第一篇：某水库标本兼治防范遏制重特大事故工作实施方案
**水库管理处
标本兼治防范遏制重特大事故工作实施方案
为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，着力解决当前安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题，强化安全风险管控和隐患排查治理，有效防范和坚决遏制重特大事故，根据《***市水务局标本兼治防范遏制重特大事故工作方案》，结合我单位实际，制定本实施方案。
一、指导思想和主要工作目标
（一）指导思想。强化安全发展理念，创新安全管理模式，按照关口前移、超前辨识、风险导向、源头治理、精准管理、科学预防、持续改进的要求，全面分析、预想、排查、研判、管控各类安全风险，及时发现和消除各类事故隐患；进一步建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防控制机制，扎实做好事前预防工作；建立顺畅高效的应急响应机制，扎实构建事故应急救援最后一道防线。通过不断强化风险控制、过程管控、事后处置体系建设，增强防范事故和遏制重特大事故能力，减少事故发生和降低事故损失，最大限度地保障广大人民群众生命财产安全。
（二）工作目标。到2018年底，构建形成点、线、面有机结合，无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，全社会共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效；构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度机制体系，使违法违规行为引发的重特大事故得到有效遏制；构建科学高效应急救援体系和应急响应机制，事故应急响应和处置能力得到明显提升。
二、重点工作任务
（一）加强安全风险分级管控机制建设。
1.落实企业风险管控主体责任。组织科室、岗位全面排查、预判可能
导致事故发生的风险点，对排查出来的风险点进行分级，先确定风险类别（泄漏、火灾、爆炸、透水、中毒、坍塌、溃坝、机械、交通、坠落等危险因素和高温、粉尘、有毒物质等有害因素），然后按照危险程度及可能造成后果的严重性，将风险分为A、B、C、D级（安全风险辨识和评估标准参照《***市水务局安全生产攻坚行动实施方案》（***〔2016〕15号））。针对风险等级，将风险点逐一落实分级管控责任，明确监管重点和具体管控措施，包括制度管理措施、工程技术措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等，并严格实施安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。同时，要将所有安全风险点逐一登记，建立安全风险管控档案，经主要负责人（法人代表）签字和单位盖章后，于2016年10月31日前报局安委办。
2.建立实行区域性安全风险分级管控机制。各部门在深入总结分析事故发生规律、特点和趋势的基础上，每年排查评估辖区内的重点区域、重大危险源，依据相应标准，分别确定区域性的安全风险“红、橙、黄、蓝”（红色为安全风险最高级，依次降低）4个等级，建立安全风险数据库。按照“分区域、分级别、网格化、实名制”原则，明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任，确保责任到人，不留盲区和死角。强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。
（二）大力做好隐患排查整治工作。
1.积极组织开展隐患排查治理工作。各部门要进行一次全面彻底的排查摸底，使全员熟悉隐患排查内容、排查周期、排查流程、台账填写以及奖惩措施等，组织指导完成7项工作，即：成立科室级隐患排查治理责任小组、制定安全生产隐患排查清单、建立规范化隐患排查管理台帐、制作
隐患排查治理公示牌、实行隐患排查奖惩制度、实行隐患排查治理清单式管理、定期组织开展隐患排查治理学习培训。
2.实现事故隐患排查治理闭环管理。制定隐患排查治理监督管理办法，建立健全隐患发现、整改、记录、通报和激励约束机制。组织动员大力开展隐患排查治理，及时消除各类事故隐患，做到排查和治理“全覆盖”，建立台账、“五落实”。对重大安全隐患一律实行挂牌督办，严格落实整改销号制度，确保隐患100%管控到位，及时整改到位，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。
（三）推进实施科技兴安工程。
1.强化信息化、自动化技术应用。加强远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救等设施设备的建设与使用，强化技术防范手段。
2.加强预报、预警能力建设。完善水利预报、预警系统，修订完善预报、预警、预案，落实人员、装备和经费，做到准确预报、及时预警，努力实现自动预警。加强汛期和特殊时期值班和应急值守，切实做到遇有汛情和其他危险情况，及时预警和组织人员转移，确保人民生命财产安全。
（四）齐抓共管形成社会共治。
1.严格落实安全生产工作责任。一是积极探索建立责任与权力相统一的安全监管机制，按照“谁主管、谁负责”、“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，严格落实各部门安全生产监管责任。二是各部门要积极采取措施，督促全体人员严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加强安全生产，不断强化安全生产主体责任落实，切实做到“五落实五到位”，并将安全生产责任层层分解落实到每个岗位和员工。
