认真总结经验 精心制定规划深入扎实有效推进惩治和预防腐败体系建设

第一篇：认真总结经验 精心制定规划深入扎实有效推进惩治和预防腐败体系建设

认真总结经验 精心制定规划

深入扎实有效推进惩治和预防腐败体系建设

——在集团公司2012年惩防体系建设研讨会上的讲话

王立新

各位领导、同志们：

在集团公司全面落实“十二五”战略，加快推进综合性国际能源公司发展的重要时期，召开这次会议，十分必要，也非常重要。主要任务是全面总结集团公司《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施计划》各项任务完成情况，进一步集思广益、理清思路、统一思想，认真研究谋划下个五年实施计划；同时，为全面贯彻党的十八大精神做好充分思想准备。这既是一次总结交流会，也是一次工作研讨会，更是一次统一认识、科学部署、全面推进惩防体系建设的动员会。中央纪委、国务院国资委纪委监察局对我们的工作一直高度重视并给予有力支持，今天，中央纪委一室副局级纪律检查员、监察专员杨光泽同志专程到会，并做重要讲话，我们一定要认真学习，抓好贯彻落实。

今天上午，正光同志传达了贺国强同志、强卫东同志的讲话精神，希望大家深刻领会，抓好落实。会上部分单位作了经验交流，内容丰富、特色鲜明，从不同角度展示了集团公司近五年来惩防体系建设取得的成果，代表性强，具有重要借鉴意义，听了以后很受鼓舞。会议还表彰了30个惩防体系建设工作先进单位，是集团公司开展惩防体系建设工作7年来首次表彰。这些单位在惩防体系建设工作中，思路创新，组织有力，成效显著，是集团公司推进惩防体系建设的典型代表。在此，我代表集团公司党组对受表彰的单位表示热烈祝贺。希望各单位要以先进典型为榜样，认真学习、认真思考、结合实际、取长补短，深入推进惩防体系建设，不断取得反腐倡廉建设新成效。

下面，我讲三点意见：

一、充分肯定五年来惩防体系建设成效，具有中国石油特色的惩防体系初步形成

党的十七大以来，中央始终高度重视和大力推进惩治和预防腐败体系建设，胡锦涛总书记在中央全会、中央纪委全会等重要会议上，多次对推进惩防体系提出明确要求。中央纪委监察部非常重视企业惩防体系建设，贺国强、何勇等领导多次深入国企调研指导工作，作出重要指示，明确要求把惩防体系置于企业内部控制和风险管理制度之内、融入企业经营管理体系之中，为国有企业惩防体系建设指明了方向。国务院国资委领导也在中央企业反腐倡廉建设工作会议上明确要求，中央企业要围绕预防、制度、监督、廉洁风险防控等主题深入研究，使惩防体系建设工作得以不断推进。

集团公司党组认真贯彻落实中央、国务院国资委的要求和部署，蒋总多次在有关会议上强调惩防体系建设的重要意义，亲自担任惩防体系建设工作领导小组组长，认真抓好相关工作的贯彻落实。集团公司党组纪检组、监察部，总部机关各部门、各专业分公司及所属单位，以落实《惩防体系2008-2012年实施计划》为主线，将惩防体系工作融入综合性国际能源公司建设和企业生产经营管理，在加强组织领导、搞好任务分解、狠抓工作落实、强化监督检查等方面，做了大量扎实有效的工作，共完成惩防体系工作任务22000多项。

经过五年的努力，集团公司惩防体系框架已经建成，整体工作呈现出科学谋划、统筹安排、系统推进、协调发展的良好态势，初步形成与现代企业制度相适应、具有中国石油特色的惩防体系。

(一)反腐倡廉教育更加深入，教育长效机制初步建立。坚持把反腐倡廉教育作为一项基础性工作，制定反腐倡廉教育指导意见、领导人员培训大纲、高级管理人员职业道德规范，健全关于加强和改进党委中心组学习的实施意见、领导人员任前谈话制度等，积极探索领导人员廉洁考试，反腐倡廉教育工作更加规范。结合开展深入学习实践科学发展观和创先争优活动，每年确定一个主题，深化理想信念、优良传统、警示教育，集中开展《廉政准则》、《若干规定》等党纪条规教育，参加人次达300多万，广大党员干部廉洁从业、拒腐防变的思想基础更加牢固。出台廉洁文化建设指导意见，积极培育“诚信守法、廉洁敬业”的廉洁核心理念，选树廉洁从业先进个人，组织廉洁公益广告征集、廉洁歌曲大家唱等活动，持续推进廉洁文化进机关、进班子、进厂区、进家庭、进岗位，形成了以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。

(二)制度建设更加完善，执行力进一步提升。集团公司坚持把反腐倡廉要求融入内部控制和风险管理制度之内、融入企业经营管理体系之中，突出顶层设计，在“三重一大”决策、计划投资、资本运营、人事、财务、资金资产、物资采购、招投标、营销、科技、内控管理等方面，制定完善监督管理制度200多项；所属单位建立完善制度15000余项，基本形成了比较健全的制度体系。加强反腐倡廉基本制度建设，制修订集团公司《关于实行党风廉政建设责任制的实施办法》、《管理人员违纪违规行为处分规定》、《巡视工作规定》等重要党内规章制度，反腐倡廉建设制度化、规范化水平持续提升。积极推行标准化流程管理，把监督管理制度转化为生产经营管理的标准工作流程，制度执行力有效增强。

(三)监督机制更加合理有效，权力运行进一步规范。建立监督部门联席会议制度，定期召开会议部署和督促落实联合监督事项，整合监督力量，增强监督合力。充分发挥各职能部门作用，联合开展“小金库”、工程建设领域突出问题专项治理，加强对领导人员届中、离任和重点工程项目、境外项目审计监督，组织开展“三重一大”决策制度监督检查，深化工程建设、油品销售、商业保险投保、自用资源使用、物资集中采购管理等效能监察，挽回经济损失近亿元，确保中央及集团公司重大决策部署贯彻落实。不断健全巡视工作机制，提升巡视质量，强化巡视成果运用，落实民主生活会、述职述廉、个人重大事项报告等制度，加强对领导班子特别是主要领导干部的监督，促进领导人员廉洁从业。

(四)惩处更加坚决有力，治本功能持续增强。坚持从严治党、从严治企，完善“两级办案、两级管理、两级审理”的查办案件体制机制，采取集中办案、委托办案、交叉办案和联合办案等方式，加大办案力度，切实做到有案必查、违纪必究，维护国家和企业利益。特别是党组决定成立北京、黑龙江、新疆和成都等4个纪检监察中心，进一步强化了查办案件工作，保持了惩处的强劲势头，增强了惩处的威慑力。同时注重发挥惩处的治本功能，坚持“一案两报告”制度，每年剖析10多起典型案例，在发挥典型案例警示教育作用的同时，认真分析发案原因，针对管理薄弱环节，建章立制，有效提高了廉洁风险防控水平。

