当前农村党风廉政建设和反腐败形势探析[合集]

第一篇：当前农村党风廉政建设和反腐败形势探析

井陉县农村财务管理局

关于当前农村党风廉政建设和反腐败形势探析

（2011年11月13日）

县纪检委：

近日，我们就当前农村基层党风廉政建设和反腐败斗争的形势、特点、原因等进行了调查分析，结果表明：农村基层党风廉政建设和反腐败斗争总的形势是好的，成绩明显，但也存在着一些突出问题，主要表现在腐败现象存在的形式、特点、原因等诸多方面。

一、形势。近几年来，特别是改革开放以来，从中央到地方都把党风廉政建设和反腐败工作作为关系党和国家生死存亡的大事来抓，县、乡主要是在抓落实上取得了新的明显成效：一是纠正了一些群众反映强烈的不正之风。如治理教育乱收费，监督检查中央各项惠农政策的贯彻落实，确保粮食、良种补贴、退耕还林补助等及时足额发放。二是进一步加强党员干部教育。通过开展保持共产党员先进性教育、收看警示片、学习两个《纲要》、开展“八荣八耻”教育等行之有效的活动，提高了党员干部思想政治素质和拒腐防变能力。三是改革体制机制，从源头上防治腐败。进一步推进了党务、政务、村务公开，健全完善财务管理和办事公开制度；严格执行工程招投标制度；认真执行干部人事制度，防止和纠正用人上的不正之风；落实“收支两条线”制度，推行政府采购，从源头上铲除腐败滋生的条件。四是反腐倡廉的环境和氛围越来越好。通过廉政文化“六进”活动开展和反腐倡廉“大宣教”工作的逐步发挥效应，党员干部廉政意识进一步增强，人民群众对反腐倡廉工作的满意度和认可程度逐年提高，反腐倡廉思想基础越来越好。同时随着民主法制进程的推进，全面推进依法行政，为反腐倡廉工作提供更加有利的民主法治环境。

1五是查处了一批违法违纪案件。县、乡纪委充分发挥职能作用，严肃查处一批违法违纪党员干部，惩处了一批腐败分子。六是党风廉政建设和反腐败斗争的水平和能力得到提高。农村基层纪检监察机关建设不断得到加强，纪检监察干部在实践中不断得到锻炼和成长，思想政治素质、工作水平和能力得到较大提高。

但同时也要看到农村基层党风廉政建设和反腐败工作还存在一些问题，腐败现象在有些领域和部门依然不同程度地存在，严重影响了党的各项路线方针政策在基层的贯彻执行。

二、表现。当前农村基层腐败现象主要表现在党员干部违法违纪行为和损害群众利益的不正之风两个方面。一方面，就违法违纪案件来看：一是经济类案件仍很突出。主要表现在干部贪污挪用公款、收受贿赂，在财务上弄虚作假，假公济私。二是违反政策案件明显增加。少数乡村干部不注重学习，对政策法纪理解不透，法纪意识淡化，经常发生违反政策，违反纪律的事情。三是案件查处难。特别是农村干部，在位时服从组织调遣，不干了是平头百姓，“死猪不怕开水烫”，不配合处理，甚至对处分决定拒绝签字。另一方面，损害群众利益突出问题主要表现在：一是从个人行为演化为集体行为。如学校乱收费、土地征收征用等，有的集体研究决定，有的甚至以红头文件形式下发，披上合法外衣，加上冠冕堂皇理由，使问题危害程度更严重，纠正难度也更大。二是在损害群众利益的背后，实质往往是隐藏着腐败问题。乱收费、乱罚款，私设小金库，随意坐收坐支挥霍私分；有的这边埋怨政府投入不足，那边却又将财政拔付资金和专项经费挪作他用，挥霍浪费，甚至装入个人腰包。三是想方设法钻法规制度的空子，打国家政策的“擦边球”，搞损害群众利益的不正之风。

