第一篇：1104 重庆 紧紧抓住发展战略机遇期 统筹解决好当前人口问题
重庆 紧紧抓住发展战略机遇期 统筹解决好当前人口问题
挑战与机遇并存，机遇大于挑战，这是新时期、新形势下人口计生工作面临的发展环境的总体特征。在当前，重庆的人口计生工作既有着共有的发展机遇，更碰上独有的发展战略机遇。我们需要在弄清当前人口计生工作重点、难点问题的基础上，紧紧抓住重要的战略机遇，加大人口计生改革创新力度，多渠道、全方位采取综合治理措施，切实稳定低生育水平，加快和率先建立人口计生工作“依法管理、村（居）民自治、优质服务、利益导向、综合治理”的长效工作机制。
面临的突出问题
对照科学发展观的要求审视人口计生工作，我们还面临着许多困难和问题，突出的有以下几个方面。
1、低生育水平不稳定。主要表现在，严峻的人口形势和复杂的人口发展局面在短期内难以改变。人口基数大，农村人口多，贫困人口多，城乡二元结构矛盾仍然突出。此外，人口结构性矛盾日益凸现，出生人口性别比持续升高，人口老龄化进程加快，2020年65岁以上老年人口将占全市人口的12%以上，本世纪中叶将占全市总人口的1/4强，且农村人口老龄化水平高于城镇，流动人口管理服务难到位。统筹解决人口问题困难重重。
2、基层基础工作仍很薄弱，工作发展不平衡。主要表现是少数地方不注重抓基础工作，也有少数地方党政领导不够重视，忽略抓基本国策之事，还有一些基层干部信心不足，放松管理，造成生育秩序较乱，违法生育突出，工作出现“滑坡”。此外，育龄群众传统的生育观念还未发生根本转变，与现行的生育政策之间矛盾突出，差距较大。各级党政和人口计生部门对工作环境、条件变化的应对措施，以及对新形势、新情况的把握能力有待改进和加强。
3、统筹兼顾很弱。各项经济、社会惠民政策与人口计生基本国策不协调、不兼容，甚至出现倒挂，对稳定低生育水平、统筹解决人口问题带来冲击的状况没有很大的改变，修补政策“漏洞”的措施和效果都亟待增强。此外，新的困难群体开始出现。率先实行计划生育的家庭，父母相继进入老年，特别是独生子女户和双女户家庭父母年迈而缺乏保障，庞大的人口在未来几十年给资源和环境带来的压力和影响极为深远。
拥有的战略机遇
人口计生工作所拥有的战略机遇是多方面的，除了实施利益导向、长期稳定宽松的发展环境、人口计生法律法规逐渐完善等共同机遇外，重庆拥有以下特有战略机遇。
1、有科学发展观的指引。深入学习实践科学发展观，既是全党全国各条战线的根本政治任务，也是人口计生系统的根本政治任务，科学发展观为人口计生事业科学发展提供了强大的思想武器。目前全市正在开展“学习实践科学发展观”活动，必将为全市人口计生工作注入新的活力。我们应从全局和战略的高度，用科学发展观来统领新时期的人口计生工作，把人口计生战线广大干部、职工思想和认识统一到科学发展观精神上来，把智慧和力量凝聚到科学发展观要求上来，把科学发展观的要求转化为促进人口计生工作科学发展的务实行动。从而增强人口计生系统的谋略能力，切实当好党委、政府的参谋助手；加大协调力度，将人口计划生育有效融入重大公共决策之中，真正实行综合治理；坚持持续发展，正确处理好人与自然和谐，人与人的关系，国家、集体、家庭利益兼顾、统筹解决人口问题。为实现人口转变的再飞跃，为实现全面建设小康社会目标提供良好的人口环境。
2、有国务院3号文件的推动。党中央、国务院对重庆市改革发展提出更高要求，赋予重庆市新的使命，将重庆市定为全国统筹城乡综合配套改革试验。继胡锦涛总书记关于重庆市改革发展导航指路的“314”总体部署后，又专门为重庆市制定了3号文件，这是重庆市所独有的发展战略机遇。国务院3号文件是重庆第二个10年发展加速的合订本，优惠政策多达22条，含金量高，可争取国家买单的专项金额可达8000多个亿。国务院3号文件要着力解决劳动就业、社会保障、教育公平、医疗卫生、居民住房、库区移民、扶贫开发等重要民生问题，切实维护社会稳定。国务院3号文件还就重庆市人口计生工作提出“健全计划生育奖励扶助制度，加强农村基层计划生育技术服务体系建设，稳定低生育水平。完善人口管理与决策信息系统，建立快速、科学的人口信息采集和监测机制”的明确要求，赋予了新的使命，有利于加快重庆人口计生工作的改革与发展。我们各级人口计生干部一定要牢牢地抓住这一特有机遇，以贯彻落实国务院3号文件为契机，以科学发展观为统领，扎扎实实抓好人口计生工作，实现又好又快的发展。
3、共建统筹解决人口问题试验区。国家人口计生委与重庆市政府签订《共建统筹解决人口问题试验区合作备忘录》，使重庆市人口计生工作又拥有难逢的发展机遇，同时也标志着国家人口计生委和重庆市的务实合作进入一个新的阶段。《合作备忘录》签订后，国家人口计生委履行承诺，一定会加强与重庆市的务实合作，一定会采取有力措施共同做好试验区建设，一定会密切关注重庆市的人口计生工作，积极给予政策、项目、资金等方面的大力支持。我们应不失时机地抓住这又一特有机遇，认认真真、扎扎实实抓好统筹城乡人口发展的各项工作，如期或提前实现《合作备忘录》既定的发展目标，为重庆市实现城乡统筹发展综合配套改革目标创造良好的人口环境。
建议及对策措施
人口问题是统筹城乡综合配套改革试验区应该解决的一个最重要、最基本的问题，统筹城乡发展首先必须把人的问题解决好；建设长江上游经济中心、西部地区的重要增长极和城乡统筹的直辖市这三个定位，人口问题都是最根本的问题。同时“五个重庆”建设也和人的问题直接相关。因而，抓好人口计生工作，解决好人口问题显得非常重要。
1、牢固树立科学发展观。树立和落实科学的发展观是解决人口问题的根本出路。科学发展观的核心是以人为本。这里所讲的人，涵盖了人口数量、人口素质、人口结构、人口分布等，既揭示了人口生产的规律与趋势，又反映了人口与经济、社会、资源、环境的相互依存和相互制约的关系。我们必须从大城市、大农村、大库区、大山区并存的特殊市情和人口密度大、移民人口、流动人口、贫困人口、少数民族人口等复杂的人口结构实际情况出发，把控制人口数量、提高人口素质、改善人口结构、引导人口分布、稳定低生育水平，作为全面建设小康社会，统筹城乡发展的最重要、最基本的工作抓紧抓好，同时，要注意克服急功近利，吃子孙后代饭的作法，按照科学发展观的要求，做到全面、协调、可持续的发展。