二、全面总结和客观评价

惩防体系建设工作经验，为深入推进工作奠定基础

多年来，特别是党的十七大以来，集团公司各单位在惩防体系建设工作实践中，坚持解放思想、实事求是，积极探索、勇于创新，不断加深对企业反腐倡廉规律性的认识，积累了一些有益的工作体会和经验。在新的历史时期和新的形势下，我们一定要进一步继承、完善和发展这些基本经验。

第一，必须坚持加强领导、形成合力，建立高效运行的惩防体系。坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，不断增强惩防体系建设合力。一是抓组织领导。以党风廉政建设责任制为抓手，明确各级领导班子、领导人员惩防体系建设任务，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二是抓沟通协调。各单位普遍成立了惩防体系建设工作领导小组，定期召开会议，明确任务，协调解决问题，既发挥职能部门作用，又充分调动各方面积极性。三是抓监督检查。坚持把惩防体系纳入党风廉政建设责任制和企业领导干部考核内容，完善领导班子和领导人员管理机制和考评办法，确保任务落实到位。大港油田、华北油田设立监察中心，东北炼化工程有限公司成立吉林地区反腐倡廉建设领导小组，川庆钻探实施党风廉政建设责任制、惩防体系、“三重一大”三位一体考核模式，推动惩防体系建设任务落实。实践证明，领导有力、全员参与、协调得当的工作机制，为形成建设合力、促进惩防体系高效运行提供了重要保障。

第二，必须坚持围绕中心、服务大局，建立保障有力的惩防体系。惩防体系建设是反腐倡廉建设的重点工作，只有与集团公司中心工作紧密结合，才能正确定位，找准工作切入点和着力点，取得应有成效。近年来，各单位始终坚持为企业发展保障服务的指导思想，注重把惩防体系建设放在企业工作大局中去认识和把握，从有利于推进企业改革、促进企业发展、维护企业稳定出发，使惩防体系建设与企业发展的中心工作、经营管理的重点环节相融合，与企业党的建设、基层建设相结合，努力解决妨碍改革与发展的突出问题。先后开展落实中央扩大内需投资项目、新疆业务发展规划和加快转变经济发展方式等重点部署的监督检查，开展对西气东输二线、漠大线、中缅管道等重点建设项目的监督检查，关口前移，及时发现解决问题，既有力保证了中央、集团公司重大决策部署贯彻落实，又减少违纪违规问题发生，促进了综合性国际能源公司建设。

第三，必须坚持解放思想、改革创新，建立与时俱进的惩防体系。坚持解放思想、改革创新，适应新形势要求，不断探索新规律，采取新办法，构建具有中国石油特色的惩防体系。一是创新监督模式。集团公司设立区域性纪检监察中心，财务部门设立稽查处，人事部门设立干部监督处，健全了监督工作机制。推行会计集中核算、全面预算管理、物资采购管采分离、招投标管办分开、销售业务集中管理、“业主+PMC+EPC”工程建设项目组织模式，有效促进决策权、执行权、监督权的相互分离与制约。二是强化廉洁风险防控。依托内控平台，实行全面风险管理，探索内控体系与惩防体系融合有效途径，识别廉洁风险点92个，提出控制措施249条。将教育、制度、监督及惩处各项任务要求作为廉洁风险基本控制措施，不断健全完善廉洁风险防控机制。三是推进“制度+科技”建设。全面构筑集团公司统一信息系统平台，通过信息系统固化制度流程，规范业务操作，做到事前早预防；通过自动采集数据，强化过程管控，做到事中控制；通过留存真实信息，记录操作日志，做到行权有痕迹、越权有警示、违权有追究。

第四，必须坚持统筹安排、协调推进，建立科学系统的惩防体系。全面贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，落实“三个更加”的要求，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、惩治的威慑力结合起来，相互渗透、相互促进，反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性有效增强。大庆油田、吉林油田既注重严肃查处违规违纪问题，又抓好向案后延伸，对发案单位进行跟踪检查，帮助加强管理。长庆油田既注重创新教育形式，丰富教育内容，强化廉洁从业意识，又以改革创新精神建立健全标准化设计、模块化建设、规模化采购、市场化运作等管理机制，从源头上预防违规违纪问题发生。辽河油田既坚持严格要求、严格管理、严格监督，又引导党员领导干部算好“七笔账”、筑牢“三道防线”，自觉树立良好心态、自觉遵纪守法。

第五，必须坚持抓住关键、重点治理，建立富有实效的惩防体系。坚持把解决反腐倡廉建设中员工群众反映强烈的突出问题作为推进惩防体系建设的重点任务，先后开展“小金库”、商业贿赂、楼堂馆所建设、会议庆典、法人实体清理等问题专项治理，以及企业领导人员职务消费检查，共解决突出问题4082项。大庆石化对违规操办“升学宴”进行治理，云南销售加大治理“懒、庸、散”力度，得到了广大员工群众的好评。实践证明，抓住违规违纪现象易发多发重点领域，解决群众关心的热点难点问题，有利于以点带面，逐步完善惩防体系，也有利于增强员工群众对反腐倡廉建设的信心，提高参与惩防体系建设的积极性、主动性。

五年来惩防体系建设工作取得了明显成绩，但客观地审视我们的工作，还有许多不足。今年9月，党组纪检组、监察部对10个单位开展了惩防体系建设工作情况调研检查，进一步了解到基层单位惩防体系建设工作存在的问题，有的问题还比较突出，具有一定的普遍性。主要表现为以下五方面：

一是惩防体系责任落实不够到位。党委作为反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导惩防体系建设的政治责任，但部分单位党委对惩防体系建设工作的领导不够到位，推进《实施计划》各项任务落实的力度不够。同时，因个别业务部门认识不准确，认为惩防体系工作是纪检监察部门的事情，不能从主管业务角度认真研究惩防体系工作，提出防治腐败的有力措施。

二是惩防体系融入业务工作不够深入。惩防体系建设工作在形式上表现为各部门参与，但实际工作中存在重形式、轻内容的问题，惩防体系与业务工作尚不能有机融合。特别是在廉洁风险识别过程中，有的单位和部门不愿主动揭露存在的风险，或认为单位小不存在廉洁风险，更没有提出可操作的措施。有的单位廉洁风险数据库没有及时更新，不能反映廉洁风险的动态变化。

三是惩防体系四要素系统性不足。有些单位在惩防体系建设整体推进上存在“条块化”现象，没有统筹运用教育、制度、监督、惩处四项措施，在工作安排上缺乏系统性。如开展教育没有同完善制度和加强监督相结合，加强监督没有依托开展教育来进行。

