党代表监督权尚需程序保障

第一篇：党代表监督权尚需程序保障

党代表监督权尚需程序保障

党代表任期制《暂行条例》规定可以监督常委会成员,但如何监督仍在探索

日期：[2008年7月19日] 版次：[AA23] 版名：[特别报道] 稿源：[南方都市报] 网友评论：

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2007年10月21日,中共十七大闭幕,代表们举手通过各项议程。按照以往的规定,代表们举完这次手,就意味着他们五年一届的职责一次性完成了。而党代表任期制就是要改变这种“五年代表举回手”的状况,让党代表在五年一届的党代会闭会后,继续行使其代表资格和职权。CFP供图

■时事圆桌

●辛鸣中共中央党校研究室调研处处长、教授

●沈士光上海市委党校副教授，硕士生导师，正在主持国家社会科学资金资助项目《党的代表大会常任制研究》

●王少安十七大代表河南理工大学党委书记

●谭良华阳东县委组织部副部长、党代表联络办公室主任，2003年2月起阳东县县委开展党代表大会常任制试点

党代表任期制需有改革创新精神

比如，在代表开展工作的方式上，可就代表提出询问和质询、视察，发挥代表团（组）作用等进行探索；

在代表履行职责的保障上，可就如何进一步明确代表对党内事务的知情范围，畅通代表反映意见和建议的渠道，提高代表素质，切实保障代表正当权益等进行探索；

在代表资格的管理上，可就代表出缺后的增补、代表资格的终止以及对代表的党纪处分等问题进行探索；

还可结合部分县（市、区）试行党代表大会常任制充分发挥代表作用等进行探索。

———中共中央组织部负责人

7月16日，新华社公布了中共中央印发的《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》（简称《暂行条例》），这意味着中共一个全新的党内民主制度———党代表任期制在全国正式实施，党代表“干一届，开几天会，投一票”，“五年代表举回手”的状况将得到改变。

所谓党代表任期制，是指党代表在五年一届的党代会闭会后，其代表资格和职权在五年任期内一直有效。该制度在去年年的中共十七大被写入《党章》。今年4月28日，中共中央政治局召开会议，讨论党代表任期制以及《暂行条例》。今年5月5日《暂行条例》已正式印发全党执行。7月16日，《暂行条例》通过新华社向社会公布。短短数月之内，党代表任期制完成了从提出到决策并公布的过程。这显示出出党中央推进党内民主发展的决心和智慧，也必将把党内民主推进到一个新高度。

目前，关于党代表任期制的规定在体例上采用了“暂行”的形式，这意味着党代表任期制还有很多不完善的地方。正如如中央政治局会议所要求的：“各级党组织要结合实际，以改革创新精神发挥好党代表大会代表作用，不断完善党的代表大会制度。”“所以党代表任期制需要”边实践、边探索、边总结、边规范“。

不可否认，作为一个新的制度安排，党代表任期制究竟有何特定含义和价值，《暂行条例》将会起到怎么样的作用，它它所期望达到的目标是什么？距离党代会常任制还有多远？很多读者乃至党员读者的认知仍较为有限，为此本报邀请相关专家、官员以以及十七大代表一起来探讨这些问题。

试点发现的新事物

目前党代会常任制还在试点过程中，党代表任期制是在常任制试点中发现的 南都：这次公布党代表任期制的《暂行条例》，有什么意义？

辛鸣：这是扩大党内民主的重要一步。实行党代会代表任期制，在党代会闭会期间发挥代表作用，进而使得扩大党内民主落到实处。同时也是中国共产党党的建设制度化的坚实一步，标志着我们党20多年来在党的代表大会代表任期制探索方面形成的共识和行之有效的做法，得到了党的规章制度层面的肯定。

沈士光：去年10月份党的十七大提出了党代表任期制，到现在颁布《暂行条例》，是半年多的时间。我觉得非常快。对党代会常任制的实行，是很大的推动。

王少安：民主是决策正确的决定性因素，而政党建设的关键要看党内是否民主，中央出台党代表任期制这一重要制度，反映出党内民主和决策制度的进一步完善和成熟。党代表在党内外都具有广泛的代表性和群众基础，对扩大党内民主和保证重大问题决策的正确性都有着十分特殊的作用和重要的现实意义、深远的历史意义，这是一个政党成熟的标志和兴旺的决定性因素。