2、切实稳定低生育水平。稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务，当前是实现这一任务的关键时期，应认真贯彻落实好中央《决定》中指出的“四个不动摇”，即必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。全面夯实基层基础工作，坚持依法行政、思想政治教育与利益导向相结合，综合运用法律法规、行政管理、宣传教育、经济制裁等手段，健全完善依法管理、村（居）民自治、优质服务、利益导向、综合治理的长效工作机制。在稳定低生育水平的前提下，着力提高人口素质，特别是提高出生人口素质，采取有效措施，将人口压力逐步转化为人力资源优势，将人口大直辖市逐步转化为人口强直辖市，为落实“314”总体部署、统筹城乡发展配套改革、全面建设小康社会、加快和率先实现现代化提供动力。
3、积极推动统筹解决人口问题体制机制的改革创新。在新的形势和任务下，积极推动统筹解决人口问题体制机制的改革创新尤其非常之重要。
首先是在宏观决策上，要坚持把人口发展规划纳入国民经济和社会发展的总体规划、纳入改善民生的总体部署，真正形成政府主导、部门配合、群众参与、区域协作的综合治理人口问题的工作格局，建立完善与统筹解决人口问题相适应的既满足于新时期人口计生工作需要，又符合基层实际，既突出了人口计生工作重点，又便于操作的绩效评价体系。
其次是在利益导向上，要进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助、“少生快富”工程和计划生育家庭特别扶助“三项制度”，强力实施新农村新家庭计划、婚育新风进万家、关爱女孩和生育关怀以及幸福工程“五大行动”。统筹协调相关经济社会政策，解决政策倒挂，围绕优生优育、子女成才、生殖健康、家庭致富、抵御风险、养老保障等问题，不断健全完善有利于计划生育家庭的利益导向政策措施。
三是在财政投入上要充分体现，人口计生事业是一项费省效宏、投入产出比极高的事业，为此，要加大对人的发展领域的投入，确保人口发展领域财政投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度。
四是在民主管理上，进一步转变政府职能，坚持依法行政，杜绝不作为，消除乱作为和滥作为。强力推进人口计生政务公开和村务公开，扎实开展好“阳光计生”行动，切实尊重和维护育龄群众的知情权、参与权和监督权。充分调动和发挥计划生育协会等群团组织的作用，认真搞好村（居）民自治，实现育龄群众自我教育、自我管理、自我服务。
机不可失，时不再来，要抓住机遇而不可丧失机遇。我们一定要珍惜机遇，紧紧抓住当前难得的机遇，上下一致，同心协力把人口计生工作抓紧抓好，开创新局面、跃上新台阶，加快和率先促成良好人口环境的形成，为统筹城乡配套改革，统筹解决人口问题，全面建设小康社会作出新贡献。
第二篇：关于创新领导机制统筹解决人口问题
毕地党发„2011‟25号
毕节试验区统筹解决人口问题 改革试验的实施方案子方案一
关于创新领导机制统筹解决人口问题
改革试验的实施方案
为认真贯彻落实胡锦涛总书记关于试验区建设的一系列重要讲话和毕节试验区新一轮改革发展推动大会精神以及省委、省政府《关于加快推进毕节试验区新一轮改革发展的意见》（黔党发[2011]13号）精神，结合毕节试验区实际，制定本方案。
一、总体要求
按照“一年起步，两年明显见成效，五年走在全省前列，十年实现跨越发展”的总体要求，围绕“一升双降”（符合政策生育率上升，人口出生率和人口自然增长率下降）目标，创新领导机制，强化目标管理，落实领导责任，统筹解决人口问题，推动全区人口计生工作上水平上台阶。
二、基本目标
到2012年，全区人口出生率控制在12.92‰以内，自然增长率控制在5.75‰以内，达到全省平均水平；到2015年，全区人口出生率控制在12.17‰以内，自然增长率控制在5‰以内，低于全省平均水平。
三、改革试验内容
（一）完善“四项”工作制度，落实“三级书记”抓计生工作责任制
1、完善领导责任制度。各级党政一把手是人口计生工作第一责任人，要围绕“一升双降”目标，组织打好攻坚战、突破战和争先战，定期督查调研，定期听取汇报，专题研究解决工作中存在的突出问题。县市区党委（党工委）书记、县市长（管委会主任）是人口计生工作第一责任人，随时把人口计生工作抓在手上，随时做到心中有数，随时进行工作调度，勇于担当责任，善于排忧解难，敢于争比进位。配齐配强基层计生队伍，解决有人干事的问题；加大对计生工作投入力度，切实解决有钱办事的问题。乡镇党委书记具体负责抓好人口计生工作，必须切实负起责任，既要当好指挥员，又要当好战斗员，既要善于全面统筹抓好工作，更要在关键时刻敢碰硬、敢担当，实现追赶跨越。村（居、社区）党支部书记直接工作在计生第一线，直接面向群众，要做到底数清、情况明、信息准，善于做群众工作，敢抓敢管，建立台账，把基础工作做实，做到无常住人口政策外生育，无出生人口漏报。
2、完善投入保障制度。地县乡财政每年的人口计生事业经费投入，要在上年的基础上递增并高于同期财政收入增长幅度，确保按时足额到位使用，要保证80%以上的人口计生事业经费投向基层，为统筹解决人口问题的改革试验提供财力保障。各县市区要设立“人口计生专项奖励基金”，对在基层人口计生管理服务中有突出贡献的干部给予奖励或补助。
3、完善综合治理制度。地县要细化各部门在统筹解决人口问题改革试验中的工作职责和目标任务，纳入对部门和班子成员的实绩考核，并加大人口计生工作在部门考核中的权重。各部门要结合自身职责职能，制定出台本系统参与和支持人口计生工作的实施方案，抓好人口计生综合治理工作的督查落实和考核奖惩，形成齐抓共管、综合治理格局。
4、完善考核奖惩制度。按照“流动红旗推争先、赶超进位促跨越”的要求，推行人口计生“每月一通报，每季一点评，半年一奖惩”的“三个一”工作机制。地区实绩办、人口计生委等部门每月对各县 市区人口计生工作进行督查考核，将考核结果按实绩排好名，前三名亮流动红旗，后三名亮黄牌，在区内主要媒体上公布。县对乡、乡对村也要采用这一机制推动赶超进位。加大县乡党政主要领导对考核奖惩的督查力度，严厉追究不履职者、不落实者、不作为者。