2.综合治理群防群控。充分发挥工会组织作用，广泛开展“查身边隐患、保职工安全、促企业发展”群众性安全生产活动，形成齐抓共管、社
会共治的工作格局。
3.依法依规严格落实执法措施。对可能导致重事故的严重违法违规行为，依法依规严肃处理。强化警示教育，定期曝光重大隐患，惩治典型违法行为。
（五）大力提升事故应急处置能力。
1.加强员工岗位应急培训。健全全员应急培训制度，针对员工岗位工作实际，组织开展应急知识和技能培训，提升一线员工第一时间化解险情、自救互救和避险逃生的能力。
2.健全快速应急响应机制。建立、完善各级各类安全生产应急预案，形成较为完善、无缝链接的应急预案体系，加强安全生产预报、预警。制定重点岗位应急处置卡，加强应急演练，严防盲目施救导致事态扩大。强化应急响应，确保第一时间赶赴事故现场组织抢险救援。
3.加强应急保障能力建设。进一步优化布局，加强应急救援队伍建设和应急演练，加强应急物资、装备设备储备。
三、重点工作时间阶段划分
根据本方案明确的重点工作任务和工作特点，各项重点工作任务完成时限划分如下：
（一）2016年8月10日前完成工作：召开专题会议，对标本兼治防范遏制重特大事故工作进行认真研究，结合实际制定本单位具体实施方案，并于8月10日前将方案报市水务局安委办。
（二）2016年12月底前完成工作：重点工作任务第（一）、（二）部分全部；
（三）2017年12月底前完成工作：重点工作任务第（四）、（五）部分全部。
（四）2018年12月底前完成工作：重点工作任务第（三）部分全部。
四、有关要求
（一）高度重视，加强组织领导。要进一步提高对防范遏制重特大事故重要性、紧迫性和事故规律性的认识，要把遏制重特大事故作为安全生产“牛鼻子”工程，作为当前和今后一个时期的政治任务和重点工作，摆在重中之重的突出位置，采取有力措施抓实抓好，带动安全生产各项工作全面推进。
（二）突出重点，做到精准施策。要结合事故规律特点，抓住关键时段、关键地区、关键单位、关键环节，从构建双重预防性控制机制、强化技术保障、加大监管执法力度、加强源头治理、提高应急处置能力等方面入手，从制度、技术、工程、管理等多个角度，制定采取有针对性的措施，对症下药、精准施策，确保遏制重特大事故工作取得实效。
（三）考核问责，注重工作实效。要对标本兼治遏制重特大事故工作进行跟踪督查，严格管理考核，加大遏制重特大事故工作成效在安全生产目标管理考核中的比重，定期通报工作完成情况，促进工作落实。对工作不重视，存在重大风险隐患而不采取防范和整改措施或发生事故的部门或个人，视情况严厉追究相关部门或行为人责任。
（四）及时总结，按时上报情况。按照市局方案和本单位实施方案，狠抓工作落实，各项重点任务务必做到定时限、定措施、定责任，抓紧组织推进，扎实开展落实。每季度末月5日前向局安委办书面报告遏制重特大事故工作进展情况，包括采取的主要措施，完成的主要工作，取得的主要成效，工作中行之有效的经验和做法，以及存在的主要问题和下一步重点工作安排等。每年12月5日前书面报送全年工作总结，报送材料电子版发送至市局安委办邮箱。
2016年8月8日
第二篇：煤矿标本兼治防范遏制重特大事故工作实施方案
煤矿标本兼治防范遏制重特大事故工作实施方案
为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，着力解决当前安全生产中存在的薄弱环节和突出问题，强化安全风险管控和隐患排查治理，有效防范和坚决遏制重特大事故，根据国务院安委会办公室下发的《标本兼治遏制重特大事故工作指南》，结合我矿实际，制定本实施方案。
一、指导思想和主要工作目标
坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移，超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险；加强过程管控，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化安全监管，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然；强化事后处置，及时、科学、有效应对各类重特大事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。
二、工作目标。到2018年底，构建形成点、线、面有机结合，无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，全社会共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效；构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度机制体系，使违法违规行为引发的重特大事故得到有效遏制；构建科学高效应急救援体系和应急响应机制，事故应急响应和处置能力得到明显提升。
二、着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制