南都：之前我们一直试点的是党代会常任制的试点，并没有进行过专题性代表任期制试点，为何会出台这样一个规定？

谭良华：目前党代会常任制还在试点过程中，党代表任期制是在试点中发现的，这是个新生事物，对于试点常任制的地区来说，不陌生，但对于其它地区来说，就需要探索了。

沈士光：党代表任期制和党代会常任制是分不开的。代表任期制实际上是常任制的重要步骤。代表大会实际是代议制的形式。人大代表有任期，党代表也有任期。作为党代表，本来就是一个连续的过程。

南都：那么为什么要强调任期制呢？

沈士光：承认这个任期，就是常任制的基础。实际上很多年来，党代表的作用没有充分发挥。有人说党代表的作用就是开会的时候坐个位置，选举的时候投票，平时摆摆样子。我记得，邓小平讲过，党代表应该解决两个问题，完成两个任务，一个代表性，一个监督性。

党内不能有“山头”

不能以推进党内民主为名，在党内培育并形成所谓的不同阶层与群体的利益代表

南都：《暂行条例》中关于党代表的权利，借鉴了人大代表或政协委员的一些做法，他们之间有着什么关系和区别？

辛鸣：这反映了作为代表大会这一政治运行机制的一些基本的和共性的要求。但是我们在看到共性的同时，更要看到党代表与人大代表、政协委员的巨大不同之处。这就是由于党内民主与社会民主在运行基础上有着根本的不同，党代表与人大代表、政协委员代表性质不同。

谭良华：党代表、人大代表、政协委员作用各有侧重，对于党代表，我们重视发挥他们议党议政的职责，强化党内民主，引导他们在党内监督党委工作部门和群团部门发挥着积极作用；人大代表的职责是参政议政，反映社情民意，重点是监督“一府两院”的工作；政协委员的职责和作用主要是对国家和地方的大政方针和与群众密切相关的问题进行政治协商。

辛鸣：一般来说，民主就是建立在不同利益充分表达并能充分体现的基础上，不同的利益群体代表自己利益，追求自己利益的过程就是民主的过程。人大代表与政协委员应该也必须充分代表和反映各自群体的利益诉求与愿望，哪怕这些诉求与愿望是相互对立乃至强烈冲突的，都是理所当然的，是应该尊重、保护乃至鼓励。

而政党作为一个政治组织，与社会联合体是不一样的。作为政党，必须要共同的利益，明确的目标，统一的价值观。进一步说，就是一个政党应该也只能有一个统一的利益诉求。具体到中国共产党来说，最广大人民群众的利益是中国共产党人最重要也最根本的利益，舍此没有其他的利益。因此，按照理论逻辑，中国共产党的党代表不是建立在代表不同利益的基础上，而是建立在对不同利益的反映与理解上。

南都：既然党代表是建立在同一利益基础之上，还会产生不同的利益诉求吗？

辛鸣：中国社会利益群体的出现，社会阶层的分化，势必会在中国共产党党内有所体现，有所反映。这些不同利益诉求不可避免地会渗入到中国共产党党内，会反映到中国共产党的政治生活中。这就要求我们在发挥党代表作用的同时，一定要注意，党内民主是为了增强党的战斗力而不削弱党的战斗力，是为了在充满活力的基础上实现党的更高层面的团结与统一，而不是放弃党的团结与统一。在这一意义上，党内和谐是党内团结的另一种说法，而不是党内不同利益博弈的代名词。党内民主要注意避免从尊重不同，保护不同变异为自立山头，各自为政。推进党内民主一定要以维护党中央权威，巩固全党团结与统一，保证全党令行禁止为前提。不能以推进党内民主为名，在党内培育并形成所谓的不同阶层与群体的利益代表。否则党内民主就会自毁长城，走入误区。

避免名不符实现象

需要通过发挥党代表的作用，在党内更大范围内实行民主

南都：有的同志认为，党的各级委员会组成人员本来就是各级党代表，如果过分强调党代表在具体执政过程中的参与执政权，是不符合政治运行规律的，会导致议而不决的弊端，进而违背党内民主的初衷。

辛鸣：这种认识有一定的道理，但没有看到党内民主的本质要求。在现阶段，党内民主面临的主要矛盾不是民主过滥的现象，而是民主不足的问题。实行党的代表大会代表任期制可以避免党内民主中的一些名不符实现象的出现。