（二）完善乡村干部绩效考核，推进计划生育“合格村”创建
1、织牢基层网底。必须优先按编制配齐配强乡级计划生育行政管理人员。同时以乡为单位，按照满足工作实际需要和发展需求，招聘计划生育特岗工作人员，组成不少于10人的常抓队伍。切实加强村级计生队伍建设，2000（含2000）人的村配备1名人口计生专干，2000人至4000（含4000）人的配备2名，4000人以上的，配备3名。
2、实行绩效考核。努力提高村干部报酬，以人口计生工作为主要任务，用60%以上的工资进行绩效考核。明确乡镇干部人口计生工作职责，工资报酬与人口计生工作实绩直接挂钩，全面实行绩效考核。
3、开展创建活动。以人口计生“双诚信、双承诺”为载体，大力开展创建计划生育“合格村”活动。到2012年，全区计划生育“合格村”比例达30%以上，其中毕节市30%、大方县35%、黔西县35%、金沙县35%、织金县30%、纳雍县30%、威宁县25%、赫章县30%、百管区30%。到2015年，全区计划生育“合格村”比例达50%以上，其中毕节市50%、大方县55%、黔西县55%、金沙县55%、织金县50%、纳雍县50%、威宁县45%、赫章县50%、百管区55%。村级在参与各类评先选优时，必须以完成创建计划生育“合格村”任务为准入条件。
（三）完善层级目标管理责任制，推进考核奖惩落到实处
1、突出层级考核重点。地区重点考核县市区人口出生率、符合政策生育率、长效避孕措施落实率尤其是流动人口手术库存消化、社会抚养费征收到位率。县市区重点考核乡（镇、办事处）符合政策生育率、出生统计准确率、绝育措施落实、妇检、社会抚养费征收等指标。乡（镇、办事处）对村（居、社区）围绕杜绝政策外生育设立考 核指标，实行个案考核。
2、完善考核督查机制。地县专业机构督查，采取随机抽样调查、举报核实调查和专项工作调查的方式，定期开展过程督查考核，健全被督查单位档案资料，督查结果作为考核奖惩的重要依据之一。实绩考核办对人口计生重点工作跟踪督查，结果记入领导干部实绩档案。针对督查过程中出现的突出问题，开展过程开单督查，提出整改意见，限期整改落实。
3、严格考核结果运用。严格阶段奖惩，按照“每月一通报，每季一点评，半年一奖惩”的要求严格兑现奖惩。奖励增比进位，以工作实绩和回归数据为依据，连续三年完成上级下达的人口计生工作目标，且综合评比位于同级考核前三分之一位次的县乡，党政主要领导、分管领导、人口计生部门负责人经考察符合条件的优先提拔重用。处罚工作后进，对未完成人口出生率或符合政策生育率目标的县乡实行“一票否决”。在同级责任目标考核中，综合得分低于总分的80%且连续两年排名末位的县（市、区）、乡（镇、办事处）的党委、政府和人口计生部门班子成员不予提拔重用；对党政主要领导、分管领导、人口计生部门主要负责人根据履职情况，按干部管理权限给予党纪政纪处分。必要时，可根据情况作组织处理。
牵头领导：杨华昌、吴安玉。
责任部门：地委组织部、地委宣传部、地区中级人民法院、地区实绩考核办、地区编委办、地区督办督查局、地区发改委、地区人口计生委、地区财政局、地区公安局、地区人力资源和社会保障局、地区教育局、地区卫生局、地区农委、地区扶贫办、地区住房和城乡建设局、地区林业局、地区畜牧局、地区民政局、地区文化和体育局、地区广电局、地区农机局。
试点县乡：大方县，毕节市小坝镇、黔西县洪水乡、金沙县平坝乡、织金县板桥乡、纳雍县王家寨镇、威宁县岔河乡、赫章县雉街乡。
四、实施步骤
（一）强力推进阶段（2011年6月—9月）。保持高强度工作态势，强化领导责任，推进部门联动，夯实基层基础，促进后进转化，严格兑现奖惩，以超常规措施赢得跨越发展的主动权，确保全区人口计生工作在全省位次递增，统筹解决人口问题取得初步成效。大方县及其它县市试点乡镇制定实施方案，细化工作内容，全面启动工作。
（二）巩固提升阶段（2011年9月—2012年6月）。着力解决工作进展中出现的突出问题，更加注重依法治理，更加注重科技支撑，更加注重利益驱动，更加注重创新发展，更加注重问效问责。人口计生工作达到全省中等水平，统筹解决人口问题取得明显成效。大方县及其它县市试点乡镇率先取得突破。
（三）持续发展阶段（2012年7月—2015年12月）。继续推进工作加速发展，务求取得更大成效,真正形成网络健全、管理规范、服务满意、保障有力、工作高效的新格局。人口计生工作迈入全省先进行列，统筹解决人口问题取得更大成效。
五、保障措施
（一）加强领导，落实责任。地区成立创新领导机制统筹解决人口问题改革试验工作领导小组，领导小组下设办公室在地区人口计生委，负责统筹、协调、督促落实相关工作。各级各部门要切实加强领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，落实人员专门抓，明确职责分工，整合各方力量，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位、奖惩到位。各县市区相应成立领导小组，统筹协调各级各部门积极参与改革试点工作。
（二）建立机制，合力推进。一是建立决策推进机制。由各级党委、政府牵头，相关部门积极参与的联席会议制度，定期研究统筹解决人口问题改革试验有关工作。二是建立督查机制。把改革试验工作纳入党委、政府重大事项督查范围，定期通报工作进展情况。三是建 立联动协调机制。地、县、乡加强沟通协调，密切配合，增强工作的协同效应和工作的针对性、时效性，形成合力，共同推进改革试验试点工作健康有序发展。
毕节试验区统筹解决人口问题 改革试验的实施方案子方案二
关于建立人口计生“双诚信、双承诺”制度 统筹解决人口问题改革试验的实施方案
为认真贯彻落实胡锦涛总书记关于毕节试验区建设的一系列重要讲话和批示精神和毕节试验区新一轮改革发展推动大会精神以及省委、省政府《关于加快推进毕节试验区新一轮改革发展的意见》（黔党发[2011]13号），结合毕节试验区实际，制定本方案。
一、总体要求
