解放思想 抢抓机遇 奋勇当先 石河子党代会报告（大全5篇）

第一篇：解放思想 抢抓机遇 奋勇当先 石河子党代会报告

解放思想 抢抓机遇 奋勇当先 为推进跨越式发展和长治久安而努力奋斗 —— 在中共农八师石河子市第七次代表大会上的报告

卢晓峰(2011年10月8日)

同志们：

我受中共农八师石河子市第六届委员会委托，向大会作报告，请审议。第六次党代会以来的工作回顾

师市第六次党代会以来，我们在自治区党委和兵团党委的正确领导和大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央支持新疆和兵团经济社会发展一系列决策部署和中央新疆工作座谈会精神，团结带领广大干部职工群众，解放思想、攻坚克难、开拓创新，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设全面推进，各项事业发展取得了长足进步。

综合实力明显增强。2005年至2010年，垦区生产总值由77.7亿元增加到195.5亿元、年均增长14.7%。其中，一产增加值由23.5亿元增加到55.3亿元、年均增长10%；二产增加值由25亿元增加到75.5亿元、年均增长20.5%，其中工业增加值由20.2亿元增加到60.4亿元、年均增长20.6%，建筑业增加值由4.8亿元增加到15.1亿元、年均增长18.8%；三产增加值由29.2亿元增加到64.7亿元、年均增长12.4%。人均生产总值由13018元增加到33887元。累计完成固定资产投资384亿元，是“十五”期间的2.6倍。石河子市全口径财政收入由7.7亿元增加到28.2亿元、年均增长29.4%，地方财政收入由4.5亿元增加到18.4亿元、年均增长32.4%。

经济结构不断优化。2005年至2010年，三次产业结构由31.4：32.5：36.1调整到29.3：38.6：32.1。工业主导作用明显增强，对经济增长的贡献率达到42%，完成固定资产投资254亿元，支柱产业规模不断扩大。聚氯乙烯年生产能力由30万吨增加到120万吨，天业集团进入全国企业500强行列；纺锭规模由50万锭增加到250万锭，石河子市被授予“中国棉纺织名城”称号；食品年加工能力由75万吨增加到183万吨；电力装机容量由48万千瓦增加到200万千瓦，一批总装机容量300多万千瓦的机组正在抓紧建设；水泥年生产能力由70万吨增加到405万吨；节水滴灌器材年生产能力由3万吨增加到10万吨，推广面积达2000万亩以上，“天业”牌滴灌器材获“中国驰名商标”称号；具有自主知识产权的国产采棉机年生产能力达到150台；玻璃制品年生产能力达到10万吨；超高压电极箔、工业硅和有机硅、高精铝、光伏材料等一批新材料产业迅速兴起，石河子市被列为“国家新材料高新技术产业化基地”。农业内部结构不断优化，棉花生产连年丰收，总产由25.7万吨增加到32.7万吨，“银力”牌棉花获“中国驰名商标”称号；各类牲畜存栏由36.7万头(只)增加到57.1万头(只)；酱用番茄种植面积由8万亩增加到14.8万亩，建成酿酒葡萄基地11.5万亩，葡萄品质达到全国最高水平。农产品加工产值与农业总产值之比由0.46：1提高到1.2：1。主要农作物机械化程度达到92%以上，节水滴灌面积由150万亩增加到260万亩，机采棉推广面积由42万亩增加到160万亩，石河子成为全国最大的农业节水滴灌区和棉花机械化采收示范区。完成了玛河西岸防洪堤改造和一批水库除险加固等农田水利工程，农业可持续发展能力不断增强。国家服务业综合改革试点地区各项工作扎实开展，“万村千乡市场工程”建设成效显著，张裕酒庄、澳门恒和五星级酒店等一批项目加快推进，累计实现社会消费品零售总额132.6亿元、年均增长18.1%。投资12.6亿元新建改建公路1500多公里，形成了垦区一个半小时交通圈。金融、保险、旅游、房地产、家政服务等产业稳健发展，石河子市被评为“全国金融生态城市”和“中国优秀旅游城市”。

城镇化建设迈上新台阶。石河子市发展规划体系进一步完善。坚持经营城市，北工业园区、化工新材料产业园初具规模，南山新区建设全面启动，“北进南扩”取得实质性进展，石河子市建成区面积由2005年的35平方公里扩大到2010年的54平方公里。建成屯垦戍边纪念碑、马踏飞燕等城市标志性建筑，实施火车站改扩建、南北大通道等重点项目，新建改建了一批市政基础和公用服务设施，石河子市承载能力和服务功能进一步提升。团场小城镇建设全面推进，住宅小区建设成效显著，配套设施不断完善。高度重视环境保护和生态建设，2006年至2010年，市区空气质量优良天数平均达到94%以上，人均公共绿地由8.6平方米增加到12平方米，石河子市荣获“全国园林绿化模范城市”、“国家森林城市”称号，顺利通过国家“首届人居环境奖”复查验收。

改革开放成绩显著。团场职工减负成效明显，职工定额承包面积除自身受益外实现了“零负担”。生产资料费用自理全面落实，农资营销、农副产品购销体制和国有产权改革取得重大突破。师市国有企业改革不断深化，新增上市公司2家、达到5家，国有企业政策性破产、纺织企业改制重组工作全面完成。集中力量做大做强开发区，建成铁路专用线、印染污水处理厂、园区道路和管网等重点配套基础设施，项目承载能力和产业集聚能力明显提高。五年来，师市招商引资累计到位资金200亿元，其中开发区153.5亿元。2005年至2010年，开发区生产总值由20.5亿元增加到75.6亿元、年均增长29.6%，税收由2.1亿元增加到11.9亿元、年均增长41%，被列为“国家新型工业化产业示范基地”、“国家级加工贸易梯度转移重点承接地”。团场招商引资累计到位资金37亿元，工业增加值由2.8亿元增加到10.6亿元、年均增长26.7%。对外贸易快速增长，进出口总额由2005年的1.2亿美元增加到2010年的6亿美元、年均增长37.4%。辽宁省援建项目扎实推进，干部人才对口支援全面开展，经济技术合作、产业和企业援疆开局良好。

