国家电网农2007(326号)附件新农村电气化建设实施纲要

第一篇：国家电网农2007(326号)附件新农村电气化建设实施纲要

第一章 总则

第二章 新农村电气化建设目标、指导思想

一、建设目标

二、指导思想

三、基本原则

四、总体要求

第三章 加快推进“户户通电”

一、推进“户户通电”工程

二、提高农村用电水平

第四章 建设供电可靠的新农村电力网络

一、科学制定农网规划

二、优化电源布局和网络结构

三、提高农网装备水平

第五章 提供安全经济的新农村电力保障

一、加强农网安全管理

二、加强生产运行及自动化管理

三、加强节能降损管理

第六章 构建供用和谐的新农村电力环境

一、加快营销管理现代化建设

二、推进优质服务品牌化建设

三、促进建立规范有序的供用电秩序

第七章 实施科技强电和人才兴电战略

一、实施科技强电战略

二、推进综合管理信息化建设

三、加强农电队伍建设

第八章 保障措施

一、强化组织保证

二、拓宽融资渠道

三、完善标准体系

四、推广典型经验

五、推动社会参与

第一章 总则

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村重大历史任务，这是党在新形势下加强“三农”工作，大力推进全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，加快现代化建设的重大战略决策。2007年中央一号文件对加快发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设进行了全面部署，并提出：“继续推进农村电网改造和建设，落实城乡同网同价政策，加快户户通电工程建设，实施新农村电气化建设„百千万‟工程”，为新形势下农村电气化事业指明了发展方向。国家电网公司从党和国家工作大局出发，积极履行社会责任，提出实施“新农村、新电力、新服务”农电发展战略，加快实施“户户通电”工程，大力推进新农村电气化建设，不断提高农村供电管理和服务水平，全力服务社会主义新农村建设。

多年来，在各级政府的大力支持下，经过广大供电企业的积极努力，我国农村电气化事业取得了突出成效。特别是1998年以来，国家大力实施农电“两改一同价”工作，投入巨资建设电网，改革乡村电力管理体制，有效解决了农村电网薄弱、供电能力差、管理体制不顺、用电秩序混乱、农村到户电价高等突出问题，农村电气化水平显著提高，有力推动了农村经济和社会发展，同时也为新农村电气化事业的发展奠定了重要基础。

建设社会主义新农村是一项长期历史任务，对加快推进农村电气化事业提出了新要求，赋予了新使命。目前农电在发展中仍然面临一些困难和问题，农村电网供电保障能力需要进一步加强，农村供电服务质量有待继续提高，农电管理基础还需不断夯实，农电管理体制需要深化和完善，农电队伍素质亟待进一步提升，农电整体发展状况难以持续满足新形势下农村经济和社会事业快速发展的要求。

大力推进新农村电气化建设，加快建设坚强农村电网，不断提高农网安全稳定运行水平，建立规范的社会供用电秩序，积极构建“户户通电、供电可靠、安全经济、供用和谐”的新农村电气化格局，不断提高农村电气化整体水平，对服务“三农”、促进新农村建设和构建社会主义和谐社会有着重大的现实意义和深远的历史意义。

为加强工作指导，确保新农村电气化建设工作积极有序推进，并取得预期成果，特制定本纲要。

第二章 新农村电气化建设目标、指导思想

一、建设目标

1.发展水平

新农村电气化建设要达到“户户通电、供电可靠、安全经济、供用和谐”的目标要求。

户户通电：农村居民户户通电，电力在农民生活、农村经济和社会建设中得到广泛应用，农业生产基本实现电气化。

供电可靠：电网发展规划科学、布局合理、装备先进、管理规范，提供充足、可靠的电力供应。

安全经济：供电生产安全稳定，电网运行经济环保，用电价格规范合理，安全用电水平较高。

供用和谐：政府、企业、客户和谐互动，供用关系协调有序，供电服务优质高效，设施保护群策群力。2.主要指标

公司供电区域内新农村电气化建设主要指标各阶段目标如表1所示：

表1 新农村电气化建设的主要目标

序号 指标 2005年 2010年 2020年 户通电率 99.37% 99.90% 99.99% 县及县以下人均年生活用电量（kWh）150 240 450 3 综合电压合格率 95.8% 97.3% 98.5% 供电可靠率（RS-3）99.512% 99.60% 99.80% 5 综合线损率 7.42% 7% 6.5％ 6 实现城乡各类用电同网同价县的比率 18.9% 90% 100%

3.电气化县、乡、村建设目标

到“十一五”期末，全面完成“百千万”示范工程，并建成新农村电气化县340个，新农村电气化乡（镇）4200个，新农村电气化村81000个。到2020年末，建设新农村电气化县1200个，新农村电气化乡（镇）17000个、新农村电气化村320000个。具体如表

2、图

1、图

2、图3所示。

表2新农村电气化县、乡（镇）、村建设目标

序号 阶段 2010年 2015年 2020年

数量（个）

占供电行政区比例 数量

（个）

占供电行政区比例 数量

（个）

占供电行政区比例 新农村电气化县 340 20％ 850 50% 1200 70％ 新农村电气化乡(镇)4200 15％ 11200 40% 17000 60％ 新农村电气化村 81000 15％ 215000 40% 320000 60％

图1 新农村电气化县建设目标

图2 新农村电气化乡（镇）建设目标

图3 新农村电气化村建设目标

二、指导思想

认真贯彻党的十六届五中、六中全会精神和《中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2007〕1号），以科学发展观为指导，以服务社会主义新农村建设为宗旨，紧紧围绕公司“一强三优”发展目标，加快实施“新农村、新电力、新服务”农电发展战略，大力推进新农村电气化建设工作，加快农村电网建设和改造步伐，提高电能应用普及率，不断规范和强化农村供电管理，进一步提高农村电气化整体水平，更好地满足农村经济、社会发展和农民生活电力需求，为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会提供有力支撑。

三、基本原则

1.政企合作，共同推进。坚持政府领导和政策支持，广泛凝聚社会力量，建立和完善政府主导、企业实施、社会参与的新农村电气化工作长效机制，共同推进农电事业健康持续发展。

2.科学规划，示范先行。科学制定与各地区新农村建设总体目标相适应的新农村电气化发展规划，加强示范工程建设，发挥示范典型作用，推动新农村电气化建设工作全面开展。

3.因地制宜，注重实效。把电气化建设工作纳入当地新农村建设总体规划，统筹安排，分类指导，扎实推进，突出实效；防止盲目投资和无序建设，确保电气化发展水平满足当地经济社会发展要求。

四、总体要求

新农村电气化建设是一项长期、艰巨而复杂的工作，应有计划、有步骤、有重点推进。

1.把解决农村电网的难点、热点问题放在首位，着重完善农网基础设施。

2.依靠科技进步加强农网建设与改造，研究适应社会主义新农村建设的农网发展模式，积极采用农网适用技术，兼顾先进性、经济性和实用性，建设符合我国农村发展特点与规律的现代化农网。

3.综合考虑区域经济发展需要，制定并落实与当地新农村建设要求相适应的电气化建设目标及实施方案，加强工作调研，完善工作措施，有效推进新农村电气化建设。

4.已达到新农村电气化阶段性标准的，要根据电气化建设总体部署，继续扩大农村电气化乡、村比例，提高电网装备运行水平和供电服务水平。

第三章 加快推进“户户通电”

“户户通电”是电力普及程度和应用水平的重要反映，是农村电气化水平的重要体现。实现“户户通电”，逐步缩短城乡用电水平差距，是服务社会主义新农村建设首要而紧迫的任务。

一、推进“户户通电”工程

1.主要任务

全面推进“户户通电”工程。到2010年，通过国家电网最大限度延伸能够解决供电问题的无电地区基本实现户户通电，解决约120万无电户的用电问题。

2.重点工作

（1）准确掌握无电地区情况，按照“统筹安排、分步实施、因地制宜、经济实用”的原则，制定切实可行的“户户通电”实施计划和方案。

（2）进一步加强“户户通电”工程的组织领导，层层签订“户户通电”责任书，落实工程责任制；推广领导包片、挂钩联系、分工督察等好做法。积极向政府汇报，与地、县政府签订协议。

