努力开创统筹解决人口问题的新局面

第一篇：努力开创统筹解决人口问题的新局面

抓住重点热点 攻克难点焦点努力开创统筹解决人口问题的新局面

**县位于**之滨，紧邻**市区，辖19个乡镇和1个开发区管理处，是一个拥有67万人的农业大县，人口与计划生育工作任务重，压力大。面对新形势，我们必须迎难而上，强化工作措施，抓住重点，攻克难点，不断开创统筹解决人口问题的新局面。

一、要立足全局

抓计生，确保认识、措施、投入、责任到位

人口问题仍是影响当前经济社会发展的关键因素，因此，我们必须按照“抓计划生育就是抓发展，控制人口就是快发展”的理念，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、稳定低生育水平、统筹解决人口问题的高度，把人口计生工作摆上重要议事日程，纳入全县经济社会发展的总体规划。一要认识到位。县委常委会、县政府常务会要定期人口计生工作专题汇报，研究部署重点工作，解决实际问题。各级党政领导要经常深入基层，调查研究，为正确决策提供依据。二要措施到位。各级党政领导要将人口计划生育的各个环节、各个方面纳入中心工作，不断强化工作措施，明确各部门职责，形成齐抓共管人口计生工作格局，共同破解人口计生工作难题。三要投入到位。我们必须始终给予人口计生工作重点保障，严格执行上级关于逐年增加人口和计划生育事业经费预算优先投入到位，并对纯女户养老保险、关爱女孩、爱心保险、流动人口计划生育管理与服务、信息化建设等单项工作明确专项经费，确保人口计生各项工作顺利开展。三是责任追究到位。要与各乡镇、各相关单位主要负责人签订计生目标管理责任书，把人口控制的力度、效果、经费投入是否到位等情况纳入目标管理考核内容，把领导干部履行人口计生工作职责情况作为衡量政绩和提拔、奖惩的重要内容，对工作失职而导致人口失控的坚决追究责任。

二、要抓住重点热点，提高统筹解决人口问题的能力

**市开展的“红五月”计划生育服务活动月从时间上讲已经结束，但人口计生工作的长期性、复杂性、艰巨性的特点，以及群众传统的婚育观念没有得到根本转变、社会保障体系还不够健全、基层村专干工作积极性不高、管理方式陈旧等一系列原因仍然是我们开展人口计生工作的阻力，为此，我们必须善于抓住主要矛盾，抓住工作重点，捕捉群众关心的热点，不断提高统筹解决人口问题的能力和水平。

（一）千方百计稳定低生育水平

中央《决定》要求“千方百计稳定低生育水平”。计划生育归根到底是靠落实避孕措施实现的，而“一孩上环、二孩结扎”是目前落实长效避孕措施的最好方法，是育龄群众既实行计划生育，又是保证身体健康和生活质量的最有效措施。在实际工作中，我们必须坚持对象就是任务的原则，以环孕检为突破口，强化孕前管理，扎实推进长效节育措施的落实工作。

（二）深入推进婚育新风进万家活动

要配合**市婚育新风进万家示范市建设，我们就必须坚持以“倡导婚育文明，构建和谐家庭”为核心，以“婚育新风进万家”活动为载体，充分发挥县乡职能部门作用，实现大联合、大宣传，发挥环境宣传和宣传品的作用，将新型生育文化渗透到每个角落，发挥文艺骨干作用，使新型生育文化的宣传形式丰富多彩，让广大育龄群众接受先进生育文化，逐步转变传统的婚育观念，树立“生男生女一样好、女儿也是传后人”等新型婚育观念。

（三）逐步完善计划生育利益导向机制

计划生育利益导向政策一直是群众普遍关心和关注的热点问题，是一项惠民利民的民心工程，我们必须坚持“政府为主，部门参与”相结合的原则，建立和完善“奖、扶、救、免、优”的政策体系，协调相关部门出台和落实对计划生育家庭的各种奖励优惠政策，全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、独生子女父母奖励政策。在制定最低生活保障、新型合作医疗、扶贫开发等各项惠民政策时，要注重与计划生育政策协调配套，构筑“少生奖励、困难救助、服务免费、政策优先、贫困扶持、养老保障”六位一体的人口计生利益导向机制，为群众婚育观念的转变起到催化作用。

三、要攻克难点焦点，坚决维护人口计生国策的权威性

随着经济的发展和人民生活水平的提高，人口计生工作又面临着新情况，新难题，流动人口日趋增加造成“空白”管理现象多，极少部分党员、干部带头超生造成党群、干群关系紧张，部分群众依然存在喜好“生男孩”观念造成出生人口性别比升高问题严重。要解决这一系列问题，我们必须依靠法制的力量，发挥群众舆论的监督作用，攻克难点焦点，维护人口计生国策的权威性。

（一）推行依法行政，解决社会抚养费征收难的问题

社会抚养费的征收涉及群众的切身利益，如执法稍有不慎，闪失公平，就有可能引发矛盾，激化矛盾。为此，应该坚持以计划生育依法行政为抓手，严格执行《江西省社会抚养费征收管理办法

》，在征收工作中，做到征收主体合法，程序规范，标准统一，管理规范，杜绝因人而异的弹性执法、差别执法的现象发生，严禁“以罚代征”、“以罚代管”等行为，解决社会抚养费征收困难的问题。

（二）实现资源共享，解决流动人口计划生育难管理的问题

流动人口计划生育的管理和服务已成为当前人口计生管理工作中的重点和难

点，要坚持“流动人口一盘棋”的工作思路，按照“属地化管理、市民化服务”的要求，加强对出租房、店铺、工地等流动人口的计划生育管理与服务，并在社会保障、子女教育、健康服务等方面，加大对流动人口的服务力度，保障流动人口的合法权益。针对外流人口，要积极完善流动人口信息平台，加强了公安、卫生、民政、人口计生等部门的资源共享，信息互通，及时跟踪了解外流人口计划生育基本情况，切实解决流动人口难管理的问题。

（三）严厉打击“两非”，解决出生人口性别比升高问题

保持合理的人口性别结构，不是单纯的人口问题，而是关系经济发展、社会和谐的大问题。为进一步加大出生人口性别比治理力度，要一方面做好正面宣传引导工作，运用电视、广播、有奖举报等方式，大力宣传从事“两非”行为的危害性，从而教育广大群众。另一方面坚决做好“两非”案件查处工作，抽调相关单位人员组成“两非”专案组，加大打击力度,对使用b超非法鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠的行为予以严厉打击，建立严格的管理制度，对存在违规鉴定问题的，一查到底，严肃追究相关责任人的责任。

（四）严惩超生的党员、干部，将干群、党群矛盾控制在萌芽状态

党员、干部违法生育现象影响很坏，如果不严肃查处，就会让广大群众失去公平感，就会直接影响到人口计生政策的权威性，因此，要认真落实中央、省、市有关规定，严格依法办事，对违法超生的党员、干部，不管身份如何，严肃查处，决不手软，真正做到法律法规面前人人平等，与此同时，我县还加强对党员、干部特别是基层干部 “以罚代管”、“放水养鱼”行为的打击力度，并严肃追究“以罚代管”、“放水养鱼”者的有关责任。

