当前党风廉政建设形势探究与分析

第一篇：当前党风廉政建设形势探究与分析

当前党风廉政建设形势探究与分析

摘要 腐败是国之大敌，党之大敌，民之大敌。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，对新形势下坚持党要管党、从严治党作出全面部署，不断强化对党员领导干部的纪律约束，坚决查办违纪违法案件，始终保持惩治腐败高压态势，形成了全面从严治党的新常态。反腐倡廉建设是我们党在当前形势下,必须始终抓好的头等大事、头等政治任务，党风、政风的好坏，事关人心向背。党风廉政建设和反腐败斗争是关系到党和国家生死存亡的大事,已经成为社会普遍关注的问题。

关键词 反腐败 腐败现状 廉政建设

一、当前的党风廉政建设现状分析

“零容忍”是我们党对待腐败问题的政治宣言，是对全党和人民群众作出的庄严承诺。习主席指出，要从关系党和国家生死存亡的高度，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。

自十七大以来，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的进展，积累了新的经验，呈现出鲜明特点。但是，在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前党风廉政建设和反腐败斗争面临不少新情况新问题：

（一）廉政教育奏效难。处党委、纪委虽然强化了廉政教育，引导党员干部转变作风，筑牢反腐倡廉思想防线，但是个别单位和部门廉政教育还流于形式，缺乏针对性，缺少创新举措，未能真正触及党员干部的灵魂，未达到理想的教育效果。

（二）执行力度不够。有些单位和部门重视生产任务和经营目标的完成，轻视党风廉政建设；有些领导干部未能落实“一岗双责”,个别人甚至“捂盖子”，隐瞒下级的违规行为；有的落实廉洁自律的规定仍不到位，在思想、生活、工作作风上还存在不足。

（三）监管难度大。纪检部门监督的领域广，后勤服务、采购、工程建设、干部作风等都属于监管范围；监督的线长，不但要监督工作内的8小时，还要延伸到24小时；信访调查中，个别干部知情不报，不能真心配合纪检部门开展工作。

（四）反腐倡廉微观制度亟待完善。经过多年的努力，襄樊处在党风廉政建设和反腐败领域建立了一整套完整的宏观制度体系，在队伍建设和反腐斗争上发挥了重大作用，但是微观制度建设远远不够，有些薄弱环节无章可循，有些制度不够细致，有些流程不够规范、存在漏洞。

反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。推进党风廉政建设和反腐败斗争既要治标、也要治本，两手都要抓、两手都要硬。一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，进一步坚定信心、加大力度，继续把反腐倡廉工作做深、做细、做实，做出成效。

二、为什么要加强党风廉政建设

我国现阶段处于腐败现象的易发、多发期。一方面，在经济转型期，市场经济尚不完善、发达，在这种情况下，不同的利益主体特别是一些不法分子在竞争过程中，为了谋取暴利，不择手段，不惜用重金、美色等方式拉拢腐蚀领导干部。我国现阶段的反腐败斗争，是在深化改革、扩大开放、加速发展，转换经济体制，诸多社会矛盾相互交织的历史条件下进行的。特别是在从计划经济体制向社会主义市场经济体制转换过程中，处于经济快速增长期，往往是腐败现象的高发期。

适应市场经济发展要求的管理体制、监督制约机制不可能在短时期内建立和完善，行政行为、企业行为和市场行为不可能在短时期内得到严密规范和有效约束，社会主义民主法制的健全和完善也需要一个长期的过程，这就使得腐败的滋生蔓延有了客观条件，存在易发多发的可能性。

党的十八大报告指出，世情、国情、党情发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。在我们面对的内外挑战中，最根本的还是来自党内，不正之风和腐败就是来自党内的挑战之一。冰冻三尺非一日之寒。不正之风和腐败问题长期积累，解决起来也非一日之功。党风廉政建设和反腐败是一场输不起的斗争，是全面从严治党的重要内容和有力支撑。

人心向背是最大的政治。人民群众痛恨腐败，反对腐败是党心民心所向。如果我们党不能遏制不正之风和腐败蔓延势头，任由其横行，就会丧失宝贵战略机遇期，最终将导致脱离群众、失去人民的信任和支持，动摇党的执政之基。

三、当前如何加强党风廉政建设

（一）严肃查办违纪违法案件，坚决惩处腐败分子。查办违纪违法案件是贯彻从严治党方针的重要体现，是保持党的先进性和纯洁性的有效手段。

（二）创新教育方式内容，构建党风廉政教育体系。

领导干部和重点岗位人员，增强自律意识、提升执行力。同时，将培育广大职工的廉洁意识作为重要内容，既有利于自下而上的民主监督，提高群众对廉政建设的满意度，也有利于引导职工奉公守法、勤俭节约。通过下发宣传资料、专题讲解、网上问答、试卷测试等方式进行教育，引导广大干部职工以廉为荣，正派做人，干净做事，将廉洁从业作为一种精神品质和人生态度，提升个人思想品质，杜绝腐败现象向基层蔓延。

（三）创新管理制度，积极推进政治安全体系建设。

一要继续完善各级班子民主决策制度，尤其注意完善民主集中制、企务公开制度等，将企业安全管理和绿色环保作为民主决策的新重点，避免重大安全事故发生。要完善廉政责任制，强化“一岗双责”意识。二要建立健全党风廉政微观制度，比如企业节约节能制度，业务招待费用管理办法、基层关键岗位人员从业规范等，以精细化管理推进党风廉政建设向纵深发展。有效监督是党风廉政建设的重要环节，首先要强化领导干部、重点岗位人员和重点领域的监督，审计、纪检监察等部门齐抓共管。纪检部门不但要进行日常监察，还要参与项目建设、大宗物资采购的询价，对实施过程全程监督。其次，要加强对事关职工切身利益和群众关心问题的监督，例如，奖金福利分配、绩效考核、岗位竞聘、晋职晋级、职工住房等，及时解决职工群众的疑问，提高群众的满意率。

（四）创新文化建设，构建廉洁文化体系。

目前，廉洁文化侧重于制度文化，还应挖掘廉洁文化的内涵，组织丰富多彩的廉政建设活动，发挥好文化的教育、引导、约束功能。例如：开展廉洁文化建设活动。可以利用春节、中秋等节日，开展发送“廉洁短信庆节日”活动，提醒党员干部牢记廉洁自律；开展廉洁格言标语征集活动、廉洁从业主题书法比赛活动等，以人性化方式提高干部廉洁意识。另外，将廉洁文化延伸到党员干部家庭。以亲情为纽带的家庭在党风廉政方面具有独特的功能，积极开展家庭助廉活动，开展“廉洁•和谐”为主题的家庭成员与干部职工联谊晚会，向家属发放《学习廉洁文化、建设廉洁家庭、倡扬廉洁新风》倡议书，让家属也接受廉洁教育，动员家属监督干部行为。

（五）严肃查处违纪案件。

查处违纪的党员干部，清除党内的腐败行为和腐败分子，是党风廉政建设工作中的最后一道防线。执纪执法机关要深入到改革发展的实践中，充分发挥监督监察各项职能，依靠广大人民群众，千方百计摸清和研究新形势下违法违纪案件发生、发展的规律和特点，提高办案水平，突破大案要案。只有扭转消极腐败现象蔓延的趋势，才能取信于民。

目前，世界上所有国家都存在腐败现象，没有任何一个国家对腐败是完全“免疫”的，腐败作为一种政治顽症，成为困扰各国政府的难题之一，也是导致一些政府垮台的重要原因。党风廉政建设重在建设，我们只有全面、正确地认识和科地分析社会主义市场经济条件下对党风廉政建设带来的双重效应，并积极采取对策，兴利除弊，坚持不懈地从根本上下功夫，才能不断把这一工作推向一个新的高度。

虽然当前反腐败斗争形势依然严峻，一些领域的腐败问题还相当突出，重大违法违纪案件仍时有发生，一些腐败现象仍然屡禁不止，但面对新形势，党中央的认识是清醒的，态度是坚决的，领导是坚强有力的，措施是行之有效的。相信在党的领导下，经过全党和广大人民群众的共同努力，就一定能够把腐败现象滋生蔓延的势头遏制住，把腐败问题减少到最低限度，实现党风政风和整个社会风气的根本好转，从而取得反腐败斗争的胜利。