（3）加强工程质量管理和安全管理，严格执行“五制”，把“户户通电”工程建成“平安工程”、“优质工程”和“廉政工程”。

（4）对一些特别偏僻、居住条件恶劣的无电地区，根据地方政府异地搬迁扶贫规划，做好移民后的通电工作。

（5）协调社会相关单位和部门组成“户户通电”工程验收小组，认真做好“户户通电”竣工验收和工程档案建立工作；加大人大、政协和政府把关力度，确保验收质量；验收结果向社会公布，自觉接受监督；对于用户自身原因不宜通电的，要经地方政府确认。

（6）通过媒体多角度、多层次地宣传“户户通电”工作，树立公司服务大局、勇于负责的国企形象，展示广大员工奋发向上、不断超越的精神风貌。

二、提高农村用电水平

1.主要任务

农村地区电能供应充足，电力在各领域得到充分应用，积极促进现代农业发展，居民生活用电水平显著提高，家用电器得到普及，城乡居民生活用电水平差距明显缩小。

2.重点工作

（1）改造农村供电网，提高农网供电能力，充分满足农村经济社会发展和农民生活改善的用电需求。

（2）积极服务地方经济发展，改善投资环境，为当地招商引资、乡镇企业等项目发展提供充足可靠的电力保障。

（3）加快实现城乡用电同网同价。推动城乡各类用电同网同价，开展农村用电需求侧管理工作，争取和落实峰谷分时电价和优惠电价政策，切实让用户得到实惠。

（4）大力推进能源替代工程，加大推广以电代煤、以电代油、以电代气的力度，有效开拓农村电力市场，寻求电量新的增长点，不断提高电能占终端能源消费的比重。

（5）加强用电常识的普及宣传，大力宣传电力在促进农业生产、发展农村经济、提高生活水平上的积极作用，引导农民转变消费观念，切实提高农民使用电能的积极性和自觉性。

第四章 建设供电可靠的新农村电力网络

建设供电可靠的新农村电力网络，提供持续、可靠、优质的电力供应，满足农村不断增长的用电需求，是发展农业、繁荣农村、富裕农民的坚强支撑，也是新农村电气化建设的重中之重。

一、科学制定农网规划

1.主要任务

以服务社会主义新农村建设为前提，以科学发展观为指导，兼顾“系统性、经济性、先进性、协调性、动态性”，制定科学合理的农网规划，并纳入国家电网发展总体规划、地方经济发展规划和新农村建设规划统筹实施。充分考虑负荷特性，重视电源点布局，合理布置变电所，优化电压等级组合，长远规划高中压配电主网架，因地制宜地选择低压配电模式。根据地方经济社会发展规划，及时做好农网规划的滚动修编，建立农网规划的常态机制。2.重点工作

（1）结合地域特点及经济发展水平，因地制宜地采用符合当地农村经济和用电负荷特性的供电模式，农网发展与当地社会经济发展规划和新农村建设规划协调一致。

（2）推动农网优化规划，提高农网规划的科学性、合理性。完善基于地理信息系统的农村电网规划软件和管理系统，建立农网规划评价体系和技术支撑平台。

（3）强化低压电网规划，合理选择低压配电模式。根据负荷特性因地制宜地采取三相、单相、单相－三相混合等配电模式。

（4）加强电网规划与环境的协调性，注重环保、美观。

（5）加强日常负荷数据的收集、整理，逐步建立健全农网综合数据平台（数据库），根据负荷发展及时滚动修订规划，逐步建立健全规划管理常态机制。

二、优化电源布局和网络结构

1.主要任务

以市场为导向，以农网规划为指导，加大农网建设与改造力度，确保农网和上级电网协调发展。不断优化电源布局和网络结构，降低损耗，提高供电能力和供电质量，建成“结构合理、技术适用、供电质量高、电能损耗低”的坚强电网，为农业生产、农民生活、农村经济发展提供可靠能源。

2.重点工作

（1）逐步实现以220kV电压等级为中心枢纽，以110kV（66kV/35kV）为骨干网架，10kV和380V（220 V）网络协调匹配的坚强农村电网。

（2）高中压配电网主网架应兼顾长期规划要求。新建变电所的主接线方式应按长期负荷选择；35kV及以上电压等级高压配电网和经济发达的县城、乡镇和工业园等区域的10kV配电网逐步实现环网供电。

（3）推广应用农网工程典型设计，提高建设质量和建设效率。优先选用结构紧凑化、控制智能化、开关无油化的典型方案。

（4）优化低压电网结构，提高供电可靠性。合理布局配电台区、选择配电变压器容量，确定适宜的供电模式。

三、提高农网装备水平

1.主要任务

积极采用智能化、少维护、可靠性高、技术先进、节能环保和维护方便的电力设备；积极采用电能质量控制技术，加强谐波治理、三相不平衡管理、无功补偿等技术的应用，提高供电质量；积极推广应用“四新”产品和技术，提高电网装备的科技含量。采用新技术应兼顾“先进性、适用性、经济性”，提高投资效益，避免盲目投资。

2.重点工作

（1）在110kV及以下农网变电所和配网中推广应用小型化电气设备、户外组合电器、组合式箱式变电所、紧凑型一体化变电所。

（2）推广应用节能型变压器，包括调容变压器、非晶合金铁芯变压器、S11型及以上配电变压器。

（3）研究和推广先进实用的电能质量检测技术、无功补偿技术和装置，加强谐波污染和三相不平衡的预防、测量和治理工作，积极采用改善电能质量的技术和管理手段。应用带电作业技术。

（4）推广使用新型熔断器、线路复合绝缘子、低压平行集束导线等先进技术产品。

（5）制定符合农网实际情况，且具有一定超前性的农网项目建设、验收和设备选用的技术导则，规范农网建设。

第五章 提供安全经济的新农村电力保障

保证电网安全稳定运行，保证人身、设备安全及用电安全，是有效服务社会主义新农村建设的前提。加强节能降损，实现电网经济运行，是构建节约型社会的必然要求。

一、加强农网安全管理

1.主要任务

安全管理实现“标准化、制度化、常态化”。以确保电网稳定和人身安全作为首要任务，实现安全生产持续稳定。依靠科技进步，强化安全生产管理，落实保人身、保电网、保设备、保信息网络等各项安全工作。将“安全性评价”、“反事故斗争”常态化；积极探索农网安全管理创新机制，建立健全安全责任、安全保证、安全监督、安全应急、安全供用电体系。

2.重点工作

（1）落实安全生产责任制，做到“三个百分之百”，即：人员的百分之百，全员保安全；时间的百分之百，每一时、每一刻保安全；力量的百分之百，集中精神、集中力量保安全。（2）建立健全标准化作业制度，完善标准化作业程序。应用“两票”管理系统和安全违章行为预控系统，积极有效地预防人身和设备安全事故的发生。

（3）定期开展安全性评价，建立安全性评价常态机制。

（4）推广应用绝缘线路和剩余电流保护装置，提高供用电安全性。

（5）积极进行二次系统安全防护体系建设，保证二次系统的运行安全。

（6）加强安全生产教育，不断提高管理、运行人员安全意识和安全知识水平。

（7）加强用电常识的宣传普及，提高用户正确用电、安全用电水平。

二、加强生产运行及自动化管理

1.主要任务

推进“生产管理精细化、农网运行自动化”。积极推广状态检修、在线监测、状态评估等设备优化检修技术和供电可靠性评估技术，提高电网运行的安全性、稳定性、可靠性。推广应用调度自动化，因地制宜地选择集中抄表系统，实现以数据采集与控制为基础的农网运行自动化。根据当地经济发展水平和实际需要，针对调度自动化、配网自动化、供电所管理信息系统、配变监控、居民抄表、线路巡检等数据传输的通信要求，建设先进实用的县级通信网络。