第二篇：努力提升统筹解决人口问题的领导能力

努力提升统筹解决人口问题的领导能力

孝感市人口和计划生育委员会李继才

面对人口和计划生育工作新的形势和任务，需要不断研究新情况、新问题的同时，更加需要各级人口计生部门按照中央《决定》提出的五大任务目标的要求，不断提升统筹解决人口问题的领导能力，这是当前人口与计划生育系统面临的十分紧迫和重要的问题。

提升对统筹解决人口问题领导能力是客观现实要求。在建设经济强市、构建和谐孝感的进程中，人口压力不容忽视，面临着人口低出生率、高增长量长期并存，低生育水平反弹的现实风险，出生人口性别比长期失调，人口总体素质不高，流动人口数量、劳动年龄人口数量庞大的复杂局面，尤其是人均占有资源少、环境容量非常有限的压力较大，如果稍一放松人口计生工作，就会因人口增长影响全市经济社会又好又快发展的目标实现。因此，客观现实要求我们必须从全面贯彻落实科学发展观的高度，从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度来谋划人口和计划生育工作，提高对统筹解决人口问题的领导能力，牢牢掌握工作的主动权、主导权。

提升对统筹解决人口问题必须牢固树立执政为民的思想。领导好人口和计划生育事业，要始终把实现好、维护好广大育龄群众的利益放在首位，为广大群众提供最优质、最周到、最细致的服务，坚持群众利益第一、群众利益无小事；坚持心里装着群众、凡事想着群众；坚持工作依靠群众，一切为了群众，不断把人口与计划生育事业推向前进。

提升对统筹解决人口问题的领导能力，必须注重夯实基础，培植事业发展后劲。当前，人口和计划生育工作受市场化进程加快、人口流动增多、行政手段弱化、社会保障机制不够

健全等方面影响，基层基础在一些地方已经显得十分薄弱，计划生育工作“热在县里、急在乡里、冷在村里”的现状仍然存在。必须把加强计划生育的基层基础工作作为管长远的工作来抓，强化“四项建设”。一是坚持加强计划生育干部队伍建设。高度重视计生公务员的业务能力建设、作风建设、思想建设，使之成为人口和计划生育工作的核心力量;大胆引入竞争机制，推进人事制度改革，实行优胜劣汰，使计生技术队伍的素质能够适应和满足群众对优质服务的需求；充分发挥计划生育协会工作队伍的作风，进一步改善协会工作队伍的结构，开展形式多样的活动，发挥参谋、监督、桥梁、纽带等作用；大力推行村级专干“乡聘、村用、合同理、工资统”的管理体制，选调一批具有较高学历和工作能力的女同志担任村（居）级计生专干，确保村级经常性工作落到实处；二是坚持加强计划生育服务阵地建设。抓住社会主义新农村建设的机遇，抓住国家利用国债资金加强计生服务网络建设的机遇，把工作精力和工作重点放在县、乡级两级服务网络的健全、完善上。积极探索计生技术服务市场化与社会化服务相结合的有效途径，探索计划生育服务的社会效益、经济效益的多种实现形式，不断提高县、乡两级服务机构的管理水平、服务质量和市场竞争能力。三是要坚持加强基层经常性工作制度建设。坚持落实“一票否决”，维护基本国策的严肃性；坚持乡、村月报例会制度和村务公开，有奖举报等制度，完善孕情管理与服务、干部责任包保、责任目标考核与结算等管理办法，把人口与计划生育工作建立扎实的基础之上。四是坚持加强计划生育信息化建设，善于运用现代技术，建立完善包括育龄妇女管理、流动人口管理、生殖保健技术服务管理、统计分析、数据处理为主要内容的管理系统和辅助决策系统，提高计划生育工作的管理效能和效益。

提升统筹解决人口问题的领导能力必须树立求真务实、清廉执政的形象。一是抓好班子、带好队伍。注重加强市、县两级计生部门领导班子创建活动，能够真正起到带头、领导作用。二是加强能力建设，重点提高计生干部的战略思维能力，培养全局意识、大局观念；提高智力采购能力，善于借助“外脑”，增强工作效能；提高调查研究能力，培养综合分析素质；提高文字表达能力，准确使用决策性语言，科学、准确的表达决策性建议；提高综合协调能力，加强同外界的交流与合作；提高信息整合能力，善于收集和有效使用信息资源。三是加强作风建设。面临当前比较严峻的工作形势，唯有真抓实干，才能保证事业的发展，唯有真抓实干，才能落实科学发展观和执政为民，唯有真抓实干，才能为全面建设小康社会和建设经济强市、构建和谐孝感创造良好的人口环境四是加强廉政建设，坚决纠正本系统的行业不正之风，坚决同腐败消极行为作斗争，树立人口与计划生育部门的良好形象。

第三篇：努力开创反腐倡廉新局面

渑池县职业中专

努力开创反腐倡廉新局面

——渑池职专“反腐倡廉崤函行” 活动纪实

“反腐倡廉崤函行”宣传教育工作是我校党风廉政建设的一项基础性工作，也是一项长期的重要的工作。过去的一年，经过各方面的共同努力，我们学校反腐倡廉宣传教育工作力度不断加大，成效更加明显。特别是通过“点”、“面”结合地宣传反腐败形势和工作成效，充分发挥查案的治本功能，不断对党员干部进行示范教育和警示教育，提高了全社会对反腐倡廉工作的认可度。

通过扎实推进廉政文化“五进”活动，在全校初步营造出了“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围。但是，我们也要清醒看到工作中存在的不足和薄弱环节：比如，有的地方工作思路不够清晰，重点不够突出，特色不鲜明；有的组织协调作用发挥不够好，阵地意识不强，宣传声势不够大；有的不善于创新，宣传教育缺乏吸引力和感染力，入耳入脑的效果不够理想等等。

对此，我们必须进一步提高认识，增强工作的自觉性，增强信心，锐意进取，使反腐倡廉宣传教育更加有声有色，更加深入人心。今年反腐倡廉宣传教育工作任务十分繁重，希望大家再接再厉，不断努力，切实把反腐倡廉宣传教育各项工作任务抓紧抓好抓落实。下面，我讲四点意见。

一、充分认识反腐倡廉宣教工作的重要性，自觉增强抓好宣教工作的责任感和紧迫感 我们校长李雪峰同志就曾在校领导班子会议上一再强调：“思想教育是反腐倡廉工作的关键环节，是拒腐防变的基础性工作。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，加强宣传教育，使广大党员干部自觉抵御拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽落后思想观念的影响，对于推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展具有更为重要的意义和作用。”

