢兆坤等人退休事宜。鉴于谢照坤、张淑兰、李淑萍三人均符合《大柴旦机关事业单位工作人员假期、退休、考核等有关规定》（柴行办发【2009】37号）相关规定，为促进干部职工队伍建设，会议原则同意谢照坤正式退休，张淑兰、李淑萍二人病退。

二是关于行委中心学校招聘教师及招聘第四批工作人员事宜。为确保行委中心学校、审计局、社保局、财政局正常业务工作需要，会议原则同意行委中心学校招聘四名教师，行委审计局、社保局各招聘一名财务工作人员，行委财政局招聘四名国库支付工作人员，会议要求行委人力资源和社会保障局按照《大柴旦行委招聘工作人员实施意见》面向社会，统一公开招聘。

三是关于调整人员编制事宜。根据工委对人事编制工作“逐步理顺，归口管理”的要求，会议同意将低保办工勤人员李传成的编制调整到行委办公室。

四是关于张理功工作调动事宜。会议原则同意将张理功从行委食品药品监督管理局调至行委建设和交通局工作，会议要求行委人力资源和社会保障局按照相关规定予以办理。

五是关于《海西州开源煤矿外围勘探详查》探矿权设置事宜。会议原则同意《海西州开源煤矿外围勘探详查》探矿权设置方案，会议决定由行委国土资源环境保护和林业局负责，采用委托或招投标的方式确定资质齐全的地质勘查单位尽快开展工作。

六是关于青海亨泰高新实业有限责任公司大柴旦绿梁山蛇纹岩矿采矿权转让事宜。会议原则同意青海亨泰高新实业有限责任公司大柴旦绿梁山蛇纹岩矿采矿权转让，会议决定由行委国土资源环境保护和林业局按照相关程序予以办

理。

七是关于审批《大柴旦行委矿产资源总体规划（2010-2015年）》事宜。会议原则同意由青海省国土规划研究院编制完成的《大柴旦行委矿产资源总体规划（2010-2015年）》，会议决定将该规划上报青海省国土资源厅。

八是关于大柴旦2012青海省地质勘查基金项目立项事宜。会议原则同意四个地质勘查项目，勘查经费由两权价款出资立项。会议强调，行委国土资源环境保护和林业局在今后申请相关项目立项时，严格按照相关程序，经行委主管领导审核后上报。

九是关于大柴旦矿业有限公司青海省大柴旦镇青龙山金矿普查探矿权延续、变更事宜。会议原则同意大柴旦矿业有限公司青海省大柴旦镇青龙山金矿普查探矿权延续和变更，会议决定行委国土资源环境保护和林业局按照相关规定予以办理。

十是关于大柴旦矿业有限公司青海省大柴旦镇金龙沟金矿普查探矿权延续、变更事宜。会议原则同意大柴旦矿业有限公司青海省大柴旦镇金龙沟金矿普查探矿权的延续和变更，会议决定行委国土资源环境保护和林业局按照相关规定予以办理。

十一是关于大柴旦行委看守所补办建设用地手续事宜。会议原则同意行委看守所补办建设用地手续，会议决定行委

国土资源环境保护和林业局按照《中华人民共和国土地管理法》等相关规定予以办理。

十二是关于社会管理创新工作事宜。鉴于我区社会管理创新工作推进较慢，会议要求工委政法委（创新办）进一步调整工作思路、创新工作方法，突出重点、科学谋划，尽快开展居民入户调查、网格划分、信息平台建设等工作，确保社会管理创新工作扎实推进。

十三是关于治超经费纳入本级财政预算事宜。鉴于目前 全州对各地治超经费纳入本级政府预算尚未明确，会议决定，我区治超经费仍按原有体制机制执行和管理，待今后省、州治超工作及经费体制调整明确后予以研究。

十四是关于草原生态保护补助奖励机制实施方案事宜。会议原则同意《关于大柴旦行委草原生态保护补助奖励机制实施方案》，会议决定由柴旦镇根据会议意见，结合实际，对该方案进一步修改完善后报工委审定。

十五是关于马海村购置种山羊事宜。会议原则同意马海村牧民购置的19只种羊费用共计1.73万元由行委财政支付。

十六是关于电信局线务段土地及房屋置换事宜。会议原则同意大柴旦电信局线务段土地按照原有土地使用类型予以置换。其房屋按照等价置换的原则，与崇民小区13号楼一楼门面房进行置换。

十七是关于2011年行委社会医疗保险事业管理局追加工作经费事宜。鉴于2011年行委社会医疗保险事业管理局网络信息平台建设及信息工作人员培训工作经费不能满足工作需要，会议决定给予行委社会医疗保险事业管理局追加工作经费23.5万元。

会议强调，对会议确定的事项，各部门、各单位要紧紧抓住开展“走基层、访民情、解民忧”活动这一契机，进一步转变思想意识，创新工作方法，狠抓工作落实。会议同时对以下几项工作进行了安排部署：一是加强安全生产工作。各部门、各单位要进一步强化安全生产意识，不断加大工作力度，由行委安监局牵头，对全区开工企业和即将开工企业进行一次全面的安全隐患排查，确保“两会”期间社会和谐稳定。二是全面抓好经济工作。各部门、各单位要完善服务企业工作措施，全力抓好企业在建项目，确保项目进度。同时，不断加大项目跑办力度，进一步增强招商引资工作能力，重点抓好工业园区配套基础设施建设和省州调配项目落户等工作，促进工业园区又好又快发展。三是扎实推进民生工作。各部门、各单位要按照2012年十件为民办实事项目责任分工要求，科学谋划，精心组织，制定具体实施方案，加快实施。要加强新建和续建民生项目建设，重点抓好中心学校标准化和马海学校建设。要高度重视就业工作，不断加大柴旦村、马海村牧民群众以及城镇下岗人员就业培训力度，尤其要着力解决马海村群众就业问题，有计划的开发一批手工业项目，使广大牧民群众和下岗职工就近就业。要切实做好卫生和食品安全工作，进一步强化部门监管职责，及时有效解决卫生和食品安全工作中存在的问题，确保群众饮食用药安全。劳动监察部门要积极做好劳资双方矛盾纠纷化解工作，深入工地、深入现场，加大政策宣传力度，保障劳资双方合法权益，切实维护社会稳定。四是进一步改善马海村水利等基础设施条件。各部门、各单位要在争取省州项目的基础上，进一步加大“村企联建、企业帮村”力度，发动更多企业参与帮扶，力争条件达到一个，实施一个，促进该村水利等基础设施条件进一步改善。五是认真做好各项专题会议准备工作。按照开短会，说短话的原则，各部门、各单位要提前筹备，切实做好各项全区性专题会议会务工作，确保会议顺利召开。六是切实转变工作作风，各部门、各单位要以开展“走基层、访民情、解民忧”活动为契机，自觉深入基层，深入群众，不断增强服务意识，创新工作方法，切实转变工作作风，推动各项工作扎实开展。七是加强干部学习教育。为进一步推进干部教育培训工作，培养高素质干部职工队伍，会议决定由工委所属各党支部牵头，于近期对干部职工开展培训，尤其要加强对助理人员的培训，努力造就适应新形势的机关干部职工队伍，不断开创工作新局面。