牛牛坝乡党课及形势报告材料-当前党风廉政建设和反腐败斗争形势的分析报告

第一篇：牛牛坝乡党课及形势报告材料-当前党风廉政建设和反腐败斗争形势的分析报告

当前党风廉政建设和反腐败斗争形势的分析报告学习记录

（2011年6月）

党风廉政建设和反腐败斗争形势是大家十分关注的问题，也是广大人民群众最为关注的问题，从中央到地方都十分重视。这说明党风廉政建设和反腐败斗争已深入人心。而如何看待反腐败形势则因此显得十分重要，这不仅仅是一个工作评估问题，也是一个重大的政治问题。作为党员干部，我们必须有一个清醒和正确的认识。今天，根据安排，由我向大家作廉政形势报告。

一、科学判断反腐败斗争形势

科学判断反腐败斗争形势是正确决策的前提，也是坚定反腐败信心的基础。形势判断不准确，不仅会影响人们对反腐败斗争的信心，还会影响今后反腐败斗争的发展趋向。

1、判断反腐败斗争形势，首先要看执政党是否重视，是‚真反‛还是‚假反‛

执政党如果对自身的腐败问题没有引起足够的重视，那么党内的腐败问题肯定要越来越严重，最终会导致党失去民心，不可避免走向衰败。党的十三届四中全会以来，党中央高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，采取积极措施治理腐败问题。从1992年起，每年江泽民同志都在中央纪委全会上作重要讲话，对开展党风廉政建设和反腐败斗争提出具体要求。党的十五大以来，中央作出了关于加强党的作风建设和执政能力建设的决定，提出要坚持从严治党的方针，坚决反对和防止腐败，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。在这个体系中，教育是基础，侧重于教化，是制度和监督的前提；制度是保证，侧重于规范，是教育和监督的依据；监督是关键，侧重于督查，是落实教育和制度的措施。中央采取了以下措施，加强反腐倡廉工作。一是加强制度建设。先后颁布了《关于实行党风廉政建设建设责任制的规定》、《廉政准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》等反腐败法规制度，使我国的反腐败斗争由权力反腐、运动反腐步入制度反腐的轨道。二是不断

强化教育的基础地位。在全党开展了‚三讲‛教育、警示教育、‚三个代表‛重要思想教育、学习宣传贯彻两个《条例》等一系列重大教育活动。三是按照反腐败三项工作格局，不断加大工作力度，遏制腐败现象的滋生蔓延。在领导干部廉洁自律工作方面，针对领导干部在各个时期廉洁自律方面存在的突出问题以及一些倾向性、苗头性的问题，以抓住重点，逐步推进的方式，逐年深化领导干部廉洁自律工作。在违纪违法案件查处工作方面，力度加大，范围更广。每年都有专项治理工作，今年以治理商业贿赂为主。在纠风工作方面，不断创新方式方法，通过开展纠正医药购销和医疗服务中不正之风、治理乱收费乱摊派乱罚款、减轻农民负担和企业负担、纠正公路‚三乱‛等专项活动，切实纠正部门和行业不正之风，维护好群众的合法利益。四是注重治本工作，努力铲除腐败现象滋生的土壤。近年来，推行并不断深化行政审批制度、财政管理体制、投资体制、干部人事制度等四项改革，实施并不断完善建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等四项制度，全面推行政务、厂务、村务和社会公共事务公开等制度，加强党内外监督，不断拓宽从源头上预防和治理腐败的领域。五是围绕党和政府的中心工作，加强监督检查，严格执纪执法，确保政令畅通。六是实行党风廉政建设责任制，并不断加大责任追究的力度。以上措施，坚持和贯彻了从严治党的方针。一方面，做到了严厉惩治腐败，既注重查办基层党员干部违纪案件，特别是损害群众利益的案件；又突出抓好重大腐败案件的查处工作，不管案件多大，涉案人员位臵多高，都坚决一查到底，从而使湛江和厦门特大走私腐败案等一大批大案要案得到了彻底查处，成克杰、胡长清、李纪周、李嘉廷、王怀忠、程维高、刘方仁、毕玉玺、马德等一批位高权重的腐败分子受到了党纪国法的严惩。既打了‚苍蝇‛，又打了‚老虎‛。另一方面，明确了监督重点，加强了事前、事中和事后的监督，将预防腐败的关口前移，不断加大从源头上预防和解决腐败问题的力度，着力铲除腐败现象滋生的土壤。这表明了我们党中央决心把反腐败斗争进行到底，是真真正正的反腐败，决不是什么‚假反‛。

我们党是是否真反腐败的另一个标志，就是地方各级党委、政府是否认真贯彻党中央关于反腐败斗争的路线、方针、政策，是否在反腐败问题上同党中央保持高度一致。从总体来讲，地方党委、政府对反腐败斗争重要性的认识，有了很深刻的领会和理解。大多数地方的党委、政府及其领导人，通过加强党的反腐败方针、政策和理论的学习，吸取一些地方因严重腐败问题造成恶劣后果的教训，对苏联解体、东欧剧变和国民党在台湾失去政权等重大历史性事件认真进行反思，已从改革开放初期‚经济要上，纪律要让‛、‚反腐败会损害经济发展环境‛、‚腐败是经济发展的润滑剂‛等的认识，提升到了‚党风廉政建设和反腐败斗争，是关系到民心向背，关系到执政党生死存亡，关系到国家前途命运，关系到中国特色社会主义事业兴衰成败的重大政治任务‛这样深刻的共识。思想认识上的提高必然会在行动上表现出来。特别是党的十三届四中全会以来，各级党组织对反腐倡廉工作高度重视，认真按照党中央的部署，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。可以说，这几年来，各级党委、政府对反腐倡廉工作抓得越来越紧、力度越来越大了。从我县近年来的党风廉风廉政建设和反腐败斗争形势来看，历届党委、政府和纪检监察机关坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，认真贯彻落实从严治党、从严治政方针，紧紧围绕经济建设这个中心和建设生态水电大县的目标，服从和服务改革、发展、稳定大局，把反腐败工作贯穿于改革开放和经济建设的全过程，党风廉政建设和反腐败斗争力度不断加大，成果显著。第一是抓学习教育，着力提高党员干部的思想政治素质。深入开展‚党风廉政建设教育年‛活动，以学党章和两个实施纲要为内容，以‚廉政‛教育为主题，加强对党员干部特别是领导干部反腐倡廉的教育，增强党员干部的拒腐防变能力。第二是扎实抓好反腐败三项任务的落实。特别近年以来,深入推行民主评议行风、政务公开与行政效能监察考评，并以此为契机，深入开展‚民主评议机关，做人民满意公务员‛活动，进一步改进了党政机关及其工作人员的工作作风，强化了服务意识，提高了服务效能，我县的经济发展环境特别是投资环境得到了有效的改善。第三是不断加大治本工作力度，积极从源头上预防和治理腐败，逐步铲除腐败现象滋长蔓延的土壤。按照要求，我局先后出台了一系列规章制度，稳步推进行政审批制度、财务管理体制、干部人事制度等四项改革，切实加强对人、财、物的监督管理等制度，取得了明显的成效；全面推行政务公开和社会公共事务公开等制度，强化了群众的监督。第四是按照‚党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责‛的反腐败领导机制和工作体制，认真落实抓好党风廉政建设责任制。局党始终将反腐倡廉工作放在工作的重要议事日程，坚持业务工作和反腐倡廉工作一起抓，经济建设和反腐倡廉工作同步发展，有力地推动了系统党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。这几年，我们能够克服困难，保持改革不断深入、经济持续健康发展和社会稳定的良好形势，是与我们不断加强党风廉政建设和反腐败斗争，提供坚强的政治保障分不开的。

2、判断反腐败斗争形势，一个重要的方面是看我们党开展反腐败斗争的路子是不是对头

方针政策正确与否，是反腐败斗争发展走向的一个决定性因素。党的十三届四中全会以来，党中央坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，确定了新形势下开展反腐败斗争的指导思想、基本原则、工作格局、领导体制和工作机制，初步探索出一条适合我国现阶段基本国情的有效开展反腐倡廉的路子。主要是：第一，在反腐倡廉的指导思想方面，坚持中国共产党的领导，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、‚三个代表‛重要思想和党的基本路线为指导，紧紧围绕经济建设这个中心，把反腐倡廉放到全党全国工作大局去把握。第二，在反腐倡廉的任务方面，坚持领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风三项工作一起抓的格局，牢固建立思想道德和党纪国法两道防线。第三，在反腐倡廉的工作方针方面，坚持标本兼治，综合治理，逐步加大治本力度，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。第四，在反腐倡廉的工作部署方面，坚持战略上整体规划，战术上分阶段实施。第五，在反腐倡廉的政策方面，坚持对人的处理持慎重态度，处理好严肃执纪执法与宽严相济、区别对待的关系。第六，在反腐倡廉的依靠力

量方面，始终坚持群众路线，依靠广大党员和人民群众支持和参与反腐败。第七，在反腐倡廉的法制建设方面，加强廉政立法、守法教育和执法检查，使反腐倡廉工作逐步纳入法制化轨道。第八，在反腐倡廉的领导体制和工作机制方面，坚持全党一起抓，党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与。以上八点反映了我们党对社会主义市场经济条件下反腐倡廉特点和规律的认识，是对改革开放以来党风廉政建设和反腐败斗争经验的科学总结，为不断加强反腐倡廉工作奠定了坚实基础。由于路子对头，我们党才能在风云变幻、错综复杂的国内外形势下，实现了反腐败斗争与经济建设‚双赢‛的局面。

二、正确认识反腐败斗争中存在的问题

我们说反腐败斗争正在向好的方向发展，态势良好，并不回避当前反腐败斗争存在的不足和问题。而这些不足和问题，主要表现在当前一些地方、部门和单位及其公职人员的腐败问题仍然比较严重，人民群众反映仍比较强烈，仍不够满意。

（一）充分认识到我国当前存在的腐败问题仍然比较突出

1、领导干部违纪违法比较严重。从1992年开始到2002年，前后两个五年的案件统计资料来看，领导干部违纪违法呈易发多发和趋于严重的态势。一是违纪违法的党员干部数量增加。1992年10月至1997年6月，全国纪检监察机关平均每月立案12825件；给予党纪政纪处分平均每月11740人。其中，县处级干部、厅局级干部、省部级干部平均每月处分的人数分别是356、29.4、1.37人。而从1997年10月至2002年9月，全国纪检监察机关平均每月立案14365件，同比增长12%；给予党纪政纪处分平均每月14102人，同比增长20%。其中，县处级干部、地厅级干部、省部级干部平均每月分别为483人、40.4人和1.63人，分别增加了35.7%、37.4%和19%。二是违纪违法的金额趋于增大。前五年，腐败分子个人违纪违法金额过百万的比较少；但后五年，违纪金额过百万超千万的不少。三是违纪违法的性质趋于严重。湛江、厦门两大走私案，涉案金额数百亿元，国家税收损失超过百亿元，卷

入的党员干部分别达到数百人。沈阳团伙腐败案仅涉及的厅局级主要领导干部就有17人。四是领导干部腐败出现了新动向。（1）有些腐败分子已经基本完成‚原始积累‛，在一些地方一些部门，已经形成程度不一的‚既得利益集团‛。（2）一些腐败分子的手段更狡猾、更隐蔽。主要有3种形式：一是权力的‚期权化‛。二是权力的‚假借‛和‚转让‛。三是赃款‚漂白‛，资本增值。（3）不少腐败分子的‚抗药性‛在提高。在我们研究打击腐败分子的手段的同时，腐败分子也在研究反打击的手段。他们往往把自己粉饰为‚廉洁‛干部，迷惑群众。（4）一些腐败分子正从个体腐败向群体腐败发展，甚至与某些黑恶势力勾结，形成腐败团伙‚窝案‛，加大了我们的查处难度。

2、奢侈浪费问题屡禁不止。国家机关工作人员在公车使用、公款接待等职务消费中的不正之风，也是广大群众反映强烈的问题。全国政协委员的调查披露：我国现有公务用车约400万辆，包括司勤人员在内，每年耗资约3000亿元，相当于三峡工程的总投资，公车不‚公‛日益严重。尽管这几年各级纪委加强了对公车私用的监督检查和整治，但问题依然比较突出。关于公款大吃大喝的问题也十分惊人。如受到查处的广东省贫困地区吴川市教育主管部门在2002至2003年6月的一年半时间里，‚吃‛、‚分‛教育经费600多万元，其中市教育局吃喝209万元，人均近3万元，是同期在职教师人均工资的近1.5倍。此外，还有基层干部以权谋私、与民争利，党政机关及其人员欺上瞒下、弄虚作假、虚报浮夸，司法机关及其人员贪赃枉法、知法犯法等问题。

（二）正确看待我国当前存在的腐败问题。

1、当前腐败现象仍然十分严重的原因。当前我国腐败现象仍然十分严重的主要原因是：

（1）历史和世界环境的因素。由于我国长期处于封建社会，两千多年的封建社会官场历史，是一部以贪官污吏为主、腐朽思想盛行的历史。新中国成立仅仅56年。在这样的历史背景下，封建社会的腐朽思想自觉不自觉残留在相当部分思想觉悟较差的党员干部的意识中，这种意识在一定的气候和