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和国家人口计生委《关于全面推进诚信计生工作的通知》、省人口计生委《关于贵州省全面推进诚信计生工作实施方案》要求，按照守信受益、失信受制的原则，通过村（居、社区）民自治公约，以村（居、社区）向群众承诺和群众向村（居、社区）承诺的“双诚信、双承诺”方式，建立群众享受普惠特惠政策及自觉参与和实行计划生育的长效管理机制，把国家各项惠民政策、公共服务和计划生育奖励优惠与群众履行计划生育义务有机结合，不断提升人口计生工作整体水平。
二、基本目标
2011年6月底前，8个县市分别选定10个乡镇、百里杜鹃风景名胜区选确定1个乡镇，进行“双诚信、双承诺”试点工作；2011年7月起在总结试点经验基础上在全区范围内全面推开；2011年9月底完成60%乡镇；2012年6月全区250个乡镇（办事处）基本完成，以乡（镇、办）为单位的承诺书签订率达85%以上。
三、改革试验内容
（一）双向承诺，双向诚信。村（居、社区）向群众承诺内容为：在群众发展生产、脱贫致富，生产、生活、就医、就学、保障等方面提供全力扶持和帮助，公开、公平、公正地落实惠民政策、计划生育 奖励扶助和优质服务。群众向村（居、社区）承诺内容为：自觉执行计划生育政策，履行计划生育义务，按政策生育，主动落实长效避孕节育措施，按时参加妇检，自觉接受监督和管理。承诺的目标人群为：
1、生育重点管理对象；
2、生育未交清社会抚养费家庭；
3、已婚育龄夫妇“三代”人员（财产代管人，土地代耕人，孩子代养人）家庭；
4、在育龄期且未达到法定结婚年龄家庭；
5、出租家庭；
6、村（居、社区）实际其他应签订家庭。
（二）相互守信，互相监督。以村（居、社区）民自治公约为依据，通过签订诚信计生承诺书，约定管理者与被管理者的权利和义务，共同履约，互守诚信，互相监督。村（居、社区）不履行承诺，参加承诺的家庭有权向上级反映；上级党委、政府要进行调查核实，督促村（居、社区）兑现承诺；不兑现承诺的，对相关干部进行处理。群众违反承诺，记入其诚信计生信用记录，并作为有关部门和机构为其办理有关手续和事项的重要依据。
（三）信息共享，部门联动。按“一处守信、处处受益，一处失信、处处受制”的原则，建立诚信计生信用基础数据库，在相关部门之间实现共享。公安、人社、教育、卫生、民政、住建、国土、林业、农机、工商、扶贫、畜牧、农业、政务中心、药监、金融、人口计生等部门在落实有关政策和提供服务时，须由村（居、社区）出具履约证明，乡镇验证核实，方可办理。相关部门同时须查询当事人诚信计生信用记录，与乡镇验证的情况相符合，诚信履约的给予优先优惠优待；没有履行承诺的，督促其履行承诺后才给予办理。诚信计生信用记录纳入各部门经营、信贷等信用记录管理，形成综合治理工作格局。
牵头领导：杨华昌、吴安玉。
责任部门：地区人口计生委、教育局、公安局、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、国土局、住房和城乡建设局、农委、卫生局、扶贫办、林业局、畜牧水产局、食品药品监督管理局、工商局、农机局、政务服务中心、人民银行。试点县乡：大方县，毕节市小坝镇、黔西县洪水乡、金沙县平坝乡、织金县板桥乡、纳雍县王家寨镇、威宁县岔河乡、赫章县雉街乡。
四、实施步骤
（一）2011年6月底前，制定方案。县、乡、村都要深入调查研究，结合县情、乡情、村情，组织对拟参加诚信承诺的对象进行调查摸底，建立健全基础数据档案，制定能管用、可操作的实施方案。各部门也要根据部门工作制定参与和配合诚信计生工作的实施意见，确保信用信息发挥作用。
（二）2011年7月，宣传发动。召开村组各种会议，向群众进行全面宣传，公布承诺事项，征求群众意见建议，动员群众广泛参与，形成良好工作氛围。
（三）2011年8月-2012年6月，组织实施。按照国家各项惠民政策和计划生育奖励扶助、优先优惠、优质服务和本乡、本村最大限度能提供的帮助和扶持事项，确定承诺内容和违约责任；根据计划生育的要求确定群众承诺内容和违约责任，在充分沟通的基础上制定《诚信计生双向承诺书》，组织目标人群全部签订《诚信计生双向承诺书》。
（四）2012年7月，验收考评。地区相关部门组织对各县市区开展“双诚信、双承诺”工作进行检查验收和考核评估。从2012年计生开始，将“双诚信、双承诺”工作纳入地区对县市区人口计生考核内容进行考核。
五、保障措施
（一）加强组织领导。地区成立推进人口计生“双诚信、双承诺”工作领导小组，领导小组办公室设在地区人口计生委，负责统筹、协调、督促落实相关工作。各县市区也要成立领导小组，加强对此项改革试验工作的统筹指导，确保落到实处。地直各相关部门要予以支持和配合，做到认识到位、责任到位、落实到位。
（二）加强宣传发动。通过进村入户进行“一对
一、面对面”的 宣传动员，讲清政策要求，利害关系，让群众充分理解诚信计生承诺的目的、内容、意义和各种优惠保障，提高参与的积极性和履约的自觉性，逐户签订承诺书。
（三）完善承诺内容。村（居、社区）承诺内容要结合实际，有针对性、有吸引力，既是最大限度满足群众要求，又是力所能及、尽力而行、能够保证持续履行的。
（四）抓好部门联动。要制定部门联动的工作措施和考核奖惩规定，确保各部门在办理事务和提供服务时，必须查验乡村出具的计划生育证明书，查询个人计划生育信用记录，形成齐抓共管格局，强化群众履约的外部制约力量。各职能部门要充分发挥作用，落实利益导向政策，拓宽普惠内容，为利益导向向诚信计生户倾斜提供政策保障。同时要利用诚信计生信用记录督促履行承诺，落实个案责任到人，共同助推工作开展。
（五）建立信息平台。开发“诚信计生双承诺”应用软件，建成完整而又适时更新的诚信计生信息数据库。信用信息由村（居、社区）上报，乡（镇、办事处）计生部门审核、汇总和录入。乡级在便民服务大厅设立查询平台或实行联网管理，供各部门共享。县级由县人口计生局通过乡级上传信息形成县级应用数据库，并在政务服务中心设立共享平台，各部门在办理相关业务时，都要查询计生信用信息。诚信计生信息为终身信息，只有履约后才能消除。
（六）保证工作经费。诚信计生双向承诺工作是基层管理服务机制的改革创新，需要做大量的宣传发动、调查摸底、建立档案、软件开发等工作，各级各部门必须保障必要的工作经费，保证工作正常有序推进。
