关于印发陇南市突发公共事件总体应急预案的通知★

第一篇：关于印发陇南市突发公共事件总体应急预案的通知

发文机关： 陇南市人民政府办公室 文 号： 陇政发〔2008〕25号 成文日期： 20080402 标 题： 关于印发陇南市突发公共事件总体应急预案的通知

各县（区）人民政府，市政府各部门，省驻陇南各单位：

《陇南市突发公共事件总体应急预案》（以下简称《总体应急预案》）已经市政府2008年第四次常务会议审议通过，现予印发，请结合实际，认真贯彻落实。

《总体应急预案》是根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《甘肃省突发公共事件总体应急预案》的要求，在2005年《陇南市突发公共事件总体应急预案》的基础上修订完善的。各县（区）、各部门要高度重视，加强领导，统筹规划，狠抓落实，抓紧修订和完善各类突发公共事件应急预案。各县（区）的总体应急预案和市直30个牵头部门的专项应急预案在2008年上半年内完成制定修订工作；未承担市级专项应急预案制定任务的市直有关部门和单位应急预案在2008年8月底前完成制定修订工作；全市所有乡镇、村社和各类企事业单位在2008年底前完成应急预案的编制、修订工作。修订后的县（区）总体应急预案报市政府备案；市级专项应急预案要对照省上主管部门的有关预案并与之衔接，报市政府审定后发布实施；未承担市级专项应急预案制定任务的市直有关部门和单位也要参照《总体应急预案》和省政府部门预案，结合实际制定和修订应急预案并报市政府备案。

二〇〇八年四月二日

陇南市突发公共事件总体应急预案 总则

1.1 编制目的

为了全面提高政府保障公共安全和应对处置各种突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障人民群众生命财产安全，维护社会政治稳定，促进全市经济持续快速协调健康发展。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律、法规、规章以及《甘肃省人民政府突发公共事件总体应急预案》要求，并结合我市实际，特制定陇南市人民政府突出公共事件总体应急预案。

1.3 分级分类

突发公共事件是指突然发生的，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害等，影响和威胁我市甚至全省经济社会稳定和政治安定局面的，有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。

突发公共事件主要分为以下四类：

（1）自然灾害：水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等。

（2）事故灾难：煤矿、建筑等安全生产事故，交通事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事故等。

（3）公共卫生事件：传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

（4）社会安全事件：恐怖袭击事件，治安、刑事事件，民族宗教事件，经济安全事件，群体性事件和涉外突发事件等。各类突发公共事件依其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

《陇南市突发公共事件分级标准》（见附件1）是我市突发公共事件信息报送、预警和分级处置的依据。

1.4 适用范围

本预案指导全市的突发公共事件应对工作。适用于我市行政区域内发生的涉及跨县区行政区划的，或超出事发地县区政府处置能力的，或者需要由市政府负责处置的Ⅲ级以上突发公共事件应对工作。

1.5 工作原则

以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质。

1.6 应急预案体系

全市突发公共事件应急预案体系包括：（1）突发公共事件总体应急预案。由市政府制定并公布实施（总体应急预案框架图间附件2）。

（2）突发公共事件专项应急预案。由市政府有关部门和有关单位牵头制定，报市政府批准后实施（专项应急预案构成见附件4）。

（3）突发公共事件部门应急预案。由市政府有关部门和有关单位制定印发，并报市政府备案。

（4）县区及其基层政权组织制定的突发公共事件应急预案。县区突发公共事件总体应急预案报市政府备案。

（5）企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。（6）举办重大节庆、大型会展和文化体育等公众性聚集活动，主办单位按规定制定应急预案并报当地政府及相关部门备案。

各类应急预案应当根据实际情况变化及时修订。2 组织体系 2.1 领导机构

市政府是全市突发公共事件应急工作的最高行政领导机构。市政府成立市突发公共事件应急委员会（以下简称“应急委员会”），由市长任主任，副市长和市军分区、武警陇南支队主要负责人任副主任，市政府秘书长、副秘书长、办公室主任、副主任以及市发改委、市经委、市教育局、市中小企业局、市安监局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市建设局、市交通局、市水利局、市农牧局、市林业局、市卫生局、市环保局、市广电局、市外事办公室、市商务局、市物价局、市粮食局、市信访局、市旅游局、市地震局、市物资局、人行陇南中心支行、市气象局、市质监局、市食药监局、市工商局、市电信局、市移动公司、市联通公司、陇南运输集团公司的主要负责人为成员。

应急委员会是全市突发公共事件应急工作的最高领导、议事和协调机构，其主要职责是：

（一）研究部署全市突发公共事件应急工作，指导各地、各部门制定和组织实施各级、各类突发公共事件应急预案。

（二）制定和修订《陇南市人民政府突发公共事件总体应急预案》。

（三）在本市行政区域内有重大和特大突发公共事件发生时，领导、组织和协调应急工作，决定启动和组织实施本预案。

（四）根据需要陇南军分区和武警陇南支队组成救灾抢险队伍，参与应急工作。

（五）向省政府报告突发公共事件和应急工作有关情况。2.2 办事机构

市政府应急管理办公室（市政府总值班室）是全市突发公共事件应急管理的办事机构，为市应急委员会的常设办事机构，由市政府办公室管理，承担市政府应急管理日常工作，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能。

2.3 专项指挥机构

市政府按照突发公共事件的分类，设立30个突发公共事件专项应急指挥部，具体负责指挥各类单一Ⅰ级和Ⅱ级突发公共事件应急工作。分管副市长任总指挥，分管副秘书长、副主任、牵头部门主要负责人任副总指挥，有关部门为成员单位。

（一）设立市抗震救灾应急指挥部，指挥重大和特大地震灾害应急工作。市地震局牵头制定和组织实施应急预案，市发改委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市财政局、市建设局、市安监局、市交通局、市水利局、市卫生局、市广播电影电视局、市粮食局、市电信局、移动公司、联通公司、市气象局、市物资局等有关部门和单位参加。

（二）设立市地质灾害应急指挥部，指挥重大和特大山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害应急工作。市国土资源局牵头制定和组织实施应急预案，市公安局、市民政局、市财政局、市建设局、市交通局、市水利局、市卫生局、市旅游局、市地震局、市气象局等有关部门和单位参加。

（三）设立市水旱灾害应急指挥部（与现有市抗旱防汛指挥部合署），指挥重大和特大旱灾、暴雨洪水灾害和大中型及重点小型水库、武都区重点防洪城市、两江一水及重要支流超标准洪水、特大局地暴雨洪水和大范围人饮缺水应急工作。市水电局牵头制定和组织实施应急预案，市军分区、市发改委、市中小企业局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市建设局、市交通局、市农牧局、市商务局、市卫生局、市广播电影电视局、市扶贫办、市供销社、市地震局、市气象局、市电信局、市电力局、陇南运输集团公司等有关部门和单位参加。

（四）设立市农业灾害应急指挥部，指挥全市因重大和特大病虫害、冻害等引发的农业灾害应急工作。市农牧局牵头制定和组织实施应急预案，市民政局、市财政局、市交通局、市水利局、市林业局、市气象局等有关部门和单位参加。

（五）设立市气象灾害应急指挥部，指挥暴雨、冰雹、暴雪、霜冻等气象灾害应急工作。市气象局牵头制定和组织实施应急预案，市民政局、市财政局、市建设局、市交通局、市水利局、市农牧局、市卫生局、市环保局、市电信局、市移动公司、市联通公司等有关部门和单位参加。

（六）设立市森林火灾应急指挥部，指挥重大和特大森林火灾应急工作。市林业局牵头制定和组织实施应急预案，市发改委、市中小企业局、市公安局、市民政局、市财政局、市交通局、市水利局、市农牧局、市卫生局、市电信局、市移动公司、市联通公司、市气象局、陇南运输集团公司等有关部门和单位参加。

（七）设立市草原火灾应急指挥部，指挥重大和特大草原火灾应急工作。市农牧局牵头制定和组织实施应急预案，市公安局、市民政局、市财政局、市交通局、市水利局、市林业局、市卫生局、市电信局、市移动公司、市联通公司、市气象局等有关部门和单位参加。

（八）设立市处置外来和突发林业有害生物事件应急指挥部。由市林业局牵头制定和组织实施应急预案，市发改委、市经委、市公安局、市民政局、市财政局、市水利局、市农牧局、市卫生局、市广电局、市农业办公室、市气象局等有关部门和单位参加。

（九）设立市火灾事故应急指挥部，指挥重大和特大火灾事故应急工作。市公安局牵头制定和组织实施应急预案，市民政局、市安监局、市建设局、市交通局、市水利局、市卫生局、市旅游局、市气象局、消防支队等有关部门和单位参加。

（十）设立市公路交通事故应急指挥部，指挥重大和特大公路交通事故应急工作。市公安局牵头制定和组织实施应急预案，市安监局、市民政局、市建设局、市交通局、市水利局、市农牧局、市卫生局、市旅游局、市气象局、市运管局、市交警支队、陇南运输集团公司等有关部门和单位参加。

（十一）设立市安全生产事故应急指挥部，指挥重大和特大矿山（不含煤矿）及工业、商贸企业安全生产事故、危险化学品事故以及烟花爆竹生产事故应急工作。市安全生产监督管理局牵头制定和组织实施应急预案，市中小企业局、市公安局、市监察局、市财政局、市国土资源局、市交通局、市农牧局、市商务局、市卫生局、市质量技术监督局、市环保局、市乡企局、市气象局等有关部门和单位参加。

（十二）设立市煤矿安全生产事故应急指挥部，指挥重大和特大煤矿安全生产事故应急工作。市安监局牵头制定和组织实施应急预案，市中小企业局、市公安局、市卫生局、市乡企局、市国土资源局等有关部门和单位参加。

（十三）设立市建设安全事故应急指挥部，指挥重大和特大建筑、市政基础设施、城市公用行业等安全事故应急工作。市建设局牵头制定和组织实施应急预案，市安监局、市公安局、市财政局、市交通局、市卫生局、市质量技术监督局等有关部门和单位参加。

（十四）设立市爆炸事故应急指挥部，指挥重大和特大爆炸事故应急工作。市公安局牵头制定和组织实施应急预案，市安监局、市财政局、市建设局、市中小企业局、市交通局、市卫生局、市环保局等有关部门和单位参加。

（十五）设立市核辐射和环境污染事故事故应急指挥部，指挥重大和特大辐射事故以及重大和特大环境污染事故应急工作。市环保局牵头制定和组织实施应急预案，市公安局、市财政局、市国土资源局、市建设局、市交通局、市卫生局、市中小企业局、市水利局、市农牧局、市林业局、市气象局等有关部门和单位参加。