民生持续改善。2005年至2010年，城镇居民人均可支配收入由7947元增加到15043元，团场农牧工家庭人均纯收入由5795元增加到10211元，石河子乡农民人均收入由5380元增加到8519元；企业和团场人员平均养老金由每月663.5元提高到1445元。投资44亿元建设保障性住房5.3万套362万平方米，人均住房使用面积达到21.6平方米。安全卫生自来水普及率达到100%。五年来，师市累计新增就业人数5.7万人，零就业家庭保持动态为零，城镇登记失业率始终控制在2.5%以内。社会保险和社会救助体系不断完善，城镇集体企业未参保人员基本养老保障得到妥善解决。有劳动能力残疾人就业率达到95%以上，石河子市被评为“全国残疾人就业工作先进市”和“全国残疾人康复工作先进市”。以居家养老为基础、社区服务为依托、养老机构为补充的社会服务体系基本形成，师市荣获“全国老龄工作先进单位”称号。

社会事业全面发展。科技投入持续增长，创新体系逐步完善，职工群众科学素质不断提高，石河子市被评为“全国科普示范市”，再次荣获“全国科技进步先进市”称号，被列为国家循环经济试点城市、国家创新型试点城市。累计投资7.4亿元，建成高中学区、第九中学，全面完成中小学校舍抗震加固工程，消除了中小学D级危房。“两基”工作顺利通过国检，师市被国家教育部评为“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”，学前教育、高中教育全面发展。职业教育办学规模不断扩大，毕业生就业率保持在95%以上，石河子职业技术学院进入“国家100所示范性高等职业院校”行列。积极开展拥军优属和军民共建，石河子市获得“全国双拥模范城”四连冠。精神文明创建工作扎实开展，群众文化体育活动丰富多彩，再次荣获“全国创建文明城市工作先进城市”称号，荣获“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”、“全国关心下一代工作先进单位”和“全民健身群众体育先进单位”称号。医药卫生体制改革深入推进，药品零差率销售全面落实。城市社区卫生服务基本实现全覆盖，团场连队医疗卫生服务体系不断完善，石河子市荣获“全国社区卫生服务示范市”称号，被确定为“全国社区卫生服务体系建设重点联系城市”。食品药品监督管理、疾病预防控制、妇幼保健等工作进一步加强，石河子市被评为“全国计划生育综合改革示范市”。文学艺术、新闻出版、广播电视、外事侨务、史志档案等各项事业蓬勃发展。

民主法制建设扎实推进。师市党委对市人大、市政府、市政协和各民主党派、群众团体的领导和支持力度进一步加强。市人大及其常委会依法履行职责，工作成效明显。市政府及其组成部门积极转变职能，提高行政效能，服务型政府建设取得新成效，依法行政能力明显提高。市政协围绕团结和民主两大主题，认真履行职能。各民主党派和工商联积极建言献策、参政议政。工青妇等群团组织桥梁纽带作用得到很好发挥。街道社区基层民主管理和乡镇基层政权组织建设全面加强。坚持公正司法、维护公平正义，法制教育和依法治师市工作深入推进。

社会大局和谐稳定。坚持把社会主义核心价值体系、兵团精神和民族团结融入宣传思想教育全过程，深入开展“热爱伟大祖国，建设美好家园”主题教育和“唱响兵团精神”活动，广大干部职工群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础更加牢固。积极推进社会管理创新，服务网络、运行机制和公众服务管理平台逐步健全，石河子市荣获“全国和谐社区建设示范市”称号。认真落实信访责任制和责任追究制，及时化解社会矛盾。严格落实安全生产主体责任，强化重点行业和领域专项整治，安全形势总体平稳。建立了综治、信访、警务、调解、治保、安全监管联动机制，治安防控体系日趋完善。严厉打击各类刑事犯罪活动，严密防范“三股势力”、“法轮功”邪教组织的渗透破坏，社会大局保持和谐稳定，群众对社会治安满意度达到97%，师市被评为“全国社会治安综合治理先进集体”。不断加大对驻石解放军、武警、预备役部队和民兵队伍、政法单位的建设支持力度，维稳戍边能力进一步提高。

党的建设全面加强。认真开展保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观和创先争优活动，基层党组织的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用得到较好发挥。把加强各级领导班子建设放在首要位置，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，深入推进干部人事制度改革，加强干部交流和优秀年轻干部选拔培养，各级领导班子和干部队伍结构进一步优化。加大干部人才队伍培训教育和管理力度，着力建设政治坚定、团结实干、开拓创新、廉洁为民的干部队伍。累计选派1000余名师团两级机关干部驻连入户、进厂驻企、进驻社区，干部作风建设年活动扎实推进，干部队伍宗旨意识、服务水平不断提高。严格落实“一岗双责”党风廉政建设责任制，惩治和预防腐败体系建设取得良好成效。认真学习贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》，着力提高党员干部廉洁自律意识。加强监督检查，加大案件查办力度，坚决惩治腐败现象，形成了风清气正的良好环境。同志们，第六次党代会以来的五年，是师市党委团结带领广大干部职工群众积极应对挑战、着力破解难题，努力探索科学发展道路的五年；是经济持续快速增长，可持续发展能力显著增强的五年；是人居环境更加优化，职工群众生活质量明显改善的五年；是各项事业全面进步，社会和谐稳定的五年。五年来的生动实践，我们体会最深刻的是：只有坚持解放思想，大力弘扬兵团精神，用发展的办法解决前进中的困难和问题，才能攻坚克难、开拓进取、成就事业；只有坚持以城镇化为载体、新型工业化为支撑、农业现代化为基础，才能在科学发展的道路上铸就新辉煌；只有不断增强综合实力，才能更好地保障和改善民生，更好地履行屯垦戍边历史使命；只有做到心中装着群众、凡事依靠群众、一切为了群众，让群众共享发展成果，才能巩固和谐稳定的社会基础和团结奋斗的群众基础；只有坚持抓班子、带队伍，抓基层、打基础，才能更好地发挥党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。在今后的发展进程中，我们要不断探索、不断总结、不断丰富。