参考文献：

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第二篇：2010年当前党风廉政建设和反腐败斗争形势分析

2010年当前党风廉政建设和反腐败斗争形势分析

2010年当前党风廉政建设和反腐败斗争形势分析 发表时间:2010-6-29 12:36:07 收藏此页 本站评价 发表文章

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2010年当前党风廉政建设和反腐败斗争形势分析

当前，党风廉政建设和反腐败斗争已深入人心，从中央到地方，党风廉政建设和反腐败斗争形势是广大人民群众最为关注的问题。而如何看待反腐败形势则因此显得十分重要，这不仅仅是一个工作评估问题，也是一个重大的政治问题。作为党员干部，必须要有一个清醒和正确的认识。

一、当前党风廉政建设和反腐败斗争出现的新情况、新问题 目前，我国反腐败斗争发展方向对，态势良好，但还存在着一些不容忽视的问题和不足，党员干部中存在的消极腐败现象尚未全面有效地得到遏制，反腐败斗争的任务仍然很艰巨。从近几年查处的案件情况以及学习实践科学发展观活动中查找和征求到的意见来看，在当前一些地方、部门和单位及其公职人员的腐败问题仍然比较严重，人民群众反映仍比较强烈，仍不够满意。主要表现在：

1、领导干部违纪违法比较严重。从案件统计资料来看，领导干部违纪违法呈易发多发和趋于严重的态势。即违纪违法的党员干部数量增加，金额趋于增大，性质趋于严重，并且出现了新动向。一是有些腐败分子已经基本完成“原始积累”，在一些地方一些部门，已经形成程度不一的“既得利益集团”。二是一些腐败分子的手段更狡猾、更隐蔽。主要有3种形式：权力的“期权化”，即用权力为将来的利益作交易；权力的“假借”和“转让”，即纵容、默许自己的子女、配偶等用自己的名义捞取好处，用移花接木、李代桃僵的手法为自己捞好处的方式；赃款“漂白”，即以冼钱、投资等方式将非法资金转为合法资金，资本增值。三是不少腐败分子的“抗药性”在提高。国家在研究打击腐败分子的手段的同时，腐败分子也在研究反打击的手段。他们往往把自己粉饰为“廉洁”干部，迷惑群众。四是一些腐败分子正从个体腐败向群体腐败发展，甚至与某些黑恶势力勾结，形成腐败团伙“窝案”，加大了我们的查处难度。

2、部门、行业乱收费、乱罚款问题突出。一些部门、行业“三乱”的问题，群众强烈反映的热点问题。主要问题是：有的地方中小学提高标准、自立项目收费；有的地方中小学的代收费不

……（新文秘网http://www.xiexiebang.com省略1415字，正式会员可完整阅读）……

方面，存在着上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难的现象。尤其是作为党内专门监督机关的地方各级纪律检查委员会，监督同级党委，特别是对“一把手”进行监督的难度十分大。当然，随着《党内监督条例》的全面深入贯彻落实，党内监督的状况，会得到很好的改善。司法监督因司法机关的人员、经费等都受制于同级政府，难以实现真正的独立。人大对政府及其部门的监督，也没有真正发挥作用。二是监督没有形成合力。存在监督的空白点和盲区，监督的力度和效果都不甚理想。三是领导体制设置不合理。有些部门和单位，党政主要职务一肩挑，权力过于集中，容易造成一人说了算的局面，内部监督、民主监督难以有效实施。五是监督者和被监督者的监督意识不强。

（4）管理体制和制度因素。包括对行政审批事项、人事、财政管理的体制和制度，都存在着一定的缺陷和漏洞。首先是体制问题。国家的财政大权完全掌握在政府手中，而具体工作掌握在财政部及其各部委手里。由政府各部门操作，缺乏必要的审批和监督，是财政体制产生腐败的根本原因。其次是管理制度不健全的问题。三是财务人员缺乏独立性，没有独立的会计制度，财务管理混乱，可以随便做假账。此外，行政审批、干部人事、司法等领域也不同程度地存在体制、机制、制度等方面的问题，产生了大量腐败现象。

（5）法制不健全和滞后性因素。法制建设是反腐败斗争的基本保障。改革开放以来特别是党的十四大以来，我国廉政法规制度建设取得了明显的成效，制定颁布了一系列廉政法规制度。但廉政法制不健全和滞后的问题仍比较严重，一些地方、部门、领域无法可依和法律不完善的问题仍然存在。一是“权力法授”问题没有全面解决。权力和责任没有完全对等地挂起钩，权大于责的现象严重，以致一些滥用权力的行为没有受到责任追究。二是立法不完善和滞后。对新形势下出现的新情况、新问题没有及时立法，罪与非罪，合法与违法的界限不清。如有关廉政方面的规定，没有及时上升为法律，至今还没有出台《廉政法》；对于官员的收入，仅在党内的规章中要求申报，而没有以法律的形式强制申报，并设置专门监督机构，官员的收入报与不报、报多报少，全凭本人的觉悟和良心。而仅凭个人的觉悟和良心，是靠不住的。或者对一些已不适合形势发展需要的法律，没有及时修改。近年最受群众专家质疑的是“巨额财产来源不明罪”，该项罪的最高刑期仅为5年。由于该项罪较轻，致使相当一部分腐败分子避重就轻，把违法所得尽量往“财产来源不明”这个筐里装，轻易逃脱了法律的严惩。三是惩戒的力度不够大，腐败低成本问题没有得到解决。这既有因监督力度不大，致使发现问题的几率较低的原因；也有发现问题后，因查处手段跟不上，或者无法、无章可依，致使腐败分子逃脱惩罚的原因。此外，还有在案件查处过程中，因受到多方干扰的原因。

（6）经济不发达的因素。因经济不发达，导致部分腐败问题解决的条件不成熟，也是腐败问题继续存在的一个重要原因。

三、反腐倡廉教育、制度、监督等方面存在的问题

1、从廉政教育的层面来看：教育要求不明确，针对性不强，只图表面形式，不讲实际效果，往往是前紧后松，雷声大，雨点小，致使反腐倡廉教育走过场。教育过程不连贯，系统性不强。教育内容不贴近，前瞻性不强。教育方法单一，互动性不强，一味简单地采用填压式灌输的办法，受教育者出现“人在曹营心在汉”的情形。施教主体固定，协调性不强。虽然形成了反腐倡廉宣传教育大格局，但布置的工作没有真正落到实处。此外，各单位组织宣传教育的成绩和效果，与单位领导晋职晋级、年终考评等无太大的关系，导致廉政宣传教育工作被动应付，不推不动，更谈不上主动。

2．从制度建设的层面来看：规范党员领导干部廉洁从政的法律法规体系还不够健全。廉政规定比较零散，没有形成合力。廉政规定重复强调较多，弱化了权威性和约束力。廉政规定缺乏时效性和可操作性。有些制度和规定，标准模糊，如公务接待没有规范性的标准，公款大吃大喝没有定性依据和标准。有的法规制度缺乏相应的配套措施和程序性规定。责任制考核的效果不明显，考核中往往是肯定和表扬多，指出问题和提出批评意见少，致使有些问题长期得不到解决。关于领导干部报告个人重大事项的规定，存在报告主体范围狭窄，报告个人重大事项的范围不广。

3、从监督检查的层面来看：对权力运行的监控乏力，以权制权仍是反腐败斗争亟需解决的问题。一是监督乏力，惩处不到位。有的下级对上级不敢监督，怕打击报复，怕“穿小鞋”，上级对下级也不敢认真监督，遇见矛盾“绕着走”，怕得罪人，领导班子成员之间怕伤了情面，不好相处；有的把别人的监督看作是“紧箍咒”，产生逆反心理，把敢于批评监督的同志视为“异己”。二是监督渠道不畅。对领导干部的意见包括检举揭发的问题，往往不能从正常渠道听到，而是常常与道听途说甚至流言蜚语夹杂在一起，而从正常渠道反映上来的又多是一些匿名的、只言片语的举报，很难弄清事实，判断是非。三是监督机制乏力。党内监督、人大监督、民主监督、财政审计监督以及新闻舆论监督没有形成合力，“铁路警察，各管一段”，出现监督的“盲区”和“盲点”。特别是在现有体制下，同级监督因受制于人或身不由己往往形同虚设，难以发挥作用，而上级监督又“山高皇帝远”，使监督出现断层。