（十六）设立市特种设备事故应急指挥部，指挥重大和特大锅炉、压力容器、压力管道和特种设备事故应急工作。市质量技术监督局牵头制定和组织实施应急预案，市公安局、市财政局、市建设局、市交通局、市卫生局等有关部门和单位参加。

（十七）设立市生态破坏事故应急指挥部，指挥重大和特大生态破坏事故应急工作。市农牧局会同市林业局牵头制定和组织实施应急预案，市公安局、市建设局、市财政局、市水利局、市工商局、市环保局、市气象局等有关部门和单位参加。

（十八）设立市林业有害生物灾害应急指挥部，指挥林业重大和特大有害生物灾害应急工作。市林业局负责制定和组织实施应急预案，市公安局、市财政局、市交通局、市农牧局、市卫生局、市工商局、市邮政局、市气象局等有关部门和单位参加。

（十九）设立市草原有害生物灾害应急指挥部，指挥草原重大和特大有害生物灾害应急工作。市农牧局负责制定和组织实施应急预案，市公安局、市财政局、市交通局、市林业局、市卫生局、市工商局、市邮政局、市气象局等有关部门和单位参加。

（二十）设立市公共场所安全事故应急指挥部，指挥公共场所（机关、企事业单位不对社会开放的场所除外）发生的各类重大和特大安全事故应急工作。市公安局牵头制定和组织实施应急预案，市军分区、市民政局、市建设局、市交通局、市卫生局、市安监局、市信访局等有关部门和单位参加。

（二十一）设立市通信网络安全事故应急指挥部，指挥重大和特大通讯、信息、广播电视网络等安全事故应急工作。市电信局会同市移动公司、市联通公司牵头制定和组织实施应急预案，市发改委、市中小企业局、市教育局、市公安局、市建设局、市交通局、市农牧局、市广播电影电视局等有关部门和各电信运营企业参加。

（二十二）设立市突发公共卫生事件应急指挥部，指挥重大和特大传染病疫情、群体性不明原因疾病、职业中毒，以及相关严重影响公众健康等事件的应急工作，市卫生局牵头制定和组织实施应急预案，市中小企业局、市教育局、市公安局、市财政局、市建设局、市交通局、市农牧局、市商务局、市安监局、市工商局、市食药监局、市旅游局等有关部门和单位参加。

（二十三）设立市重大动物疫情应急指挥部，指挥重大和特大动物疫情应急工作。市农牧局牵头制定和组织实施应急预案，市中小企业局、市公安局、市财政局、市建设局、市交通局、市卫生局、市商务局、市工商局、市旅游局等有关部门和单位参加。

（二十四）设立市重大刑事案件和恐怖袭击事件应急指挥部，指挥重大和特大刑事案件及较大规模恐怖袭击事件的应急工作。市公安局牵头制定和组织实施应急预案，市教育局、市安全局、市财政局、市建设局、市交通局等有关部门和单位参加。

（二十五）设立市重大涉外事件应急指挥部，指挥重大和特大涉外事件的应急工作。市外事办公室牵头制定和组织实施应急预案，市中级法院、市检察分院、市公安局、市安全局、市商务局、市司法局、市旅游局等有关部门和单位参加。

（二十六）设立市重大粮食安全事件应急指挥部，指挥重大和特大粮食安全事件的应急工作。市粮食局牵头制定和组织实施应急预案，市财政局、市发展委、市民政局、市交通局、市农牧局、市工商局、市物价局、市食药监局、农发行陇南分行等有关部门和单位参加。

（二十七）设立市重大食品安全事件应急指挥部，指挥食品（食物）在生产、加工、包装、仓储、运输、经营、消费等环节中发生的重大安全事件的应急工作。市食品药品监督管理局牵头制定和组织实施应急预案，市教育局、市公安局、市安监局、市民政局、市交通局、市农牧局、市商务局、市卫生局、市工商局、市质监局、市粮食局等有关部门和单位参加。

（二十八）设立市重大考试安全事件应急指挥部，指挥各类重大和特大国家教育考试安全事件的应急工作。市教育局牵头制定和组织实施应急预案，市委宣传部、市公安局、市监察局、市电信局、市移动公司、市联通公司等有关部门和单位参加。

（二十九）设立市突发金融事件应急指挥部，指挥重大和特大突发金融事件的应急工作。人行陇南中心支行牵头制定和组织实施应急预案，市财政局、省银监局陇南监管分局等有关部门和单位参加。

（三十）设立处置群体性事件应急指挥部，指挥重大和特大突发群体性事件的应急工作。市公安局牵头制定和组织实施应急预案，市信访局、市教育局、市安全局、市财政局、市交通局等有关部门和单位参加。

2.4 工作机构

市政府有关部门、各有关单位依据有关法律、行政法规和各自的职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。具体负责相关类别专项突发公共事件应急预案和部门应急预案的起草与实施工作，贯彻落实市政府关于突发公共事件应急工作的决定事项；承担各专项突发公共事件应急指挥部办公室工作；及时向市政府报告重要情况和提出建议，指导和协助县区政府做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。汇总、核查突发公共事件和应急工作有关情况，提出建议意见，及时报告应急委员会，为应急委员会决策提供依据。在应急委员会决定启动本预案后，通知并协调组织各有关部门和县（区）政府具体实施。督促检查各县（区）、各部门应急预案的制定和具体实施工作。组织开展应急工作的信息报送和新闻报道工作。承办应急委员会日常工作。

2.5 县区机构

各县区政府负责本行政区域各类突发公共事件应急工作的组织领导，其办事机构、工作机构及其职责可参照本预案，结合实际情况确定。

2.6 专家委员会（组）

市应急专家委员会下设专家委员会。各专项突发公共事件应急指挥部建立专业人才库，根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，必要时直接参与突发公共事件的应急处置工作。运行机制

各级政府要建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制，提高应急处置能力和指挥水平。同时，要会同有关部门整合资源，提高效率，建立健全快速反应系统；加强城市应急中心建设，建立统一接报、分级分类处置的应急平台；加强农村突发公共事件应急能力建设。

Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）突发公共事件的应急管理工作流程示意图见附件3。

3.1 预测与预警

各级政府和有关部门建立预测预警系统，按照突发公共事件发生、发展的规律和特点，分析可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，及时向社会和公众做出预警，做到早发现、早报告、早处置。

3.1.1 预测预警系统

以市政府应急指挥平台为核心，主要依托气象部门的业务系统和预报信息发布系统，并结合其他各类突发公共事件预警信息发布的需要，形成全市突发公共事件预警信息的综合发布系统。

3.1.2 预警级别 预警级别与突发公共事件分级标准相一致，一般分为四级：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

3.1.3 预警发布

当突发公共事件已经发生，但尚未达到Ⅳ级标准时，所在地县区政府要发布Ⅳ级预警信息；当突发公共事件超过Ⅳ级标准，但尚未达到Ⅲ级标准时，市政府要发布Ⅲ级预警信息；当突发公共事件超过Ⅲ级标准，但尚未达到Ⅱ级标准时，省、市政府将发布Ⅱ级预警信息；当突发公共事件超过Ⅱ级标准，但尚未达到Ⅰ级标准时，省、市政府将发布Ⅰ级预警信息。

县区政府、市政府有关部门、各有关单位要及时、准确地向市政府报告Ⅲ级以上突发公共事件的有关情况，并根据突发公共事件的危害性和紧急程度，发布、调整和解除预警信息。预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响的范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校、企业等特殊场所和警报盲区应当采取针对性强的公告方式。

3.2 应急处置 3.2.1 信息报告

Ⅲ级以上突发公共事件发生后，县区政府、市政府有关部门、各有关单位要立即向市政府报告，最迟不得超过2小时，同时将情况及时通报相关部门和可能受影响的县区。Ⅱ级以上突发公共事件发生后或遇特殊情况，县区政府在向市政府报告的同时，可直接向省政府及其相关主管部门报告。

对于个别特殊情况，确实难以在发生后2小时内全面、准确报告市政府的突发公共事件，应在发生后1小时内先行预报，并说明具体原因。应急信息报告的主要内容包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。

市政府应急管理办公室要及时汇总核实上报的应急信息，重要信息和情况要及时上报，同时将省委、省政府和市委、市政府领导关于突发公共事件应急工作的批示、要求及时传达到有关县区和部门，并跟踪反馈落实情况。

突发公共事件如涉及或影响到我市行政区域以外的地区，应及时通报有关情况，并协助做好处置工作；如涉及港澳台侨、外籍人员，须向市政府有关部门通报的，按照相关规定办理。

3.2.2 先期处置

突发公共事件发生后，事发地政府和有关部门要立即采取措施，先期组织开展应急救援工作，控制事态发展，并及时向上级政府报告。

3.2.3 应急响应

按照分级处置的原则，在突发公共事件发生后，各级政府要根据突发公共事件的不同等级启动相应应急预案，作出应急响应。当突发公共事件达到Ⅳ级标准时，所在地县区政府立即启动本级相关应急预案，并向市政府报告；当突发公共事件达到Ⅲ级以上标准时，市应急委员会立即启动相应市级应急预案，并按规定向省政府及省政府有关部门报告。

3.2.4 指挥与协调

需要市政府处置的突发公共事件，由市政府相关专项应急指挥部统一指挥和指导，开展应急处置工作。市政府专项应急指挥部主要负责组织协调有关县区和部门负责人、专家和应急队伍参与应急救援；制定并组织实施抢险救援方案；协调有关县区和部门提供应急保障；部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作；及时向市政府报告应急处置工作进展情况；研究处理其他重大事项。

事发地县区政府负责成立现场应急指挥部，在市政府相关专项应急指挥部的统一指挥和指导下，负责现场的应急处置工作。

3.2.5 扩大应急

发生或者即将发生特别重大突发公共事件，依靠一般应急处置队伍和社会力量无法控制和消除其严重危害时，实施扩大应急行动。

实施扩大应急时，除向省政府报告情况请求协调处置外，各级政府和有关部门要及时增加应急处置力量，加大技术、装备、物资、资金保障力度，加强指挥协调，努力控制事态发展。

3.2.6 应急结束

突发公共事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场指挥部在充分听取专家组意见后提出终止应急工作请示，报市专项突发公共事件应急指挥部或市应急委员会批准，由现场指挥部宣布终止应急状态，现场应急指挥机构自行撤销。

3.3 恢复与重建 3.3.1 善后处置

对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。有关部门要及时调拨救助资金和物资，做好疫病防治和环境污染消除工作。保险机构要快速介入，及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

3.3.2 调查与评估 Ⅰ级、Ⅱ级突发公共事件处置结束后，市政府相关部门、单位要会同事发地县区政府，对突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并向市政府提交书面报告。Ⅲ级、Ⅳ级突发公共事件处置结束后，县区政府及其相关部门也要组织开展调查评估。县区政府、市政府有关部门每年第一季度对上年度发生的突发公共事件进行全面评估，并报市政府备案。