五年来取得的成绩，是在自治区党委、兵团党委的正确领导下，在师市历届党委、政府打下的良好基础上，各级党组织和广大党员干部、职工群众齐心协力、共同努力的结果，也是各民主党派、群团组织，驻石解放军部队、武警官兵，自治区、兵团驻石单位和辽宁省对口支援城市关心支持的结果。在此，我代表中共农八师石河子市第六届委员会，向所有为师市改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照中央和自治区党委、兵团党委的要求，对照跨越式发展和长治久安的目标任务，对照师市广大干部职工群众的新期盼，还存在一些困难和问题。主要表现在：一是经济规模不大，人均生产总值在兵团尚未排到前列，团场经济基础尚不牢固，现代产业体系还不健全。二是城市规划建设管理与现代化区域性中心城市目标还有较大差距，统筹城团、城乡一体化发展任务艰巨。三是资源能源、交通运力、建设用地、基础设施、技术人才和技工队伍不能满足发展需要，成为“三化”建设的主要制约因素。四是创新体制机制、深化重点领域改革任务繁重，对外开放软硬环境还需进一步加强。五是职工群众生活水平与全面小康社会的标准还有差距，一些群众生活还比较困难，建设和谐社会还有许多工作要做。六是民主法治、精神文明和党的建设还存在薄弱环节，党员干部队伍综合素质需进一步提高，不正之风和腐败现象在一些领域不同程度地存在。我们一定要正视存在的问题和困难，增强忧患意识，采取措施认真加以解决，把各项工作不断推向前进。

今后五年的目标任务

今后五年经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央新疆工作座谈会和自治区第八次党代会、兵团党委六届六次全委(扩大)会议精神，围绕跨越式发展和长治久安两大目标，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技进步为动力，以改善民生为出发点和落脚点，坚持走“三化”道路，处理好“三大关系”，发挥好“三大作用”，当好兵团的排头兵和领头羊，率先在兵团全面建设小康社会。

主要目标是：到2015年，师市生产总值确保达到500亿元、年均增长21.5%，力争实现600亿元，占兵团经济总量的三分之一，人均生产总值7万元以上。三次产业结构调整到15：54：31。五年累计完成全社会固定资产投资1500亿元、年均增长31%。石河子市实现生产总值420亿元、年均增长25%，力争实现510亿元；实现全口径财政收入110亿元、年均增长31%，地方财政收入60亿元、年均增长29%。团场实现生产总值130亿元、年均增长9.6%。

为实现上述目标，我们必须坚持以下原则：

必须坚持屯垦戍边历史使命。我们要深刻理解党中央在新时期新阶段对兵团工作提出的新要求，大力弘扬兵团精神，强化“兵”的意识和功能，肩负起中央赋予的神圣使命，把石河子建设成屯垦戍边的坚强堡垒。

必须坚持科学跨越发展。我们要更加坚定“三化”建设步伐，以新型工业化为第一推动力，以增量带动结构调整，以创新促进产业升级，千方百计“好中求快、以快促好”，实现科学发展、跨越发展、率先发展。必须坚持实施外向带动战略。我们要把招商引资做为师市跨越式发展最现实、最有效的途径，以更开放的思维、更得力的措施，形成全方位、多层次的大开放格局，借助外力促发展、聚集财力惠民生。

必须坚持以人为本、民生优先。我们要把职工群众“赞成不赞成、拥护不拥护、满意不满意”作为一切工作的出发点和落脚点。财政投入、政策措施向利民惠民实事倾斜、向基层倾斜、向困难群体倾斜，让发展成果最大程度惠及广大职工群众。

必须坚持全力维护社会和谐稳定。我们要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，努力构建和谐稳定的社会环境，确保社会长治久安。

必须坚持用创新的精神推动工作。我们要把解放思想贯穿于经济社会发展全过程，以敢闯敢试、敢于突破、敢于担当的勇气，坚决破除所有阻碍发展的思想障碍、体制弊端和固有模式，在深化改革、创新发展中破解难题、赢得主动、抢占先机。

一、坚持“三化”道路，实现经济又好又快发展

坚定不移地走城镇化、新型工业化和农业现代化发展道路，着力构建三次产业协调发展、现代产业体系与城镇化建设相互促进的发展格局，把石河子打造成海内外投资兴业的热土、内陆开放的战略支点、新疆和兵团跨越式发展新的重要增长极。

(一)加快城镇化建设步伐。坚持高起点规划、高标准建设、高效率管理，努力构建以石河子市为龙头、团场城镇为基础的新型城镇化体系。到2015年，师市总人口达到70万人，石河子市人口达到45万人，80%的团场职工生活居住在城镇，师市城镇化率达到75%，城团、城乡一体化发展格局基本形成。