2.重点工作

（1）加强检修工作的计划管理，积极开展状态检修。推广应用先进实用的在线监测技术，有效对设备进行分析和诊断，提高设备运行管理水平和供电可靠性。

（2）推广应用供电可靠性评估技术。建立适应本地区的输配电网、中低压用户的可靠性统计管理及决策专家系统，对电网运行数据进行综合分析，对设备运行状态和寿命进行评估，实现可靠性目标管理。

（3）根据农网具体特点，因地制宜地建设调度自动化、配网自动化或综合配调自动化系统。积极推广使用先进的数据库和图形处理等计算机软硬件技术、网络通信技术、多媒体技术，采用性能稳定、维护简便、功能完备的自动化系统建设方案，实现对农网的监控、分析和管理。

（4）在调度自动化建设中强化安全操作、设备和现场监测等功能，实现安全生产的可控、能控及在控。

（5）推广应用变电站无人值班和变电所遥视系统，有效解决变电所现场可视化及环境监测问题。

（6）探索适合当地农网特点的运行可靠、维护方便的农网配网自动化建设模式及配置技术。开展城区、重要城镇、工业园区的农网配电自动化系统工程应用试点。

（7）探索适合农村电网点多面广特点的经济实用型通信技术，重点解决偏远变电所、配网自动化、低压集中抄表中的通信问题，有效解决距离较远、地域分散的农网中低压系统的通信难题。

三、加强节能降损管理

1.主要任务

完善由线损率指标与线损管理小指标共同构成的线损管理指标体系，建立综合性、系统性的线损管理体系、技术体系、保证体系。通过加强营销管理、供电所及农电工管理和电能计量管理，降低电网的管理线损；通过优化电网结构和电网运行方式、淘汰高耗能设备，降低电网技术线损，构建“科学、规范、高效、开放”的节能降损管理模式。

2.重点工作

（1）建立健全节能降损管理体系，以建立组织结构为基础，以指标管理为核心，以统计分析为手段，以线损波动的分析与控制为关键点，最终降低管理线损。

（2）建立健全节能降损技术体系，重点研究应用以节能降损为目标的电网结构优化、无功规划、变压器和配电网经济运行技术，充分发挥电网规划和经济调度的节能作用，推广应用新型节能技术和设备。

（3）积极推广农村电网全网无功优化及控制系统技术，推广应用自动无功静态补偿和动态补偿技术，实现无功电源和无功补偿最优化，实现农网无功分层、分区、就地平衡，进一步降低线损，节约能源。

（4）推广应用线损在线分析与管理系统，对110kV及以下高压、中压、低压电网实现分区、分站、分电压、分线、分元件的线损在线监测、理论计算、报表统计、综合分析、模拟考核、管理决策技术支持等多项线损管理功能，分析影响线损的原因，采取合理的降损措施。（5）建立健全节能降损保证体系，强化线损管理组织保证，建立科学规范的线损管理制度，完善监督、制约、考核、激励机制，保证各项管理流程的规范运行。强化节能及经济运行意识，充分调动全员参与节能降损管理工作的积极性、主动性。

第六章 构建供用和谐的新农村电力环境

立足于满足经济社会发展和群众用电需求，提高营销管理水平和优质服务水平，建立和谐的供用电环境，是促进农村和谐社会建设的重要任务，是贯彻“四个服务”宗旨的重要体现。

一、加快营销管理现代化建设

1.主要任务

建设“统一、集约、创新、先进”的营销管理模式。以省（网）公司为单位，统一规划，建立规范统一的市场营销和服务信息资源平台，逐步规范营销管理的工作流程；加快建设电费管理中心、电能计量中心、客户服务中心，逐步实现集中管理模式；逐步强化电能量采集、负荷控制、远程自动抄表等技术的实用化，为电力需求预测、电力需求侧管理等提供技术支撑。

2.重点工作

（1）按照统一规划的原则，制订营销信息管理规范，建设具备电能计量、远程抄表、电费回收、客户服务、业务办理、投诉举报，咨询等综合功能为一体的电力营销管理系统。在有条件的地区逐步推广使用远程（集中）抄表系统。

（2）逐步建立完善以95598客户服务系统为核心的供电服务体系。

（3）建立科学、合理、完善的业务扩充流程，缩短接电周期。

（4）加强电能量采集、自动抄表技术的实用性研究，开展需求侧负荷控制管理，对大用户实现有效监控。

（5）研究和建设农网系统的电子商务应用系统，重点解决与银行、农村信用社、邮政、电信等联网后的电费代交以及网上业扩报装等问题。

（6）研究营销管理系统的需求侧管理、客户关系管理、市场管理、营销分析与辅助决策等应用分析功能，有效挖掘营销数据价值，为营销管理快速响应机制提供技术支撑，提高决策的科学性和准确性。

二、推进优质服务品牌化建设

1.主要任务 坚持“四个服务”宗旨，以“建设统一的客户服务系统，遵守统一的服务规范，履行统一的服务承诺，追求统一的服务品质”为重点，完善优质服务标准、规范服务流程、创新服务方式、推进城乡同网同价，健全农电优质服务常态机制。落实维护“国家电网”品牌责任，不断丰富“国家电网”品牌内涵，把“国家电网”品牌延伸到广大农村，提供惠及家家户户的普遍服务。

2.重点工作

（1）强化以服务求市场、以服务创效益、以服务树形象的意识，拓展服务内容，增强服务能力，切实达到“优质、方便、规范、真诚”的服务水平。

（2）创建农村供电营业规范化服务窗口，实现营业窗口“一口对外”、“一站式服务”。

（3）规范农村电费管理，提高电费回收率。根据当地情况和农村居民分布状况，合理布局收费网点，推行电费代收机制。

（4）大力推广国家电网公司视觉识别系统。

（5）严格执行“三个十条”，着力塑造“国家电网”品牌。

（6）建立优质服务常态机制。以提升客户满意度为重点，加强员工素质教育和行风建设，建立运行保障制度、监督考核制度和激励制度，建立客户联谊和投诉举报处理机制，供电应急处理机制，逐步完善客户满意度调查、行风测评、客户投诉三位一体的社会监督评价体系，促进优质服务工作的完善。

三、促进建立规范有序的供用电秩序

1.主要任务

积极加强沟通交流，政府、社会、用户各方和谐互动，共同建立良好的供用电秩序，实现电网建设与地方经济建设协调发展。在组织领导、工程实施、评价验收等方面创新用电管理方法和工作思路。建立“规范、有序、和谐”的电力市场。

2.重点工作

（1）成立有地方政府主管领导及相关部门参与的新农村电气化建设领导小组，负责本地区新农村电气化建设规划编制、计划实施、政策支持、工程协调、验收命名等工作。（2）成立有乡政府、村委会领导参加的用电协调组，协助供电所搞好电网规划、用电管理、安全管理和电力设施保护工作，促进供用电秩序和谐规范。

（3）加强新农村电气化建设的宣传，让群众了解农村电网、农电企业及新农村电气化建设，促进各级政府及群众主动积极配合电气化建设，为顺利推进电气化建设营造良好的施工环境。

（4）采用电力设施防外力破坏和防盗窃的技术措施，积极联合警方，严厉打击破坏和盗窃电力设施的行为。

（5）与用电客户签订供用电合同，明确双方的权利与义务，切实履行自身职责，避免产生合同纠纷。

（6）建立科学完善的用电规章制度、业务流程，公开有关收费标准，实行“五统一、四到户、三公开”的农村用电营销管理。

（7）深入开展反窃电工作，研究应用防窃电技术。

（8）低压配电设施建设应符合相关标准规范，方便维护和管理，与村容村貌相协调。

（9）配合政府做好乡镇驻地和村内主要道路路灯照明工作，明确路灯建设主体、资金来源和维护管理，促进路灯建设与新农村电气化建设协调推进。

（10）完善农村用电安全的技术措施，确保供用电安全。

（11）弘扬“爱心文化”和“平安文化”，服务农村精神文明建设，开展支农扶农工作，促进农村社会事业发展。

第七章 实施科技强电和人才兴电战略

科技进步和科技创新是提高农网建设水平的重要推动力，管理信息化建设是推动农电企业集约化发展和精细化管理的重要手段；提高农电队伍综合素质、优化农电队伍人才结构是服务新农村电气化建设的重要保障。