三、原因。当前一些腐败现象在农村基层表现的仍然比较突出，除其共性以外，还有其特有的原因，主要有以下几点：一是

教育滞后。在村一级表现尤为突出，由于市场经济的冲击和利益分配的调整，不少村党支部的干部素质下滑，有的村甚至找不到合格的村干部。有的村一年都不组织党员学习，更谈不上系统的党风党纪教育。教育跟不上的直接后果是导致农村党员干部理念信念淡化，宗旨意识不强，部分村干部把组织的信任和手中的权力作为谋私的手段，导致各种违纪问题的产生，信访事件不断。二是监督渠道不畅。目前农村基层普遍推行政务公开和村务公开制度，但在不少地方公开的不够，对公开工作认识不高，运行不规范，公开内容没有针对性，群众的知情权、监督权没有得到充分保障。加之乡镇一级纪委大部分忙于中心工作，在监督上人力、物力有限，对同级无力监督。三是对党员干部管理不严。在对农村基层党员干部的选拔使用和管理上，存在着“重才轻德，重用轻管”的问题。有的认为农村基层干部工作难度大，工资报酬低，人才难挑选，对一些农村党员干部出现的问题，大事化小，小事化了，有的认为农村基层党员干部出不了大的问题，管不管无所谓。此外，少数党员干部道德意识薄弱，在消极行为中寻找精神寄托，沉溺于赌博、喝酒、拉关系之中，无心工作。

四、建议。只有充分认识到农村基层党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性，才能使我们各级党组织和广大党员干部更加重视并采取有力措施坚持不懈抓好农村基层党风廉政建设，确保反腐败斗争在农村基层不断取得阶段性成果。笔者认为：当前农村基层党风廉政建设和反腐败工作必须抓好以下几方面工作：一要强化对农村基层党员干部的教育。农村的党员干部工作在最基层，必须针对农村党员干部的实际，强化四种教育，努力提高其素质：一是强化灌输教育。农村的大多数党员干部文化偏低，年龄偏大，必须有计划的组织他们学习党的纪律和基本理论，强化“两个务必”和党的纪律教育，使他们在思想上

树立党纪政纪观念，懂得自己应该做什么，不应该做什么；二是强化疏导教育。农村党组织要对农村党员经常疏导，特别对有这样和那样问题的党员，更要采取疏导教育，帮助他们改正错误。三是强化典型教育。要充分利用基层的先进典型，弘扬正气，加大宣传，使党员学有榜样，赶有目标。同时，利用反面典型开展警示教育；四是强化形象教育。利用春节、“十一”等节假日，通过送戏下乡、办专栏、贴标语、开展廉政文化进农村活动，寓教于乐。二要针对农村基层特点，建立反腐败长效机制。深入推进乡镇政务公开和村务公开，推进基层站所办事公开；加强农村财务管理，进一步完善村财乡管财务管理机制；积极推行以村民委员会和群众代表为主要形式的民主议事制度，以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督制度；努力形成上面有检查考核，下面有群众评议监督的工作机制；加强对乡村干部监督，要注意发挥乡镇纪检监察机关职能作用，使之敢于监督、有时间监督、能监督好。三要加大查处农村基层党员干部违纪案件的力度。对党内的违纪案件，都要按党的纪律处分条例进行严肃处理，要坚决纠正对农村基层党员干部在处理上可宽不可严的思想。县、乡纪检监察机关要注重研究农村党员干部违纪案件特点和规律，不断改进办案方法，逐步完善办案手段，做到严惩违纪者，保护干事者，帮助失误者，以农村基层党风廉政建设的实际成效助推新农村建设。

第二篇：当前农村党风廉政建设和反腐败面临的形势

当前党风廉政建设和反腐败面临的形势

一、农村党风廉政建设和反腐败形势严峻、任务艰巨 一是当前乡镇干部和村组干部认识不高。经常认为基层组织权小钱少，不会发生腐败问题，即使有也是小问题，不会影响大局。二是村组干部普遍素质不强。对会计、法律、经济发展等领域缺乏业务能力，工作方法简单粗暴，决策拍脑袋，干事拍胸膛，有责任拍屁股的现象在部份农村干部中依然存在。三是村组干部享乐之风蔓延。四是农村腐败问题危害直接。农村腐败问题不论大小直接危害农民利益，影响党和政府的现象。五是对村组干部监督难度大。监督人员产生难；村级监督机构的后勤保障难（尤其是资金保障没有明确规定）；监督手段相对单一；乡镇一级的纪检监察力量薄弱。六是历史遗留问题处理难。许多问题是多年以前产生的，可能在当时符合政策，但随着社会发展，一些矛盾、当时政策的盲点、现象政策的不连续性逐步暴露出来，引发长期社会矛盾。

二、纪检监察队伍自身建设面临新挑战

一是当前由纪检监察机关牵头、协调的问题太多，牵涉精力太大。二是县内办案人际关系复杂，面临社会压力大，取证工作比较难，应探索建立异乡、异县办案制度。三是高科技手段作案明显增加，网络化舆论引导、合理利用难度大，加大培训力度，提高办案高科技能力，改进办案装备势在必行。四是纪检监察体制有待于进一步理顺。