环境中，便会转化为腐败行为。改革开放以来，我国在引进资本主义先进经验和技术发展经济的同时，不可避免带进了资产阶级的腐朽思想，加上部分地方党委政府对腐败现象的危害性认识不足，不重视反腐败，反腐败的措施不力，使得解放以后一度销声匿迹的腐败现象死灰复燃，并愈演愈烈。特别是建立社会主义市场经济和进入新世纪以来，我国的反腐败斗争遇到了新的挑战。我们既臵身于世界多极化和经济全球化的时代潮流之中，又面临西方发达国家在经济科技军事等方面占优势的压力和敌对势力对我实施‚西化‛、‚分化‛的图谋。同时，我国正处在政治、经济体制改革和转轨的关键时期，诸多社会矛盾相互交织。加入世界贸易组织后我国的对外开放进一步扩大，在更大范围和更深程度上参与国际竞争。这些因素的存在，给解决腐败问题增加了复杂性，致使腐败现象易发多发的土壤和条件在可预见的一段较长时期内难以消除，反腐败斗争的形势依然严峻。

（2）市场经济的负效应因素。从历史经验来看，社会变革和体制转轨阶段，是腐败现象易发多发的时期。美国、英国、新加坡、香港等发达国家和地区，都曾出现了这种现象。这种现象在社会主义市场经济建立和发展过程中，同样不可避免出现。主要表现为：第一，新旧体制交换过程中存在的漏洞和薄弱环节，客观上为一些消极腐败现象的滋生蔓延提供了土壤和条件。第二，市场经济带来的影响和冲击，导致一些人的思想、信念发生了动摇，世界观、人生观、价值观出现了迷惘，市场经济的负效应渗透到党和国家的政治生活，成为诱发违纪违法行为的主要成因。第三，分配不公问题带来人们心理上的失衡。不同地区之间以及同一地区不同部门（行业）之间公务人员收入存在差距，是改革开放以来一直存在着的现象，并且这种差距正在不断拉大。这种状况导致很大一部分公务人员不同程度的心理失衡，已成为公务人员腐败易发多发的一大诱因。此外，当前我国公务人员职务所包含的非工资性个人利益过大的现象相当普遍和突出，形成职务特权。职务的非工资性利益含金量过高，一方面这本身就是一种隐性腐败；另一方面则引发了大量买官卖官的腐败行为。

（3）监督乏力的因素。不受监督的权力必然导致腐败。监督乏力主要有以下几种表现形式。一是监督机制不完善。由于我国的监督机构缺乏相对的独立性，致使监督经常不到位，甚至缺位。在党内监督方面，存在着上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难的现象。尤其是作为党内专门监督机关的地方各级纪律检查委员会，监督同级党委，特别是对‚一把手‛进行监督的难度十分大。当然，随着《党内监督条例》的全面深入贯彻落实，党内监督的状况，会得到很好的改善。司法监督因司法机关的人员、经费等都受制于同级政府，难以实现真正的独立。人大对政府及其部门的监督，也没有真正发挥作用。二是各种监督机关关系不够协调，没有形成监督制约的合力，存在监督的空白点和盲区，监督的力度和效果都不甚理想。三是领导体制设臵不尽合理，不利于监督。有些部门和单位，党政主要职务一肩挑，权力过于集中，容易造成一人说了算的局面，内部监督、民主监督难以有效实施。五是监督者和被监督者的监督意识不强。

（4）管理体制和制度因素。包括对行政审批事项、人事、财政管理的体制和制度，都存在着很大的缺陷和漏洞。就拿财政管理体制来说，近几年来，国家审计署每年都向全国人大常委会报告审计结果，每年的审计报告都揭露了一些触目惊心的部门和行业腐败问题。根据2001年审计工作报告估算，中央有关部委的预算违法资金约189.6亿元人民币，有关预算执行单位在使用国债专项资金、公路建设资金、天然林保护资金以及科技经费和中国农业银行、国有企业负债损益等方面的违法违规资金约1756多亿元。在2004年6月23日在第十届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上，审计署的2003年审计工作报告披露了所调查的10大案例和 24部门40亿糊涂账，再次掀起‚审计风暴‛。

为什么这些掌管国家财政资金大权的单位和个人，从国库掏钱，如从自家囊中取物一样容易呢？又是什么原因使得一些国家机关和官员胆大包天违法违纪？

首先是体制问题。国家的财政大权完全掌握在政府手中，而具体工作掌

握在财政部及其各部委手里。全国人大审批预算流于形式。国家预算不公开，不由人大进行实质审批，不交人大监督，而由政府各部门操作，是财政体制产生腐败的根本原因。其次是管理制度不健全的问题。三是财务人员缺乏独立性，没有独立的会计制度，财务管理混乱，可以随便做假账。

此外，行政审批、干部人事、司法等领域也不同程度地存在体制、机制、制度等方面的问题，产生了大量腐败现象。

（5）法制不健全和滞后性因素。法制建设是反腐败斗争的基本保障。改革开放以来特别是党的十四大以来，我国廉政法规制度建设取得了明显的成效，制订颁布了一系列廉政法规制度。但廉政法制不健全和滞后的问题仍比较严重，一些地方、部门、领域无法可依和法律不完善的问题仍然存在。一是‚权力法授‛问题没有全面解决。权力和责任没有完全对等地挂起钩，权大于责的现象严重，以致一些滥用权力的行为没有受到责任追究。二是立法不完善和滞后。对新形势下出现的新情况、新问题没有及时立法，罪与非罪，合法与违法的界限不清。如有关廉政方面的规定，没有及时上升为法律，至今还没有出台《廉政法》；对于官员的收入，仅在党内的规章中要求申报，而没有以法律的形式强制申报，并设臵专门监督机构，官员的收入报与不报、报多报少，全凭本人的觉悟和良心。而仅凭个人的觉悟和良心，是靠不住的。或者对一些已不适合形势发展需要的法律，没有及时修改。近年最受诟病的是‚巨额财产来源不明罪‛。该项罪的最高刑期仅为5年。由于该项罪较轻，致使相当一部分腐败分子避重就轻，把违法所得尽量往‚财产来源不明‛这个筐里装，轻易逃脱了法律的严惩。三是惩戒的力度不够大，腐败低成本问题没有得到解决。这既有因监督力度不大，致使发现问题的几率较低的原因；也有发现问题后，因查处手段跟不上，或者无法、无章可依，致使腐败分子逃脱惩罚的原因。此外，还有在案件查处过程中，因受到多方干扰的原因。

（6）经济不发达的因素。因经济不发达，导致部分腐败问题解决的条件不成熟，也是腐败问题继续存在的一个重要原因。

2、正确认识我们党开展的反腐败斗争和当前的腐败问题，以及干部的

主流问题。

一是既要看到反腐倡廉工作取得了重大成效，形势正在向好的方向发展；也要看腐败问题的严重性，尤其是滋生腐败的条件和土壤依然存在，反腐败斗争形势依然严竣。看不到主流，悲观失望，是错误的；看不到问题的严重性，丧失警惕，不下大力气加紧解决，是危险的。对于我们的党员干部包括领导干部的看法，我们应客观地去看，从主流去看，绝对不能因为出了少数腐败分子，就将我们的党员干部看作‚一团黑‛，进而全盘否定我党领导的反腐败斗争的成果，否定社会主义制度。

二是要看到反腐败斗争的长期性、复杂性、反复性。看不到反腐败斗争的长期性、复杂性、反复性，期望通过几场大的斗争运动、采取几种措施就解决腐败问题，是不现实的，甚至是有害的。尤其要看到腐败不是静态的，它是动态的、发展的，随着社会的发展而发展，并以各种形式依附在新生事物上。

三是要坚定信心。我国当前的反腐败斗争是在错综复杂的国际政治背景下开展的，西方敌对势力攻击中国目前存在的腐败问题是‚制度性问题‛，共产党解决不了自身的腐败问题，其目的是妄图动摇干部群众对我们党领导的反腐败斗争的信心，动摇对社会主义制度和共产党领导的信心。我们要保持清醒的头脑，坚定相信我们党和国家一定能够解决腐败问题。1996年以来，中央纪委研究室连续8次的随机抽样调查显示，广大群众对反腐败斗争的满意率逐年上升，2003年51.92%的干部群众对反腐败斗争表示满意，比1996年增加了19.12个百分点，比2002年增加了3.74个百分点。总部设在德国的透明国际组织在近年公布的《全球腐败报告》中认为：‚中国政府采取的从源头上预防和解决腐败问题的措施，‘使人们对有效地反腐败抱有信心’。‛

（三）要清除一些错误观点

在反腐败斗争不断推进并取得实际成效的同时，社会上出现了一些错误的观点，这些错误的观点，甚至存在于我们的党员干部包括一些领导干部之中。比如，最近一段时期，我们党查处的腐败案件越来越多，级别也越来越

高，于是就有人说‚腐败越反越多‛了。这种说法是缺乏科学分析的。查处的腐败案件逐年增加，并不等于腐败越反越多，而是说明我们反腐的力度在逐渐加大。也就是说，已经产生的腐败案件本来就很多，查处一件就会少一件，查总比不查好，现在及时主动地查，比将来积重后被动地去查好。大家可以看到，目前暴露出的很多腐败案件，都是上世纪90年代初、中期发案的。又如，国内外有人对我国的反腐败斗争的评价有意无意地采取双重标准。韩国查处了全斗焕、卢泰愚的腐败问题，有人说‚体现了法治精神‛；我们处决了贪官胡长清、成克杰等人，一些人却说‚共产党连高官都腐败了‛。未查处腐败的高官时，有人攻击共产党只打‚苍蝇‛不打了‚老虎‛；查处了陈希同、成克杰等位高权重的腐败分子，他们又说这些腐败分子是政治斗争的牺牲品。还有一种观点是反腐败会影响经济发展。对此，我们用事实说话：在全国，中央查处了厦门特大走私案、湛江特大走私案、沈阳‚慕马‛案并没有影响当地的发展，其中，厦门在查案的当年，经济比上一年增长了15%；中央查处湛江特大走私案的第二年，全国海关关税收入比上年增加了700个亿。我国近年来，每年国内生产总值都保持在9%左右，经济增长率是世界最高的国家之一。在广西，查处了刘知炳、徐炳松、佘国信、褚之田等腐败分子也没有影响广西的发展。相反，如果我们不反腐败，任由腐败滋生蔓延，社会主义市场经济体制就会受到破坏，社会就会动荡，生产力就会削弱，那才会影响和破坏经济的发展。对于这些错误的观点，作为领导干部，我们应明辨是非，站稳立场，要理直气壮地肯定我们党反腐败的指导思想和方针政策是正确并取得明显成效的，理直气壮地阐明我国现阶段出现的腐败绝不是根本制度的腐败，理直气壮地驳斥各种有关反腐败的错误思潮和谬论，理直气壮地肯定我们党和干部队伍的主流是好的，我们党完全有能解决腐败问题。

三、加强廉洁自律，切实履行职责，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展

党的十六届四中全会强调：党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。各级党委要把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。中共中央政治局常委、中共中央纪委书记吴官正在中共中央纪律检查委员会第四次全体会议上指出，提高党的纪律检查工作能力是加强党的执政能力建设的必然要求和重要保证，要按照加强党的执政能力建设的要求，努力提高党的纪律检查工作能力。一是提高适应完善社会主义市场经济体制要求的能力。二是提高对党员领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力。三是提高依法执纪、依法办案的能力。四是提高发展党内民主、维护党员权利的能力。五是提高协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力。

学习贯彻党的十六届四中全会和中央纪委四次全会精神，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，是全党当前一项重大政治任务。作为党员干部，必须率先垂范，带头遵纪守法，廉洁自律，切实肩负起组织和领导反腐败斗争的责任和义务。在廉洁自律方面，领导干部必须承担起三方面的责任。

一是带头加强廉洁自律的责任

领导干部廉洁自律，既是党和人民对你的最基本要求，也是你爱护好自己的法宝。中国有一句古话：人为财死，鸟为食亡。一些本来很有作为的领导干部因为钱的问题而违纪，最终丢了前程，去坐牢、被杀头。归纳起来，我认为主要原因有十个方面：第一，从来没有想到去弄钱犯法，就因为穷，最后不自觉就犯了错。第二，被老板们的‚好心好意‛害了。老板们不会无缘无故给你钱，好心好意都是假的，目的是想利用你手中的权。第三，生活的攀比，心理不平衡。第四，为了不是妻子的女人。不少男性领导干部犯经济错误，就是为了女人。养情人也好，包二奶也好，没钱是不行的！还有的是美人计，你占有她，她就把你当摇钱树，叫你批地批项目给她捞钱，上了贼船，你不敢不给。第五，错误判断形势。以为全世界都腐败了，不捞白不捞，不捞人家说你是傻瓜，思想不解放；捞了也没事。第六，落入圈套。我们领导干部往往掌握着一定的权力，一些人为了达到他不可告人的目的，就用钱作圈套，拉你下水。落入人家的圈套，你就解脱不了，出不来了。第七，升 不了官就捞钱。第八，‚有权不用，过期作废‛。第九，侥幸心理作祟，自以为高明，别人发现不了，查不到自己的头上。第十，被亲戚朋友害死了。我们领导干部应该牢记住三个‚着想‛。只要按三个‚着想‛去做了，你就不会，起码不轻易去犯‚钱‛的错误。

第一，时刻都要有党性原则，多为党和人民着想。‚廉者，政之本出。‛领导干部的党性原则，我认为最基本的是要树立正确的权力观，正确看待和运用手中的权力，解决好为谁掌权、为谁服务的问题，做一个清官。我们手中的权力是党和人民赋予的，是用来为党工作、为老百姓服务的。我们在领导岗位上，就得时刻想着为党和人民多做工作、多做奉献，不要把我们管辖的地方作为自留地经营，不能用权力来作交易，为自己捞钱、为亲朋好友谋取私利。做一个清官，是党和人民对我们最基本的要求，是最基本的党性。一个不廉洁的党员，有什么资格谈论党性？反腐败是关系到我们党生死存亡的重大问题。作为党的领导干部，要有为党而忧的忧患意识，心中时刻装着党性原则，加强自律，当好廉洁从政表率，实实在在为老百姓做事情、谋利益，为党争光，努力维护这个执政党立于不败之地。

