枣林镇统筹解决人口问题发言稿档

第一篇：枣林镇统筹解决人口问题发言稿档

枣林镇统筹解决人口问题发言稿

枣林镇位于舞钢市北部，是平原农业镇。全镇辖39个行政村，总面积76.8平方公里，总人口4.9万人。地处漯河、平顶山、驻马店三市交汇处，是舞钢市第一大乡镇。镇域经济发展迅速，镇域综合经济实力位居平顶山市前15强，舞钢市第一。成为镇域综合经济实力提速最快的乡镇之一。

枣林镇党委、政府高度重视计划生育工作，注重人口和经济社会的协调可持续发展，统筹安排，协调并进。全面落实中共中央、河南省、平顶山市 “六优六好”标准，强力推进镇村计划生育综合改革，强基础、求创新、谋发展，全面提升我镇的计划生育工作整体水平。连续20年保持平顶山市人口计生工作一类乡镇的先进位次。2010年，枣林镇被命名为平顶山市首批统筹解决人口问题示范乡镇。不断强化基层基础工作，稳定低生育水平。

坚持宣传教育为先导，利用镇村广播、人口学校等各种资源，重点以婚育新风进家庭和关爱女孩为主题，开展各种形式的宣传教育活动，倡树新型生育文化引导群众树立新型生育观念，使广大群众的计生政策知晓率在95%以上；

突出“一个中心”，即优质服务为中心，大力实施优质服务工程。投资150万元建设高标准的镇计划生育技术服务中心，深入开展“生殖健康进家庭优质服务活动”，创造性地开展“诚信康检”活动：向当日参加康检并及时采取节育措施的已婚育龄妇女发放洗衣粉、脸

盆等实物，把一年四次均按时参加康检并落实节育措施的已婚育龄妇女评为“诚信康检之星”，并优先享受计划生育奖励优惠等政策。在康检的同时开展出生缺陷预防、知情选择、孕期保健、妇女病普查、避孕节育、四术随访等全方位的计划生育优质服务，2011年，进行妇女病普查金2万人次，生殖健康及优生优育咨询1500人次，健康访视2.5万人次。努力使计生工作由被动服务向主动服务转变。由单纯避孕节育技术服务向生育过程服务转变。由生育服务向生育、生产、生活全方位服务转变；用人性化的关怀来吸引群众自觉参加生殖健康检查，当日康检率在95%以上，助推了诚信康检工作的健康发展，打造了“家乐服务”品牌。优质服务水平得到提质提速大发展。

落实“人财两项”保障:一是完善计生工作人员的教育培训、待遇增长机制，建立健全留人用人制度，保障稳定计生专干队伍；二是建立稳定的计生经费投入保障机制，不断加大对计生事业经费的投入力度。2011、2012年度经费投入分别为、万元，年增长在%以上。

致力于完成“四项”工作任务：一是全面实施出生缺陷干预工程，以宣传教育为主，加强婚育咨询服务，大力提高出生人口素质。二是以实现“流动人口一盘棋”为重点，实施双向协作，做好信息共享，共同落实流动前后的各项服务，切实保障流动人口应享的权益。三是以关爱女孩和打击两非为载体，大力实施治理出生人口性别比偏高问题。四是全面落实国家、省、市、县规定的各项奖励优惠政策的同时，结合镇村实际，分别制定了切合实际的奖励优惠政策，大力开

展“五关怀、五帮扶”活动。不断探索有利于计生政策落实的利益导向长效机制。

积极探索，实现二个创新。

一是实施计生联谊社区，创新干部人事制度改革。以划片管理、协同作战为原则，加强村村之间的合作关系。建立健全各项制度，实施按人按岗考核制，在全镇计生管理员队伍中形成 “学、比、赶、超” 的争优创先良好氛围。

二是创新计划生育群众自治机制，大力实施计生群众自治示范村、合格村三级联创工作。以完善群众自治公约、签订计划生育群众自治管理服务合同为主，引导村民通过“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”来实现“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的目标，扎实推进了基层民主进程。成立200余支志愿者帮扶队伍，深入开展“五关怀、八互助”活动。目前全镇39个行政村已全部落实计划生育群众自治工作，并不断提升品质。张卜庄村的计划生育基层群众自治工作在2010年受到国家计生协表彰。