首先，宣传教育工作是做好反腐倡廉工作的基本前提和基础。开展反腐倡廉工作，不论是部署任务，还是推动、总结工作，都离不开宣传教育。否则，难以统一思想，提高认识，凝聚力量，营造舆论氛围，推动工作深入开展。与此同时，抓好宣教工作还是党员干部拒腐防变的第一道防线。一方面，通过加强理论灌输、党纪政纪条规教育，对党员干部的世界观、人生观、价值观能起到潜移默化的引导作用，有利于提升思想境界，激发进取精神；另一方面，通过查处案件，剖析反面典型，能对党员干部起到警戒防范作用，使他们吸取教训，增强拒腐防变能力。因此，反腐倡廉无论是治本策略，还是治标措施，思想教育都是其中的基础性工作。

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其次，反腐倡廉宣传教育是建立健全惩治和预防腐败体系的关键环节。中共中央在《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中，提出了教育、制度、监督并重的新理念，把反腐倡廉宣传教育摆在了与制度、监督同等重要的地位。没有教育先行，党员干部的素质不会提高，法纪观念和接受监督的意识不会增强，再好的制度在执行中也会因此打折扣，甚至流于形式。我们要立足于教育，着眼于防范，按照《实施纲要》的要求，首先从宣传教育上破题，为抓紧建立健全惩治和预防腐败体系创造良好的条件，打下坚实的基础。

再次，反腐倡廉宣传教育是各级党组织和纪检监察组织一项经常性的重要工作。当前，我国改革发展进入关键时期，执政环境越来越复杂，利益诱惑越来越直接，权力考验越来越严峻。从查处的违法违纪案件看，一些党员干部以权谋私、钱权交易、腐化堕落，正是信念丧失、思想蜕变、道德滑坡的结果。因此，我们只有经常性地开展反腐倡廉宣传教育，帮助党员干部筑牢思想道德防线，才能使广大党员干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律已之心，思想更加纯洁，情操更加高尚，切实做到为民、务实、清廉。

二、突出工作重点，不断增强反腐倡廉宣传教育在全社会的影响力

2010年我们学校反腐倡廉宣传教育工作，要按照《实施纲要》的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉宣传教育纳入党委宣传教育工作的总体部署，充分发挥教育的基础性作用，采取综合措施，形成强大合力，为党风廉政建设和反腐败斗争提供强有力的精神动力和舆论氛围。按照我们三门峡市纪委三纪办<2010>11号文的安排部署，结合我们学校实际，在全校组织“反腐倡廉崤函行”的多方位，多层次的学习。在今年要突出以下重点，面向全校开展反腐倡廉宣传教育。

（一）切实开展党章宣传教育活动。我们校长李雪峰同志多次强调，我们全校要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。按照上级的要求，我们学校党组织要迅速掀起学习领会、宣传掌握和贯彻落实党章的热潮，认真组织广大党员从国际与国内、理论与实践、历史与现实的结合上，深入学习党章的主要内容和精神实质。

（二）认真开展社会主义荣辱观教育。３月４日，李雪峰校长多次重申胡锦涛总书记在看望出席全国政协十届四次会议的委员时，明确提出了“八荣八耻”的社会主义荣辱观。“八荣八耻”的社会主义荣辱观，抓住了当前广大干部群众普遍关心的一个问题，抓住了促进社会风气进一步好转的关键。这是构建社会主义和谐社会一个带有根本性的问题，也是加强反腐倡廉宣传教育工作的一项重要内容。我们要认真学习领会，在工作中切实抓好贯彻落实。

（三）深入推进廉政文化建设。廉政文化是社会主义先进文化的重要内容。今年要从以下方面推进廉政文化建设：一是组织传唱好廉政歌曲。各地各单位要集中力量，采取多种方式，重点唱响《牢记“两个务必”》、《八个坚持、八个反对》、《唱响正气歌》等廉政歌曲。二是深入开展廉政文化“五进”活动。各地各单位要结合实际，通过设立廉政文化专栏、廉政文化知识竞赛、创作演出有地方特色的廉政文艺节目等形式，2 / 5

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力求活动抓出特色，抓出“亮点”。三是要加强配合协作。宣传、文化、新闻、教育等单位、部门和工会、团委、妇联等群众团体，要按照职责分工，发挥职能优势，积极主动地开展工作，保证廉政文化建设深入推进。

（四）切实加强对领导干部的反腐倡廉教育。一是要进一步规范领导干部反腐倡廉教育。纪检监察机关要会同有关部门，健全完善并坚持好党政主要领导讲廉政党课等制度。各级党政主要领导今年至少要讲一次关于遵守党的纪律特别是政治纪律和组织人事纪律的党课。各级党委(党组)理论学习中心组今年至少要安排一次反腐倡廉的方针、政策及理论专题学习。二是加强领导干部廉洁从政教育。要以学习党章为主题，把理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和法律法规教育进一步引向深入。三是加强对新提拔干部、后备干部的廉政教育。特别是对重点行业、重点岗位领导干部的党风廉政专题教育。四是充分发挥党校等干部培训机构的主阵地作用，把反腐倡廉教育纳入教学计划，开设专门课程，提高反腐倡廉教育的质量。

三、改进方式方法，增强宣教工作的针对性和实效性

宣传教育工作的活力和实效，重在提高针对性，增强感染力。必须探索宣传教育工作的规律、特点，抓住党员干部和广大群众的思想实际和关注的热点、焦点，把握节奏，创新形式，推动工作深入开展。

（一）坚持三个结合。

一是坚持经常性宣传和集中重点宣传相结合。宣传教育要收到实效，首先要坚持做好经常性工作，春风化雨、润物无声地对人们的思想心灵施加潜移默化的影响。要循循善诱，强化舆论引导，经常性地加强正面宣传，使群众切身体会到党委政府反腐败的决心及其工作成效，提高对反腐败工作的认可度，取得宣传教育最佳的社会、政治效果。其次，要高度重视宣传教育的震撼力，既利用党内各种组织生活加强教育，又围绕重点工作、中心工作，适时集中宣传报道，营造反腐倡廉的浓烈氛围。

二是坚持示范教育和警示教育相结合。开展示范教育，尤其要推出一批勤廉兼优的先进典型，善于发现勤廉兼优的先进人物和优秀事迹，充分发挥示范带动和激励引导作用。开展警示教育，要善于抓住违纪违法典型特别是顶风违纪违法的人与事，深刻剖析原因和教训，并通过摄制、观看警示教育片等形式，使广大党员干部举一反三，引以为戒。

三是坚持突出重点与整体推进相结合。反腐倡廉宣教工作头绪多、任务重、涉及面宽，其中有对党员干部的教育，又有面向社会的宣传，还有干部培训任务。这就要求突出重点、整体推进，集中力量，精心组织实施，努力面向全社会，分层次、有针对性地开展内容丰富多彩、形式生动活泼的宣传教育。

（二）进一步加强反腐倡廉电化教育和网络宣传。要不断充实反腐倡廉电化教育工作力量，建立健全工作制度和运行机制。要在提高电教工作水平上下功夫，制作一批高质量的电教片，充分反映我们学校反腐倡廉、源头治腐取得的成效。认真组织观看中央、省纪委制作的电教片，把观看电教片作为制度长期坚持下来，使反腐倡廉电化教育