4、从纪检监察机关履行职责情况来看：由于社会对纪检监察机关期望值过高，导致纪检监察机关不仅要认真做好份内本职工作，还要花费相当精力去抓经济发展环境、解决矛盾纠纷、抓机关作风建设、抓招商引资等等，事情过多过杂，人员配备和所担负的任务不相适应，难免顾此失彼，难以较好地履行职责。事务多，也导致自身工作缺乏一个科学的目标定位和引领，容易产生不关注工作结果，而犯从工作到工作的形式主义毛病。在依法依纪办案方面，对新形势下某些领域腐败现象易发多发的特点及产生的原因、规律缺乏深刻认识，同时受案件调查难、取证难、处理难及说情风、关系网的困扰，影响了办案工作的深入开展。

5、从腐败现象发展趋势看：腐败行为更加狡猾隐秘，反腐败斗争受到挑战。一些腐败分子作案呈现手段现代化、方式隐蔽化、周期潜伏化等发展趋势，一些与社会主义市场经济相适应的法律法规还不完善，致使有的违纪违法行为得不到及时查处。一些领域腐败成本远远低于腐败收益，一些腐败分子大肆贪污、受贿，聚资敛财，靠腐败暴富，往往披着合法的外衣，不仅成本很低，甚至没有成本，即使被发现，也往往因法制不健全，许多问题难以定性，就是追究了刑事责任，也往往通过轻刑、缓刑、假释、保外就医等得以减少或逃避。不仅起不到应有的震慑作用，反而诱使更多觉悟低下者铤而走险，使腐败滋生蔓延。

6、从反腐倡廉的社会环境来看：不良的党风、政风、社会风气尚未完全净化，不利于反腐败工作的开展。当前，腐败现象同不良的党风、政风、社会风气有着紧密联系，以权谋私、权钱交易的腐败现象表现突出。权钱交易的恶性发展，又严重地毒化着社会上的人际关系，不给钱不办事、花了钱 ……（未完，全文共7639字，当前只显示3678字，请阅读下面提示信息。收藏《2010年当前党风

第三篇：当前党风廉政建设和反腐败斗争形势的分析报告

当前党风廉政建设和反腐败斗争形势的分析报告

（2011 年 6 月）

同志们： 党风廉政建设和反腐败斗争形势是大家十分关注的问题，也是广大人民群众最为关注的问 题，从中央到地方都十分重视。这说明党风廉政建设和反腐败斗争已深入人心。而如何看待 反腐败形势则因此显得十分重要，这不仅仅是一个工作评估问题，也是一个重大的政治问题。作为党员干部，我们必须有一个清醒和正确的认识。今天，根据安排，由我向大家作廉政形 势报告。

一、科学判断反腐败斗争形势

科学判断反腐败斗争形势是正确决策的前提，也是坚定反腐败信心的基础。形势判断不准确，不仅会影响人们对反腐败斗争的信心，还会影响今后反腐败斗争的发展趋向。

1、判断反腐败斗争形势，首先要看执政党是否重视，是真反?还是假反? 执政党如果对自身的腐败问题没有引起足够的重视，那么党内的腐败问题肯定要越来越严 重，最终会导致党失去民心，不可避免走向衰败。党的十三届四中全会以来，党中央高度重 视党风廉政建设和反腐败斗争，采取积极措施治理腐败问题。从 1992 年起，每年江泽民同 志都在中央纪委全会上作重要讲话，对开展党风廉政建设和反腐败斗争提出具体要求。党的 十五大以来，中央作出了关于加强党的作风建设和执政能力建设的决定，提出要坚持从严治 党的方针，坚决反对和防止腐败，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。在这个体系中，教育是基础，侧重于教化，是制度和监督 的前提；制度是保证，侧重于规范，是教育和监督的依据；监督是关键，侧重于督查，是落 实教育和制度的措施。中央采取了以下措施，加强反腐倡廉工作。一是加强制度建设。先后 颁布了《关于实行党风廉政建设建设责任制的规定》、《廉政准则》、《中国共产党纪律处分条 例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》等反腐败法规制度，使我国的反腐败斗争由权力 反腐、运动反腐步入制度反腐的轨道。二是不断强化教育的基础地位。在全党开展了?三讲? 教育、警示教育、?三个代表?重要思想教育、学习宣传贯彻两个《条例》等一系列重大教育 活动。三是按照反腐败三项工作格局，不断加大工作力度，遏制腐败现象的滋生蔓延。在领 导干部廉洁自律工作方面，针对领导干部在各个时期廉洁自律方面存在的突出问题以及一些 倾向性、苗头性的问题，以抓住重点，逐步推进的方式，逐年深化领导干部廉洁自律工作。在违纪违法案件查处工作方面，力度加大，范围更广。每年都有专项治理工作，今年以治理 商业贿赂为主。在纠风工作方面，不断创新方式方法，通过开展纠正医药购销和医疗服务 中不正之风、治理乱收费乱摊派乱罚款、减轻农民负担和企业负担、纠正公路?三乱?等专项 活动，切实纠正部门和行业不正之风，维护好群众的合法利益。四是注重治本工作，努力铲 除腐败现象滋生的土壤。近年来，推行并不断深化行政审批制度、财政管理体制、投资体制、干部人事制度等四项改革，实施并不断完善建 设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等四项制度，全面推行政务、厂务、村务和社会公共事务公开等制度，加强党内外监督，不断拓宽从源头上预防和治理腐败的领域。五是围绕党和政府的中心工作，加强监督检查，严格执纪执法，确保政令畅通。六是实行党风廉政建设责任制，并不断加大 责任追究的力度。以上措施，坚持和贯彻了从严治党的方针。一方面，做到了严厉惩治腐败，既注重查办基层党员干部违纪案件，特别是损害群众利益的案件； 又突出抓好重大腐败案件 的查处工作，不管案件多大，涉案人员位臵多高，都坚决一查到底，从而使湛江和厦门特大 走私腐败案等一大批大案要案得到了彻底查处，成克杰、胡长清、李纪周、李嘉廷、王怀忠、程维高、刘方仁、毕玉玺、马德等一批位高权重的腐败分子受到了党纪国法的严惩。既打了 ?苍蝇?，又打了?老虎?。另一方面，明确了监督重点，加强了事前、事中和事后的监督，将预防腐败的关口前移，不断加大从源头上预防和解决腐败问题的力度，着力铲除腐败现象滋 生的土壤。这表明了我们党中央决心把反腐败斗争进行到底，是真真正正的反腐败，决不是 什么?假反?。我们党是是否真反腐败的另一个标志，就是地方各级党委、政府是否认真贯彻党中央关于反 腐败斗争的路线、方针、政策，是否在反腐败问题上同党中央保持高度一致。从总体来讲，地方党委、政府对反腐败斗争重要性的认识，有了很深刻的领会和理解。大多数地方的党委、政府及其领导人，通过加强党的反腐败方针、政策和理论的学习，吸取一些地方因严重腐败 问题造成恶 劣后果的教训，对苏联解体、东欧剧变和国民党在台湾失去政权等重大历史性 事件认真进行反思，已从改革开放初期?经济要上，纪律要让?、?反腐败会损害经济发展环 境?、?腐败是经济发展的润滑剂?等的认识，提升到了?党风廉政建设和反腐败斗争，是关系 到民心向背，关系到执政党生死存亡，关系到国家前途命运，关系到中国特色社会主义事业 兴衰成败的重大政治任务?这样深刻的共识。思想认识上的提高必然会在行动上表现出来。特别是党的十三届四中全会以来，各级党组织对反腐倡廉工作高度重视，认真按照党中央的 部署，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。可以说，这几年来，各级党委、政府对反腐倡 廉工作抓得越来越紧、力度越来越大了。从我县近年来的党风廉风廉政建设和反腐败斗争形 势来看，历届党委、政府和纪检监察机关坚持以邓小平理论和?三个代表?重要思想为指导，认真贯彻落实从严治党、从严治政方针，紧紧围绕经济建设这个中心和建设生态水电大县的 目标，服从和服务改革、发展、稳定大局，把反腐败工作贯穿于改革开放和经济建设的全过 程，党风廉政建设和反腐败斗争力度不断加大，成果显著。第一是抓学习教育，着力提高党 员干部的思想政治素质。深入开展?党风廉政建设教育年?活动，以学党章和两个实施纲要为 内容，以?廉政?教育为主题，加强对党员干部特别是领导干部反腐倡廉的教育，增强党员干 部的拒腐防变能力。第二是扎实抓好反腐败三项任务的落实。特别近年以来,深入推行民主 评议行风、政务公开与行政效能监察考评，并以此为契机，深入开展?民主评议机关，做人 民满意公务员? 活动，进一步改进了党政机关及其工作人员的工作作风，强化了服务意识，提高了服务效能，我县的经济发展环境特别是投资环境得到了有效的改善。第三是不断加大 治本工作力度，积极从源头上预防和治理腐败，逐步铲除腐败现象滋长蔓延的土壤。按照 要求，我局先后出台了一系列规章制度，稳步推进行政审批制度、财务管理体制、干部人事 制度等四项改革，切实加强对人、财、物的监督管理等制度，取得了明显的成效；全面推行 政务公开和社会公共事务公开等制度，强化了群众的监督。第四是按照?党委统一领导，党 政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责?的反腐败领导机制和工作体制，认真落实抓好 党风廉政建设责任制。局党始终将反腐倡廉工作放在工作的重要议事日程，坚持业务工作和 反腐倡廉工作一起抓，经济建设和反腐倡廉工作同步发展，有力地推动了系统党风廉政建设 和反腐败斗争的深入开展。这几年，我们能够克服困难，保持改革不断深入、经济持续健康 发展和社会稳定的良好形势，是与我们不断加强党风廉政建设和反腐败斗争，提供坚强的政 治保障分不开的。