2011年全镇、全年出生人口人，符合政策生育率%，自然增长率 ‰。男女出生性别比控制在。独生子女领证户，领证率%。通过努力，枣林镇计划外生育行为已得到控制，计划生育工作正在大步迈进。

第二篇：切实增强六种意识统筹解决人口问题

切实增强六种意识 统筹解决人口问题

中共四川南江县委常委、县委办主任 李善君

人口与计划生育工作是一项富国强民安天下的大事，随着时代发展、社会进步，人口与计划生育工作的要求越来越高，任务越来越重。南江作为集革命老区、边远山区、贫困地区于一体的国家扶贫开发重点县，搞好人口和计划生育工作对于提高人口素质、推进新农村建设、促进社会和谐发展意义重大，任何时候都不能松懈，任何情况下都不能松劲，要切实增强六种意识，努力把这项富国强民安天下的大事抓紧抓好。

一要增强国策意识。计划生育是党和国家长期坚持的一项基本国策，始终关系到经济可持续发展和社会长治久安，从这个意义上讲，控制人口和发展经济是两项同等重要的工作，是一个问题的两个方面。《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》中明确指出：“稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务”，这充分表明中央对人口控制问题的态度是非常坚决的。当前，南江县的人口发展虽然已进入低生育水平阶段，但这个低生育水平的实现是在社会保障体系不健全、社会生产力水平尚不发达的情况下，主要依靠行政制约措施和

经济处罚手段来实现的，相当一部分群众的计划生育观念还很淡薄，“越生越穷、越穷越生”的现象依然存在，低生育水平还存在着相当的脆弱性，任何政策上的偏差、工作上的疏忽都可能导致低生育水平的返弹。因此，我们务必要保持清醒的头脑，强化对计划生育这项基本国策的长期性认识，切实增强工作的主动性和坚定性，明确目标、细化任务，一以贯之、狠抓落实，努力促进人口与经济社会协调可持续发展。二要增强人均意识。温家宝总理曾经说过：“不管多么小的问题，只要乘以13亿，就会变成很大的问题；不管多么大的经济总量，只要除以13亿，就会变成很低的人均水平”。据有关资料显示，人口增长率每降低一个千分点，人均GDP增长率就可以提高0.36至0.59个百分点。这个“乘除法则”深刻揭示了经济发展和人口数量紧密相关的规律。这就要求我们在加快经济发展，建设小康社会进程中，更加注重人均水平，只有人均水平上去了，才能更有力地说明我们人民生活水平的提高，才能真正体现经济的发展程度。所以说，谋跨越、求突破、促发展必须强化人均观念，树立人均意识，在增加经济总量、不断扩大“分子”的同时，严格控制人口增长，坚决把“分母”控制住。

三要增强忧患意识。新时期人口和计划生育工作任重道远。纵观全国人口发展形势，呈现出前所未有的复杂局面。人口基数庞大，人口总量仍呈持续增长的趋势，劳动年龄人

口比重持续增加，人口老龄化日益加剧，人口文化素质总体水平还不高。这些现状，为经济社会持续发展带来了严竣挑战。各级党政领导和广大计划生育干部一定要站在加快发展的战略高度，充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性，充分认识统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，切实增强人口和计生工作的忧患意识、危机意识，自加压力、突出重点、主攻难点，进一步坚定做好人口和计划生育工作的信心和决心，始终绷紧计生工作这根弦，扎实做好人口与计化生育工作。

四要增强责任意识。党的十六届四中全会提出：“要坚持以人为本，树立全面协调可持续科学发展观，促进经济社会和人的全面发展”。这充分说明，所有发展最终目的都是为了人的全面发展，任何发展都与人口的数量和质量紧密相关。如果人口增长得不到有效控制，生产力发展与人口增长的矛盾将会更加突出，对资源的需求和对环境的压力将会进一步加大，也就谈不上实现全面、协调、可持续的发展。因此，我们既要立足当前，又要着眼长远，树立人口和计划生育工作“一盘棋”的理念，部门之间、上下之间、条块之间要整合资源、加强协调、密切配合，使计划生育管理服务与相关领域的改革相结合、相衔接、相促进，推动机关政策之间的互补、互动、互促。各级党政领导务必要增强人口和计生工作的责任意识，把人口与计划生育工作放在更加重要的战