1、落实企业风险管控主体责任。组织各队股室、岗位全面排查、预判可能导致事故发生的风险点，对排查出来的风险点进行分级，先确定风险类别（水、火、瓦斯、煤尘、顶板等有害因素），然后按照危险程度及可能造成后果的严重性，将风险分为A、B、C、D级。针对风险等级，将风险点逐一落实分级管控责任，明确监管重点和具体管控措施。同时，要将所有安全风险点逐一登记，建立安全风险管控档案。
2、建立实行安全风险分级管控机制。组织各单位在深入总结分析事故发生规律、特点和趋势的基础上，每年排查评估重点区域、重大危险源，依据相应标准，分别确定安全风险“红、橙、黄、蓝”（红色为安全风险最高级，依次降低）4个等级，建立安全风险数据库。按照“分区域、分级别、网格化、实名制”原则，明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任，确保责任到人，不留盲区和死角。强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。
3、实现事故隐患排查治理闭环管理。组织动员大力开展隐患排查治理，及时消除各类事故隐患，做到排查和治理“全覆盖”，建立台账、“五落实”。对重大安全隐患一律实行挂牌督办，严格落实整改销号制度，确保隐患100%管控到位，及时整改到位，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。
三、强化安全生产技术保障
1、强化信息化、自动化技术应用。加强远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救等设施设备的建设与使用，强化技术防范手段。
2、严格执行国家明令禁止井工煤矿使用的设备及工艺，淘汰不符合国家法律法规规定、安全性能低下、危及安全生产的落后技术、工艺和装备，对不符合相关国家标准、行业标准要求的，一律不准投入使用。
四、齐抓共管形成社会共治
1、严格落实安全生产工作责任。一是积极探索建立责任与权力相统一的安全监管机制，按照“谁主管、谁负责”的要求，严格落实各部门安全生产监管责任。二是各部门要积极采取措施，督促全体人员严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加强安全生产，不断强化安全生产主体责任落实，切实做到“五落实五到位”，并将安全生产责任层层分解落实到每个岗位和员工。
2、综合治理群防群控。充分发挥工会组织作用，广泛开展“查身边隐患、保职工安全、促企业发展”群众性安全生产活动，形成齐抓共管、社会共治的工作格局。
3、依法依规严格落实执法措施。对可能导致重事故的严重违法违规行为，依法依规严肃处理。强化警示教育，定期曝光重大隐患，惩治典型违法行为。
五、切实提升事故应急处置能力
1.加强员工岗位应急培训。健全全员应急培训制度，针对员工岗位工作实际，组织开展应急知识和技能培训，提升一线员工第一时间化解险情、自救互救和避险逃生的能力。
2.健全快速应急响应机制。建立、完善各级各类安全生产应急预案，形成较为完善、无缝链接的应急预案体系，加强安全生产预报、预警。制定重点岗位应急处置卡，加强应急演练，严防盲目施救导致事态扩大。强化应急响应，确保第一时间赶赴事故现场组织抢险救援。
3.加强应急保障能力建设。进一步优化布局，加强应急救援队伍建设和应急演练，加强应急物资、装备设备储备。
第三篇：标本兼治防范遏制重特大事故方案
XX养护工区
标本兼治防范遏制重特大事故工作
实施方案
为强化安全风险管控和事故隐患排查治理，坚决防范和遏制重特大事故，根据《XX交通投资集团XX高速公路XX段有限公司标本兼治防范遏制重特大事故工作实施方案》，结合工区实际情况，制定本方案。
一、指导思想
强化安全发展观，创新安全管理模式，大力推进风险管控、过程管控和事后处置体系建设，进一步建立完善风险辨识管控与隐患排查治理双重预防控制机制；进一步建立完善顺畅、高效的应急响应机制，突出事后处置，构建事故救援最后防线，切实增强我工区防范事故和遏制重特大事故能力，最大限度减少事故发生、降低事故损失、保障职工生命财产安全。
二、工作目标
（一）建立完善的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，做到与XX公司无缝对接，共同防控安全风险、共同排查治理事故隐患。
（二）建立严格规范的惩治违法违规行为制度机制，使违法违规行为引发的重特大事故得到有效遏制。
（三）建立科学高效的应急救援体系和响应机制，灭火救援、防汛抗旱、除雪保畅等应急响应和处置能力得到持续增强。
三、重点任务
（一）推进风险管控机制建设。
1.落实责任。按照公司要求进行进行全面排查、辨识可能导致事故发生的风险点，按照风险类别和维修程度、严重后果，分类分级管理落实管控责任，明确监管重点和管控措施，严格执行企业安全风险公告、岗位风险确认和安全操作“明白卡”制度；将安全风险点进行登记，建立管控档案。
2.建立机制。深入总结近期各地事故发生规律、特点和趋势的基础上，每年排查排查评估本单位重点区域、重点部位和重大危险源，确定安全风险等级，建立风险数据库，绘制安全风险等级分布图。明确落实责任到人，把可能导致的后果限制在可控可防的范围之内，健全安全风险公告警示和重大风险预警机制，定期对A、B级安全风险进行分析、评估和预警。
（二）推进隐患排查治理工作 1.构建体系
建立隐患排查治理小组、制定安全生产隐患排查清单、建立规范化隐患排查管理台账、制作隐患排查治理公示牌、落实隐患排查奖惩措施、实行隐患排查治理清单式管理、定期组织开展隐患排查治理学习培训。
2.把握重点