2、判断反腐败斗争形势，一个重要的方面是看我们党开展反腐败斗争的路子是不是对头 方针政策正确与否，是反腐败斗争发展走向的一个决定性因素。党的十三届四中全会以来，党中央坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，确定了新形势下开展反腐败斗争的指导思 想、基本原则、工作格局、领导体制和工作机制，初步探索出一条适合我国现阶段基本国情 的有效开展反腐倡廉的路子。主要是：第 一，在反腐倡廉的指导思想方面，坚持中国共产 党的领导，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、?三个代表?重要思想和党的基本路 线为指导，紧紧围绕经济建设这个中心，把反腐倡廉放到全党全国工作大局去把握。第二，在反腐倡廉的任务方面，坚持领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正 之风三项工作一起抓的格局，牢固建立思想道德和党纪国法两道防线。第三，在反腐倡廉的工作方针方面，坚持标本兼治，综合治理，逐步加大治本力度，不断铲除腐败现象滋生蔓延 的土壤。第四，在反腐倡廉的工作部署方面，坚持战略上整体规划，战术上分阶段实施。第 五，在反腐倡廉的政策方面，坚持对人的处理持慎重态度，处理好严肃执纪执法与宽严相济、区别对待的关系。第六，在反腐倡廉的依靠力量方面，始终坚持群众路线，依靠广大党员和 人民群众支持和参与反腐败。第七，在反腐倡廉的法制建设方面，加强廉政立法、守法教育 和执法检查，使反腐倡廉工作逐步纳入法制化轨道。第八，在反腐倡廉的领导体制和工作机 制方面，坚持全党一起抓，党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与。以上八点反映了我们党对社会主义市场经济条件下反腐倡廉特点和 规律的认识，是对改革开放以来党风廉政建设和反腐败斗争经验的科学总结，为不断加强反 腐倡廉工作奠定了坚实基础。由于路子对头，我们党才能在风云变幻、错综复杂的国内外形 势下，实现了反腐败斗争与经济建设?双赢?的局面。

二、正确认识反腐败斗争中存在的问题 我们说反腐败斗争正在向好的方向发展，态势良好，并不回避当前反腐败斗争存在的不足和问题。而这些不足和问题，主要表现在当前一些地方、部门和单位及其公职人员的腐败问题仍然比较严重，人民群众反映仍比较强烈，仍不够满 意。

（一）充分认识到我国当前存在的腐败问题仍然比较突出

1、领导干部违纪违法比较严重。从 1992 年开始到 2002 年，前后两个五年的案件统计资料来看，领导干部违纪违法呈易发多 发和趋于严重的态势。一是违纪违法的党员干部数量增加。1992 年 10 月至 1997 年 6 月，全国纪检监察机关平均每月立案 12825 件；给予党纪政纪处分平均每月 11740 人。其中，县 处级干部、厅局级干部、省部级干部平均每月处分的人数分别是 356、29.4、1.37 人。而从 1997 年 10 月至 2002 年 9 月，全国纪检监察机关平均每月立案 14365 件，同比增长 12%； 给予党纪政纪处分平均每月 14102 人，同比增长 20%。其中，县处级干部、地厅级干部、省部级干部平均每月分别为 483 人、40.4 人和 1.63 人，分别增加了 35.7%、37.4%和 19%。二是违纪违法的金额趋于增大。前五年，腐败分子个人违纪违法金额过百万的比较少；但后 五年，违纪金额过百万超千万的不少。三是违纪违法的性质趋于严重。湛江、厦门两大走私 案，涉案金额数百亿元，国家税收损失超过百亿元，卷入的党员干部分别达到数百人。沈阳 团伙腐败案仅涉及的厅局级主要领导干部就有 17 人。四是领导干部腐败出现了新动向。（1）有些腐败分子已经基本完成?原始积累?，在一些地方一些部门，已经形成程度不一的?既得 利益集团?。（2 一些腐败分子的手段更狡猾、更隐蔽。主要有 3 种形式：一是权力的?期权 化?。二是权力的?假借?和?转让?。三是赃款?漂白?，资本增值。（3）不少腐败分子的?抗药 性?在提高。在我们研究打击腐败分子的手段的同时，腐败分子也在研究反打击的手段。他 们往往把自己粉饰为?廉洁?干部，迷惑群众。（4）一些腐败分子正从个体腐败向群体腐败发 展，甚至与某些黑恶势力勾结，形成腐败团伙?窝案?，加大了我们的查处难度。

2、奢侈浪费问题屡禁不止。国家机关工作人员在公车使用、公款接待等职务消费中的不正 之风，也是广大群众反映强烈的问题。全国政协委员的调查披露：我国现有公务用车约 400 万辆，包括司勤人员在内，每年耗资约 3000 亿元，相当于三峡工程的总投资，公车不?公? 日益严重。尽管这几年各级纪委加强了对公车私用的监督检查和整治，但问题依然比较突出。关于公款大吃大喝的问题也十分惊人。如受到查处的广东省贫困地区吴川市教育主管部门在 2002 至 2003 年 6 月的一年半时间里，?吃?、?分?教育经费 600 多万元，其中市教育局吃喝 209 万元，人均近3 万元，是同期在职教师人均工资的近1.5 倍。此外，还有基层干部以权 谋私、与民争利，党政机关及其人员欺上瞒下、弄虚作假、虚报浮夸，司法机关及其人员贪 赃枉法、知法犯法等问题。

（二）正确看待我国当前存在的腐败问题。

1、当前腐败现象仍然十分严重的原因。当前我 国腐败现象仍然十分严重的主要原因是：

（1）历史和世界环境的因素。由于我国长期处于封建社会 两千多年的封建社会官场历史，是一部以贪官污吏为主、腐朽思想盛行的历史。新中国成立仅仅 56 年。在这样的历史背景 下，封建社会的腐朽思想自觉不自觉残留在相当部分思想觉悟较差的党员干部的意识中，这 种意识在一定的气候和环境中，便会转化为腐败行为。改革开放以来，我国在引进资本主义 先进经验和技术发展经济的同时，不可避免带进了资产阶级的腐朽思想，加上部分地方党委 政府对腐败现象的危害性认识不足，不重视反腐败，反腐败的措施不力，使得解放以后一度 销声匿迹的腐败现象死灰复燃，并愈演愈烈。特别是建立社会主义市场经济和进入新世纪以 来，我国的反腐败斗争遇到了新的挑战。我们既臵身于世界多极化和经济全球化的时代潮流 之中，又面临西方发达国家在经济科技军事等方面占优势的压力和敌对势力对我实施?西化 ?、?分化?的图谋。同时，我国正处在政治、经济体制改革和转轨的关键时期，诸多社会矛 盾相互交织。加入世界贸易组织后我国的对外开放进一步扩大，在更大范围和更深程度上参 与国际竞争。这些因素的存在，给解决腐败问题增加了复杂性，致使腐败现象易发多发的土 壤和条件在可预见的一段较长时期内难以消除，反腐败斗争的形势依然严峻。

