北海市直属机关基层党组织公推直选实施办法(2015.03)

第一篇：北海市直属机关基层党组织公推直选实施办法(2015.03)

北海市直属机关基层党组织公推直选

实施办法

（征求意见稿）

第一章

总

则

第一条

为深入贯彻党的十八大精神，认真落实全面从严治党要求，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，改进和完善基层党组织选举办法，根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等党内法规，结合北海市直属机关党建工作实际，制定本实施办法。

第二条

公推直选是指市直属机关党组织在新成立或进行换届时，党组织委员会成员候选人（包括不设支部委员会的党支部书记、副书记候选人，下同）由“党员和群众公开推荐、党员个人自荐和党组织提名推荐”相结合的办法产生，党组织书记、副书记和委员由党员或党员代表大会从候选人中直接选举产生。

第三条

公推直选工作坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央、自治区党委和市委关于进一步推进党内基层民主建设的部署和要求，通过创新选人用人机制，拓宽选人用人渠道，改进

第四章 组织筹备

第七条 基层党组织任期届满应按期进行换届选举，组织筹备工作如下：

（一）成立领导小组。成立公推直选领导小组，成员原则上由单位行政领导班子党员领导干部和上届基层党组织委员会成员5－9人组成，在上级党组织的领导和本单位党组的指导下开展公推直选工作。其主要职责是负责单位党组织换届选举工作的组织领导，研究和解决实行公推直选过程中出现的新情况、新问题，创造性地开展工作。

（二）制定实施方案。领导小组按照公推直选工作的总体要求，结合本单位、本部门实际，制定具体的实施方案，确定新一届党组织委员会的职数、结构和正副书记、委员的任职条件以及人选推荐的范围。

（三）呈报换届请示。公推直选领导小组召开会议，讨论并作出召开党员大会进行换届选举的决议，然后形成关于换届选举工作的请示，连同公推直选实施方案，呈报上级党组织批复。

（四）进行宣传发动。上级党组织批准换届后，由公推直选领导小组通过召开有关会议和充分运用各种宣传手段和舆论工具，使全体党员和群众了解公推直选的目的、意义、方法、步骤，动员全体党员和群众积极支持和参与党组织的换届工作。

第五章 公开推荐

第八条

上级党组织批准换届后，基层党组织成员候选人初步人选实行公开推荐，即采取个人自荐、党员和群众推荐、组织提名推荐（包括上级党组织提名推荐和本级党组织提名推荐）三种方式进行。

党员个人自荐应当填写个人自荐表，并由本人签名。党员和群众推荐，一般情况下，由公推直选领导小组主持召开单位党员和群众大会进行民主推荐。其中，党员人数应不少于党员总数的五分之四；群众人数少的，为全体群众参加，群众人数较多的，也可只适当邀请部分群众代表参加会议。

组织提名推荐候选人应召开领导小组会议确定。

第九条 候选人的公开推荐程序：

（一）民主推荐候选人初步人选。由公推直选领导小组主持召开单位党员和群众大会，向全体与会人员宣布新一届党组织委员会成员的职数、结构和任职条件，并发放公推直选新一届党组织委员会成员民主推荐表和个人自荐表。二层单位较多、驻地分散和其他原因难以召开大会的，可以党支部为单位，分别召开会议进行推荐，推荐情况报领导小组进行汇总。对行动不便或极其分散的人员，也可以由专人送票上门进行推荐。

6的民意情况（包括基层民主推荐、民主测评情况；个别谈话等环节中的参与人数、推荐或同意票数等），考察组成员要在考察材料上署名及形成材料时间。

（四）考察组向上级党组织领导班子汇报考察情况，提出意见。基层党组织委员候选人预备人选和书记、副书记候选人建议人选经上级党组织领导班子集体研究、同意批复后，提交党员大会选举。

第七章

直接选举

第十二条 召开选举大会。上级党组织批复同意预备人选后，党组织应在1个月内召开党员大会进行直接选举。会上，党组织负责人要向党员大会总结报告上届工作，提请审议通过，然后按照直接选举办法，选举产生新一届党组织委员、副书记、书记。

（一）召开全体党员或党员代表大会进行选举，选举严格按照有关规定和程序进行。在党员或党员代表对候选人充分酝酿的基础上，投票选举产生新一届党组织书记、副书记、委员。选举大会可设旁听席，邀请部分本单位不是党代表的党员和群众或群众代表参加旁听。

党员大会进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效。为了保证党组织的选举工作能

够顺利进行，党员因下列情况不能参加选举的，经报上级党组织同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：（1）患有精神病或因其他疾病导致不能表达本人意志的。（2）自费出国半年以上的。（3）虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的。（4）年老体弱卧床不起和长期生病、生活不能自理的。（5）工作调动，下派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。（6）已经回原籍长期居住的离退休人员中的党员，因特殊情况，没有从原单位转出党员组织关系、确定不能参加选举的。