（七）抓好督促检查。充分发挥村（居、社区）党支部战斗堡垒作用，依托村支两委干部、党员、计生协会会员，做好组织动员和落实工作；联系村的副科级领导和包村干部负责督促检查，确保落实到位。乡级主要领导负主要责任，精心组织实施，强化督促落实。县（市、区）要加强督查指导，坚决杜绝“走过场、做形式”。地区实绩办、地区人口计生委要加强对诚信计生双向承诺工作的督查和考核，帮助解决工作中遇到的问题和困难，特别是试点工作期间要加大指导力度，确保工作取得实效。
毕节试验区统筹解决人口问题 改革试验的实施方案子方案三
关于创新人口管理载体统筹解决人口
问题改革试验的实施方案
为认真贯彻落实胡锦涛总书记关于试验区建设的一系列重要讲话和毕节试验区新一轮改革发展推动大会精神以及省委、省政府《关于加快推进毕节试验区新一轮改革发展的意见》（黔党发[2011]13号），结合毕节试验区实际，制定本方案。
一、总体要求
围绕“一升双降”（符合政策生育率上升，人口出生率和人口自然增长率下降）的目标，坚持“处罚从严、奖励从重、扶持从优”的原则，创新人口管理载体，突出重点突破难点，积极探索新阶段人口控制新模式，统筹解决人口问题，提高人口管理水平，确保人口控制目标的全面实现。
二、基本目标
到2012年，全区人口出生率控制在12.92‰以内，自然增长率控制在5.75‰以内，力争达到全省平均水平；到2015年，全区人口出生率控制在12.17‰以内，自然增长率控制在5‰以内，确保低于全省平均水平。
三、改革试验内容
（一）以推行诚信计生承诺制为平台，构建综合治理新格局。依据法律法规，整合各种资源，依靠村民自治，推行诚信计生机制。村（居、社区）和目标人群互相签订诚信计生承诺书，明确权利和义务，双向承诺、双向诚信，相互守信、互相监督。村（居、社区）向群众承诺在发展生产、脱贫致富、就医上学、社会保障、民政救济等方面提供帮助，公开、公平、公正地落实惠民政策、奖励扶助和优质服务；群众向村（居、社区）承诺自觉执行计生政策，履行计生义务主动落 实长效避孕节育措施，自觉接受监督和管理。
（二）强化行政手段与司法介入“双制动”，构建社会制约生育行为新机制。深入进行宣传，让群众确切知道超生孩子应缴纳社会抚养费具体数额。建立社会抚养费征缴家庭账户，重点对2002年9月1日以来违法生育家庭社会抚养费进行一次性清理核算，按法定程序通知到户，以村民组为单位张榜公示，采取行政和司法措施相结合的方式进行征收，首次征收到位率不能低于30%。对2002年9月1日前违法生育家庭按有关规定征收。对2011年5月18日（黔党发[2011]13号行文之日）以后出现政策外生育的，按社会抚养费征收标准上限征收。2011年8月底前完成清理核算和登记建档工作，边清理，边征收。地区中级人民法院将依法征收社会抚养费工作纳入对各县市区人民法院的目标考核。县级人民法院必须切实做好依法征收社会抚养费工作，迅速立案，限期办结，每年依法征收社会抚养费的结案数必须达立案数的50%以上。
（三）全面创新管理服务模式，全力破解“三个难点”。推行流动人口计生“网格化”管理模式，破解流动人口管理难的问题。区内流动人口计生管理实行“一盘棋”双向管理、双向考核。坚持以流入地管理为主，凡在区内流动的本区户籍人口，在到达流入地30个工作日以内出现政策外生育的，考核流出地；超过30个工作日的，考核流入地。对流出区外的完善个案基本信息，落实专项工作经费，定期组织开展异地协作联动，大力消化流动人口手术库存。对流动人口手术库存和常住人口手术库存同考核。完善二女户节育“全程优抚”服务模式，破解二女户绝育措施落实难的问题。对二女户作绝育术后给予一次性重奖，并实行“生产发展持续帮扶、子女教育政府买单、基本养老保障全面落实”的“一条龙”服务，大幅度提高新增二女户绝育落实率。建立“教育、监督、服务”并重的早婚早育控制模式，破解政策外生育控制难得问题。加强法制教育、优生优育和避孕知识宣传，通过村规民约规范婚育行为，实施群众监督，形成舆论压力，落 实防范措施，2012年内基本杜绝政策外一孩生育。
（四）深入开展计生家庭“四优先”行动计划，完善生育行为自控新体系。整合涉农惠民政策、项目和资金，让计生家庭充分享受“普惠+特惠”政策，优先奖励、优先扶持、优先发展、优先致富。县级设立“计划生育家庭奖励补助”财政专户，用于农村计生“两户”参加新农保、新农合个人应缴部分，提高标准提前发给夫妻双方的奖励扶助金，农村计划生育家庭子女“十二年制”免费义务教育（含职业高中）和农村“两户”子女的基本生活费和住宿费补助，城镇居民中非国家机关企事业单位工作人员独生子女户基本养老保障金。资金来源：县级财政预算安排、中央转移支付资金、社会抚养费和社会各界的捐款，地区财政每年予以适当补助。农村计生“两户”和其他计划生育家庭，经村级张榜公示、乡级审核确认后，报县人口计生部门审批，统一办理《计划生育家庭优先优惠证》，凭证到有关部门享受优先优惠政策。组织实施好“少生快富”扶贫工程；各县市区成立的妇女小额贴息贷款担保公司，在发放时重点向农村计划生育家庭和计生“两户”倾斜。
（五）着力创建全省“三个一流”，树立优质服务新标杆。服务设施创一流。2011年7月全区县级计划生育技术服务机构全面开展腹腔镜输卵管结扎微创技术；2013年以前建成地、县和中心乡站优生实验室；按照规范化标准化的要求，新建和改扩建计划生育服务站，配齐先进技术设备。技术力量创一流。通过资源整合、创新管理等方式，引进区外、省外技术人才，改善技术人员结构。加大培训和继续教育力度，提高技术队伍整体素质，到2015年全区具备中高级职称的技术人员比例超过全省平均水平。服务水平创一流。2012年以前，地县乡计划生育技术服务机构全部纳入新型农村合作医疗、城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险定点医疗机构。
（六）组织实施“百千万工程”，打造婚育新风进万家新平台。深入开展“婚育新风唱响乌蒙大地”主题活动。到2012年扶持100 支“民间文艺宣传队”，其中毕节市12个、大方县12个、黔西县12个、金沙县12个、织金县12个、纳雍10个、威宁县10个、赫章县10个、百里杜鹃风景名胜区4个。到2012年建设1000个“人口文化大院”，其中毕节市164个、大方县136个、黔西县104个、金沙县104个、织金县128个、纳雍县100个、威宁县140个、赫章县108个、百里杜鹃风景名胜区16个。到2015年，全区打造10000户“四生家园”（生产条件改善、生活水平宽裕、生态环境优美、生育文明有序）示范户，其中毕节市1240户、大方县1200户、黔西县1320户、金沙县1320户、织金县1200户、纳雍县1080户、威宁县1200户、赫章县1080户、百里杜鹃风景名胜区200户。