四是惩防体系惩戒力度不强。大部分单位存在重教育预防，轻监督惩处的问题，在监督检查与案件查处上缺乏力度，削弱了惩防体系“惩”的功能；对违反制度规定的行为发现和纠正不及时，对应该责任追究的行为，失之于宽、失之于软，责任追究力度不够，导致违纪违法案件时有发生。

五是监督检查与考核评价不到位。惩防体系建设工作安排部署多，检查考核评价少；少数单位虽然开展了惩防体系建设检查考核工作，但缺乏刚性量化评价指标和有力的推进措施，惩防体系建设检查考核机制尚未真正建立，更没有与领导干部业绩考核挂钩。

这些问题不解决，就会制约惩防体系建设工作深入推进，影响集团公司改革发展稳定大局。今后工作中，要着重思考从根本上解决这些问题的有效措施，发挥好惩防体系在企业发展中的服务保障作用。

三、深刻认识惩防体系建设工作形势，以与时俱进精神推进工作深入扎实开展

贺国强同志指出，惩治和预防腐败体系是一个动态开放、与时俱进的系统工程，也是一项长期的战略任务，要认真总结经验、精心制定规划、推进工作创新、狠抓工作落实，以与时俱进的精神坚定不移地把惩治和预防腐败体系建设推向前进。强卫东同志强调，要认清国有企业反腐倡廉建设形势，进一步加大工作力度，整体推进国有企业惩防体系建设，为国有企业做强做优、科学发展提供有力保障。特别是我们党即将召开第十八次全国代表大会，将对当前和今后一段时期党和国家事业发展作出全面部署，也将对以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设工作作出新部署。我们要认真学习贯彻党的十八大精神，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，按照“抓源头、抓正面、抓上面、抓关键”的总体工作思路和要求，深入推进惩防体系建设。

(一)站在政治和全局的高度，切实增强构建惩防体系的责任感和紧迫感。国有企业惩防体系建设是推进企业健康持续发展的重要保证，是一项重大的政治任务。当前，集团公司正处于全面落实“十二五”战略规划，努力实现大发展、大跨越、大转型的重要战略机遇期。公司发展规模和速度都比较快，面临着产业链条长、重大项目集中、投资总额较大、利益相关者众多、各方面关系纷繁复杂的严峻形势。同时，社会环境的变化、企业管理体制机制的变化、干部职工思想观念的变化，对企业改革发展的制约也越来越大，公司现在的管控能力与发展规模和速度还不完全适应，尤其是对一些重点领域和关键环节的监督力度和管控能力还不够。

集团公司2012年领导干部工作会议提出了明确要求，要进一步夯实管理基础、强化风险控制、完善体制机制、提升效率效益，加快管理方式向集约化、精细化转变，管理手段向信息化转变，为建设综合性国际能源公司奠定基础。加快推进惩防体系建设既是加强科学管理的应有之意，更是提升发展质量的重要保证措施。要围绕中心，服务大局，以廉洁风险防控为重点，深入推进惩防体系建设，提高管控能力和管理水平，规范权力运行，减少决策失误，堵塞管理漏洞，营造一个协调顺畅、管控有力、风清气正的发展环境，为集团公司又好又快发展发挥保障作用。

(二)认真总结，加快推进，全面落实2008-2012年实施计划各项工作任务。今年是集团公司惩防体系建设第一个五年规划的收官之年，也是全面构建和完善惩防体系的关键一年。各单位、各专业分公司要对照《实施计划》，认真梳理盘点各项工作进展情况，对已经完成的工作，要建立长效机制、巩固工作成果；对正在进行的工作，要加大工作力度、加快工作进度，确保按期完成；对需要延伸的工作，要提前谋划、搞好衔接。当前和今后一个时期，要着重抓好以下几项工作。

一是采取有力措施，加强廉洁风险防控，深入推进惩防体系建设。廉洁风险防控是企业反腐倡廉工作新的探索和实践，是推进企业惩防体系建设的有效手段。今年4月，集团公司制定了《关于加强廉洁风险防控工作的指导意见》，明确了指导思想、工作原则、工作目标、主要任务和工作要求。各单位、各专业分公司主要负责人作为党风廉政建设第一责任人，要加强对廉洁风险防控工作的领导。要继续探索将廉洁风险防控纳入内部控制体系的有效途径，从思想道德、制度机制、岗位职责、业务流程、外部环境等方面，系统收集可能存在的廉洁风险信息，加强对廉洁风险信息的监测分析，避免重形式、轻内容的问题，切实健全廉洁风险防控制度体系，进一步提升管控能力和水平。

二是积极探索，推广“制度+科技”预防腐败新模式，提升惩防体系建设科学化水平。要利用信息技术规范管理、强化监督，让权力运行更加公开透明，监督渠道更加畅通，预防腐败效果更为显著。各单位、各专业分公司要高度重视运用现代科技手段防控廉洁风险，对运用信息系统防控廉洁风险进行统一设计和科学规划，制定具有指导性、针对性和操作性的实施方案，充分发挥信息化的支持作用，形成“制度+科技”的反腐倡廉工作运行机制。在建设信息系统时，要充分体现源头治理、风险防控的要求，把反腐倡廉建设的新要求、新规定，及时转化为信息管理要素，植入系统流程。监督部门要适应信息化建设的需要，积极探索电子监察的新途径，锁定腐败问题易发多发的重点领域和关键环节，努力形成规定程序固化不可更改、权力运行在线实时监控、出现问题痕迹可查的信息化管控机制，杜绝违规违纪行为发生。

三是深化监督检查，创新监督模式，加强惩防体系监督制约作用。要坚持和完善监督部门联席会议制度，强化党风廉政建设责任制落实，实行监督资源一体化运作，构建“大监督”领导体制和工作机制。对涉及全局性的重大监督工作任务要统一部署，开展多方位、多角度、多层次的联合监督检查，实现各监督主体的协同互补，进一步提高监督效率和质量。各业务部门作为防控廉洁风险的主责部门，要把好第一道监督关；内控管理部门作为全面风险的管理部门，要通过风险评估、内控测试等方式把好第二道关；监察审计部门作为廉洁风险的监督部门，要以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，以投资控制、工程建设、物资采购、成品油销售等重点领域和关键部位为突破口，开展对廉洁风险防控责任落实情况的监督检查，防止利用中石油平台谋取个人私利行为的发生，保障国有资产安全。

四是强化案件查办，严肃责任追究，发挥惩防体系治本功能。要严肃查办滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严重侵害群众利益案件，以及群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，对以权谋私的行为进行有效预防和坚决遏制。职工群众看我们惩防体系成效如何，最直接的就是看我们查办案件的力度和效果如何。一个单位案件多，自办案件比例小，只能说明惩防体系成效还不好。这就要求我们要以廉洁风险防控为主线，通过测试、排查，及早发现腐败问题，加大查办案件力度，并严肃追究有关领导人员的责任。同时，要分析案件特点、成因、规律，帮助业务部门完善管理制度，健全监督约束机制，发挥好惩防体系的治本功能，从源头上防治违规违纪问题的发生。