（2）市场经济的负效应因素。从历史经验来看，社会变革和体制转轨阶段，是腐败现象易 发多发的时期。美国、英国、新加坡、香港等发达国家和地区，都曾出现了这种现象。这种 现象在社会主义市场经济建立和发展过程中，同样不可避免出现。主要表现为：第一，新旧 体制交换过程中存在的漏洞和薄弱环节 客观上为一些消极腐败现象的滋生蔓延提供了土壤 和条件。第二，市场经济带来的影响和冲击，导致一些人的思想、信念发生了动摇，世界观、人生观、价值观出现了迷惘，市场经济的负效应渗透到党和国家的政治生活，成为诱发违纪 违法行为的主要成因。第三，分配不公问题带来人们心理上的失衡。不同地区之间以及同一 地区不同部门（行业）之间公务人员收入存在差距，是改革开放以来一直存在着的现象，并 且这种差距正在不断拉大。这种状况导致很大一部分公务人员不同程度的心理失衡，已成为 公务人员腐败易发多发的一大诱因。此外，当前我国公务人员职务所包含的非工资性个人利 益过大的现象相当普遍和突出，形成职务特权。职务的非工资性利益含金量过高，一方面这 本身就是一种隐性腐败；另一方面则引发了大量买官卖官的腐败行为。

（3）监督乏力的因素。不受监督的权力必然导致腐败。监督乏力主要有以下几种表现形式。一是监督机制不完善。由于我国的监督机构缺乏相对的独立性，致使监督经常不到位，甚至 缺位。在党内监督方面，存在着上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难的现象。尤其 是作为党内专门监督机关的地方各级纪律检查委员会，监督同级党委，特别是对?一把手 ? 进行监督的难度十分大。当然，随着《党内监督条例》的全面深入贯彻落实，党内监督的状 况，会得到很好的改善。司法监督因司法机关的人员、经费等都受制于同级政府，难以实现 真正的独立。人大对政府及其部门的监督，也没有真正发挥作用。二是各种监督机关关系不 够协调，没有形成监督制约的合力，存在监督的空白点和盲 区，监督的力度和效果都不甚 理想。三是领导体制设臵不尽合理，不利于监督。有些部门和单位，党政主要职务一肩挑，权力过于集中，容易造成一人说了算的局面，内部监督、民主监督难以有效实施。五是监督 者和被监督者的监督意识不强。

（4）管理体制和制度因素。包括对行政审批事项、人事、财政管理的体制和制度，都存在 着很大的缺陷和漏洞。就拿财政管理体制来说，近几年来，国家审计署每年都向全国人大常 委会报告审计结果，每年的审计报告都揭露了一些触目惊心的部门和行业腐败问题。根据 2001 年审计工作报告估算，中央有关部委的预算违法资金约 189.6 亿元人民币，有关预算执 行单位在使用国债专项资金、公路建设资金、天然林保护资金以及科技经费和中国农业银行、国有企业负债损益等方面的违法违规资金约 1756 多亿元。在 2004 年 6 月 23 日在第十届全 国人民代表大会常务委员会第十次会议上，审计署的 2003 年审计工作报告披露了所调查的 10 大案例和 24 部门 40 亿糊涂账，再次掀起?审计风暴?。为什么这些掌管国家财政资金大权的单位和个人，从国库掏钱，如从自家囊中取物一样容易 呢？又是什么原因使得一些国家机关和官员胆大包天违法违纪？ 首先是体制问题。国家的财政大权完全掌握在政府手中，而具体工作掌握在财政部及其各部 委手里。全国人大审批预算流于形式。国家预算不公开，不由人大进行实质审批，不交人大 监督，而由政府各部门操作，是财政体制产生腐败的根本原因。其次是管理制度不健全的问 题。三是财务人员缺乏独立性，没有独立的 会计制度，财务管理混乱，可以随便做假账。此外，行政审批、干部人事、司法等领域也不同程度地存在体制、机制、制度等方面的问题，产生了大量腐败现象。

（5）法制不健全和滞后性因素。法制建设是反腐败斗争的基本保障。改革开放以来特别是 党的十四大以来，我国廉政法规制度建设取得了明显的成效，制订颁布了一系列廉政法规制 度。但廉政法制不健全和滞后的问题仍比较严重，一些地方、部门、领域无法可依和法律不 完善的问题仍然存在。一是?权力法授?问题没有全面解决。权力和责任没有完全对等地挂起 钩，权大于责的现象严重，以致一些滥用权力的行为没有受到责任追究。二是立法不完善和 滞后。对新形势下出现的新情况、新问题没有及时立法，罪与非罪，合法与违法的界限不清。如有关廉政方面的规定，没有及时上升为法律，至今还没有出台《廉政法》 ；对于官员的收 入，仅在党内的规章中要求申报，而没有以法律的形式强制申报，并设臵专门监督机构，官 员的收入报与不报、报多报少，全凭本人的觉悟和良心。而仅凭个人的觉悟和良心，是靠不 住的。或者对一些已不适合形势发展需要的法律，没有及时修改。近年最受诟病的是?巨额 财产来源不明罪?。该项罪的最高刑期仅为 5 年。由于该项罪较轻，致使相当一部分腐败分 子避重就轻，把违法所得尽量往?财产来源不明?这个筐里装，轻易逃脱了法律的严惩。三是 惩戒的力度不够大，腐败低成本问题没有得到解决。这既有因监督力度不大，致使发现问题 的几率较低的原因；也有发现问题后，因查处手段跟不上，或者无法、无章可依，致 使腐 败分子逃脱惩罚的原因。此外，还有在案件查处过程中，因受到多方干扰的原因。

（6）经济不发达的因素。因经济不发达，导致部分腐败问题解决的条件不成熟，也是腐败 问题继续存在的一个重要原因。

2、正确认识我们党开展的反腐败斗争和当前的腐败问题，以及干部的主流问题。一是既要看到反腐倡廉工作取得了重大成效，形势正在向好的方向发展； 也要看腐败问题的 严重性，尤其是滋生腐败的条件和土壤依然存在，反腐败斗争形势依然严竣。看不到主流，悲观失望，是错误的；看不到问题的严重性，丧失警惕，不下大力气加紧解决，是危险的。对于我们的党员干部包括领导干部的看法，我们应客观地去看，从主流去看，绝对不能因为 出了少数腐败分子，就将我们的党员干部看作?一团黑?，进而全盘否定我党领导的反腐败斗 争的成果，否定社会主义制度。二是要看到反腐败斗争的长期性、复杂性、反复性。看不到反腐败斗争的长期性、复杂性、反复性，期望通过几场大的斗争运动、采取几种措施就解决腐败问题，是不现实的，甚至是 有害的。尤其要看到腐败不是静态的，它是动态的、发展的，随着社会的发展而发展，并以 各种形式依附在新生事物上。三是要坚定信心。我国当前的反腐败斗争是在错综复杂的国际政治背景下开展的，西方敌对 势力攻击中国目前存在的腐败问题是?制度性问题?，共产党解决不了自身的腐败问题，其目 的是妄图动摇干部群众对我们党领导的反腐败斗争的信心，动摇对 社会主义制度和共产党 领导的信心。我们要保持清醒的头脑，坚定相信我们党和国家一定能够解决腐败问题。1996 年以来，中央纪委研究室连续 8 次的随机抽样调查显示，广大群众对反腐败斗争的满意率逐 年上升，2003 年 51.92%的干部群众对反腐败斗争表示满意，比 1996 年增加了 19.12 个百分 点，比 2002 年增加了 3.74 个百分点。总部设在德国的透明国际组织在近年公布的《全球腐 败报告》中认为：?中国政府采取的从源头上预防和解决腐败问题的措施，‘使人们对有效地反腐败抱有信心’。?