略位臵，将此项工作纳入经济社会发展的总体规划之中，融于各个领域的各项改革之中，进行通盘考虑和统一部署，使之协调推进、互促互补；要在坚持“一把手”亲自抓、负总责的前提下，建立少数人说了算、少数人负责的人口和计划生育工作新机制，切实把工作责任落实到具体的岗位和人头，努力把人口“包袱”变为社会财富。

五要增强服务意识。人口与计划生育工作是一项群众性的工作，直接关系到群众的切身利益、身心健康和家庭幸福。实践证明，牢固树立服务群众的理念，寓管理于服务之中，就可以做到在服务中加强管理，在服务中化解矛盾，在服务中落实政策，在服务中促进和谐。各级党政领导和广大计划生育干部必须站在“尊重群众、理解群众、服务群众”的高度，坚持服务先行、服务至上、服务为重，从维护群众的利益出发，把群众的长远利益和现实利益、国家利益和家庭利益有机结合起来，把控制人口和发展经济有机地结合起来，把计划生育工作与建设文明幸福家庭结合起来，让实行计划生育的家庭真正得到实惠。要尊重群众的计划生育主人翁地位，充分保障育龄群众在计划生育中的基本权利，引导他们切实转变育龄群众的生育观念，实现权利与义务的统一。要认真贯彻落实计划生育家庭奖励扶助、独生子女父母奖励金、免费技术服务等优惠政策，让计生户真切感受到政治上光荣、经济上实惠、生活上幸福。

六要增强执行意识。执行就是落实，执行就是水平。人口计生工作是一项需要长期坚持的社会系统工程，每一个阶段的工作，每一项决策的落实，都直接决定着人口计生工作的成效。工作落不落实，是个态度问题；落实得怎样，是个水平问题，这两者都很重要，都很关键。要狠抓当务之急、狠抓当务之重、狠抓当务之难，围绕“严格生育政策、提高人口素质、构建和谐社会”的主题抓落实；要突出重点抓落实，切实解决好有人管事、有钱办事、有机构牵头、有阵地服务的问题；要完善机制抓落实，进一步健全和完善目标责任机制、督促检查机制、考核奖惩机制和行政效能机制；要转变作风抓落实，切实改变人人都在抓、人人都没有抓好的现状，切实改变会上主动、会后被动、久了不动的现状，切实改变机关热、基层冷、当事人无所谓的现状，确保人口和计生工作的各项决策部署落到实处，各项工作现况得到明显好转和切实加强。

第三篇：努力开创统筹解决人口问题的新局面

抓住重点热点 攻克难点焦点努力开创统筹解决人口问题的新局面

**县位于**之滨，紧邻**市区，辖19个乡镇和1个开发区管理处，是一个拥有67万人的农业大县，人口与计划生育工作任务重，压力大。面对新形势，我们必须迎难而上，强化工作措施，抓住重点，攻克难点，不断开创统筹解决人口问题的新局面。

一、要立足全局

抓计生，确保认识、措施、投入、责任到位

人口问题仍是影响当前经济社会发展的关键因素，因此，我们必须按照“抓计划生育就是抓发展，控制人口就是快发展”的理念，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、稳定低生育水平、统筹解决人口问题的高度，把人口计生工作摆上重要议事日程，纳入全县经济社会发展的总体规划。一要认识到位。县委常委会、县政府常务会要定期人口计生工作专题汇报，研究部署重点工作，解决实际问题。各级党政领导要经常深入基层，调查研究，为正确决策提供依据。二要措施到位。各级党政领导要将人口计划生育的各个环节、各个方面纳入中心工作，不断强化工作措施，明确各部门职责，形成齐抓共管人口计生工作格局，共同破解人口计生工作难题。三要投入到位。我们必须始终给予人口计生工作重点保障，严格执行上级关于逐年增加人口和计划生育事业经费预算优先投入到位，并对纯女户养老保险、关爱女孩、爱心保险、流动人口计划生育管理与服务、信息化建设等单项工作明确专项经费，确保人口计生各项工作顺利开展。三是责任追究到位。要与各乡镇、各相关单位主要负责人签订计生目标管理责任书，把人口控制的力度、效果、经费投入是否到位等情况纳入目标管理考核内容，把领导干部履行人口计生工作职责情况作为衡量政绩和提拔、奖惩的重要内容，对工作失职而导致人口失控的坚决追究责任。