做大做强做美石河子市。自治区、兵团城镇体系规划要求，把石河子市建成全疆区域性中心城市。上海同济城市规划设计研究院编制的石河子市未来20年发展规划提出了中国军垦第一城、新型工业化示范城、科技教育创新城、西部生态园林城的发展定位和“北进南扩、东调西优”的发展思路。我们要按照这一发展定位和思路，进一步完善城市规划，做大规模、做强实力、提升品位，提高在全国的知名度，把石河子市建设成为宜业宜居宜游的现代化区域性中心城市。要切实加强城市形象尤其是重点区域、重要地段建筑物的设计，做到“一片区域一个景，一栋建筑一幅画”，体现城市形象、彰显城市魅力。要坚持经营城市理念，拓宽融资渠道，拉开城市框架，提高综合承载能力。加强北区产业配套基础设施、综合服务功能及生态环境建设，着力打造环境优美、资源节约的生态工业区、循环经济示范区和现代产业聚集区。南山新区建设要按照疆内领先、全国一流的标准，坚持打基础、育环境、选项目、滚动发展的原则，加强道路、景观河等基础设施建设，努力打造具有欧式风格的高品质生态人居城、休闲旅游度假中心、现代物流商贸集聚地、金融服务和高新技术产业孵化区。进一步完善老城区基础设施，增强服务功能，大力实施绿化、净化、亮化、序化工程，全面提升建设水平。注重新老城区之间功能定位、基础设施的有机衔接，形成承接有序、功能清晰、各具特色又浑然一体的城市建设新格局。进一步优化空间布局，天业化工园区以北主要发展重工业，以南包括中区、南山新区主要用来建设人居环境。在城市建设过程中，要严格落实国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》，扎实做好土地征用、房屋拆迁各项工作，切实维护职工群众利益。要完善“一级政府、两级管理、三级服务”体制，强化街道社区基础作用，全面推进数字化城市管理，加大综合执法力度，构建运转高效、管理有序、监督严密的城市管理体系。积极开展全国文明城市、卫生城市、环境保护模范城市和创新型城市“四城联创”活动，提升城市建设管理和服务水平。

积极推进团场城镇建设。坚持“立足当前、着眼长远、少留遗憾、二十年不落后”的原则，强化规划引领，突出“大绿地、大水面、大空间”的田园风光特色，形成镇区、中心连队、生产作业区统筹协调发展的城镇规划体系。用好优惠政策，抓好以保障性住房为重点的住宅小区建设；通过经营城镇多渠道筹措资金，完善生产生活配套基础设施；创新机制，推进物业服务社会化、居民管理社区化、经营性公共服务市场化，引导连队职工向镇区集中居住。到2015年，主要团场之间完成二级以上公路连接，连队公路通达率100%，城镇集中供热率达到100%，生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率达到80%，城镇绿化覆盖率达到35%。

加快推进城团、城乡一体化发展。按照功能结构互补、空间布局融合、生态环境协调、基础设施共享、生产要素自由流动、社会服务统筹管理的发展思路，加快构建城团、城乡一体化发展体系。发挥石河子市二、三产业的辐射带动作用，构建工业带动农业、龙头带动基地、城市带动团场乡镇的经济一体化发展格局。坚持公共财力向团场倾斜、公共服务向团场覆盖、城市文明向团场辐射，改革和完善行政管理体制，合理配置资源，加快公共服务一体化进程。采取综合配套措施，对城市规划区域内的连队、乡村实施统一建设，推进团连、乡村管理体制向街道社区体制转变，使这些区域的职工群众享受城市化生活。建立紧密衔接、全面覆盖的城镇数字化服务管理和社会公共安全信息管理网络，提高一体化管理效率。

(二)强化新型工业化主导作用。大力实施优势资源转换和大企业大集团带动战略，壮大支柱产业，加快发展战略性新兴产业和高新技术产业，形成产业链完善、集群化程度高、主导作用更加明显的工业发展格局。到2015年，确保师市工业增加值达到245亿元、年均增长32.5%，工业对经济增长贡献率达到60%以上，力争工业总产值超300亿元的企业达到2家、200亿元2家、100亿元2家、50亿元4家；累计完成工业固定资产投资1150亿元。

壮大支柱产业。化工新材料产业方面：抢抓国家赋予新疆的差别化产业政策机遇，支持天业集团以循环经济模式发展聚氯乙烯及下游产业，积极促进天山铝业、大全新能源、合盛硅业、宏远超高压电极箔等重点项目建设，努力拓展石油天然气、煤化工及下游产品深加工产业发展领域。到2015年，形成聚氯乙烯180万吨、电解铝和高精铝材260万吨，有机硅和工业硅72万吨、多晶硅2万吨，超高压电极箔1000万平方米，超级电容碳材料50吨、碳化硅晶片13万片、太阳能光伏材料和太阳能电池组1500兆瓦的年生产能力，把石河子打造成优势资源转换与发展循环经济紧密结合，产业规模、综合效益和节能减排国内领先的化工新材料产业先行区、示范区。纺织产业方面：发挥“中国棉纺织名城”的集聚效应，积极引进有规模、有品牌、有终端产品的纺织印染服装项目，支持天盛、如意、华芳、华孚、弘生、爱立泽等企业增资扩能、延伸产业链，促进纺织产业优化升级。到2015年，纺锭规模达到棉纺400万锭、毛纺4万锭，形成棉纱70万吨、染纱12万吨、棉布8.5亿米、呢绒500万米、毛巾6万吨、成衣7750万套的年生产能力，把石河子打造成中国西部产业链更加完整、配套更加齐全、产品优势更加明显、特色更加鲜明的纺织产业基地。

食品产业方面：依托优质农副产品资源优势，着力引进品牌效应明显、产业链完善、龙头带动作用强的大企业大集团，支持张裕、燕京、雨润、伊利、旺旺、娃哈哈、康师傅等企业扩大规模、产品升级。到2015年，食品年加工能力达到250万吨，把石河子建成中国西部最有影响力的绿色食品加工产业基地。

