双柏县工业园区工业上山调研材料告

第一篇：双柏县工业园区工业上山调研材料告

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大力实施“工业出城，项目向西北上山转移”项目不断提升县域经济

---“工业上山”专题调研会汇报材料

尊敬的各位领导：

大家好！

为切实转变城乡建设用地，严格保护耕地特别是坝区优质耕地，促进土地资源节约、高效利用，推动社会经济科学发展，认真贯彻楚雄州新型工业化发展纲要精神，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，实施 “工业强州”战略。把“基础立区”、“引资兴区”、“产业强区”作为关键措施来抓，加快新型工业化进程。结合我县“兴工强县、引资兴县”的发展思路，促进全县经济社会又好又快发展。为全县产业结构优化升级，转变经济增长方式，提高我县工业发展速度。结合园区规划实施情况，现将我县实施加强耕地保护促进城镇化科学发展工作情况汇报如下：

一、双柏县工业园区规划现状

双柏县城工业园区由林产品加工、绿色食品加工两个产业片区构成。西至楚双公路以西，东至元双公路，北至花箐村，南至双柏县城24米街。

园区规划总用地面积约211.196公顷，3167.9415亩。工业建设用地：2679.5655亩。林产品加工产业片区面积1432.8360亩；绿色食品加工区面积1246.7295亩。

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基础设施用地：488.3760亩，其中对外交通用地：21.7950亩；市政广场用地：355.2240亩;市政公用设施用地：111.3570亩。

县城工业园区现状规划用地为住宅用地2.9220亩，三类居住用地2.9220亩，水田250.7160亩，旱地1014.5490亩。林地1899.7530亩。

二、近年开发建设情况

(一)征地工作。双柏县城工业园区一、二期1000亩土地收储工作已全面展开，截止2011年10月25日止，共收储土地（林地）900余亩，目前开发300亩，还有600亩尚未开发，林地报批和土地报批工作同期进行。

(二)规划建设。双柏县城工业园区在省、州各级部门的大力支持帮助下，园区各项基础设施建设及招商引资工作正稳步推进。一是完成《项目选址意见书》、《总体规划》、《可行性研究报告》和《环境评价报告书》文本的编制、评审及报批；二是完成350多亩林地的《项目使用林地可行性研究报告》、《林地堪验报告》的编报审批工作；三是完成950米园区主干道及300多亩企业用地平整；四是完成园区供水主干道3385米，附属管道648米架设；五是完成园区10千伏高压输电线路架设2863米。

(三)加大园区招商工作，县域经济快速增长。一是制定出台了《双柏县城工业园区优惠政策暂行规定》及《双柏县--------------------------精品

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城工业园区管理规定（暂行）》；二是策划包装了重点入园招商项目，借助“中国双柏彝族虎文化节”、“昆交会”、“珠洽会”等重大活动，加大招商宣传力度。目前有8户企业分别入驻园区。2011年三季度止完成固定资产投资6971万元，累计完成17461万元，2011年三季度止实现工业总产值1.07亿元，累计完成2.07亿元，2011年三季度止完成主营业收入0.85亿元，累计完成1.71亿元，2011年三季度止完成利润总额0.22亿元，累计完成0.34亿元，2011年三季度止完成利税总额0.21亿元，累计完成0.23亿元，2011年三季度止增加就业人员192人，累计增加就业人员422人。

三、加强耕地保护促进城镇化科学发展落实情况 根据云政发[2011]185号《云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》要求，县委、政府召开专题会议研究，完善了《土地利用总体规划》、《双柏县城总体规划》和《林地规划》。目前，园区三分之二的面积列为县城总体规划，园区《总体规划》面临向正北整体迁移修编。同时邀请省州专家及有关技术人员到县城工业园区实地研究如何加强耕地保护促进城镇化科学发展事宜，对新规划区域内的耕地及时作出规划调整，从而有效缓解保护耕地及保障工业用地的矛盾。

四、调整规划确实保护耕地

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工业园区领导领导小组结合《双柏县城工业园区总体规划》，认真研究，派出相关技术人员完成对县城工业园区外业踏堪工作，拟定县城工业园区整体沿元双路向正北方扩充迁移到妥甸镇小村村委会瓦玻璃村民小组，规划区内无基本农田保护区，同时可避让花箐村民小组，扩充后的县城工业园区总面积近3平方公里。从而做到节约、集约利用土地，充分挖掘现有建设用地潜力，尽量少占，不占耕地，促进城镇片中外延扩展向注重内涵式提升、高效利用土地方向转变。

五、存在问题

一是因我县无储备工业用地，且国家土地管理从紧，审批手续耗时长,取得用地手续时间较长，至使今年好多有意向入驻园区的投资项目因无法及时供地而拖延入园时间、标准厂房建盖及投产时间，从而阻碍招商引资力度。二是基础设施滞后。园区水、电、路等基础设施配套程度低，筑巢引凤困难。三是资金筹措难。融资平台建设滞后，资金来源渠道少，地方财政十分困难，资金筹措压力大，一定程度影响园区各项编制不能及时完成及规划建设的开发力度。四是缺大项目支撑。园区缺乏投资规模大、产业链条长、关联带动强的大项目入驻。