3.3.3 恢复重建

恢复重建工作由事发地政府负责。需要市政府援助的，由事发地县区政府提出请求，市政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划，提出解决建议和意见，按规定报经批准后组织实施。

3.4 信息发布

突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。要在第一时间内向社会发布事件发生的简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

信息发布形式主要包括举行新闻发布会、新闻通报会、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访等，通过省驻陇南和市内新闻媒体、重点新闻网站和陇南公众信息网发布信息。应急保障

各级政府和有关部门、单位要按照职责分工和相关预案，切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生、广播电视及通信等保障工作，保障应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活以及恢复重建工作的顺利进行。

4.1 人力资源

公安（消防）、医疗卫生、地震救援、矿山救护、森林消防、防洪抢险、核与辐射、环境监控、危险化学品事故救援队伍，基础信息网络和重要信息系统事故处置队伍以及水、电、油等工程抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量。各级政府和有关部门、单位要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，以高装备水平。要动员和组织社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。加强以乡镇和社区为单位的公众应急能力建设，发挥其在突发公共事件应急中的重要作用。

4.2 财力保障

各级政府要按照现行事权、财权划分原则，做好突发公共事件应急处置工作的资金保障，逐步建立与经济社会发展水平相适应的应急经费投入机制。

市、县区财政设立应急管理专项经费，并列入预算，用于突发公共事件的监测、预警、业务培训、宣传和演练等支出。

各级财政和审计部门要对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监督和评估。

鼓励公众、法人或者其他组织按照有关法律、法规的规定进行捐助和援助。

4.3 物资保障

市经委具体负责市级应急物资储备的综合管理工作，主要是会同市政府有关部门建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨级紧急配送体系，完善应急工作程序，确保市级应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对储备物资的监督管理，及时予以补充和更新。市商务局及市政府有关部门按照职责分工，负责市级应急基本生活用品的供应及重要生活必需品的储备管理工作。

县区政府应根据法律、法规和应急预案的规定，做好应急物资储备工作。

4.4 基本生活保障

各级民政等有关部门要会同事发地政府做好突发公共事件中受灾群众的基本生活保障工作，确保受灾群众有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时治疗。

4.5 医疗卫生保障

各级卫生部门负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作，及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时，组织动员红十字会等社会卫生力量参与卫生救助工作。

4.6 交通运输保障

各级交通部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。要依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

根据应急处置需要，对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。

4.7 治安维护

各级公安部门和武警部队要按照有关规定，参与应急处置和治安维护工作。加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。

4.8 市场秩序维护

各级商务、工商、物价、质监、公安等部门要密切配合，做好突发公共事件所在地市场秩序维护工作。依法打击、查处借机囤积居奇、哄抬物价、倒买倒卖救灾物资及调拨物资流入市场销售的行为。

4.9 人员防护 各级政府要指定或建立与人口密度、城市规模向适应的应急避险场所，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序转移和疏散。

各级政府和有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。

4.10 通信、广播电视保障

各级通信管理部门和电信运营企业、广播电视等有关部门要建立健全应急通信、应急广播电视保障体系，不断增强公用电信网络抗毁能力；建立有线和无线相结合、基础网络与机动通信系统相配套的应急通信、广播电视系统，确保通信、广播电视播出畅通。要明确应急情况下行业内部各自的职责，确保紧急情况下指挥调度机构与实施保障企业协同运作。

4.11 公共设施

各级政府有关部门要按照职责分工，分别负责煤、电、油、气、水的供给以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。

4.12 科技支撑

各级科技、教育等有关部门和各类科研教学单位要积极开展公共安全领域的科学研究；加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入，不断改进技术装备，建立健全公共安全应急技术平台，提高公共安全科技水平；逐步建立完善应急指挥基础信息数据库，为突发公共事件的分析决策提供支持。同时，要充分发挥企业在公共安全领域的研发作用。监督管理 5.1 预案演练

市政府应急管理办公室协同各专项应急指挥部和市政府有关部门制订应急演练计划，并定期组织演练。

县区政府要结合而实际，有计划、有重点地组织开展预案演练。

5.2 宣传和培训

市政府应急管理办公室协调指导全市应急管理宣传和培训工作，组织有关部门编制统一的培训大纲和教材，编印各类突发公共事件通俗读本。各级宣传、教育、文化、广电、新闻出版、科协等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，规范宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力，提高全社会的防范和应急处置能力。各级组织、人事部门和党校、行政学院要加强突发公共事件应急处置的教育培训工作，把应急管理知识作为领导干部、公务人员、专业技术人员培训的重要内容，有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。

5.3 责任与奖惩

突发公共事件应急处置工作实行行政领导责任制和责任追究制。对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励；对迟报、谎报和漏报突发公共事件重要情况或应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。附则

本预案由市政府制定，市政府办公室负责解释与组织实施。市政府有关部门和县区政府按照本预案规定履行职责，并制定相应的应急预案。

市政府根据实际情况的变化，及时修改本预案。

附件：1.陇南市突发公共事件分级标准

2.总体应急预案框架

3.应急管理工作流程示意图 4.专项应急预案构成

第二篇：突发公共事件总体应急预案

突发公共事件总体应急预案

1　总则

1.1  编制目的为了正确、有效和快速地处置公司突发公共事件，建立统一领导、分级负责、反应及时、规范有序、科学高效的应急体系，全面提高公司应对各种突发公共事件的能力，最大限度地减少突发公共事件造成的经济损失和降低事件影响，维护.稳定，保障从业人员生命安全健康、保障国家集体财产安全，保障公司正常经营秩序和可持续发展，构建.主义和谐企业，特制订本突发公共事件总体应急预案。

1.2  编制依据

本综合应急预案依据下列法律法规、规章制度等并结合公司工作实际进行编制。

1.2.1《中华人民共和国安全生产法》

1.2.2《中华人民共和国突发事件应对法》

1.2.3《中华人民共和国电力法》

1.2.4《生产安全事故报告和调查处理条例》

1.2.5《国家突发公共事件总体应急预案》（国发〔2021〕11号）

1.2.6 国家安全生产监督管理总局《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》

1.3  工作原则

突发公共事件应急工作紧紧围绕公司的总体管理目标，坚持以人为本和全面协调可持续的.，强化和规范公司对突发公共事件应急工作的管理，促进公司形成统一领导、科学决策、协调一致、联动有序、保障有力、员工广泛参与的高效应急管理体系，为公司的发展创造安全、稳定、和谐的环境，努力建设.主义和谐企业。

1.3.1  以人为本，减少危害。把保障公司全体从业人员生命安全健康、保障国家集体财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害；应急处置中，切实加强应急救援人员的安全防护工作，充分发挥广大员工在应急工作中的重要作用。

1.3.2  预防为主，防救结合。始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，认真贯彻落实国家、自治区人民政府、内蒙古电力公司有关安全应急工作的法律法规、规章制度和要求，大力开展安全文化建设，努力提高全体员工防范突发公共事件的意识；切实落实各项预防措施，做好应对突发公共事件的思想准备、组织准备、物资准备等各项准备工作。在公司生产经营过程中，对各类可能引发突发公共事件的危险源、危险因素及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处置。一旦发生突发公共事件，有组织、有措施，启动预案，反应迅速，措施果断，控制事态发展，把事件损失和影响降到最低程度。

1.3.3  统一领导，分级负责。在内蒙古电力公司的领导下，按照分类管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的应急管理体制要求，实行各级行政正职是本部门突发公共事件应急处置工作的第一责任人制度，各部门按照职责分工做好突发公共事件应急处置的有关工作。根据突发公共事件的范围、性质和危害程度，对突发公共事件实行分级处置。事故部门发生突发公共事件后，由其负责事件的先期处置，公司负责事件的应急指挥工作。

1.3.4  依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强企业应急管理，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。建立健全公司突发公共事件应急组织体系、应急预案体系和应急保障体系，加强突发公共事件应急宣传与教育、培训与演练、实施与评估等各项工作。

1.3.5  协同应对，保障重点。在应急处置突发公共事件时，将企业应急管理工作纳入内蒙古电力公司和当地政府的应急体系中，充分利用自身和.的资源优势，协同应对，努力降低事件损失和应急成本。

1.4  应急预案体系

本总体应急预案是公司应急预案的总纲，应急预案体系如下：

1.4.1  外部需要衔接的应急预案：自治区突发公共事件总体应急预案、内蒙古电力公司突发公共事件总体应急预案、乌市突发公共事件总体应急预案等。

1.4.2  公司支持性应急预案

1.4.2.1  突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是公司应急预案体系的总纲，是公司应对各类突发公共事件的规范性文件。

1.4.2.2  突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案。

1.4.2.3  突发公共事件现场处置方案。现场处置方案主要是为应对某一类型突发公共事件而制定的具有针对性的具体处置方案。

公司突发公共事件应急组织体系结构图详见附件一。

1.5  适用范围

本预案是企业级总体应急预案，适用于公司有资产关系和管理关系的各单位应急处置突发公共事件。

所谓有资产关系的单位为公司全资子公司和控股单位的总和。

所谓有管理关系的单位为公司直管和代管单位的总和。

2  突发公共事件类别、级别划分

本预案所称突发公共事件是指突然发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重.危害，影响和威胁乌市甚至全区经济.稳定和政治安定局面，有重大.影响的危及公共安全的紧急事件。

2.1　突发公共事件类别

根据突发公共事件的性质、演变过程和发生机理，突发公共事件主要分为四类：

（1）自然灾害类。主要包括气象灾害、地震地质灾害和防洪防汛等。

（2）安全生产类。主要包括人身伤害事故、机械设备事故、道路交通事故、火灾事故、计算机网络信息安全事故、突发环境事件等。

（3）公共安全类。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、饮食卫生安全，以及其他严重影响从业人员身体健康和生命安全的事件。

（4）.稳定类。主要包括治安事件、涉外事件和群体性事件等。

2.2　突发公共事件级别划分

2.2.1  国家突发公共事件级划分。突发公共事件级别按照《自治区突发公共事件总体应急预案》、内蒙古电力公司对突发公共事件级别的划分标准分为4级，分别是：特别重大、重大、较大和一般四个级别。

以上四个等级突发公共事件的分级标准作为公司向内蒙古电力公司、当地政府部门进行突发公共事件信息报送和分级处置的依据。

2.2.2  公司内部突发公共事件级别划分。公司总体应急预案对突发公共事件级别的划分标准，参照国家电网公司、内蒙古电力公司的有关规定进行划分。

2.2.2.1  发生下列情况之一，公司进入Ⅰ级应急状态

2.2.2.1.1  在公司生产经营过程中，发生国家电网公司《电力生产事故调查规程》中规定的重大及以上人身事故，即从业人员一次死亡3人及以上、或重伤和死亡10人及以上（包括急性工业中毒），或者100万元以上直接经济损失的事故。