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经常化。充分发挥计算机信息网络的优势，围绕县委、政府的中心工作，围绕我们学校反腐倡廉重点工作，围绕群众反映的热点问题，加大反腐倡廉网络宣传工作的力度。要建立健全网络宣传工作的相关制度，充分发挥网络在反腐倡廉宣传和评论工作中的重要作用。要建立网评队伍，组织力量积极开展网络评论，针对网上党风廉政舆论中的热点问题，主动应对，及时发帖、跟贴，宣传党委、政府反腐倡廉的措施和成效，澄清事实，批驳谬论，疏导舆论。要加强对舆情的监控，要加强对网络宣传的管理，及时删除有害信息。

（三）不断拓展宣传教育领域、创新宣传教育形式。要认真贯彻落实中共渑池县纪委宣传部《关于做好反腐倡廉工作宣传报道的意见》，整合资源，凝聚力量，大力营造良好的反腐倡廉舆论氛围。要建立完善新闻通气制度、新闻发布制度，加强与新闻媒体的沟通联系，适时通报反腐倡廉重要工作。各类新闻媒体要办好反腐倡廉宣传教育栏目，要自觉担负起反腐倡廉宣传教育责任，集中优势栏目，组织专题报道，形成反腐倡廉的宣传强势。反腐倡廉宣传教育要形式多样，丰富多彩。既要运用好过去的行之有效的宣传教育手段和方式，又要大胆创新，精心策划，积极探索新颖活泼、寓教于乐、喜闻乐见的宣传教育形式。通过创作反腐倡廉题材的文艺节目、制作反腐倡廉宣传品、发送公开信、开展演讲比赛、征文比赛等形式，使反腐倡廉宣传教育深入人心。要紧扣党委政府中心工作，抓住群众反映的热点问题，有针对性地开展宣传教育。要坚持正确舆论导向，以正面宣传为主，引导广大群众正确认识反腐败形势，增强反腐败信心。要坚持和完善新闻通气和新闻发布制度，要严肃宣传纪律，认真执行《关于规范领导干部违纪违法案件报道工作的规定》，加强腐败案件报道的审批工作，按照分级负责、归口管理的原则审批把关，保证宣传报道的政治和社会效果。

四、加大工作力度，确保反腐倡廉宣教工作扎实有效

一是加强组织协调。进一步健全和完善反腐倡廉“大宣教”工作机制。要把反腐倡廉宣传教育纳入宣传思想工作的总体部署，整合资源，凝聚力量，进一步完善党委重视、纪委协调、部门配合、上下联动的“大宣教”格局，营造良好的反腐倡廉舆论氛围，提高全社会对党风廉政建设和反腐败工作的认可度。要自觉担负起反腐倡廉宣传教育责任，加强及时报道、热点追踪和深度挖掘，形成反腐倡廉的宣传强势。要认真落实反腐倡廉宣传教育工作协调小组会议制度，每半年至少召开一次协调会议，通报工作情况，研究部署下一阶段工作任务；要不断提高组织协调能力，争取领导支持，争取群众的理解、支持和参与，赢得工作主动权。同时，各职能部门要搞好沟通协商，加强配合，优势互补，共同营造良好的宣传舆论氛围。

二是加强管理和督查。实行目标管理和过程管理，坚持具体抓，抓具体，抓紧抓实，一抓到底。要搞好任务分解，压力传递，明确目标要求，制定具体措施，做到责任到单位、到部门、到个人。要加强督查，推动工作扎实开展；要注意总结，以总结谋发展，以总结求进步，以总结促提高。要健全激励机制。建立科学、合理、有效的考核评比制度，认真落实反腐倡廉新闻稿件奖励制度，充分发挥党风廉政宣传教育特邀通讯员和网络评论员的作用。

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三是加强调研。调查研究是谋事之基、成事之道。在新的形势下，党风廉政建设和反腐败工作面临着许多新情况、新问题，迫切要求我们创新理念，开阔视野，紧紧围绕改革、发展、稳定工作大局和反腐倡廉工作重点，深入扎实地开展调查研究。要进一步增强责任感和使命感，提高反腐倡廉调研工作为领导决策服务的贴近度和推进度，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供实践经验和理论指导。要明确反腐倡廉调研的着力点，加强对战略性、前瞻性、系统性问题的调查研究，加强对典型经验的调查研究，加强对群众反映的热点难点问题的调查研究，加强对农村基层、城市社区党风廉政建设的调查研究，加强对贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的调查研究；要在深入和运用上狠下功夫，多出有价值的调研成果，重视调研成果的转化和运用。要进一步加强对调研工作的组织领导，重点调研课题要成立课题组，领导要挂帅，亲自指导和参与调研，进一步加强调研工作制度建设，推动调研工作规范化、制度化。

做好反腐倡廉宣传教育工作，意义重大、任务艰巨、使命光荣。我们一定要按照我们中共渑池县纪委会议的要求和部署，开拓创新，狠抓落实，进一步加大工作力度，以贯彻落实《实施纲要》为契机，扎扎实实地完成好今年的各项工作任务，推动我们渑池县职业中专反腐倡廉宣传教育工作再上台阶，为构建和谐渑池营造良好环境。

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第四篇：努力开创文化建设新局面

努力开创文化建设新局面

一论贯彻落实全省文化建设工作会议精神

以全省文化建设工作会议的召开为标志，我省文化改革发展站在了一个新的历史起点，进入了一个全新的阶段。全省上下要充分认识加强文化建设的重要意义和作用，切实增强责任感和紧迫感，进一步明确目标、抓住重点，深化改革、加强领导，扎扎实实地把会议的各项安排部署落到实处，努力开创全省文化建设新局面。

努力开创文化建设新局面，推动文化大发展大繁荣，是科学发展、富民强省的必然选择。

文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，也是一个国家或地区经济社会发展的重要支撑。文化建设是中国特色社会主义事业“四位一体”总体布局的重要组成部分，在全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的历史进程中，具有全局性、战略性的地位和作用。从我省来看，一方面，经过30多年的改革开放和快速发展，我省人民生活已经总体达到小康水平，人民群众的精神文化需求呈现出快速增长态势，对文化产品和服务的数量、质量提出了新的更高的要求；另一方面，文化产业日益成为我省经济发展的新增长点和支柱性产业。在这种情况下，我们只有不断开创文化建设新局面、推动文化大发展大繁荣，才能更好地满足人民群众日益增长的文化和精神需求，才能更好地提升人民群众的生活品质，从而更好地把全省人民团结起来、凝聚起来，为科学发展、富民强省提供更加强大的文化力量和精神动力；才能用先进文化引领社会进步，引导广大干部群众坚定不移地走科学