南都：党内民主中的一些名不符实现象又是怎么产生的？

辛鸣：政治学理论研究表明，一个人，一个个体随着政治岗位和职责变化，其身份意识也会发生相应变化。这种判断在现实中的各种政治实践中也都得到证实。具体到中国政治发展来说，尽管我们不愿意，但也要承认，由于中国社会发展的不完善和制度的不规范，这些年来，党内在一些层面，在一些范围内，确实出现并存在一些既得利益者。这些既得利益者出于自身的利益往往会走到一起结盟，借民主之名或所谓民主的形式，压制民主的健康发展。比如利用在一定范围内人数的占优势，便借民主的大多数原则来通过一些政策、制度、措施以实现自身既有的不规范、不正当利益。这就提醒我们，尽管从理论上党内民主具有无可争议的价值正当性，但并不意味着表现出来的一些所谓“党内民主”必然具有无可争辩的现实正当性。当代中国的党内民主不能是拉大旗作虎皮的小把戏，而应该是高扬以人为本理念，推动坚持科学发展、促进实现社会和谐，能让最广大人民群众共享改革发展成果的民主。为了避免不因为那种现象的存在就对党内民主因噎废食，就需要通过发挥党代表的作用，在党内更大范围内实行民主。

任期制只是第一步

实际上最好的形式是党代表每年都能开年会，目前“年会”的定位问题还在探讨

南都：从十七大提出任期制到现在《暂行条例》颁布，时间还比较短，是不是这个原因，所以更具体的制度形式还不能确定？

沈士光：还不是这个原因。虽然从正式提出到《暂行条例》只有半年多时间，但从1988年，就提出了党代表常任制。但十三大之后，除了浙江椒江坚持下来。很多地方因为各种原因停掉了。而十六大以后，有一个党代表常任制试点的高峰期，包括四川的也进去了。我对照过，《暂行条例》很多是试点单位的做法。我们在党代会常任制实行过程中，对党代表的履职要求、制度保证，实际上是一直有探索。

我对照了台州和椒江的常任制制度，还有椒江2008年1月有一个修改的制度，发现它们和中央这个新颁布《暂行条例》有非常大的相似性，所以是中央《暂行条例》了肯定地方做法。

南都：在全国各地的试点中，很多地方都召开“年会”，但这次并没有写入《暂行条例》，你认为是什么原因？

谭良华：这个内容是党代会常任制的内容，而不是党代表任期制的内容。

沈士光：任期制就是明确了，在任期内都要履行党代表的职责，实际上最好的形式是党代表每年都能开年会。《暂行条例》已经作了规定，比如可以列席全委会、常委会，还有可以召开座谈会、访谈，和常委联系。这些形式有一定效果，但最有效的还是年会制。所以，任期制只是第一步，接下来，就是党代会常任制，重要的就是年会。

南都：如果每年召开党代会，会不会和人代会、政协会有所重合，运作成本会太高，会影响政治效率？

谭良华：实行党代会常任制，每年召开一次党代会，接踵而来的是人代会和政协会。起初我们也担心党代会会对人代会、政协会产生冲击。因此要理顺三者的关系。我们在探索与实践中，按照党要管党、总揽全局、协调各方的原则，进一步树立起党代会的地位权威性。在会议召开的时间上明确党代会在人代会、政协会议之前召开，为人代会、政协会的议题定调子；在会议的内容上党代会主要是针对一个地方的政治、经济、文化发展以及党的自身建设等重大战略问题作出决策，而人代会、政协会则按照党代会形成的决策、共识，把党的主张、建议和意见通过会议来贯彻落实，共邀各界人士参与协商；在监督范围上党代会监督的对象是县委、县纪委以及县委职能部门和下级党组织，而人代会主要是监督“一府两院”的工作。

王少安：在今年参加的两次河南省委全会上，也讨论了“年会”要不要召开，人代会召开要审议政府工作报告和预算，“年会”的定位问题还要值得探讨。

常任制试点的经验

党代会与全委会、常委会的权力资源重新分配，对常委会的权力进行制约

南都：椒江是作为第一批党代表常任制试点，而且特别的是它坚持下来了。那你觉得这20年的实践，总结出什么基本制度？

沈士光：椒江是最早的一批，坚持到现在，我感觉到，他们的制度基本可以做到按照党章上的政治意志，最高权力是党代会。闭会期间，最高权力是全委会，具体执行是常委会。对比是，其他地方权力基本上是由常委领导。

南都：党代会与全委会、常委会（简称“内三会”）的关系，是党代会常任制试点的一个重要内容，其实这涉及党内权力资源分配问题。

沈士光：椒江有几次领导机制转换的经历。常委领导人数少，容易造成极权。椒江取消了常委领导，而采用全委领导。我们知道全委会成员一般有30人左右。这是一个很大的突破，从常委到全委。但它减少了全委会成员，弄到15个左右。比常委更多，但是比完整的全委更少。