2.2.2.1.2  在公司生产经营过程中，发生自治区政府及有关部门设定的 Ⅲ级（较大）类型事件。

2.2.2.1.3  在公司生产经营过程中，发生国家电网公司设定的Ⅲ级（较大）类型事件。

2.2.2.2  发生下列情况，公司进入Ⅱ级应急状态

在公司生产经营过程中，从业人员一次死亡２人，或重伤和死亡5人以上、9人及以下（包括急性工业中毒），或者30万元以上、100万元以下直接经济损失的事故。

2.2.2.3  发生下列情况，公司进入Ⅲ级应急状态

在公司生产经营过程中，从业人员一次死亡1人，或重伤和死亡5人及以下（包括急性工业中毒），或者10万元以上、30万元以下直接经济损失的事故。

2.2.2.4  发生下列情况之一，公司进入Ⅳ级应急状态

在公司生产经营过程中，发生从业人员一般人身重伤及以下事故者（包括急性工业中毒），或者5万元以上，10万元以下直接经济损失的事故。

第三篇：突发公共事件总体应急预案

突发公共事件总体应急预案

五顷塬回族乡人民政府

二〇一二年三月二十六日

五顷塬回族乡人民政府 突发公共事件总体应急预案 总则

1.1 编制目的

为全面提高政府保障公共安全和处理突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进全镇经济社会快速、协调、可持续发展。1.2 编制依据

依据有关法律、行政法规，并与《中华人民共和国突发事件应对法》、《甘肃省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》相衔接。

1.3 分类分级

本预案所指突发公共事件是突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重影响社会危害，危害及公共安全的紧急事件。

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：

（1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，生物灾害和森林草原火灾等。

（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交 通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

（3）公共卫生安全事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件和群体性事件等。

各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分为四类：I 级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）和IV级（一般）。

1.4 适用范围

本预案指导全乡内突发公共事件的应对处置工作。

1.5 工作原则

（1）以人为本。切实履行镇政府的社会管理和公共服务职能，把保障公共健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。

（2）以防为主。把应急处置工作落实到日常管理之中，加强基础建设，完善监测网络，强化预警分析，搞好预案演练，提高防范意识，有效控制危机，坚持预防与应急相结合，努力做到早发现、早报告、早控制、早解决。

（3）统一领导。在乡党委、乡政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级结合、属地管理、专业处置为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。

（4）协同处置。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥各村、企业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理体制。

1.6 应急预案体系

（1）突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是应急预案体系的总纲，是乡政府应对特别重大、重大、较大和一般突发公共突发事件的规范性文件，有乡政府负责制定并公布实施。

（2）突发公共事件专项应急预案。专项应急预案是在总体应急预案的指导下，为应对某一类型或几种类型突发公共事件而制定的涉及数个办公室职责的应急预案，有乡政府有关办公室牵头制定和修订，报乡政府批准后实施。

（3）重大活动安全单项应急预案。较大规模的集会、庆典、节日等活动安全的应急预案。按照“谁主办，谁负责”的原则，由组织承办单位负责制定。

各类应急预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订；专项应急预和部门应急预案构成种类将不断补充、完善。

组织体系

2.1 领导机构

在乡党委领导下，乡政府是全乡突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。成立乡应急委员会，统一领导全乡突发公共事件应急处置工作。乡应急委员会主任由乡长担任，分管副乡长按照业务分工和 在乡内相关突发事件应急指挥办公室中兼任的职务，负责相关类别突发公共事件应急指挥管理工作。必要时，派出乡政府工作组指导有关工作。乡政府办公室协助乡政府领导处理有关工作。

2.2 工作机构

乡政府有关办公室依据有关法律、行政法规和各自的职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。具体负责相关类型的突发公共事件专项预案的起草与实施，贯彻落实乡政府有关决定事项；承担相关应急指挥机构办公室的工作；及时向乡政府报告重要情况和建议，指导和协调各村委会做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。

运行机制

各村要建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制，提高应急处置能力和指挥水平，建立统一接报、分级分类处置的应急平台；加强农村、林区应对突发公共事件能力建设。

本预案的启动条件和程序：乡应急管理办公室根据信息监测办公室或事发地的紧急通报进行分析评估，当确认发生或即将发生特别重大、重大的突发公共事件时，报请乡应急委员会组织召开会议，确定事件级别，制定应急措施，明确任务分工，发布启动命令，开展应急救援工作。

3.1 预测与预警

乡应急委员会针对各种可能发生的突发公共事件，不断完善预测 预警机制，科学开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。信息监测：

由各村和相关行业部门，负责本行政辖区或本行业重大危险源、重大隐患的普查、登记和管理工作；掌握本行政辖区和本行业重大危险源数量、重大隐患分布和可能造成危害的程度及影响范围等基本情况；做好信息收集和风险分析工作。

3.2 应急处置

信息报告

（1）较大以上的突发公共事件发生后，事发地应急管理办公室、要按照《分级标准》立即如实向镇应急管理办公室报告，最迟不得超过2小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处理过程中，要及时续报有关情况。特别重大、重大的突发公共事件，由乡应急管理办公室及时上报县应急管理办公室，最迟不得超过3小时。

（2）乡应急管理办公室接到突发公共事件重要信息报告后，研究判断各类基础信息和动态信息，及时提出紧急处置建议，向乡应急委员会报告，并将乡应急委员会领导同志批示或指示传达给事发地应急管理办公室，并跟踪反馈落实情况。

（3）各村应急管理办公室要及时掌握较大以上突发公共事件信息，对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大突发公共事件信息的报送，不受《分级标准》 限制。

先期处置：

（1）突发公共事件发生后，事发地应急管理办公室要立即做出响应，根据职责和规定的权限启动相关应急预案，采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向上级应急管理办公室报告。

（2）乡应急委员会在向县政府报告特别重大、重大突发公共事件信息的同时，启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。

应急响应：

（1）对于先期处置未能有效控制事态，或者需要乡应急委员会协调处置的特别重大、重大突发公共事件，乡应急委员会适时派出工作组，赶赴现场指导并参与应急救援工作。

（2）事发地应急管理办公室一旦发现事态危害超出自身控制能力时，应立即向上级应急委员会发出请求，由上级应急委员会协调其他应急力量予以增援。

（3）如果预测突发公共事件的事态将会进一步扩大，本镇现有应急资源和人力难以实施有效处置时，由乡政府主要领导以乡政府的名义上报县政府给予支持，并按程序办理。

指挥与协调：

（1）I 级（特别重大）突发公共事件：由乡应急管理办公室报请镇应急委员会主要领导批准后启动应急预案，乡长和分管副乡长应赶赴现场，并成立各专项指挥部。其中，乡长任总指挥，负责组织制 定方案，指导、协调、督促有关部门开展工作，各专项指挥部具体负责应急指挥和处置工作。

（2）II级（重大）突发公共事件：由乡应急管理办公室报请乡应急委员会主要领导批准后启动应急预案。分管副乡长应赶赴现场，并成立各专项指挥部。其中，分管副乡长任总指挥，负责组织制定方案，协调有关部门开展工作，各专项指挥部具体负责应急指挥和处置工作。

（3）III级（较大）突发公共事件：由事发地应急办公室专项指挥部负责启动应急预案，乡相关专项指挥部给予相应支援，必要时，由分管副乡长到达现场，负责组织制定方案，并协调开展工作。

（4）IV级突发公共事件（一般）：由事发地应急办公室指挥部负责启动应急预案，由乡政府专项指挥部领导负责指挥。整个事件由乡政府全权负责处理。

社会动员：

（1）依据突发公共事件的危害程度、涉及范围、人员伤亡等情况，确定不同程度、不同范围的社会动员。在启动相应应急处置预案时，发布社会动员令，向社会和公众发布事件信息，组织人员疏散、隐蔽和隔离等。

（2）全乡范围内的社会动员，由乡政府报请县政府批准。乡应急管理办公室负责全乡社会动员工作，制定社会动员方案。

应急结束：

（1）县应急委员会、各专项指挥部或现场指挥部确认突发公共 事件处置工作已基本结束，次生、衍生事件危害被基本消除，应按程序及时结束应急处置工作。

（2）专项指挥部或现场指挥部，需将处置较大以上突发公共事件的情况形成书面报告，上报乡应急委员会，经乡应急委员会批准后，做出同意应急结束的决定。

（3）特别重大、重大突发公共事件由乡应急委员会或乡专项指挥部宣布应急结束；较大、一般突发公共事件事发地应急办公室或其专项指挥部宣布应急结束。应急结束情况要及时通知到参与事件处置的所有部门和单位，必要时还应通过新闻媒体向社会发布。

3.3 恢复重建

善后处置：

（1）乡应急委员会会同事发地应急办公室，要积极稳妥深入细致地做好善后处置工作。

（2）突发公共事件应急结束后，现场指挥部要迅速采取有效措施，及时清理事故现场，做好疫病防治和环境污染消除工作，恢复正常社会秩序。

（3）对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助及补偿，并提供心理及司法援助。

社会救助：

（1）民政部门会同乡政府要迅速调拨救灾物资，保证灾区群众的基本生活。

（2）民政部门要建立健全突发公共事件社会救济救助制度，积极倡导和鼓励企事业单位、社会团体及个人参与社会救助。同时，司法部门要积极做好司法救助工作。

（3）社会公益性团体和组织在各自工作范围内，协助乡政府开展人道主义救助工作。

保险及理赔：

保险公司应发挥在应对突发公共事件中的重要作用，根据各类危害事件的特点，逐步扩展保险种类，合理确定保险费率。在突发公共事件发生后，依据保险合同约定，及时进行理陪。

调查与评估：

（1）对特别重大、重大突发公共事件，现场指挥部要适时成立调查小组，对事件起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并在宣布应急结束后的10日内向县政府应急委员会提交公共事件调查报告。

（2）乡应急管理办公室在宣传应急结束后，组织工作人员成立突法公共事件调查小组，对事件危害和应急处置工作进行全面客观的评估，并在20日内将评估报告报送乡应急委员会。

恢复重建：

具体负责恢复与重建工作，需要县政府给予援助的，由乡政府提出请求援助受灾地区恢复重建计划。

3.4 信息发布

（1）突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要的信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