发展之路，为赢得竞争、加快发展奠定更加坚实的思想和产业基础。努力开创文化建设新局面，推动文化大发展大繁荣，对于我省加快转变经济发展方式具有至关重要的作用和意义。

产业结构不合理、城乡结构不合理是制约我省科学发展的两大主要矛盾，“十二五”时期，我省要实现科学发展，就必须在加快产业结构和城乡结构调整方面取得更大的实质性进展。一方面，从调整产业结构的角度讲，做大做强文化产业，是调结构、转方式的重要内容。做大做强文化产业，提高企业和产品的文化含量，有利于优化我省产业结构，不仅可以推动解决我省传统产业比重大的问题，而且可以培育新的经济增长点；作为一种新兴产业，文化产业具有创新性强、关联度高等特点，其发展壮大不但能突破传统的过于依赖消耗资源的经济发展模式和路径，改变我省产业“三低、一缺乏、三个过度依赖”的现状，而且可以有力地促进劳动就业和创新就业。另一方面，从调整城乡结构的角度看，推进城镇建设上水平，加强社会主义新农村建设，也都需要丰富文化内涵，提升文化品位。只有发挥好文化的独特作用，我省的城市才能更有魅力、更有活力；只有打破落后的理念和习俗，我省的农村面貌才能有更大的改观。

总之，文化既是经济社会发展的重要内容，又是文明进步的重要目标；既是凝聚人心的精神纽带，又直接关系人民幸福；既直接贡献于经济增长，又对提升经济发展质量发挥着重要作用，为加快转变经济发展方式提供新路径、配备新动力。因此，努力开创文化建设新局面，推动文化大发展大繁荣，意义重大、责任重大。让我们在省委、省政府的领导下，全面落实全省文化建设工作会议的要求和部署，振奋精神、锐意进取，开拓创新、扎实工作，努力推动由文化资源大省向文化强省的跨越，为科学发展、富民强省作出新的更大的贡献。

第五篇：关于创新领导机制统筹解决人口问题

毕地党发„2011‟25号

毕节试验区统筹解决人口问题 改革试验的实施方案子方案一

关于创新领导机制统筹解决人口问题

改革试验的实施方案

为认真贯彻落实胡锦涛总书记关于试验区建设的一系列重要讲话和毕节试验区新一轮改革发展推动大会精神以及省委、省政府《关于加快推进毕节试验区新一轮改革发展的意见》（黔党发[2011]13号）精神，结合毕节试验区实际，制定本方案。

一、总体要求

按照“一年起步，两年明显见成效，五年走在全省前列，十年实现跨越发展”的总体要求，围绕“一升双降”（符合政策生育率上升，人口出生率和人口自然增长率下降）目标，创新领导机制，强化目标管理，落实领导责任，统筹解决人口问题，推动全区人口计生工作上水平上台阶。

二、基本目标

到2012年，全区人口出生率控制在12.92‰以内，自然增长率控制在5.75‰以内，达到全省平均水平；到2015年，全区人口出生率控制在12.17‰以内，自然增长率控制在5‰以内，低于全省平均水平。

三、改革试验内容

（一）完善“四项”工作制度，落实“三级书记”抓计生工作责任制

1、完善领导责任制度。各级党政一把手是人口计生工作第一责任人，要围绕“一升双降”目标，组织打好攻坚战、突破战和争先战，定期督查调研，定期听取汇报，专题研究解决工作中存在的突出问题。县市区党委（党工委）书记、县市长（管委会主任）是人口计生工作第一责任人，随时把人口计生工作抓在手上，随时做到心中有数，随时进行工作调度，勇于担当责任，善于排忧解难，敢于争比进位。配齐配强基层计生队伍，解决有人干事的问题；加大对计生工作投入力度，切实解决有钱办事的问题。乡镇党委书记具体负责抓好人口计生工作，必须切实负起责任，既要当好指挥员，又要当好战斗员，既要善于全面统筹抓好工作，更要在关键时刻敢碰硬、敢担当，实现追赶跨越。村（居、社区）党支部书记直接工作在计生第一线，直接面向群众，要做到底数清、情况明、信息准，善于做群众工作，敢抓敢管，建立台账，把基础工作做实，做到无常住人口政策外生育，无出生人口漏报。

2、完善投入保障制度。地县乡财政每年的人口计生事业经费投入，要在上年的基础上递增并高于同期财政收入增长幅度，确保按时足额到位使用，要保证80%以上的人口计生事业经费投向基层，为统筹解决人口问题的改革试验提供财力保障。各县市区要设立“人口计生专项奖励基金”，对在基层人口计生管理服务中有突出贡献的干部给予奖励或补助。

3、完善综合治理制度。地县要细化各部门在统筹解决人口问题改革试验中的工作职责和目标任务，纳入对部门和班子成员的实绩考核，并加大人口计生工作在部门考核中的权重。各部门要结合自身职责职能，制定出台本系统参与和支持人口计生工作的实施方案，抓好人口计生综合治理工作的督查落实和考核奖惩，形成齐抓共管、综合治理格局。

4、完善考核奖惩制度。按照“流动红旗推争先、赶超进位促跨越”的要求，推行人口计生“每月一通报，每季一点评，半年一奖惩”的“三个一”工作机制。地区实绩办、人口计生委等部门每月对各县 市区人口计生工作进行督查考核，将考核结果按实绩排好名，前三名亮流动红旗，后三名亮黄牌，在区内主要媒体上公布。县对乡、乡对村也要采用这一机制推动赶超进位。加大县乡党政主要领导对考核奖惩的督查力度，严厉追究不履职者、不落实者、不作为者。

（二）完善乡村干部绩效考核，推进计划生育“合格村”创建

1、织牢基层网底。必须优先按编制配齐配强乡级计划生育行政管理人员。同时以乡为单位，按照满足工作实际需要和发展需求，招聘计划生育特岗工作人员，组成不少于10人的常抓队伍。切实加强村级计生队伍建设，2000（含2000）人的村配备1名人口计生专干，2000人至4000（含4000）人的配备2名，4000人以上的，配备3名。

2、实行绩效考核。努力提高村干部报酬，以人口计生工作为主要任务，用60%以上的工资进行绩效考核。明确乡镇干部人口计生工作职责，工资报酬与人口计生工作实绩直接挂钩，全面实行绩效考核。

3、开展创建活动。以人口计生“双诚信、双承诺”为载体，大力开展创建计划生育“合格村”活动。到2012年，全区计划生育“合格村”比例达30%以上，其中毕节市30%、大方县35%、黔西县35%、金沙县35%、织金县30%、纳雍县30%、威宁县25%、赫章县30%、百管区30%。到2015年，全区计划生育“合格村”比例达50%以上，其中毕节市50%、大方县55%、黔西县55%、金沙县55%、织金县50%、纳雍县50%、威宁县45%、赫章县50%、百管区55%。村级在参与各类评先选优时，必须以完成创建计划生育“合格村”任务为准入条件。

（三）完善层级目标管理责任制，推进考核奖惩落到实处

1、突出层级考核重点。地区重点考核县市区人口出生率、符合政策生育率、长效避孕措施落实率尤其是流动人口手术库存消化、社会抚养费征收到位率。县市区重点考核乡（镇、办事处）符合政策生育率、出生统计准确率、绝育措施落实、妇检、社会抚养费征收等指标。乡（镇、办事处）对村（居、社区）围绕杜绝政策外生育设立考 核指标，实行个案考核。