（三）要清除一些错误观点 在反腐败斗争不断推进并取得实际成效的同时，社会上出现了一些错误的观点，这些错误的 观点，甚至存在于我们的党员干部包括一些领导干部之中。比如，最近一段时期，我们党查 处的腐败案件越来越多，级别也越来越高，于是就有人说?腐败越反越多?了。这种说法是缺 乏科学分析的。查处的腐败案件逐年增加，并不等于腐败越反越多，而是说明我们反腐的力 度在逐渐加大。也就是说，已经产生的腐败案件本来就很多，查处一件就会少一件，查总比 不查好，现在及时主动地查，比将来积重后被动地去查好。大家可以看到，目前暴露出的很 多腐败案件，都是上世纪 90 年代初、中期发案的。又如，国内外有人对我国的反腐败斗争 的评价有意无意地采取双重标准。韩国查处了全斗焕、卢泰愚的腐败问题，有人说?体现了 法治精神?；我们处决了贪官胡长清、成克杰等人，一些人却说?共产党连高官都腐败了 ?。未查处腐败的高官时，有人攻击共产党只打?苍蝇?不打了?老 虎?；查处了陈希同、成克杰等 位高权重的腐败分子，他们又说这些腐败分子是政治斗争的牺牲品。还有一种观点是反腐败 会影响经济发展。对此，我们用事实说话：在全国，中央查处了厦门特大走私案、湛江特大 走私案、沈阳?慕马?案并没有影响当地的发展，其中，厦门在查案的当年，经济比上一年增 长了 15%；中央查处湛江特大走私案的第二年，全国海关关税收入比上年增加了 700 个亿。我国近年来，每年国内生产总值都保持在 9%左右，经济增长率是世界最高的国家之一。在 广西，查处了刘知炳、徐炳松、佘国信、褚之田等腐败分子也没有影响广西的发展。相反，如果我们不反腐败，任由腐败滋生蔓延，社会主义市场经济体制就会受到破坏，社会就会动 荡，生产力就会削弱，那才会影响和破坏经济的发展。对于这些错误的观点，作为领导干部，我们应明辨是非，站稳立场，要理直气壮地肯定我们党反腐败的指导思想和方针政策是正确 并取得明显成效的，理直气壮地阐明我国现阶段出现的腐败绝不是根本制度的腐败，理直气 壮地驳斥各种有关反腐败的错误思潮和谬论，理直气壮地肯定我们党和干部队伍的主流是好 的，我们党完全有能解决腐败问题。

三、加强廉洁自律，切实履行职责，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展 党的十六届四中全会强调： 党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。各级党委要 把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执 政地位的一项重大政治 任务抓紧抓实。中共中央政治局常委、中共中央纪委书记吴官正在中共中央纪律检查委员会 第四次全体会议上指出，提高党的纪律检查工作能力是加强党的执政能力建设的必然要求和 重要保证，要按照加强党的执政能力建设的要求，努力提高党的纪律检查工作能力。一是提 高适应完善社会主义市场经济体制要求的能力。二是提高对党员领导干部特别是主要领导干 部有效监督的能力。三是提高依法执纪、依法办案的能力。四是提高发展党内民主、维护党 员权利的能力。五是提高协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力。学习贯彻党的十六届四中全会和中央纪委四次全会精神，深入开展党风廉政建设和反腐败斗 争，是全党当前一项重大政治任务。作为党员干部，必须率先垂范，带头遵纪守法，廉洁自 律，切实肩负起组织和领导反腐败斗争的责任和义务。在廉洁自律方面，领导干部必须承担 起三方面的责任。一是带头加强廉洁自律的责任 领导干部廉洁自律，既是党和人民对你的最基本要求，也是你爱护好自己的法宝。中国有一 句古话：人为财死，鸟为食亡。一些本来很有作为的领导干部因为钱的问题而违纪，最终丢 了前程，去坐牢、被杀头。归纳起来，我认为主要原因有十个方面：第一，从来没有想到去 弄钱犯法，就因为穷，最后不自觉就犯了错。第二，被老板们的?好心好意?害了。老板们不 会无缘无故给你钱，好心好意都是假的，目的是想利用你手中的权。第三，生活的攀比，心理不平衡。第四，为了不是妻子的女人。不少男 性领导干部犯经济错误，就是为了女人。养情人也好，包二奶也好，没钱是不行的！还有的是美人计，你占有她，她就把你当摇钱树，叫你批地批项目给她捞钱，上了贼船，你不敢不给。第五，错误判断形势。以为全世界都腐 败了，不捞白不捞，不捞人家说你是傻瓜，思想不解放；捞了也没事。第六，落入圈套。我 们领导干部往往掌握着一定的权力，一些人为了达到他不可告人的目的，就用钱作圈套，拉 你下水。落入人家的圈套，你就解脱不了，出不来了。第七，升 不了官就捞钱。第八，?有 权不用，过期作废?。第九，侥幸心理作祟，自以为高明，别人发现不了，查不到自己的头 上。第十，被亲戚朋友害死了。我们领导干部应该牢记住三个?着想?。只要按三个?着想?去 做了，你就不会，起码不轻易去犯?钱?的错误。第一，时刻都要有党性原则，多为党和人民着想。?廉者，政之本出。?领导干部的党性原则，我认为最基本的是要树立正确的权力观，正确看待和运用手中的权力，解决好为谁掌权、为 谁服务的问题，做一个清官。我们手中的权力是党和人民赋予的，是用来为党工作、为老百 姓服务的。我们在领导岗位上，就得时刻想着为党和人民多做工作、多做奉献，不要把我们 管辖的地方作为自留地经营，不能用权力来作交易，为自己捞钱、为亲朋好友谋取私利。做 一个清官，是党和人民对我们最基本的要求，是最基本的党性。一个不廉洁的党员，有什么 资格谈论党性？反腐败是关系到我们党生死存亡的重大问题。作为党的领导干部，要有为党 而忧的忧患意识，心中时刻装着党性原则，加强自律，当 好廉洁从政表率，实实在在为老 百姓做事情、谋利益，为党争光，努力维护这个执政党立于不败之地。第二，要珍惜前程，时刻为自己着想。我指的是要为我们自己怎么不违纪违法、不去坐牢、不给人家戮我们的脊梁骨着想。在钱的问题上，大家要清醒，不要为自己的私利、为亲属的 私利着想，要时刻为自己的政治前途着想。不贪钱，什么人都害不了你。要珍惜自己的前程，千万不要为了钱，为了给自己和亲属多弄钱，毁了自己的前程。当公务员不容易，当到领导 干部更不容易啊。都是做了一番政绩，百里挑一，一层一层的激烈竞争，才到今天这个位臵。当前，我们竹山的经济还很落后，工作条件和生活待遇与市区的差距不小。跟发达地区相比，我们的工资福利待遇是低了一点，但跟老百姓相比，也不低了，并且我们的工资收入正在逐 年增长。如果为了几千、几万块钱，丢了前程，那是十分不值的。如果因为捞钱太多，被抓 去坐牢，甚至被杀头，那你捞钱又为了谁？自己享受不到，何苦呢？党和人民培养一个领导 干部也不容易，你为钱违纪了犯法了，纪检监察机关得处理你，我们心痛哪！不要以为我们 的纪检监察机关跟你过不去，是你跟党纪国法过不去。对于违纪违法的党员干部，惩治只是 手段，不是目的。惩治的最终目的是及时教育、挽救和爱护违纪违法 者，同时，也是为了 警醒和教育其他人不要重蹈覆辙。你违纪了犯法了，不处理你，对你是放纵，对其他人是误 导，对党和人民是犯罪。第三，要时刻想着自己的责任，为家庭的幸福着想。责任有 两种，一种是社会责任，一种 是家庭责任。于前者，我们每一个人，尤其是领导干部的所作所为，都要对社会负责，都要 有社会责任感。于后者，大家要为家庭的幸福着想。领导干部作为家庭的主要成员，甚至说 是主心骨，对家庭是要负责任的。因为钱的问题，你出事了，家就全倒了，家庭的幸福也跟 着完了。作为领导干部，必须正确对待权力，用好手中的权力，遵纪守法，按照?四大纪律八项要求? 的规定，带好廉洁从政这个头，在自己的管辖范围内带出一股清风、一片净土。许多党员干 部特别是领导干部违纪违法，心里不平衡是一个重要的诱因。有些领导干部原先也是一个清 廉干部，刚开始，还能坚守原则，对红包一律不收，但久而久之 心理平衡线开始崩溃，开 始心安理得地收受红包和贿赂，终究逃不脱党纪国法的严惩，大家要从 一些腐败案中吸取 教训，不要以为别人腐败没事，你也跟着腐败；也不要心存侥幸，自以为腐败很隐蔽，别人 发现不了，于是就自甘堕落，最后落得个自我毁灭的下场。与此同时，领导干部要自觉接受监督，通过接受组织和群众的监督，为廉洁从政提供保障。廉洁自律仅是一种自我约束，是不可靠的，必须引入外部监督，使权力受到必要的制约。党 的十六大提出了要建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治 和预防腐败体系，将监督提到了反腐败的重要位臵上。2003 年底，中央颁布施行了《党内 监督条例》，将监督进一步制度化。各级领导干部要按照《党内监督条例》的要求，通过认 真执行集体领导和分工负责、重要情况通报和报告 述职述廉、民主生活会等党内监督制度，推行政务公开制度，严格按照党的民主集中制讨论、决定重大问题，将手中的权力臵于党和 人民的有效制约和监督之下，防止腐败，促进廉洁自律。二是管好配偶、子女、身边工作人员，保证他们不以领导干部的权力谋私的责任 领导干部要过好亲情关，认真解决好给配偶、子女?留下什么?的问题。从一些典型的违纪违 法案件来看，一些领导干部不仅没有解决好这个问题，反而被配偶、子女拖下了水。原中央 候补委员、宁波市委书记许运鸿为了儿子获取不正当利益，支持和纵容宁波国际信托投资公 司江东营业部违规经营，造成国家资产损失及经营亏损 11.97 亿元；指示宁波日报社高价购 买港商投资的宁波华宏国际中心大楼，造成巨额经济损失。许运鸿在忏悔书中写道：?我几 乎不管家、不治家，也不想持家，没有营造一个好的家风，更没有一套严格的家规……把对 他们的盲目迁就误认为是‘爱’，结果混淆是非，帮忙添‘害’。?原湖南省机械工业局局长 林国悌、原全国纺织总会会长吴文英、原广东省人大副主任于飞、原云南省红塔(集团)公司 董事长褚时健，还有目前正在被查处的苏州市副市长姜人杰等一批领导干部，都因利用手中 的权力为亲友疯狂牟取不正当的利益，最终倒在亲情关这个关口上。?家财不为子孙谋?是共产党人一贯的品质和作风。朱德留给子孙后代的不是钱财，而是高风 亮节和高尚人格。他交代将节衣缩食积攒的近两万元的存款，用来交最后一次党费。孔繁森 死 后没有给家人留下任何财产，只留下一个献血袋。为了抚养三个藏族孤儿，孔繁森先后 三次到献血，把献血换得的营养费全部用在三个孤儿身上，这是何等的崇高与无私。希望在 座各位能够向朱德、孔繁森等模范人物学习，正确解决为配偶、子女?留下什么?的问题。三是认真组织、督促、检查落实领导干部廉洁自律规定，深化管辖范围内领导干部廉洁自律 工作的责任 领导干部对管辖范围内的党风廉政建设和反腐败斗争负有重要的组织领导责任。作为领导干 部，仅是做到独善其身是远远不够的，必须承担起领导的责任，管好、带好队伍，抓好管辖 范围内领导干部廉洁自律工作的组织、落实、深化以及督促检查考核，认真履行党风廉政建 设责任制规定的有关职责，不断推进反腐倡廉工作。同志们，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，是加强党的建设、提高党的执政能力、巩固 党的执政地位的重要内容。要完成这项历史赋予给我们的艰巨任务，需要全党上下，持之 以恒的共同努力。在此，希望在座的各位党员特别是党员领导干部要认真实践?三个代表 ? 重要思想，遵循反腐 倡廉的领导体制和工作机制，按照党风廉政建设责任制的要求，切实 肩负起责任，带头廉洁自律，抓好职责范围内的反腐倡廉工作，共同推动党风廉政建设和反 腐败斗争深入发展.