（2）乡应急委员会负责统一发布突发公共事件相关信息，负责对现场媒体活动的管理、协调和知指导，并使用统一的规范化格式文本。

（3）乡应急管理办公室负责组织撰写新闻稿、灾情报告，报乡应急委员会同意后向社会发布。

（4）突发公共事件的新闻报道必须遵守纪律，严格把关，尤其是涉外、涉及港澳台侨和民族、宗教等重大问题的新闻报道，必须按有关 应急保障

根据事件危害程度，乡应急办公室和企业管理单位按照职责分工及相关预案要求，做好应对突发公共事件的人力、财力、物力、交通运输、医疗卫生及通信等保障工作，保证应急救援的急需和灾区群的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。

监督管理

5.1 预案演练

（1）乡应急管理办公室协同各专项指挥部组织制定应急演练计划，结合实际设定演练中的应急事件、区域、规模，明确演练实施的方法、程序、评估等内容。乡应急管理办公室要结合本地实际，有计划、有重点地组织对相关预案进行演练。

（2）预案演练从类别上分为自然灾害应急演练、事故灾害应急演练、公共卫生事件应急演练和社会安全事件应急演练；预案演练从形式分为实地仿真演练、机关作业演练和网络模拟演练。

5.2 宣传和培训

（1）乡应急管理办公室编发应对各类突发公共事件常识手册。广泛宣传应急法律、法规和预防、避险、自救、减灾常识。

（2）乡政府要在小学普遍开展紧急避险、防灾宣传教育，并开展突发公共事件应急急救援进农户活动，增强公众安全防范意识。

（3）乡政府要及时向社会发布有关突发公共事件的应急预案内容（涉密内容除外）、预警方式和报警电话。

（4）乡应急管理办公室会同有关部门抓好应急管理人员的培训工作。乡应急委员会组织各村和企业部门突发公共事件应急管理人员的集中培训每年一次；乡应急委员会组织村组突发公共事件应急管理人员的培训每年至少一次。

5.3 责任与奖惩

（1）突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。乡应急委员会对政府应对突发公共事件，运用紧急权利，采取应急、措施依法实施监督。

（2）乡应急委员会负责对在应急管理工作中做出突出贡献的先进单位和个人及时给予表彰和奖励。

（3）乡政府对不报、迟报、谎报、瞒报和漏报重要情况或有其他失职、渎职行为的，依法对直接责任人和其他人给予行政处分；构 成犯罪的移交司法所追究刑事责任。

附则

6.1 预案管理

本预案由五顷塬回族乡人民政府制定，乡应急管理办公室负责解释与实施，并上报县政府备案。乡有关机关和乡政府按照预案的规定履行各自职责，具体制定相应的预案。五顷塬回族乡人民政府根据实际情况的变化，及时修订本预案。

本预案自发布之日起实施。

第四篇：突发公共事件总体应急预案的通知

文章标题：突发公共事件总体应急预案的通知

关于印发××县人民政府突发公共事件总体应急预案的通知

一、总则

（一）目的和指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的目标，坚持以人为本和全面协调可持续的科学发展观，规范和强化政府对突发公共事件应急处置的管理，全面提高政府应对各种突发公共事件的能力，保障人民群众生命财产安全，保持社会政治稳定和促进国民经济持续快速健康协调发展。

（二）基本原则

1、以人为本。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。

2、统一领导、分级负责，条块结合、以块为主。县人民政府统一领导全县突发公共事件的应急工作。根据突发公共事件的范围、性质和危害程度，对突发公共事件实行分级处置。县人民政府负责全县重大、特别重大突发公共事件的处置工作，乡（镇）人民政府负责本辖区内的较大、一般突发公共事件的处置工作和重大、特别重大突发公共事件的先期处置工作。各级人民政府主要领导是本辖区突发公共事件应急处置工作的第一责任人。各部门按照职责分工做好突发公共事件应急处置的有关工作。

3、资源整合、信息共享。充分利用现有资源，避免重复建设；相关部门、单位密切配合，建立健全信息共享机制。

4、平战结合、军地结合、公众参与。贯彻预防为主的思想，经常性地做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。充分依靠和发挥驻忻城部队、武警部队在处置突发公共事件中的骨干作用和突击队作用，充分发挥民兵在处置突发公共事件中的重要作用。建立健全组织和动员人民群众参与应对突发公共事件的有效机制。

（三）编制依据

《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国红十字会法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《中华人民共和国电力法》等法律，《突发公共卫生事件应急条例》、《危险化学品安全管理条例》、《破坏性地震应急条例》、《地质灾害防治条例》、《放射性同位素与射线装置放射防护条例》、《关于特大安全事故行政责任追究的规定》等行政法规，国务院办公厅《省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》、《广西壮族自治区人民政府突发公共事件总体应急预案》、《来宾市人民政府突发事件总体应急预案》。

（四）适用范围

本总体应急预案适用于本县行政区域内各类重大、特别重大突发公共事件。

（五）突发公共事件类别

根据突发公共事件的性质、演变过程和发生机理，突发公共事件主要分为以下四类：

（1）自然灾害。主要包括洪涝、干旱、冰雹、雷击、高温等气象，地震灾害、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等。

（2）事故灾难。主要包括公路、水运等重大交通运输事故，工矿企业、建设工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故，以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

（3）突发公共卫生事件。主要包括突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病（如鼠疫、霍乱、炭疽、伤寒、传染性非典型肺炎等）疫情、重大食物和职业中毒，重大动物疫情等。

（4）突发社会安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件、经济安全事件以及规模较大的群体性事件等。

（六）突发公共事件预警等级

1、根据对已收集到的突发公共事件信息分析推测的严重性和紧急程度，突发公共事件预警级别划分为一般（IV级）、较重（III级）、严重（II级）和特别严重（I级）四级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

2、各类突发公共事件预警级别的具体界定，县各应急专项预案应当予以细化。

（七）突发公共事件状态等级

1、根据已发生突发公共事件严重程度、影响范围和可控性，突发公共事件划分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一般（IV级）四级。

2、特别重大（I级）突发公共事件

造成30人以上死亡；或直接经济损失10O0万元以上，或产生特别重大社会影响或跨市、县（市、区）的突发公共事件。

3、重大（II级）突发公共事件

造成10人以上30人以下死亡，或直接经济损失500万元以上

10如万元以下，或产生重大社会影响或跨市、县（市、区）的突发公共事件。

4、较大（III级）突发公共事件

造成3人以上10人以下死亡，或直接经济损失100万元以上500万元以下，或产生较大社会影响，或跨县（市、区）的突发公共事件。

5、一般（IV级）突发公共事件

造成3人以下死亡，或直接经济损失100万元以

下，或产生一定社会影响的突发公共事件。

6、洪涝、地震、地质灾害的具体等级标准由县有关应急专项预案确定。

二、组织机构与职责

（一）应急组织机构与职责

1、县应急委员会

按照“精干、统一、高效”的原则，县人民政府设立突发公共事件应急委员会（以下简称县应急委），作为县应对突发公共事件的组织、协调机构。县应急委成员为县长、副县长，有关部门负责人，武警中队负责人。

2、县应急委的主要职责是：

（1）贯彻落实上级应急工作机构的决策；

（2）审议决定本县突发公共事件应急工作重大决策；

（3）组织指挥协调忻城县范围内重大、特别重大突发公共事件应急处置工作；

（4）协调跨县（市、区）突发公共事件处置；

（5）指导本县应急重点项目建设；

（6）承担自治区人民政府、市人民政府和县人民政府交办的其他工作。

3、忻城县应急专项指挥机构

依据应急处置工作需要，经县人民政府同意设立的县突发公共事件各应急专项指挥部、领导小组、委员会（如县防汛抗旱指挥部、县防震减灾工作领导小组等），是县应急委处置专项突发公共事件的应急专项指挥机构，对有关应急专项处置工作实行统一指挥协调。

4、忻城县应急专项指挥机构的主要职责是：

（1）贯彻县应急委的决策；

（2）负责专项突发公共事件的监测预警工作；

（3）负责组织指挥专项突发公共事件的应急处置工作；

（4）负责专项突发公共事件应急处置日常工作；

（5）承担县人民政府和县应急委交办的其他工作。

5、县应急委下设办公室（以下简称县应急办），负责县应急委日常工作。县应急办设在县人民政府办公室，县人民政府办公室主任兼县应急办主任。县应急办成员由各相关部门抽调。

6、县应急办的主要职责：

（1）执行县应急委和应急专项指挥机构的决定；

（2）负责汇集、研究县突发公共事件信息，并提出县突发公共事件总体发展趋势预测及对策建议；

（3）具体负责重大、特别重大突发公共事件应急综合协调管理工作；

（4）负责救援交流、呼吁和接受外来援助；

（5）负责县应急信息综合管理系统的建设和管理；

（6）承担县应急委和县应急专项指挥机构交办的其他工作。

7、县应急专项指挥机构日常办事机构分别设在忻城县人民政府各职能部门。

8、县应急委下设专家咨询委员会，其主要职责：

（1）组织突发公共事件应急处置专家，为县应急委和县应急专项指挥机构提供决策咨询、工作建议和技术保障；

（2）根据县应急委和县应急专项指挥机构要求，参与应急监测、预警、响应、保障、善后处置等工作。

（应急组织体系图见附录）

9、各乡（镇）人民政府明确本级政府处置突发公共事件的领导和工作机构、以及专家咨询机构，负责本辖区突发公共事件监测预警和应急处置工作。

（二）应急联动机制

1、重大、特别重大突发公共事件应急处置工作中，要做到县、乡（镇）人民政府及部门相互联动以及部门之间相互联动，互相支持，社会各方密切配合。

2、重大、特别重大突发公共事件发生后，区直、市直驻忻城单位、驻忻城预备役三营、武警忻城中队根据县应急委和县应急专项指挥机构提出的支援请求，按有关规定报经批准后，参加县重大、特别重大突发公共事件应急处置工作。

3、建立县突发公共事件应急工作联席会议制度和联络员网络机制，负责沟通信息、协调业务、传达指令等方面的工作。

4、各乡（镇）人民政府应当创造条件实施统一接警、统一处警，提高突发公共事件的先期处置能力和应急反应效率。

三、监测、报告、预警

（一）监测

1、各乡（镇）人民政府及有关部门应当建立和完善突发公共事件监测体系，负责相应突发公共事件日常监测的管理和监督，并确保监测系统的正常运行。

2、各乡（镇）人民政府和有关部门的监测工作机构要建立突发公共事件常规数据监测制度和可能造成重大影响的突发公共事件的信息收集、分析、交流制度。对于涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的信息，收集单位应当保密。

（二）报告

1、各乡（镇）人民政府、部门及其突发公共事件应急工作机构、突发公共事件监测机构、其他与突发公共事件发生有密切关系的单位及其负责人、责任人是受理报告和向上级报告突发公共事件的责任主体。

各乡（镇）人民政府及有关部门应当设立公布110、119、120、122、12395等报告电话和电子网站（邮箱）。有条件的可设立统一的突发公共事件重大信息报告电话。