谭良华：阳东在探讨与实践中，保持现有的权力架构模式不变，减少党代会代表数量，适当扩大委员数量，保持现有常委数量。我们制订出了《中国共产党阳东县代表大会、全委会、常委会的职责和工作制度》，明确规定党代会是全县最高权力机关，每年召开一次，主要是按照党要统揽大局的原则，把握大政方针，也就是通常所说的“抓纲”；按照《党章》规定，全委会本质上就是党内权力机关，党代会闭会以后就应该由全委会来代行党代会的职责，把党内一些重要问题，如需要临时决定的全局性、战略性的经济社会发展大事、重要干部人事任免等，都拿到全委会上进行决定，确保决策的民主性、准确性，也进一步推动全委会逐渐转变为党内的决策机关。为扩大民主，发挥全委会的作用，我县县委委员、县纪委委员数量由原来27人增加到目前45人，县纪委委员由原来15人增加到目前19人；常委会主要是主持党委日常工作，定期向全委会报告工作并接受监督，其把大部分权力划归至全委会，慢慢转变为党内的执行机关，但不能说是削弱了常委会的权力，而是对权力制约的一种具体体现。目前，我县常委会配备11名常委，配备1名专职副书记，适当扩大与政府的交叉任职，体现出了班子集体的精简干练、团结务实。

改革自己是很痛苦的

过去的党委工作方式很容易造成少数人领导，改革阻力可能来自对权力的监督

南都：党代会常任制试点已经有20年，有的地方能够保留，有的地方就不能成功。你觉得为什么有的地方不能成功？

沈士光：我理解是有动力，也有阻力，和各地领导人也有关系，不成功恐怕有多种原因。

十三大就提出来，党代会是最高权力机构，但后来一直是党委领导。过去的党委工作方式，很容易造成少数人领导，权力高度集中。所以1988年中组部有一个青年干部局，好多人去调研、试点。所以不是下面想搞常任制试点，是上面想试点，是政治体制改革的试水。

南都：你觉得2008年提出党代表任期制，时机成熟了吗？

沈士光：时机还不好说。这几年反映出来的地方党委追求经济发展，把政治资源集中到党委，好多地方党政不分、党委领导。这种方式，我觉得在经济刚开始起飞的时候有积极意义，效率比较高。所以党代会常任制是试点，不是正式，是一定的历史阶段的选择。但你看最近的瓮安事件。我感觉到是深刻教训，不是一个地方的问题，基层党组织的体制弊端深刻显示出来。基层权力机构运作比较封闭，党委、人大、政协，相关的群众团体，按照自己的组织体系在体制内自循环，精力和力量都很分散。党委虽然起着组织作用，但往往是居高临下的。思想交锋不多，了解到的社会真实信息既不对称也不全面。

南都：党代表任期制还会遇到别的阻力吗？

沈士光：我有点担心，阻力可能来自对权力的监督，要改革自己是很痛苦的。党代表中70%以上是领导干部，有的地方高达80%以上。领导干部太多，他忙于事务，怎么来构建代表的职责？

南都：阳东在改革过程中，有没有遇到过阻力或者激烈的争论？

谭良华：2005年2月，阳东县为加强试点工作，提出对县委委员、县纪委委员在年会上进行信任度测评。这一《意见》提交县委常委会讨论时，一开始常委们的意见也不统一，出现了几种情况：有的常委认为，这等于“没事找事”，万一弄得不好不但丢面子，还丢“位子”；但也有的常委认为，这是促进工作的好事，应该去做。讨论比较激烈，县党政主要领导表态支持，最后大家形成了共识，认为扩大民主与监督，势在必行，“两委”委员是党代表选举产生，接受党代表的测评与监督是天经地义的事情。经过讨论，最后确定每届党代会的届中和届末年会上对“两委”委员进行信任度测评。

《暂行条例》还比较粗

希望相关操作层面的实施办法尽快出台，还应建立起专门工作机构提供组织保障

南都：《暂行条例》颁布之后，会有什么样的变化？

沈士光：从文本上面我们可以解读这两个变化是最大的：一个是带来了时间上的变化，把党员履行职责的时间拉长到整个任期，还有一个是参与决策的人更多了，把决策机构从几个人拉多一个党代会。