（二）选举的主要程序如下：（1）宣读上级党组织关于同意新一届委员会委员、书记、副书记候选人预备人选的批复；（2）介绍候选人预备人选情况（候选人介绍顺序以姓氏笔划为序）。介绍主要采取登台亮相自我介绍的方式，由候选人预备人选介绍本人基本情况、工作经历、任职理由，以及自己对做好党建工作的思考等（也可以采用委员候选人竞职演讲答辩的方式进行）。对选举人或列席群众提出的询问，候选人应作出答复。（3）以无记名投票方式进行选举。

（三）选举大会一般分两个阶段进行，先选举委员，然后选举书记和副书记。委员选举必须实行差额选举，书记、副书记选举可以实行差额选举，也可实行等额选举。

（四）如果在委员投票选举中，经上级党组织批复同意

第二篇：基层团组织公推直选实施办法

基层团组织“公推直选”办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为了深入贯彻团的十六大精神，全面落实科学发展观，进一步扩大团内民主，尊重团员主体地位，保障团员民主权利，改进和完善基层团组织选举办法，根据《中国共产主义青年团章程》、《中国共产主义青年团基层组织选举规则（暂行）》等规章、意见，结合公司基层团建工作实际，制定本办法。

第二条公推直选是指基层团组织委员会委员候选人由党团组织推荐、团员青年公开推荐与个人自荐相结合的办法产生，团的委员会委员由团员大会或团员代表大会直接选举的办法产生。

第三条 公推直选工作必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照团中央、省公司团委、公司团委关于进一步推进团内基层民主建设的部署和要求，解放思想、改革创新，大胆探索团内基层民主的新的实现形式，尊重团员的主体地位，切实保障团员的民主权利，活跃团的组织生活，强化团组织委员会委员的责任感和使命感，不断增强团组织的凝聚力、战斗力和创造力。

第四条公推直选应坚持以下原则：（1）初始提名上建立团员青年参与机制，坚持青年公认原则；（2）正式提名上建立审查择优机制，坚持党建带团建原则；（3）选举规则上建立平等参选机制，坚持机会平等原则；（4）选举方式上建立公开演讲竞选机制，坚持直接选举原则；（5）选举过程上建立团员的知情、参与、选择和监督机制，坚持公开透明原则。

第二章 委员、书记、副书记候选人的推荐

第五条团的委员会委员候选人（包括书记、副书记候选人）应采取公开推荐的办法产生。

第六条 公开推荐包括三种方式：一是组织推荐，由同级党组织、上级团组织、本届团组织或所属下一级团组织（若有）推荐；二是联名推荐。3名以上团员或35岁以下的青年可联名推荐委员候选人，10名以上团员或35岁以下的青年可推荐书记、副书记候选人；三是个人自荐。

第七条委员候选人在团内有被选举权的共青团员、中共党员中公开推荐产生。

第八条开展公开推荐，要事先公告推荐人选的名额及任职资格条件。

团的支部委员会一般由三至五人组成，设书记一人，必要时可设副书记一人；团的总支部委员会一般由五至七人组成，设书记一人，副书记一人；不设常务委员会的团的基层委员会一般由七至九人组成，设书记一人、副书记一至二人。

第九条 团组织推荐候选人应召开委员会全体会议确定，填写《公司团支部委员会委员推荐表》（以下简称《推荐表》）并加盖公章或全体委员签名。团员青年联名推荐应填写《推荐表》并由全体推荐人签名。团员个人自荐应填写《推荐表》并由本人签名。党团组织推荐、团员青年联名推荐应征得被推荐人同意。

第三章 委员、书记、副书记候选人初步人选的确定

第十条 团组织对被推荐人选进行资格审查，通过资格审查的被推荐人选均应确定为委员、书记、副书记候选人初步人选。

第十一条 委员、书记、副书记候选人初步人选应向团员青年公示，公示时间一般为3至5个工作日。

公示期间发现问题，经团组织调查核实并认定影响任职资格条件的，取消该人选的初步人选资格，通知其本人并向推荐人说明情况。

第四章 委员、书记、副书记候选人预备人选的确定

第十二条组织单位团员对公示合格的委员、书记、副书记候选人初步人选进行民主票选。民主票选以无记名投票方式进行，既可以采取召开团员大会的形式统一进行，也可以按团小组为单位分散进行，统一计票。参加民主票选的团员不得低于单位团员人数的五分之四。

第十三条票选结果必须向团员公布。

第十四条 基层团组织按照民主得票情况，经集体讨论，以不低于应选名额20%的差额比例确定委员候选人预备人选考察名单，以及书记、副书记候选人建议人选考察名单。

第十五条 基层团组织对委员候选人预备人选和书记、副书记候选人建议人选进行组织考察。在此基础上，经集体讨论，研究确定委员候选人预备人选和书记、副书记候选人建议人选，向全体团员青年公布。

委员候选人预备人选的差额比例不低于应选名额的20%，书记和副书记候选人建议人选可差额确定，也可等额确定。团的委员会书记、副书记候选人建议人选必须是该委员会的委员候选人预备人选。

第十六条委员候选人预备人选及书记、副书记候选人建议人选需报上级团组织审批。

第十七条 组织委员候选人预备人选、书记、副书记候选人建议人选与团员见面交流，了解团员对团组织工作的意见和建议，使团员熟悉、了解候选人。见面交流活动应利用组织生活的时间进行，方式方法可结合实际、灵活多样、注重实效。