任何单位和个人都有权反映突发公共事件隐患和信息；有权举报各级人民政府及其有关部门、监测机构在突发公共事件应急工作中的不作为或违法作为情况。

2、突发公共事件报告时限和程序按照以下规定办理：

突发公共事件监测机构和有关单位获悉可能诱发突发公共事件的信息或发现突发公共事件后，应当在1小时内向所在地乡（镇）人民政府或应急工作机构报告。

事发地乡（镇）人民政府或应急工作机构接到报告后，应当立即组织力量到现场进行复核确认，及时采取必要应急措施；情况严重时，应当在2小时内向县人民政府和应急工作机构报告；情况特别紧急或重大时，可以越级上报。

事发地乡（镇）人民政府或应急工作机构，根据事态发展和处置情况及时续报。

（突发公共事件信息报告范本见附录）

（三）预警

突发公共事件预警工作按以下规定办理；

1、县应急办接到突发公共事件的监测报告后，要立即组织力量对报告事项进行调查核实、分析判断，必要时，组织专家对突发公共事件进行综合评估，识别突发公共事件的预警级别；

2、县应急办将识别确定的属于一般预警级别的突发公共事件，向所在地乡（镇）人民政府通报；将属于较重预警级别的突发公共事件向县人民政府通报；将属于严重和特别严重预警级别的突发公共事件向市人民政府报告；将属于特别严重预警级别的突发公共事件向自治区人民政府报告；

3、较重、严重、特别严重的突发公共事件预警级别报告经县人民政府批准后，以县人民政府名义向全县或事发地乡（镇）发布包括突发公共事件名称、预警级别、预警区域或场所、预警期起止时间、影响估计及应对措施、发布机关等内容的预警公告；

4、突发公共事件预警公告可以通过广播、有线电视、通信网络、警报器和组织人员逐户通知等方式发布，对精神病人等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式；新闻媒体、通信网络和人防等单位有义务按规定向社会发出突发公共事件预警公告；

5、对于达到特别严重（I级）、严重（II级）预警级别的突发公共事件，县应急委或应急专项指挥机构协调各有关部门、各类应急处置力量进入应急状态，做好启动本总体应急预案或市应急专项预案的准备；

6、县应急办根据预警信息变化情况和专家评估意见，对原发布的预警信息提出变更或解除建议，变更或解除预警公告按预警发布规定发布。

四、应急响应

（一）先期处置

发生或即将发生重大、特别重大突发公共事件得到确认后，事发地所在的乡（镇）人民政府应当立即启动本级政府相关预案，主要领导和分管领导立即赶赴现场，组织指挥公安、消防、医疗救护等有关应急救援队伍进行先期处置。

事发地乡（镇）人民政府对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行评估，根据实际情况，决定采取下列必要的应对措施：

1、立即实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救；

2、紧急调配辖区应急资源；

3、划定警戒区域，采取必要管制措施；

4、实施动态监测，进一步调查核实；

5、向社会发出危险或避险警告；

6、及时向县应急办、应急专项工作机构报告，对无力处置或需要县支持、帮助的要同时提出明确的建议。波及其他乡（镇）的，要及时予以通报；

7、其他必要的先期处置措施。

（二）应急基本程序

1、县应急办、县应急专项工作机构接到特别重大、重大突发公共事件信息后，运用县突发公共事件应急信息综合管理系统，对突发公共事件的性质、类别、危害程度、范围、等级和可控情况进行分析判断，将分析判断结果和具体应急处置意见按有关规定向上级报告。

2、县应急委或县应急专项指挥机构接到关于重大、特别重大突发公共事件报告，应当召集相关部门和专家对突发公共事件进行综合评估，判明需启动预案时，直接决定启动县应急专项预案或本总体应急预案，根据实际情况，作出如下决定：

（1）对事发地的乡（镇）人民政府作出具体的处置指令；责成县人民政府有关部门立即采取相应的应急措施；

（2）派出工作组、专家组或有关部门负责人赶赴事发地进行指导；

（3）调集专业处置力量进行抢险和救援物资增援，必要时，请求驻忻城部队和武警忻城中队给予支援；

（4）县应急委、县应急专项指挥机构有关领导赴现场组织协调。必要时，县长赴现场组织协调；

（5）发布启动相关应急预案的指令；

（6）向县人民政府和市人民政府报告。必要时，请求市政府或市有关部门给予支持，向有关县（市）通报情况；

（7）落实中央、自治区、市和县领导同志的有关指示。及时将中央、自治区、市和县领导同志的指示传达到事发乡（镇）人民政府、县有关应急专项工作机构和县人民政府有关部门。同时，加强与事发地和有关方面的联系，掌握事件动态，督办落实情况。

3、县各职能部门接到县应急委或县应急专项指挥机构应急指令后，立即按照本总体应急预案、县应急专项预案和本部门相应预案的要求，研究部署各种行动方案，责成各有关领导及工作人员立即进入岗位，做好应急处置的各项准备工作，保证组织到位，应急救援队伍到位，应急保障物资到位。

4、县应急专项指挥机构、县应急委领导到达事发地后，进一步了解先期处置情况，根据事件的性质、严重程度和应急处置的需要，必要时，成立现场指挥部，立即研究制定各种应急处置方案，迅速开展以下工作：

（1）对应急行动中的重大事项作出决策；

（2）指挥协调抢险救援；

（3）组织指挥人群疏散、安置；

（4）对人为突发公共事件的肇事者及时进行监控；

（5）组织协调有关方面搞好保障和支援；

（6）向县人民政府及时报告事态发展和应急处置情况，事态发展难以控制时，报告市应急办或市有关部门。

5、现场指挥部一般由县或乡（镇）人民政府、有关主管部门、有关应急救援部门、事故责任单位的领导和有关专家组成。指挥长一般由县或乡（镇）长担任，全权指挥现场应急处置并承担相应责任。

6、事发地的乡（镇）人民政府，县直有关部门，以及区直、市直驻忻城单位等参加应急处置工作的单位、人员应当服从现场指挥部的统一指挥。现场指挥部根据应急处置的实际需要可成立若干工作组，负责抢险救援、医疗救护、卫生防疫、治安警戒、交通管制、应急通信、人员疏散和安置、社会动员、特种应急、信息综合、新闻报道、应急物资经费保障、生活保障等工作。现场指挥部各工作组要按照职责分工，各司其职，协同作战，全力以赴做好各项应急处置工作。

7、在对突发公共事件应急处置过程中，县专家组要迅速对突发公共事件信息进行分析、评估；并提出处置方案和建议，供现场指挥部和县应急委或县应急专项指挥机构决策参考。

（三）扩大应急

1、重大、特别重大的突发公共事件有扩大趋势或影响其他地域、领域时，由县应急委或县应急专项指挥机构决定进一步措施，组织协调应急处置工作。

突发公共事件涉及全县趋于严重时，县应急委应当在全县范围内进行广泛动员。需要市或其他县（市、区）提供援助的，上报市人民政府或市应急领导机构请求支援。必要时，县人民政府可提请市人民政府决定忻城县范围内部分地区进入紧急状态。

一般和较大突发公共事件发展为重大、特别重大突发公共事件时，事发的乡（镇）人民政府应当及时向县应急委和县应急专项指挥机构报告。县应急委和县应急专项指挥机构应当立即采取相应的处置措施。

2、如突发公共事件中有港澳台或外籍人员份亡、失踪、被困，需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家进行通报时，由县外事侨务办公室或有关部门依照有关规定予以办理；需要国际社会援助的，由县有关部门按照有关规定和程序办理。

（四）新闻报道

1、突发公共事件的宣传报道严格执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步改进和加强国内突发公共事件新闻报道工作的通知》（中办发［2003］22号）和《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于转发＜自治区党委宣传部关于改进和加强区内突发事件新闻报道工作的实施办法＞的通知》（桂办发［2003］42号）规定。

2、重大、特别重大突发公共事件发生后，县人民政府有关部门应当按照县人民政府的要求，适时向社会公众通报突发公共事件信息、采取的应急措施、救援工作的情况、存在的困难、介绍下一步工作安排等。

（五）应急结束

重大、特别重大突发公共事件对人员、财产、环境的危害已基本得到控制和消除，由县应急专项指挥机构或县应急委宣布现场应急结束，或提请市人民政府决定终止紧急状态，转入正常工作。

五、突发公共事件的后期处置

（一）善后处置

1、县应急委或县应急专项指挥机构协调、指导有关部门和事件发生地乡（镇）人民政府做好有关人员的安置、救济、抚恤，物资和劳务的征用补偿，灾后重建，污染物收集，现场清理与处置等工作。

2、事件发生地的乡（镇）人民政府和有关部门要继续做好灾民安置和灾民及其家属的安抚工作，恢复正常生活、生产和社会秩序。

3、事件发生地的乡（镇）人民政府负责组织卫生、环保等有关部门做好现场污染物或危险品的收集、现场清理、消毒、疾病预防、疫情监控等工作，防止发生重大事故。

4、各乡（镇）人民政府及其有关部门对在应急处置过程中紧急征（调）用的物资、设备、安置场所等，应当按照国家和自治区有关规定予以归还；造成损坏或无法归还的，依据国家和自治区有关规定给予适当补偿或作其他妥善处理。

5、县应急办会同有关部门及时对重大、特别重大突发公共事件危害情况和当地重建能力以及可利用资源等进行初步评估后，迅速采取各种有效措施，开展赈灾和恢复重建等工作。

（二）社会救助

1、县民政局根据突发公共事件危害情况及灾民救济需求情况，利用社会资源进行政府救济、社会救济，并做好捐赠资金和物资的监督与管理工作。

2、县红十字会等公益性社会团体和组织要加强与国际红十字会等国际有关组织的交流与合作，积极吸纳国际非政府捐赠款助款物。

3、对于人为原因造成的事件，在事件中受害的单位、人员有权依法提请行政或司法救助，请求有关责任单位或责任人员给予赔偿。

4、县应急办会同有关部门依据国家有关法律法规和规定，制订社会救助工作方案，经县人民政府批准后实施。

（三）保险

保险监管机构应当积极督促保险机构根据自身的职责和任务，积极参与突发公共事件保险。鼓励机关、企事业单位、居民积极参与灾害事故保险。保险机构及时做好灾害事故保险承保，事发后快速勘查、快速理赔。

（四）调查和总结

1、突发公共事件发生后，县及乡（镇）人民政府按照规定和要求成立联合调查组，全面开展事件调查，核实事件所造成的损失情况以及开展减灾工作的综合情况，总结教训并提出防范和改进措施，在规定时间内写出调查报告并按规定程序上报。