二、纪检监察队伍自身建设面临新挑战

随着社会经济的快速发展，各项制度的逐步完善，工作流程的日渐规范，要求纪委参与、牵头、协调问题也越来越多。同时，县内办案人际关系复杂，社会压力大，违规违纪手段越来越隐蔽，高科技作案比例明显增加，网络化舆论引导、合理利用难度大，取证工作困难。而县级纪检监察机关人员、装备、办案手段与反腐倡廉的新任务、新要求还有一定差距。因此我们建议进一步理顺纪检监察体制，加大业务培训力度，及时更新、提高办案能力，改进办案装备，探索建立异乡、异县办案制度。目前，县纪委采取“上得来 下得去” 以干代训的形式全面加强基层纪检干部队伍建设。

第三篇：党风廉政建设与反腐败形势

党风廉政建设与反腐败形势

第一部分：党中央对党风廉政建设和反腐败工作的认识和判断

一、中央关于党风廉政建设和反腐败斗争问题的认识

（一）对如何跳出王朝兴亡历史周期律的深刻思考：只有和群众心连心，才能跳出历史周期律；而只有坚持不懈反腐败，才能始终与群众鱼水相融。

（二）对腐败危害性的深刻认识：任腐败问题发展下去，就可能导致人亡政息。

（三）关于人民群众期待干部清正、政府清廉、政治清明的认识：为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。

（四）关于反腐败对经济发展作用的正确评价：如果我们党不是一以贯之高度重视党风廉政建设、坚决反对腐败，我国经济社会发展不可能取得这么大的成就，改革发展稳定大局也不可能得到巩固。

二、中央关于腐败产生原因的判断

（一）作风是产生腐败的温床，“针尖大的窟窿能透过斗大的风”。

（二）腐败问题与政治问题往往是相伴而生的，是从违反党的政治纪律和政治规矩开始的，正所谓“纲纪一废，何事不生？”

（三）制度失去约束力，干部出问题，都是因为纪律的突破。

（四）反腐败机构职能分散、形不成合力，两个责任没有落实，缺乏有效的责任追究。

第二部分：纪检机关履行管党治党责任的主要做法

一、深入推进纪检体制改革，保障纪检机关更好地履行党章规定的职责

（一）聚焦中心任务，深化“三转”，强化监督执纪问责。一是调整力量配比，加大立案力量。二是理清职责，轻装上阵。

（二）抓住落实党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”。一是中央领导同志亲自调研指导，督促各级党组织把责任牢牢扛在肩上。二是严肃问责，做到不担担子，就要挨板子。

（三）深化派驻机构改革，实现统一名称和管理。通过改革，同一班人马，取得了不同的成绩。

（四）推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。一是在日常的工作领导上，强化上级纪委对下级纪委的领导。二是强调查办案件以上级领导为主。三是在干部管理上，强化上级纪委的权威。

二、落实中央八项规定精神，坚持不懈狠抓四风

三、坚持“老虎”“苍蝇”一起打，坚决遏制腐败蔓延势头

1.加大审查违纪违法党员领导干部力度。2.严肃审查工作纪律。3.坚持抓早抓小。

4.严肃查处违纪违法行为。5.打“老虎”：决不允许有不受党纪国法约束、甚至凌驾于党章和党组织之上的特殊党员。

6.拍“苍蝇”：严肃查处“小官巨腐”案件。7.查窝案：围剿“塌方式腐败”。

8.海外追逃：让腐败分子无处藏身。一是中国最高领导人在各种外交场合高频推动反腐合作。二是在最具影响力的地区性和国际性会议上，就深化反腐败国际合作方面达成多项共识。三是采取强有力的措施，开展追逃专项行动。

四、加强和改进巡视工作，发现问题、形成震慑

五、强化责任担当，以铁的纪律建设过硬队伍

第三部分：当前的形势和下一步工作 2015年主要任务

一、从严治党、依规治党，加强党的纪律建设

二、深化纪律检查体制改革，推动组织和制度创新

三、深入落实主体责任，强化责任追究

四、深入落实中央八项规定精神，弛而不息纠正“四风”

五、持续保持高压态势，坚决遏制腐败蔓延势头

六、加强国际合作，狠抓追逃追赃，把腐败分子追回来绳之以法

七、落实监督责任，建设忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍

第四篇：2如何看待当前反腐败形势

如何看待当前反腐败形势

（一）关于如何看待当前反腐败形势

关于如何看待当前反腐败形势，特别是腐败易发、多发的现象，这是多年来困扰我们很多同志的一个问题。大家知道，尽管反腐败斗争的力度这些年来是不断地加大，阶段性的成效也比较明显，人民群众的满意程度、认可程度也在不断提高，但是消极腐败现象在一些领域、一些部门仍然呈现着易发、多发的态势，很容易发生，发生的机率比较高、频率在增大，易发、多发。