第四篇：形势与政策 当前经济形势分析

当前世界经济形势分析

刘康2010-06-0

1摘 要： 目前，世界经济在政策刺激等短期因素的作用下开始走出衰退。总体而言，2010年整个世界经济整

体上要好于2009年，但是在世界范围内没有完全结束的金融危机，再加上没有完全释放出来的潜在的金融风险，将是世界经济向前发展的障碍。预计2010年的世界经济增速在3－3.5%之间，实现低水平的缓慢复苏。这种背景下，中国不能对今年世界经济增长寄予过高的期望。而是应该把主要精力放在经济结构的转型和国内市场的拓展上，积极培育新战略性新型产业。

关键词： 实体经济，经济复苏，大宗商品，贸易保护，货币政策，金融危机

2009年12 月2 日联合国发布了《2010 年世界经济形势与展望》报告第一章。报告的作者之一洪平凡博士在接受专访时表示，自去年3 月以来，实体经济和世界金融市场都显露出反弹的趋势，因此世界经济正在逐步走出金融危机，但展望今年，整个世界经济的复苏仍然面临不少困难。在世界经济复苏得到巩固和加强的情况下，各个国家的经济政策能够发生一些相应的转变，那也就表明我们能够平稳的撤出一些激励的政策了。

一、2009年的经济形势与特点

如果要分析当前世界经济形势，还要先分析一下2009年的经济形势与特点。在力度空前的经济刺激措施作用下，2009年世界经济从急跌到企稳回升，开始由衰退走向复苏。其中，以中印为首的亚洲地区的步伐明显加快了，中美发达经济体成为推动世界经济复苏的主要动力。整个2009年是世界经济从“二战”以来所遇到的最困难的一年，同前年相对比，世界经济的萎缩率超过2%，为防止今后世界经济再出现危机前失衡的状况，我们今后将面临更大的政策挑战是怎样加强国际和国内的宏观经济政策调控，来改变世界各国的一些经济结构，从而促使经济能够更加平稳地增长。

二、影响未来经济发展的不确定因素

目前，世界经济在政策刺激等短期因素的作用下开始走出衰退，缓慢复苏，但经济复苏路径和复苏前景仍面临着宽松政策调整、通胀预期、大宗商品价格上涨、贸易保护主义、失业率上升、美元贬值预期加深等不确定因素。

（一）政府干预政策的退出可能性及其影响

2008年9月以来，各主要经济体纷纷出台巨额经济刺激方案，大幅降息至历史最低水平，美国、英国、日本等国家还实施了定量宽松的货币政策。这些大规模救助政策对推动全球经济复苏、稳定金融市场起到了重要作用。2010年，经济刺激政策对世界经济持续复苏仍然具有重大意义。如何继续维持强大的政策支持，来确保经济进一步复苏；如何随着经济复苏的逐步巩固，使应对危机的政策措施平稳有序地退出，将是2010年世界各国政府所必须面对的挑战。

（二）通胀预期及货币政策进退两难的影响

目前美国、日本等国的货币供应增速均快于名义GDP增速，全球基础货币持续上升。根据货币和经济景气决定通胀高低的一般规律，经济低谷时期的过剩货币供给往往不会形成通胀压力，而在后期宏观景气回升的时候就释放为通胀压力。因此，2011年下半年全球通胀风险加剧的可能性非常大，宽松货币政策作用不确定。各国央行为缓解信贷紧缩而向市场注入的大量流动性，缺乏退出机制和有效的工具，很难通过紧缩的货币政策来回收过剩的流动性。依赖于政府的大量支出与央行的货币刺激，经济复苏将不可持续，反而会埋下通胀隐患，如果不通过结构改革来改变困境，世界经济有可能再现20世纪70年代的“滞胀”。

（三）美国金融生态与房地产动向及其影响

为了应对这场百年一遇的金融危机，美国政府对于金融企业的干预程度也达到了空前规模。美国政府的干预在很大程度上缓解了金融危机对全球金融体系的冲击。而美国房价企稳是判断本轮金融危机见底时机的重要依据。2009年下半年以来，美国居民住房市场复苏的迹象较为明显。9月份，美国房地产建筑商信心指数攀升至19%，但此后两个月连续下滑至17%，主要原因是美国政府的购房免税和信贷优惠的政策将在11月30日结束。美国国会通过投票决定将该政策延长至2010年4月份，明年该政策退出后会怎么样有待于进一步观察。

（四）国际货币体系调整可能性及其影响

金融危机以来，美国救市所迅速积累的财政赤字与美联储实施的“定量宽松政策”影响到市场主体对于美元的信心。随着美元的贬值预期加深，东亚经济体尤其是中国的巨额外汇储备随时会面临缩水风险。而且现行的国际货币体系无法提供对美国经济政策的制衡机制，美国仍然可以按照“我的美元、你的问题”的逻辑我行我素，让全世界分摊其救市成本。同时，美元的霸权地位，使得全球流动性的松紧，基本操持在反映一个主权国利益的美联储手中，因而存在着极大的风险。

三、2010年世界经济形势分析与展望

（一）我们对今年的世界经济增长前景的预测

预估今年的世界经济增速在3－3.5%之间，实现低水平的缓慢复苏。但是，估计今年世界经济恢复的速度没有人们所想象的那么高、那么快，主要原因有以下三点：

一是高失业率的影响。我们从去年失业率预测数据分析可以看出，那些欧美国家是相当高的，像去年1月份美国有7.6%的失业率，到去年10月份的时候已经超过了10.2%。这不仅超过了10%这一重要的心里关口，而且也超过了以前专家们的预计，使人们对今后经济复苏前景更加担忧。去年10月份国际货币基金组织对世界经济复苏前景做了一番预测，预计今年一些主要发达国家的失业率都要高于去年，像美国、欧元区、日本等，特别是欧元区要达到11.7%。