任期制只是一个步骤，第一步做到任期制，第二步任期制发挥作用了，领导体制变化，把权力转移到全委会，最终转移到党代会。所以像椒江、雅安，慢慢地领导观念、党代表的观念有一些变化。通过这些变化，逐渐你认识到这是一个必然趋势，没办法回避。当然这件事也很复杂。现在党代表的监督非常有限，任期制，党代表可以对两委会工作成员进行监督，怎么监督，它自然而然就会有一个矛盾冲突起来，它的制度也逐渐完善。

南都：《暂行条例》具有可操作性吗？

谭良华：《暂行条例》规定得比较全面，但具体的操作层面的东西，还需要各省市县出台相应的实施办法、细则。这毕竟只是一个指导性的文件。

辛鸣：一项制度从实施到真正发挥作用往往还有很长一段路要走。《暂行条例》的颁布，标志着党代表任期制进入了全面试行阶段。但这一制度是否能真正发挥党中央、全体党员以及全体人民对其的预期，还有待各个方面的自觉与努力。所有规定的这些权利都需要更进一步具体的规章制度来保障，仅仅靠“可以”是不够的。

沈士光：《暂行条例》比较粗，它最后说明，可以制定实施细则。全国到地方，县市级、乡镇，情况不同，统一规定恐怕也不恰当。

王少安：希望支持这一制度实施的相关操作层面的实施办法应尽快出台，还应建立起相应的专门工作机构为党代表任期制的全面落实提供组织保障，并不断完善创新和发展。

采写：本报记者 虞伟 杨传敏 实习生 谢丹 段维娟

第二篇：党代表产生程序

中国共产党毛云乡第七次党代会代表选举

工作程序、主要内容及完成时限

（建议稿）

1、乡党委向各党支部发出代表选举工作的通知。（7月26日 星期二）

2、各党支部召开党员大会，按多于30%的差额比例提出候选人推荐人选名单，与乡党委沟通。（7月29日 星期五上午）

3、确定代表候选人预备人选：①各党支部根据乡党委提出的代表结构及构成比例要求，按多于20%的差额比例提出候选人初步人选名单；②各党支部在充分征求意见的基础上，写出考核材料，并填报代表候选人初步人选登记表；③各党支部召开支委会议，在充分讨论的基础上按20%的差额比例确定候选人预备人选名单，报乡党委审查同意后。各党支部在一定范围内公示。乡党委在一定范围内公示。（7月29日 星期五）

4、各党支部召开党员大会正式选举产生党代表。报乡党委审批。（8月2日 星期二）

5、代表资格审查：①乡党委成立代表资格审查小组。（小

组成员建议名单：组长：曾忠益副组长：饶祖泽成员：刘华王富强谢奇）；②根据规定进行审查代表是否符合条件；③起草代表资格审查报告。④批复

6、乡党委向县委呈报党代表备案。

第三篇：选举产生党代表的基本程序

选举产生党代表的基本程序

1、召开支委会议。主要是传达镇会议精神。参加人员为支委成员。

2、召开“两推”会议即是党员推荐和群众推荐。推荐票不能写上姓名，支委可以提供应选总人数两倍以上的口头建议名单。推荐票人数最好的是等于但绝对不能少于应选代表名额的130%（目的是为了便于统计票数）。参会人员为全体党员和部分群众代表（包括非党员的村民小组长、先进群众代表4－10名；其中机关、部门支部为非党干部代表，人数1－5名。）

3、研究确定代表候选初步人选。“两推”结束后，支委与镇党委沟通，按多于该类代表名额的25%以上的差额比例，确定代表候选初步人选，党支部要对代表候选初步人选进行考察，写出考察材料，并要填写好代表候选初步人选名册表（集体一份）和登记表（每人一份）。参加人员为支委、驻队班子及党支部选举指导组成员。

4、召开支委会，确定代表候选人预备人选名单。支委在充分讨论的基础上，按多于应选代表20%以上的差额比例，确定代表候选人预备人选，确定后要进行不少于3天以上的公示，并同时报镇党委审查。参加人员为支委成员。

5、选举党代表。支部召开全体党员，对候选人预备人

选进行充分酝酿，根据多数选举人的意见确定候选人，以无记名投票的方式和差额选举的办法进行选举党代表。参加人为全体党员。

选举党代表应注意的事项

1、镇驻队班子和选举指导组必须全程参与所挂点村有关党支部的选举工作，其将代表镇党委对支部的选举进行考察、监督、指导、考察。

2、支委提出的推荐人选名单必须是2倍以上的口头名单，不能写出来。

3、推荐人选和正式候选人的确定要充分考虑到代表结构和妇女代表（其中妇女的代表正式候选人必有两名以上）。

4、推荐票和选票都要当场计票，马上公布，为此要推选出监票人和计票人。

5、以镇党委的名义对各支部的代表候选预备人选进行公示，公示时间不少于3天，名单只是各支部相应人选。

6、正确把握好有效会议的人数，即是要有应到会党员的五分之四参加会议才有效（应到会人数的说明附后）。

7、在推荐会上，联系支部的班子应向全体党员说明：“根据各级党委的要求，一般支部书记都应选为党代表。”