二、要抓住重点热点，提高统筹解决人口问题的能力

**市开展的“红五月”计划生育服务活动月从时间上讲已经结束，但人口计生工作的长期性、复杂性、艰巨性的特点，以及群众传统的婚育观念没有得到根本转变、社会保障体系还不够健全、基层村专干工作积极性不高、管理方式陈旧等一系列原因仍然是我们开展人口计生工作的阻力，为此，我们必须善于抓住主要矛盾，抓住工作重点，捕捉群众关心的热点，不断提高统筹解决人口问题的能力和水平。

（一）千方百计稳定低生育水平

中央《决定》要求“千方百计稳定低生育水平”。计划生育归根到底是靠落实避孕措施实现的，而“一孩上环、二孩结扎”是目前落实长效避孕措施的最好方法，是育龄群众既实行计划生育，又是保证身体健康和生活质量的最有效措施。在实际工作中，我们必须坚持对象就是任务的原则，以环孕检为突破口，强化孕前管理，扎实推进长效节育措施的落实工作。

（二）深入推进婚育新风进万家活动

要配合**市婚育新风进万家示范市建设，我们就必须坚持以“倡导婚育文明，构建和谐家庭”为核心，以“婚育新风进万家”活动为载体，充分发挥县乡职能部门作用，实现大联合、大宣传，发挥环境宣传和宣传品的作用，将新型生育文化渗透到每个角落，发挥文艺骨干作用，使新型生育文化的宣传形式丰富多彩，让广大育龄群众接受先进生育文化，逐步转变传统的婚育观念，树立“生男生女一样好、女儿也是传后人”等新型婚育观念。

（三）逐步完善计划生育利益导向机制

计划生育利益导向政策一直是群众普遍关心和关注的热点问题，是一项惠民利民的民心工程，我们必须坚持“政府为主，部门参与”相结合的原则，建立和完善“奖、扶、救、免、优”的政策体系，协调相关部门出台和落实对计划生育家庭的各种奖励优惠政策，全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、独生子女父母奖励政策。在制定最低生活保障、新型合作医疗、扶贫开发等各项惠民政策时，要注重与计划生育政策协调配套，构筑“少生奖励、困难救助、服务免费、政策优先、贫困扶持、养老保障”六位一体的人口计生利益导向机制，为群众婚育观念的转变起到催化作用。

三、要攻克难点焦点，坚决维护人口计生国策的权威性

随着经济的发展和人民生活水平的提高，人口计生工作又面临着新情况，新难题，流动人口日趋增加造成“空白”管理现象多，极少部分党员、干部带头超生造成党群、干群关系紧张，部分群众依然存在喜好“生男孩”观念造成出生人口性别比升高问题严重。要解决这一系列问题，我们必须依靠法制的力量，发挥群众舆论的监督作用，攻克难点焦点，维护人口计生国策的权威性。

（一）推行依法行政，解决社会抚养费征收难的问题

社会抚养费的征收涉及群众的切身利益，如执法稍有不慎，闪失公平，就有可能引发矛盾，激化矛盾。为此，应该坚持以计划生育依法行政为抓手，严格执行《江西省社会抚养费征收管理办法

》，在征收工作中，做到征收主体合法，程序规范，标准统一，管理规范，杜绝因人而异的弹性执法、差别执法的现象发生，严禁“以罚代征”、“以罚代管”等行为，解决社会抚养费征收困难的问题。