一、实施科技强电战略

1.主要任务

以科学发展观为指导，以技术创新为动力，以“安全、服务、效益”为核心，以科技投入为保证，全面提高农电企业综合技术实力，推动农网持续、健康、快速发展。

2.重点工作

（1）加强农网科技工作和交流活动的领导和组织，建立健全科技管理体系，建立科技工作的激励机制。

（2）农网科技统一规划、统一目标、统一资源配置，实现人员、资本的有效利用。

（3）加大对科研的投入力度，推动农网科技进步。（4）坚持引进吸收与自主创新相结合，大力推进农网建设与运行、安全生产管理、自动化、信息化和营销服务等方面的新技术研究与应用，积极采用农网先进适用技术，提高农网科技含量。

（5）加强科研院所、大专院校等多种形式的技术交流合作，发挥社会团体在农网科技工作方面的桥梁作用，形成为农电企业提供科技信息、技术培训和人才培养的服务体系。

（6）加快农网建设标准化的步伐，加强农网技术标准的规范化管理。修、制定新农村电气化建设相关的技术导则及验收规范，保证建设目标和效果。

二、推进综合管理信息化建设

1.主要任务

按照SG186工程目标，建设“纵向贯通、横向集成、统一规划、流程规范”的农电企业综合信息管理平台，建立健全包含县供电企业计划管理、工程项目管理、电网运行、市场营销、物资管理、财务管理、人力资源管理、办公管理、决策管理、监督管理、供电所管理等子系统的核心应用系统，建立基础设施完备、安全防御体系完善、标准体系完整的信息化保障体系，努力实现农网管理数字化、信息化和实用化。

2.重点工作

（1）积极采用省、市和县信息化建设的统一规划、一体化建设模式，提高管理效率，降低维护成本，避免重复投资和建设。

（2）加强信息资源整合，建立面向企业应用的数据中心，满足生产、经营、管理及决策分析等各业务领域的业务需要。

（3）研究企业管理的数据信息流，建立统一的数据规范。

（4）积极开展基于分布式地理信息系统平台的农网综合信息标准化管理系统试点工程建设。（5）加强农村供电所标准化建设，探索县乡一体化管理模式，提高供电所的综合管理水平。

（6）制定农网综合信息管理系统规范和实用化标准。

（7）积极应用国内外成熟的信息安全技术及产品，做好农村电力信息安全工作。

三、加强农电队伍建设

1.主要任务

大力推进“农电队伍素质工程”建设，提高农电队伍整体素质，规范人员管理；逐步建立完善的农电队伍素质建设管理体系和机制，实现农电队伍思想道德、理论知识和业务技能水平的普遍提高，努力打造“政治坚定、业务过硬、结构合理、素质优良”的高素质农电队伍。

2.重点工作

（1）加强队伍管理，完善农电人才成长机制。推进县供电企业“四好”领导班子建设；加强领导干部业绩考核和交流管理；积极引进优秀人才，自主培养创新人才；加强岗位动态管理；规范农电工用工管理，保持队伍稳定。

（2）强化教育培训，提高队伍知识水平和业务素质。制定并实施员工中长期教育培训计划；健全教育培训网络；丰富教育培训形式；建立培训工作考核制度。

（3）健全激励机制，激发广大员工岗位成才的积极性。完善培训、考核、使用与待遇相结合的激励机制；健全职业技能、工作业绩与企业荣誉相统一的奖惩制度；改革企业收入分配制度。

（4）积极推进农电队伍素质工程的专项活动。实施培养企业优秀经营管理者活动；大力开展岗位知识技能竞赛活动。

第八章 保障措施

一、强化组织保证

加强协调，积极向政府汇报、沟通，省、地、县各级政府建立“新农村电气化建设工作领导小组”，并在供电企业内部建立相应机制；研究制定切实可行的工作方案，明确目标，分解任务，落实责任，扎扎实实抓好各项工作，保障新农村电气化建设高效有序的推进。

二、拓宽融资渠道

加强政策研究，针对制约农电发展的突出问题，积极与各级政府沟通汇报，及时提出农电可持续发展的政策建议，争取政府给予资金、政策支持。不断增强供电企业自我发展能力。着重解决农网维管费不足等问题，推动建立符合社会主义市场经济要求的农网建设投融资体制，使农网建设持续、健康、有序进行。

三、完善标准体系

立足农网现状和新农村建设需求，结合原《新农村电气化标准（试行）》（国家电网农[2006]517号），拓展标准的深度和广度，建立科学适用的新农村电气化县、乡、村建设标准体系，引导新农村电气化建设方向，评价新农村电气化建设水平和进度，有效指导新农村电气化建设。

完善《新农村电气化建设考评管理办法》，体现“政企联合、社会参与、分级考评、注重实效”的原则，落实考评与验收工作，促进政企共同推进新农村电气化建设。

四、推广典型经验

围绕“百千万”示范工程，树立标杆单位。积极总结工程经验，及时召开建设现场会，加强各供电企业间的技术交流和对标学习活动，不断调整优化规划方案，完善建设内容，保证建设目标顺利实现。深入开展农电同业对标工作，推广典型经验，提高县供电企业的经营技术指标和农电整体管理水平。

五、推动社会参与

加强与政府、社会和电力客户的沟通协调，凝聚各方力量共同推动农电事业发展。充分发挥各新闻媒体的正面导向作用，及时宣传报道新农村电气化建设动态，形成关心新农村电气化建设、支持新农村电气化建设的良好舆论氛围和社会环境。

第二篇：国家电网农〔2007〕377号新农村电气化建设考评工作管理办法

关于印发《新农村电气化建设考评工作管理办法》的通知

国家电网农〔2007〕377号

各区域电网公司、省（自治区、直辖市）电力公司：

为深入贯彻今年中央1号文件关于“实施新农村电气化‘百千万’工程”的指示精神，不断完善和加强公司新农村电气化建设工程的考核与管理，确保工作积极有序推进，公司在《新农村电气化建设示范单位考评管理办法（试行）》（国家电网农〔2006〕517号）的基础上，组织制定了《新农村电气化建设考评工作管理办法》,现印发你们，请认真贯彻执行。原《新农村电气化建设示范单位考评管理办法（试行）》同时废止。

执行过程中遇到问题，请及时报国家电网公司农电工作部。

附件：新农村电气化建设考评工作管理办法

新农村电气化建设考评工作管理办法

第一章 总则

第一条 为贯彻中共中央“实施新农村电气化建设„百千万‟工程”精神，不断提高农村电气化水平，促进城乡经济社会

协调发展，更好地服务新农村建设和社会主义和谐社会建设，国家电网公司部署大力推进新农村电气化建设。为加强新农村电气化建设考评工作管理，保障新农村电气化建设工作规范有序实施，特制定本办法。

第二条 按照公司《关于大力推进新农村电气化建设的意见》（国家电网农〔2007〕148号）精神，新农村电气化建设应注重强化组织保证，积极与政府部门沟通协作，成立由各级政府主导的“新农村电气化建设领导小组”，完善工作机制。

第三条 新农村电气化建设考评工作在各级“新农村电气化建设领导小组”统一领导下开展，突出“政府主导、分级考评，简化程序、注重实效”的原则，充分发挥各方面工作主动性，凝聚企业和社会各方力量，政企联合共同推进新农村电气化建设工作。