（二）为什么大案要案仍然时有发生

这些年费了那么大的力，力度不断加大，也有成效，但为什么大案、要案仍然时有发生，有些不正之风屡禁不止？老百姓对这个问题很还有意见呢？对这个问题中央领导同志也非常重视，都是做了重要指示，要求我们深入思考研究。我认为当前消极腐败现象易发、多发既有主观方面的原因，也有客观方面的原因，既有现实的原因，也有历史的原因，必须进行全面分析。

第一，从客观的和历史的原因来分析，主要是与体制转轨、结构转型、经济基础变化等方面的因素有关。

第二，我国社会现阶段腐败现象的滋生蔓延，归根到底还是要从经济基础和生产关系的变化当中来寻找原因。

第三，主观上和工作上的原因。正如胡锦涛同志指出的，教育不扎实、制度不完善、监督不得利仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。

第四，社会上还存在着腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。

（三）如何正确看待当前反腐败形势

第一，如何正确看待当前反腐败工作的形势，这是一个很重要的政治问题。

我们既要坚持不懈的开展反腐败斗争，又要警惕和防止敌对势力利用这个问题来诋毁党和社会。前不久香港一个刊物就造谣说中央对全国三十一个省区市开展了一次民意调查，结果显示对中共的满意率不足两成，完全是一派胡言。现在有的别有用心的人编造谣言编的像真的一样，特别注意要警惕。另外今年十月份互联网上也提了一篇署名文章，说某某机关某某什么透露，初步核实外逃贪官一万余人，涉及的款项是八千亿人民币，其中涉及到亿元以上的有四百三十多，十亿元以上的有二十七人等等，而且还公布了一张表，某某省多少人，某某省多少人，外逃出去的有多少亿人民币，毫无根据。某某省三百六十七人，一百一十七亿元，某某省是二百零六人，二百五十亿元，某某省四百八十人，三百六十五亿元，看起来已经精确到个位了，全是造谣，毫无根据，无中生有。特别是今年以来，敌对势力利用新型的媒体、利用网络集中攻击党和国家的一些要害部门，攻击中央纪委、中央宣传部、中央组织部等关键部门，攻击党和国家的领导人，用他们的话来说就是要利用网络铺设干线，一个部门一个部门的攻破，你共产党就控制不住了。我们一切善良的人们一定要对此保持高度警惕。国内外的敌对势力利用腐败问题造谣诬蔑，一方面确实增强了我们开展反腐败斗争的难度，另一方面也增加了我们正确认识反腐败形势的难度，所以我们一定看到这项斗争的尖锐性和复杂性，保持高度的政治警觉，增强政治敏感性。

第二，如何正确看待当前反腐倡廉工作的形势，不仅有一个政治立场问题，还有一个思想方法问题。

有人讲现在腐败是越反越腐败，意思就是说你不反可能腐败还没这么严重，是越反越多，事实不是这样，首先我们进行量化分析。去年我们处理党员是十七万四千多人，从机关系统来看一年处理的党员、处分的党员十五、六万，十六、七万，占全党党员总数是千分之二点

一。但是这些党员受处分要分析，不是说受处分了他就是腐败分子，不是的，违纪和腐败不能混为一谈。这些受处分的党员当中，绝大多数不是因为腐败问题，有的是因为责任事故受

到追究，包括各个级别都有，有的是因为违反计划生育政策，有的是因为工作作风或者是因为生活作风不检点受到处分，所以违纪和腐败是不能混为一谈，腐败分子在我们党内是极少数。腐败分子是政治概念，具体到人和事那就看是违纪还是违法。所谓职务犯罪，从违法这个角度讲，从我们党内看，去年这十七万受处分的党员当中被开除党籍移送司法机关的党员多少呢？我们统计了一下，去年是9,718人，占整个党员总数的万分之一点五，在我们这个党一万人当中，一点五人被开除党籍移送司法机关。当然这个比例这些年来都是波动的，但总的趋势是这个比例还是逐步下降的。其次我们要辩证的看问题，近五年来我们中央纪委查处的省部级干部违纪违法的案件时间跨度（就是从初始作案到最后案发的时间），我们大致计算了一下，平均为6.4年，六年左右。比方说2003年，也就是去年，因经济问题被查处的十一个省份的干部当中，有九个人是1996年以前出问题的，是斗争深入了挖出来了，从这个意义上讲，一切腐败分子不可能把伪装得很彻底，纸是包不住火的，总有一天要被人们揭露出来。