第二，要珍惜前程，时刻为自己着想。我指的是要为我们自己怎么不违纪违法、不去坐牢、不给人家戮我们的脊梁骨着想。在钱的问题上，大家要清醒，不要为自己的私利、为亲属的私利着想，要时刻为自己的政治前途着想。不贪钱，什么人都害不了你。要珍惜自己的前程，千万不要为了钱，为了给自己和亲属多弄钱，毁了自己的前程。当公务员不容易，当到领导干部更不容易啊。都是做了一番政绩，百里挑一，一层一层的激烈竞争，才到今天这个位臵。当前，我们竹山的经济还很落后，工作条件和生活待遇与市区的差距不小。跟发达地区相比，我们的工资福利待遇是低了一点，但跟老百姓相比，也不低了，并且我们的工资收入正在逐年增长。如果为了几千、几万块钱，丢了前程，那是十分不值的。如果因为捞钱太多，被抓去坐牢，甚至被杀头，那你捞钱又为了谁？自己享受不到，何苦呢？党和人民培养一个领导干部也不容易，你为钱违纪了犯法了，纪检监察机关得处理你，我们心

痛哪！不要以为我们的纪检监察机关跟你过不去，是你跟党纪国法过不去。对于违纪违法的党员干部，惩治只是手段，不是目的。惩治的最终目的是及时教育、挽救和爱护违纪违法 者，同时，也是为了警醒和教育其他人不要重蹈覆辙。你违纪了犯法了，不处理你，对你是放纵，对其他人是误导，对党和人民是犯罪。

第三，要时刻想着自己的责任，为家庭的幸福着想。责任有两种，一种是社会责任，一种是家庭责任。于前者，我们每一个人，尤其是领导干部的所作所为，都要对社会负责，都要有社会责任感。于后者，大家要为家庭的幸福着想。领导干部作为家庭的主要成员，甚至说是主心骨，对家庭是要负责任的。因为钱的问题，你出事了，家就全倒了，家庭的幸福也跟着完了。

作为领导干部，必须正确对待权力，用好手中的权力，遵纪守法，按照‚四大纪律八项要求‛的规定，带好廉洁从政这个头，在自己的管辖范围内带出一股清风、一片净土。许多党员干部特别是领导干部违纪违法，心里不平衡是一个重要的诱因。有些领导干部原先也是一个清廉干部，刚开始，还能坚守原则，对红包一律不收，但久而久之 心理平衡线开始崩溃，开始心安理得地收受红包和贿赂，终究逃不脱党纪国法的严惩，大家要从 一些腐败案中吸取教训，不要以为别人腐败没事，你也跟着腐败；也不要心存侥幸，自以为腐败很隐蔽，别人发现不了，于是就自甘堕落，最后落得个自我毁灭的下场。

与此同时，领导干部要自觉接受监督，通过接受组织和群众的监督，为廉洁从政提供保障。廉洁自律仅是一种自我约束，是不可靠的，必须引入外部监督，使权力受到必要的制约。党的十六大提出了要建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，将监督提到了反腐败的重要位臵上。2003年底，中央颁布施行了《党内监督条例》，将监督进一步制度化。各级领导干部要按照《党内监督条例》的要求，通过认真执行集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会等党内监督制度，推行政务公开制度，严格按照党的民主集中制讨论、决

定重大问题，将手中的权力臵于党和人民的有效制约和监督之下，防止腐败，促进廉洁自律。

二是管好配偶、子女、身边工作人员，保证他们不以领导干部的权力谋私的责任

领导干部要过好亲情关，认真解决好给配偶、子女‚留下什么‛的问题。从一些典型的违纪违法案件来看，一些领导干部不仅没有解决好这个问题，反而被配偶、子女拖下了水。原中央候补委员、宁波市委书记许运鸿为了儿子获取不正当利益，支持和纵容宁波国际信托投资公司江东营业部违规经营，造成国家资产损失及经营亏损11.97亿元；指示宁波日报社高价购买港商投资的宁波华宏国际中心大楼，造成巨额经济损失。许运鸿在忏悔书中写道：‚我几乎不管家、不治家，也不想持家，没有营造一个好的家风，更没有一套严格的家规……把对他们的盲目迁就误认为是‘爱’，结果混淆是非，帮忙添‘害’。‛原湖南省机械工业局局长林国悌、原全国纺织总会会长吴文英、原广东省人大副主任于飞、原云南省红塔(集团)公司董事长褚时健，还有目前正在被查处的苏州市副市长姜人杰等一批领导干部，都因利用手中的权力为亲友疯狂牟取不正当的利益，最终倒在亲情关这个关口上。

‚家财不为子孙谋‛是共产党人一贯的品质和作风。朱德留给子孙后代的不是钱财，而是高风亮节和高尚人格。他交代将节衣缩食积攒的近两万元的存款，用来交最后一次党费。孔繁森死后没有给家人留下任何财产，只留下一个献血袋。为了抚养三个藏族孤儿，孔繁森先后三次到献血，把献血换得的营养费全部用在三个孤儿身上，这是何等的崇高与无私。希望在座各位能够向朱德、孔繁森等模范人物学习，正确解决为配偶、子女‚留下什么‛的问题。

三是认真组织、督促、检查落实领导干部廉洁自律规定，深化管辖范围内领导干部廉洁自律工作的责任

领导干部对管辖范围内的党风廉政建设和反腐败斗争负有重要的组织领导责任。作为领导干部，仅是做到独善其身是远远不够的，必须承担起领导 的责任，管好、带好队伍，抓好管辖范围内领导干部廉洁自律工作的组织、落实、深化以及督促检查考核，认真履行党风廉政建设责任制规定的有关职责，不断推进反腐倡廉工作。

同志们，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，是加强党的建设、提高党的执政能力、巩固党的执政地位的重要内容。要完成这项历史赋予给我们的艰巨任务，需要全党上下，持之以恒的共同努力。在此，希望在座的各位党员特别是党员领导干部要认真实践‚三个代表‛重要思想，遵循反腐 倡廉的领导体制和工作机制，按照党风廉政建设责任制的要求，切实肩负起责任，带头廉洁自律，抓好职责范围内的反腐倡廉工作，共同推动党风廉政建设和反腐败斗争深入发展。

第二篇：当前党风廉政建设和反腐败斗争形势的分析报告

当前党风廉政建设和反腐败斗争形势的分析报告

（2011 年 6 月）

同志们： 党风廉政建设和反腐败斗争形势是大家十分关注的问题，也是广大人民群众最为关注的问 题，从中央到地方都十分重视。这说明党风廉政建设和反腐败斗争已深入人心。而如何看待 反腐败形势则因此显得十分重要，这不仅仅是一个工作评估问题，也是一个重大的政治问题。作为党员干部，我们必须有一个清醒和正确的认识。今天，根据安排，由我向大家作廉政形 势报告。

一、科学判断反腐败斗争形势

科学判断反腐败斗争形势是正确决策的前提，也是坚定反腐败信心的基础。形势判断不准确，不仅会影响人们对反腐败斗争的信心，还会影响今后反腐败斗争的发展趋向。

1、判断反腐败斗争形势，首先要看执政党是否重视，是真反?还是假反? 执政党如果对自身的腐败问题没有引起足够的重视，那么党内的腐败问题肯定要越来越严 重，最终会导致党失去民心，不可避免走向衰败。党的十三届四中全会以来，党中央高度重 视党风廉政建设和反腐败斗争，采取积极措施治理腐败问题。从 1992 年起，每年江泽民同 志都在中央纪委全会上作重要讲话，对开展党风廉政建设和反腐败斗争提出具体要求。党的 十五大以来，中央作出了关于加强党的作风建设和执政能力建设的决定，提出要坚持从严治 党的方针，坚决反对和防止腐败，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。在这个体系中，教育是基础，侧重于教化，是制度和监督 的前提；制度是保证，侧重于规范，是教育和监督的依据；监督是关键，侧重于督查，是落 实教育和制度的措施。中央采取了以下措施，加强反腐倡廉工作。一是加强制度建设。先后 颁布了《关于实行党风廉政建设建设责任制的规定》、《廉政准则》、《中国共产党纪律处分条 例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》等反腐败法规制度，使我国的反腐败斗争由权力 反腐、运动反腐步入制度反腐的轨道。二是不断强化教育的基础地位。在全党开展了?三讲? 教育、警示教育、?三个代表?重要思想教育、学习宣传贯彻两个《条例》等一系列重大教育 活动。三是按照反腐败三项工作格局，不断加大工作力度，遏制腐败现象的滋生蔓延。在领 导干部廉洁自律工作方面，针对领导干部在各个时期廉洁自律方面存在的突出问题以及一些 倾向性、苗头性的问题，以抓住重点，逐步推进的方式，逐年深化领导干部廉洁自律工作。在违纪违法案件查处工作方面，力度加大，范围更广。每年都有专项治理工作，今年以治理 商业贿赂为主。在纠风工作方面，不断创新方式方法，通过开展纠正医药购销和医疗服务 中不正之风、治理乱收费乱摊派乱罚款、减轻农民负担和企业负担、纠正公路?三乱?等专项 活动，切实纠正部门和行业不正之风，维护好群众的合法利益。四是注重治本工作，努力铲 除腐败现象滋生的土壤。近年来，推行并不断深化行政审批制度、财政管理体制、投资体制、干部人事制度等四项改革，实施并不断完善建 设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等四项制度，全面推行政务、厂务、村务和社会公共事务公开等制度，加强党内外监督，不断拓宽从源头上预防和治理腐败的领域。五是围绕党和政府的中心工作，加强监督检查，严格执纪执法，确保政令畅通。六是实行党风廉政建设责任制，并不断加大 责任追究的力度。以上措施，坚持和贯彻了从严治党的方针。一方面，做到了严厉惩治腐败，既注重查办基层党员干部违纪案件，特别是损害群众利益的案件； 又突出抓好重大腐败案件 的查处工作，不管案件多大，涉案人员位臵多高，都坚决一查到底，从而使湛江和厦门特大 走私腐败案等一大批大案要案得到了彻底查处，成克杰、胡长清、李纪周、李嘉廷、王怀忠、程维高、刘方仁、毕玉玺、马德等一批位高权重的腐败分子受到了党纪国法的严惩。既打了 ?苍蝇?，又打了?老虎?。另一方面，明确了监督重点，加强了事前、事中和事后的监督，将预防腐败的关口前移，不断加大从源头上预防和解决腐败问题的力度，着力铲除腐败现象滋 生的土壤。这表明了我们党中央决心把反腐败斗争进行到底，是真真正正的反腐败，决不是 什么?假反?。我们党是是否真反腐败的另一个标志，就是地方各级党委、政府是否认真贯彻党中央关于反 腐败斗争的路线、方针、政策，是否在反腐败问题上同党中央保持高度一致。从总体来讲，地方党委、政府对反腐败斗争重要性的认识，有了很深刻的领会和理解。大多数地方的党委、政府及其领导人，通过加强党的反腐败方针、政策和理论的学习，吸取一些地方因严重腐败 问题造成恶 劣后果的教训，对苏联解体、东欧剧变和国民党在台湾失去政权等重大历史性 事件认真进行反思，已从改革开放初期?经济要上，纪律要让?、?反腐败会损害经济发展环 境?、?腐败是经济发展的润滑剂?等的认识，提升到了?党风廉政建设和反腐败斗争，是关系 到民心向背，关系到执政党生死存亡，关系到国家前途命运，关系到中国特色社会主义事业 兴衰成败的重大政治任务?这样深刻的共识。思想认识上的提高必然会在行动上表现出来。特别是党的十三届四中全会以来，各级党组织对反腐倡廉工作高度重视，认真按照党中央的 部署，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。可以说，这几年来，各级党委、政府对反腐倡 廉工作抓得越来越紧、力度越来越大了。从我县近年来的党风廉风廉政建设和反腐败斗争形 势来看，历届党委、政府和纪检监察机关坚持以邓小平理论和?三个代表?重要思想为指导，认真贯彻落实从严治党、从严治政方针，紧紧围绕经济建设这个中心和建设生态水电大县的 目标，服从和服务改革、发展、稳定大局，把反腐败工作贯穿于改革开放和经济建设的全过 程，党风廉政建设和反腐败斗争力度不断加大，成果显著。第一是抓学习教育，着力提高党 员干部的思想政治素质。深入开展?党风廉政建设教育年?活动，以学党章和两个实施纲要为 内容，以?廉政?教育为主题，加强对党员干部特别是领导干部反腐倡廉的教育，增强党员干 部的拒腐防变能力。第二是扎实抓好反腐败三项任务的落实。特别近年以来,深入推行民主 评议行风、政务公开与行政效能监察考评，并以此为契机，深入开展?民主评议机关，做人 民满意公务员? 活动，进一步改进了党政机关及其工作人员的工作作风，强化了服务意识，提高了服务效能，我县的经济发展环境特别是投资环境得到了有效的改善。第三是不断加大 治本工作力度，积极从源头上预防和治理腐败，逐步铲除腐败现象滋长蔓延的土壤。按照 要求，我局先后出台了一系列规章制度，稳步推进行政审批制度、财务管理体制、干部人事 制度等四项改革，切实加强对人、财、物的监督管理等制度，取得了明显的成效；全面推行 政务公开和社会公共事务公开等制度，强化了群众的监督。第四是按照?党委统一领导，党 政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责?的反腐败领导机制和工作体制，认真落实抓好 党风廉政建设责任制。局党始终将反腐倡廉工作放在工作的重要议事日程，坚持业务工作和 反腐倡廉工作一起抓，经济建设和反腐倡廉工作同步发展，有力地推动了系统党风廉政建设 和反腐败斗争的深入开展。这几年，我们能够克服困难，保持改革不断深入、经济持续健康 发展和社会稳定的良好形势，是与我们不断加强党风廉政建设和反腐败斗争，提供坚强的政 治保障分不开的。