结合安全生产攻坚行动，将养护作业、长大桥梁、列为重点，持续加大隐患排查治理制度，全面排查治理事故隐患，制止纠正违法违规行为，确保隐患排查治理取得实效。
（三）严明责任、群防群治
1.严明责任。进一步健全完善安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，严格落实安全生产责任，切实做到尽职尽责、齐抓共管，严格落实安全生产监管责任，将安全生产责任层层分解落实到每个岗位和员工，全面履行企业的安全生产主题责任。
2.群防群治。鼓励发动职工举报安全生产隐患和非法违法行为，设立举报电话（邮箱），制定奖励措施，开展“查身边隐患、保职工安全、促企业发展”群众性安全生产活动，形成全员参与、社会共治的工作格局。
（四）提升应急处置能力 1.加强培训
加强应急教育培训，确保每个员工能够熟练使用灭火器材，具有扑救扑灭初期火灾的基本能力；组织开展应急知识和技能培训，提升员工第一时间化解险情、自救互救和避险逃生的能力。
2.健全机制
建立完善安全生产应急预案，形成较为完备的应急预案体系。加强安全生产预警预报，制定岗位应急处置卡，开展应急演练，严防盲目施救导致事态扩大。
3.提升能力。加强应急物资、装备、器材的储备管理，提升应急处置能力。
四、阶段划分
（一）第一阶段（2016年8月31日前）。召开专题会议，成立隐患排查治理小组，结合工区实际情况制定具体实施方案。
（二）第二阶段（2016年12月底前）。完成以下任务： 1.推进风险管控机制建设，按照公司要求，由各科室、各岗位进行进行全面排查、辨识可能导致事故发生的风险点，将安全风险点进行汇总登记，建立管控档案；健全安全风险公告警示和重大风险预警机制，定期对A、B级安全风险进行分析、评估和预警。
2.推进隐患排查治理工作，制定安全生产隐患排查清单、建立规范化隐患排查管理台账、制作隐患排查治理公示牌、落实隐患排查奖惩措施、实行隐患排查治理清单式管理、定期组织开展隐患排查治理学习培训；结合安全生产攻坚行动，将安全养护作业、长大桥梁列为重点，持续加大隐患排查治理力度，全面排查治理事故隐患，制止纠正违法违规行为。
（三）第三阶段（2017年12月底前）。
1.在排查治理安全隐患的基础上，加强对公共设施安全隐患排查治理，及时消除各类公共安全隐患；积极推进安全生产监督管理平台建设，推进信息化、数字化、智能化事故隐患排查治理。
2.严格落实安全设施“三同时”规定，加强安全生产培训工作，严格从业人员资格管理；健全完善安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，将安全生产责任层层分解落实到每个岗位和员工，全面履行企业的安全生产主题责任。
3.加强全员应急培训教育，提升组织开展应急知识和技能培训，提升员工第一时间化解险情、自救互救和避险逃生的能力；建立完善安全生产应急预案，形成较为完备的应急预案体系；加强应急物资、装备、器材的储备管理，提升应急处置能力。
（四）第四阶段（2018年12月底前）根据公司安排，加强远程监测预警、紧急避险和自救互救等设备的推广使用，提升技术防范水平。
五、有关要求
（一）高度重视，加强组织领导
要进一步提高对防范遏制重特大事故重要性、紧迫性和事故规律性的认识，要把遏制重特大事故，作为当前和今后一个时期的政治任务和重点工作，采取有力措施抓实抓好，带动安全生产各项工作全面推进。
（二）突出重点，做到精准施策
要结合事故规律特点，抓住关键时段、关键区域、关键单位、关键环节，从构建双重预防性控制机制、强化技术保障、加大监管力度、加强源头治理、提高应急处置能力等方面入手，从制度、技术、工程、管理等多个角度，制定采取有针对性的措施，努力确保取得实效。
（三）考核问责，注重工作实效
对工作不重视，存在重大风险隐患而不采取防范和整改措施或发生事故的岗位或个人，严肃追责。
（四）及时总结，按时上报情况
各科室、各岗位要结合实际，按照本方案，对各项重点任务抓紧组织推进，开展落实。按照公司要求，每季度第二月末和每年12月1日前，各科室将工作进展情况（包括采取的主要措施，完成的主要工作，取得的主要成效，工作中行之有效的经验和做法等）上报，然后由专人汇总，以纸质方式向公司办公室报告防范遏制重特大事故工作进展情况。
XX养护工区 2016年1月24日
标本兼治防范遏制 重特大事故工作实施方案
XX养护工区 2016年1月24日
第四篇：萍乡市标本兼治遏制煤矿重特大事故工作实施方案
关于印发《萍乡市标本兼治遏制煤矿重特大
事故工作实施方案》的通知
各县区煤矿安全监管部门，市属各煤矿：
现将《萍乡市标本兼治遏制煤矿重特大事故工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
2016
年7月27日 萍乡市标本兼治遏制煤矿重特大事故工作
实施方案
根据《国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于印发标本兼治遏制煤矿重特大事故工作实施方案的通知》（安监总煤监【2016】58号）、《江西省安委会关于印发江西省防范遏制重特大事故工作方案的通知》（赣安【2016】10号）和《江西省安全生产监督管理局、江西煤矿安全监察局关于印发江西省标本兼治遏制重特大事故工作实施方案的通知》（赣安监管煤字【2016】76号），结合我市实际，制定本方案。
一、工作目标
为进一步强化安全生产红线意识，坚持标本兼治、综合治理，严格煤矿安全准入，推动煤矿重大灾害整治，强化风险分级管控和隐患排查治理，严厉打击违法违规行为，依法关闭不具备安全生产条件的煤矿，引导煤矿淘汰退出落后产能，提高煤矿安全保障水平，有效防范和遏制煤矿重特大事故。