我们还要客观的看问题，反腐败的成效究竟如何评判，要有一个客观的标准，民意调查的数据是一个重要的参数。

今年国家统计局城市调查总队和我们中央纪委研究室在十个省区、市当中进行万人随机抽样调查，调查结果表明群众对反腐败成效的认可程度和满意程度都有了大幅度的上升，这个调查已经开展了九年。今年和1996年比，满意程度由1996年的32.8%提高到今年的57.3%，去年是首次突破50%。从随机抽样调查来看，人民群众对我们反腐败工作满意、比较满意的这两个指标去年首次突破50%，今年达到57%，不容易，很不简单的，这是抽样调查中各个层次、各方面的人都有。认可程度，满意、比较满意，表示认可的这几个指标加起来，1996年62.4%，今年达到80.3%，你看提高的幅度有多大。还要看到这几年外国一些政党、政治家对我们国家这些年来的反腐败的评价也已经发生了积极的变化。前不久泰国某政党主席访问我国，听了有关方面的负责人介绍反腐败工作的情况之后讲，现在我才明白为什么前苏联和东欧一些国家的执政党都垮台了，中国共产党不但没垮而且站稳了脚跟。上个月我们有一位中央领导同志出国访问，有一个国家的议会议长多次讲到中国为什么经济发展这么快，建设这么好，主要是中国共产党领导有利，惩治腐败效果显著，得到了人民群众的拥护。现在还有一些国家，包括东南亚的一些国家，如刚刚当选的印度尼西亚的新总统苏西洛对中国的反腐败经验给予充分肯定，提出要研究中国是怎样开展反腐败斗争这方面的经验和做法，这是第二个我想补充的。

第三，我们既要看到诱发腐败的因素在短期内难以消除的客观现实，又要充分看到在我国有效遏制腐败现象的有利条件也不少，至少有这么以下几条：

第一条，十六大以后，新一届党中央领导集体旗帜鲜明，态度坚决，措施有利，反腐倡廉工作面临新的机遇。

第二条，社会主义市场经济体制的逐步完善和依法治国基本方略的贯彻实施，为我们从源头上防止腐败提供了更有利的体制条件和法制环境。反腐败从某种意义上来讲有赖于体制改革的不断推进，很大程度上取决于这一点。因此，十六大以后我们要在2010年以前建立一个比较完善的社会市场经济体制，然后再用10年左右的时间建立完善的社会市场经济体制，所以体制条件逐步的健全起来。依法治国的方略，特别是我们下一步在廉政立法上要进一步加大力度，随着依法治国基本方略的贯彻实施，从源头上预防腐败的法制条件和体制条件都比过去九十年代，甚至比八十年代要好得多，这也是一个有利条件。

第三、干部群众民主法制意识增强，支持和参与反腐败的热情进一步高涨，我们查办大案、要案大概70%的线索来自于群众举报。我们今年有的案件，包括中纪委查办的案件，其中有一个重大案件就是来自于干部群众的举报，而且是署名举报，提供线索非常具体。署名举报现在能占到12%左右，比过去大大提高了，说明干部群众民主法制意识在不断地增强。外部

环境也比以前更加有利了，我们通过签署加入联合国反腐败公约组织之后外部环境更为有利。第四、各级执法队伍在实践当中有效突破案件的能力不断增强，反腐败工作的整体水平得到提高，办案周期同过去比大大缩短，办案效率不断提高。

第五、我们党已经探索出一条适合我们现阶段基本国情的有效开展反腐败的路子，积累了防止腐败的丰富经验，所有这些都为我们党战胜腐败提供了可靠的保证。

第五篇：当前农村形势及问题

徐勇：当前我国农村发展中的突出问题及思考

当前农村发展中的突出问题及成因 解决农村和农民问题的思路

中国改革是从农村开始的，取得的成效最明显。但随着现代化的深入，农村和农民问题又再一次成为改革开放发展中的突出问题。2000年，湖北省省监利县棋盘乡党委书记李昌平给国务院领导写了一封信，引起领导人的重视和全社会的关注。这封信的中心思想是：现在农民真苦，农村真穷，农业真危险。江泽民在视察基层工作中也谈到，基础不牢，地动山摇。朱总理在2001年人大会议上谈到，最担心也是最难解决的是农村和农民问题，主要工作是一增一减，即农民增收与农民减负。农民为什么苦，为什么穷，为什么危险？怎样才能实现农民增收和减负？对此作一些思考。①