二是主要由政府的政策刺激等短期的因素推动了当前经济复苏的缘故，并不是由企业和市场推动的结果。去年第三季度美国的GDP大约有3%的增速，在补库存方面就贡献了2个百分点，贡献率超过了60%，这表明企业投资和企业投资居民对国民经济的带动作用还是很小。另外近几个月增加失业保险福利等等政策也刺激了居民消费支出增长。因此，虽然美国的经济已见底了，但是今年出现较快增长的可能性还是很小。

三是不断积累的通胀风险是由公共债务规模和财政赤字规模扩大所导致的。从去年10月份IMF的预测数据可以看出，所有国家去年的财政赤字占世界GDP的百分比平均为6.7%，比前年增加了4.7%，其中发达国家平均为8.9%，高于前年5.4个百分点；公共债务占GDP的百分比也非常大，去年世界各国平均为68.1个百分点，其中发达国家平均高达91.9%。如此高的公共债务和财政赤字不仅使下一步的财政支出和减税等政策面临资金不足的硬性限制，而且使潜在的通胀风险不断积累。

（二）对国际贸易走势的预测

从去年的数据分析可以看出，国际贸易的复苏从年中开始出现的，但是全年减少的贸易额还是很大，整年减少了11.9%。我们预估今年的贸易额会有所增加，预估的增加量将在2.5%左右。在国际贸易状况相对改善的状况下，去年一些主要发达国家连续几个月的出口降幅远远低于进口降幅，是在国际贸易状况相对好转的状况下，因此我们说贸易状况正在不断改善。

国际贸易好转主要表现为：

一是大宗商品贸易慢慢恢复。从路透社商品价格指数来看，去年7月份到去年11月份的商品价格由2000美元增加到2250美元，4个月的时间已经增加了12.5%的幅度；波罗的海的综合运价指数也是从去年年初开始一直增加，但是总不能稳定下来，起起伏伏的，到去年6月份开始回落，但是到去年10月份的时候又再次上升，从2000美元增加到4000美元，从去年10月份到去年11月底，短短的两个月的时间增加到两倍。

二是外需持续萎缩局面出现了改观，去年5－8月短短的四个月的时间美国经济持续下滑的趋势，被美国出口环比给扭转了，去年6月份和去年7月份欧元区环比的增长幅度分别是0.9%和4.1%连续增长了两个月，主要的新兴市场国家出口也从去年年初的下降趋势转而开始回升。

三是对大宗商品市场行情的预测。估计今年整个经济复苏将会促使大宗商品价格继续保持波动向上。但是在美元持续疲软的强烈预期下更为关键的原因是，国际资金追逐大宗商品，这大大地推动了本轮大宗商品价格上升。从指标数据分析来看，国际原油价格总体向上增长的趋势不变，从国际货币基金组织的分析来看，去年国际原油平均价格是每桶61.5美元，今年将增加到每桶76.5美元，增加24.4个百分点。黄金价格也将不断上升，虽然前年发生了金融危机，黄金价格有所下降，但价格下降幅度不是很大，黄金价格在去年10月份就已经冲破了1000美元大关，在去年11月底又创了历史新高，达到了1165美元。

四是对国际直接投资趋势的预测。去年下降的国际直接投资是非常多的，下降率也是相当大的，由前年14%的下降率到去年又继续下降30－40%，今年将会有缓慢的增加，估计会增加16%，到明年的时候直接投资将有较大幅度的增长。

总之，今年整个世界经济整体上要好于去年，但是在世界范围内那些没有完全结束的金融危机，再加上没有完全释放出来的潜在的金融风险，将是世界经济向前发展的障碍。因此，我们不能对今年世界经济增长

由负转正寄予过高的期望。而是应该把主要精力放在经济结构的转型和国内市场的拓展上，积极培育新战略性新型产业。

作者：刘康

出处：中国经贸导刊

经济类别：国际形势

库别：中经评论子库

第五篇：正确认识和判断当前党风廉政建设形势

正确认识和判断当前党风廉政建设形势

摘要正确认识和判断我国当前的党风廉政建设形式，这是关系到党和国家生死存亡的大事,成为社会普遍关注的问题。于是，社会上的人员以及身居要位的官员，对当前的党风廉政建设形势产生了一些模糊认识和错误看法，这对党的建设非常不利。所以说，正确认识和判断当前的党风廉政建设形势，对于我们统一思想、坚定信心、鼓舞斗志，认真贯彻执行党的路线方针政策，积极投身于社会主义现代化建设具有非常重要的意义。关键词认识判断党风廉政建设形式 一什么是党风廉政建设

党风廉政建设是党的建设的重要组成部分，是新时期党的一项重大的政治任务。党章规定，党的各级纪律检查委员协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐工作。党的十六届四中全会《决定》指出：党风廉政建设和反腐斗争关系党的存亡。党越是长期执政，党风建设的任务越是艰巨，越要坚定不移地抓党风建设，越要提高拒腐防变的能力。党的基层组织纪检机关作为协助基层党组织的职能机关，必须明确加强党风建设的重要性。

因此，明白什么是党风廉政建设，是正确认识和判断当前党风廉政建设形式的前提。也是明白为何要进行党风廉政建设的关键。二当前的腐败现象

一是以权谋私期权化。一些腐败分子为了隐瞒腐败证据，刻意将权钱交易的时限拉开，等若干年后再进行获利。

二是获利敛财间接化。不少人通过配偶、子女、情人或朋友、亲戚等特定第三人代为收受，或者以特定第三人经商等形式曲线获取巨额收益。在中央纪委监察部查处的既违纪又涉嫌违法的案件中，利用职务为他人谋取利益，特别是为家属、子女谋取的占到案件总数的28.1%，利用权力为情妇或是特定关系人谋取非法利益的占到案件总数的25%，两项相加就超过了50%。

三是对抗调查智能化。违纪人员的反调查能力日益增强，利用专业性强、科技含量高的形式来掩盖腐败实质，甚至有些人在腐败行为发生前就想好了如何对抗调查，增加了调查难度。四是腐败案件涉外化。有的违纪违法人员把作案地选择在国外、境外，或者将赃款赃物转移到国外、境外，还有的甚至通过各种关系，秘密取得外籍身份或者双重国籍，自己成为裸官，一有风吹草动，就往镜外跑。比较典型的是厦门远华的总裁赖昌星，出走12年终被遣返。腐败的现象数不胜数，而腐败的结果就是导致民怨四起，甚至是民不聊生。这严重阻碍了我国社会主义道路的发展。因此，党风廉政建设是势在必行的，也是迫在眉睫的。三“十八大”关于党风廉政建设的相关解说

在十八大上，中央提出了反腐倡廉必须坚持“一条道路”、“一个方针”、“一个体系”、“一个目标”总体思路。一条道路：就是坚持中国特色反腐倡廉道路；一个方针：就是坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针；一个体系：就是全面推进惩治和预防腐败体系建设，包括推进教育、监督、制度、改革、纠风、惩治这六项具体工作；一个目标：就是做到“三清”，即干部清正、政府清廉、政治清明。干部清正，就是要求干部包括公职人员清廉公正；政府清廉，就是要求公共权力廉洁规范运行，清白廉洁，勤政廉政；政治清明，就是要求有法度、有条理，执政环境和社会环境风清气正。这是我党历史上第一次把“三清”做为党风廉政建设和反腐败斗争的目标明确提出来。

同时，再次明确了党风廉政建设和反腐败的工作机制，即：党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。有些领导干部一提到反腐败工作就认为都是纪委的工作，其实不然，纪委的主要职责是组织协调作用。各级党委、政府才是反腐败工作的主要责任者。做为一名科级干部应该充分认识这一点，要切实履行“一岗双责”，有些人可能不知道“一岗双责”是什么意思，在这里我给大家补上这一课。“一岗双责”是指各级干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责。通俗地说，就是“一个岗位，两种责任”。也就是说，乡镇、部门和单位的党政“一把手”是所在乡镇、部门和单位党风廉政建设和反腐败工作的第一责任人，其他班子成员则要对自己分管范围内的党风廉政建设和反腐败工作负责任。乡镇、部门纪委书记、纪检组长主要是做好组织协调工作。因此，大家要认真履行“一岗双责”，切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。四当前党风廉政建设形势