二、工作重点
1、灾害类型：以瓦斯、水害、火灾为重点。
2、煤矿企业：以高瓦斯矿井、水害严重矿井，以及技术管理力量薄弱、安全基础管理较差的煤矿为重点。
3、各县区要明确各自辖区内煤矿的重点灾害、重点企业等工作重点。例如：《萍乡市2016年煤矿重大安全隐患监控整改任务书》中明确的重点监管煤矿；上栗县杨岐山、湘东区湘东镇高瓦斯片区及安源区朝阳煤矿高瓦斯情况；莲花县西云山、闪石矿区水患情况；芦溪县升华煤矿、莲花县龙山煤矿火区情况；莲花县峙垅、枧下，芦溪县源南片区相邻关系复杂煤矿情况等。
三、主要工作措施
（一）严格安全准入，强化源头治理。
1.严格安全准入和许可。凡发现煤矿企业不符合安全生产条件的，一律停产整顿。加强已注销安全生产许可证煤矿的监管，凡无证非法生产的，坚决依法关闭。加强对改扩建煤矿的监管，对手续不齐全的煤矿，一律责令停产停工，对擅自组织建设生产的，依法实施关闭；各县区要摸清“3改6”改扩建矿井施工进度，把握时间节点，凡2016年底不能通过验收的，由县区地方政府依法实施关闭；各县区对注销安全生产许可证的煤矿，严格按萍乡市《关于已注销安全生产许可证煤矿监管工作的通知》加强监管。
2.严格工艺技术设备准入。严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺。提升、运输井下人员的机电设备必须按规定取得煤矿矿用产品安全标志，必须按要求定期进行检测、维护和更新，安全保护装臵必须齐全。
3.提高安全管理人员素质。严格落实特殊工种作业人员持证上岗，每矿必须配齐5名矿级安全管理人员，并经安全考核合格；配备采、掘、通等专业技术人员。2016年9月底前，生产矿井的“三项管理人员”必须接受新《煤矿安全规程》培训。
4.严格限制开采区域。凡发现有生产煤矿开采深度超过《煤矿安全规程》规定，煤层瓦斯测算压力达到3MPa及以上（通过地面钻井预抽能降至3MPa以下的除外），冲击地压危险等级为强，有煤与瓦斯突出危险的急倾斜煤层，地表水、强含水层和老空水区域下的急倾斜煤层等情况的，严禁进入《萍乡市2016年煤矿重大安全隐患监控整改任务书》中明确的禁区和非法生产区进行采掘活动，所有禁区和危险区的密闭、保安煤柱线、停采线等要在采掘工程平面图上用红色线标注；县区煤监部门要严格按《萍乡市煤矿安全生产2016年指导性意见》要求，落实井下“站 栏”管理的月度安全作业计划审查，所有采掘工程和主要维修地点要明确范围和计划工程量，在采掘工程平面图上标识，对各作业点危险源分析和辨识清楚，并对主要危险源制定有针对性的预防管控措施。
（二）推动煤矿重大灾害治理和致灾因素普查，提升煤矿安全保障能力。
5.各煤矿企业须聘请专业队伍测定煤层瓦斯基本参数、煤尘爆炸性、煤层自然发火倾向性，煤矿井下生产区域必须进行地面防治水物探及掘进工作面超前电磁雷达探水双覆盖。并按《萍乡市煤矿安全生产2016年指导性意见》要求，每周开展一次安全隐患评估（煤矿的采掘、通风、防治水、机电设备等致灾因素），全面进行排查，消除隐患。针对排查出的问题和重大灾害，做好防治措施，按时整改到位，凡瓦斯、水、火等灾害情况未查清、隐患未消除的煤矿，不得组织生产。
6.各县区煤矿安全监管部门要按《萍乡市煤矿重大灾害防治工作方案》的要求，督促辖区内煤矿认真开展重大灾害治理和隐蔽致灾因素的普查，及时上报重大灾害防治工作进展情况，及时总结重大灾害防治工作正反典型经验。
7.各县区煤监部门应做好新《煤矿安全规程》宣贯工作。2016年8月起，市煤监局将派员参加省安监局组织的师资培训；9月份，由市、县煤监局组织对监管人员和煤矿从业人员进行培训。
（三）推进煤矿系统优化，减少井下作业人员。
8.各县区应大力推进机械化、自动化、信息化、智能化建设，推广新技术、新工艺、新装臵、新材料。各县区应重点推进煤矿掘进、装载、运输等方面机械化建设和完善综合安全监控平台建设。
9.严格按国家安监总局、国家煤矿安监局《关于减少井下作 业人数提升煤矿安全保障能力的指导意见》要求。各县区要严格审核煤矿安全生产月度作业计划，督促煤矿优化生产组织，优化劳动组织，确定下井人数，严禁两班交叉作业。鼓励煤矿减少夜班作业，有条件的煤矿要取消夜班。
（四）淘汰退出落后产能，提升安全基础水平。
10.落实国发【2016】7号和赣府厅发【2016】81号文精神，依法关闭：安监总煤监【2014】44号文明确的十三类落后煤矿；赣府厅发【2007】82号明电规定发生事故应予依法关闭的矿井；限期退出：对发生较大及以上安全生产责任事故、采用国家明令禁止使用的采煤方法、工艺且无法实施技术改造的煤矿。引导退出：煤与瓦斯突出、水文地质条件极其复杂、具有强冲击地压等灾害隐患严重的、且现有技术条件下难以有效防治的、达不到安全质量标准化三级、非机械化开采的、产能小于9万吨/年的、长期停产、停建的及资源枯竭、资源赋存条件差的煤矿。
11.按计划完成好2016年淘汰退出52家落后煤矿的任务。其中：市属煤矿2家，安源区2家，湘东区15家，芦溪县11家，上栗县20家，莲花县2家，确保完成“十三五”期间我市煤矿淘汰退出目标任务；对已列入今年关闭的矿井，县区应根据各煤矿实际，制定“一矿一策”特殊安全监管措施，确保该类矿井平安平稳退出。