（二）实现资源共享，解决流动人口计划生育难管理的问题

流动人口计划生育的管理和服务已成为当前人口计生管理工作中的重点和难

点，要坚持“流动人口一盘棋”的工作思路，按照“属地化管理、市民化服务”的要求，加强对出租房、店铺、工地等流动人口的计划生育管理与服务，并在社会保障、子女教育、健康服务等方面，加大对流动人口的服务力度，保障流动人口的合法权益。针对外流人口，要积极完善流动人口信息平台，加强了公安、卫生、民政、人口计生等部门的资源共享，信息互通，及时跟踪了解外流人口计划生育基本情况，切实解决流动人口难管理的问题。

（三）严厉打击“两非”，解决出生人口性别比升高问题

保持合理的人口性别结构，不是单纯的人口问题，而是关系经济发展、社会和谐的大问题。为进一步加大出生人口性别比治理力度，要一方面做好正面宣传引导工作，运用电视、广播、有奖举报等方式，大力宣传从事“两非”行为的危害性，从而教育广大群众。另一方面坚决做好“两非”案件查处工作，抽调相关单位人员组成“两非”专案组，加大打击力度,对使用b超非法鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠的行为予以严厉打击，建立严格的管理制度，对存在违规鉴定问题的，一查到底，严肃追究相关责任人的责任。

（四）严惩超生的党员、干部，将干群、党群矛盾控制在萌芽状态

党员、干部违法生育现象影响很坏，如果不严肃查处，就会让广大群众失去公平感，就会直接影响到人口计生政策的权威性，因此，要认真落实中央、省、市有关规定，严格依法办事，对违法超生的党员、干部，不管身份如何，严肃查处，决不手软，真正做到法律法规面前人人平等，与此同时，我县还加强对党员、干部特别是基层干部 “以罚代管”、“放水养鱼”行为的打击力度，并严肃追究“以罚代管”、“放水养鱼”者的有关责任。

第四篇：努力提升统筹解决人口问题的领导能力

努力提升统筹解决人口问题的领导能力

孝感市人口和计划生育委员会李继才

面对人口和计划生育工作新的形势和任务，需要不断研究新情况、新问题的同时，更加需要各级人口计生部门按照中央《决定》提出的五大任务目标的要求，不断提升统筹解决人口问题的领导能力，这是当前人口与计划生育系统面临的十分紧迫和重要的问题。

提升对统筹解决人口问题领导能力是客观现实要求。在建设经济强市、构建和谐孝感的进程中，人口压力不容忽视，面临着人口低出生率、高增长量长期并存，低生育水平反弹的现实风险，出生人口性别比长期失调，人口总体素质不高，流动人口数量、劳动年龄人口数量庞大的复杂局面，尤其是人均占有资源少、环境容量非常有限的压力较大，如果稍一放松人口计生工作，就会因人口增长影响全市经济社会又好又快发展的目标实现。因此，客观现实要求我们必须从全面贯彻落实科学发展观的高度，从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度来谋划人口和计划生育工作，提高对统筹解决人口问题的领导能力，牢牢掌握工作的主动权、主导权。

提升对统筹解决人口问题必须牢固树立执政为民的思想。领导好人口和计划生育事业，要始终把实现好、维护好广大育龄群众的利益放在首位，为广大群众提供最优质、最周到、最细致的服务，坚持群众利益第一、群众利益无小事；坚持心里装着群众、凡事想着群众；坚持工作依靠群众，一切为了群众，不断把人口与计划生育事业推向前进。