2、完善考核督查机制。地县专业机构督查，采取随机抽样调查、举报核实调查和专项工作调查的方式，定期开展过程督查考核，健全被督查单位档案资料，督查结果作为考核奖惩的重要依据之一。实绩考核办对人口计生重点工作跟踪督查，结果记入领导干部实绩档案。针对督查过程中出现的突出问题，开展过程开单督查，提出整改意见，限期整改落实。

3、严格考核结果运用。严格阶段奖惩，按照“每月一通报，每季一点评，半年一奖惩”的要求严格兑现奖惩。奖励增比进位，以工作实绩和回归数据为依据，连续三年完成上级下达的人口计生工作目标，且综合评比位于同级考核前三分之一位次的县乡，党政主要领导、分管领导、人口计生部门负责人经考察符合条件的优先提拔重用。处罚工作后进，对未完成人口出生率或符合政策生育率目标的县乡实行“一票否决”。在同级责任目标考核中，综合得分低于总分的80%且连续两年排名末位的县（市、区）、乡（镇、办事处）的党委、政府和人口计生部门班子成员不予提拔重用；对党政主要领导、分管领导、人口计生部门主要负责人根据履职情况，按干部管理权限给予党纪政纪处分。必要时，可根据情况作组织处理。

牵头领导：杨华昌、吴安玉。

责任部门：地委组织部、地委宣传部、地区中级人民法院、地区实绩考核办、地区编委办、地区督办督查局、地区发改委、地区人口计生委、地区财政局、地区公安局、地区人力资源和社会保障局、地区教育局、地区卫生局、地区农委、地区扶贫办、地区住房和城乡建设局、地区林业局、地区畜牧局、地区民政局、地区文化和体育局、地区广电局、地区农机局。

试点县乡：大方县，毕节市小坝镇、黔西县洪水乡、金沙县平坝乡、织金县板桥乡、纳雍县王家寨镇、威宁县岔河乡、赫章县雉街乡。

四、实施步骤

（一）强力推进阶段（2011年6月—9月）。保持高强度工作态势，强化领导责任，推进部门联动，夯实基层基础，促进后进转化，严格兑现奖惩，以超常规措施赢得跨越发展的主动权，确保全区人口计生工作在全省位次递增，统筹解决人口问题取得初步成效。大方县及其它县市试点乡镇制定实施方案，细化工作内容，全面启动工作。

（二）巩固提升阶段（2011年9月—2012年6月）。着力解决工作进展中出现的突出问题，更加注重依法治理，更加注重科技支撑，更加注重利益驱动，更加注重创新发展，更加注重问效问责。人口计生工作达到全省中等水平，统筹解决人口问题取得明显成效。大方县及其它县市试点乡镇率先取得突破。

（三）持续发展阶段（2012年7月—2015年12月）。继续推进工作加速发展，务求取得更大成效,真正形成网络健全、管理规范、服务满意、保障有力、工作高效的新格局。人口计生工作迈入全省先进行列，统筹解决人口问题取得更大成效。

五、保障措施

（一）加强领导，落实责任。地区成立创新领导机制统筹解决人口问题改革试验工作领导小组，领导小组下设办公室在地区人口计生委，负责统筹、协调、督促落实相关工作。各级各部门要切实加强领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，落实人员专门抓，明确职责分工，整合各方力量，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位、奖惩到位。各县市区相应成立领导小组，统筹协调各级各部门积极参与改革试点工作。

（二）建立机制，合力推进。一是建立决策推进机制。由各级党委、政府牵头，相关部门积极参与的联席会议制度，定期研究统筹解决人口问题改革试验有关工作。二是建立督查机制。把改革试验工作纳入党委、政府重大事项督查范围，定期通报工作进展情况。三是建 立联动协调机制。地、县、乡加强沟通协调，密切配合，增强工作的协同效应和工作的针对性、时效性，形成合力，共同推进改革试验试点工作健康有序发展。

毕节试验区统筹解决人口问题 改革试验的实施方案子方案二

关于建立人口计生“双诚信、双承诺”制度 统筹解决人口问题改革试验的实施方案

为认真贯彻落实胡锦涛总书记关于毕节试验区建设的一系列重要讲话和批示精神和毕节试验区新一轮改革发展推动大会精神以及省委、省政府《关于加快推进毕节试验区新一轮改革发展的意见》（黔党发[2011]13号），结合毕节试验区实际，制定本方案。

一、总体要求

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和国家人口计生委《关于全面推进诚信计生工作的通知》、省人口计生委《关于贵州省全面推进诚信计生工作实施方案》要求，按照守信受益、失信受制的原则，通过村（居、社区）民自治公约，以村（居、社区）向群众承诺和群众向村（居、社区）承诺的“双诚信、双承诺”方式，建立群众享受普惠特惠政策及自觉参与和实行计划生育的长效管理机制，把国家各项惠民政策、公共服务和计划生育奖励优惠与群众履行计划生育义务有机结合，不断提升人口计生工作整体水平。

二、基本目标

2011年6月底前，8个县市分别选定10个乡镇、百里杜鹃风景名胜区选确定1个乡镇，进行“双诚信、双承诺”试点工作；2011年7月起在总结试点经验基础上在全区范围内全面推开；2011年9月底完成60%乡镇；2012年6月全区250个乡镇（办事处）基本完成，以乡（镇、办）为单位的承诺书签订率达85%以上。

三、改革试验内容

（一）双向承诺，双向诚信。村（居、社区）向群众承诺内容为：在群众发展生产、脱贫致富，生产、生活、就医、就学、保障等方面提供全力扶持和帮助，公开、公平、公正地落实惠民政策、计划生育 奖励扶助和优质服务。群众向村（居、社区）承诺内容为：自觉执行计划生育政策，履行计划生育义务，按政策生育，主动落实长效避孕节育措施，按时参加妇检，自觉接受监督和管理。承诺的目标人群为：

1、生育重点管理对象；

2、生育未交清社会抚养费家庭；

3、已婚育龄夫妇“三代”人员（财产代管人，土地代耕人，孩子代养人）家庭；

4、在育龄期且未达到法定结婚年龄家庭；

5、出租家庭；

6、村（居、社区）实际其他应签订家庭。

（二）相互守信，互相监督。以村（居、社区）民自治公约为依据，通过签订诚信计生承诺书，约定管理者与被管理者的权利和义务，共同履约，互守诚信，互相监督。村（居、社区）不履行承诺，参加承诺的家庭有权向上级反映；上级党委、政府要进行调查核实，督促村（居、社区）兑现承诺；不兑现承诺的，对相关干部进行处理。群众违反承诺，记入其诚信计生信用记录，并作为有关部门和机构为其办理有关手续和事项的重要依据。

（三）信息共享，部门联动。按“一处守信、处处受益，一处失信、处处受制”的原则，建立诚信计生信用基础数据库，在相关部门之间实现共享。公安、人社、教育、卫生、民政、住建、国土、林业、农机、工商、扶贫、畜牧、农业、政务中心、药监、金融、人口计生等部门在落实有关政策和提供服务时，须由村（居、社区）出具履约证明，乡镇验证核实，方可办理。相关部门同时须查询当事人诚信计生信用记录，与乡镇验证的情况相符合，诚信履约的给予优先优惠优待；没有履行承诺的，督促其履行承诺后才给予办理。诚信计生信用记录纳入各部门经营、信贷等信用记录管理，形成综合治理工作格局。