第十八条委员候选人预备人选和书记、副书记候选人建议人选报上级团组织后，上级团组织应根据有关规定进行考察，并予批复。委员候选人预备人选经上级团组织批复同意即成为委员正式候选人，提交大会选举。经上级团组织批复同意的书记、副书记候选人建议人选，经大会选举为新一届委员会委员后，经新当选的委员会研究同意，方可作为书记、副书记的正式候选人，提交大会进行选举。

第五章 委员和书记、副书记的选举

第十九条 基层团组织的委员会委员和书记、副书记由团员大会或团员代表大会直接选举产生。选举大会一般分两个阶段进行，先选举委员，然后选举书记和副书记。委员选举必须实行差额选举，书记、副书记选举可以实行差额选举，也可实行等额选举。实行差额选举的，在正式投票前必须组织候选人进行竞职演讲答辩。

第二十条 团员大会或团员代表大会选举新一届委员会时，由上届委员会（或大会主席团）主持。选举书记和副书记时，由新当选的委员会（或大会主席团）主持。会议主持人由委员会研究确定，为保证竞职演讲的顺利开展，会议主持人由不是委员或书记、副书记候选人的团员担任。

第二十一条为扩大选举的公开性，提高透明度，团员大会或团员代表大会可设列席旁听席。

第二十二条 委员选举的主要程序如下：（1）宣读上级团组织关于委员候选人的批复；（2）大会表决通过《大会选举办法（草案）》；（3）大会表决通过总监票人、监票人建议名单；（4）以适当的形式向选举人介绍委员候选人的简历、工作实绩和主要优缺点等情况；（5）委员候选人进行竞职演讲答辩，对选举人或列席群众提出的询问，候选人应作出答复。演讲答辩的时间根据大会的议程和内容安排确定。演讲顺序以姓氏笔划为序；（6）清点到会团员（团员代表）人数，实到人数超过应到会团员（团员代表）人数的五分之四，方可进行选举，选举以无记名投票方式进行；（7）监票人、计票人清点选票，确认选举是否有效，计票人在监票人监督下计票，总监票人向大会报告被选举人得票情况；（8）主持人向大会宣布当选委员名单。

选举产生的委员，需报上级团组织批准，并由上级团组织发文公布。

第二十三条 书记、副书记候选人，必须是当选的委员。大会选举产生委员之后，应就书记、副书记建议人选再次征求现场团员意见。

第二十四条 新当选的委员会，根据上级团组织关于书记、副书记候选人建议人选的批复以及大会现场团员的意见，召开委员全体会议，研究确定书记、副书记候选人。委员会全体会议的主持人，由全体委员民主讨论确定。书记、副书记候选人，既可等额确定，也可差额确定。

第二十五条 书记、副书记可同时选举，也可先选举书记再选举副书记。选举的主要程序如下：（1）宣布新一届委员会全体会议提名的书记、副书记候选人的名单；（2）书记、副书记选举实行等额选举的，可不再组织候选人进行竞职演讲答辩。实行差额选举的，应组织竞职演讲答辩。选举过程的组织实施参照委员选举的有关要求进行。（3）以无记名投票方式进行选举。

选举产生的书记、副书记，需报上级团组织批准，并由上级团组织发文公布。

第六章 纪律和监督

第二十六条 在公推直选中，必须严格执行团章和团内有关规定。团组织应采取措施有效防范各种违规违纪行为的发生。对党团组织和团员青年反映的问题，应当认真处理。在公推直选中，可邀请同级党组织和纪检监察部门相关人员全程介入或参与被推荐人选资格审查、民主测评等重要环节，确保公开、公正、公平。

第二十七条 团组织发现违规违纪行为或接到检举、控告，认为需要查明事实、纠正错误、追究责任的，按照职责和权限，及时调查处理。

经过调查，需要追究团组织责任的，由同级党组织和上级团组织责令其纠正错误或给予通报批评，情节严重的依照有关规定处理；需要追究团员责任的，依照有关规定给予批评教育、组织处理或纪律处分；没有发现被调查的团组织或团员有违规违纪行为的，应当作出书面结论，消除影响。

第三篇：基层党组织“公推直选”换届选举总结

基层党组织“公推直选”换届选举总结

今年是基层党组织换届选举年。此次基层党组织换届选举工作，不仅是基层党组织的一次重大考验，更是对我们开展群教活动是否有效的一次检验。现总结如下：

一、加强领导，精心组织

召开换届选举动员大会后，我社区在第一时间制定了详细的工作方案，建立了由各基层党组织书记为成员的换届选举工作领导小组，下设了办公室，并分为4个联络小组，由各专委主任但任小组长，每组对应联络8个基层党组织，对社区32个基层组织进行了全覆盖。

我们于9月11日上午立即召开了换届选举工作部署会，对整个“公推直选”换届选举流程进行了详细的布置，明确了责任，细化了任务。要求各基层党组织书记和党务干部必须掌握好选举法律法规和政策、严格按照规定流程和时间节点操作，确保此次换届选举工作取得顺利成功。希望各基层党组织在选举中规范程序、把握环节、抓住重点，以严谨扎实的工作态度，高标准、高质量地完成此次换届选举任务。