第四条 新农村电气化考评工作应坚持标准、严格要求，确保新农村电气化县、乡、村的先进性，推动和引导广大农村地区全面、深入开展新农村电气化建设。

第五条 “十一五”期间，在已命名的新农村电气化县、乡、村中，由国家电网公司会同各省（自治区、直辖市）确认新农村电气化“百千万”示范县、乡、村。有关办法另行制订。

第六条 本办法适用于国家电网公司供电区域内的新农村电气化建设考评工作。

第二章 考评标准

第七条 新农村电气化考评标准依照公司“新农村电气化标准体系”执行。

第八条 “新农村电气化标准体系”中，按“年人均GDP”、“人均年收入”划分为A、B、C三类不同地区，以提高新农村电气化标准的适用性。

第九条 通过电气化考评的地区，应明确新的目标，持续开展电气化建设，即：通过考评的A类电气化县，应以提高电气化乡（镇）、村的比例作为下一步电气化建设目标；通过考评的A类电气化乡（镇），以提高电气化村的比例作为电气化建设目标；通过考评的B、C类电气化县、乡、村，以达到上一类电气化标准要求作为电气化建设目标。

第三章 新农村电气化县（市、区）的考评

第十条 申报程序：由县（市、区）新农村电气化建设领导小组提出申请，市（地）新农村电气化建设领导小组审核、验收、推荐。

第十一条 申报材料：市（地）新农村电气化建设领导小组验收推荐报告、新农村电气化县（市、区）申报表、新农村电气化县（市、区）建设情况、指标完成情况及自评得分、指标计算依据。

第十二条 组织考评：由国家电网公司会同省（自治区、直辖市）新农村电气化建设领导小组组织考评。

第十三条 确认命名：对考评合格的，由省（自治区、直辖市）人民政府授予“新农村电气化县（市、区）”称号，或由政府有关部门和网省电力公司共同命名，并报国家电网公司备案；国家电网公司授予承担“新农村电气化县（市、区）”供电任务的县供电企业“新农村电气化建设先进单位”称号。

第四章 新农村电气化乡（镇）的考评

第十四条 申报程序：由乡（镇）新农村电气化建设领导小组提出申请，县（市、区）新农村电气化建设领导小组审核、验收、推荐。

第十五条 申报材料：县（市、区）新农村电气化建设领导小组验收推荐报告、新农村电气化乡（镇）申报表、新农村电气化乡（镇）建设情况、指标完成情况及自评得分、指标计算依据。

第十六条 组织考评：由省电力公司会同市（地）新农村电气化建设领导小组组织考评。

第十七条 确认命名：经考评合格后，授予“新农村电气化乡（镇）”称号，具体工作由省（自治区、直辖市）新农村电气化建设领导小组安排。

第五章 新农村电气化村的考评

第十八条 申报程序：由村委会、供电所联合申报，乡（镇）新农村电气化建设工作领导小组审核、验收、推荐。第十九条 申报材料：乡（镇）新农村电气化建设领导小组验收推荐报告、新农村电气化村申报表、新农村电气化村建设情况、指标完成情况及自评得分、指标计算依据。

第二十条 组织考评：由市（地）供电公司会同县（市、区）新农村电气化建设领导小组组织考评。

第二十一条 确认命名：经考评合格后，授予“新农村电气化村”称号，具体工作由省（自治区、直辖市）新农村电气

化建设领导小组安排。

第六章 新农村电气化考评工作安排

第二十二条 按照“建成一个、验收一个”的原则，及时完成新农村电气化达标县、乡、村的验收命名。

第二十三条 因“新农村电气化标准体系”中部分指标按“年”进行统计，为便于考评，原则上考核指标以上指标数据为依据，部分指标可结合当年到申报时间完成情况进行测算、评价。

第二十四条 各网省公司按季度将新农村电气化县、乡、村验收命名情况上报国家电网公司农电工作部。每年底上报电气化县、乡、村明细。

第七章 附 则

第二十五条 各省（自治区、直辖市）根据本办法制订新农村电气化建设考评实施办法及工作细则。

第二十六条 本办法由国家电网公司农电工作部负责解释。

第二十七条 本办法自颁布之日起实行。

第三篇：国家电网农(2007) 148号关于大力推进新农村电气化建设的意见

国家电网公司文件 国家电网农〔2007〕148号

关于大力推进新农村电气化建设的意见

公司各区域电网公司、省（自治区、直辖市）电力公司：

为深入贯彻《中共中央 国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2007〕1号）精神，全面实施“新农村、新电力、新服务”农电发展战略，不断提高农村电气化发展水平，促进城乡经济社会协调发展，更好地服务新农村建设和社会主义和谐社会建设，现对大力推进新农村电气化建设提出以下意见。

一、深刻认识新形势下大力推进新农村电气化建设的重要意义

开展新农村电气化建设，是公司服务党和国家工作大局、服务经济社会发展、服务社会主义新农村建设的重要举措，是实施“新农村、新电力、新服务”农电发展战略的重要内容。不断提高农村电气化发展水平，既是新农村建设的基本要求，也是体现新农村建设成果的重要标志。

作为公司事业的重要组成部分，农电的建设、发展和管理直接关系到公司战略的实施。大力推进新农村电气化建设，着力解决农村电网发展缓慢、供电能力不足和安全基础薄弱等问题，加快建设坚强农网、提升农电服务水平，对实现“一强三优”现代公司目标有着重要的意义。

二、新农村电气化建设的工作思路、目标要求

新农村电气化建设的工作思路是：贯彻中央关于新农村电气化建设的总体要求，以科学发展观为指导，以服务社会主义新农村建设为宗旨，紧紧围绕公司“一强三优”发展目标，加快实施“新农村、新电力、新服务”农电发展战略，大力推进新农村电气化建设，加快农村电网建设和改造，不断规范和强化农村供电管理，努力营造和谐供用电环境，进一步提高农村电气化整体水平，构建“户户通电、供电可靠、安全经济、供用和谐”的电气化发展格局，不断满足农村经济社会发展和农民生活质量改善对电力供应和供电服务的需求。

新农村电气化建设的工作目标是：到“十一五”期末，在完成“百千万”农村电气化示范县、乡、村任务基础上，公司系统总体要有20%的县和15%的乡、村达到新农村电气化标准要求；到2020年，要有70%的县和60%的乡、村达到新农村电气化标准要求。

三、全面推动，扎实奋进，确保新农村电气化建设工作取得实效

1．科学制定工作方案。各单位要根据公司《新农村电气化标准体系》和《新农村电气化建设实施纲要》，结合本省实际情况，科学制定新农村电气化建设实施方案，确定目标，分解任务，落实责任，保障新农村电气化工作高效有序推进，如期实现工作目标。

2．注重强化组织保障。认真落实中央“1号文件”对农电发展提出的具体要求，积极汇报，争取支持，建立由政府主导的新农村电气化建设工作机制。成立各级工作领导小组，把新农村电气化建设任务纳入地方党委、政府的重要议事日程，纳入到当地社会主义新农村建设总体规划统筹安排、同步推进，积极落实好工程规划、建设资金、组织协调和验收命名等工作。

3．不断加大工作力度。要积极指导各县（市、区）供电企业全面深入开展新农村电气化建设工作，严格执行有关标准和工作要求，抓紧制定工程具体计划和工作措施。着力抓好基础工作，加快电网发展，强化经营管理，提高队伍素质，改善供电服务，不断提高供电保障能力。已经达到电气化建设标准要求的县供电企业，要继续巩固工作成果，不断扩大电气化乡、村达标比例，提高农村电气化整体水平。

4．积极争取政策支持。要加强农电发展政策研究，不断拓展电网投资渠道，针对制约农电发展突出问题，积极向各级政府提出农电可持续发展的政策建议，争取资金和政策支持。不断增强供电企业的综合实力和自主投资能力，充分调动社会力量，有效发挥广大客户的积极性，凝聚各方力量共同推动农电事业向前发展。