2、判断反腐败斗争形势，一个重要的方面是看我们党开展反腐败斗争的路子是不是对头 方针政策正确与否，是反腐败斗争发展走向的一个决定性因素。党的十三届四中全会以来，党中央坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，确定了新形势下开展反腐败斗争的指导思 想、基本原则、工作格局、领导体制和工作机制，初步探索出一条适合我国现阶段基本国情 的有效开展反腐倡廉的路子。主要是：第 一，在反腐倡廉的指导思想方面，坚持中国共产 党的领导，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、?三个代表?重要思想和党的基本路 线为指导，紧紧围绕经济建设这个中心，把反腐倡廉放到全党全国工作大局去把握。第二，在反腐倡廉的任务方面，坚持领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正 之风三项工作一起抓的格局，牢固建立思想道德和党纪国法两道防线。第三，在反腐倡廉的工作方针方面，坚持标本兼治，综合治理，逐步加大治本力度，不断铲除腐败现象滋生蔓延 的土壤。第四，在反腐倡廉的工作部署方面，坚持战略上整体规划，战术上分阶段实施。第 五，在反腐倡廉的政策方面，坚持对人的处理持慎重态度，处理好严肃执纪执法与宽严相济、区别对待的关系。第六，在反腐倡廉的依靠力量方面，始终坚持群众路线，依靠广大党员和 人民群众支持和参与反腐败。第七，在反腐倡廉的法制建设方面，加强廉政立法、守法教育 和执法检查，使反腐倡廉工作逐步纳入法制化轨道。第八，在反腐倡廉的领导体制和工作机 制方面，坚持全党一起抓，党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与。以上八点反映了我们党对社会主义市场经济条件下反腐倡廉特点和 规律的认识，是对改革开放以来党风廉政建设和反腐败斗争经验的科学总结，为不断加强反 腐倡廉工作奠定了坚实基础。由于路子对头，我们党才能在风云变幻、错综复杂的国内外形 势下，实现了反腐败斗争与经济建设?双赢?的局面。

二、正确认识反腐败斗争中存在的问题 我们说反腐败斗争正在向好的方向发展，态势良好，并不回避当前反腐败斗争存在的不足和问题。而这些不足和问题，主要表现在当前一些地方、部门和单位及其公职人员的腐败问题仍然比较严重，人民群众反映仍比较强烈，仍不够满 意。

（一）充分认识到我国当前存在的腐败问题仍然比较突出

1、领导干部违纪违法比较严重。从 1992 年开始到 2002 年，前后两个五年的案件统计资料来看，领导干部违纪违法呈易发多 发和趋于严重的态势。一是违纪违法的党员干部数量增加。1992 年 10 月至 1997 年 6 月，全国纪检监察机关平均每月立案 12825 件；给予党纪政纪处分平均每月 11740 人。其中，县 处级干部、厅局级干部、省部级干部平均每月处分的人数分别是 356、29.4、1.37 人。而从 1997 年 10 月至 2002 年 9 月，全国纪检监察机关平均每月立案 14365 件，同比增长 12%； 给予党纪政纪处分平均每月 14102 人，同比增长 20%。其中，县处级干部、地厅级干部、省部级干部平均每月分别为 483 人、40.4 人和 1.63 人，分别增加了 35.7%、37.4%和 19%。二是违纪违法的金额趋于增大。前五年，腐败分子个人违纪违法金额过百万的比较少；但后 五年，违纪金额过百万超千万的不少。三是违纪违法的性质趋于严重。湛江、厦门两大走私 案，涉案金额数百亿元，国家税收损失超过百亿元，卷入的党员干部分别达到数百人。沈阳 团伙腐败案仅涉及的厅局级主要领导干部就有 17 人。四是领导干部腐败出现了新动向。（1）有些腐败分子已经基本完成?原始积累?，在一些地方一些部门，已经形成程度不一的?既得 利益集团?。（2 一些腐败分子的手段更狡猾、更隐蔽。主要有 3 种形式：一是权力的?期权 化?。二是权力的?假借?和?转让?。三是赃款?漂白?，资本增值。（3）不少腐败分子的?抗药 性?在提高。在我们研究打击腐败分子的手段的同时，腐败分子也在研究反打击的手段。他 们往往把自己粉饰为?廉洁?干部，迷惑群众。（4）一些腐败分子正从个体腐败向群体腐败发 展，甚至与某些黑恶势力勾结，形成腐败团伙?窝案?，加大了我们的查处难度。

2、奢侈浪费问题屡禁不止。国家机关工作人员在公车使用、公款接待等职务消费中的不正 之风，也是广大群众反映强烈的问题。全国政协委员的调查披露：我国现有公务用车约 400 万辆，包括司勤人员在内，每年耗资约 3000 亿元，相当于三峡工程的总投资，公车不?公? 日益严重。尽管这几年各级纪委加强了对公车私用的监督检查和整治，但问题依然比较突出。关于公款大吃大喝的问题也十分惊人。如受到查处的广东省贫困地区吴川市教育主管部门在 2002 至 2003 年 6 月的一年半时间里，?吃?、?分?教育经费 600 多万元，其中市教育局吃喝 209 万元，人均近3 万元，是同期在职教师人均工资的近1.5 倍。此外，还有基层干部以权 谋私、与民争利，党政机关及其人员欺上瞒下、弄虚作假、虚报浮夸，司法机关及其人员贪 赃枉法、知法犯法等问题。

（二）正确看待我国当前存在的腐败问题。

1、当前腐败现象仍然十分严重的原因。当前我 国腐败现象仍然十分严重的主要原因是：

（1）历史和世界环境的因素。由于我国长期处于封建社会 两千多年的封建社会官场历史，是一部以贪官污吏为主、腐朽思想盛行的历史。新中国成立仅仅 56 年。在这样的历史背景 下，封建社会的腐朽思想自觉不自觉残留在相当部分思想觉悟较差的党员干部的意识中，这 种意识在一定的气候和环境中，便会转化为腐败行为。改革开放以来，我国在引进资本主义 先进经验和技术发展经济的同时，不可避免带进了资产阶级的腐朽思想，加上部分地方党委 政府对腐败现象的危害性认识不足，不重视反腐败，反腐败的措施不力，使得解放以后一度 销声匿迹的腐败现象死灰复燃，并愈演愈烈。特别是建立社会主义市场经济和进入新世纪以 来，我国的反腐败斗争遇到了新的挑战。我们既臵身于世界多极化和经济全球化的时代潮流 之中，又面临西方发达国家在经济科技军事等方面占优势的压力和敌对势力对我实施?西化 ?、?分化?的图谋。同时，我国正处在政治、经济体制改革和转轨的关键时期，诸多社会矛 盾相互交织。加入世界贸易组织后我国的对外开放进一步扩大，在更大范围和更深程度上参 与国际竞争。这些因素的存在，给解决腐败问题增加了复杂性，致使腐败现象易发多发的土 壤和条件在可预见的一段较长时期内难以消除，反腐败斗争的形势依然严峻。

（2）市场经济的负效应因素。从历史经验来看，社会变革和体制转轨阶段，是腐败现象易 发多发的时期。美国、英国、新加坡、香港等发达国家和地区，都曾出现了这种现象。这种 现象在社会主义市场经济建立和发展过程中，同样不可避免出现。主要表现为：第一，新旧 体制交换过程中存在的漏洞和薄弱环节 客观上为一些消极腐败现象的滋生蔓延提供了土壤 和条件。第二，市场经济带来的影响和冲击，导致一些人的思想、信念发生了动摇，世界观、人生观、价值观出现了迷惘，市场经济的负效应渗透到党和国家的政治生活，成为诱发违纪 违法行为的主要成因。第三，分配不公问题带来人们心理上的失衡。不同地区之间以及同一 地区不同部门（行业）之间公务人员收入存在差距，是改革开放以来一直存在着的现象，并 且这种差距正在不断拉大。这种状况导致很大一部分公务人员不同程度的心理失衡，已成为 公务人员腐败易发多发的一大诱因。此外，当前我国公务人员职务所包含的非工资性个人利 益过大的现象相当普遍和突出，形成职务特权。职务的非工资性利益含金量过高，一方面这 本身就是一种隐性腐败；另一方面则引发了大量买官卖官的腐败行为。

（3）监督乏力的因素。不受监督的权力必然导致腐败。监督乏力主要有以下几种表现形式。一是监督机制不完善。由于我国的监督机构缺乏相对的独立性，致使监督经常不到位，甚至 缺位。在党内监督方面，存在着上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难的现象。尤其 是作为党内专门监督机关的地方各级纪律检查委员会，监督同级党委，特别是对?一把手 ? 进行监督的难度十分大。当然，随着《党内监督条例》的全面深入贯彻落实，党内监督的状 况，会得到很好的改善。司法监督因司法机关的人员、经费等都受制于同级政府，难以实现 真正的独立。人大对政府及其部门的监督，也没有真正发挥作用。二是各种监督机关关系不 够协调，没有形成监督制约的合力，存在监督的空白点和盲 区，监督的力度和效果都不甚 理想。三是领导体制设臵不尽合理，不利于监督。有些部门和单位，党政主要职务一肩挑，权力过于集中，容易造成一人说了算的局面，内部监督、民主监督难以有效实施。五是监督 者和被监督者的监督意识不强。

（4）管理体制和制度因素。包括对行政审批事项、人事、财政管理的体制和制度，都存在 着很大的缺陷和漏洞。就拿财政管理体制来说，近几年来，国家审计署每年都向全国人大常 委会报告审计结果，每年的审计报告都揭露了一些触目惊心的部门和行业腐败问题。根据 2001 年审计工作报告估算，中央有关部委的预算违法资金约 189.6 亿元人民币，有关预算执 行单位在使用国债专项资金、公路建设资金、天然林保护资金以及科技经费和中国农业银行、国有企业负债损益等方面的违法违规资金约 1756 多亿元。在 2004 年 6 月 23 日在第十届全 国人民代表大会常务委员会第十次会议上，审计署的 2003 年审计工作报告披露了所调查的 10 大案例和 24 部门 40 亿糊涂账，再次掀起?审计风暴?。为什么这些掌管国家财政资金大权的单位和个人，从国库掏钱，如从自家囊中取物一样容易 呢？又是什么原因使得一些国家机关和官员胆大包天违法违纪？ 首先是体制问题。国家的财政大权完全掌握在政府手中，而具体工作掌握在财政部及其各部 委手里。全国人大审批预算流于形式。国家预算不公开，不由人大进行实质审批，不交人大 监督，而由政府各部门操作，是财政体制产生腐败的根本原因。其次是管理制度不健全的问 题。三是财务人员缺乏独立性，没有独立的 会计制度，财务管理混乱，可以随便做假账。此外，行政审批、干部人事、司法等领域也不同程度地存在体制、机制、制度等方面的问题，产生了大量腐败现象。

（5）法制不健全和滞后性因素。法制建设是反腐败斗争的基本保障。改革开放以来特别是 党的十四大以来，我国廉政法规制度建设取得了明显的成效，制订颁布了一系列廉政法规制 度。但廉政法制不健全和滞后的问题仍比较严重，一些地方、部门、领域无法可依和法律不 完善的问题仍然存在。一是?权力法授?问题没有全面解决。权力和责任没有完全对等地挂起 钩，权大于责的现象严重，以致一些滥用权力的行为没有受到责任追究。二是立法不完善和 滞后。对新形势下出现的新情况、新问题没有及时立法，罪与非罪，合法与违法的界限不清。如有关廉政方面的规定，没有及时上升为法律，至今还没有出台《廉政法》 ；对于官员的收 入，仅在党内的规章中要求申报，而没有以法律的形式强制申报，并设臵专门监督机构，官 员的收入报与不报、报多报少，全凭本人的觉悟和良心。而仅凭个人的觉悟和良心，是靠不 住的。或者对一些已不适合形势发展需要的法律，没有及时修改。近年最受诟病的是?巨额 财产来源不明罪?。该项罪的最高刑期仅为 5 年。由于该项罪较轻，致使相当一部分腐败分 子避重就轻，把违法所得尽量往?财产来源不明?这个筐里装，轻易逃脱了法律的严惩。三是 惩戒的力度不够大，腐败低成本问题没有得到解决。这既有因监督力度不大，致使发现问题 的几率较低的原因；也有发现问题后，因查处手段跟不上，或者无法、无章可依，致 使腐 败分子逃脱惩罚的原因。此外，还有在案件查处过程中，因受到多方干扰的原因。

（6）经济不发达的因素。因经济不发达，导致部分腐败问题解决的条件不成熟，也是腐败 问题继续存在的一个重要原因。

2、正确认识我们党开展的反腐败斗争和当前的腐败问题，以及干部的主流问题。一是既要看到反腐倡廉工作取得了重大成效，形势正在向好的方向发展； 也要看腐败问题的 严重性，尤其是滋生腐败的条件和土壤依然存在，反腐败斗争形势依然严竣。看不到主流，悲观失望，是错误的；看不到问题的严重性，丧失警惕，不下大力气加紧解决，是危险的。对于我们的党员干部包括领导干部的看法，我们应客观地去看，从主流去看，绝对不能因为 出了少数腐败分子，就将我们的党员干部看作?一团黑?，进而全盘否定我党领导的反腐败斗 争的成果，否定社会主义制度。二是要看到反腐败斗争的长期性、复杂性、反复性。看不到反腐败斗争的长期性、复杂性、反复性，期望通过几场大的斗争运动、采取几种措施就解决腐败问题，是不现实的，甚至是 有害的。尤其要看到腐败不是静态的，它是动态的、发展的，随着社会的发展而发展，并以 各种形式依附在新生事物上。三是要坚定信心。我国当前的反腐败斗争是在错综复杂的国际政治背景下开展的，西方敌对 势力攻击中国目前存在的腐败问题是?制度性问题?，共产党解决不了自身的腐败问题，其目 的是妄图动摇干部群众对我们党领导的反腐败斗争的信心，动摇对 社会主义制度和共产党 领导的信心。我们要保持清醒的头脑，坚定相信我们党和国家一定能够解决腐败问题。1996 年以来，中央纪委研究室连续 8 次的随机抽样调查显示，广大群众对反腐败斗争的满意率逐 年上升，2003 年 51.92%的干部群众对反腐败斗争表示满意，比 1996 年增加了 19.12 个百分 点，比 2002 年增加了 3.74 个百分点。总部设在德国的透明国际组织在近年公布的《全球腐 败报告》中认为：?中国政府采取的从源头上预防和解决腐败问题的措施，‘使人们对有效地反腐败抱有信心’。?