电力能源产业方面：以天富集团为主体，加强热电联产项目建设，提高公共电力能源保障能力。鼓励天富集团与重点电力能源需求企业加强合作，建设产业园区和重点项目配套电源。加快肯斯瓦特10万千瓦水电站工程进度，实施城市垃圾发电和太阳能光伏发电项目，尽快完成110千伏输变电网工程改造和220千伏主干电网建设。到2015年，电力装机容量达到1000万千瓦，把石河子打造成热电联产为主体、水电为补充、发供调体系完善、优势明显的电力能源基地。围绕煤电、煤化工产业发展需求，合理配置资源，稳步推进煤矿项目建设，重点抓好天业集团与阜新矿业集团股份合作的年产1000万吨煤矿，以及大白杨沟、塔西河、南山煤矿等项目建设。到2015年，煤炭年生产能力达到1200万吨。

装备制造产业方面：支持贵航公司扩大生产规模、实现采棉机整机本地化生产。鼓励天业集团大力开拓国内国际市场，加快节水滴灌器材产业发展。着力引进和培育农牧机械制造企业，建设耕作、播种、收获农机装备体系。到2015年，形成采棉机200台、番茄收获机500台、秧苗移栽机2000台、农牧业耕播整收机械1万台(套)、节水器材30万吨的年生产能力，把石河子打造成新疆重要的机械装备制造基地。建材产业方面：依托循环经济产业链，重点推进工业废渣制水泥、粉煤灰制砖和新型墙体材料等项目建设。到2015年，形成水泥700万吨、新型墙体砌块5亿块的年生产能力，把石河子打造成新疆资源综合利用、节能环保的新型建材产业基地。

提高园区项目承载和产业聚集能力。尽快完成开发区扩区工作，加强北工业园区、化工新材料产业园配套基础设施建设，突出抓好铁路线向北延伸、污水处理厂、商务中心、员工公寓和生活服务区、物流园区等重点项目；加快推进规划区域内乡村、连队整体搬迁改造，进一步优化发展环境；鼓励有实力的大企业大集团以“一区多园”、“园中园”模式建设产业园区和企业园区，更好地发挥开发区对外开放示范窗口、重要经济增长极和新型工业化排头兵作用。到2015年，开发区实现生产总值280亿元、年均增长28.7%，其中工业增加值240亿元、年均增长33.3%，实现税收60亿元、年均增长39.2%。以南山新区为主要平台，加快张裕酒庄、神奇药业产学研基地等重点项目建设，着力引进汽车制造与组装、支柱产业机械制造及零配件和特种型材、构件加工等项目，积极发展飞机制造与组装产业，建设全疆通航产业基地和航空运动旅游基地。到2015年，南山新区累计完成固定资产投资100亿元，新增生产总值30亿元，财政收入突破亿元。以存量引增量，盘活资产，提高西工业园区发展活力。支持北泉镇乡镇企业园、师市团场工业园和147团玛河工业园加强基础设施建设，提高项目承载能力，鼓励团场依托市区工业园发展工业。到2015年，团场实现工业增加值40亿元、年均增长30%以上。

(三)全面推进农业现代化。坚持农业产业化经营，着力发展现代高效农业，确保职工收入稳步增长、团场效益显著提升。到2015年，师市实现农业增加值78亿元、年均增长7%，团场财务费用控制在1.5亿元以内。

优化农业内部结构。围绕龙头企业和市场需求，按照“优棉、稳粮、增畜、增果”的原则，提升农产品资源优势，发挥好农业产业化第一车间的作用。到2015年，种植业、畜牧业、林果业的比重调整到41：41：18。坚持稳定面积、主攻单产、提升品质、节本增效，棉花种植面积稳定在200万亩左右，总产量保持在33万吨以上，机采棉等级不低于三级，皮棉国家公检率达到100%，提高“银力”牌棉花的市场竞争力。认真落实粮食种植鼓励政策，确保完成兵团下达的种植计划，努力提高粮食种植综合效益。支持龙头企业、团场和职工以股份合作形式，建设标准化、规模化养殖基地，重点建设20万头优质奶牛、200万头优质商品猪、20万只优质肉羊基地，配套建设100万亩优质饲草基地。加快推进酿酒葡萄标准化建园和科学化、规范化管理，着力提高含糖度和商品果率，建成30万亩优质酿酒葡萄基地。按照龙头企业订单，稳定发展酱用番茄种植。调动职工群众植树造林积极性，建成20万亩商用材林基地。围绕城镇居民“菜篮子”工程、休闲旅游和城市生态建设，大力发展城市现代农业。

建设农业“三大基地”。充分发挥天业集团品牌、产品和技术研发优势，积极推进节水滴灌系统改造和数字化管理，扩大节水滴灌技术在各类作物、园林绿化等方面的应用范围，加大在全国的推广力度，把石河子建设成为全国节水灌溉示范基地。加快机采棉加工生产线改造，实现棉花生产全程机械化，积极推广酱用番茄、酿酒葡萄等作物机械化种植、采摘技术，农业综合机械化水平2015年达到93%，把石河子建设成为全国农业机械化推广基地。继续实施中低产田改造、盐碱地综合治理和土地整理工程，加强现代农业服务体系、农业信息网络平台、农产品质量安全检测体系建设，抓好列入兵团天山北坡农业现代化示范带5个团场的规划建设，把石河子建设成为全国现代农业示范基地。

提升农业产业化发展水平。统筹安排各类扶持资金，认真落实各项优惠政策，集中力量扶强扶优龙头企业。全面推广订单农业，规范龙头企业、团场和职工之间的责权利，鼓励龙头企业参与农产品基地建设，建立联系紧密、运转协调、分配合理的产业化运行机制。支持专业合作社和行业协会等经济组织发展，着力建设农产品生产经营体系。到2015年，农产品加工产值与农业总产值之比达到2：1。