5．积极推广先进经验。在推进新农村电气化建设中，要注意做好工作调研，加强工作指导，把握工作动态，妥善处理问题，大力培养和树立先进典型，及时推广成功经验，充分发挥电气化示范县、乡、村的引领示范作用，以点带面，推进工作健康开展。6．大力搞好宣传工作。坚持正确的舆论导向，营造和谐的工作环境；加强新闻宣传策划，积极利用各种媒体，多角度、多层次宣传大力开展新农村电气化建设工作的重大意义，宣传先进事迹和工作成果，大力弘扬基层单位和广大员工在新农村电气化建设事业中奋发向上、不断超越的拼搏精神，塑造服务品牌，树立良好形象。

四、认真做好2007年新农村电气化建设工作

1．积极与政府部门沟通协作，成立由政府部门挂帅的“新农村电气化建设工作领导小组”；各网省公司和地、县公司都要成立相应的组织机构。

2．制订“十一五”新农村电气化建设实施方案，明确各个工作任务、建设计划，并于4月底前报国家电网公司农电工作部。

3．确保完成任务。要按照新农村电气化建设标准，结合各县供电企业和电网发展实际状况，突出县、村两级电气化发展要求，有针对性地提出工作措施，加强工作督促和指导，确保如期实现2007年建设目标。

4．建立季度报表制度。按照“建成一个、验收一个”的原则，及时完成对新农村电气化建设达标乡、村的验收、命名，定期上报国家电网公司农电工作部。具体事项另行通知。

第四篇：村实施新农村电气化建设情况汇报

村实施新农村电气化建设情况汇报

村实施新农村电气化建设情况汇报 村主要以种、养植业为主，是一个纯农业村。一直以来,因体制、产权归属等原因，农村的农户生活用电和农业排灌线路属于村集体所有。由于受到村经济实力的局限，我村农户的生活用电和农业排灌线路在维修和管理上存在一定的问题。一些线路年久失修，既影响正常供电又对农民的人身安全构成了威胁，成了我村供电的一块“心病”。

自从上级有关部门开展新农村电气化建设动员会以后，我村积极向上级有关部门争取先走一步，从去年开始实施新农村电气化建设。经过全体村干部的努力、农电部门工作人员的辛勤工作和村民的密切配合，到今年5月已完成了总

投资约180万元的新农村电气化建设。其中新增变压器8台，940kva，有效改善了村民的生产、生活用电条件。

我村新农村电气化建设主要做了以下工作：

一、组建班子规划先行

村成立了以村主任为组长的村新农村电气化建设工作小组，小组成员进行了分工，明确工作责职。在此基础上与电力部门领导和技术人员一起，对本村的电力设施现况进行了排摸，并根据新农村电气化村建设标准，结合我村实际，制定了村新农村电气化建设总体规划。并召开党员、村民代表大会予以宣传，以求得思想上的统一，工作上的配合。为我村开展此项工作奠定了基础。

二、精心组织扎实推进

我村针对整个工程实施过程中的每个环节，进行精心组织，小到电工吃饭场所，大到材料的保管，每件事安排得井井有条。在建设中遇到配变设施用地、输电线路走廊和电缆通道与村民有磨擦

时，农电部门领导和村领导小组人员分片挨户上群众家门，有时起早摸黑，做实做细思想动员工作，使加快电网建设，促农村发展的思路赢得了群众的拥护支持。在此基础上，我们还注重在开展此项工程建设中的服务工作。如在确保安全第一的基础上，做到工作休息时不拉电，工作拉电前先通知。在本次新农村电气化建设中，作为主力军的干窑农电所为赶进度、出效率，不辞辛劳、加班加点，将施工班组直接拉进村庄，吃住在农村，干完一处撤出一村的做法，赢得了村民良好的口碑。

通过农电部门的辛勤劳动，我村已建成了高标准的电气化村。低压线路公里已全部改造一遍，配变从前8台620kva，到今天的14台1560kva，像茆港一台改造为茆港南、茆港北、茆港东3台，缩短了供电半径，提高供电质量，老百姓人均生活用电达到174kwh，去年生活用电304090kwh，工业用电288707kwh，农业生产用电151890kwh，总计为万

kwh，年发电费万元，100%付清。现在的村新上了电气设备，建起了标准的配电柜，改造了村里的所有线路，家家安上了漏电保护器，不仅用电安全了，而且停电的频率几乎降为了零。今年6月28日的第一场雷雨，别的村跳闸的断线，而我们村没有这一现象，农民用上了放心可靠的电力，真正改变了过去“空调打勿着，电扇嗡嗡响，电话四处打”的现象。去年以来，电力部门特别是农电站和供电所给予我村大力支持，在我村投入了大量的人力物力，为我们“三农”送来了福音，是构建和谐，造福一方百姓的惠民工程。

随着我村新农村建设的进一步推进，用电能保障，河道能整洁，通村达组都是水泥路的理想，到今年10月份都能变成现实。真正使全村农民得实惠。

第五篇：社会主义新农村建设实施纲要[推荐]

为深入贯彻落实党的十六届五中全会精神，加快农村经济和社会事业发展步伐，迅速改变农村面貌，提高农民生产水平和生活质量，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，全面建设社会主义新农村，根据中央和盛市的有关要求，结合我县实际，制订本实施纲要。

一、建设社会主义新农村的重要性和紧迫性

1、建设社会主义新农村，是落实科学发展观的新举措。党的十六届五中全会顺应“两个趋向”，明确提出要继续把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，扎实稳步推进社会主义新农村建设。近年来，我县农业经济持续发展，农村各项事业不断进步，农民收入逐年增加，但是相对于快速发展的城镇，农村发展滞后的矛盾比较突出，城乡居民收入差距进一步扩大，农村基础设施建设明显滞后，农村经济和社会事业发展缓慢，一些地方农村基层组织软弱涣散。这些问题直接制约着全面建设小康社会和在全市率先基本实现现代化目标的实现，严重阻碍和谐新野的建设进程。我们必须站在贯彻落实科学发展观的高度，把建设社会主义新农村摆到重要战略位置，进一步确立工农互动、城乡一体的观念，统筹城乡发展规划、产业布局、基础设施、社会保障和各项事业建设，推动城乡和谐发展、共同进步。

2、建设社会主义新农村，是深化农村改革的新探索。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，农村收入分配关系和农业经营体制正在发生重大而深刻的变化，农业结构调整的内涵和农业的增长方式也在相应转变，特别是农村税费改革所带来的新情况、新问题，都对进一步推进全方位、宽领域、深层次的农村综合改革提出了迫切要求。建设社会主义新农村，作为继实行家庭联产承包经营和农村税费改革后，解决农村问题的又一个重大战略举措，其实质是对城乡、工农关系的再调整，是对农村生产生活方式的大变革；核心是通过积极稳妥地农村综合改革，配套完善相关制度，消除制约农村发展的深层次体制障碍，推进农村经济社会的全面发展。我们必须通过各个领域的改革创新，进一步推动农村生产力发展和生产关系的调整，促进农村社会生产方式、农民生活方式、思维方式和价值观念的现代化，实现农村大发展，面貌大改观。

3、建设社会主义新农村，是破解“三农”问题的新途径。建设社会主义新农村是通过工农协调推进、城乡共同发展来解决“三农”问题。我们既要从“三农”本身寻找思路，更要跳出“三农”，从经济社会发展全局研究对策；既要大力挖掘农业和农村内部的潜力，又要在农业和农村外部寻求途径；既要从当前出发采取尽快见效的具体措施，又要着眼于长远寻求治本之策；既要着眼于发展，培育新的增长点，又要加快改革步伐，解决深层次的矛盾和问题，解放和发展农村生产力。通过推进社会主义新农村建设，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，走出解决“三农”问题的新路子，形成城乡互动互促的良好局面，进一步激发农民群众的积极性、主动性和创造性，推动农业发展、农民富裕和农村繁荣。