二、周密安排、稳步推进

在社区党委召开工作部署会后，各基层党组织都分别建立了换届选举领导小组，制定了周密详细的工作计划，梳理清了党员情况，并于18日前顺利完成了民主推荐，32个基层党组织采用“公推直选”方式的有28家，根据选举法差额20%的规定，共推荐出书记30名，委员99名。

9月25日上午，我们又召开了换届选举工作部署会，针对正式选举阶段的操作流程进行了详细的布置，要求各基层党组织在正式选举日前各项工作抓紧不放松，做好充足的准备工作。特别是对不参加选举大会的8类党员再次排摸梳理，全面落实布置好选举会场和工作人员力量，时刻掌握好区域内的选情，并严格按照选举规范程序操作，确保所有基层党组织都一次成功完成换届选举。

为保障此次换届选举工作的顺利进行，确保各基层党组织换届选举圆满完成，我们统一为32家基层党组织印制了选票，各党组织盖章后由社区统一进行封存。根据每家基层党组织的正式选举日安排，我们分别落实了联络人员力量，并专门进行了培训和指导，明确了联络员的职责和任务。选举日当天，由社区联络员统一将选票送到当天选举的基层党组织，并宣读新镇党委关于各基层党组织正式候选人的批复，选举结束后再由社区联络员将各家党组织的选票进行封存，统一上交到社区换届选举办公室。

三、总结经验、整改提高

9月27至30日，经过大家的共同努力，我社区党委32个基层党组织全部一次性顺利成功，圆满完成新镇党委规定的换届选举重任。32个基层党组织在册党员总数共有1927人，符合8类人员标准可不参加党员总数有366人，参加选举大会的应到会党员总数共有1561名，实到会党员总数共有1451名，到会率达93%；共选举出书记32名（其中35岁以下的有2名，占6%；新任书记有7名，占22%），委员68名（其中35岁以下的有8名，占12%；新任委员有18名，占26%）。

此次基层党组织换届选举工作，虽然取得了圆满成功，但在推进过程中，我们深深感到随着民主化程度的日益提高，基层党组织与普通党员、与群众的鱼水关系，显得尤为重要。我们要通过此次换届选举工作中发现的一些问题，吸取宝贵经验，特别是如何进一步发挥好党员的权利和义务以及党员的日常管理教育问题上，一定要加以整改，使建章立制真正落实到位，不断提高党员的积极性和创造力，增强与党员、群众的联系，零距离倾听党员与群众的呼声，使基层党组织的战斗力和凝聚力不断加强，这将是我们今后工作中的重点。

第四篇：界首乡行政村党组织换届选举“公推直选”实施办法

关于印发《界首乡行政村党组织换届选举

“公推直选”实施办法》的通知

各村党组织，乡属各单位：

为积极探索扩大党内基层民主的实现形式，改进和完善农村基层党组织选举制度，经研究制定了《界首乡行政村党组织换届选举“公推直选”实施办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共界首乡委员会 2011年2月17日

界首乡行政村党组织换届选举“公推直选”实施办

法

为积极探索扩大党内基层民主的实现形式，改进和完善农村基层党组织选举制度，逐步扩大农村基层党组织领导班子直接选举范围，推动党内基层民主建设，根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和中央、省、市、县有关要求，结合我乡实际，制定本实施办法。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，加强党内民主制度建设，改革和完善基层党组织选举办法，进一步扩大群众参与，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，不断增强农村基层党组织的影响力、凝聚力和战斗力。

二、基本原则

“公推直选”是指采取党员推荐、群众推荐、组织推荐、个人自荐四种方式产生推荐人选，经过民主推荐、组织考察、资格审查等程序产生每个职位的候选人，最后由全体党员直接投票差额选举产生党组织班子成员的一种党内选举方式。具体操作中必须坚持以下基本原则：

1、党管干部原则；

2、群众公认原则；

3、依法办事原则；

4、民主、公开、竞争、择优原则。

三、职数和资格条件

（一）职数设置 党总支建制的，一般设委员3-5人，书记、副书记各1名；党员人数在7人以上设立支部委员会的，一般设支部委员3人，书记1人，必要时增设副书记1人。

（二）资格条件

新一届村党组织班子成员候选人必须是组织关系在本村党组织、具有被选举权的中共正式党员，原则上应符合以下条件：

1、政治素质好。与上级党委保持一致，自觉学习贯彻党的路线、方针、政策，全面落实科学发展观。

2、热爱农村工作。本人愿意担任村党组织班子成员，有较强的责任感和奉献精神，能真心实意为群众办实事、谋利益。

3、公道正派有威信。为人正派，作风民主，廉洁自律，依法秉公办事，在群众中有较高的威信。

4、“双带”能力强。发展经济意识强，思路清，能带头并带领群众致富；善于做群众思想工作，协调处理实际问题。

5、年富力强有文化。身体健康，年龄原则上45周岁左右，文化程度高中以上，观念较新，能较快掌握农村经济发展新技术。

有下列情形之一的党员不能确定为村党组织成员候选人：

1、被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满5年的；

2、被劳教或者解除劳教未满3年的；

3、违反计划生育未处理或受处理后未满5年的；

4、涉黑涉恶受处理未满3年的；

5、丧失行为能力的。

村党组织选举办法中应明确，出现以上不符合候选人资格条件人员当选的，当选无效。有下列情形之一的，不宜作为村党组织成员候选人：

1、因涉嫌违纪、犯罪正在被立案调查、侦查、起诉、审判的；

2、近两年来，因“黄、赌、毒”,扰乱公共秩序,妨害公共安全,侵犯人身权利、财产权利,妨害社会管理等违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的行为被处以行政拘留处罚或收容教育的；