当前农村发展中的突出问题及成因

对当前农村和农民问题的估计。有二个基本估计：从过去看，农村发展最快，变化最大；从现实和未来看，农村问题最突出，矛盾最深刻。前者主要表现为绝大多数农民实现温饱，基本达到小康，少数农民较为富裕。后者主要表现为传统农业生产方式没有根本性变化，农村发展后劲不足，城乡差距扩大。在由传统农业社会进入现代工业社会的转型时期，农村和农民处于相对贫困化状态。当前有三大突出问题：

（一）农民收入增长缓慢，城乡收入差距加大。

经济问题的实质是收入问题。80年代我国农民收入在较低水平基础上有了明显增长。进入90年代以后，这种增长的趋势减缓。特别是城乡差距愈来愈大。1992城乡消费额大致相同。到1996年，农村人口占三分之二，消费额却只有40%。到2000年，这一差距进一步扩大，三分之二的农村人口的消费额只占三分之一。

其原因主要有：

第一，家庭承包制的政策和体制的作用愈来愈小。农村和农民问题的根本是土地问题。农村改革实行分田到户，调动了农民的生产积极性，实现基本温饱。但家庭承包的局限性十分明显，这就是无法形成规模经营。目前人平不到一亩耕地，农产品主要供自己消费，商品率低。参照发达国家经验和标准，人均耕地1

亩只能维持基本温饱，相当于贫农；10亩可以达到温饱有余，相当于中农；100亩可以达到小康以上的生活，相当于富农；1000亩以上便可以主要依靠农业到达富裕水平。人均耕地少，农产品商品率低，难以扩大再生产是制约农民增收的重要原因。无论是结构调整，还是农业产业化，这一“瓶颈”问题不解决，就难以从根本上走出农村发展困境。

第二，自然和市场的双重风险。“商品是天生的平等派”，但却永远是“嫌贫爱富”。市场化的起点是平等的，结果却是不平等的。马克思曾经说过，“城市本身表明了人口、生产工具、资本、享乐和需要的集中；而在乡村里所看到的却是完全相反的情况：孤立和分散。”在城乡二元结构下，市场化一方面造成人力、财力等各种资源向城市集中。犹如抽血器，如学费。另一方面造成农民的边缘化。农业不再是国民经济的主要支柱，农村和农民在整个国家格局中的地位日益减低，如即使是农业县，其财政收入也主要依靠非农业。农民为现代化提供积累，却承受现代化的消极后果。如仅仅依靠农产品价格剪刀差，1949年到1979年30年内国家就从农村获取达7000亿元的财力。而同期国家对农村的投入却远远低于此数。除了国家的汲取外，还要受到市场的掠夺。粮食紧张实行国家统购，粮食宽余时政府不再承担责任。农资市场价，农产品政府价。朱总理的粮价改革没有取得应有成效。一级骗一级，一直骗到朱总理。由于不等价交换，1996至2000年，农民减少16000亿元，同时保障了城市国有企业的改革。这个贡献主要是中西部地区做出的。但这一贡献处于隐性状态，一般人意识不到，农业省份更是看不到贡献的回报，所以，重视农业成为口号农业，谁重视，谁吃亏。

第三，农民负担呈增长趋势。80年代，农民生活好转有三个原因，一是包产到户，二是风调雨顺，三是轻徭薄赋。1985年，整个国家的农业税才47亿元，80年代中期以来，由于农村税费增加和市场化，农民负担不断加重。仅仅是农业税就高达500个亿，各种税费加以一起高达1000多亿。而各种名目的费更是无底的洞。直接后果是种田不仅不赚钱，还得贴钱。“一个农户1999收支表分析”。1个人耕种1.95亩水田，收入为990元（共收1800斤，政府价100斤55元）。支出：化肥319.2元,农药56.7元,水费94元,代耕费280元,各种税费281元,电费61.6元,农网改造223元。共支出1379元，收支相抵负389元。目前，相当多数的农民收入来自于外出务工。棋盘乡一个乡有25000人外出打工。擦皮鞋1元1双，1个月一般可以净赚300元以上。但城市无法容纳太多务工农民，形成无恒居无恒业的流氓无产阶级，流动人口犯罪率大幅上升。同时造成大量农田被抛荒。