六、下步工作目标

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1、积极做好双柏县城工业园区《总体规划》、《可行性研究报告》等各类“工业上山”相关规划的修编完善工作。

2、认真贯彻落实云政发[2011]185号《云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》精神，切实合理利用建设用地，努力实现土地高效节约利用和城镇化科学发展。

3、强化项目包装推介，全力招商引资。积极实施“走出去、请进来”战略，加大招商引资力度，落实招商引资优惠政策，创造良好的投资环境。紧紧围绕“一园两区”的规划，结合县内资源优势，精心策划、包装一批园区优势招商项目，重点引进一批产品加工链长、产业关联度强、辐射带动效应大的企业，形成以园招商、以商建园的良性循环。同时，依托节庆及招商推介活动，加强跟踪联系，加大重点入园企业的宣传推介，争取有意向的在谈企业成功落地，努力实现每年新引进3至5户企业入驻园区的奋斗目标。

4、拓宽融资渠道，多方争取资金支持。积极向省、州相关部门争取国家扶持资金、园区发展专项资金和上级项目贴息资金支持;依托双柏福通投资开发公司建设融资平台，通过开发整理商贸用地，实现土地增值，增强融资能力。同时,通过招商引资等形式多渠道筹集资金,多方解决园区建设资金缺乏的问题。

5、强化协调服务，加快入驻项目建设。针对园区各项基--------------------------精品

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础配套建设相对滞后,入驻园区的项目在建设中遇到许多困难的实际，县工业园区管理委员会作为园区建设的牵头部门,要进一步转变工作作风，增强服务意识，对入驻园区的项目严格执行“一对一”的工作制度，即一个项目一名责任领导、一名具体责任人，重点对项目的进展进行跟踪服务，并及时帮助协调解决遇到的困难问题,确保已签约项目抓紧落地实施,已动工项目加速推进早日完工。

双柏县工业园区将紧紧围绕承接产业和技术转移，进一步完善基础设施，提升平台硬环境，优化服务软环境；依托大企业、优势产业、特色园区，大力招商引资，积极承接东南沿海产业转移，下大力气引进一批大项目、好项目，延伸产业链条，加快发展方式转变，加快经济社会发展，真正成为名副其实的金满山、玉满川，通过努力，演绎愚公传奇，敢教荒山述说双柏新一轮发展的新故事；打造亿元基金基地，誓把县城工业园区融为全县经济区蓝图中新坐标，为把双柏县城工业园区建成全州乃至全省经济区充满活力的新兴中心城市而努力奋斗！

双柏县工业园区管理委员会

二○一一年十一月四日

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第二篇：双柏县工业园区工业上山调研材料告

大力实施“工业出城，项目向西北上山转移”项目不断提升县域经济

---“工业上山”专题调研会汇报材料

尊敬的各位领导：大家好！

为切实转变城乡建设用地，严格保护耕地特别是坝区优质耕地，促进土地资源节约、高效利用，推动社会经济科学发展，认真贯彻楚雄州新型工业化发展纲要精神，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，实施 “工业强州”战略。把“基础立区”、“引资兴区”、“产业强区”作为关键措施来抓，加快新型工业化进程。结合我县“兴工强县、引资兴县”的发展思路，促进全县经济社会又好又快发展。为全县产业结构优化升级，转变经济增长方式，提高我县工业发展速度。结合园区规划实施情况，现将我县实施加强耕地保护促进城镇化科学发展工作情况汇报如下：

一、双柏县工业园区规划现状

双柏县城工业园区由林产品加工、绿色食品加工两个产业片区构成。西至楚双公路以西，东至元双公路，北至花箐村，南至双柏县城24米街。

园区规划总用地面积约211.196公顷，3167.9415亩。工业建设用地：2679.5655亩。林产品加工产业片区面积1432.8360亩；绿色食品加工区面积1246.7295亩。

基础设施用地：488.3760亩，其中对外交通用地： 1

21.7950亩；市政广场用地：355.2240亩;市政公用设施用地：111.3570亩。

县城工业园区现状规划用地为住宅用地2.9220亩，三类居住用地2.9220亩，水田250.7160亩，旱地1014.5490亩。林地1899.7530亩。

二、近年开发建设情况

(一)征地工作。双柏县城工业园区一、二期1000亩土地收储工作已全面展开，截止2011年10月25日止，共收储土地（林地）900余亩，目前开发300亩，还有600亩尚未开发，林地报批和土地报批工作同期进行。

(二)规划建设。双柏县城工业园区在省、州各级部门的大力支持帮助下，园区各项基础设施建设及招商引资工作正稳步推进。一是完成《项目选址意见书》、《总体规划》、《可行性研究报告》和《环境评价报告书》文本的编制、评审及报批；二是完成350多亩林地的《项目使用林地可行性研究报告》、《林地堪验报告》的编报审批工作；三是完成950米园区主干道及300多亩企业用地平整；四是完成园区供水主干道3385米，附属管道648米架设；五是完成园区10千伏高压输电线路架设2863米。