五是建立长效机制，严格考核评价，提高惩防体系实效性。加强反腐倡廉建设既要立足当前，着力解决一个阶段存在的突出问题，更要着眼长远，根据阶段性的突出问题、重点工作进行适时调整，建立健全惩治和预防腐败的长效机制。要在加强岗位教育的针对性和有效性上下功夫，丰富载体，创新形式，建立将反腐倡廉教育贯穿于领导人员培养、选拔、任用、管理全过程的体制机制。要在提高制度执行力上下功夫，对党风廉政建设责任制、“三重一大”等制度进行细化，提高可操作性，确保制度落到实处。要以发挥惩防体系建设综合效果为标准，研究制定测评指标体系，制定奖惩制度，健全考核评价机制，将考核结果纳入领导班子和领导人员综合考核评价，与经营业绩、奖励惩处、选拔任用相结合，增强惩防体系实效性。

(三)科学谋划，与时俱进，精心制定2013-2017年实施计划。在贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》工作成果交流会上，贺国强同志对做好2013-2017年惩防体系建设工作规划起草工作提出了明确要求。集团公司党组纪检组也专门抽调人员，着手研究起草下个五年实施计划。各单位、各专业分公司要继续认真总结上个五年实施计划落实情况，深入调研，超前部署，科学谋划下个五年实施计划，为惩防体系建设取得新进展新成效夯实基础。

一是注重工作方法，扎实有序搞好规划。抓调查研究，系统总结回顾近年来推进惩防体系建设的经验做法，坚持理论与实践相结合、着眼长远与立足当前相结合、宏观谋划与微观运作相结合，开展多视角、多层面的调查研究，及时发现苗头性、倾向性问题，从反腐倡廉角度提出具体的工作意见和措施。抓顶层设计，落实中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的新任务新要求，围绕集团公司发展战略，从教育、制度、监督、惩处等方面做好顶层设计，有计划、有目的地整体推进，增强实施计划的权威性、指导性。抓改革创新，适应反腐倡廉建设的新形势和新变化，有针对性地提出破解难题、改进工作的措施，进一步拓展从源头上预防腐败的重点工作领域，不断推进惩防体系建设工作方式方法创新。

二是注重思路创新，体现继承与发展的关系。下个五年实施计划与上个五年实施计划既要保持连续性，又要有所突破，要在继承中推进，在推进中提升。指导思想和工作原则要更加具体、更加切合实际，与时俱进，体现党的十八大关于加强反腐倡廉建设的新任务新要求，体现集团公司未来五年发展的新目标。框架要素应基本保持一致，下个五年实施计划的任务要求要在巩固上个五年工作成果的基础上，注重突出教育、制度、监督、惩处四要素的系统性、完整性与互补性。责任体系要更加健全，通过落实责任机制、完善协调机制、健全监督检查机制、建立考评机制，落实惩防体系各项任务。推进措施要更加有效，梳理总结好过去五年开展惩防体系建设工作的好经验、好做法，抓好成果运用推广，把“制度+科技”等新的管控模式充实到框架中。融合方式要实现由“贴”到“融”，紧抓廉洁风险防控，作为惩防体系的微观措施，充分发挥业务部门作为廉洁风险主责部门的作用，使廉洁风险入管理、进岗位，真正实现融入经营管理工作的目标。

这里再强调一下，全面落实上个五年实施计划，研究部署新的实施计划，都必须坚持和完善“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制。领导班子主要负责同志是惩防体系建设的第一责任人，要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要按照“谁主管、谁负责”的原则，切实落实“一岗双责”，抓好职责范围内的工作落实。纪检监察部门要准确定位，发挥好组织协调和监督检查作用，督促业务部门认真履行自身监管职能，落实好惩防体系各项任务。

同志们，推进惩防体系建设意义深远、任务艰巨、责任重大。各单位、各专业分公司要按照会议要求和部署，紧紧围绕集团公司中心任务，进一步坚定信心，开拓进取，扎实工作，不断取得惩防体系建设的新进展新成效，为推进综合性国际能源公司建设、保障国家能源安全作出新贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

谢谢大家。

第二篇：扎实推进惩治和预防腐败体系建设

扎实推进惩治和预防腐败体系建设

抓住主要环节 突出重点内容 扎实推进惩治和预防腐败体系建设 中央纪委下发的《2012年底前落实<工作规划>推进惩治和预防腐败体系建设工作要点》，是贯彻落实十七届中央纪委第六次全会精神的具体体现，进一步明确了推进惩防体系建设的工作目标和方向。按照文件的要求和何勇同志的重要讲话精神，结合辽宁省工作实际，采取有力措施，抓好贯彻落实。

一、巩固党政齐抓共管的局面，为惩防体系建设任务落实提供有力保证 党政齐抓共管是推进惩防体系建设各项任务落实的重要保障。在推进《工作规划》任务落实中，辽宁力争做到“五到位”：一是“一把手”领导到位。党政主要领导亲自抓是关键。辽宁省委、省政府明确提出建立健全惩治和预防腐败体系工作目标，要以“五大系统”建设为抓手，紧紧抓住“六大环节”，全面推进惩防体系基本框架建设。二是工作责任到位。推动各级领导班子“一把手”履行好惩防体系建设第一责任人的职责，领导班子其他成员做到“一岗双责”，牵头单位和协办单位充分发挥职能作用，各级纪检监察机关加强组织协调和监督检查，形成党政齐抓共管、全社会共同参与、共同推动的局面。三是工作部署到位。以省委文件形式下发党风廉政建设和反腐败任务以及惩防体系建设分工方案和实施意见，明确重点任务、责任单位和工作标准。四是工作推动到位。以惩防体系建设领导小组办公室会议、牵头部门工作调度会议、深入各部门各单位指导工作等方式，听汇报、抓试点、推广经验，对惩防体系任务的推进制定工作方案和流程，进行具体指导和强力推动。五是监督考核到位。各级党政领导班子成员带队，开展惩防体系工作检查和常态化检查，采取自查与抽查相结合、与党风廉政建-1-