3、对人民法院生效的法律文书（包括判决、调解、裁定）有能力执行但拒不执行且受到人民法院罚款或拘留的；

4、近一年来受警告、严重警告或近两年来受撤销党内职务及以上党纪处分的；

5、前一被评为不合格党员或三年中有两次被评议为不称职等次的现任村干部；

6、恶意拖欠村级集体经济一年以上的；

7、在前两年中，每年外出累计时间在6个月以上、难以履行岗位职责、并且未承诺不再外出的；

8、参加邪教组织或其他非法活动的；

9、离任审计发现有严重经济问题的。

各村要提前排摸，掌握情况，加强引导，做好工作，防止出现以上情形人员被确定为候选人。

四、选举方式

全乡行政村党组织“公推直选”采用有候选人的差额选举方式，具体方式如下：

1、先选委员，再选书记、副书记。按照新一届村党组织委员会委员的职数设置，从差额确定的正式候选人中，以无记名投票方式进行第一轮投票，直接选举党组织委员会委员；再以无记名投票方式进行第二轮投票，从选出的委员中差额确定书记、副书记候选人，由全体党员直接选举产生党组织书记、副书记。

五、主要步骤

1、制定方案。按照“公推直选”工作的总体要求，结合行政村党组织实际，由上届委员会制定党组织换届具体实施方案，确定新一届党组织班子成员职数、结构、任职条件以及人选推荐的范围，提出党组织换届工作具体时间、工作内容等，并形成书面请示报乡党委审批。

2、发布公告。乡党委批复同意后，通过发布公告、召开行政村党员大会等方式，发布换届工作相关信息，内容包括“公推直选”的职位职数、任职条件、基本程序和时间安排等。各村党组织要及时通知外出流动党员，努力使广大党员和群众充分了解换届信息。通过不计入应到会党员名单，报乡党委确认后进行3天公示。

3、推荐报名。采取党员推荐、群众推荐、组织推荐、个人自荐四种方式进行推荐报名。党员、群众推荐可通过党员大会、村民代表会议等方式进行。个人自荐由党员填写个人自荐表，并由本人签名。党组织推荐包括本级党组织和上级党组织推荐，应集体研究确定推荐人选。

4、资格初审。乡党委根据资格条件，对推荐人选、自荐人资格进行初审，拟定候选人初步提名人选。

5、民主测评。通过召开全体党员、村民代表以及各级党代表、人大代表、政协委员、群团组织负责人参加的民主测评会，对候选人初步提名人选进行民主测评。村党组织会同乡党委综合考虑民主测评情况后，按照同一职位职数1：2左右的比例提出下一届党组织领导班子候选人初步人选。党员或群众推荐率不到30%的，原则上不能作为候选人初步人选。

6、组织考察。乡党委对候选人初步人选进行德、能、勤、绩、廉等方面的全面考察，重点是考察其政治素质、德才表现、工作实绩和群众公认度。考察结束后提交县有关部门进行资格联审。

7、确定预备人选。在综合考察、资格联审的基础上，乡党委以党委会议票决的形式，按照党组织班子成员候选人差额不少于应选人数20%的比例，拟定下一届村党组织委员会候选人预备人选。将候选人预备人选在本村公示3天。经公示无疑义的作为正式候选人提交党员大会选举。在此期间，要组织开展候选人预备人选竞职承诺、辞职承诺和创业承诺，“三项承诺”要在村务党务公开内公布，接受党员群众的监督。

8、大会直选。由上届村党组织委员会或乡指导组主持召开党员选举大会，直接投票选举产生委员、书记、副书记。选举前，上届党组织负责人先作工作报告，通过选举办法，通过监票人、宣布计票人名单；乡指导组介绍候选人产生过程及基本情况；村党组织班子成员候选人作竞职演讲（演讲以创业承诺为主要内容）、现场答辩。选举时，有选举权的到会党员人数超过应到会党员人数的4/5，会议有效；被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权人数的半数，始得当选。

9、结果报批。党员选举大会结束后，选举产生的书记、副书记，报乡党委批准；委员报乡党委备案。

六、工作要求

1、加强领导。要从加强党的执政能力建设的高度，把开展“公推直选”工作作为提升党内民主的重要举措，各村党组织要加强领导和指导，精心组织实施，确保“公推直选”工作顺利进行。

2、注重宣传。要充分利用黑板报、标语、横幅等各种方式，大力宣传“公推直选”的目的意义、基本原则、选举方式、基本程序和主要步骤等，努力使“公推直选”家喻户晓，营造良好的舆论氛围，形成正确的舆论导向。