(三)加大园区招商工作，县域经济快速增长。一是制定出台了《双柏县城工业园区优惠政策暂行规定》及《双柏县城工业园区管理规定（暂行）》；二是策划包装了重点入园招商项目，借助“中国双柏彝族虎文化节”、“昆交会”、“珠洽会”等重大活动，加大招商宣传力度。目前有8户企

业分别入驻园区。2011年三季度止完成固定资产投资6971万元，累计完成17461万元，2011年三季度止实现工业总产值1.07亿元，累计完成2.07亿元，2011年三季度止完成主营业收入0.85亿元，累计完成1.71亿元，2011年三季度止完成利润总额0.22亿元，累计完成0.34亿元，2011年三季度止完成利税总额0.21亿元，累计完成0.23亿元，2011年三季度止增加就业人员192人，累计增加就业人员422人。

三、加强耕地保护促进城镇化科学发展落实情况

根据云政发[2011]185号《云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》要求，县委、政府召开专题会议研究，完善了《土地利用总体规划》、《双柏县城总体规划》和《林地规划》。目前，园区三分之二的面积列为县城总体规划，园区《总体规划》面临向正北整体迁移修编。同时邀请省州专家及有关技术人员到县城工业园区实地研究如何加强耕地保护促进城镇化科学发展事宜，对新规划区域内的耕地及时作出规划调整，从而有效缓解保护耕地及保障工业用地的矛盾。

四、调整规划确实保护耕地

工业园区领导领导小组结合《双柏县城工业园区总体规划》，认真研究，派出相关技术人员完成对县城工业园区外业踏堪工作，拟定县城工业园区整体沿元双路向正北方扩充迁移到妥甸镇小村村委会瓦玻璃村民小组，规划区内无基本农田保护区，同时可避让花箐村民小组，扩充后的县城工业园区总面积近3平方公里。从而做到节约、集约利用土地，充分挖掘现有建设用地潜力，尽量少占，不占耕地，促进城镇片中外延扩展向注重内涵式提升、高效利用土地方向转变。

五、存在问题

一是因我县无储备工业用地，且国家土地管理从紧，审批手续耗时长,取得用地手续时间较长，至使今年好多有意向入驻园区的投资项目因无法及时供地而拖延入园时间、标准厂房建盖及投产时间，从而阻碍招商引资力度。二是基础设施滞后。园区水、电、路等基础设施配套程度低，筑巢引凤困难。三是资金筹措难。融资平台建设滞后，资金来源渠道少，地方财政十分困难，资金筹措压力大，一定程度影响园区各项编制不能及时完成及规划建设的开发力度。四是缺大项目支撑。园区缺乏投资规模大、产业链条长、关联带动强的大项目入驻。

六、下步工作目标

1、积极做好双柏县城工业园区《总体规划》、《可行性研究报告》等各类“工业上山”相关规划的修编完善工作。

2、认真贯彻落实云政发[2011]185号《云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》精神，切实合理利用建设用地，努力实现土地高效节约利用和城镇化科学发展。

3、强化项目包装推介，全力招商引资。积极实施“走出去、请进来”战略，加大招商引资力度，落实招商引资优

惠政策，创造良好的投资环境。紧紧围绕“一园两区”的规划，结合县内资源优势，精心策划、包装一批园区优势招商项目，重点引进一批产品加工链长、产业关联度强、辐射带动效应大的企业，形成以园招商、以商建园的良性循环。同时，依托节庆及招商推介活动，加强跟踪联系，加大重点入园企业的宣传推介，争取有意向的在谈企业成功落地，努力实现每年新引进3至5户企业入驻园区的奋斗目标。

4、拓宽融资渠道，多方争取资金支持。积极向省、州相关部门争取国家扶持资金、园区发展专项资金和上级项目贴息资金支持;依托双柏福通投资开发公司建设融资平台，通过开发整理商贸用地，实现土地增值，增强融资能力。同时,通过招商引资等形式多渠道筹集资金,多方解决园区建设资金缺乏的问题。

5、强化协调服务，加快入驻项目建设。针对园区各项基础配套建设相对滞后,入驻园区的项目在建设中遇到许多困难的实际，县工业园区管理委员会作为园区建设的牵头部门,要进一步转变工作作风，增强服务意识，对入驻园区的项目严格执行“一对一”的工作制度，即一个项目一名责任领导、一名具体责任人，重点对项目的进展进行跟踪服务，并及时帮助协调解决遇到的困难问题,确保已签约项目抓紧落地实施,已动工项目加速推进早日完工。

双柏县工业园区将紧紧围绕承接产业和技术转移，进一步完善基础设施，提升平台硬环境，优化服务软环境；依托大企业、优势产业、特色园区，大力招商引资，积极承接东

南沿海产业转移，下大力气引进一批大项目、好项目，延伸产业链条，加快发展方式转变，加快经济社会发展，真正成为名副其实的金满山、玉满川，通过努力，演绎愚公传奇，敢教荒山述说双柏新一轮发展的新故事；打造亿元基金基地，誓把县城工业园区融为全县经济区蓝图中新坐标，为把双柏县城工业园区建成全州乃至全省经济区充满活力的新兴中心城市而努力奋斗！