设责任制相结合，与机关目标考核相结合的方式，把检查结果作为班子评价、干部奖励惩处和选拔任用的重要依据，推动惩防体系各项任务落实。

二、以“五大系统”建设为抓手，提高惩防体系建设的系统性和实效性 辽宁省委、省政府从实际出发，提出到2012年底全面推进规范和制约行政权力的“五大系统”建设，从党政机关、社会组织和人民群众三个层面积极推进惩防体系建设。一是推进行政权力运行制度系统建设。以权力设定为起点，以权力运行为主线，以制度建设为核心，在省、市、县三级749个单位开展试点工作的基础上全面加强廉政风险防控工作。二是推进公共资源交易系统建设。按照统一交易场所、统一信息发布、统一交易规则、统一措施、管办分离的原则，整合建设工程招投标、政府采购、土地和矿权出让，国有和集体产权交易有形市场，建立统一集中的公共资源交易场所，实行网上交易、统一监管，今年，在沈阳、大连等五个城市开展试点工作。三是推进行政绩效管理系统建设。在进行业绩考评的同时，增加效能考评的权重，提高绩效考评有效性和针对性。建立和完善政府绩效管理制度，充分发挥绩效管理的导向和激励约束作用，真正体现奖优、治庸、罚劣、防止腐败的功效。四是推进行政权力电子监察系统建设。在省直30个具有行政审批职能部门、14个市、44县实现联网监察的基础上，加快全省电子政务外网建设，将行政权力运行、公共资源交易、涉及民生的专项资金管理使用方面的监管纳入电子监察系统，逐步实现上下联动、动态监控。五是推进民意诉求反馈系统建设。利用民心网、“行风热线”等载体与1800个省、市、县三级政府部门和有关单位实行联网的基础上，受理范围向权力运行、公共资源交易、民生领域、行业基层站所评价等方面延伸。逐步建立“条块结合、各方联动、方便快捷、运行高效”的民意诉求处理反馈系统。通过“五大系统”的建设，突破惩防体系建设重点、难点问题。

三、抓住主要环节，提升惩防体系建设的综合效能和科学化水平

构建辽宁省惩防体系建设基本框架，要突出对领导干部、权力运行、重点领域和关键环节的监督制约，做到“六个注重”。一是注重教育的针对性。把以人为本、执政为民和廉洁从政、从业等纳入廉政教育培训的内容，针对不同受众群体，推进反腐倡廉教育入脑、入心、入行。二是注重制度的系统性。把建立健全权力运行、公共资源市场化配置、规范行业协会、市场中介组织以及诚信辽宁建设等方面的制度“一条龙”推进，扩大惩防体系制度建设的覆盖面。三是注重监督的约束性。在推进行政权力运行制度和公共资源交易系统建设的同时，把权力公开透明运行和廉政风险防控机制纳入其中，构建社会化监督格局，使监督落到实处。四是注重改革的配套性。把“五大系统”建设同深化行政管理体制、财税管理体制、投资体制和国有资产管理体制等改革相结合，配套推进从源头上预防和治理腐败。五是注重纠风的实效性。在推进民意诉求反馈系统建设的同时，完善网络举报和受理机制，健全网络舆情收集、研判、处置机制，拓宽群众诉求渠道，逐步形成纠风治乱的长效机制。六是注重惩治的严肃性。把“五大系统”建设同建立案件及时揭露、发现、查处机制相结合，坚决查处领导机关、领导干部中的违纪违法案件和发生在群众身边腐败案件，发挥惩治的震慑作用。

第三篇：扎实推进惩治和预防腐败体系建设汇报材料

扎实推进惩治和预防腐败体系建设

经验汇报材料

我们营城子镇纪委根据《我县2011年反腐倡廉工作要点》，在县纪委的精心指导下，在镇党委正确领导下，坚持以贯彻落实中央《工作规划》和省委《实施办法》为主线，以促进科学发展，保持全镇经济社会平衡较快发展为目标，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,做到标本兼治,综合治理，并取得了明显成效。我们着重做了以下四个方面的工作：

一、多措并举，把体系建设的根基筑得牢牢的（一）加强领导。把贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系工作方案》作为一项政治任务，列入镇党委重要议事日程，同全镇整体工作一起部署、一起落实、一起检查。并建立了以党委主要领导为组长的预防腐败体系建设领导小组，坚持党委会定期听取惩治和预防腐败体系建设工作汇报制度，保证体系建设工作有人抓,有人管,有人负责。

（二）明确责任。党政主要领导当好第一责任人，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的工作。各支部协助镇党委抓好《建立健全惩治和预防腐败体系工作方案》各项任务的分解和落实。

（三）健全机制。严格执行中央提出的“四大纪律八项要求”和“五不准”等领导干部廉洁自律的各项规定，对重点工作进行专项治理，继续落实“五禁止”、“十不准”专项活动。同时为深入推进全乡惩治和预防腐败体系建设工作，营造反腐倡廉齐抓共管、风清气正的良好局面，全镇干部签订廉政承诺书，接受群众的监督。

（四）广泛宣传。我们把互联网作为惩治和预防腐败体系建设的宣传教育的重要阵地，在政府公众网内开辟了“政策法规”、“警钟长鸣”等宣传教育栏目，广泛宣传中央、省、市、县反腐倡廉方针政策、任务、形势和成效，大力传播廉政文化，切实加强对广大党员干部的廉洁自律教育。通过营造良好的舆论氛围，在社会上形成强大声势，扩大群众的知情权，发挥群众的参与权、监督权，让更多的群众参与到惩治和预防腐败体系建设中来。例如教育党支部以倡导廉洁奉公，弘扬正气为主要内容，深化“让教育回归生活 本让生活洋溢幸福”的教育理念，充分发挥廉政文化在党风廉政建设中的教育、示范、熏陶和导向作用，积极开展了“廉政文化进校园”活动，提高了全体教职工爱岗敬业，依法执教，廉洁从教的意识，增强了广大学生干净做人，规范做事，遵纪守法的自觉性。

（五）注重学习。组织广大党员干部认真学习《中国共产党纪律处分条例》、《行政监察法》等党政纪条规，进一步筑牢广大党员干部拒腐防变的思想道德防线。同时，认真撰写学习心得体会文章和调研文章。乡科级以上领导进行专题辅导，在宣讲内容中充实了惩治和预防腐败体系建设等重要内容。

二、防微杜渐，把腐败的源头控制得紧紧的（一）切实加强党务政务公开。为进一步加大党务、政务公开力度，规范公开内容，增强党务、政务公开透明度，提高政府公信力，更好的服务群众。

（二）强力推行重大事项监督。目前我镇正处快速发展阶段，各项建设蒸蒸日上，保证做到“能做事，会做事，做好事，不出事”的目的，我们把群众最关心的，往往爱容易出现问题的重大项目、重大决策、重点部门和大额度资金，加强监督力量。

（三）认真落实述职述廉制度。为切实加强基层站所民主政治建设和党风廉政建设，提高基层部门执政能力，依法行政，工作民主、公开，干部廉洁、公正、务实，打造清正廉洁的干部队伍，每半年都要认真开展一次述职述廉及民主评议工作。