总体上看，少数人富裕（主要依靠工商业），大多数人相当于下中农，少数人贫穷。而下中农是最不稳定的。随时可转为贫农。

（二）市场化程度不高，劳动力转移困难

中国正在发展市场经济，但土地这一基本生产资料没有商品化，不能自由买卖。由于生产规模小，农产品商品化率低。有增长无发展。黄宗智。过密性增长。小商品生产加农业是对农业的补充而没有实现农业的商品化。“伪商品化”。一个重要原因是人口仍然大量堆积在有限的土地上。要从根本上解决农村和农民问题，只有减少农民，即卸载。其出路是工业化，将农民转化为工人。但由于我国工业化程度不高，城市和工业难以消化众多农村人口，只好发展乡镇企业。沿海地区主要依靠乡镇企业。但是乡镇企业有天生的弱点，就是分散，资源浪费，竞争性不强。沿海地区在国有企业尚没有走向市场经济时，依靠灵活的机制实现起飞，内地发展大规模发展乡镇企业没有这一条件，不仅没有能促进经济发展，反而成为包袱。目前乡村两级财务的很大一部分都来自于乡镇企业的跨越式发展。由农业溢出来1亿5千万以上剩余劳动力。城市无法消化。这种流动人口是社会不安定因素。如果切断了农民与土地的联系，农民就会失控。贫民----流民----难民-----暴民。但承包地实际上是农民的最后一道保障。轻易不能变。目前，1.5亿农村剩余劳动力问题为什么没有1500万下岗工人问题严重,主要是农民有一块土地作最后的保障。这样就形成悖论。要提高农民收入，就要实现市场化和规模化经营，这必然要求改变土地家庭承包制；而这又会造成大量农业人口无法消化。

（三）乡村财政危机，基层政权不稳

财政，财是政的基础。目前，乡村财政十分困难，基本都为负债经营，处于破产边缘。主要原因是：

其一，现有国家管理和财政体制。国家管理必须付出成本。在现代化中，国家的一个重要任务就是将处于边缘地位的农民纳入国家体系中来。在中国更为突出。如计划生育、各种达标等形成的“压力型体制”。国家管理必须付出成本。但在现行管理体制下，国家管理成本由基层政府和农民承担。政府人员工资及行政开支、学校教师工资及行政开支及各种费。而机构的不断自我膨胀具有惯性。人民公社时期只有1个正乡级，现在至少有3到4个。湖北还将政协下沉到乡镇。汉川市平均每个乡镇180人，有的高达400多人。特别是实行分税体制后，好的税源逐级上收，中央集权，造成基层财力空虚。胡鞍钢写《中国国家能力报告》根本不了解中国国情。中国财力大了，农民没有得到好处，大多投入城市。如国庆50周年，仅仅一个北京市就投入1000多亿。为申办奥运会，又要不下1000亿以上。如果把这笔钱用于农村可以解决很多问题。

其二，基层干部的“搭便车行为”，乡村干部与村民的脱节。管理层次。集体主义意识被市场化行为取代。一是应有的报酬，二是借政府名义。村干部补贴却成了固定工资。成为一个特殊利

益阶层。村干跑步。“一身酒气，两袖腥风”。国家权力的内卷化，机构增长，效率降低，成反比。治理成本进一步增加。

大量的管理成本和基层干部的“搭便车”使农民负担不断增加。特别是引起农民不满。国家的事情要农民出钱，农民交的钱并没有为农民办多少事，在村民自治条件下合法性受到怀疑。在家庭经营条件下，农民以种种理由不交，乡村干部收不到钱。方式：强迫，恶人治村；依靠罚款，计划生育；借债。黄梅一个镇平均一个村30万。汉川市629个行政村，有91%的村负债，总债务达1亿多。后果：种田赔钱，农民外流；信用危机，1999年湖北浠水4171人（1053户）农民联合状告乡政府。人民政府却成为人民的被告；农民反抗，江西、湖南等地多次发生恶性事件。如江西数万农民冲击乡政府，湖南省许多地方自发组成减负会，带头人主要是转业军人和外出打工者。2001年2月7日，湖北省利川讪数百人冲击镇政府，318国道被堵。出于稳定考虑，三令五申，减轻农民负担，但实际问题没有解决，乡村干部有难处，乡村干部队伍进一步不稳。走读干部。政权“虚化”。如果只是少数干部，属于个人品质，如果是多数人行为，属于体制。

解决农村和农民问题的思路

进入21世纪，农村和农民问题成为制约中国现代化进程的“瓶颈”。1975年四届人大周总理提出本世纪末实现四个现代化的设想，看来，农业现代化已不可能。中国科学院最近搞了一个各省份进入现代化的时间表，虽然不准确，但可以看出，越是农业省份，进入现代化的时间排在越后。在现阶段，解决农村和农民问题，主要内容是农民增收和减负。