双柏县工业园区管理委员会

二○一一年十一月四日

第三篇：工业调研

市场调研模板

1、对工业产业园宏观环境的调查

（1）周边主要城市宏观经济及工业园发展状况

（2）各城市工业园标准厂房租售情况

（3）各园区对企业扶持政策

2、项目自身情况调查

（1）产品的整体研究与特性分析

 项目的地理位置（区域特性、区域交通状况、项目周围环境）

 产品公司组成（管委会、承建单位、开发商）

3、需求市场调查

 未来二年内企业拓展业务的意向

 选厂房偏好（区域、投资环境、政府优惠促施、政府扶持政策、配套设施、面积） 租售决策（决策参与、决策影响因素、信息渠道的重要性排序）

 租售行为（适宜销售时期、销售行为主动性、付款方式）

 价格支付能力

 对厂房配套的需求

 租售企业

4、竞争市场调查（个案对比）

（1）基本情况

 工业园位置、占地面积、总建筑面积、开发商、总投资、开工竣工日期  类别、档次及整体布局

 建筑材料、水平

 硬件设备

 配套服务功能

 建园租售日期

 租售价格、租售率

 付款方式安排

 政府支持政策

 物业管理公司及费用

（2）营销策略

 目标客户选择决策

 市场定位与宣传重点

第四篇：工业园区调研报告

为认真贯彻落实好一季度经济运行分析会精神，有效应对当前经济形势，研究探讨推动我市经济平稳较快发展的思路措施，解决发展中存在的困难问题，5月3日至5月15日，市工信委王松平主任率领工信委分管经济运行、节能降耗、工业投资、园区建设、中小企业发展等委领导及有关科室负责人共21人到全市9个县(市)区和经济技术开发区，就投产企业达产增效、竣工企业投产达产情况;工业园区重大项目推进情况;受环评限批影响项目环评限批解除后项目备案及推进情况;招商引资在谈项目落地情况;50户重点企业生产经营情况以和发展过程中存在的困难问题及需要市工信委帮助解决的问题进行调研。调研组采取现场调研、召开座谈会听取汇报等形式开展调研工作。从总体情况看，我市12个工业园区建设日益提高，工业发展空间不断拓展，园区管理体制基本健全，发展后劲和活力进一步显现，园区经济在工业发展中的主体地位和支柱作用更为突出，已成为工业经济主要增长极。

一、园区发展基本情况

(一)管理体制

为抢抓“桥头堡”建设机遇，实施“工业强市”战略，加快工业园区建设，推动全市工业经济又好又快发展，去年8月25日，市委市政府研究出台了《中共曲靖市委 曲靖市人民政府关于进一步加快工业园区发展的决定》(曲发﹝2011)21号)(以下简称《决定》)，要求每个县(市)区成立工业园区管委会，作为同级政府的议事协调机构，全权管理工业园区的建设和发展。九个县市区的工业园区管委会专兼职副主任选配到位履职，管委会内设“一室三局”人员除马龙还没有选派到位外，陆良、师宗、罗平、富源、麒麟、沾益、会泽7个县市区的“一室三局”机构设置及人员选配到位履职，宣威工业园区同宣威开发区合署办公，两块牌子一套人马，内设机构没有重新设置。管委会机构设置，人员选派和基本到位。

(二)固定资产投资完成情况

一季度全市12个工业园区完成固定资产投资31.69亿元，同比下降4.13%，其中工业投资24.04亿元，同比下降3.03%，基础设施投资2.48亿元，同比增长25.51%。标准厂房建设完成投资1.8亿元，同比增长30.43%。基础设施建设投资同比增加，但总体讲，园区固定资产投资欠季度目标数较大，工业投资只完成了季度目标数的50.24%，欠23.81亿元。完成较好的是宣威、富源、会泽、麻黄，分别完成目标进度数的101%、99.76%、95.53%和85.83%，完成不足30%的是越州、马龙、罗平、师宗、南海子，分别为23.53%、20%、16.47%、7.06%和3.3%;基础设施建设投资只完成了目标数的35.94%，欠4.42亿元。完成较好的宣威，完成目标进度数的105%。越州、煤化工、陆良没有基础设施投入。

(三)经济运行

目前，全市拥有国家级经济开发区1个，省级工业园区6个，市级重点工业园区6个，规划面积374.7平方公里，总体上形成了由国家级开发区、省级园区和市级园区组成的多层次园区体系，培植和构建了以新材料、化工、冶金、机械装备、生物资源开发创新为主体的六大支柱产业体系。“十一五”期间，工业园区累计完成固定资产投资571.37亿元，累计完成基础设施投资36.94亿元。2011年，全市工业园区已开发面积达59.44平方公里，实现工业总产值693.26亿元，占全市工业总产值的45.49%;规模以上工业增加值173亿元，占全市规模以上企业工业增加值的43.85%;完成固定资产投资197.4亿元，其中：工业投资163.01亿元，基础设施投资14.93亿元;上交税金21.35亿元;园区内企业总数达到414户，从业人员8.49万人。今年一季度全市工业园区实现工业总产值177.97亿元，同比增长20.51%，完成季度目标数215亿元的82.78%，欠37.03亿元;规模以上工业增加值39.78亿元，同比增长12.07%，完成季度目标数的69亿元的57.65%，欠29.22亿元;上缴税金3.8 亿元，同比下降44、63%，完成季度目标数的49.71%，欠3.845亿元。全市12个工业园区没有一个园区全额完成季度目标。