半年多来，我镇在惩治和预防腐败体系建设方面取得了一定成效，有效预防了一些腐败行为的滋生，纠正了不正之风，促进了党员干部作风的进一步好转，提高了广大党员干部的政治思想素质，树立了**乡的良好形象。但是我们也清楚的认识到，我们在工作中也还存着一些不足：一是少数单位和少数人在认识上不够；二是在调查处理过程中心太软，处分力度不大。面对这些存在的问题，我们将在今后的工作中加以克服和解决，坚定不移地把惩治和预防腐败体系建设工作引向深入，为我镇全面发展营造良好的氛围。

第四篇：2009推进惩治和预防腐败体系建设

2009推进惩治和预防腐败体系建设

年 度 工 作 报 告

市纪委惩防体系建设领导小组：

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市纪委的关心指导下，市机关事务管理局坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届四中全会、十七届中央纪委第四次全会和省纪委九届五次全会精神，加大教育力度、注重制度建设、严格责任考核、强化责任追究，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成绩。现将工作情况总结如下：

一、加强学习，提高认识，增强党员领导干部拒腐防变的自觉性和坚定性

思想是行动的先导，腐败首先是思想上的滑坡。一是加强党员干部的学习教育。管理局以深入学习实践科学发展观活动的开展为契机，组织广大党员干部认真学习“三个代表”重要思想和科学发展观理论体系，重点学习《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等，教育广大党员干部要牢记党的宗旨，树立勤政廉洁、克已奉公的信念，从我做起，自觉抵制腐败，争当反腐卫士。二是组织全局人员撰写惩治和预防腐败心得体会。结合深入学习实践科学发展观活动，在惩治和预防腐败专题学习周 内，要求全局党员干部撰写了惩治和预防腐败心得体会，并张贴上墙。三是利用典型事例，开展警示教育。组织党员干部观看了反腐倡廉电教片，剖析了一些腐败典型案例，利用反面典型进行警示教育，进一步增强了党员干部的廉洁自律意识和法制观念，筑牢了拒腐防变的思想道德防线。一年来，通过各种形式的学习教育，使全体党员干部进一步理解和掌握了在市场经济新形势下党的各项纪律和规定，增强了用党的纪律约束和规范自己行为的自觉性和坚定性。

二、加强领导，落实责任，认真抓好党风廉政建设目标责任制管理

深化党风廉政建设责任制是加强党风廉政建设的一个重要抓手。管理局党组非常重视加强党风廉政建设工作，坚持把认真贯彻落实党风廉政建设责任制列入重要议事日程，抓紧抓好。按照市纪委要求，及时调整和充实了党风廉政建设责任制领导小组成员，研究分解了党风廉政建设和反腐败工作目标任务，形成了一级抓一级、一级对一级负责的格局，做到了上下联动、齐抓共管。在此基础上，把党风廉政建设责任制与干部年终考核相结合，坚持和业务工作一起部署，一起落实，一起检查，做到了党风廉政建设和反腐败工作有部署、有检查、有总结。党组书记作为党风廉政建设和反腐败工作第一责任人，充分发挥第一责任人的职责作用，班子其他成员则协助“一把手”做好党风廉政建设工作，并对各自分管科室的党风廉政建设工作认真负责。

三、加强监督，规范行为，认真抓好领导干部廉洁自律工作

领导干部带头廉洁自律是加强党风廉政建设的关键。班子成员都能以身作则，严格按照党风廉政建设责任制的有关要求，自觉遵守廉洁自律的各项规定，规范个人行为，做廉洁勤政的表率。一是认真执行领导干部《个人收入申报制度》、《收受礼品登记制度》、《个人重大事项报告制度》，对涉及领导个人的重大事项及时向市纪委报告，一年来，没有发现领导干部有不廉洁行为。二是认真贯彻、全面落实领导干部廉洁从政各项规定，一年来，没有发生违规收受现金、礼品和有价证券事件，没有发生违规购置更换小汽车，用公款大吃大喝，巧立名目公款旅游及参与公款高消费等情况，没有发现党员领导干部参与赌博、“跑官要官”等方面的问题。三是按时召开民主生活会。班子成员认真对照领导干部廉洁自律有关规定和文件要求进行了深刻自查，撰写了自查材料，相互开展了批评与自我批评，通过民主生活会找到了思想作风、工作纪律等方面存在的问题，明确了整改的方向，推动党风廉政建设工作的开展。

四、加强管理，完善制度，确保党风廉政建设工作取得实效

落实党风廉政建设责任制，制度建设是根本。管理局党组十分重视制度建设，先后制订和完善了领导干部党风廉政建设、廉洁自律、政务公开、党组织和党员教育管理实施办 法等各项管理制度，规范了国有资产管理、办公用品采购、接待费用管理、接待礼品招标，用制度管人、管事，有效防止了因管理上出现漏洞为干部违法违纪提供便利的问题发生，杜绝了领导干部不廉洁行为发生的漏洞。

开展党风廉政建设和反腐败工作，最终目的是讲求实效。一是严格控制办公经费，全局小额办公用品采购需报分管局长同意，大额办公用品采购需报党组集体研究同意；二是规范公务车辆管理。严格执行出车登记，杜绝公车私用行为；车辆实行定点维修，维修与结算分离，保证成本最低化。三是加强财务管理工作。严格执行“收支两条线”制度，重大开支实行班子会集体研究决定，一支笔审签，没有乱设帐户、私设“小金库”的现象。

一年来，管理局党风廉政建设工作虽然取得一定成绩，但仍存在廉政宣传教育力度不够，效果不是很突出；制度落实不够好，量化不够到位，内部管理规范有欠缺，责任追究还缺乏力度等问题，2010年，我们将采取有效措施，切实抓好落实，推动管理局党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

聊城市机关事务管理局党组

二〇〇九年十二月二十日

第五篇：浅议如何推进惩治和预防腐败体系建设

浅议如何推进惩治和预防腐败体系建设

今年1月，中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，这是党中央在深刻总结历史经验、科学判断形势的基础上作出的重大战略决策，对当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的具有重要指导意义和深远的历史意义。

随着国际、国内形势的发展变化和改革开放的不断深入，反腐败斗争呈现出新的规律、新的特点。从我县的情况看，反腐倡廉总的形势是好的，各方面工作都取得了新的进展，政治、经济、社会发展一直比较平稳，这与我们在毫不放松地抓惩治的同时注重抓预防工作有很大关系。我们坚持不懈地开展正反典型教育，对领导干部勤打招呼、常敲警钟，使我们的干部绷紧了廉洁自律这根弦，收到了防患于未然的效果；针对不同时期出现的新情况、新问题，适时研究制定相关的法规制度，规范和约束领导干部行为，初步形成了按制度办事、用制度管人的有效机制；围绕加强权力的监督，狠抓政务公开，实行阳光政务，提高公开性和透明度等等。但也必须清醒地看到，当前反腐败斗争形势依然很严峻，严重腐败案件还时有发生，教育不扎实、制度不健全、监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。