4、建设社会主义新农村，是我县全面建设小康社会的新要求。当前，我县农村改革、发展、稳定进入了关键时期。全县人均生产总值达到1457美元，经济社会发展迈上了一个新的战略起点。工业经济快速发展，农业产业化稳步推进，初步形成了特色产业集群。农民收入增势良好，农民生产和生活水平不断提高。同时，农民群众对农村经济、政治、文化和社会发展的要求也与时俱增。随着近年来经济社会发展步伐明显加快和各项惠农政策的深入落实，新野基本具备了加大对农业、农村支持力度、加快新农村建设步伐的良好条件。因此，建设社会主义新农村，对于促进县域和谐发展，进一步深化农村改革，加速农村经济和社会事业发展，满足农民群众更高层次的生产生活需求，具有十分重要而深远的意义。

二、建设社会主义新农村的指导思想、总体目标和主要原则

5、建设社会主义新农村的指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主目标，坚持“多予、少娶放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的重大方针，着力解决城乡二元结构问题，城乡统筹，突出发展，选好载体，务求实效，促进农村经济社会全面协调发展。

6、建设社会主义新农村的总体目标：到～年，全县生产总值达到120亿元以上，农民人均纯收入达到4200元以上，从事非农产业的农村劳动力占农村劳动力总数的比重达到60%以上；城镇化水平达到36%以上；农村义务教育普及率达到99%以上；新型农村合作医疗参合率达到95%以上，60%以上的村达到省级卫生标准；85%以上的村道路达到国标规定的通达硬化水平；人口自增率控制在5.3‰以内；科技对农业的贡献率达到60%以上；60%以上的村达到文明村标准；100%的村达到“民主法治村”建设标准。公共服务条件有较大改善，村容明显改观，乡风和社会治安进一步好转，民主法制和社会主义精神文明建设取得新进展，农村社会保障体系比较健全。

7、建设社会主义新农村的原则：

——坚持规划先行、因地制宜。深入开展调查研究，因地制宜，因乡镇制宜，因村制宜，根据客观条件，科学编制规划，不搞一刀切。

——坚持突出重点、整体推进。在新农村建设中，既要突出发展生产主题，着力增加农民收入，实现生活宽裕的目标，又要加大对农村投入支持、宣传教育、管理服务的力度，达到乡风文明、村容整洁、管理民主的要求。

——坚持示范引路、分步实施。遵循客观规律，因势利导，抓好典型引路，抓好示范带动，做到以点带面，分步实施，稳步推进，扎实有效。

——坚持依靠群众、政府主导。充分尊重群众意愿，调动群众积极性，以群众为主体，开展民主协商，不搞强迫命令，不包办代替，同时，要发挥好政府规划、指导职能，积极争取国家和盛市扶持资

金，加大财政投入力度，加快社会主义新农村建设步伐。

——坚持实事求是、量力而行。以求真务实的态度和真抓实干的作风推进新农村建设，制定目标、任务和措施时，既严格标准，又切实可行，不盲目攀比，不增加农民负担，不搞脱离实际的政绩工程。

三、全面建设社会主义新农村的基本内容

8、发展新经济。把提高农业综合生产能力作为社会主义新农村建设的基础，大力发展农村经济，为农村各项事业发展提供必要的物质基矗一是以调整农村产业结构为主线，进一步发展壮大优势特色产业。把农业作为工业的第一车间，按照市场需求进一步调优结构，调出特色，调高品质。要健全和完善龙头企业带基地、专业合作社带基地、农民经纪人带基地的模式，着力抓好优势农业产业带建设，主要建成棉纺织产业带、精细蔬菜产业带、春瓜秋菜产业带、皮杂肉牛产业带和花生产业带。把新野建成全国棉纺织基地县、全国优质蔬菜基地县、全国皮埃蒙特优质肉牛基地县。二是以工业理念抓农业，提高农业产业化经营水平。拉长产业链条，实现工农互动，促进一、二、三产业协调发展。依托优势农产品资源，大力发展农副产品加工业。把培育龙头企业放在重中之重的位置，加大引进和扶持力度，尽快催生一批辐射范围广、带动能力强的养殖、加工和销售龙头组织。健全农产品质量标准体系、检验监测体系、认证认定体系，提高农业标准化水平。加快科技长入农业步伐。实施品牌战略，打响全国优质棉基地县、全国无公害蔬菜生产基地示范县、全省绿色畜产品生产基地示范县和全省农业标准化生产示范县品牌，努力提升“宛绿”蔬菜、“十二黑”皮杂肉牛、“银鹏”牌棉花等大宗农产品知名度。三是创新经营机制，发展合作经济。建立多元化投入机制，进一步加大农田水利设施、温室大棚、养殖场院、林权林木等农业产权制度改革力度，进一步调动农民的投资热情。创新土地经营权流转机制，发展适度规模经营。突出抓好世行三期项目、土地整理项目、产业化经营项目，建设生态农业，大力兴建农田水利基础设施，发展农机与气象事业，改善生产条件，提高农业综合生产能力。按照“民办、民管、民营、民受益”的原则，突出农民的主体地位，鼓励农民自办各种形式的合作经济组织。实行公司+基地+农户的模式，由公司以合同、订单和利益联结的方式，与农户搞好对接；实行专业合作社+农户的模式，由合作社与农户实行社员制或股份合作制经营模式，对农户开展各种服务。到～年，组建乡镇专业协会26个，农村合作经济组织、中介组织50个，新发展经纪人2.5万人。四是大力发展循环经济，保护农村生态安全。以节水、节肥、节药、节能和资源循环利用为重点，大力普及农村沼气，形成农民家庭内部物质和能源利用的良性循环。鼓励农民变“三废”(畜禽粪便、农作物秸杆、生活垃圾和污水)为“三料”(肥料、燃料、饲料)，实现经济、生态和社会效益最大化。以实现平原绿化高级达标为契机，切实加强村镇生态环境建设，加强村镇绿化，积极发展环村林、环宅林、环水林、环路林，大力整治河流污染，切实改善供水设施和条件，努力营造良好的生产和生活环境，实现人与自然和谐发展。

9、培养新农民。以有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明为目标，加快实施“农业科技入户工程”，坚持劳动力转移培训、就业、服务、管理“四位一体”，全面提高农民的生产经营技能、创业就业能力和文化知识水平，把农民培养成适应市场经济要求的新型农民。

一是抓好实用技术培训，提高农民生产经营能力。县乡两级政府每年要拿出专项财政资金用于农民培训工作；制订农民培训计划，定期举办专家讲座，进行技术指导；充分利用县农村党员干部培训基地、农民学校、科技示范园、广播电视等载体对农民进行培训。通过举办各种培训活动，每年培训农民30万人次，到～年，使全县基层干部和80%以上的农民都掌握2门以上说用技术。二是搞好现代职业教育，提高农民转移就业能力。整合全县职业教育资源，加快建设职业教育中心，加强农村富余劳动力转移前的引导性培训和职业技能培训，深入开发和充分利用农村劳动力资源潜力，增进农民转产转业的信心和技能，提升在二、三产业的就业能力和竞争实力。三是加强普法宣传教育，提高农民法制意识。要创新宣传教育形式，加强对农民的法制宣传教育，提高农民学法、守法、用法的能力。要引导农民通过正当的渠道来表达个人意愿和利益诉求，使农民既讲权利，又尽义务；既讲民主，又守法纪；既讲自由，又遵程序。要强化村民自治的各项措施，不断提高农民自我发展、自我管理、自我约束、自我服务的能力。四是开展精神文明创建活动，树立新风尚。深化农村“三学三争”活动，引导广大群众发扬传统美德、社会公德、家庭道德，争创新型农民、文明家庭、文明新村、信用户、致富能手、好公婆、好媳妇、好妯娌，倡树文明新风。加大宣传教育力度，引导农民破除陈规陋习，远离封建迷信，提高卫生意识，自觉养成科学、健康、文明的生活方式。