(四)招商引资

2012年1-3月，全市共有国内合作实施项188项，项目总投资1894亿元，合作方总投资1883亿元;筹建项目21个，在建项目139个，完成项目27个，签约项目1个;其中工业项目128个，优势产业127个。我市各工业园区一季度工业园区累计新签约项目 20个，在谈项目 40个。

(五)规划修编

按照《云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》(云政发[2011]185号，以下简称《意见》)精神，曲靖市在省要求对土地利用总体规划、林地保护利用规划和城镇近期建设规划进行调整的基础上，按照“靠城不进城、发展有空间、相互有依托”的要求，对工业园区总体规划进行修编工作，规划修编各项工有序进行。我市麒麟、宣威、富源被列为国家级利用低丘缓坡荒滩试点，陆良、师宗、罗平、马龙、会泽、沾益被列为利用低丘缓坡荒滩省级试点县，2012年2月9日，市政府授权市国土资源局组织市国土、规划、工信、林业四部门对我市九个县市区的土地利用总体规划、城镇近期建设规划、林业保护利用规划和工业园区规划四个规划衔接成果进行了市级联合审查，并已以通过。到目前为止，罗平县、会泽县修编后的规划已经通过县、市两级组织的评审，待修改完善后报省工信委评审备案，马龙园区修编后的规划以及轻工基地规划已经完成并通过了县级评审，待市级评审后报省评审备案，其他园区规划修编工作正在文本编制过程中。

二、存在的问题

(一)管理体制有待进一步完善。去年市委市政府出台了《决定》，园区管委会作为同级政府的议事协调机构，虽人员除马龙外，基本配齐，也已授权，但实际工作中难于充分行使职权。

(二)基础设施建设滞后。园区的基础设施建设基本还停留在为了项目而建设，没有真正做到水、电、路、通信等基础设施建设配套先行，园区开发力度能力较弱，只有陆良、罗平、马龙、会泽开展了土地预收储工作。现已开发建设区电力配套没有协调一致，所到县市区多反映现有企业用电的问题。

(三)招商引资项目落地较少。我市工业园区现有具备招商的储备项目95个，再谈项目只有40个，不足储备项目的一半，签约项目只占储备项目的五分之一，而开工建设大项目没有。

(四)经济运行情况和投资情况堪忧。曲靖的加工制造业，除烟草外，主要是以重化工和冶金两大支柱产业为主，受世界金融危机、希腊债务危机和我国调控房地产也的影响，我市的煤炭、焦化、钢铁等产业的产能、产量、价格大幅下降，严重影响了我市工业园区经济运行和投资。从调研的情况和一季度的报表情况分析看，同比工业总产值、工业增加值同比是两位数的增加，但固定资产投资降低3.03个百分点;上缴税金大幅降低，减低38.74个百分点;企业利润除西城、师宗、会泽、罗平没有出现亏损外，其它园区出现亏损。

(五)产品结构单一。我市12个园区的规划布局非常雷同，基本上都是围绕化工、冶金两大产业进行发展，没有真正形成依靠资源，错位发展的格局。轻重工业发展不平衡，绝大多数园区还停留在原料的初级加工上，产品附加值不高，没有形成园区产业链的延伸和循环经济发展格局。

三、当前的困难

(一)建设资金短缺。特别是园区内基础设施建设资金投缺口较大，各级政府投资园区基础设施建设的资金与园区发展那的实际需求差距加大，基础设施建设明显滞后。

(二)企业融资贷款困难。受宏观政策和世界经济不景气的影响，货币政策任然偏紧，中小企业资金紧张，大部分中下企业融资尤为困难，资金链绷紧甚至有可能出现断裂的风险。

(三)项目支撑不够。由于目前招商引资政策不够完善，加之园区基础设施建设滞后，项目签约率不高，项目落地不多，项目推进不快。总体上看，园区大项目不多，主导产业不突出，特色产业未形成，园区经济总量小、层次低、竞争力弱。

(四)用地成本增加。去年9月，省委、省政府实施“工业上山，城镇上山”的政策，按照新的土地政策，需要征收坝区耕地质量补偿费，据不完全统计，我市需增加的用地成本麒麟麻黄达37万元/亩，南海子达28万元/亩，其它地区达18.7万元/亩，用地供给成本大大增加，项目推进、落地更加困难，有一部分再谈项目推进较为缓慢或停止。

四、建议和意见

(一)强化考核。根据《决定》提出的要求,我市工业园区实施 “三年倍增，五年翻两番”行动计划，要对各工业园区实施考核，建议尽快促成市政府出台园区考试实施办法，逐一落实《决定》的有关政策，激发园区活力，掀起园区发展新景象，以工业园区的“三年倍增，五年翻两番”推动我市工业的跨越发展。