提升对统筹解决人口问题的领导能力，必须注重夯实基础，培植事业发展后劲。当前，人口和计划生育工作受市场化进程加快、人口流动增多、行政手段弱化、社会保障机制不够

健全等方面影响，基层基础在一些地方已经显得十分薄弱，计划生育工作“热在县里、急在乡里、冷在村里”的现状仍然存在。必须把加强计划生育的基层基础工作作为管长远的工作来抓，强化“四项建设”。一是坚持加强计划生育干部队伍建设。高度重视计生公务员的业务能力建设、作风建设、思想建设，使之成为人口和计划生育工作的核心力量;大胆引入竞争机制，推进人事制度改革，实行优胜劣汰，使计生技术队伍的素质能够适应和满足群众对优质服务的需求；充分发挥计划生育协会工作队伍的作风，进一步改善协会工作队伍的结构，开展形式多样的活动，发挥参谋、监督、桥梁、纽带等作用；大力推行村级专干“乡聘、村用、合同理、工资统”的管理体制，选调一批具有较高学历和工作能力的女同志担任村（居）级计生专干，确保村级经常性工作落到实处；二是坚持加强计划生育服务阵地建设。抓住社会主义新农村建设的机遇，抓住国家利用国债资金加强计生服务网络建设的机遇，把工作精力和工作重点放在县、乡级两级服务网络的健全、完善上。积极探索计生技术服务市场化与社会化服务相结合的有效途径，探索计划生育服务的社会效益、经济效益的多种实现形式，不断提高县、乡两级服务机构的管理水平、服务质量和市场竞争能力。三是要坚持加强基层经常性工作制度建设。坚持落实“一票否决”，维护基本国策的严肃性；坚持乡、村月报例会制度和村务公开，有奖举报等制度，完善孕情管理与服务、干部责任包保、责任目标考核与结算等管理办法，把人口与计划生育工作建立扎实的基础之上。四是坚持加强计划生育信息化建设，善于运用现代技术，建立完善包括育龄妇女管理、流动人口管理、生殖保健技术服务管理、统计分析、数据处理为主要内容的管理系统和辅助决策系统，提高计划生育工作的管理效能和效益。

提升统筹解决人口问题的领导能力必须树立求真务实、清廉执政的形象。一是抓好班子、带好队伍。注重加强市、县两级计生部门领导班子创建活动，能够真正起到带头、领导作用。二是加强能力建设，重点提高计生干部的战略思维能力，培养全局意识、大局观念；提高智力采购能力，善于借助“外脑”，增强工作效能；提高调查研究能力，培养综合分析素质；提高文字表达能力，准确使用决策性语言，科学、准确的表达决策性建议；提高综合协调能力，加强同外界的交流与合作；提高信息整合能力，善于收集和有效使用信息资源。三是加强作风建设。面临当前比较严峻的工作形势，唯有真抓实干，才能保证事业的发展，唯有真抓实干，才能落实科学发展观和执政为民，唯有真抓实干，才能为全面建设小康社会和建设经济强市、构建和谐孝感创造良好的人口环境四是加强廉政建设，坚决纠正本系统的行业不正之风，坚决同腐败消极行为作斗争，树立人口与计划生育部门的良好形象。

第五篇：健全计生工作机制统筹解决人口问题

健全计生工作机制，统筹城乡人口发展

人口计生工作是制约社会发展的关键因素，直接影响着社会经济可持续发展。随着丹凤经济社会持续发展和城镇化工作快速推进，农村人口进城落户数量越来越多，人口流动量越来越大，各类矛盾及问题随之而来，特别是农村户口和城镇居民户口在计划生育政策方面的不同，在农村户口城镇化过程中带来一系列问题，统筹解决城乡人口问题，妥善做好进城落户人员的计生工作，做好政策过渡街接，确保计生工作有序推进，就成为人口城镇化工作中急需解决的紧要问题。

一、基本现状

目前，随着国家政策的推动，越来越多的农村人口迁入城镇，成为城镇居民，人口流动量不断加大，而我省在计生政策上，对农村人口和城镇居民实行了不同的生育政策，部分奖励优惠政策在对待农村计生对象和城镇计生对象方面还有不同之处。随着城镇化步伐的加快的同时，城镇居民应享受的居民医疗保险等福利待遇未能及时落实，加上农村身份转变为城镇居民，对计划生育政策的认识和接受上不能一下子转变到居民身份上，延续农村第一个孩子为女孩可以生育二胎的政策认识，在转变为居民身份后，对于只允许生育一个孩子的居民生育政策上，有一个接受期。同时在落实奖励优惠政策时，在农村身份时符合奖励优惠政策，但在转变城镇居民后，按照政策界限就被界定在政策兑现范围之外。加上一系列因城镇化身份带来的系列问题，在计生工作中逐一浮现，使得计生工作必须随着城镇化工作推进而及