(四)大力发展现代服务业。石河子要保持并发展好“宜业宜居宜游”的特色，必须提高服务业发展水平。我们要扎实推进“国家首批服务业综合改革试点地区”各项工作，切实抓好服务业体系建设。到2015年，师市社会消费品零售总额达到100亿元以上、年均增长20%，第三产业增加值达到153亿元、年均增长20%。

全面提高生活服务业水平。深入实施“万村千乡市场工程”，加强团场农贸市场、商业网点建设。抓紧建设粮油、蔬菜、熟食副食品便民市场，大力发展家政物业、养老托幼等服务产业，建立方便居民生活、功能设施齐全的社区商业服务体系。积极引进大企业大项目，发展城市综合服务体，着力抓好澳门恒和酒店、友好超市、上海商城、名嘉商业广场、银洲星商贸城、华泰商贸城等重点项目建设，构建以大型超市和购物中心为支撑，以连锁超市、综合商场、便利店为主要业态的大中小并举、高中低档相结合的商业发展新格局。

突出发展生产服务业。完善仓储运输、交易平台及配套服务等基础设施，加快规模化、规范化、特色化专业市场体系建设，着力抓好天业物流园区、棉花和纺织品交易市场、西部农资仓储配送、西部牧业冷链仓储物流、西部果蔬农超对接等重点物流项目。鼓励有实力的大企业引领大型综合物流基地建设，大力发展第三方物流。进一步完善垦区交通体系，完成石河子支线机场、南北大通道、省道115线改造等重点项目，建设干线公路900公里、通营通连公路2000公里。支持各类金融机构和融资平台拓展服务产品和服务渠道，加大对重点领域特别是“三化”建设和中小企业扶持力度。积极引进外资银行和股份制商业银行在石河子设立分支机构。加快发展连锁经营、电子商务、服务外包、总部经济、法律中介、文化创意等现代服务业。

全力打造军垦文化旅游首选地。坚持以现代文化为引领，大力弘扬军垦文化特色。加强石河子军垦文化红色旅游规划体系建设，推进旅游业快速发展。进一步提升兵团军垦博物馆、周总理纪念馆、军垦第一连建设水平，加快小李庄军垦遗址、驼铃梦坡等综合旅游项目开发。挖掘军垦文化旅游资源，开发特色旅游产品。积极引进综合项目，全面提升住宿餐饮、休闲娱乐等旅游设施的承载能力和档次。大力发展生态旅游、休闲度假旅游产业。到2015年，旅游总收入相当于师市经济总量的10%以上。(五)促进建筑业健康快速发展。天筑集团以及天业集团、天富集团下属的建筑企业要紧紧抓住师市大建设、大开放、大发展重大机遇，发挥主力军作用，提高市场份额和综合效益。支持在石河子市有独立法人资格的各类建筑企业积极参与师市项目建设，提升建筑业经济贡献率。进一步规范建筑市场秩序，加强诚信体系建设，完善企业自控、社会监理、政府监督的监管机制，促进建筑业健康快速发展。到2015年，建筑业实现增加值24亿元、年均增长14%。

(六)提高科技创新能力。扎实推进创新型石河子建设。完善自主创新和科技成果转化扶持政策，建立多元投入和激励机制，引导创新主体加大研发投入，进一步完善以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。到2015年，全社会科技投入占国民生产总值比重达到3.3%。鼓励企业加强与科研院所、高等学校合作，提高技术中心、工程技术研究中心、博士后工作站、院士工作站等研发机构的科技创新能力，积极承担国家、兵团重大专项研发和科技攻关任务，着力抓好国家“863”计划和国家科技支撑计划等重点项目。加强知识产权保护，支持企业申请专利技术，争创知名品牌、驰名商标、国家标准，提升核心竞争力。全面落实《全民科学素质行动计划纲要》，加强全国科普示范市建设，提高全民创新意识和科学素质。到2015年，科技进步对经济增长的贡献率达到60%。

二、坚持深化改革、扩大开放，增强发展动力和活力

我们要以百折不挠的勇气加大改革攻坚力度，以海纳百川的胸怀扩大对内对外开放，把石河子建设成为兵团改革创新的试验田，全疆最具活力、最富商机的发展前沿和开放窗口。

(一)深入推进重点领域和关键环节改革。以处理好特殊体制和市场机制关系为核心，深化团场机构改革，健全管理体制和运行机制，规范行政管理、公共服务和生产经营活动。发挥团场行政主体作用，以市场为导向，坚持统分结合，进一步完善农产品生产管理、经营销售体制。加强团场财务预算管理，进一步落实机关、事业单位和连队运行经费保障补贴机制，坚持增收与节支并重，努力压缩贷款规模，减轻财务负担。深入推进收入分配制度和连队经营体制改革。深化土地承包经营制度改革，建立职工定额承包土地除自身受益部分外“零负担”、经营承包土地市场化运作的长效机制。完善国有和国有控股企业法人治理结构，加强经营业绩考核、监督管理体系建设，形成出资人有效监督与企业自主经营相结合的国有资产经营管理体制。支持和鼓励有条件的公司采取上市、发行企业债券、短期融资券等方式拓宽融资渠道。深化投资体制改革，建立健全投资决策责任追究制度。扎实推进师市机关行政管理体制改革和机构改革，加强行政审批服务窗口建设，提高科学决策、依法行政和高效履职能力，完善和丰富“石河子模式”。深化事业单位分类改革，全方位激发发展活力和动力。