(二)落实有关文件精神。建议市委市政府督促各部门和县(市)区尽快出台加快园区发展的实施意见，落实省委省政府今年3月17日出台的《关于进一步加快工业跨越发展决定》和市委市政府去年8月25日出台的《关于进一步加快工业园区发展的决定》的相关对园区建设发展的各项优惠政策，特别是园区新增税收部分留给园区作为园区基础设施建设资金，从而加大基础设施建设力度，提高园区的承载力。

(三)加大招商引资力度。园区基础设施建设和招商引资是园区发展的生命线，在加大基础设施建设力度，筑巢引凤的基础上，必须加大招商引资力度。建议市委、市政府促使各县(市)区出台招商引资相关激励机制，确保招商引资取得突破。

(四)召开园区用电工作协调会。随着入园企业的增多，当前已经出现的电力配套设施的滞后等问题，建议由我委主持，邀请市供电局;县(市)区分管领导、园区管委会专职副主任、工信局分管领导;县供电公司是就园区规划修编后和近几年发展的情况，电力配套设施中存在的问题和当前急需解决的等问题召开专题座谈会进行协调。

第五篇：昆明工业园区调研报告

超常突破 跨越发展

全面发动园区经济大发展攻坚战

——关于对昆明市开发区及工业园区发展的调研报告

一、工业园区发展的基本情况

目前，昆明市规划建设有各类工业园区15个。其中国家级开发区3个（高新区、经开区、度假区），省级工业园区6个（呈贡、安宁、海口、杨林、寻甸、东川），市级工业园区6个（晋宁、石林、宜良、富民、禄劝、官渡），基本形成了以国家级开发区为龙头，省级工业园区为支撑，市级特色工业集聚区为补充的三级园区发展体系和格局。2007年，昆明市开发区及工业园区实现规模以上工业增加值209亿元（不含旅游度假区和官渡工业园区），占全市规模以上工业增加值的比重达48%，其中2个国家级开发区、6个省工业园区占全省40个省级重点工业园区的比重达到60%。

二、加快工业园区发展的主要做法

2008年，昆明市制定出台了一系列加快开发区及工业园区发展的政策措施，把工业园区作为加速工业化和城市化的第一推动力，作为全市经济工作的中心任务，作为实施富民强市战略的重要举措，推到主攻工业的最前沿、招商引资的最前沿、对外开放的最前沿，充分借鉴沿海发达城市规划建设工业园区的新理念、新体制和新机制，采取最特殊、最特别、最灵活的政策措施，强势发动，超常突破，努力促进工业园区大突破、大跨越、大发展。——提高思想认识，增强紧迫感和使命感。思想决定行动，思路决定出路。西部地区与沿海地区、落后地区与发达地区的差距，最根本的是思想观念上的差距。昆明市从工业化、城市化、市场化的高度，从实现大跨越、大发展、建设现代新昆明的高度，正视差距、直面矛盾，充分认识工业发展的重要性和必要性，认识工业园区建设的紧迫感和使命感，牢固树立工业兴则全市兴、工业活则全盘活，园区强则工业强、园区弱则工业弱的观念，树立经济建设以工业突破为主、工业突破以园区建设为主，经济建设为中心、就是以园区经济为中心的思想观念，把工业园区建设作为建设现代新昆明的关键，作为振兴昆明经济的关节点和突破口，形成全市各级各部门关心园区、支持园区、服务园区、建设园区的良好氛围。目前园区建设已成为昆明经济发展的主战场。

——创新体制机制，激活发展活力。创新是一个民族的灵魂，没有创新就没有发展。昆明市把创新作为工业园区发展不竭的动力，借鉴苏州工业园区建设成功经验，大胆推进管理体制机制创新。管理体制上，按照“实体化管理、企业化运作”的原则，推行权责合一、党政合一、经济社会发展合一的实体化管理，赋予市级、县级经济管理和相应行政管理权限，确保市权、县权审批手续在园区内全部办结。管理机制上，实行管委会主任负责制，采用扁平化管理，管委会自主设置机构、配备人员，确定分配方式和收入标准，除班子成员外全员实行聘任聘用制。国家级开发区管委会、党工委主要领导分别由省、市委任命；省、市级工业园区挑选年富力强、懂经济、善管理的常委、副县（市）区长担任管委会党工委书记、主任。在开发模式上，按照现代企业制度的要求，成立园区投资公司，赋予参与土地收储和土地一级开发权，以市场化方式进行园区开发建设。