3、严明纪律。加强对党员干部的教育引导，严格选举工作纪律，防止出现拉选票、搞“小宗派”和“小集团”等现象。对违反党章或党的有关规定的行为要及时予以纠正，并视其情节轻重给予批评教育或党纪处分，确保“公推直选”工作健康顺利进行。

第五篇：村党组织公推直选思考

村党组织“公推直选”制度的实践与思考

选好配强村党组织领导班子，是提升村党组织创造力、凝聚力和战斗力的关键。去年，我县以村级换届选举为契机，通过“公推直选”的方式直接选举产生村党组织领导班子成员，取得了较好的效果，通过公推直选产生的新一届村党组织班子的整体素质得到了较大提高。

一、背景分析

仙居县是个经济欠发达的山区县，全县共有722个行政村，720个行政村党组织。长期以来，由于受宗族、宗派、历史文化的影响，家族化支部、长期未发展党员支部在一定范围内存在，以往在进行村党组织换届选举过程中，受“家庭支部”、“家族势力”的影响，按照传统的选举模式选举产生的村党组织班子特别是村党组织书记，不能完全体现党员意愿和群众公认，在一定程度上制约了农村基层组织建设的整体水平。为此，我们探索实施村党组织“公推直选”制度，主要出于以下三方面考虑：

１、实行公推直选，是不断扩大农村基层民主，切实巩固村党组织领导核心地位的需要。如何提高村党组织对村民自治的驾驭能力，巩固和加强党组织的领导核心地位，发展基层民主，是加强村党组织领导的村民自治运行机制建设的重点和难点所在。从当前的民主程度和群众基础来看，村委会成员已由村民直接选举产生，使村委会成员具有广泛的群众基础。相比之下，村党组织的选举相对封闭，缺乏群众的广泛参与，特别是在村党组织书记的选拔任用上，有的忽视了群众公认原则，个别地方甚至出现“群众不需要党需要，群众不欢迎党欢迎，群众不信任党信任，群众不依靠党依靠”的现象，以致部分村民对村委会的信任高于对村党组织的信任，甚至对党的工作产生消极和抵触情绪，一些村党组织书记也觉得气不顺、胆不壮、工作放不开手脚，直接影响了村党组织的号召力和凝聚力，必须要对其产生方式进行相应的改革。

2、实行公推直选，是不断优化村党组织选举机制，进一步拓宽党委选人视野的需要。从2002年开始，我县在村党组织换届中全面实施了“两推一选”制度，在一定程度上提高了村党组织领导班子的整体素质。但从制度的实施情况看，我们觉得“两推一选”工作仍然存在着一些不足：一是在村党组织班子成员候选人推荐环节，党员群众参与的深度和广度不够。二是村党组织在选出委员会后基本上由乡镇、街道党委任命书记、副书记，容易出现上级党委的决定与党员群众的意愿不相一致的情况。三是党内选举缺乏竞争活力，选人视野狭

窄，不利于一些年轻的优秀党员脱颖而出，村党组织领导班子成员年龄老化、能力偏低的现象突出。我们觉得，很有必要对“两推一选”制度作进一步深化和完善。

3、实行公推直选，是切实增强村党组织领导班子责任意识，不断转变工作作风的需要。在过去的村党组织选举过程中，缺少对候选人任期目标的考察和了解，使有的当选干部在选举结束后缺乏为集体创业办事的责任感和使命感，认为只要能选上，就大功告成了，以后干好干坏一个样，混混沌沌一个任期。有的缺乏开拓精神，工作中怕得罪人，怕丢选票，处处回避矛盾，工作打不开局面。有的在换届时回家参与选举，而一旦当选后又长期外出务工经商，对村里的工作不闻不问，根本没有发挥村党组织应有的作用，群众意见很大。如何从选举环节突破，将选人与选择好的任期目标有机结合起来，强化当选干部的责任意识，显得尤为迫切和必要。基于上述三方面考虑，我县在去年的村党组织换届选举中全面推行了“公推直选”制度。

二、主要做法

我县探索实施的村党组织换届选举“公推直选”制度,对原有的 “两推一选”制度作了进一步的深化和拓展，主要通过党员群众公推、择优确定候选人、党员大会直选等环节直接选举产生村党组织领导班子成员。在探索过程中，我们始终坚持扩大基层民主，把落实党员群众的知情权、参与权、选择权、监督权贯穿整个过程，突出了以下几个方面的重点：一是始终突出对“好干部”的选择。“公推直选”制度重点明确了村党组织书记和委员的资格和条件。在乡镇、街道党委按照精干高效的原则确定各村党组织书记、副书记和委员职数后，把有致富能力、热心为村民服务、群众威信高、文化程度在初中以上作为候选人的必备条件。同时，规定下列几种情形之一的，原则上不列为候选人：留党察看期满后或撤销党内外职务2年内；计划外生育的；被纪检监察部门或司法机关立案审查的；上届当选为村党组织、村委会成员后，无正当理由连续六个月不参加工作，不履行职责的；60岁以上且又是文盲的。对于确定的应选职数和候选人条件，各村以公告的形式向村民公开，并有意识地引导那些农村党员中的致富能手、乡村企业骨干、专业大户、科技示范户、回乡知识青年、退伍军人等参与村党组织领导班子的竞选。