(二)着力发展开放型经济。抓住国家产业结构调整和产业转移机遇，发挥开发区的龙头带动作用，以市区各类工业园区和南山新区为主要载体，优化发展环境，创新工作方法，力争五年累计招商引资到位资金1300亿元以上，其中开发区1000亿元、南山新区200亿元、团场100亿元。突出招商重点，增强招商引资的主动性、针对性和实效性，着力引进投资规模大、技术含量高、资源综合利用好、产业辐射带动力强的大企业大集团大项目。继续把好选商关，注重招商引资综合效益，坚决拒绝高污染、高耗水、高排放项目。进一步优化亲商、安商、惠商、富商环境，努力把石河子打造成新疆投资成本洼地、效益回报高地、合作双赢宝地。

加快石河子海关、出入境检验检疫局建设进度，积极推进综合保税区和出口监管库建设，加强与阿拉山口、霍尔果斯等口岸的合作，全面提升东引西进、东联西出综合优势。用好用足国家各类优惠政策，支持企业开展外经贸合作，扩大出口。鼓励有条件的团场、企业到国外开展农业综合开发、资源开发利用、工程承包和劳务合作。积极引进出口加工企业在石河子投资建厂，促进外向型产业和边境贸易共同发展。到2015年，外贸进出口总额达到25亿美元、年均增长33%，把石河子建设成为自治区和兵团向西开放大通道的重要节点。

(三)壮大非公有制经济。认真完善和落实各项政策措施，建立健全协调服务和促进机制，切实做到组织领导到位、政策措施到位、协调服务到位，营造非公有制经济发展的良好环境。坚持“非禁即入”，降低创业门槛，激活民间投资，发挥非公有制经济对师市经济社会发展的促进和带动作用。加大促进力度，切实解决非公有制企业融资难问题。积极引导非公有制企业加强技术和管理创新，增强内生发展动力，全面提升发展水平。到2015年，非公有制经济占师市经济的比重达到50%。

(四)大力推进融合发展。主动服从服务于自治区和兵团工作大局，加强与自治区各地州市、兵团各师多领域、多层次合作，积极推进干部人才交流、经济技术合作和产业协同发展。认真落实自治区和兵团优先发展天山北坡地区的决策部署，增强主动性和创造性，辐射带动周边地区“三化”建设。按照自治区把石河子-玛纳斯-沙湾经济区建设成为全国制造业基地、纺织工业基地、绿色食品加工基地和农业产业化基地的要求，积极作为，发挥核心带动作用。加强沟通合作，帮助解决困难，充分发挥石河子大学、农科院、航企局和工商、税务、质监、海关、出入境检验检疫、路政海事、邮政通信等驻石单位促进师市经济社会发展的特殊作用。深入开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结，形成共驻共建、互利共赢的良好局面。

(五)积极做好对口支援工作。加强与辽宁省及大连市、铁岭市、阜新市的沟通合作，发挥主体和主导作用，扎实推进对口支援工作。坚持民生优先、团场优先，辽宁省对口援建资金全部用于团场职工保障性住房和小城镇建设。按照“兵团协调、八师负责、天业实施、市场运作”的原则，支持和配合辽宁省推广应用天业节水滴灌技术。以辽宁省为重点，主动吸引19个对口援疆省市优势企业和产业向石河子转移，积极推进干部、人才、科技、教育、文化、卫生等全方位对口支援。

三、坚持民生优先，全面加强社会建设

保障和改善民生，促进社会和谐，是全面建设小康社会的必然要求，也是新时期广大职工群众的迫切期待。我们要把保障和改善民生放在更加突出的位置，不断提高群众幸福指数、社会和谐程度。

(一)深入推进富民安居工程。拓宽职工群众增收渠道，建立工资正常增长机制，积极做好物价稳定工作，稳步提高职工群众生活水平。到2015年，城镇居民人均可支配收入达到30170元、年均增长15%，团场农牧工家庭、石河子乡农民人均纯收入达到20000元，年均增速分别达到14%、18.6%。加强团场居民小区、拆迁安置小区和老小区的配套基础设施建设和社区管理服务，提高居住质量。采取多种措施提高建筑材料自给能力，降低建设成本。以满足居民改善性住房需求为目标，积极稳妥推进商品房建设。用好国家政策，加快推进廉租房、解危解困住房建设以及城市、工矿区的棚户区改造，确保累计建设保障性住房10万套。到2015年，人均住房使用面积达到27平方米。

(二)加强社会保障和社会救助体系建设。加大就业援助力度，着力做好高校毕业生、退役军人、困难群体和团场乡镇富余劳动力的就业工作，确保城镇登记失业率控制在2%以内。稳步提高社会保障标准和统筹层次，建立健全“全覆盖、保基本、分层次、可持续”的社会保障机制，力争今年底实现城镇居民社会养老保险全覆盖。进一步完善体系、扩大范围，提高社会救助水平，扎实开展扶贫帮困活动。建设社会福利园区，发展社会福利和慈善事业。加强残疾人社会保障和服务体系建设，有劳动能力残疾人就业率保持在95%以上。切实加强老龄老干工作，着力营造敬老爱老助老社会氛围，全面落实各项老年人优待政策，加大养老设施投入，引导社会力量参与发展养老事业。到2015年，实现社区居家养老服务机构全覆盖。

(三)大力发展社会事业。加大教育投入，优化资源配置，实施学校标准化建设，普及学前教育，促进义务教育均衡发展，提升高中教育质量，加快发展中高等职业教育。切实抓好内初班、内高班、特殊教育和外来务工人员子女就学工作。深入推进医药卫生体制改革，完善医疗卫生服务网络和公共卫生服务体系，提高服务水平和应急处置能力。积极创建食品药品安全区，确保食品药品放心工程评价指标保持全疆领先水平。高度重视妇女儿童事业发展，积极推进人口和计划生育工作，提高人口综合素质。加强街道社区、团场和中心连队文化体育设施建设，抓好石河子青少年宫科技馆、图书馆等项目。广泛开展群众文化体育活动，积极推进艺术精品创作和传播，丰富职工群众文化生活；加强新闻出版、广播电视、史志档案等事业建设，逐步形成结构合理、服务优质、覆盖全社会的公共文化服务体系。加快发展文化产业，培育新兴文化业态。