（三）要清除一些错误观点 在反腐败斗争不断推进并取得实际成效的同时，社会上出现了一些错误的观点，这些错误的 观点，甚至存在于我们的党员干部包括一些领导干部之中。比如，最近一段时期，我们党查 处的腐败案件越来越多，级别也越来越高，于是就有人说?腐败越反越多?了。这种说法是缺 乏科学分析的。查处的腐败案件逐年增加，并不等于腐败越反越多，而是说明我们反腐的力 度在逐渐加大。也就是说，已经产生的腐败案件本来就很多，查处一件就会少一件，查总比 不查好，现在及时主动地查，比将来积重后被动地去查好。大家可以看到，目前暴露出的很 多腐败案件，都是上世纪 90 年代初、中期发案的。又如，国内外有人对我国的反腐败斗争 的评价有意无意地采取双重标准。韩国查处了全斗焕、卢泰愚的腐败问题，有人说?体现了 法治精神?；我们处决了贪官胡长清、成克杰等人，一些人却说?共产党连高官都腐败了 ?。未查处腐败的高官时，有人攻击共产党只打?苍蝇?不打了?老 虎?；查处了陈希同、成克杰等 位高权重的腐败分子，他们又说这些腐败分子是政治斗争的牺牲品。还有一种观点是反腐败 会影响经济发展。对此，我们用事实说话：在全国，中央查处了厦门特大走私案、湛江特大 走私案、沈阳?慕马?案并没有影响当地的发展，其中，厦门在查案的当年，经济比上一年增 长了 15%；中央查处湛江特大走私案的第二年，全国海关关税收入比上年增加了 700 个亿。我国近年来，每年国内生产总值都保持在 9%左右，经济增长率是世界最高的国家之一。在 广西，查处了刘知炳、徐炳松、佘国信、褚之田等腐败分子也没有影响广西的发展。相反，如果我们不反腐败，任由腐败滋生蔓延，社会主义市场经济体制就会受到破坏，社会就会动 荡，生产力就会削弱，那才会影响和破坏经济的发展。对于这些错误的观点，作为领导干部，我们应明辨是非，站稳立场，要理直气壮地肯定我们党反腐败的指导思想和方针政策是正确 并取得明显成效的，理直气壮地阐明我国现阶段出现的腐败绝不是根本制度的腐败，理直气 壮地驳斥各种有关反腐败的错误思潮和谬论，理直气壮地肯定我们党和干部队伍的主流是好 的，我们党完全有能解决腐败问题。

三、加强廉洁自律，切实履行职责，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展 党的十六届四中全会强调： 党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。各级党委要 把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执 政地位的一项重大政治 任务抓紧抓实。中共中央政治局常委、中共中央纪委书记吴官正在中共中央纪律检查委员会 第四次全体会议上指出，提高党的纪律检查工作能力是加强党的执政能力建设的必然要求和 重要保证，要按照加强党的执政能力建设的要求，努力提高党的纪律检查工作能力。一是提 高适应完善社会主义市场经济体制要求的能力。二是提高对党员领导干部特别是主要领导干 部有效监督的能力。三是提高依法执纪、依法办案的能力。四是提高发展党内民主、维护党 员权利的能力。五是提高协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力。学习贯彻党的十六届四中全会和中央纪委四次全会精神，深入开展党风廉政建设和反腐败斗 争，是全党当前一项重大政治任务。作为党员干部，必须率先垂范，带头遵纪守法，廉洁自 律，切实肩负起组织和领导反腐败斗争的责任和义务。在廉洁自律方面，领导干部必须承担 起三方面的责任。一是带头加强廉洁自律的责任 领导干部廉洁自律，既是党和人民对你的最基本要求，也是你爱护好自己的法宝。中国有一 句古话：人为财死，鸟为食亡。一些本来很有作为的领导干部因为钱的问题而违纪，最终丢 了前程，去坐牢、被杀头。归纳起来，我认为主要原因有十个方面：第一，从来没有想到去 弄钱犯法，就因为穷，最后不自觉就犯了错。第二，被老板们的?好心好意?害了。老板们不 会无缘无故给你钱，好心好意都是假的，目的是想利用你手中的权。第三，生活的攀比，心理不平衡。第四，为了不是妻子的女人。不少男 性领导干部犯经济错误，就是为了女人。养情人也好，包二奶也好，没钱是不行的！还有的是美人计，你占有她，她就把你当摇钱树，叫你批地批项目给她捞钱，上了贼船，你不敢不给。第五，错误判断形势。以为全世界都腐 败了，不捞白不捞，不捞人家说你是傻瓜，思想不解放；捞了也没事。第六，落入圈套。我 们领导干部往往掌握着一定的权力，一些人为了达到他不可告人的目的，就用钱作圈套，拉 你下水。落入人家的圈套，你就解脱不了，出不来了。第七，升 不了官就捞钱。第八，?有 权不用，过期作废?。第九，侥幸心理作祟，自以为高明，别人发现不了，查不到自己的头 上。第十，被亲戚朋友害死了。我们领导干部应该牢记住三个?着想?。只要按三个?着想?去 做了，你就不会，起码不轻易去犯?钱?的错误。第一，时刻都要有党性原则，多为党和人民着想。?廉者，政之本出。?领导干部的党性原则，我认为最基本的是要树立正确的权力观，正确看待和运用手中的权力，解决好为谁掌权、为 谁服务的问题，做一个清官。我们手中的权力是党和人民赋予的，是用来为党工作、为老百 姓服务的。我们在领导岗位上，就得时刻想着为党和人民多做工作、多做奉献，不要把我们 管辖的地方作为自留地经营，不能用权力来作交易，为自己捞钱、为亲朋好友谋取私利。做 一个清官，是党和人民对我们最基本的要求，是最基本的党性。一个不廉洁的党员，有什么 资格谈论党性？反腐败是关系到我们党生死存亡的重大问题。作为党的领导干部，要有为党 而忧的忧患意识，心中时刻装着党性原则，加强自律，当 好廉洁从政表率，实实在在为老 百姓做事情、谋利益，为党争光，努力维护这个执政党立于不败之地。第二，要珍惜前程，时刻为自己着想。我指的是要为我们自己怎么不违纪违法、不去坐牢、不给人家戮我们的脊梁骨着想。在钱的问题上，大家要清醒，不要为自己的私利、为亲属的 私利着想，要时刻为自己的政治前途着想。不贪钱，什么人都害不了你。要珍惜自己的前程，千万不要为了钱，为了给自己和亲属多弄钱，毁了自己的前程。当公务员不容易，当到领导 干部更不容易啊。都是做了一番政绩，百里挑一，一层一层的激烈竞争，才到今天这个位臵。当前，我们竹山的经济还很落后，工作条件和生活待遇与市区的差距不小。跟发达地区相比，我们的工资福利待遇是低了一点，但跟老百姓相比，也不低了，并且我们的工资收入正在逐 年增长。如果为了几千、几万块钱，丢了前程，那是十分不值的。如果因为捞钱太多，被抓 去坐牢，甚至被杀头，那你捞钱又为了谁？自己享受不到，何苦呢？党和人民培养一个领导 干部也不容易，你为钱违纪了犯法了，纪检监察机关得处理你，我们心痛哪！不要以为我们 的纪检监察机关跟你过不去，是你跟党纪国法过不去。对于违纪违法的党员干部，惩治只是 手段，不是目的。惩治的最终目的是及时教育、挽救和爱护违纪违法 者，同时，也是为了 警醒和教育其他人不要重蹈覆辙。你违纪了犯法了，不处理你，对你是放纵，对其他人是误 导，对党和人民是犯罪。第三，要时刻想着自己的责任，为家庭的幸福着想。责任有 两种，一种是社会责任，一种 是家庭责任。于前者，我们每一个人，尤其是领导干部的所作所为，都要对社会负责，都要 有社会责任感。于后者，大家要为家庭的幸福着想。领导干部作为家庭的主要成员，甚至说 是主心骨，对家庭是要负责任的。因为钱的问题，你出事了，家就全倒了，家庭的幸福也跟 着完了。作为领导干部，必须正确对待权力，用好手中的权力，遵纪守法，按照?四大纪律八项要求? 的规定，带好廉洁从政这个头，在自己的管辖范围内带出一股清风、一片净土。许多党员干 部特别是领导干部违纪违法，心里不平衡是一个重要的诱因。有些领导干部原先也是一个清 廉干部，刚开始，还能坚守原则，对红包一律不收，但久而久之 心理平衡线开始崩溃，开 始心安理得地收受红包和贿赂，终究逃不脱党纪国法的严惩，大家要从 一些腐败案中吸取 教训，不要以为别人腐败没事，你也跟着腐败；也不要心存侥幸，自以为腐败很隐蔽，别人 发现不了，于是就自甘堕落，最后落得个自我毁灭的下场。与此同时，领导干部要自觉接受监督，通过接受组织和群众的监督，为廉洁从政提供保障。廉洁自律仅是一种自我约束，是不可靠的，必须引入外部监督，使权力受到必要的制约。党 的十六大提出了要建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治 和预防腐败体系，将监督提到了反腐败的重要位臵上。2003 年底，中央颁布施行了《党内 监督条例》，将监督进一步制度化。各级领导干部要按照《党内监督条例》的要求，通过认 真执行集体领导和分工负责、重要情况通报和报告 述职述廉、民主生活会等党内监督制度，推行政务公开制度，严格按照党的民主集中制讨论、决定重大问题，将手中的权力臵于党和 人民的有效制约和监督之下，防止腐败，促进廉洁自律。二是管好配偶、子女、身边工作人员，保证他们不以领导干部的权力谋私的责任 领导干部要过好亲情关，认真解决好给配偶、子女?留下什么?的问题。从一些典型的违纪违 法案件来看，一些领导干部不仅没有解决好这个问题，反而被配偶、子女拖下了水。原中央 候补委员、宁波市委书记许运鸿为了儿子获取不正当利益，支持和纵容宁波国际信托投资公 司江东营业部违规经营，造成国家资产损失及经营亏损 11.97 亿元；指示宁波日报社高价购 买港商投资的宁波华宏国际中心大楼，造成巨额经济损失。许运鸿在忏悔书中写道：?我几 乎不管家、不治家，也不想持家，没有营造一个好的家风，更没有一套严格的家规……把对 他们的盲目迁就误认为是‘爱’，结果混淆是非，帮忙添‘害’。?原湖南省机械工业局局长 林国悌、原全国纺织总会会长吴文英、原广东省人大副主任于飞、原云南省红塔(集团)公司 董事长褚时健，还有目前正在被查处的苏州市副市长姜人杰等一批领导干部，都因利用手中 的权力为亲友疯狂牟取不正当的利益，最终倒在亲情关这个关口上。?家财不为子孙谋?是共产党人一贯的品质和作风。朱德留给子孙后代的不是钱财，而是高风 亮节和高尚人格。他交代将节衣缩食积攒的近两万元的存款，用来交最后一次党费。孔繁森 死 后没有给家人留下任何财产，只留下一个献血袋。为了抚养三个藏族孤儿，孔繁森先后 三次到献血，把献血换得的营养费全部用在三个孤儿身上，这是何等的崇高与无私。希望在 座各位能够向朱德、孔繁森等模范人物学习，正确解决为配偶、子女?留下什么?的问题。三是认真组织、督促、检查落实领导干部廉洁自律规定，深化管辖范围内领导干部廉洁自律 工作的责任 领导干部对管辖范围内的党风廉政建设和反腐败斗争负有重要的组织领导责任。作为领导干 部，仅是做到独善其身是远远不够的，必须承担起领导的责任，管好、带好队伍，抓好管辖 范围内领导干部廉洁自律工作的组织、落实、深化以及督促检查考核，认真履行党风廉政建 设责任制规定的有关职责，不断推进反腐倡廉工作。同志们，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，是加强党的建设、提高党的执政能力、巩固 党的执政地位的重要内容。要完成这项历史赋予给我们的艰巨任务，需要全党上下，持之 以恒的共同努力。在此，希望在座的各位党员特别是党员领导干部要认真实践?三个代表 ? 重要思想，遵循反腐 倡廉的领导体制和工作机制，按照党风廉政建设责任制的要求，切实 肩负起责任，带头廉洁自律，抓好职责范围内的反腐倡廉工作，共同推动党风廉政建设和反 腐败斗争深入发展.