建立教育、制度、监督并重的惩治和防范腐败体系，既包含了从严治标、惩防并举的措施，又涵盖了注重预防、着力治本的内容；既立足于当前，又着眼于长远；既体现了党的意志，又反映了人民群众的意愿，深得党心、民心。其中，教育是基础，解决领导干部“不想”腐败的问题；制度是保证，解决领导干部“不能”腐败的问题；监督是关键，解决领导干部“不敢”腐败的问题。三者相互依存，相互配套，相互促进，缺一不可。建立这个体系的目的就是为了加强教育，真正筑牢党员领导干部思想道德防线；就是为了健全制度，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制；就是为了强化监督，有效地防止权力失控、决策失误和行为失范，使党员干部不犯或少犯错误；就是为了能够积极主动地从源头上铲除产生腐败的土壤和条件，有效地预防和解决腐败问题。对于如何进一步贯彻落实好《实施纲要》，扎实有效地推进惩治和预防腐败体系建设，本人认为应坚持做到“五变五不变”。

一、坚持注重预防的主线不变，预防的重点要变

有效防止腐败是加强党的执政能力建设的要求。注重预防既是《实施纲要》的主线，又是《实施纲要》的灵魂，既是工作的方向，又是工作的手段。一方面要坚持注重预防不动摇。我们无论是抓党风廉政建设，还是开展反腐败工作，都要把“标本兼治、注重预防”这根主线，贯彻工作的全过程，落实到每一环节。既不能偏移，更不能脱离，始终坚持主线不动摇，贯彻主线不走样，体现主线不变形。特别要在思想上要树立注重预防的观念，工作中要坚持注重预防的方针，行动上要增强注重预防的本领，努力在提高预防能力、水平及质量上下功夫、见实效。另一方面，注重预防的重点要变。就是要积极探讨在新形势下，如何做实、做细、做好预防工作。特别是对预防领域、部位、时机、对象、重点等要根据变化着的现实情况及时调整方向，重新锁定目标，科学配置力量，关口随机前移。尤其要杜绝和防止事前不知道，事发吓一跳，后事发牢骚的现象发生。真正做到万事防为先，凡事预为主，要防得住、防得严、防得全、防得好。当前预防的重心要实现“四个转变”：即由事中、事后预防向事前预防转变，由教育预防向制度预防转变，由思想预防向行为预防转变，由个别预防向集体预防转变。

二、坚持三者并重的体系不变，治理腐败的手段要变

教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是我们党长期以来加强党风廉政建设和反腐败工作实践的经验总结。教育、制度、监督是一个有机整体，三者相互配套，相辅相成，互为作用，相互促进，缺一不可。当前反腐败斗争的形势比较严峻，教育不扎实、制度不完善、监督不得力、惩治不到位，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。解决这些问题，仅靠单一的措施和手段难于奏效。《实施纲要》在继承中发展，在发展中创新，充分吸收改革开放特别是十三届四中全会以来党风廉政建设和反腐败工作的基本经验，同时又根据形势的发展变化，抓住了教育、制度、监督三个关键环节，牵住了能够真正发挥整体作用的“牛鼻子”。一方面要坚持三者并重。事实证明，教育要取得经常性的效果，不仅取决于教育的内容和形式，还需要制度、监督作保障，而制度有效实施，不仅要求制度本身具有合理性、科学性，还需要经常性的监督和有效的思想教育来推动。同样，监督工作要取得实效，不仅取决于监督的权威性，还需要加强教育，健全制度来提高广大党员干部接受监督和自我监督的自觉性。因此，在实践中要把教育、制度、监督三者融为一体，切实做到教育倡廉、制度保廉、监督管廉三管齐下。教育倡廉，即要将教育作为反腐倡廉的基础性措施常抓不懈。首先要在领导干部中开展理想信念教育，认真学习实践“三个代表”重要思想，坚持“两个务必”，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，进一步筑牢思想道德防线；其次，要开展党纪、政纪、法纪教育，当前要重点学好“三部条例两部纲要”，提高依法执政、依法行政的能力，筑牢法制防线；第三，要开展正反典型教育，用先进典型来激励人，用反面典型来警醒人。同时，要把廉政教育走进家庭，走进社会，筑牢家庭廉政防线，形成全社会“以廉为荣、以贪为耻”良好氛围。制度保廉，即要将制度建设作为反腐倡廉的根本性措施常抓不懈，以制度建设来规范领导干部的从政行为，围绕反腐倡廉工作建章立制，不断完善管理制度，筑牢制度防线，真正形成以制度管人，按制度办事的机制。监督管廉，即要将监督作为反腐倡廉的关键性措施常抓不懈。这就要求我们既要加强自我监督，搞好自律，更要自觉接受监督，抓好“他律”。特别是要突出对“一把手”的监督，加强对各级班子监督，加强对权力行使部门的监督，加强对财政支配权、人事调配权、工程发包权、项目审批权等的监督，进一步筑牢监督防线，切实防止权力失控、行为失范、决策失误。

另一方面，治理腐败的手段要变。就是要做到“五个结合”。重点整治与普遍教育相结合，重点纠风与立章建制相结合，重点惩处与源头治腐相结合，重点工程与重点监督相结合，重点人员与重大经费相结合。同时，要进一步建立健全协作办案机制，要加强与公、检、法、审等有关部门的联系协调，加强优势互补，运用各种办案手段，提高办案效能，形成办案合力；要创新办案思路，拓宽办案渠道；要提高对腐败分子的依法惩治力度，对现行法律涉及行贿者和受贿者的经济处罚要作更明确的规定，大幅度提高双方经济成本和代价，使贿者不敢行，贪者不敢收；要注重查案的政治、经济、社会综合效应。在此基础上，还要突出一个“早”字，即早进入角色，早进入情况，早进入阵地，早主动出击，克服只靠群众举报、涉案人坦白，公、检、法移交和上级交办等被动应付状态，反腐败斗争要打进攻仗。要注重一个“全”字：监督要全方位、情况要全清楚、方向要全把握、治理要全彻底、人员要全出动、程序要全到位，变被动应付为主动出击。