2、突发公共事件责任单位应当配合联合调查组开展事件调查，并做好自身调查和事件隐患整改工作。

（应急工作流程图见附录）

六、应急保障

（一）信息保障

1、突发公共事件发生后，县应急办应当利用应急信息综合管理系统，及时准确地向县应急委或县应急专项指挥机构、现场指挥部提供抢险救援装备、队伍、交通、医疗卫生、物资、资金、专家数据和现场处置等信息。

2、县应急办会同各应急专项责任单位，提出实施突发公共事件应急信息综合管理系统和各应急专项信息管理系统的建设项目的方案，由县发展和改革局牵头建立突发公共事件预测、预警、应急保障等基础数据库。

3、各有关部门负责本系统相关应急信息的收集、分析、处理，并按月报、季报、半年报和报的要求，定期向县应急办报送；重要信息和变更信息要即时报送。县电信局配合做好县各应急专项信息管理系统之间传输网络的协调。

4、县应急办负责应急信息的综合集成，定期向县应急委和县应急专项指挥机构报告，提供咨询和建议。

（二）通信保障

1、县应急委或县应急专项指挥机构与现场指挥部之间应当建立应急指挥通信平台，保障县应急委或县应急专项指挥机构对突发公共事件应急处置过程的总实时监控。

2、县通信运营机构应当加强应急处置专用通信网、重要通信设施、线路和装备的管理和维护，建立可靠的应急保障措施。

3、县电信局负责协调县内各通信运营机构，确保应急指挥信息畅通，为县应急委或县应急专项指挥机构提供机动通信保障。必要时，县应急委或县应急专项指挥机构可依法紧急调用或征用其他部门和社会通信设施。

（三）现场救援和工程抢险装备保障

1、县应急办会同负有应急抢险救助责任的部门和单位建立现场救援和工程抢险装备信息数据库，并明确其类型、数量、性能、存放位置、有效期限等。

2、现场救援和工程抢险装备必须定期进行维护和保养，储存环境、条件应当符合安全存放、方便调用的要求。严格执行调用登记制度和补充更新制度。

（四）应急队伍保障

1、县应急办会同各部门加强对应急队伍建设的组织协调和指导，进一步优化、强化以应急专业队伍为主体、社区志愿者队伍为辅助、驻忻城预备役三营、武警忻城中队为强大支持的应急抢险救援队伍体系，不断提高应急队伍快速反应和协同处置突发公共事件能力。

2、驻忻城预备役三营、武警忻城中队按有关规定做好应急救援队伍建设工作；人民武装部门负责组建训练民兵应急救援队伍；公安部门负责组建训练消防、治安、反恐防暴特勤队和专业队伍；人防、卫生、环保部门负责组建训练防化、防疫特勤队和专业队伍；地震部门负责组建训练地震紧急救援队伍；建设部门负责组建训练建筑、自来水、燃气抢险抢修专业队伍；环保部门负责组建训练环保监测和应急处理专业队伍；卫生部门负责组建训练医疗救护专业队伍；交通部门负责组建训练运输专业队伍；公路部门负责组织训练公路、道路、桥梁抢修专业队伍；通信管理部门负责组建训练通信保障专业队伍和通信抢修专业队伍；水利部门负责组建和训练防汛机动抢险、抗旱服务队伍；农业、林业、水产畜牧部门负责组建训练农业、林业、水产畜牧救灾专业队伍；国土资源部门负责组建训练地质灾害应急救灾专业队伍；质量技术监督部门负责组建训练液化气体罐车交通事故、压力容器抢险专业队伍；安全生产监督管理部门负责组建训练矿山、危险化学品、烟花爆竹事故救援专业队伍；大、中型企业根据政府要求和企业生产安全需要组建训练相应的专职特勤队伍和专业队伍；其他部门根据实际需要建立相应的专业队伍。一旦需要，确保各专业队伍能够迅速开赴现场开展救灾抢险工作。

县团委、红十字会、社区、街道负责组建训练有关志愿者队伍。

3、各应急专业队伍的总体情况、编成要素、执行抢险救援任务的能力，由负责组建部门每年年初向县应急委作出报告，重大变更要及时向县应急委报告备案。

4、各应急专业队伍要合理部署和配置，配备各类先进的救援装备、器材和通信、交通工具，制订各类应急处置专业技术方案，并积极开展专业技能培训和演练。

（五）交通保障

1、县交通局负责交通保障的组织与实施；县公安局负责道路交通管制；

2、突发公共事件发生后，公安部门要及时对事件现场实行道路交通管制，根据需要和可能组织开设应急“绿色通道”；道路设施受损时要迅速组织有关部门和专业队伍进行抢修，尽快恢复良好状态；根据应急需要，及时开通紧急运输，确保应急组织和调集交通工具，紧急疏散人员和输送物资；必要时，依法紧急动员和征用其他部门及社会交通设施装备。

3、交通、公安、公路、农机等部门或单位应当建立交通动态数据库，掌握各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态等情况。

（六）医疗卫生保障

1、县卫生局统筹安排各级医疗机构开展医疗救治工作。县红十字会应当组织群众和志愿者队伍，积极配合专业医疗队伍，开展现场医疗救护工作，尽最大可能减少伤亡；根据事件的特性和需要，组织实施疾病控制和卫生防疫工作。

2、院前急救体系，按照有关标准建站布点，农村也要合理设置和建立救护站（点），尽量缩短反应时间。

3、县卫生局负责应急医疗救护保障，拟订医疗救护保障计划，县经贸局负责应急药品保障，医疗救护计划经县人民政府批准后按计划组织实施。

4、加强公共卫生体系建设。进一步完善公共卫生应急控制系统、信息系统、预防控制系统、医疗救治系统、人才培养和科学研究系统、卫生监督系统和社会支持系统，全面提高公共卫生管理和紧急处置能力。

（七）治安保障

1、县公安局会同武警忻城中队负责组织应急治安保障，明确包括警力集结、布控要求、执勤方式和行动措施等各项准备方案，经县人民政府批准后按计划组织实施。

2、突发公共事件发生后，公安部门要迅速组织事件现场治安警戒和治安管理，立即在突发公共事件现场周围设立警戒区和警戒哨，维持秩序，加强对重点地区、重点部位、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，依法严厉打击抢劫、盗窃和造谣、煽动等违法犯罪行为。

当地基层政府和社区组织要视情况及时疏散受灾群众。

3、突发公共事件发生地的乡（镇）人民政府要动员、组织当地单位和群众，开展群防联防，维护社会治安和社会稳定。

（八）物资保障

1、县民政局负责救灾物资的储备、调拨和供应，负责基本生活用品的储备、调拨和供应；县经贸局负责应急药品的储备、供应；县农业局、林业局、水产畜牧局负责有关应急农业生产种子、养殖种苗储备、调拨和紧急配送工作；县安全生产监督管理局负责危险化学品救援物资储备、调拨和供应；县环保局负责有关应急环境监测设备、装备的配置和调拨；中石化忻城石油分公司负责应急油料的储备、调拨和供应；县粮食局负责应急粮食的储备、调拨和供应。

2、县有关部门应当与其他县（市、区）建立对口物资调剂供应的渠道，以便在需要时，迅速从其他县（市、区）调入相关救灾物资；必要时，及时动员和征用社会物资。

3、县发展和改革局、经贸局负责组织协调应急物资保障，拟订应急物资保障计划，经县人民政府审批后组织实施。

4、建立健全应急物资储存、调拨和紧急配送系统，确保救灾所需物资器材和生活用品的应急供应。在保证一定数量的必需救灾物资储备的基础上，逐步建立健全应急生产运行机制，实现救灾物资动态储备。

5、加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗、挪用、流散和失效；根据实际需要，及时对储备物资予以补充和更新。

（九）资金保障

1、对突发公共事件应急的信息化建设、日常运作和保障，重大、特别重大突发公共事件的处置，相关科研和成果转化，预案演练、演习等工作所需经费，由各乡（镇）财政予以保障。

2、突发公共事件应急所需的经费列入各乡（镇）财政预算，县财政视情况对乡（镇）财政予以补助；必要时，申请市财政补助。

（十）社会动员保障

各乡（镇）人民政府负责社会动员保障工作，运用各种方式方法，将突发公共事件发生和影响范围内的动员对象动员起来，参与突发公共事件的应急工作。

（十一）紧急避难场所保障

1、乡（镇）人民政府按照以人为本、平战结合的基本原则，以及“谁投入、谁受益”的原则，把避难场所建设纳入经济和社会发展的总体规划及各专项规划，鼓励利用现有设施因地制宜进行改造，逐步建成一批避难基础设施，确保疏散避难人员的应急需要。

2、县建设局、人防办、地震办等部门在其职责范围内负责紧急避难场所的建设、管理与维护，建立和完善紧急避难场所的使用制度。

3、加强城镇地下防护工程与地面紧急避难场所的配套建设。公园、广场等公共设施的建设或改造可以将紧急避难场所建设纳入其中，预留避难场所建设场地，完善紧急避难功能，增强应急避难能力。农村可结合本地地形、地貌特点，在方便与安全地区选定临时避难场所。

4、紧急避难场所工程建设必须达到国家规定标准，确保质量，保持应急使用状态。

（十二）技术储备与保障

1、突发公共事件应急技术储备和保障，由县教育和科技局组织、指导、协调，拟订技术储备与保障计划，经县人民政府批准后组织实施。

2、县专家咨询委员会根据县应急委和县应急专项指挥机构的要求，派出专家组对突发公共事件应急处置的重大决策和重大行动进行科学论证和提出咨询建议。

3、县突发公共事件应急信息综合管理系统以及各部门突发公共事件应急信息系统的建设，要充分借助县内外、市内外、区内外、国内外相关科研机构的专业知识、技术及人才的力量，使突发公共事件应急信息系统具有先进性、适用性、经济性。

4县教育和科技局要积极组织有关专家和科研力量，开展突发公共事件科学研究，当前尤其要加强对洪涝、地质、地震、道路交通、矿山、危险化学品、重大传染病、中毒、高层建筑火灾、环境等方面突发公共事件预测、预警和应急处置及先进的救灾技术、装备研究。

（十三）法制保障

1、县应急办会同县法制办按规定程序组织制订有关应急工作综合性或专项的地方性法规草案或政府规章草案。

2、实现应急工作有法可依、有法必依、违法必究。

七、宣传、培训和演练

（一）公众宣传教育

1、各乡（镇）人民政府应当向社会公布有关突发公共事件应急预案，增强社会公众的忧患意识和参与意识。

2、国家机关、社会团体、企事业单位、社区、村（居）委会负责对本单位人员和人民群众进行突发公共事件的应急知识和技能教育。使其增强法律意识，掌握各类突发公共事件避险、自救、互救的常识、技能及心理疏导方法，提高对突发公共事件的防范意识和应对能力。