牵头领导：杨华昌、吴安玉。

责任部门：地区人口计生委、教育局、公安局、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、国土局、住房和城乡建设局、农委、卫生局、扶贫办、林业局、畜牧水产局、食品药品监督管理局、工商局、农机局、政务服务中心、人民银行。试点县乡：大方县，毕节市小坝镇、黔西县洪水乡、金沙县平坝乡、织金县板桥乡、纳雍县王家寨镇、威宁县岔河乡、赫章县雉街乡。

四、实施步骤

（一）2011年6月底前，制定方案。县、乡、村都要深入调查研究，结合县情、乡情、村情，组织对拟参加诚信承诺的对象进行调查摸底，建立健全基础数据档案，制定能管用、可操作的实施方案。各部门也要根据部门工作制定参与和配合诚信计生工作的实施意见，确保信用信息发挥作用。

（二）2011年7月，宣传发动。召开村组各种会议，向群众进行全面宣传，公布承诺事项，征求群众意见建议，动员群众广泛参与，形成良好工作氛围。

（三）2011年8月-2012年6月，组织实施。按照国家各项惠民政策和计划生育奖励扶助、优先优惠、优质服务和本乡、本村最大限度能提供的帮助和扶持事项，确定承诺内容和违约责任；根据计划生育的要求确定群众承诺内容和违约责任，在充分沟通的基础上制定《诚信计生双向承诺书》，组织目标人群全部签订《诚信计生双向承诺书》。

（四）2012年7月，验收考评。地区相关部门组织对各县市区开展“双诚信、双承诺”工作进行检查验收和考核评估。从2012年计生开始，将“双诚信、双承诺”工作纳入地区对县市区人口计生考核内容进行考核。

五、保障措施

（一）加强组织领导。地区成立推进人口计生“双诚信、双承诺”工作领导小组，领导小组办公室设在地区人口计生委，负责统筹、协调、督促落实相关工作。各县市区也要成立领导小组，加强对此项改革试验工作的统筹指导，确保落到实处。地直各相关部门要予以支持和配合，做到认识到位、责任到位、落实到位。

（二）加强宣传发动。通过进村入户进行“一对

一、面对面”的 宣传动员，讲清政策要求，利害关系，让群众充分理解诚信计生承诺的目的、内容、意义和各种优惠保障，提高参与的积极性和履约的自觉性，逐户签订承诺书。

（三）完善承诺内容。村（居、社区）承诺内容要结合实际，有针对性、有吸引力，既是最大限度满足群众要求，又是力所能及、尽力而行、能够保证持续履行的。

（四）抓好部门联动。要制定部门联动的工作措施和考核奖惩规定，确保各部门在办理事务和提供服务时，必须查验乡村出具的计划生育证明书，查询个人计划生育信用记录，形成齐抓共管格局，强化群众履约的外部制约力量。各职能部门要充分发挥作用，落实利益导向政策，拓宽普惠内容，为利益导向向诚信计生户倾斜提供政策保障。同时要利用诚信计生信用记录督促履行承诺，落实个案责任到人，共同助推工作开展。

（五）建立信息平台。开发“诚信计生双承诺”应用软件，建成完整而又适时更新的诚信计生信息数据库。信用信息由村（居、社区）上报，乡（镇、办事处）计生部门审核、汇总和录入。乡级在便民服务大厅设立查询平台或实行联网管理，供各部门共享。县级由县人口计生局通过乡级上传信息形成县级应用数据库，并在政务服务中心设立共享平台，各部门在办理相关业务时，都要查询计生信用信息。诚信计生信息为终身信息，只有履约后才能消除。

（六）保证工作经费。诚信计生双向承诺工作是基层管理服务机制的改革创新，需要做大量的宣传发动、调查摸底、建立档案、软件开发等工作，各级各部门必须保障必要的工作经费，保证工作正常有序推进。

（七）抓好督促检查。充分发挥村（居、社区）党支部战斗堡垒作用，依托村支两委干部、党员、计生协会会员，做好组织动员和落实工作；联系村的副科级领导和包村干部负责督促检查，确保落实到位。乡级主要领导负主要责任，精心组织实施，强化督促落实。县（市、区）要加强督查指导，坚决杜绝“走过场、做形式”。地区实绩办、地区人口计生委要加强对诚信计生双向承诺工作的督查和考核，帮助解决工作中遇到的问题和困难，特别是试点工作期间要加大指导力度，确保工作取得实效。

毕节试验区统筹解决人口问题 改革试验的实施方案子方案三

关于创新人口管理载体统筹解决人口

问题改革试验的实施方案

为认真贯彻落实胡锦涛总书记关于试验区建设的一系列重要讲话和毕节试验区新一轮改革发展推动大会精神以及省委、省政府《关于加快推进毕节试验区新一轮改革发展的意见》（黔党发[2011]13号），结合毕节试验区实际，制定本方案。

一、总体要求

围绕“一升双降”（符合政策生育率上升，人口出生率和人口自然增长率下降）的目标，坚持“处罚从严、奖励从重、扶持从优”的原则，创新人口管理载体，突出重点突破难点，积极探索新阶段人口控制新模式，统筹解决人口问题，提高人口管理水平，确保人口控制目标的全面实现。

二、基本目标

到2012年，全区人口出生率控制在12.92‰以内，自然增长率控制在5.75‰以内，力争达到全省平均水平；到2015年，全区人口出生率控制在12.17‰以内，自然增长率控制在5‰以内，确保低于全省平均水平。

三、改革试验内容

（一）以推行诚信计生承诺制为平台，构建综合治理新格局。依据法律法规，整合各种资源，依靠村民自治，推行诚信计生机制。村（居、社区）和目标人群互相签订诚信计生承诺书，明确权利和义务，双向承诺、双向诚信，相互守信、互相监督。村（居、社区）向群众承诺在发展生产、脱贫致富、就医上学、社会保障、民政救济等方面提供帮助，公开、公平、公正地落实惠民政策、奖励扶助和优质服务；群众向村（居、社区）承诺自觉执行计生政策，履行计生义务主动落 实长效避孕节育措施，自觉接受监督和管理。

（二）强化行政手段与司法介入“双制动”，构建社会制约生育行为新机制。深入进行宣传，让群众确切知道超生孩子应缴纳社会抚养费具体数额。建立社会抚养费征缴家庭账户，重点对2002年9月1日以来违法生育家庭社会抚养费进行一次性清理核算，按法定程序通知到户，以村民组为单位张榜公示，采取行政和司法措施相结合的方式进行征收，首次征收到位率不能低于30%。对2002年9月1日前违法生育家庭按有关规定征收。对2011年5月18日（黔党发[2011]13号行文之日）以后出现政策外生育的，按社会抚养费征收标准上限征收。2011年8月底前完成清理核算和登记建档工作，边清理，边征收。地区中级人民法院将依法征收社会抚养费工作纳入对各县市区人民法院的目标考核。县级人民法院必须切实做好依法征收社会抚养费工作，迅速立案，限期办结，每年依法征收社会抚养费的结案数必须达立案数的50%以上。