——加快软硬件建设，营造良好发展环境。谁能抢先创造良好发展环境，谁就能吸引更多物质资源和人力资源，谁就能集聚更多的生产要素，谁就能把握发展的主动权。昆明市着力在软硬环境建设上求突破。在硬环境建设上，实施园区基础设施建设两年突破工程，两年内实现基础设施建设大突破，确保有熟地、净地招商。2008年全市计划启动“五通一平”建设项目170多项，预计投资70多亿元；目前，已开工建设各类项目70多个，总投资14多亿元。在软环境建设上，建立行政服务中心，实行一站式办理，提供从申请到建设、投产全过程高效优质服务，做到行政审批进入行政服务中心无条件、审批无阻力、程序无障碍，营造“三最四低”发展软环境，全力打造效率园区。严格禁止乱收费乱检查，工业园区新建扩建工业项目，属于行政事业性收费全部免除，市级部门不得随意对工业园区内企业实施检查，必须进行的，要事先向管委会通报并经同意后才能进行检查。

——加大招商引资，促进超常规发展。工业园区是招商引资的主力军，招商引资是工业园区的生命线。昆明市牢固树立招商引资是第一政绩的理念，实施一把手工程，实行招商引资任务倒逼、倒排计划，形成以日保周、以周保月、以月保季、以季保年的推进制度。工业园区建立市、县、园区招商引资联动机制，组建专业招商队伍，与全市派驻沿海发达地区地级以上城市35个招商分局合作，实行专业化、全天候、拉网式、驻点式招商。工业园区招商引资突出大项目招商、地区优势招商、重点地区招商和外资项目招商，重点引进装备制造、光电子、生物医药、汽车及零部件、环保产品等关联度大、带动性强的产业。目前，项目包装、项目储备、项目推介等各项招商引资工作正在紧锣密鼓的进行。

——培育主导产业，促进产业集群发展。集群式发展是现代产业发展的一大趋势，产业集群是推动工业园区发展的必然选择。昆明市按照“工业园区化、园区城市化、八业高新化、布局专业化”的要求，围绕发展有基础、有优势的产业，每个园区明确1~3个重点发展的主导产业，大力培育电力装备、机床制造、汽车及零部件、光电子信息、生物医药、新材料、磷化工、铁化工八大产业集群。同时，通过对入园企业和项目给予优惠政策，引导新建、引进工业项目（企业）按园区功能定位和产业布局入园发展，实施非园区工业企业出城进园工程，鼓励主城区工业企业实施入园搬迁改造升级，以优势企业、优势产业为核心，延伸产业链，使大企业、大项目的单体优势转变为群体优势，努力催生一批集中度大、关联性强、集约化水平高的产业集群。

——加大政策支持，营造政策洼地。制定出台《关于加快开发区及工业园区发展的意见》等政策文件，大力支持工业园区的开发建设。在财政政策上，实行相对独立的财政预决算体制，以2007年为基数，5年内园区新增税收上解市级部分，全部留作园区基础设施建设；从2008年起，5年内市财政每年预算安排1亿元工业园区发展专项扶持资金，专项用于园区基础设施、重大项目贷款贴息及软环境建设的补助。在土地政策上，园区用地指标实行单列，全市用地指标优先保园区，新增建设用地指标不低于50%用于园区；实行地价成本补贴机制，每年从市、县两级经营性用地项目土地出让金收益中提取5%，专项用于补贴工业项目用地地价成本和基础设施建设。在人才政策上，鼓励机关事业单位工作人员到园区工作，可保编、保级、保工资。

——强化评价考核，促进园区科学发展。建立工业园区统计评价考核体系，促进园区建设水平与发展速度同步提高。制定出台《昆明市三级开发区及工业园区统计评价考核办法》及工业园区考核奖惩办法、管委会领导班子年薪管理办法、统计报表制度等配套措施，重点考核园区工业项目固定资产投资、规模以上企业户数、规模以上工业增加值、利税总额、利润总额、重大工业项目等指标，并把基础设施建设突破工程、环保、节能减排、安全生产、市级园区升格提档等工作作为否决指标列入考核。指挥部每年与责任单位签订目标责任书，纳入市级目标责任考核，评价考核结果作为领导干部政绩考核的重要依据，对成绩显著、贡献突出的给予重奖、重用；对组织领导不力、措施不实、实效不大，连续处于后进的予以重处、重罚。

——强化组织领导，形成整体发展合力。加强组织领导是实现工业园区发展的有力保证。昆明市把实现园区建设大突破作为一把手工程来抓，要求党委主要领导亲自抓，政府主要领导重点抓，分管领导具体抓，园区领导全力以赴拼命抓，成立了工业突破园区建设招商引资工作指挥部，加强对园区工作的领导、组织和协调。同时，明确各级、各部门在园区发展中的职能职责，国土部门保障工业用地，规划、建设等部门提供高效服务，发改部门储备各类项目，财税部门确保专项扶持资金及时到位，交通、通讯、供水、供电等部门提供配套服务，公安部门保驾护航，纪检监察部门监督检查工作，各方密切配合，上下联动，步调一致，无条件、无阻力、无障碍地为园区建设发展服务，形成合力加快工业园区大突破、大发展。

三、工作推进中存在的主要困难和问题

在工业园区的开发建设中，昆明市委、市政府坚持规划先行，高度重视政策配套和系统推进，在政策措施、体制机制、开发模式、规划编制、基础设施建设、招商引资、产业培育、提档升格等方面工作取得重要进展。但同时由于我省工业园区发展起步晚，大部分处于规划建设初始阶段，不同程度的存在一些困难和问题，主要表现在以下几个方面：