（五）落实隐患排查治理机制，及时消除事故隐患。12.严格落实“7、15、30、90”隐患排查机制。煤矿应按照《江西省安监局关于加强煤矿安全生产事故隐患排查治理工作的指导意见》，强化隐患排查治理的保障措施，建立健全制度，落实主体责任，完善煤矿隐患自查、自报、自改系统，试行隐患排查、登记、监控治理、销账的全过程记录和闭环管理。各县区煤监部门应按市局制定的《煤矿重大事故隐患治理督办实施细 则》落实好重大隐患挂牌督办、重点监控、监督检查制度，及时上报重大隐患排查治理情况。
13.严格重大事故隐患的判定和处罚。严格按《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》判定事故隐患，发现存在重大隐患的煤矿，要在24小时内向当地煤矿安全监管部门上报，并及时报送重大隐患详细信息和治理方案，县区煤矿安全监管部门对存在重大隐患的煤矿，必须停产整顿，对经停产整顿仍不能消除重大隐患的要依法提请县区人民政府关闭。
14.强化风险管控。为把安全风险管控挺在前面，把隐患排查治理挺在事故前面，筑牢安全生产最后一道防线。煤矿要严格落实主体责任，各县区煤矿安全监管部门须按《萍乡市2016年指导性意见》中“进一步规范全市煤矿月度安全作业计划编制审查监管”的要求，严格审查煤矿月度安全评估、安全技术措施，并进行现场查验。
15.各县区煤矿安全监管部门要加大对煤矿安全质量标准化动态达标的抽查力度，对不能达标的煤矿，要依法停产整改；逾期仍不具备达标条件的，要予以退出。
（六）严格监管执法，打击违法违规行为。
16.市执法队按《2016年萍乡市煤监局安全监管计划》进行煤矿监管，各县区煤矿安全监管部门按《萍乡市煤矿安全生产2016年指导性意见》的要求，对辖区内在《2016年煤矿重大安全隐患监控整改任务书》用★标记的矿井，进行跟踪监管、重点监管。对此类矿井的监管，各县区煤监部门要实行挂牌管理、责任到人，乡镇每周、县区每半个月不能少于一次检查，市执法队每月不能少于一次检查；对煤矿瓦斯、水害、火灾防治方面进行重点监管，对发现的违法行为和隐患要严格依法处罚，确保及时整改到位。17.严厉打击“五假五超”等违法违规行为，煤矿应按《萍乡市煤矿安全生产2016年指导性意见》要求，每季度与市、县区煤监部门进行图纸交换，并经县区审核。各级煤矿安全监管部门要检查煤矿图纸填绘与井下实际工程巷道布臵情况，《2016年煤矿重大安全隐患监控整改任务书》中设臵的密闭情况，“9+5”记录中的情况，各种机电设备的强检报告及技改整合利用已封闭老系统非法生产等情况。如存在重大违法违规，一律依法责令停产整顿，对拒不整改的，提请县区人民政府依法实施关闭；对超能力、超强度、超定员、超层越界和证件超期仍组织生产的煤矿，一律依法责令停产整改，并依法追究有关人员责任。
18.强化长期停产停建煤矿煤矿的监管。各县区煤监部门应严格按《萍乡市煤矿安全生产2016年指导性意见》中“关于对煤矿实施分类监管的措施”要求，县区落实监管责任人及专门的监管队伍，县区每月、乡镇每半个月对该类矿井巡查一次，并有记录备查。
19.根据《江西省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》要求，各县区煤监部门应建立完善煤矿安全生产诚信约束机制，定期公布发生重特大事故、瞒报谎报事故、违法违规生产建设、重大隐患不整改、超能力生产等煤矿企业“黑名单”，对纳入“黑名单”的煤矿及其有关人员实施惩戒。
（七）其他
20.强化警示教育，用事故教训推动工作。各县区煤矿安全监管部门以安全生产事故教训推动工作，深入分析事故暴露出的问题和薄弱环节，围绕容易发生重特大事故的重大事件节点、关键薄弱环节，突出事故原因分析、责任追究、问题整改和措施落实为重要内容，积极主动做好生产安全事故报道，切实做到一地出事故、全都受教育。21.提高事故应急处臵能力。各煤矿应按萍乡市《关于开展煤矿兼职救护队达标考核和应急救援演练工作检查的通知》要求，强化煤矿应急管理体系建设，健全应急处臵各项机制，完善应急预案。强化现场应急处臵演练，提升井下作业人员化解险情和自救互救得能力。
22.煤矿应建立健全紧急情况下撤人的制度。落实班组长、安监员、瓦斯检查工、调度员发现瓦斯超限、透水预兆、极端天气等紧急情况时，责令现场人员停止作业，停电撤人的职责。对排放瓦斯、火区封闭等危险程度高的关键作业，要制定有针对性的安全措施和处臵方案，撤离无关人员。
四、工作要求
（一）加强领导。各级煤矿安全监管部门和各煤矿要深刻认识遏制重特大事故的重要性。把防范和遏制煤矿重特大事故的重要性作为首要任务，构建安全生产风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，确保防范和遏制煤矿重特大事故各项措施落实到位。
（二）落实责任。市驻各县区煤矿安全督导组要督促各县区煤监部门结合实际制定本县区具体实施方案，研究提出有针对性的工作措施，明确监管职责，落实主体责任；市执法监察大队要按照本工作方案列出的重点加强执法检查和巡查，确保做到我市标本兼治遏制煤矿重特大事故工作有部署、有落实、有检查。
（三）总结分析。请各县区煤矿安全监管部门做好总结分析工作，对煤矿企业在遏制重特大事故方面的有效做法和典型经验，加强舆论宣传和情况交流，发挥示范带头作用，形成可借鉴的经验，以持续推动相关工作的深入开展。
第五篇：标本兼治遏制重特大事故工作方案
标本兼治遏制重特大事故工作方案
为认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于安全生产工作的决策部署，着力解决当前局管工程安全生产工作中存在的薄弱环节和突出问题，强化安全风险管控和隐患排查治理，有效防范和遏制重特大事故，根据市安委会《芜湖市人民政府安委会办公室关于抓紧制定重点行业和领域标本兼治遏制重特大事故工作方案的通知》（芜安办〔2016〕79号）文件精神，结合我局实际，特制定工作方案如下：