牵头领导：杨华昌、吴安玉。
责任部门：地委组织部、地委宣传部、地区中级人民法院、地区实绩考核办、地区编委办、地区督办督查局、地区发改委、地区人口计生委、地区财政局、地区公安局、地区人力资源和社会保障局、地区教育局、地区卫生局、地区农委、地区扶贫办、地区住房和城乡建设局、地区林业局、地区畜牧局、地区民政局、地区司法局、地区妇联、省农信社驻毕办事处、地区文化和体育局、地区广电局、地区农机局、生态家园建设办公室。
试点县乡：大方县，毕节市小坝镇、黔西县洪水乡、金沙县平坝乡、织金县板桥乡、纳雍县王家寨镇、威宁县岔河乡、赫章县雉街乡。
四、实施步骤
（一）强力推进阶段（2011年6月—9月）。强化领导责任，推进部门联动，夯实基层基础，加快后进转化，兑现考核奖惩，以超常规措施，创新人口管理六个载体，保持高强度工作态势，赢得跨越发展的主动权。人口计生工作在全省追赶进位，统筹解决人口问题取得初步成效。大方县及其它县市试点乡镇制定实施方案，细化工作内容，全面启动实施。
（二）巩固提升阶段（2011年9月—2012年6月）。着力解决工 作进展中出现的突出问题，更加注重依法治理，更加注重科技支撑，更加注重利益驱动，更加注重创新发展，更加注重问效问责。人口计生工作达到全省中等水平，统筹解决人口问题取得明显成效。大方县及其它县市试点乡镇率先取得突破。
（三）持续发展阶段（2012年7月—2015年12月）。继续推进工作加速发展，务求取得更大成效,真正形成网络健全、管理规范、服务满意、保障有力、工作高效的人口计生工作新格局。人口计生工作迈入全省先进行列，统筹解决人口问题取得更大成效。
五、保障措施
（一）加强领导，落实责任。地区成立创新领导机制统筹解决人口问题改革试验工作领导小组，负责统筹推进改革试验工作，协调解决相关问题。各级各部门要切实加强领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，落实人员专门抓，明确职责分工，整合各方力量，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位、奖惩到位。各县市区要相应成立领导小组，统筹协调各级各部门积极参与改革试点工作。
（二）建立机制，合力推进。一是建立决策推进机制。由各级党委、政府牵头，相关部门积极参与的联席会议制度，定期研究统筹解决人口问题改革试验有关工作。二是建立督查机制。把改革试验工作纳入党委、政府重大事项督查范围，定期通报工作进展情况。三是建立联动协调机制。省、地、县要加强沟通协调，密切配合，增强工作的协同效应和工作的针对性、时效性，形成合力，共同推进改革试验试点工作健康有序发展。
第三篇：切实增强六种意识统筹解决人口问题
切实增强六种意识 统筹解决人口问题
中共四川南江县委常委、县委办主任 李善君
人口与计划生育工作是一项富国强民安天下的大事，随着时代发展、社会进步，人口与计划生育工作的要求越来越高，任务越来越重。南江作为集革命老区、边远山区、贫困地区于一体的国家扶贫开发重点县，搞好人口和计划生育工作对于提高人口素质、推进新农村建设、促进社会和谐发展意义重大，任何时候都不能松懈，任何情况下都不能松劲，要切实增强六种意识，努力把这项富国强民安天下的大事抓紧抓好。
一要增强国策意识。计划生育是党和国家长期坚持的一项基本国策，始终关系到经济可持续发展和社会长治久安，从这个意义上讲，控制人口和发展经济是两项同等重要的工作，是一个问题的两个方面。《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》中明确指出：“稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务”，这充分表明中央对人口控制问题的态度是非常坚决的。当前，南江县的人口发展虽然已进入低生育水平阶段，但这个低生育水平的实现是在社会保障体系不健全、社会生产力水平尚不发达的情况下，主要依靠行政制约措施和
经济处罚手段来实现的，相当一部分群众的计划生育观念还很淡薄，“越生越穷、越穷越生”的现象依然存在，低生育水平还存在着相当的脆弱性，任何政策上的偏差、工作上的疏忽都可能导致低生育水平的返弹。因此，我们务必要保持清醒的头脑，强化对计划生育这项基本国策的长期性认识，切实增强工作的主动性和坚定性，明确目标、细化任务，一以贯之、狠抓落实，努力促进人口与经济社会协调可持续发展。二要增强人均意识。温家宝总理曾经说过：“不管多么小的问题，只要乘以13亿，就会变成很大的问题；不管多么大的经济总量，只要除以13亿，就会变成很低的人均水平”。据有关资料显示，人口增长率每降低一个千分点，人均GDP增长率就可以提高0.36至0.59个百分点。这个“乘除法则”深刻揭示了经济发展和人口数量紧密相关的规律。这就要求我们在加快经济发展，建设小康社会进程中，更加注重人均水平，只有人均水平上去了，才能更有力地说明我们人民生活水平的提高，才能真正体现经济的发展程度。所以说，谋跨越、求突破、促发展必须强化人均观念，树立人均意识，在增加经济总量、不断扩大“分子”的同时，严格控制人口增长，坚决把“分母”控制住。
三要增强忧患意识。新时期人口和计划生育工作任重道远。纵观全国人口发展形势，呈现出前所未有的复杂局面。人口基数庞大，人口总量仍呈持续增长的趋势，劳动年龄人
口比重持续增加，人口老龄化日益加剧，人口文化素质总体水平还不高。这些现状，为经济社会持续发展带来了严竣挑战。各级党政领导和广大计划生育干部一定要站在加快发展的战略高度，充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性，充分认识统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，切实增强人口和计生工作的忧患意识、危机意识，自加压力、突出重点、主攻难点，进一步坚定做好人口和计划生育工作的信心和决心，始终绷紧计生工作这根弦，扎实做好人口与计化生育工作。