各支部选举党代表应上报、存档资料

1、会议签到表；

2、会议记录本；

3、推荐票；

4、代表候选初步人选登记表；（上报）

5、代表候选初步人选名册表；（上报）

6、代表候选预备人选的公示；（上报）

7、选举票；

8、正式党员代表人选登记表；（上报）

9、正式党员代表人选名册表；（上报）

10、选出结果请示。（上报）

11、所有上报的资料都要电脑打印。

镇党委应备的资料

1、代表候选初步人选考察材料；（各指导组负责完成）

2、代表候选预备人选的资格审查；

3、党代表选举结果的批复。

其它工作

1、县党代表的全额推荐（该项工作应在党代表选举大

会进行，详细的操作另行开会通知）；

2、“七一”表彰推荐工作（该项工作应在党员群众推荐会上进行）；

3、上半年发展党员工作（含新吸收和转正，该项工作一定要在选完党代表之后才能进行）；

4、党员教育工作（可组织收看有关专题片、驻队班子或支书上党课等）；

应到会的说明：

1、党员因下列情况不能参加选举的，经报上级党组织同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：（1）患有精神病或因其他疾病导致不能表达本人意志的；（2）自费出国半年以上的；（3）虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；（4）年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；（5)工作调动，下派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年以上等（外出流动党员也属于此类情况，但要持有流动党员证者），按规定应转走正式组织关系而没有转走的。

2、因农村党员外出多，各支部在做好以下三项工作后仍有部分党员不回来参会者，可不计算为应参会人员。第一，确定召开会议时间后，各党支部提前发也书面通知。第二，选举日提前三天再发出电话通知，（两次通知都要做好记录）。第三，将发通知情况与镇党委沟通同意，并在选举大会党员通过。

第四篇：乡镇党代表选举产生主要程序

附1：

各选举单位召开党员大会选举产生 出席乡镇党代会代表主要程序

（2月21日——3月5日）

1、产生代表候选人。采取党员推荐和群众推荐相结合的方式，由选举单位按照超出分配代表名额30%的人数，提出代表候选人推荐人选；选举单位与乡镇党委沟通，提出代表候选人初步人选，在一定范围内公示；在广泛征求党员、群众意见的基础上，由选举单位召开党支部（党总支）委员会确定代表候选人预备人选名单，报乡镇党委审查。代表选举差额比例不低于20%。

2、召开党员大会正式选举。A、清点到会党员人数。大会主持人向大会报告应参加大会的党员人数和实际参加大会的党员人数，到会的有选举权的党员人数超过应到会党员人数的五分之四，方能进行选举。这里的应到会人数，即按规定需计算在应到会人数之内的有选举权的全体党员。在执行这一规定时，党员因下列情况不能参加选举的，经报乡镇党委同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：一是患有精神病或其它疾病导致不能表达本人意志的；二是自费出国半年以上的；三是虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在拘留或服刑的；四是年老体弱卧床不起和长期生病，生活不能自理的；五是工作调动，下派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。

B、通过选举办法。各选举单位选举办法可由乡镇代表选举工作小组事先拟制，但要提交选举单位党员大会酝酿讨论，并表决通过。其内容包括：一是制定选举办法的依据；二是选举任务；三是提名确定候选人的办法；四是选举的方式、程序；五是选举的有效性和有效票的规定；六是确定当选人的原则，候选人、当选人名单排列顺序的规定；七是填写选票的注意事项；八是监、计票人的产生办法；九是选举的纪律等。

C、推选通过监票人，宣布计票人。监票人应由党性强、作风正派、办事公道，并熟悉选举工作的同志担任。监票人产生的程序是：由全体党员从本选举单位中不是候选人的正式党员中推荐，经党员大会表决通过，一般由三人组成（总监票人1人）。计票人由选举会议的主持人，从会议工作人员或不是候选人的党员中指定。D、宣布代表候选人名单。