第三篇：2010年当前党风廉政建设和反腐败斗争形势分析

2010年当前党风廉政建设和反腐败斗争形势分析

2010年当前党风廉政建设和反腐败斗争形势分析 发表时间:2010-6-29 12:36:07 收藏此页 本站评价 发表文章

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2010年当前党风廉政建设和反腐败斗争形势分析

当前，党风廉政建设和反腐败斗争已深入人心，从中央到地方，党风廉政建设和反腐败斗争形势是广大人民群众最为关注的问题。而如何看待反腐败形势则因此显得十分重要，这不仅仅是一个工作评估问题，也是一个重大的政治问题。作为党员干部，必须要有一个清醒和正确的认识。

一、当前党风廉政建设和反腐败斗争出现的新情况、新问题 目前，我国反腐败斗争发展方向对，态势良好，但还存在着一些不容忽视的问题和不足，党员干部中存在的消极腐败现象尚未全面有效地得到遏制，反腐败斗争的任务仍然很艰巨。从近几年查处的案件情况以及学习实践科学发展观活动中查找和征求到的意见来看，在当前一些地方、部门和单位及其公职人员的腐败问题仍然比较严重，人民群众反映仍比较强烈，仍不够满意。主要表现在：

1、领导干部违纪违法比较严重。从案件统计资料来看，领导干部违纪违法呈易发多发和趋于严重的态势。即违纪违法的党员干部数量增加，金额趋于增大，性质趋于严重，并且出现了新动向。一是有些腐败分子已经基本完成“原始积累”，在一些地方一些部门，已经形成程度不一的“既得利益集团”。二是一些腐败分子的手段更狡猾、更隐蔽。主要有3种形式：权力的“期权化”，即用权力为将来的利益作交易；权力的“假借”和“转让”，即纵容、默许自己的子女、配偶等用自己的名义捞取好处，用移花接木、李代桃僵的手法为自己捞好处的方式；赃款“漂白”，即以冼钱、投资等方式将非法资金转为合法资金，资本增值。三是不少腐败分子的“抗药性”在提高。国家在研究打击腐败分子的手段的同时，腐败分子也在研究反打击的手段。他们往往把自己粉饰为“廉洁”干部，迷惑群众。四是一些腐败分子正从个体腐败向群体腐败发展，甚至与某些黑恶势力勾结，形成腐败团伙“窝案”，加大了我们的查处难度。

2、部门、行业乱收费、乱罚款问题突出。一些部门、行业“三乱”的问题，群众强烈反映的热点问题。主要问题是：有的地方中小学提高标准、自立项目收费；有的地方中小学的代收费不

……（新文秘网http://www.xiexiebang.com省略1415字，正式会员可完整阅读）……

方面，存在着上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难的现象。尤其是作为党内专门监督机关的地方各级纪律检查委员会，监督同级党委，特别是对“一把手”进行监督的难度十分大。当然，随着《党内监督条例》的全面深入贯彻落实，党内监督的状况，会得到很好的改善。司法监督因司法机关的人员、经费等都受制于同级政府，难以实现真正的独立。人大对政府及其部门的监督，也没有真正发挥作用。二是监督没有形成合力。存在监督的空白点和盲区，监督的力度和效果都不甚理想。三是领导体制设置不合理。有些部门和单位，党政主要职务一肩挑，权力过于集中，容易造成一人说了算的局面，内部监督、民主监督难以有效实施。五是监督者和被监督者的监督意识不强。

（4）管理体制和制度因素。包括对行政审批事项、人事、财政管理的体制和制度，都存在着一定的缺陷和漏洞。首先是体制问题。国家的财政大权完全掌握在政府手中，而具体工作掌握在财政部及其各部委手里。由政府各部门操作，缺乏必要的审批和监督，是财政体制产生腐败的根本原因。其次是管理制度不健全的问题。三是财务人员缺乏独立性，没有独立的会计制度，财务管理混乱，可以随便做假账。此外，行政审批、干部人事、司法等领域也不同程度地存在体制、机制、制度等方面的问题，产生了大量腐败现象。

（5）法制不健全和滞后性因素。法制建设是反腐败斗争的基本保障。改革开放以来特别是党的十四大以来，我国廉政法规制度建设取得了明显的成效，制定颁布了一系列廉政法规制度。但廉政法制不健全和滞后的问题仍比较严重，一些地方、部门、领域无法可依和法律不完善的问题仍然存在。一是“权力法授”问题没有全面解决。权力和责任没有完全对等地挂起钩，权大于责的现象严重，以致一些滥用权力的行为没有受到责任追究。二是立法不完善和滞后。对新形势下出现的新情况、新问题没有及时立法，罪与非罪，合法与违法的界限不清。如有关廉政方面的规定，没有及时上升为法律，至今还没有出台《廉政法》；对于官员的收入，仅在党内的规章中要求申报，而没有以法律的形式强制申报，并设置专门监督机构，官员的收入报与不报、报多报少，全凭本人的觉悟和良心。而仅凭个人的觉悟和良心，是靠不住的。或者对一些已不适合形势发展需要的法律，没有及时修改。近年最受群众专家质疑的是“巨额财产来源不明罪”，该项罪的最高刑期仅为5年。由于该项罪较轻，致使相当一部分腐败分子避重就轻，把违法所得尽量往“财产来源不明”这个筐里装，轻易逃脱了法律的严惩。三是惩戒的力度不够大，腐败低成本问题没有得到解决。这既有因监督力度不大，致使发现问题的几率较低的原因；也有发现问题后，因查处手段跟不上，或者无法、无章可依，致使腐败分子逃脱惩罚的原因。此外，还有在案件查处过程中，因受到多方干扰的原因。

（6）经济不发达的因素。因经济不发达，导致部分腐败问题解决的条件不成熟，也是腐败问题继续存在的一个重要原因。

三、反腐倡廉教育、制度、监督等方面存在的问题

1、从廉政教育的层面来看：教育要求不明确，针对性不强，只图表面形式，不讲实际效果，往往是前紧后松，雷声大，雨点小，致使反腐倡廉教育走过场。教育过程不连贯，系统性不强。教育内容不贴近，前瞻性不强。教育方法单一，互动性不强，一味简单地采用填压式灌输的办法，受教育者出现“人在曹营心在汉”的情形。施教主体固定，协调性不强。虽然形成了反腐倡廉宣传教育大格局，但布置的工作没有真正落到实处。此外，各单位组织宣传教育的成绩和效果，与单位领导晋职晋级、年终考评等无太大的关系，导致廉政宣传教育工作被动应付，不推不动，更谈不上主动。

2．从制度建设的层面来看：规范党员领导干部廉洁从政的法律法规体系还不够健全。廉政规定比较零散，没有形成合力。廉政规定重复强调较多，弱化了权威性和约束力。廉政规定缺乏时效性和可操作性。有些制度和规定，标准模糊，如公务接待没有规范性的标准，公款大吃大喝没有定性依据和标准。有的法规制度缺乏相应的配套措施和程序性规定。责任制考核的效果不明显，考核中往往是肯定和表扬多，指出问题和提出批评意见少，致使有些问题长期得不到解决。关于领导干部报告个人重大事项的规定，存在报告主体范围狭窄，报告个人重大事项的范围不广。

3、从监督检查的层面来看：对权力运行的监控乏力，以权制权仍是反腐败斗争亟需解决的问题。一是监督乏力，惩处不到位。有的下级对上级不敢监督，怕打击报复，怕“穿小鞋”，上级对下级也不敢认真监督，遇见矛盾“绕着走”，怕得罪人，领导班子成员之间怕伤了情面，不好相处；有的把别人的监督看作是“紧箍咒”，产生逆反心理，把敢于批评监督的同志视为“异己”。二是监督渠道不畅。对领导干部的意见包括检举揭发的问题，往往不能从正常渠道听到，而是常常与道听途说甚至流言蜚语夹杂在一起，而从正常渠道反映上来的又多是一些匿名的、只言片语的举报，很难弄清事实，判断是非。三是监督机制乏力。党内监督、人大监督、民主监督、财政审计监督以及新闻舆论监督没有形成合力，“铁路警察，各管一段”，出现监督的“盲区”和“盲点”。特别是在现有体制下，同级监督因受制于人或身不由己往往形同虚设，难以发挥作用，而上级监督又“山高皇帝远”，使监督出现断层。

4、从纪检监察机关履行职责情况来看：由于社会对纪检监察机关期望值过高，导致纪检监察机关不仅要认真做好份内本职工作，还要花费相当精力去抓经济发展环境、解决矛盾纠纷、抓机关作风建设、抓招商引资等等，事情过多过杂，人员配备和所担负的任务不相适应，难免顾此失彼，难以较好地履行职责。事务多，也导致自身工作缺乏一个科学的目标定位和引领，容易产生不关注工作结果，而犯从工作到工作的形式主义毛病。在依法依纪办案方面，对新形势下某些领域腐败现象易发多发的特点及产生的原因、规律缺乏深刻认识，同时受案件调查难、取证难、处理难及说情风、关系网的困扰，影响了办案工作的深入开展。

5、从腐败现象发展趋势看：腐败行为更加狡猾隐秘，反腐败斗争受到挑战。一些腐败分子作案呈现手段现代化、方式隐蔽化、周期潜伏化等发展趋势，一些与社会主义市场经济相适应的法律法规还不完善，致使有的违纪违法行为得不到及时查处。一些领域腐败成本远远低于腐败收益，一些腐败分子大肆贪污、受贿，聚资敛财，靠腐败暴富，往往披着合法的外衣，不仅成本很低，甚至没有成本，即使被发现，也往往因法制不健全，许多问题难以定性，就是追究了刑事责任，也往往通过轻刑、缓刑、假释、保外就医等得以减少或逃避。不仅起不到应有的震慑作用，反而诱使更多觉悟低下者铤而走险，使腐败滋生蔓延。

6、从反腐倡廉的社会环境来看：不良的党风、政风、社会风气尚未完全净化，不利于反腐败工作的开展。当前，腐败现象同不良的党风、政风、社会风气有着紧密联系，以权谋私、权钱交易的腐败现象表现突出。权钱交易的恶性发展，又严重地毒化着社会上的人际关系，不给钱不办事、花了钱 ……（未完，全文共7639字，当前只显示3678字，请阅读下面提示信息。收藏《2010年当前党风

第四篇：当前农村基层反腐败斗争形势分析材料

当前农村基层反腐败斗争形势分析

为适应新形势和新任务的需要，加强对十七大以来反腐败斗争形势的综合分析，进一步加强农村基层党风廉政建设，我们从分析研究本镇当前农村基层违法违纪案件发生的特点和规律，腐败现象易发多发的重点领域、重点环节等方面，提出有效惩治和预防腐败的对策建议。

一、反腐败斗争成效明显

十七大以来，经过全镇上下的共同努力，党风廉政建设和反腐败各项工作在继承中发展，在创新中提高，取得新成效，主要体现在几个方面：

1、湾井镇认真按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，切实加强对农村党风建设的组织领导，反腐倡廉教育、完善制度、强化监督、惩处等各方面工作正扎实地向前推进，农村基层党风廉政建设的总体情况是好的，农村党员干部队伍整体素质也是好的，绝大多数农村党员干部能够遵守党风廉政建设的规定，按照国家有关法律、法规、政策开展工作，自觉约束规范自身行为，切实履行职责，为全镇各村（居）经济发展和社会稳定作出了积极贡献。

2、坚持把教育作为反腐倡廉的基础性工作来抓，认真治理党风政风方面突出问题，促进领导干部廉洁自律。

3、认真解决损害群众利益的突出问题。近年来，能把群众关心的热点难点问题作为工作重点，实行镇民生信访部门会商制度，重点解决群众在医保、征地补偿安臵政策等方面突出问题，纠正一些群众反映强烈的不正之风；

4、改革体制创新，从源头上防治腐败。进一步推进了党务、政务、村务公开，健全完善财务管理和办事公开制度，认 真执行干部人事制度，防止和纠正用人上的不正之风；落实“收支两条线”制度，推行“村帐镇理” 制度；深入推进“两项制度”；从源头上铲除腐败滋生的条件；

5、反腐倡廉的环境和氛围越来越好。通过廉政文化“六进”活动开展和反腐倡廉“大宣教”工作的逐步发挥效应，党员干部廉政意识进一步增强，人民群众对反腐倡廉工作的满意度和认可程度逐年提高，反腐倡廉思想基础越来越好。

6、查处了一批违法违纪案件。镇纪委充分发挥职能作用，严肃查处一批违法违纪党员干部，惩处了一批腐败分子。六是党风廉政建设和反腐败斗争的水平和能力得到提高。农村基层纪检监察机关建设不断得到加强，纪检监察干部在实践中不断得到锻炼和成长，思想政治素质、工作水平和能力得到较大提高。但同时也要看到农村基层党风廉政建设和反腐败工作还存在一些问题，腐败现象在有些领域和部门依然不同程度地存在，严重影响了党的各项路线方针政策在基层的贯彻执行。