（三）全面创新管理服务模式，全力破解“三个难点”。推行流动人口计生“网格化”管理模式，破解流动人口管理难的问题。区内流动人口计生管理实行“一盘棋”双向管理、双向考核。坚持以流入地管理为主，凡在区内流动的本区户籍人口，在到达流入地30个工作日以内出现政策外生育的，考核流出地；超过30个工作日的，考核流入地。对流出区外的完善个案基本信息，落实专项工作经费，定期组织开展异地协作联动，大力消化流动人口手术库存。对流动人口手术库存和常住人口手术库存同考核。完善二女户节育“全程优抚”服务模式，破解二女户绝育措施落实难的问题。对二女户作绝育术后给予一次性重奖，并实行“生产发展持续帮扶、子女教育政府买单、基本养老保障全面落实”的“一条龙”服务，大幅度提高新增二女户绝育落实率。建立“教育、监督、服务”并重的早婚早育控制模式，破解政策外生育控制难得问题。加强法制教育、优生优育和避孕知识宣传，通过村规民约规范婚育行为，实施群众监督，形成舆论压力，落 实防范措施，2012年内基本杜绝政策外一孩生育。

（四）深入开展计生家庭“四优先”行动计划，完善生育行为自控新体系。整合涉农惠民政策、项目和资金，让计生家庭充分享受“普惠+特惠”政策，优先奖励、优先扶持、优先发展、优先致富。县级设立“计划生育家庭奖励补助”财政专户，用于农村计生“两户”参加新农保、新农合个人应缴部分，提高标准提前发给夫妻双方的奖励扶助金，农村计划生育家庭子女“十二年制”免费义务教育（含职业高中）和农村“两户”子女的基本生活费和住宿费补助，城镇居民中非国家机关企事业单位工作人员独生子女户基本养老保障金。资金来源：县级财政预算安排、中央转移支付资金、社会抚养费和社会各界的捐款，地区财政每年予以适当补助。农村计生“两户”和其他计划生育家庭，经村级张榜公示、乡级审核确认后，报县人口计生部门审批，统一办理《计划生育家庭优先优惠证》，凭证到有关部门享受优先优惠政策。组织实施好“少生快富”扶贫工程；各县市区成立的妇女小额贴息贷款担保公司，在发放时重点向农村计划生育家庭和计生“两户”倾斜。

（五）着力创建全省“三个一流”，树立优质服务新标杆。服务设施创一流。2011年7月全区县级计划生育技术服务机构全面开展腹腔镜输卵管结扎微创技术；2013年以前建成地、县和中心乡站优生实验室；按照规范化标准化的要求，新建和改扩建计划生育服务站，配齐先进技术设备。技术力量创一流。通过资源整合、创新管理等方式，引进区外、省外技术人才，改善技术人员结构。加大培训和继续教育力度，提高技术队伍整体素质，到2015年全区具备中高级职称的技术人员比例超过全省平均水平。服务水平创一流。2012年以前，地县乡计划生育技术服务机构全部纳入新型农村合作医疗、城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险定点医疗机构。

（六）组织实施“百千万工程”，打造婚育新风进万家新平台。深入开展“婚育新风唱响乌蒙大地”主题活动。到2012年扶持100 支“民间文艺宣传队”，其中毕节市12个、大方县12个、黔西县12个、金沙县12个、织金县12个、纳雍10个、威宁县10个、赫章县10个、百里杜鹃风景名胜区4个。到2012年建设1000个“人口文化大院”，其中毕节市164个、大方县136个、黔西县104个、金沙县104个、织金县128个、纳雍县100个、威宁县140个、赫章县108个、百里杜鹃风景名胜区16个。到2015年，全区打造10000户“四生家园”（生产条件改善、生活水平宽裕、生态环境优美、生育文明有序）示范户，其中毕节市1240户、大方县1200户、黔西县1320户、金沙县1320户、织金县1200户、纳雍县1080户、威宁县1200户、赫章县1080户、百里杜鹃风景名胜区200户。

牵头领导：杨华昌、吴安玉。

责任部门：地委组织部、地委宣传部、地区中级人民法院、地区实绩考核办、地区编委办、地区督办督查局、地区发改委、地区人口计生委、地区财政局、地区公安局、地区人力资源和社会保障局、地区教育局、地区卫生局、地区农委、地区扶贫办、地区住房和城乡建设局、地区林业局、地区畜牧局、地区民政局、地区司法局、地区妇联、省农信社驻毕办事处、地区文化和体育局、地区广电局、地区农机局、生态家园建设办公室。

试点县乡：大方县，毕节市小坝镇、黔西县洪水乡、金沙县平坝乡、织金县板桥乡、纳雍县王家寨镇、威宁县岔河乡、赫章县雉街乡。

四、实施步骤

（一）强力推进阶段（2011年6月—9月）。强化领导责任，推进部门联动，夯实基层基础，加快后进转化，兑现考核奖惩，以超常规措施，创新人口管理六个载体，保持高强度工作态势，赢得跨越发展的主动权。人口计生工作在全省追赶进位，统筹解决人口问题取得初步成效。大方县及其它县市试点乡镇制定实施方案，细化工作内容，全面启动实施。

（二）巩固提升阶段（2011年9月—2012年6月）。着力解决工 作进展中出现的突出问题，更加注重依法治理，更加注重科技支撑，更加注重利益驱动，更加注重创新发展，更加注重问效问责。人口计生工作达到全省中等水平，统筹解决人口问题取得明显成效。大方县及其它县市试点乡镇率先取得突破。

（三）持续发展阶段（2012年7月—2015年12月）。继续推进工作加速发展，务求取得更大成效,真正形成网络健全、管理规范、服务满意、保障有力、工作高效的人口计生工作新格局。人口计生工作迈入全省先进行列，统筹解决人口问题取得更大成效。

五、保障措施

（一）加强领导，落实责任。地区成立创新领导机制统筹解决人口问题改革试验工作领导小组，负责统筹推进改革试验工作，协调解决相关问题。各级各部门要切实加强领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，落实人员专门抓，明确职责分工，整合各方力量，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位、奖惩到位。各县市区要相应成立领导小组，统筹协调各级各部门积极参与改革试点工作。

（二）建立机制，合力推进。一是建立决策推进机制。由各级党委、政府牵头，相关部门积极参与的联席会议制度，定期研究统筹解决人口问题改革试验有关工作。二是建立督查机制。把改革试验工作纳入党委、政府重大事项督查范围，定期通报工作进展情况。三是建立联动协调机制。省、地、县要加强沟通协调，密切配合，增强工作的协同效应和工作的针对性、时效性，形成合力，共同推进改革试验试点工作健康有序发展。