二是始终突出“群众公认”的原则。在党员群众公推、择优确定候选人、党员大会直选等每一个环节、每一个层面都坚持走群众路线，对村党组织班子成员，乡镇、街道党委只给任职资格和条件，只管程序和步骤，“选谁不选谁”由党员、群众说了算。选举工作全过程实行“阳光操作”，首先向党员群众公开“公推直选”的方法和步骤。其次采取党内推荐和群众推荐相结合的方式确定村党组织领导班子候选人，党员、群众各占50%的推荐投票比例，人选让群众来把关。在推荐过程中将群众推荐的范围进行扩大，一般以召开村民会议或者户代表会议的形式进行，个别人口规模大，召开村民会议和户代表会议确有困难的村，经乡镇、街道党委批准，可以通过召开村民代表会议的形式进行。第三，在召开党员大会进行党内选举过程中，非党的村民组长以上干部，团、妇、民兵组织负责人，村民代表以及各级人大代表、政协委员列席选举会议，对选举进行全方位、全过程的监督。

三是始终突出党员的主体作用。在选举工作过程中，除了充分尊重群众的意见和意愿外，更加注重保障党员的民主权利。在推荐候选人环节，符合条件的党员都可推荐为候选人，党内推荐和群众推荐得分均按该被推荐对象“所得有效赞成票数÷总有效票数×100×50%”的公式计算，这样的程序设计，使参加推荐的党员始终在结果计算中占有较大比重。另外，在进行正式党内选举时，由候选人分别发表竞职演说，现场回答党员和群众代表的提问，然后进行投票选举，使党员在对候选人有充分了解的基础上，能更好的行使党员的权利，并由党员投票选举产生新一届的村党组织班子成员。

四是始终突出对好的任期目标的选择。“公推直选”把竞争机制引入党内选举，并在竞职演讲中要求村党组织候选人根据本村实际，围绕工作思路、任期目标及实现途径接受党员群众的质询。在选举结束后，当选的村党组织领导班子成员向党员和群众就任期工作目标和行为规范作出承诺，接受党员和群众的监督。乡镇、街道党委定期组织党员群众对村党组织班子成员就实现任期工作目标情况进行民主测评，对群众公认、表现突出的，在各项评优评先中优先考虑；对于工作不负责，群众反映强烈的，及时予以调整，突出对干部任期目标的选择，落实好党员群众对当选干部的监督权。

三、取得成效

实行“公推直选”，改变原先党员选委员，委员再选或由乡镇、街道党委直接任命书记、副书记的传统做法，扩大了党员群众对村党组织换届选举的参与权、选择权和监督权，使选举结果充分体现了党员意愿，又得到了群众的公认，受到了基层党员群众的普遍欢迎，取得了群众、党员和党委“三满意”的良好效果。其成效主要体现在：

一是有利于拓宽党委识人用人视野，优化村干部队伍的素质。公推直选，改变了以往村党组织选举“由少数人选人”和“在少数人中选人”的传统模式，将村党组织领导班子的初选权交给了党员和群众，由那些知根知底的党员和群众直接推荐村党组织书记和委员的候选人，更有利于党委全面了解党员的民意基础，拓宽了党委选人用人视野，使那些政治素质过硬、办事公正威信高、能带领群众致富的农村优秀党员脱颖而出，及时进入村党组织班子，增强了村党组织班子的活力。据统计，全县通过公推直选产生的新一届村党组织班子成员中，首次当选为书记的有192人，当选为委员的有382人。新一届书记、委员的平均年龄分别比上届下降了1.1岁和1.3岁；35岁以下的比例分别比上届提高了1.8%和1.6%，高中、中专以上学历的比例分别比上届提高了2.9%和2.5%；经商办企业比例分别比上届提高了5.7%和

6.9%。如淡竹乡西庄村27岁的余党军，中专文化程度，退伍后在药厂跑销售，见识广、路子宽，头脑活络，干劲足，在此次“公推直选”中脱颖而出，成为了该村党员群众公认的致富带头人。同时，通过公推直选，也发现了一批农村优秀人才，储备了一批村级后备干部，为解决当前村党组织后继乏人问题创造了条件。

二是有利于扩大群众基础，提高村党组织的凝聚力和战斗力。村级党组织的领导核心地位，既是党章和法律赋予的，又是在长期的实践中形成的。“公推直选”让广大群众参与进来，把群众信任、党员拥护的人选拔到党组织领导岗位，使村党组织拥有了广泛的群众基础，有效地解决了村党组织在村民自治中的领导权威问题，有利于克服一些村党组织与村委会“两张皮”的现象，提高了村党组织的凝聚力和战斗力。并通过公推直选，使当选的村党组织领导班子成员，很好地检测了“群众公认度”，切实增强了村党组织成员参与村委会竞选的决心和信心，为村党组织、村委会班子尽可能“交叉兼职”奠定了基础，正如白塔镇下崔上宅村新当选的党支部书记崔柏南所说：“‘公推直选’使我吃下了‘铁秤砣’，心里更有底了，以后就是去参加村委会竞选我也不怕了！”。