3、县教育和科技局及有关部门应当制定学校突发公共事件应急教育规划和计划，形成从小学、中学、大学的教育系列，在学校中普及突发公共事件应急知识和技能，并定期检查落实。

（二）培训

1、县人民政府建立领导干部上岗前和常规性的突发公共事件应急管理培训制度，提高各级政府领导指挥、协调、处置突发公共事件的能力。

2、县人事局会同各部门建立公务员和应急管理人员上岗前和常规性的突发公共事件应急管理培训制度，提高公务员应急工作管理能力和技能水平。

3、县人民政府和乡（镇）人民政府努力创造条件，建立突发公共事件科普教育和专业应急技术培训基地。每年有组织、有计划地对公众开展突发公共事件应急知识和技能教育培训。

4、各乡（镇）人民政府应急办公室按照分级管理、逐级培训的原则，每年集中专业应急救援人员开展1－2次的专业技能和综合处置能力培训，不断提高救援人员的快速应急救援能力。

（三）演练

1、县应急委或县应急专项指挥机构每年至少组织开展1次各有关部门参与、跨区域的专项突发公共事件应急综合演练，检验各应急部门协同配合和各专业保障能力，提高应急队伍的快速反应和协同作战能力。

各有关部门按照本部门应急预案每年组织1至2次演练。

2、演练结束后，负责组织演练的部门要进行综合评估和总结，及时发现和解决演练中存在的问题，修订完善本部门应急预案，并向上级相关部门作书面总结报告。

八、附件

（一）名词术语

1、突发公共事件：是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏，影响和威胁本地区甚至全国经济社会稳定和政治安定局面的，有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。

2、突发公共事件应急预案：是政府组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动的整体计划和程序规范。明确规定突发公共事件事前、事发、事中、事后的各个进程中，谁来做，怎样做，何时做，以及用什么资源做等问题。应急预案包括不同类型突发公共事件应急专项预案。本总体应急预案是县人民政府处置突发公共事件的行动依据，同时也是指导县直单位、部门和乡（镇）编制应急预案的依据。

3、应急组织机构：是指应对和处置突发公共事件而成立的机构，通常包括应急领导机构、指挥机构和日常工作机构。

4、预测：是指预测机构通过各种监测途径采集到的有关事件信息，按事先确定的标准和程序进行分析比较从而对突发公共事件的性质、级别、危害范围、程度等进行的理论推测，并向有关部门报告的制度。

5、预警：是指预警机构依照预测机构提供的突发公共事件分析推测结论，按预案的规定向社会和公众发出警报的制度。

6．应急响应：是指针对已判明的突发公共事件，根据应急预案采取的相应措施进行处理。通常应急响应分为先期处置、控制、消除、结束等阶段。

7、后期处置：是指在突发公共事件发生后，按突发公共事件总体应急预案规定的程序和要求开展善后处置、社会救助、保险、调查和总结工作。

8、保障措施：是指控制和消除突发公共事件产生的危害而开展的提高应急行动能力及推进有效应急响应各项准备工作，包括通信与信息、现场救援和工程抢险装备、应急队伍、交通运输、医疗卫生、治安、物资、经费、社会动员、紧急避难场所和技术储备等方面。

（二）专项预案目录

1、县洪涝灾害应急预案

2、县突发发性地质灾害应急预案

3、县森林火灾扑救处理应急预案

4、县地震应急预案

5、县人民政府自然灾害应急预案

6、县矿山安全生产事故应急预案

7、县危险化学品事故应急救援预案

8、县交通事故应急预案

9、县突发环境事件应急预案

10、县处理电力突发公共事件预案

11、突发公共卫生事件应急预案

12、重大动物疫情应急预案

13、涉外突发公共事件应急预案

（三）预案管理

1、县应急办是忻城县人民政府突发公共事件总体应急预案和县应急专项预案的管理部门。

2、本总体应急预案经县人民政府审定后实施，报市人民政府办公室备案。

3、本总体应急预案一般每三年进行一次修订、完善，由县应急办具体组织。每一次重大或特别重大突发公共事件发生后，都要对总体应急预案及相关应急专项预案及时进行重新评估，予以落实、更新和提高。

4、各乡（镇）人民政府根据本行政区域实际情况，参照本总体应急预案制定本级人民政府突发公共事件应急预案，报县人民县人民政府备案。

（四）预案实施的监督检查与奖惩

1、本总体应急预案的实施过程，根据需要随时向市和县人民代表大会及其常务委员会报告，接受市和县人民代表大会及其常务委员会的监督检查；各乡（镇）人民政府突发公共事件应急预案和县应急专项预案的实施过程，接受县人民政府的监督检查。

2、本总体应急预案执行情况的奖励与惩罚按相应的法律法规执行。法律法规没有规定的由相应的职能部门负责制订，报县人民政府批准后执行。

（五）制定与解释

1、本总体应急预案由县人民政府制定。

2、法律、法规对突发公共事件等级、应急组织机构和职责、监测、报告、预警、应急向应、应急保障、宣传教育、演练有规定的，从其规定。

3、本总体应急预案具体适用由县应急办负责解释。

（六）预案实施时间

本总体应急预案自发布之日起实施。

九、附录

（一）组织体系图

（二）突发公共事件信息报告

报告单位：报告人：

报告时间：年月日时分

基本情况：

事件类型及可能级别：

初步原因：

事件地点：

伤亡情况：

抢险情况：

救护情况：

财产损失：

已脱险和威胁人群：

现场指挥及联系人、联系方式：

预计事件的发展趋势：

需要支援的项目：

信息部门：接收时间：

要求下次报告时间：年月日时分

（三）应急工作流程图

《突发公共事件总体应急预案的通知》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读突发公共事件总体应急预案的通知。

第五篇：学校突发公共事件总体应急预案

东兴小学突发公共事件总体应急预案

为有效预防、及时控制和妥善处理本校各类突发公共事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，切实保障广大师生的生命与财产安全，保证学校正常的教育教学生活秩序，维护我校稳定，特制定本预案。

一、适用范围

本预案适用本学校各类突发公共事件的应急处置工作。本预案所指的突发公共事件，主要包括以下几个方面：

1、学校突发群体性事件。包括学校师生和各种非法集会、游行、示威以及集体罢课、上访、聚众闹事等群体性事件，各种非法传教活动、政治性活动，针对师生的各类恐怖事件、师生非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园和社会稳定的事件等。

2、突发公共卫生事件。包括学校内发生并造成或者可能造成学校师生健康严重损害的突发公共卫生事件，或学校所在地发生的、可能对学校师生健康造成危害的突发公共卫生事件。

3、事故灾害事件。包括学校发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩蹋等重大事故，校园重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，造成重大影响和损失的后勤供水供电等事故，影响学校安全与稳定的其它突发事故等。

4、自然灾害事件。包括洪水、地质滑坡、地震灾害以及由地震洪水诱发的各种次生灾害等。

5、影响学校安全与稳定的其它突发公共事件。

二、工作原则

1、预防为主，及时控制。坚持预防与应急处置相结合，立足于防范，常抓不懈，防患于未然。建立健全安全隐患、矛盾纠纷排查整改和调处机制，强化信息的广泛收集和深层次研判，争取早发现，早报告，早控制，早解决。要把突发公共事件控制在基层，控制在一定范围内，避免造成校园秩序失控和混乱。

2、分级负责，属地管理。发生突发公共事件后，学校要在上级有关领导部门统一领导下，启动应急预案，并及时报告上级主管部门。校长是维护本校安全稳定的“第一责任人”。

3、系统联动，群防群控。发生公共事件后，我校领导班子要立即深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面。形成系统联动，群防群控的处置工作格局。

4、区分性质，依法处置。坚持从保护师生生命和财产安全的角度出发，按照国家相关法律法规和政策。综合运用政策、法律、行政等手段和教育、协商、调解等方法处置教育系统突发公共事件。要严格区分和正确处理不同性质的矛盾，引导师生和群众以理性合法的方式表达诉求，防止矛盾激化和事态扩大。

5、加强保障，重在建设。从制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。在经费保障、力量部署等方面加强硬件与软件建设，增强工作实力，提高工作效率。

三、应急小组及职责。

1、学校突发公共事件应急小组成人员 组长：顾校长

副组长：张永稳、魏怀升。

成员：刘志红、张 调、景 梅、高生华、张爱琴、张映娥、雒雅丽、吴正松，崔巧芳

许存月 姚改玲

2、学校应急小组的主要职责

学校要在上级有关部门的统一领导下，通过会议研究、决定和部署学校特别重大突发公共事件的应急响应行动；在预测学校将要发生和已经发生特别重大、突发公共事件时，启动学校相应的应急预案，组织、指挥应急处理工作；在处理突发公共事件过程中，协调与其它部门关系，当突发事件超过教育系统处置权限和能力时，依程序向乡教管中心、县应急指挥部报告，请求相关部门支持、配合；部署和总结学校应急管理工作。

我校成立了处理突发公共事件的工作机构，明确相应工作职责。

四、预防与预警机制

1、预防预警信息

建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制，完善快速应急信息系统。

① 信息报送原则

迅速：发现发生突发公共事件时应在第一时间内向当地政府和教管中心报告或县局报告，最迟不超过2小时。

准确：信息内容客观详实。不主观臆断，不漏报、瞒报、谎报。② 应急信息的主要内容：

a、事件发生的基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破 坏程度以及人员伤亡情况；

b、事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估；

c、事发时学校、当地政府已采取的措施； d、校内外公众等各方面的反应； e、事态发展状态，处置过程和结果； f、需要报送的其它事项。

2、预防预警行动

① 在学校应急小组的统一部署下，学校结合工作职责，落实人员，明确责任，把各项工作和要求落到实处。

② 学校完善预测预警机制，定期对各种可能引发突发公共事件的预 警信息进行综合分析，并及时上报乡教管中心。

五、应急结束

突发公共事件应急处置工作结束后，由相关部门宣布应急结束。事发学校要做好应急处置的总结工作。

六、宣传教育、培训和演练

1、宣传教育

学校充分利用校园广播、宣传栏、黑板报等形式组织开展应急法律法规和预防、避险、自救、自护等应急知识的宣传，做到安全教育进课堂，增强师生的防范意识，学习掌握应急基本知识和技能。

2、培训

学校开展面向教师和学生应对突发公共事件相关知识的培训。将突发公共事件预防、应急指挥、综合协调作为重要内容，以增强师生应对突发事件的能力。

3、演练

学校有计划地开展了应急处置工作队伍的技能培训，每学期进行1—2

次应急模拟演练，提高协同作战和快速反应能力。

七、附则

1、本预案由东兴小学制定，并负责实施。

2、学校教师应遵照执行，并参照本预案制定各班的应急预案。

3、本预案自发布之日起实施。