四要增强责任意识。党的十六届四中全会提出：“要坚持以人为本，树立全面协调可持续科学发展观，促进经济社会和人的全面发展”。这充分说明，所有发展最终目的都是为了人的全面发展，任何发展都与人口的数量和质量紧密相关。如果人口增长得不到有效控制，生产力发展与人口增长的矛盾将会更加突出，对资源的需求和对环境的压力将会进一步加大，也就谈不上实现全面、协调、可持续的发展。因此，我们既要立足当前，又要着眼长远，树立人口和计划生育工作“一盘棋”的理念，部门之间、上下之间、条块之间要整合资源、加强协调、密切配合，使计划生育管理服务与相关领域的改革相结合、相衔接、相促进，推动机关政策之间的互补、互动、互促。各级党政领导务必要增强人口和计生工作的责任意识，把人口与计划生育工作放在更加重要的战
略位臵，将此项工作纳入经济社会发展的总体规划之中，融于各个领域的各项改革之中，进行通盘考虑和统一部署，使之协调推进、互促互补；要在坚持“一把手”亲自抓、负总责的前提下，建立少数人说了算、少数人负责的人口和计划生育工作新机制，切实把工作责任落实到具体的岗位和人头，努力把人口“包袱”变为社会财富。
五要增强服务意识。人口与计划生育工作是一项群众性的工作，直接关系到群众的切身利益、身心健康和家庭幸福。实践证明，牢固树立服务群众的理念，寓管理于服务之中，就可以做到在服务中加强管理，在服务中化解矛盾，在服务中落实政策，在服务中促进和谐。各级党政领导和广大计划生育干部必须站在“尊重群众、理解群众、服务群众”的高度，坚持服务先行、服务至上、服务为重，从维护群众的利益出发，把群众的长远利益和现实利益、国家利益和家庭利益有机结合起来，把控制人口和发展经济有机地结合起来，把计划生育工作与建设文明幸福家庭结合起来，让实行计划生育的家庭真正得到实惠。要尊重群众的计划生育主人翁地位，充分保障育龄群众在计划生育中的基本权利，引导他们切实转变育龄群众的生育观念，实现权利与义务的统一。要认真贯彻落实计划生育家庭奖励扶助、独生子女父母奖励金、免费技术服务等优惠政策，让计生户真切感受到政治上光荣、经济上实惠、生活上幸福。
六要增强执行意识。执行就是落实，执行就是水平。人口计生工作是一项需要长期坚持的社会系统工程，每一个阶段的工作，每一项决策的落实，都直接决定着人口计生工作的成效。工作落不落实，是个态度问题；落实得怎样，是个水平问题，这两者都很重要，都很关键。要狠抓当务之急、狠抓当务之重、狠抓当务之难，围绕“严格生育政策、提高人口素质、构建和谐社会”的主题抓落实；要突出重点抓落实，切实解决好有人管事、有钱办事、有机构牵头、有阵地服务的问题；要完善机制抓落实，进一步健全和完善目标责任机制、督促检查机制、考核奖惩机制和行政效能机制；要转变作风抓落实，切实改变人人都在抓、人人都没有抓好的现状，切实改变会上主动、会后被动、久了不动的现状，切实改变机关热、基层冷、当事人无所谓的现状，确保人口和计生工作的各项决策部署落到实处，各项工作现况得到明显好转和切实加强。
第四篇：枣林镇统筹解决人口问题发言稿档
枣林镇统筹解决人口问题发言稿
枣林镇位于舞钢市北部，是平原农业镇。全镇辖39个行政村，总面积76.8平方公里，总人口4.9万人。地处漯河、平顶山、驻马店三市交汇处，是舞钢市第一大乡镇。镇域经济发展迅速，镇域综合经济实力位居平顶山市前15强，舞钢市第一。成为镇域综合经济实力提速最快的乡镇之一。
枣林镇党委、政府高度重视计划生育工作，注重人口和经济社会的协调可持续发展，统筹安排，协调并进。全面落实中共中央、河南省、平顶山市 “六优六好”标准，强力推进镇村计划生育综合改革，强基础、求创新、谋发展，全面提升我镇的计划生育工作整体水平。连续20年保持平顶山市人口计生工作一类乡镇的先进位次。2010年，枣林镇被命名为平顶山市首批统筹解决人口问题示范乡镇。不断强化基层基础工作，稳定低生育水平。
坚持宣传教育为先导，利用镇村广播、人口学校等各种资源，重点以婚育新风进家庭和关爱女孩为主题，开展各种形式的宣传教育活动，倡树新型生育文化引导群众树立新型生育观念，使广大群众的计生政策知晓率在95%以上；
突出“一个中心”，即优质服务为中心，大力实施优质服务工程。投资150万元建设高标准的镇计划生育技术服务中心，深入开展“生殖健康进家庭优质服务活动”，创造性地开展“诚信康检”活动：向当日参加康检并及时采取节育措施的已婚育龄妇女发放洗衣粉、脸
盆等实物，把一年四次均按时参加康检并落实节育措施的已婚育龄妇女评为“诚信康检之星”，并优先享受计划生育奖励优惠等政策。在康检的同时开展出生缺陷预防、知情选择、孕期保健、妇女病普查、避孕节育、四术随访等全方位的计划生育优质服务，2011年，进行妇女病普查金2万人次，生殖健康及优生优育咨询1500人次，健康访视2.5万人次。努力使计生工作由被动服务向主动服务转变。由单纯避孕节育技术服务向生育过程服务转变。由生育服务向生育、生产、生活全方位服务转变；用人性化的关怀来吸引群众自觉参加生殖健康检查，当日康检率在95%以上，助推了诚信康检工作的健康发展，打造了“家乐服务”品牌。优质服务水平得到提质提速大发展。
落实“人财两项”保障:一是完善计生工作人员的教育培训、待遇增长机制，建立健全留人用人制度，保障稳定计生专干队伍；二是建立稳定的计生经费投入保障机制，不断加大对计生事业经费的投入力度。2011、2012经费投入分别为、万元，年增长在%以上。
致力于完成“四项”工作任务：一是全面实施出生缺陷干预工程，以宣传教育为主，加强婚育咨询服务，大力提高出生人口素质。二是以实现“流动人口一盘棋”为重点，实施双向协作，做好信息共享，共同落实流动前后的各项服务，切实保障流动人口应享的权益。三是以关爱女孩和打击两非为载体，大力实施治理出生人口性别比偏高问题。四是全面落实国家、省、市、县规定的各项奖励优惠政策的同时，结合镇村实际，分别制定了切合实际的奖励优惠政策，大力开
展“五关怀、五帮扶”活动。不断探索有利于计生政策落实的利益导向长效机制。
积极探索，实现二个创新。