一是农村微观经济组织形式创新。中国改革是从微观改革开始的，活力来自于微观社会。包产到户实现了农民与土地的联系，激活了农村的内在活力。但包产到户只是土地经营权的转移，没有解决传统农业生产方式问题，即农业仍然依靠的是简单劳动与土地的结合。我们常说以世界7%的耕地养活了21%的人口，但没有注意到我们是以占世界40%的农民才养活了21%的人口。所以，我们只能是农业大国，而不是农业强国。如以色列是农业小国，却是农业强国。10多万人口务农，不到我们一个小县的务农人口，却每年出口农产品14亿美元。将土地归还巴勒斯坦后只能开赌场。要实现传统农业经济向现代农业经济的转换，变农业大国为农业强国，必须将资金、技术、知识、管理等现代生产要素吸引到农业中来，与土地、劳动等传统生产要素进行最优化配置。而要使这些要素进入农村，就必须使其具有资本的性质，即有增值的可能。要实现增值，就必须扩大生产规模。现有家庭承包对土地的分割使规模难以扩大，没有规模就没有效益；没有效益就没有资本的投入。为此，在家庭承包不变的情况下，可考虑将土地的承包经营权作为资本加以转让，将土地向种田能人或

农业经营者集中。原有农户转让经营权参与分红或者有偿转让。这种转让是有限的，农户可以按合同收回经营权。这种农业我称之为资本农业，即以市场为导向，以资本为纽带，引入现代生产要素，激活原有生产要素。以此改造微观经济。如我省的赵发所，成为“红色庄园主”。如他的6000亩美国黒了都收获，就可以成为亿万富翁。

二是农村税费改革。在传统农业社会向工业社会转变中，仅仅依靠农业自身是难以摆脱农村困境的。因为，在现代化进程中，农业是弱质产业，农村是弱势社会，农民是弱者群体。没有国家的支持和宏观环境的改造，农村和农民问题难以得到妥善解决。这正是近几年农民负担居高不下的重要原因所在。所以，国家下决心进行农村税费改革，被之为农村“第二次改革”。其内容主要是费改为税，适当增加农业税的比例，取消各种收费。即朱总理讲的农业税由原500个亿，增加到700亿，将原收取的1200亿降到700个亿左右。税费改革从总体上有利于减轻农民负担，规范税费征收，缓和农村干群矛盾。但这一改革也有局限性。

其一，国家只是减负，没有增加对农业的支持和投入。农业的弱质性天然需要国家的保护和扶持。WTO谈判最艰难的就是农业保护。受制于农业利益集团的压力，各发达国农政府都对农业有保护措施。如法国农民经常将剩余农产品堆到政府门口。美国农业十分发达，但也要给农民以大量补贴。中国农民在这一方面可以说是非常善良的。但所获得的保护和支持却十分有限。WTO谈判的焦点集中在对农业补贴。龙永图说，“这绝对是选了题目”。因为根据WTO规则，发达；国家对农业补贴为5%，发展中国家可以达到10%，而我们只有2%，如果扣除农业税收，农业补贴实际是负数。所以，中国不仅要进一步减少农业税，还要更多地向农业投入。其重要方式是向城市收取工商税和个人所得税，返哺农业。国家的投入与补贴要远远高于收取的农村税费。如清朝康熙乾隆提间就实行过各省轮流免赋的政策，从而出现了所谓的康乾盛世。

其二，税费改革如果没有相应的配套改革就无法取得应有的成效。税费改革只是改革了征收方式，并没有改革需要税费供养的机构和人。机构和人的存在，还会以新的方式收取。安徽是农村税费改革的试点省份，实行税改费不久，一些地方擅自开征“人头税”（个人所得税），收不到就办“学习班”。自如正在进行的河南省税费改革从理论上可减少23亿元。但全省2145个乡镇，财政供养110万人，平均每个乡镇超过500人。还有众多的村组干部。如果不把人减下来，23亿无是难以真正减下来的。我认为，税费改革必须加以配套。一是作为公共管理和乡镇机构和提供公共产品的学校应该由国家财政统一支付。二是在合并乡村的基础上，随着村民自治的发展，逐步将乡镇政权改为乡镇公所，成为县级办事机构，主要负责收税、治安等政务活动，而不再直接管理经济。三是加强村级民主政治建设，“一事一议”，有多少

钱办多少事。村内事务由本村负责。

总之，农村和农民问题是一个重要问题，但问题本身不在于农村和农民。需要国家高度重视，有效解决。否则每个人的幸福生活都得不到有效保障。因为你要时刻着治安！