三是有利于保障党员和群众的民主权利，推进农村基层民主政治建设。实行公推直选，充分尊重党员和群众的意见，是基层党组织建设走群众路线的具体实践，实现了党内民主和党外民主的有效衔接和良性互动，既符合党章，又体现民意，激发了广大党员群众参政议政的热情和正确履行民主权利的积极性。据统计，全县700多个行政村在“公推直选”过程中，共有71998名群众和9987名党员参加候选人的推荐。公开透明的选举全过程，使党员群众在投票时，能作出客观公正的选择，对选出来人选的拥护和支持程度大大提高，有利于村级工作的顺利开展。如广度乡广度村原村党支部书记蒋亨富由于长年在外经商、不理村务落选，而原先踏实肯干的村委会委员郑汉强，则在竞选中表现出色，当选为村党支部书记。选举结束后，党员群众反映较好，纷纷表示要全力支持新班子开展工作。

四是有利于增强村党组织领导班子的事业心和责任感，进一步密切党群、干群关系。“农村富不富，关键在支部”、“班子强不强，关键在班长”。通过公推直选产生的村干部，群众观念明显增强，自觉做到对上负责与对下负责的统一，主动改进工作作风，促进了党群干群关系的改善。群众的气顺了、心齐了，支持党支部工作的就多了，关心村里公益事业的也多了。同时，新当选的村干部感到有了群众的信任，腰杆硬了，工作劲头更足了，增强了克

服困难的勇气。尤其是通过竞职演说、当场答辩和公开承诺，更增强了他们的压力和动力。不少村党组织干部说，“现在是群众要我干，自己也想干，碰到困难要拼命干，不能撂挑子不干”。有的已经开创了工作的新局面，得到了上下的一致认可。

四、几点思考

“公推直选”是我县在加强村级组织建设，拓宽村党组织选人用人视野，优化党内选举机制，实现党内民主和人民民主相统一方面所进行的积极探索和实践，从这次我县村党组织换届选举的整体情况来看，进展比较顺利，制度的优越性也得到初步的体现，基本上达到党员欢迎、群众公认、干部理解、党委放心的目的。与此同时，我们也发现在许多方面还需要进行深入研究，不断总结和完善。结合具体实践，我们认为开展村党组织“公推直选”，要注意把握好以下几个方面：

1、实行公推直选，必须要做到思想统一，认识到位。农村选举工作向来十分敏感，每一项创新措施必定是针对某一突出问题提出来的。公推直选的试行，肯定会遇到方方面面的阻力，尤其是乡镇、街道党委的阻力。因为村委会试行直选后，乡镇、街道很难对村委会干部进行调整，如果村党组织也试行直选，难免会有部分领导担心党委对村级组织的控制力削弱。其实，这种担心是多余的，一方面公推直选制度本身就设置了许多能充分实现党的领导的环节，如党委有权对初步候选人进行资格审查、选举结果要报党委审批等，都有利于党委的把握。另一方面，通过这样逐级筛选淘汰，选出来的同志一般来说都是党员群众所公认的，即使个别不符合条件的冒选出来当上书记，党委也有权在试用一段时间后进行调整。实践证明，公推直选不但不会削弱党的领导，而且更加有利于把党的主张转化为党员群众的自觉行动，在更高的层次上、更深刻的意义上坚持党管干部原则，实现组织意图。所以要充分做好各级的思想工作，提高广大党员干部的认识，做到放权而不放任，确保制度的顺利推行。

2、实行公推直选，必须要做到严把环节，规范操作。农村选举工作相对复杂，复杂的原因除了农村宗族、宗派等因素影响外，还与选举制度的规范化程度有很大关系。为此，我们一方面要对公推直选制度作进一步深化完善，尽可能做到规范、优化，更具操作性。另一方面，在推行过程中，要对乡镇、街道干部和农村工作指导员进行过细的业务培训，使其能够熟练、规范操作，确保选举工作顺利完成。

3、实行公推直选，必须要因地制宜，不搞一刀切。一方面在公推直选方式上是先选书记后选委员，还是先选委员后选书记，或者是实行党内无候选人直选，要根据各村实际确定。如竞争激烈、情况复杂的村采用先选书记后选委员的办法更有利于人才的脱颖而出，而党组织核心突出的村，采用先选委员后选书记的办法或者采用党内“海选”方法更简便一些。另

一方面，在采用公推直选还是采用其他方式进行选拔问题上，也要分类指导，区别对待。我们觉得下列几种类型村，不宜开展公推直选：党员队伍严重老化，长期未发展党员，党员整体素质普遍低下，党内确实无合适人选的村；宗族、宗派势力严重，容易造成宗族宗派势力控制民意的村；党员队伍中家族化问题严重，容易产生少数人操纵选举的村。在这些村选举时，建议采用外派、回请等途径解决。但从总体上来说，村党组织公推直选制度有很强的适应性，尤其是在情况复杂的村效果越明显，值得在更大范围上推行。