一是实施计生联谊社区，创新干部人事制度改革。以划片管理、协同作战为原则，加强村村之间的合作关系。建立健全各项制度，实施按人按岗考核制，在全镇计生管理员队伍中形成 “学、比、赶、超” 的争优创先良好氛围。
二是创新计划生育群众自治机制，大力实施计生群众自治示范村、合格村三级联创工作。以完善群众自治公约、签订计划生育群众自治管理服务合同为主，引导村民通过“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”来实现“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的目标，扎实推进了基层民主进程。成立200余支志愿者帮扶队伍，深入开展“五关怀、八互助”活动。目前全镇39个行政村已全部落实计划生育群众自治工作，并不断提升品质。张卜庄村的计划生育基层群众自治工作在2010年受到国家计生协表彰。
2011年全镇、全年出生人口人，符合政策生育率%，自然增长率 ‰。男女出生性别比控制在。独生子女领证户，领证率%。通过努力，枣林镇计划外生育行为已得到控制，计划生育工作正在大步迈进。
第五篇：健全计生工作机制统筹解决人口问题
健全计生工作机制，统筹城乡人口发展
人口计生工作是制约社会发展的关键因素，直接影响着社会经济可持续发展。随着丹凤经济社会持续发展和城镇化工作快速推进，农村人口进城落户数量越来越多，人口流动量越来越大，各类矛盾及问题随之而来，特别是农村户口和城镇居民户口在计划生育政策方面的不同，在农村户口城镇化过程中带来一系列问题，统筹解决城乡人口问题，妥善做好进城落户人员的计生工作，做好政策过渡街接，确保计生工作有序推进，就成为人口城镇化工作中急需解决的紧要问题。
一、基本现状
目前，随着国家政策的推动，越来越多的农村人口迁入城镇，成为城镇居民，人口流动量不断加大，而我省在计生政策上，对农村人口和城镇居民实行了不同的生育政策，部分奖励优惠政策在对待农村计生对象和城镇计生对象方面还有不同之处。随着城镇化步伐的加快的同时，城镇居民应享受的居民医疗保险等福利待遇未能及时落实，加上农村身份转变为城镇居民，对计划生育政策的认识和接受上不能一下子转变到居民身份上，延续农村第一个孩子为女孩可以生育二胎的政策认识，在转变为居民身份后，对于只允许生育一个孩子的居民生育政策上，有一个接受期。同时在落实奖励优惠政策时，在农村身份时符合奖励优惠政策，但在转变城镇居民后，按照政策界限就被界定在政策兑现范围之外。加上一系列因城镇化身份带来的系列问题，在计生工作中逐一浮现，使得计生工作必须随着城镇化工作推进而及
时作出适应形势的安排，统筹城乡人口计生工作变得更为重要。
二、2012年统筹城乡人口工作思路、目标任务和工作措施
1、思路：深入学习实践科学发展观，统筹城乡人口发展，研究人口城镇化政策过渡措施，解决城镇化过程中人口政策问题，破解人口难题，突出“以国道为轴线，南山、北山为两翼”的管理方式，深化计生服务，宣传人口文化，建设人文计生，和谐计生，构建以人口公共服务体系为载体的人口计生新机制，落实人口政策城乡统筹的科学利益导向政策，使人口计生工作走上科学发展、协调发展和可持续发展的道路，努力为我县社会、经济各项事业健康快速发展，创造良好的人口环境。
2、工作目标：适应农村人口城镇化发展形势，结合农村人口政策和城镇居民人口政策的不同，制定人口工作城乡统筹方案，制订城镇化过程中人口政策实施方案，解决城乡统筹工作中人口政策不同带来的一系列问题，特别是农村人口生育政策向城镇居民生育政策过渡以及农村人口过渡到居民身份后国家奖励优惠政策的衔接，用三年时间，完成农村人口城镇化过程中人口政策的过渡。
3、工作措施
（一）出台相关政策。主要是针对生育政策和优惠政策在对待农村人口和居民人口中的不同，明确农村人口在城镇化过程中，针对不同情况，在转为城镇居民后，尚未享受城镇居民社会保障和医疗等福利待遇的，继续执行农村人口生育政策规定；已享受城镇居民社会保障和福利待遇的，自享受待遇的下一起，给予三年生育过渡期。
过渡期内，执行农村人口生育政策规定，过渡期满后，执行城镇居民计划生育政策。在执行诸一优惠政策中，尚未享受城镇居民社会保障和医疗等福利待遇的，继续执行农村人口计生优惠政策办界定条件；已享受城镇居民社会保障和福利待遇的，自享受待遇的下一起，给予三年过渡期。过渡期内，按照农村人口政策界定条件执行优惠政策，过渡期满后，按照城镇居民条件执行优惠政策。
（二）落实配套服务。城镇化是一个复杂的过程，在统筹城乡人口发展中，落实各项服务是计生工作的重要环节。一是要落实相关人口政策的落实，搞好城乡人口、流动人口生育政策、优惠政策的落实兑现，强化免费服务和落实母亲健康等工程，加大政策宣传力度，打造特色人口文化，使计生工作由管理转向服务，实行人性化的优质服务。二是落实计生家庭在林业、扶贫、教育、卫生、土地收益分配等方面的政策，使自觉执行计划生育政策的对象得到实实在在的利益，提升他们的社会地位。
（三）加强人员队伍。实现以镇、社区为主的管理模式，突出“国道为轴线，南山、北山为两翼的城乡人口统筹模式，强化镇、社区管理服务力量，协调人事部门镇通过招录公益岗位或者其他正式渠道为16个每镇补充一名计生服务人员，为国道轴线区域内重点社区（居委会）补充一名计生服务工作人员。
四、组织保障和工作机制
1、加强领导，健全机构。成立系统主要领导任组长、分管领导任副组长的人口计生工作城乡统筹发展工作领导小组，具体负责统筹
城乡人口发展的相关工作，确保各项工作任务顺利进行。
2、强化宣传，营造氛围。要加强对统筹城乡人口有关政策的宣传，全面宣传生育政策、优惠政策等各类人口计生政策在农村人口和城镇居民对象方面的规定和不同之处，加强协调，按照各自工作职责，抓好具体工作的组织实施，协调和解答计生对象在身份转变及政策适应方面的疑惑，推进人口城乡统筹协调发展。
3、形成合力，整体推进。各镇、各社区要在推进城乡人口统筹工作方面，集中领导力量和工作精力，及时发现问题，改进工作方法，加强调查研究，及时总结经验，切实推进人口城乡统筹发展。要采取多种形式，加大对人口城乡统筹发展工作的宣传，营造深厚氛围，形成齐抓共管，合力推进的强大动力。
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