当前，随着农村基层违法违纪案件查处力度的进一步加强，起到了积极的治本功能。但是加强农村基层党风廉政建设和反腐败工作既是一项综合系统工程，又是一项长期性、艰巨性、复杂性的工程，需要从各个层次加以研究，采用教育、监督、惩处相结合等手段进行预防和全方位治理，才能达到有序有力有效推进农村基层党风廉政建设的预期目标，为贯彻落实党在农村的路线方针政策保驾护航。

二、当前农村基层反腐败斗争的突出问题

当前农村基层腐败现象主要表现在党员干部违法违纪行为和损害群众利益的不正之风两个方面，其特点就违法违纪案件来看：一是经济类案 件仍很突出。主要表现在农村基层干部侵吞救灾款、私分公款，贪污侵占集体资金，在财务上弄虚作假，假公济私。给我镇农村经济发展和社会稳定带来很大影响，发案村在“创伤”中留下难以抚平的“伤痕”。二是违反政策案件明显增加。少数乡村干部不注重学习，对政策法纪理解不透，法纪意识淡化，经常发生违反政策，违反纪律的事情。三是案件查处难。特别是农村干部，在位时服从组织调遣，不干了是平头百姓，“死猪不怕开水烫”，不配合处理，甚至对处分决定拒绝签字。损害群众利益突出问题主要表现在：一是从个人行为演化为集体行为。如处臵农村集体资产、工程建设、财务管理以及村务财务公开方面，有的集体研究决定，有的越权处理，私自对外订立不合理合同，侵犯村集体正常经营和集体利益。二是在损害群众利益的背后，实质往往是隐藏着腐败问题。如借用公款长期不归还；集体收入或涉及群众的专项经费被个人贪污、挪用；虚增日常开支项目数额；巧立名目、变通手法私分集体资金。造成集体资金的流失、损失和财务管理的混乱。三是想方设法钻法规制度的空子，打国家政策的“擦边球”，搞损害群众利益的不正之风。

当前一些腐败现象在农村基层表现的仍然比较突出，除其共性以外，还有其特有的原因，主要有以下几点：一是教育滞后。在村一级表现尤为突出，由于市场经济的冲击和利益分配的调整，不少村党支部的干部素质下滑，有的村甚至找不到合格的村干部。有的村一年都不组织党员学习，更谈不上系统的党风党纪教育。教育跟不上的直接后果是导致农村党员干部理想信念淡化，宗旨意识不强，全局观念差，缺乏团结干事，部分村干部把组织的信任和手中的权力作为谋私的手段，导致各种违纪问题的产 生。二是监督渠道不畅。目前农村基层普遍推行政务公开和村务公开制度，但在不少地方公开的不够，对公开工作认识不高，运行不规范，公开内容没有针对性，群众的知情权、监督权没有得到充分保障。监督制度出现缺陷，导致农村干部权力失控。加之乡镇一级纪委大部分忙于中心工作，在监督上人力、物力有限，对同级无力监督。三是对党员干部管理不严。在对农村基层党员干部的选拔使用和管理上，存在着“重才轻德，重用轻管”的问题。有的认为农村基层干部工作难度大，工资报酬低，人才难挑选，对一些农村党员干部出现的问题，大事化小，小事化了，有的认为农村基层党员干部出不了好大的问题，管不管无所谓。此外，少数党员干部采取乱许愿、给好处或拉帮结派获取选票。破坏了民主选举工作的正常秩序，排挤了农村优秀分子进入领导班子，影响了农村组织建设的效果。

三、加强农村基层党风廉政建设和反腐倡廉的几点建议

农村基层党组织是农村各项建设的战斗堡垒，农村基层党员干部是新农村建设的带头人、主心骨，搞好农村基层党组织和党员干部队伍事关农村的改革发展稳定的大局。党风正则干群和，干群和则社会稳，社会稳则发展快。

面对农村基层党风廉政建设的突出问题，必须突出惩治和预防这两个关键环节。坚持严字当头，把党要管党、从严治党的方针贯穿于对农村党员干部的教育、监督和惩治的各个方面，贯穿于农村管理的法律法规和各项制度建设之中，大力推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的建立。结合我镇工作实践，提出几点建议：

（一）加强廉政教育，增强农村党员干部法纪观念。建立健全惩治和预防腐败体系，教育是基础。对农村党员干部进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，进行国家政策的知识培训，是增强农村党员干部的法纪观念和提高政策水平的重要手段，是筑牢拒腐防变的思想道德防线有效途径。

要通过加强教育引导，着力解决农村基层领导班子和党员干部在思想、作风、纪律和工作上存在的突出问题，达到“五个增强”：

一是增强宗旨意识和群众观念。达到教育农村党员干部以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，深入群众，了解群众疾苦和呼声；从每个细节抓起，把“群众利益无小事”贯穿于执政为民的全过程；以科学的态度和务实的精神，把涉及群众切身利益的各项工作抓紧抓实。

二是增强政策意识和民主观念。达到教育农村党员干部认真学习领会党在农村的路线方针政策和工作部署，带头执行政策，严格按政策办事；坚持民主集中制，发扬民主作风，尊重和维护群众的民主权利，实行民主科学决策。

三是增强纪律意识和法制观念。达到教育农村党员干部自觉执行和维护党纪国法，严格依法办事，实行“阳光操作”，善于运用民主的方式和法律的手段解决纠纷、化解矛盾，不搞强迫命令、违法乱纪，敢于与违纪违法行为做坚决的斗争。

四是增强勤俭意识和廉洁观念。达到教育农村党员干部时刻牢记“两个务必”，保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，艰苦创业，讲求实效。五是增强责任意识和勤政观念。着重解决农村“两委”班子领导不团结、不协调，工作扯皮、推诿和干部责任心事业心不强、得过且过的突出问题。

在教育中，要做到“三个注重”：

一是注重构建“大宣教”格局。抓好农村党风廉政建设，不仅仅是纪检部门的事，涉农工作的部门，比如农业、组织、宣传、民政、政法等部门，要共同为当前农村出现的突出问题和主要矛盾把脉，形成共同抓农村工作的合力。县镇农业、组织、宣传、民政、政法以及基层党校等部门要结合形势、理论和政策法规发展的需要，把党风廉政建设作为学习的重要内容，有计划地集中培训、轮训农村广大党员干部，形成各方面合力抓廉政教育的浓厚氛围。

二是注重警示教育。要深刻剖析违纪违法案件发生的原因，教育和引导党员干部常修为政之德、常怀律己之心、常思贪欲之害，牢固树立正确的人生观、价值观和权力观，珍惜自己的政治生命和工作岗位，增强拒腐防变的自觉性，使教育真正收到入脑入心的效果，从思想上筑掌拒腐防变的防线。

三是注重教育简化易懂。要多创造一些群众喜闻乐见的形式，有针对性地印发通俗易懂的学习资料，让有关农村规范管理方面好的制度和规定做到家喻户晓，增强农村广大干部群众学习法规、加强监督的自觉性，从而使农村党风廉政教育真正起到实效。

（二）加强制度建设，规范农村基层权力运行方式。

建立健全惩治和预防腐败体系，制度是保证。长期的实践中，制度建 设始终处于反腐倡廉工作的中心地位，能够从源头上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，对腐败堕落行为起到积极的预防作用。结合实践的经验和当前农村党风廉政建设的薄弱环节，在制度建设方面要着重抓好五方面的落实。

一是抓好民主决策制度的落实。要按照《村民委员会组织法》和市、县纪委的要求，健全农村“两委”班子的议事规则，防止由“一把手”个人或少数人说了算。

二是抓好农村“三资”管理制度的落实。农村财务历来是农民群众最为关心的事项之一，财务管理的好坏直接影响到基层班子的团结和党群、干群的关系融洽。完善农村财务管理制度，要进一步规范银行账户、银行存款、现金、债权债务、票据使用和会计档案的管理，健全财务预决算、开支审批、民主理财等制度，加强村帐镇理工作。同时要进一步规范农村集体资产承包、租赁、出让和农村集体土地、滩涂、水面等资源的开发利用，完善合同签订和管理制度。

三是抓好农村工程招投标制度的落实。农村工程项目建设过程是容易滋生腐败的的过程，要制定切实可行的措施和制度加以防范控制。对一定额度以上的工程项目必须进入县招投标中心进行公开招标，对工程较小的项目也必须按照公平、公正、公开的原则，由乡镇或村实行招投标，以消除“暗箱操作”，防止权钱交易，确保工程建起来，干部不倒下。

四是抓好村级印章及农村档案管理制度的落实。村“两委”印章要由专人管理，村“两委”负责人不得直接保管，如需用印章，应严格执行登记备案制度，不得自批自盖；农村档案也要由专人保管，对村“两委”会 议纪录、村级重大事项研究（村民代表会议议决事项）以及村务公开的内容、时间、承包人及群众咨询质询问题等做好记录，存档备查；财务档案（含财产档案）一律由村主管会计保管，任何人不得私自保管。

（三）严格监督管理，充分发挥监督纠偏防范作用。

建立健全惩治和预防腐败体系，监督是关键。监督管理既是检验教育、制度效果的关键环节，也是提高教育、制度效能的重要条件。

一是深入推进农村村务财务公开。要进一步拓展公开内容，规范公开程序，创新公开方式，突出公开重点。凡属村里的重大问题、群众关心的热点问题，比如救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济收益使用、村干部报酬、土地征用补偿及分配、农村土地流转、村内“一事一议”筹资筹劳以及国家补贴农民、资助村集体的政策落实情况等等，都要及时向群众公开。镇纪检监察、民政部门要切实履行职责，经常性开展对农村村务财务公开工作的监督，保证公开及时、全面、真实，坚决防止和纠正搞形式、走过场，假公开、不公开。

二是加强对财务收支和专项资金使用情况的审计监督。县镇农村审计部门要采取定期审计、突击审计的方法，开展对村级经济活动、财务收支和专项资金的审计活动，依法实行审计结果通报制度，及时发现、纠正、制止和处理农村基层违反财经法规的行为，切实管好“钱袋子”。

三是加强对农村党员干部的勤廉监督。健全农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等制度。推行村干部勤廉双述、民主评议制度。要组织农村全体党员和村民代表对村“两委”成员的履职廉洁情况进行每年一次评议，对评议中群众“满意票”低的村“两委”干部，镇纪检监察 部门要安排专人对其进行廉政谈话，由被谈话人写出书面检查报告，同时责令其限期整改。

四是强化乡镇对村党支部和村委会的监督。要进一步理顺镇一级政府在村民自治背景下对村的监管职能和办法，防止出现基层政府“管不了、不想管、管不好”的情况；乡镇党委政府要着力抓好对农村“一把手”的监督，重点加强对村集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用款和公益工程的招标等方面的监督。

四、严惩腐败分子，增强案件查办工作治本效果。

惩治和预防腐败是反腐倡廉工作不可或缺的两个方面，实行严厉的惩治，有利于有效预防。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。要保持对查办案件的高压态势，深挖腐败分子，震慑腐败分子，让他们政治上身败名裂，经济上倾家荡产，思想上后悔莫及。

要重点查处农村基层党员干部截留、挪用、侵占、贪污支农资金和征地补偿费案件，侵占集体资金、资产、资源案件，利用职权谋取非法利益案件，涉及农民负担恶性案件，为黑恶势力充当“保护伞”案件，选举中拉票、贿选等严重违反组织人事纪律案件，涉赌涉黄等案件。认真把握发现、查办和惩处三个重点环节，及时清除侵蚀党的肌体的毒瘤，使腐败现象得到有效遏制，保持党的先进性和纯洁性，增强农村干部群众对党和政府的信赖。

当前农村党风廉政建设和反腐倡廉中有很多实实在在的事迫切需要去抓。各级党委必须切实加强领导，要坚持以块为主、属地管理的原则，把加强农村党风廉政建设纳入当地党委的中心工作，并将党风廉政建设责 任制延伸到村，充分调动各级党组织抓党风廉政建设和反腐倡廉的积极性和责任感，推动农村党风廉政建设各项工作落到实处。

第五篇：当前农村基层反腐败斗争形势分析材料

当前农村基层反腐败斗争形势分析

（2010年9月13日）

为适应新形势和新任务的需要，加强对十七大以来反腐败斗争形势的综合分析，进一步加强农村基层党风廉政建设，我们从分析研究本镇当前农村基层违法违纪案件发生的特点和规律，腐败现象易发多发的重点领域、重点环节等方面，提出有效惩治和预防腐败的对策建议。

一、反腐败斗争成效明显

十七大以来，经过全镇上下的共同努力，党风廉政建设和反腐败各项工作在继承中发展，在创新中提高，取得新成效，主要体现在几个方面：

1、后宅镇认真按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，切实加强对农村党风建设的组织领导，反腐倡廉教育、完善制度、强化监督、惩处等各方面工作正扎实地向前推进，农村基层党风廉政建设的总体情况是好的，农村党员干部队伍整体素质也是好的，绝大多数农村党员干部能够遵守党风廉政建设的规定，按照国家有关法律、法规、政策开展工作，自觉约束规范自身行为，切实履行职责，为全镇各村（居）经济发展和社会稳定作出了积极贡献。

2、坚持把教育作为反腐倡廉的基础性工作来抓，认真治理党风政风方面突出问题，促进领导干部廉洁自律。结合开展“三个代表”重要思想学习教育活动，大力加强思想道德和法纪教育，不断夯实党员干部拒腐防变的思想政治基础。针对一些党风政风方面突出问题，2005年以来，查处了4宗参与赌博的案件；