一、指导思想
以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省、市关于安全生产工作的决策部署，强化安全风险管控和隐患排查治理，着力解决当前安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题，有效防范一般事故，避免较大事故，坚决遏制重特大事故，促进全市安全生产状况的根本好转。
二、工作目标
到2018年底，逐步形成点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险管控机制和隐患排查治理双重预防的工作体系，实现局管工程参建各方责任主体、监管部门和社会监督共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的良好局面，做到责任明确、措施到位、机制精准有效；逐步构建形成完善的全员、全岗位教育培训体系，安全生产的法律、法规、标准规范安全指导体系，建筑施工现场安全保障体系，惩治违法违规行为制度体系，应急响应和应急救援体系，全面提升安全生产源头治理能力，有效防范和遏制局管工程重特大事故发生。
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三、组织领导
成立局管工程遏制重特大事故工作领导小组： 组
长：许耀辉 副组长：李护林、陈明 成员：各科室主要负责同志
领导小组下设局管工程遏制重特大事故工作办公室，办公室设在局协调科室，负责遏制重特大事故工作的组织协调和资料收集等工作
四、工作任务
（一）着力构建安全风险管控和隐患排查治理机制 1.健全完善安全生产责任体系。一是各相关科室要督促企业认真落实安全生产主体责任，强化生产安全管理。加强施工企业安全管理机构的建立和完善，严格配备专职安全管理人员。二是监理单位要认真履行安全审查、巡查、检查、验收和报告等责任，发现和制止施工单位违法违规行为，督促落实安全隐患整改措施等，全面落实安全监理责任。三是严格执行通报、约谈、督办、考核、问责、“一票否决”等工作措施，强化企业严格落实隐患排查治理、安全文明措施费用使用、标准化建设等管理制度。2.建立健全隐患排查治理体系。一是建立健全事故隐患排查治理制度。建筑施工企业应在施工现场和生产经营场所的显著位置设置重大危险源公示栏，并依据不同施工阶段、季节特点和重点部位编制隐患排查计划，建立公司、项目部、班组三级排查制度和隐患排查台帐。二是发挥好监理督查作用。监理单位要及时辨识危险源，对易发事故的危险源和薄弱环节采取旁站、巡视和平行检验等形式进行重点监控，发现存在重大安全隐患的，应当—2—
要求施工单位停工整改，对重大安全隐患不及时整改的，应当立即向相关科室报告。三是强化监管职责履行。建立完善局级督查、科级排查和企业自查的隐患排查治理工作机制，对重大隐患严格落实“分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号”制度，按照“定人、定时间、定措施”的要求限期整改，确保不发生重特大事故。3.建立健全完善的安全监管体系。一是加强局管等安全监管机构建设，提高监管人员综合素质和能力。二是强化安全监管规范化行为。安全监管人员要履职尽责，进一步规范监管程序、监管内容和裁量标准。三是加大隐患排查治理和监督检查力度，各相关科室要严格督促施工、监理单位主要负责人现场带班和重大隐患排查治理挂牌督办等制度的贯彻落实，加大检查、督查和生产安全事故查处督办力度。建立健全“双随机”检查、暗查暗访、联合执法和重点执法制度，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的严重违法违规行为要严肃处理。
4.持续开展“铸安”行动。一是切实增强“铸安”行动实效。要再次明确行动的范围、重点、步骤和要求，切实加强组织领导，精心组织、周密安排，确保“铸安”行动有效开展。二是重点整治突出问题。牢牢抓住工程安全事故易发、多发的主要问题，突出重点，狠抓落实，力求治本，特别是加强对建筑施工深基坑、脚手架、高支模、起重机械、临时用电等重点部位的检查力度。三是加强督查指导。各相关科室要指导督促施工企业认真做好施工现场和生产经营场所易引发群死群伤事故的重点环节和关键部位的专项治理工作，切实消除安全隐患，切实提高风险控制和防范能力。
（二）着力推进施工现场标准化管理
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1.着力完善建筑施工从业人员实名制管理。大力实施“建管通”及农民工“双卡”体系建设，对在局管工程从事施工现场管理的关键岗位人员及素有一线作业人员建立信息档案，及时掌握建筑劳务队伍分布和流动情况，有效记录建筑工人进出工地持证上岗作业情况、培训教育情况和农民工现场作业情况，及时解决和处理施工现场违规操作和不执行安全生产规章制度等问题，对其履职履约情况实行动态监管。
2.积极推进建筑施工安全生产标准化。建筑安全生产标准化工作是一项长期性的基础工作，相关科室应高度重视，认真部署，积极采取措施，全面深化建筑施工现场标准化工作，推行企业施工现场标准化管理由“被动抓安全向主动抓安全转变”。同时对企业施工现场标准化实施诚信评价管理，真正实现市场和施工现场的联动。
（三）着力加强安全生产源头治理