E、监票人当场检查票箱，监、计票人分发选票。大会

第五篇：选举党代表的程序

选举党代表的程序

中共党内选举充分发扬民主，真正体现选举人的意志。选举采用无记名投票的方式。选举代表程序为：

1、各选举单位所属党组织采取自下而上的方法进行推荐提名，经过上下结合，反复酝酿，由党委常委会（工委、党组）根据多数党组织或多数党员的意见，确定代表候选人初步人选考察名单。

2、对代表候选人初步人选进行考察。主要考察他们是否具备代表条件，特别要考察他们的思想政治素质和在重大政治原则问题上的表现。考察中，充分听取他们所在单位党组织以及纪检、监察等有关方面和党员的意见。

3、由党委常委会（工委、党组）根据中央分配的代表名额和代表条件、结构要求以及考察情况，研究提出候选人初步人选名单。在此之前，还要征求同级纪委的意见。

4、召开党的委员会全体会议（工委会议、党组会议），确定代表候选人预备人选，报中央组织部审查。

5、召开党的代表大会或党代表会议（工委扩大会议）进行选举，代表候选人一般应多于应选名额的10%。可先采用差额选举的办法进行预选，产生候选人名单，然后采用等额选举办法进行正式选举；也可以不进行预选，直接采用差额选举办法进行正式选举。选举结果报中央审批。

党代表大会选举的程序

多年来，党内选举工作已经形成了一整套系统的程序和方法。党代表大会选举的程序，是根据民主集中制的原则，对党章和党内有关党代表大会选举工作规定的具体化，有其内在的科学性。坚持和完善党代表大会选举程序，认真按选举程序办事，有利于坚持党的民主集中制原则，防止选举过程中违反党章的现象发生，保证大会选举工作的顺利进行。召开党代表大会进行选举，一般程序是：

（1）清点到会代表人数。大会执行主席向大会报告应参加大会的代表人数和实际参加大会的代表人数。在确认有选举权的到会人数符合规定人数后，即可进行选举；（2）通过大会选举办法；

（3）通过大会总监票人间总监票人）、监票人名单，宣布大会计票人（总计票人）名单；（4）宣布下届党的委员会委员（候补委员）、纪律检查委员会委员名额和候选人名单；（5）监票人当场检查票箱，计票人分发选票。大会执行主席说明填写选票的注意事项（也可由大会工作人员宣读）；

（6）选举人填写选票，并在工作人员引导下进行投票；

党代表大会（党员大会）选举的主持

根据规定，党代表大会的选举，由大会主席团常务委员会主持；不设常务委员会的，由大会主席团主持。大会主席团或主席团常务委员会通常应推选执行主席具体主持会议选举，执行主席一般可由党的委员会书记或副书记担任。

党员大会的选举，由党的委员会主持。党的委员会通常应确定一名负责同志具体主持会议的选举。不设委员会的党支部进行选举，由支部书记主持。附例1: 各代表团预选会议主持词 各位代表：

根据大会日程安排和选举办法的规定，今天分代表团预选中国共产党XXX第XX届委员会委员和中国共产党XXX纪律检查委员会委员。（可简略介绍候选人酝酿确定情况和监票人、计票人产生情况）

请计票人清点到会人数。（等报告人数后，公布到会代表人数）现在开始预选。

请监票人当众检查票箱（稍停），加封落锁。

请计票人分发选票。（稍停，公布分发选票情况。简要介绍如何区分选票，并请选举人核对）有重样的没有？有多发或少发的没有？如果有，请举手。（稍停宣读选票上填写选票的说明）现在请代表填写选票。

（提醒代表检查选票，宣布投票方法，顺序）现在清监票人投票。

清代表依次投票。（投票完毕）

请监票人和计票人将投票箱送交大会总计票室。今天X午的预选到此结束。

［分代表团（组）预选候补委员的主持可参照此主持词）］ 附例2 大会全体会议预选主持词 各位代表：

现在举行中国共产党XXX第X次代表大会第X次全体会议。

大会应到代表xxx名，因病、因事请假xx名，实。会XXX名，超过全体代表的半数（或五分之四），可以开会。

本次大会的执行主席是：XXX、XXX、XXX、XXXX…… 这次大会有三项议程：

1．审议通过《中国共产党XXX第X次代表大会选举办法（草案）》； 2．通过监票人名单，宣布计票人名单；

3．预选中国共产党XXX第X届委员会委员、候补委员和中国共产党XXX纪律检查委员会委员。

现在进行第一项议程，审议通过大会选举办法。请工作人员宣读选举办法（草案）。

大家有什么意见清发表。（稍停）没有。现在进行表决：同意的请举手。（稍停）请放下。不同意的请举手。（稍停）没有（或请放下），全体通过（或通过）。现在进行第二项议程，通过监票人员名单。请工作人员宣读监票人建议名单。大家有什么意见清发表。（稍停）没有。现在进行表决：同意的访举手。（稍停）请放下。不同意的请举手。（稍停）没有（或请放下），全体通过（或通过）。请工作人员宣布大会的计票人员名单。