——规划设计滞后园区开发建设。城市规划滞后于城市开发建设，没有正确处理好局部与整体、近期与远期、经济建设与社会发展、城乡建设与环境保护的关系，城乡规划全覆盖工作滞后，区域内园区缺乏统筹规划建设。工业园区规划、城市规划和土地利用规划脱节，园区规划的前瞻性、指导性、权威性不强；各类规划之间衔接和协调不够；规划实施管理有待加强，难以形成园区的整合优势和规模效应。——土地供给制约园区开发建设。在国家严格土地管理政策的背景下，土地供给困难和用地需求增加，使工业用地问题成为制约园区经济发展的最大“瓶颈”。2008年，昆明市工业园区计划引进300亿元以上招商项目，大力推进园区基础设施建设，但省下达昆明市新增建设用地指标仅为1020公顷。土地利用指标有限，园区土地收储困难，建设项目等土地的情况日益严重。

——产业聚集和辐射带动功能不强。产业发展特色不突出，昆明市几乎每个工业园区都有机械、磷化工、生物医药等产业，缺乏明显的产业分工，造成一定程度上的产业雷同和同质化竞争现象。同时，由于园区发展与城市规划建设脱节，不能完全共用基础设施，造成资源浪费和环境污染，难以充分发挥产业集聚的辐射能力，难以实现经济、社会、资源、环境协调发展的目标。

——资金支撑脆弱园区建设困难。基础设施建设任务重，建设资金普遍短缺、基础设施投入不足已成为园区建设主要困难。目前，部分园区靠有限的财政资金和一定的负债投入，基础设施要达到“五通一平”的要求相当困难，使得部分园区建设水平偏低，形象建设进度缓慢，园区吸引力不强，集聚效应难形成。

——省市联动协调推进工作机制有待加强。在工业园区建设中，昆明市从土地管理、规划建设、项目审批核准等方面，充分赋予开发区及工业园区市级、县级权限，加快开发建设。但园区发展是个系统工程，涉及方方面面，在制度安排、具体操作过程中还存在许多问题，需要各级各部门的支持，特别需要省委、省政府及省级各部门的大力支持。

四、几点工作建议

开发区及工业园区是区域经济社会发展的潜力所在、后劲所在、希望所在，抓住、抓好了开发区和工业园区就牵住了经济发展的“牛鼻子”。目前，我省还处于工业化初期向中期过渡的阶段，工业园区发展才刚刚起步，重点园区的数量不足，建设水平不高，发展速度不快是我省园区经济发展的主要矛盾。因此，转变思想观念，加快研究完善全省促进园区发展的政策措施，提高建设水平和发展速度是我省园区建设的主要任务。

——建立完善省市联动工作机制。开发区及工业园区建设，是一项事关区域经济发展的宏大系统工程，涉及土地、规划、城建、环保等若干个工作部门，建议省政府建立一个强有力的领导机制，成立专门的工作机构，上下联动、左右配合、形成合力，共同保障和协调推进我省园区经济加快发展。

——统筹保障园区建设用地。土地是工业园区经营的基本资源。土地供应已成为制约我省工业园区建设发展的主要问题，鉴于工业园区土地管理问题的重要性和敏感性，建议省政府推广昆明市的做法，对省级重点园区土地利用指标实行单列，新增建设用地指标不低于50%用于工业园区，重点保障经济总量大、发展速度快的工业园区建设用地。

——研究制定省级园区配套政策。我省园区建设起步慢，滚动发展能力弱，各级政府财政因底子薄，园区建设前期需大量资金注入及各级政策扶持。建议省政府尽快制定出台全省促进园区建设的配套政策，园区税收、土地出让金或其它税费除上缴中央部分外，全额留给园区作为滚动开发后备基金；建立省级土地成本补贴机制，依据每年经营性用地项目的土地出让金收益中不少于省级可用部分的5%，提取工业用地地价成本调节资金，专项用于重点工业园区地价成本调节和基础设施建设。

——加强园区规划管理。坚持以城市化理念规划建设工业园区，把园区建设作为城市发展的一个功能区域，与城市化建设有机结合起来，按照“高起点、高标准、高品位”要求，对园区规划进行前溯性审查，搞好与城市总体规划、土地利用总体规划的衔接，提高资源共享度，有效解决用地规划、空间布局、环保治理等问题，做到无障碍规划、有界面建设，永不搬迁。当前，加快制定云南省工业园区规划管理办法，加强规划管理，强化规划落实，提高规划执行力，切实提高全省工业园区规划建设水平和发展速度。

——多元筹资加大投入。各工业园区要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融资思路，首先取得各级金融部门的支持，使其明确对工业园区的投入政策和投入规模，取得金融信度，为贷款建设打下基础。其次是争取各级政府财政收入按一定比例投入工业园区建设。第三是盘活土地存量，采取BOT、BO、BT等形式利用外资，筹资建设。第四是积极争取国债指标加大对园区基础设施建设的投入，尽快拉开园区建设框架。