3、认真解决损害群众利益的突出问题。2006年以来，能把群众关 心的热点难点问题作为工作重点，实行镇民生信访部门会商制度，重点解决群众在医保、征地补偿安臵政策等方面突出问题，纠正一些群众反映强烈的不正之风；

4、改革体制创新，从源头上防治腐败。进一步推进了党务、政务、村务公开，健全完善财务管理和办事公开制度，认真执行干部人事制度，防止和纠正用人上的不正之风；落实“收支两条线”制度，推行“村帐镇理” 制度；深入推进“两项制度”；从源头上铲除腐败滋生的条件；

5、反腐倡廉的环境和氛围越来越好。通过廉政文化“六进”活动开展和反腐倡廉“大宣教”工作的逐步发挥效应，党员干部廉政意识进一步增强，人民群众对反腐倡廉工作的满意度和认可程度逐年提高，反腐倡廉思想基础越来越好。

6、查处了一批违法违纪案件。镇纪委充分发挥职能作用，严肃查处一批违法违纪党员干部，惩处了一批腐败分子。六是党风廉政建设和反腐败斗争的水平和能力得到提高。农村基层纪检监察机关建设不断得到加强，纪检监察干部在实践中不断得到锻炼和成长，思想政治素质、工作水平和能力得到较大提高。但同时也要看到农村基层党风廉政建设和反腐败工作还存在一些问题，腐败现象在有些领域和部门依然不同程度地存在，严重影响了党的各项路线方针政策在基层的贯彻执行。

当前，随着农村基层违法违纪案件查处力度的进一步加强，起到了积极的治本功能。但是加强农村基层党风廉政建设和反腐败工作既是一项综合系统工程，又是一项长期性、艰巨性、复杂性的工程，需要从各个层次加以研究，采用教育、监督、惩处相结合等手段进行预防和全方位治理，才能达到有序有力有效推进农村基层党风廉政建设的预期目标，为贯彻落实党在农村的路线方针政策保驾护航。

二、当前农村基层反腐败斗争的突出问题

当前农村基层腐败现象主要表现在党员干部违法违纪行为和损害群众利益的不正之风两个方面，其特点就违法违纪案件来看：一是经济类案件仍很突出。主要表现在农村基层干部侵吞征地青苗补偿款、私分公款，贪污侵占集体资金，在财务上弄虚作假，假公济私。给我镇农村经济发展和社会稳定带来很大影响，发案村在“创伤”中留下难以抚平的“伤痕”。二是违反政策案件明显增加。少数乡村干部不注重学习，对政策法纪理解不透，法纪意识淡化，经常发生违反政策，违反纪律的事情。三是案件查处难。特别是农村干部，在位时服从组织调遣，不干了是平头百姓，“死猪不怕开水烫”，不配合处理，甚至对处分决定拒绝签字。损害群众利益突出问题主要表现在：一是从个人行为演化为集体行为。如处臵农村集体资产、工程建设、财务管理以及村务财务公开方面，有的集体研究决定，有的越权处理，私自对外订立不合理合同，侵犯村集体正常经营和集体利益。二是在损害群众利益的背后，实质往往是隐藏着腐败问题。如借用公款长期不归还；集体收入或涉及群众的专项经费被个人贪污、挪用；虚增日常开支项目数额；巧立名目、变通手法私分集体资金。造成集体资金的流失、损失和财务管理的混乱。三是想方设法钻法规制度的空子，打国家政策的“擦边球”，搞损害群众利益的不正之风。

当前一些腐败现象在农村基层表现的仍然比较突出，除其共性以外，还有其特有的原因，主要有以下几点：一是教育滞后。在村一级表现尤为突出，由于市场经济的冲击和利益分配的调整，不少村党支部的干部素质下滑，有的村甚至找不到合格的村干部。有的村一年都不组织党员学习，更谈不上系统的党风党纪教育。教育跟不上的直接后果是导致农村党员干部理想信念淡化，宗旨意识不强，全局观念差，缺乏团结干事，部分村干部把组织的信任和手中的权力作为谋私的手段，导致各种违纪问题的产生。二是监督渠道不畅。目前农村基层普遍推行政务公开和村务公开制度，但在不少地方公开的不够，对公开工作认识不高，运行不规范，公开内容没有针对性，群众的知情权、监督权没有得到充分保障。监督制度出现缺陷，导致农村干部权力失控。加之乡镇一级纪委大部分忙于中心工作，在监督上人力、物力有限，对同级无力监督。三是对党员干部管理不严。在对农村基层党员干部的选拔使用和管理上，存在着“重才轻德，重用轻管”的问题。有的认为农村基层干部工作难度大，工资报酬低，人才难挑选，对一些农村党员干部出现的问题，大事化小，小事化了，有的认为农村基层党员干部出不了好大的问题，管不管无所谓。此外，少数党员干部采取乱许愿、给好处或拉帮结派获取选票。破坏了民主选举工作的正常秩序，排挤了农村优秀分子进入领导班子，影响了农村组织建设的效果。

三、加强农村基层党风廉政建设和反腐倡廉的几点建议

农村基层党组织是农村各项建设的战斗堡垒，农村基层党员干部是新农村建设的带头人、主心骨，搞好农村基层党组织和党员干部队伍事关农村的改革发展稳定的大局。党风正则干群和，干群和则社会稳，社会稳则发展快。

面对农村基层党风廉政建设的突出问题，必须突出惩治和预防这两个关键环节。坚持严字当头，把党要管党、从严治党的方针贯穿于对农村党员干部的教育、监督和惩治的各个方面，贯穿于农村管理的法律法规和各 项制度建设之中，大力推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的建立。结合我镇工作实践，提出几点建议：

（一）加强廉政教育，增强农村党员干部法纪观念。

建立健全惩治和预防腐败体系，教育是基础。对农村党员干部进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，进行国家政策的知识培训，是增强农村党员干部的法纪观念和提高政策水平的重要手段，是筑牢拒腐防变的思想道德防线有效途径。

要通过加强教育引导，着力解决农村基层领导班子和党员干部在思想、作风、纪律和工作上存在的突出问题，达到“五个增强”：

一是增强宗旨意识和群众观念。达到教育农村党员干部以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，深入群众，了解群众疾苦和呼声；从每个细节抓起，把“群众利益无小事”贯穿于执政为民的全过程；以科学的态度和务实的精神，把涉及群众切身利益的各项工作抓紧抓实。

二是增强政策意识和民主观念。达到教育农村党员干部认真学习领会党在农村的路线方针政策和工作部署，带头执行政策，严格按政策办事；坚持民主集中制，发扬民主作风，尊重和维护群众的民主权利，实行民主科学决策。

三是增强纪律意识和法制观念。达到教育农村党员干部自觉执行和维护党纪国法，严格依法办事，实行“阳光操作”，善于运用民主的方式和法律的手段解决纠纷、化解矛盾，不搞强迫命令、违法乱纪，敢于与违纪 违法行为做坚决的斗争。

四是增强勤俭意识和廉洁观念。达到教育农村党员干部时刻牢记“两个务必”，保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，艰苦创业，讲求实效。

五是增强责任意识和勤政观念。着重解决农村“两委”班子领导不团结、不协调，工作扯皮、推诿和干部责任心事业心不强、得过且过的突出问题。

在教育中，要做到“三个注重”：

一是注重构建“大宣教”格局。抓好农村党风廉政建设，不仅仅是纪检部门的事，涉农工作的部门，比如农业、组织、宣传、民政、政法等部门，要共同为当前农村出现的突出问题和主要矛盾把脉，形成共同抓农村工作的合力。县镇农业、组织、宣传、民政、政法以及基层党校等部门要结合形势、理论和政策法规发展的需要，把党风廉政建设作为学习的重要内容，有计划地集中培训、轮训农村广大党员干部，形成各方面合力抓廉政教育的浓厚氛围。

二是注重警示教育。要深刻剖析违纪违法案件发生的原因，教育和引导党员干部常修为政之德、常怀律己之心、常思贪欲之害，牢固树立正确的人生观、价值观和权力观，珍惜自己的政治生命和工作岗位，增强拒腐防变的自觉性，使教育真正收到入脑入心的效果，从思想上筑掌拒腐防变的防线。

三是注重教育简化易懂。要多创造一些群众喜闻乐见的形式，有针对性地印发通俗易懂的学习资料，让有关农村规范管理方面好的制度和规定做到家喻户晓，增强农村广大干部群众学习法规、加强监督的自觉性，从而使农村党风廉政教育真正起到实效。

（二）加强制度建设，规范农村基层权力运行方式。

建立健全惩治和预防腐败体系，制度是保证。长期的实践中，制度建设始终处于反腐倡廉工作的中心地位，能够从源头上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，对腐败堕落行为起到积极的预防作用。结合实践的经验和当前农村党风廉政建设的薄弱环节，在制度建设方面要着重抓好五方面的落实。

一是抓好民主决策制度的落实。要按照《村民委员会组织法》和市、县纪委的要求，健全农村“两委”班子的议事规则，深入推进“两项制度”，确保农村14项重大事项按“3121”工作程序实行票决制，防止由“一把手”个人或少数人说了算。

二是抓好农村“三资”管理制度的落实。农村财务历来是农民群众最为关心的事项之一，财务管理的好坏直接影响到基层班子的团结和党群、干群的关系融洽。完善农村财务管理制度，要进一步规范银行账户、银行存款、现金、债权债务、票据使用和会计档案的管理，健全财务预决算、开支审批、民主理财等制度，加强村帐镇理工作。同时要进一步规范农村集体资产承包、租赁、出让和农村集体土地、滩涂、水面等资源的开发利用，完善合同签订和管理制度。

三是抓好农村工程招投标制度的落实。农村工程项目建设过程是容易滋生腐败的的过程，要制定切实可行的措施和制度加以防范控制。对一定额度以上的工程项目必须进入县招投标中心进行公开招标，对工程较小的项目也必须按照公平、公正、公开的原则，由乡镇或村实行招投标，以消 除“暗箱操作”，防止权钱交易，确保工程建起来，干部不倒下。

四是抓好村级印章及农村档案管理制度的落实。村“两委”印章要由专人管理，村“两委”负责人不得直接保管，如需用印章，应严格执行登记备案制度，不得自批自盖；农村档案也要由专人保管，对村“两委”会议纪录、村级重大事项研究（村民代表会议议决事项）以及村务公开的内容、时间、承包人及群众咨询质询问题等做好记录，存档备查；财务档案（含财产档案）一律由村主管会计保管，任何人不得私自保管。

（三）严格监督管理，充分发挥监督纠偏防范作用。

建立健全惩治和预防腐败体系，监督是关键。监督管理既是检验教育、制度效果的关键环节，也是提高教育、制度效能的重要条件。

一是深入推进农村村务财务公开。要进一步拓展公开内容，规范公开程序，创新公开方式，突出公开重点。凡属村里的重大问题、群众关心的热点问题，比如救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济收益使用、村干部报酬、土地征用补偿及分配、农村土地流转、村内“一事一议”筹资筹劳以及国家补贴农民、资助村集体的政策落实情况等等，都要及时向群众公开。镇纪检监察、民政部门要切实履行职责，经常性开展对农村村务财务公开工作的监督，保证公开及时、全面、真实，坚决防止和纠正搞形式、走过场，假公开、不公开。

二是加强对财务收支和专项资金使用情况的审计监督。县镇农村审计部门要采取定期审计、突击审计的方法，开展对村级经济活动、财务收支和专项资金的审计活动，依法实行审计结果通报制度，及时发现、纠正、制止和处理农村基层违反财经法规的行为，切实管好“钱袋子”。三是加强对农村党员干部的勤廉监督。健全农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等制度。推行村干部勤廉双述、民主评议制度。要组织农村全体党员和村民代表对村“两委”成员的履职廉洁情况进行每年一次评议，对评议中群众“满意票”低的村“两委”干部，镇纪检监察部门要安排专人对其进行廉政谈话，由被谈话人写出书面检查报告，同时责令其限期整改。

四是强化乡镇对村党支部和村委会的监督。要进一步理顺镇一级政府在村民自治背景下对村的监管职能和办法，防止出现基层政府“管不了、不想管、管不好”的情况；乡镇党委政府要着力抓好对农村“一把手”的监督，重点加强对村集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用款和公益工程的招标等方面的监督。

四、严惩腐败分子，增强案件查办工作治本效果。

惩治和预防腐败是反腐倡廉工作不可或缺的两个方面，实行严厉的惩治，有利于有效预防。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。要保持对查办案件的高压态势，深挖腐败分子，震慑腐败分子，让他们政治上身败名裂，经济上倾家荡产，思想上后悔莫及。

要重点查处农村基层党员干部截留、挪用、侵占、贪污支农资金和征地补偿费案件，侵占集体资金、资产、资源案件，利用职权谋取非法利益案件，涉及农民负担恶性案件，为黑恶势力充当“保护伞”案件，选举中拉票、贿选等严重违反组织人事纪律案件，涉赌涉黄等案件。认真把握发现、查办和惩处三个重点环节，及时清除侵蚀党的肌体的毒瘤，使腐败现象得到有效遏制，保持党的先进性和纯洁性，增强农村干部群众对党和政 府的信赖。

当前农村党风廉政建设和反腐倡廉中有很多实实在在的事迫切需要去抓。各级党委必须切实加强领导，要坚持以块为主、属地管理的原则，把加强农村党风廉政建设纳入当地党委的中心工作，并将党风廉政建设责任制延伸到村，充分调动各级党组织抓党风廉政建设和反腐倡廉的积极性和责任感，推动农村党风廉政建设各项工作落到实处。