1.强化准入机制。施工单位、监理单位应当建立危险性较大的分部分项工程安全管理制度，施工单位应当在危险性较大的分部分项工程施工前编制专项方案，对于超过一定规模的应当组织专家对专项方案进行论证；监理单位应当将危险性较大的分部分项工程列入监理规划和监理实施细则，制定安全监理工作流程、方法和措施。项目负责人要认真核查施工现场安全管理人员和特种作业人员，全面持证上岗，严格执行中标单位项目管理人员与施工现场的作业人员要人证相符。
2.持续深化建设施工安全“两防”整治。持续深化以防高处坠落事故、防危险性较大的分部分项工程发生群死群伤事故的“两防”整治，全面排查在建重点工程、重点区域、重点部位、重点—4—
环节的安全隐患。一是高处作业必须执行“上班安全帽，登高安全带，防坠安全网，有口必有盖，有边必有栏”，项目专职安全员要加强巡查，对遗漏或破坏的防护点立即组织恢复；二是危险性较大分部分项工程安全管理，实现“能辨识、有方案、必审核（论证）、严执行、重监测”，要重点落实深基坑、高切坡、高支模、大型吊装、高大幕墙、起重机械、外用施工电梯以及脚手架、卸料平台等危险性较大分部分项的专项方案编审、专家论证及验收程序，以及整体提升架、吊篮的验收及日常维护、保养情况。
（四）着力加强安全生产教育培训
1.认真贯彻落实新《安全生产法》，全面推动局管工程安全工作发展，定期组织安全监管人员培训，切实提高全监管人员业务素质和专业水平。
2.进一步督促引导施工企业积极主动开展形式多样的安全生产教育培训活动，不断提高企业全员安全生产意识。
3.持续开展对一线作业人员，特别是建筑施工方面农民工的安全生产教育培训，有效提升其安全生产意识和安全操作技能
（五）着力做好应急救援和事故处置
1.建立健全完善的应急救援体系。各相关科室要监督企业建立健全应急救援体系，强化应急指挥、组织调动、装备配备、应急演练、后勤保障等功能，提升抢险救援和处置突发事故的能力。2.加强员工岗位应急培训。要督促企业健全全员应急培训制度，针对员工岗位工作实际组织开展应急知识培训，加强应急演练，提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力。3.进一步提高处置事故能力。各工程施工单位要从工程实际
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出发，制定适应本工程的应急预案，使预案更加趋于科学合理，可操作性和实效性更强。同时要及时组织开展安全应急演练活动，对预案内容进行实战检验，切实提高防范处置事故能力。4.严肃事故处理和责任追究。对事故调查处理要严格按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施。事故经调查确定为责任事故的，要依法追究责任单位有关负责人、主管人员以及其他负有直接责任的人员的责任，并及时将结果向社会公布，切实起到警示和震慑作用。
（六）强化安全生产技术保障。
1.强化信息化、自动化技术应用。各工程施工单位要针对可能引发重特大事故的重点区域、部位、环节，加强远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互助等实施设备的使用，强化技术防范。
2.推进企业技术装备升级改造。各相关科室要认真对照国家发布的淘汰落后和推广先进适用安全技术装备目录，通过法律、合同、市场等多种手段，推动、引导企业开展安全技术改造和工艺设备更新，淘汰一批不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备。
五、工作要求
（一）强化组织领导。各相关科室、工程施工、监理单位要进一步提高对防范遏制重特大事故重要性、紧迫性和事故规律性的认识，切实把防范遏制重特大事故摆在突出重要的位置。要成立组织领导加强组织协调，制定工作方案，细化责任分工，健全推动机制，确保各项工作有方案、有部署、有检查、有成效。
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（二）狠抓措施落实。各相关科室要督促工程施工、监理单位结合事故规律特点，抓住关键时段、关键部位、关键环节，从构建双重预防性工作机制、强化技术保障、加大监管执法力度、加强源头治理、提高应急处置能力等方面入手，从制度、技术、管理等多个角度，制定采取有针对性的措施，对症下药、精准施策，力争尽快在减少重特大事故数量、频次和减轻危害后果上见到实效。
（三）强化宣传教育。各相关科室要督促工程施工、监理单位加强安全生产宣传、事故警示教育和舆情引导，全面提高企业，尤其是一线工人对防范遏制重特大事故重要性的认识，凝聚安全共识，提升全体人员安全防范意识和风险防控能力。
（四）加强督导，确保工作成效。各相关科室坚持落实经常性安全检查督查工作，督促指导施工企业安全生产工作的落实和完成情况，对工作不到位所导致发生重特大事故的企业和人员要给予严惩，起到警示震慑的作用。逐步形成人人参与安全、人人管安全的局面，有力促进全县城乡建设领域安全生产形势平稳向好。
（五）强化信息报送。各科室要加强对信息报送工作的组织统筹，明确专人负责，保证相关信息报送的及时性、规范性和准确性；要在每季度最后一个月15日前将遏制重特大事故工作进展情况报送局协调考核科汇总备查（主要包括采取的主要措施、存在的主要问题和下一步重点工作安排及建议等，可供交流借鉴的经验做法可随时报送）。
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