时作出适应形势的安排，统筹城乡人口计生工作变得更为重要。

二、2012年统筹城乡人口工作思路、目标任务和工作措施

1、思路：深入学习实践科学发展观，统筹城乡人口发展，研究人口城镇化政策过渡措施，解决城镇化过程中人口政策问题，破解人口难题，突出“以国道为轴线，南山、北山为两翼”的管理方式，深化计生服务，宣传人口文化，建设人文计生，和谐计生，构建以人口公共服务体系为载体的人口计生新机制，落实人口政策城乡统筹的科学利益导向政策，使人口计生工作走上科学发展、协调发展和可持续发展的道路，努力为我县社会、经济各项事业健康快速发展，创造良好的人口环境。

2、工作目标：适应农村人口城镇化发展形势，结合农村人口政策和城镇居民人口政策的不同，制定人口工作城乡统筹方案，制订城镇化过程中人口政策实施方案，解决城乡统筹工作中人口政策不同带来的一系列问题，特别是农村人口生育政策向城镇居民生育政策过渡以及农村人口过渡到居民身份后国家奖励优惠政策的衔接，用三年时间，完成农村人口城镇化过程中人口政策的过渡。

3、工作措施

（一）出台相关政策。主要是针对生育政策和优惠政策在对待农村人口和居民人口中的不同，明确农村人口在城镇化过程中，针对不同情况，在转为城镇居民后，尚未享受城镇居民社会保障和医疗等福利待遇的，继续执行农村人口生育政策规定；已享受城镇居民社会保障和福利待遇的，自享受待遇的下一起，给予三年生育过渡期。

过渡期内，执行农村人口生育政策规定，过渡期满后，执行城镇居民计划生育政策。在执行诸一优惠政策中，尚未享受城镇居民社会保障和医疗等福利待遇的，继续执行农村人口计生优惠政策办界定条件；已享受城镇居民社会保障和福利待遇的，自享受待遇的下一起，给予三年过渡期。过渡期内，按照农村人口政策界定条件执行优惠政策，过渡期满后，按照城镇居民条件执行优惠政策。

（二）落实配套服务。城镇化是一个复杂的过程，在统筹城乡人口发展中，落实各项服务是计生工作的重要环节。一是要落实相关人口政策的落实，搞好城乡人口、流动人口生育政策、优惠政策的落实兑现，强化免费服务和落实母亲健康等工程，加大政策宣传力度，打造特色人口文化，使计生工作由管理转向服务，实行人性化的优质服务。二是落实计生家庭在林业、扶贫、教育、卫生、土地收益分配等方面的政策，使自觉执行计划生育政策的对象得到实实在在的利益，提升他们的社会地位。

（三）加强人员队伍。实现以镇、社区为主的管理模式，突出“国道为轴线，南山、北山为两翼的城乡人口统筹模式，强化镇、社区管理服务力量，协调人事部门镇通过招录公益岗位或者其他正式渠道为16个每镇补充一名计生服务人员，为国道轴线区域内重点社区（居委会）补充一名计生服务工作人员。

四、组织保障和工作机制

1、加强领导，健全机构。成立系统主要领导任组长、分管领导任副组长的人口计生工作城乡统筹发展工作领导小组，具体负责统筹

城乡人口发展的相关工作，确保各项工作任务顺利进行。

2、强化宣传，营造氛围。要加强对统筹城乡人口有关政策的宣传，全面宣传生育政策、优惠政策等各类人口计生政策在农村人口和城镇居民对象方面的规定和不同之处，加强协调，按照各自工作职责，抓好具体工作的组织实施，协调和解答计生对象在身份转变及政策适应方面的疑惑，推进人口城乡统筹协调发展。

3、形成合力，整体推进。各镇、各社区要在推进城乡人口统筹工作方面，集中领导力量和工作精力，及时发现问题，改进工作方法，加强调查研究，及时总结经验，切实推进人口城乡统筹发展。要采取多种形式，加大对人口城乡统筹发展工作的宣传，营造深厚氛围，形成齐抓共管，合力推进的强大动力。