三、坚持依法办案的观念不变，查办案件的作风要变

依法办案是反腐倡廉形势发展的客观需要，也是坚持依法治国、依法执政、依法执纪的必然要求。“事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完毕，程序合法”的二十四字方针，是我们纪检监察干部的办案准则。当前在办案工作中，在严格遵守这二十四字方针同时，要切实转变办案工作作风。一是政治作风要坚定。要树立正确的人生观、价值观和权力观，时刻不忘纪检责任，时刻不忘办案纪律，时刻不忘办案方针。二是工作上要深入。要大举调研之风，坚持理论联系实际，密切联系群众，不怕难、不信邪，肯吃苦，敢碰硬，善较真。要开门受举报，出门勤摸底，上门深调查。深入一线调查研究，掌握线索，发现问题，核实情况，在比较中识真伪，克服想当然，凭经验办案的现象。要在深、实、细、准、严上下功夫。深：就是查办每一个案件，每一个环节都要深入调查，切忌走马观花。实：要务实、要真实、实干、实事求是，防止“虚情假意”。细：工作要细，要细心如发，不放过任何线索和疑点，杜绝马虎了事。准：切入点要准，定性要准，做到分毫不差。严：严格按程序办案，严守组织纪律，严禁徇私情、办私案、人情案。三是生活上要艰苦。要经得起诱惑，耐得住寂寞，守得住清贫。放下架子，扑下身子，不搞特殊化，与群众打成一片，在艰苦的环境中磨炼自己、成熟自己，检验自己。四是学习上要勤奋。对于纪检监察干部来说，学习尤为重要。政治坚定和业务的熟练，来源于勤奋的学习，既要学习政治理论，用科学理论武装头脑，在政治上当明白人，在纪律上当把关人。又要学习业务，成为纪检工作行家里手。要解决“学的多消化吸收少”的问题，自觉把勤奋学习与善于思考、全面消化吸收有机地结合起来。要转变“以干好工作代理学习，工作繁忙躲避学习，时间太紧不参加学习”的不良风气，坚持边工作边学习，边实践边学习，做到在学中干，在干中学，学干中提高素质，增长本领。

四、坚持领导体制不变，考评考核的方式要变

在贯彻落实《实施纲要》过程中，要始终坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，群众积极参与的机制。当前少数领导干部对实行责任制还存在一些模糊的认识，这严重影响着责任制的有效落实。因此，要用《实施纲要》来引导各级领导干部进一步强化“四个观念”。一是第一位的政治责任观念。反腐败斗争是关系到党和国家生死存亡的严重的政治斗争，是各级党委的重要工作、政治任务。只有坚持党委统一领导，才能保证反腐败工作的政治方向。对各级党委来讲，党风廉政建设的状况直接关系党委的凝聚力、战斗力，关系到领导干部的形象和共产党员的先进性，关系到本地本部门的稳定和发展。二是一把手负总责，挑大梁、唱主角观念。落实责任制，必须坚持“一把手”工程，“一把手”要负起“第一责任人”的责任，对本地本单位党风廉政建设中的重大问题要亲自过问，对落实责任制的情况要亲自督促检查，对群众反映强烈的热点、难点问题要亲自解决，对反腐倡廉工作中的困难和阻力要亲自出面协调。三是谁分管、谁具体抓好的观念。党委班子成员要根据工作分工，着力增强对职责范围内党风廉政建设的领导责任，认真督促指导自己分管的部门和单位，抓好党风廉政建设，真正做到“管好自己的人，办好自己的事，看好自己的门”。四是党政形成合力、齐抓共管的观念。党风廉政建设和反腐败工作是一个系统工程，它的多样性、复杂性、艰苦性和长期性，决定着我们在具体的实际工作中，党政必须齐抓共管，部门要各司其责和共同协调。检查考核是保证责任制落实的关键措施。当前在落实党风廉政建设责任制抓好反腐败工作上，普遍存在着检查考核不严、办法不多、考核不细、力度不大、质量不高的问题，一些重经济指标考核，轻党风廉政建设责任目标考核的现象，还没有彻底改变。为此，一要着力健全和完善各项制度。建立和坚持形势分析、自查自纠、群众评议、定期报告、适时通报、定期考核、严格奖惩等制度，以制度来保证责任制落实。二要以改进考核方法提高落实质量。要注重“四个结合”，突出“一个重点”，即：把党风廉政建设责任制考核与业务工作考核结合起来，保证“一岗双责”的真正落实；与领导班子的考核结合起来，不断提高领导干部的责任意识；与工作总结结合起来，把责任制贯穿到各项任务中去；与群众评议测评结合起来，使群众受教育，班子领导受监督。要进行大力表彰和奖励，对个别履行职责不到位、单位分工不明确，导致发生违纪问题的，可视情采取诫勉谈话、责令检查、通报批评或停职检查、调离岗位等办法进行组织处理或责任追究。要坚持把领导干部和领导机关作为检查考核的重点。对领导干部和领导机关，特别是管理人、财、物等重要部门和重要岗位上的人员，要切实加大监督检查力度，及时发现解决存在的问题，防止发现腐败问题“内部消化”和不廉洁行为“私下了结”现象的发生。

五、坚持政治保证的作用不变，服务大局的能力要变

《实施纲要》特别注重与完善社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治相适应，充分体现了以人为本，全面协调可持续的科学发展观，围绕建立和谐社会，发展社会主义民主政治，强调党风廉政建设和反腐败工作，必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，为全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化提供政治保证。市场经济对党风廉政建设的影响是双重的，既有消极的一面，也有积极的一面。贯彻落实《实施纲要》，要主动适应社会主义市场经济的特点和要求，自觉地把党风廉政建设和反腐败斗争寓于改革和发展的全部领域，渗透到各个环节，确保社会主义现代化建设的顺利进行。一是政治保证工作要进一步增强。要维护中央权威，保证党的路线方针、政策的贯彻落实，确保政令畅通；要规范领导干部依法行政，保证广大人民群众的切身利益和社会稳定。要做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系，保证党与群众的沟通联系；要坚决严厉惩治腐败，保证优化政治环境和经济发展环境。二是服务大局的本领要变强。各级纪检监察机关协助党委抓好党风廉政建设，必须紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，努力维护和促进改革发展稳定的大局，为解放和发展社会生产力服务，为经济建设服务。当前，一方面，要强化中心意识，要正确处理反腐败与改革发展的关系。自觉做到，一切工作要着眼发展、围绕发展、服务发展，用发展眼光去审视和研究党风廉政建设和反腐败工作中遇到的新情况、新问题，妥善处理好改革开放同党风廉政建设和反腐败工作的关系，既不能把反腐败同改革开放对立起来，也不能在反腐败斗争中把握不住“第一要务”，而忽视为改革开放和经济建设服务。同时，要按照《实施纲要》的要求，在协助党委提高“五种能力”上下功夫。一是要围绕大局抓党风廉政建设，以抓好党风廉政建设促发展的本领；二是要增强贴近第一要务维护经济秩序，排除障碍谋发展的本领。三是要增强履行监督职能，优化环境求发展的本领。四要增强依法办案，严惩腐败保发展的本领。五要增强发掘党内民主，维护党员权利、推动发展的本领。