10、建设新生活。落实党和国家的各项惠农政策，加大对农业的支持和保护力度，加快农村经济和社会事业发展步伐，重点解决农村“行路难”、“入学难”、“就医难”等现实问题，使农村居民普遍享受到全面建设新农村所带来的成果。一是加快发展农村社会事业，实现城乡均衡发展。切实巩固“普九”工作，大力普及高中阶段教育，统筹发展基础教育、职业教育和成人教育。认真落实“两免一补”政策，～年，对农村义务教育阶段的学生全部免收学杂费。加强人口和计生基础工作，稳定低生育水平。加强县级医疗机构、乡镇中心卫生院和村卫生室的建设，扩大新型农村合作医疗的覆盖面。建立农村社会养老保险制度，积极发展社会福利和慈善事业，提高社会保障能力。二是加强农村消费品市场建设，满足农村居民物质生活需要。大力发展城乡连锁经营，发展农村专业市尝连锁店等多种形式的商贸网络，积极开拓农村市常各乡镇都要引进、发展一个“百货”量贩，满足集镇和农村居民多样化的生产和生活需求。三是繁荣农村文化事业，活跃农民文化生活。以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农

户为对象，发展县、乡、村文化设施和文化活动场所，构建农村公共文化服务网络。通过民办公助、政策扶持，鼓励农民自办文化大院、文化室、图书馆。着力挖掘发展猴戏、唢呐等传统农村特色文化，每年推出一批反映当代生活、格调清新健康、农民喜闻乐见的文艺精品，满足农民群众的文化需求，不断提高农民群众的文化欣赏水平。四是加快基础设施建设步伐，改善农村人居环境。把“村容整洁”作为新农村建设的突破口，扎实稳步推进村庄整治工作，实行“五改”，即：改路、改水、改灶、改厕、改房，使农村居民“走平坦路，喝干净水，用清洁灶，上卫生厕，住整洁房”，并做到人畜分居。做好村庄和集镇规划，因地制宜，分类指导，逐步到位。对位于城区的“城中村”，建成城市新型社区；对远郊规模较小的村，推动其逐步向乡镇和交通便捷的地区集中，逐步减少自然村；积极开展环境整治，拆除村内村外废弃不用的破棚烂院，按照“一户一宅”的规定整治“空心房”、“空心村”；对生活环境差的村庄实行整体改造，在条件较好的村进行农民社区新村建设；通过综合整治，使农村达到“五化”标准，即：道路硬化，村庄绿化，庭院净化，环境美化，生态优化。进一步加大农村基础设施建设力度，实现农村“五通”目标，即：通油路，通自来水，通输电网，通公交车，通信息网(电信网、互联网、广电网三网融合)，加强村镇公共设施和公益设施的建设投入，使农民与城市居民共享现代文明。

11、创建新机制。进一步探索创新基层管理机制，不断加快农村管理民主化、法治化进程。以深化和完善乡镇机构改革为契机，切实转变职能，理顺关系，改进作风，加强执政能力和构建和谐社会能力的建设。以保持共产党员先进性为主题，切实增强基层组织的凝聚力和战斗力，为加快新农村建设提供强有力的组织保障。以“民主法治村”创建活动为载体，提高村级管理民主化程度。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，全面深入开展“民主法治村”创建活动，推进民主管理示范，保障农民群众对新农村建设的知情权、参与权和监督权；通过依法民主选举，保障群众的民主选举权；建立村务民主议事会，保障群众的民主决策权；制订并落实《村民自治章程》，保障群众的民主管理权；抓好村务公开，保障群众的民主监督权。健全村“两委”工作运行机制，实行支部工作规范化、村务工作法制化、民主监督程序化。加强对村民的法制宣传教育，强化社会治安综合治理的各项措施，不断激发广大农民建设社会主义新农村的积极性、主动性和创造性。

四、加强组织领导，采取有力措施，确保新农村建设取得扎实成效

12、加强组织领导，健全工作机制。新农村建设是一项复杂的系统工程，必须健全完善组织领导体系，建立促进新农村建设深入持久推进的工作机制。县成立建设社会主义新农村工作领导小组，统一指导协调全县新农村建设工作。各乡镇也要建立健全相应的组织机构，实行“一把手”负责，结合实际，制定具体的工作规划和实施细则，具体组织实施新农村建设工作，形成一级抓一级、层层抓落实的有效机制。

13、做好规划部署，扎实稳步推进。坚持立足当前，着眼长远，研究制定统一科学的总体规划、全面系统的实施方案，指导新农村建设工作规范有序开展。制定规划既与全县总体经济社会发展规划相一致，又与基层实际相结合，以点带面，梯次推进，扎实稳步建设好社会主义新农村。第一年，集中培育20个县级示范村，各乡镇抓好1—3个乡级示范村，逐步探索形成社会主义新农村建设的标准和样板；第二年，争取30%的村达到社会主义新农村的标准；到～年力争60%的村达到社会主义新农村的总体目标。

14、加大政府投入，发挥主导作用。政府应加大公共财政建设力度，保证新增财力和支出向农村倾斜。对各类涉农支农资金和项目统筹安排，集约投放，在政策允许的范围内，把扶贫开发、以工代赈、农田水利、公路交通等项资金相对集中捆绑使用，整合力量，支援新农村建设。各乡镇、各单位要认真研究、充分利用国家建设新农村的政策，抢抓国家、盛市加大农村投入的机遇，千方百计争取上级资金扶持。要建立项目库，做好有关项目的筛癣编制、申报工作。各涉农部门每年都要积极向国家、盛市争取项目资金。县直各职能部门都要对口包扶一个县级或乡级示范村，结合各自职能，积极向上级争取各种资金扶持，投向新农村建设。县内金融机构要创新经营方式，加大对“三农”的资金投放力度，最大限度地为新农村建设提供金融支持。县政府建立“新农村建设项目基金”，用于与上级政策性资金配套，对按照规划改善生产、生活条件的，实行以奖代补的专项扶持。

15、充分依靠群众，发挥主体作用。要坚持群众工作原则，尊重农民群众意愿，注意调动和发挥农民群众在社会主义新农村建设中的主体作用。制订村镇发展规划，要充分征求和吸纳农民群众的意见。对于农户自主参与、农民直接受益的建设项目，应通过政府资金引导、示范和市场化运作的方式实施，吸引农民投入自有资金参与建设。对于村内道路、村内排水沟渠、公共厕所等公益性项目建设，政府以补助建设物资为主，或者实行“以奖代补”、“以工代赈”，调动农民建设积极性。

16、优化创建载体，形成强大合力。要大力实施“强村工程”，以“三帮一创”(帮班子建设、帮设施建设、帮项目建设、创建文明新村)为抓手，通过抓工业带农业，抓龙头带基地，抓协会带农户，抓集镇带新村，抓文明带新风，着力打造“产业特色化、新村城镇化、支部双强化、管理民主化、乡风文明化”的文明新村；要以文明新村创建为龙头，深入开展“三学三争”、公民道德进万家和创评信用乡镇、信用村、信用户活动，广泛开展文明社区、文明单位、文明居民创评活动，全面提高农民的思想道德素质，构建文明和谐社会；要切实抓好“民主法治村”创建活动，巩固深化村民自治、村务公开成果，促进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，加快农村法治化进程。

17、加强～宣传，营造浓厚氛围。充分调动城乡基层自治组织、人民团体、社会团体、行业协会和

中介组织等各种力量，完善全社会共建新农村的推动机制，努力形成各方面齐抓共管、整体有序推进的工作格局。组织有声势有深度的宣传报道，广泛宣传新农村建设的重大意义、主要任务和具体要求，进一步提高广大干部群众对建设社会主义新农村重要性的认识，引导广大党员干部和农民群众更加积极地投入到新农村建设的伟大实践之中，推动新农村建设工作不断取得新的成效。