现在进行第三项议程先预选中国共产党XXX第X届委员会委员和中国共产党XXX纪律检查委员会委员，然后再预选中国共产党XXX第X届委员会候补委员。

请工作人员宣读中国共产党XXX第X届委员会委员和中国共产党纪律检查委员会委员预选候选人名单。（稍停）

计票人清点代表人数。（请非选举人和非工作人员退场）

出席今天大会的代表XXX名，超过应到会代表的半数（或五分之四），符合规定人数，可以进行预选。

请监票人检查票箱。（稍停）加封。请计票人领取并向代表分发选票。

（简要介绍如何区分选票，并请代表核对）

各位代表都收到选票没有？有没有重样的？有没有多领或少领的？如有，请举手。（稍停）没有。（总监票人报告发出预选票情况）

各位代表，大会共发出X种选票各XXX张，与实到代表人数相符。请工作人员宣读填写选票注意事项。

各位代表听清楚了没有？不清楚的，请举手。请各位代表填写预选票。（稍候，待填写完毕）（宣布投票方法、顺序）请总监票人、监票人先投票。

请工作人员引导代表按指定的票箱和路线投票。（投票完毕）

请监票人和计票人开箱清点选票。

各位代表，经过清点，今天大会实到会代表XXX人，发出X种选票名XXX张，收回X种选票各XXX张，X者一致（或少于投票人数），根据大会选举办法规定，本次选举有效。请总监票人、监票人和计票人计票。

（暂时休息，计票完毕后，宣布两委委员正式候选人名单，再预选候补委员）（预选候补委员的主持，可参照本主持词有关内容）附例3 大会全体会议正式选举主持词 各位代表：

现在举行中国共产党XXX第X次代表大会第X次全体会议。今天大会应到代表XXX名，因病、因事请假XX名，实到XXX名，符合规定人数，可以开会。

今天的大会议程是：选举中国共产党XXX第X届委员会委员、候补委员和中国共产党XXX纪律检查委员会委员。

（简要介绍候选人产生情况及监票人、计票人产生情况）

请大会工作人员宣读中国共产党XXX第X届委员会委员、候补委员和中国共产党XXX纪律检查委员会委员候选人名单。（宣读完后）

请计票人清点代表人数。（待计票人报告人数后）

今天应到会代表XXX名，实到会XXX名，符合规定人数，可以进行选举。请监票人当众检查票箱。（稍停）检查完毕，加封落锁。请计票人领取并向代表分发选票。（稍停）（简要介绍如何区分选票，并请代表核对）

各位代表都收到选票没有？有没有重样的？有没有多领或少领的？如有，请举手。（总监票人报告发出选票情况）

各位代表，大会共发出X种选票各XXX张，与实到会代表人数相符。请工作人员宣读填写选票注意事项。各位代表听清楚没有？不清楚的，请举手。请各位代表填写选票。（稍候，待写票完毕）（宣布投票方法、顺序）请总监票人、监票人投票。

请工作人员引导代表按指定的票箱和路线投票。（会场放音乐）（投票完毕）

请监票人和计票人开箱清点选票。

各位代表，今天大会实到会代表XXX人，发出X种选票各XXX张，收回X种选票各XXX张。X者一致（或少于投票人数），根据大会选举办法规定，本次选举有效。现在清监票人和计票人计票。

（大会暂时休会，大家不要离开现场）（计票完毕）

现在继续举行中国共产党XXX第XX次代表大会第X次全体会议。请大会总监票人报告计票情况。（宣读完毕）

根据大会选举办法和计票结果，有XX名X委委员候选人，XX名X委候补委员候选人得赞成票超过应到会（基层党代表大会为实到会）代表的半数，分别当选为中国共产党XXX第X届委员会委员、候补委员；有XX名X纪委委员候选人得赞成票超过应到会（基层党代表大会为实到会）代表的半数，当选为X纪律检查委员会委员。现在请大会工作人员宣读当选人名单。（宣读完毕后）

今天的大会议程进行完毕。现在休会。（也可继续举行闭幕式）