(四)建设资源节约型、环境友好型社会。我们要倍加珍惜军垦三代人创造的生态良好、宜业宜居宜游的优美环境，更加注重生态建设和环境保护。认真组织实施循环经济试点工作，着力抓好节能减排，大力实施清洁生产，促进资源能源节约集约利用。加强水资源管理，合理控制地下水开采，高效利用地表水，突出抓好水生态保护、水环境治理和水资源节约各项工作。严把招商引资、项目建设、产业发展的环境准入关，加大环境执法力度，加强对工业污染、生活污染和农业面源污染综合治理，建设生态园区、花园式工厂，确保石河子市空气质量优良天数占全年天数在94%以上，进一步优化天蓝、地绿、水清、夜明的良好人居环境。大力开展植树造林，加强绿化体系建设。到2015年，石河子市绿化覆盖率达到41%，团场城镇绿化覆盖率达到35%。

(五)加强和创新社会管理。坚持以人为本、服务为先，按照条块结合、以块为主、重心下移、属地管理的原则，整合社会服务管理资源，创新城镇社区、“两新”组织、流动人口、户籍等方面的管理，推进行政执法、社会管理职能下沉，加强社会管理基层基础工作，把社会服务管理的触角延伸到社会末梢，把更多的人力物力财力投向基层，不断提高基层社会管理服务能力，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。要时时处处站在群众角度考虑问题，简化办事程序，畅通便民渠道，完善便民措施，认真接受群众监督，该办、能办的事要马上办，公开承诺的事要及时兑现，以实际行动取信于民。坚持以群众工作为统揽切实加强信访工作，健全社会稳定风险评估机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，注重从源头上预防和消除不稳定因素，加强人民调解、行政调解、司法调解相衔接的“大调解”体系建设，及时化解社会矛盾，解决职工群众合理诉求。深入开展平安创建活动，健全社会治安防控和公共安全应急体系，高度重视安全生产工作，强化企业主体责任，坚决杜绝重特大事故发生。加强信息网络综合管理，促进信息网络健康有序发展。全面推进“六五”普法和依法治理工作，创造公平正义的法制环境。进一步加强政法队伍化解社会矛盾、创新社会管理、公正廉洁执法能力建设，着力提高对违法犯罪活动的打击、防范、控制能力和对突发事件的应急处置能力，不断增强群众安全感和满意度，切实维护群众合法权益，确保社会和谐稳定。

(六)提高维稳处突能力。完善国防动员体系，加强全民国防教育，持续开展职工综合素质培训和军事训练活动，培养造就一支结构合理、数量足够、相对稳定、素质较高、纪律严明的屯垦戍边职工队伍。加强各类维稳队伍、装备和配套设施建设，进一步强化和完善军警兵民“四位一体”的反恐维稳机制。严密防范、严厉打击“三股势力”的渗透破坏活动，绝不允许其在垦区滋生蔓延。抓好团场、国有企业、机关事业单位预备役、民兵队伍和应急力量建设，确保一旦有事能够拉得出、用得上、打得赢，为新疆社会大局稳定发挥应有作用。

四、全面加强党的建设，为跨越式发展和长治久安提供坚强保证

确保完成既定目标任务，关键在各级党组织、关键在广大党员领导干部。我们要深入学习贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话精神，以加强各级党组织执政能力和先进性建设为核心，以建设高素质干部队伍为重点，全面加强党的建设。

(一)加强思想政治建设，始终保持坚定的理想信念和奋发有为的精神状态。按照建设学习型政党的要求，着力提高广大党员干部的思想理论修养和综合素质，增强解放思想、勇于实践、敢想敢干、敢于担当的内在动力。要把以“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”为主要内涵的兵团精神，贯穿于宣传思想政治工作始终，着力培育职工群众感恩的思想，提高纪律意识，增强继承优良传统，处理好“三大关系”、发挥好“三大作用”的责任感和使命感，激发干事创业的积极性、主动性和创造性。切实加强对内对外宣传工作，以团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主，坚持走基层、转作风、改文风，善于用普通百姓的视角观察问题，用群众乐于接受的方式阐述观点，牢牢把握正确舆论导向，唱响主旋律，打好主动仗。以社会主义核心价值体系为引领，积极开展理想信念、社会主义荣辱观、遵纪守法、诚信友爱教育和青少年思想道德教育，推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，全面提升广大干部职工群众思想道德素质。以争创全国文明城市为抓手，广泛开展群众性精神文明创建活动，提升公民素质，营造文明和谐的社会环境。

(二)加强基层党组织建设，全面提高党员队伍综合素质。坚持以更好地推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐为核心，不断强化基层党组织建设。巩固创先争优活动成果，建立健全长效机制，推进基层党组织履职尽责创先进，促使广大党员立足岗位争优秀。深化团连“两级党建联创”活动，进一步加强城市街道社区党组织建设，规范团场城镇社区党建工作。深入开展国有企业“四好”领导班子、“四强”党组织和“四优”共产党员创建活动，促进企业党组织更好地“围绕中心做工作、进入管理起作用”。发挥非公有制企业党建示范点的带动作用，不断完善“两新”组织条块结合、党群联动的党建工作机制。认真落实党建工作责任制，健全党员发展、教育、管理制度，教育引导党员增强党性观念、有效行使权利、自觉履行义务。扎实推进党内基层民主建设，健全民主决策机制，切实保障党员民主权利。

(三)加强领导班子和干部人才队伍建设，进一步提高推动科学发展的能力。优化领导班子配备结构，选好配强党政“一把手”，强化和落实“一把手”责任，增强各级班子和队伍的整体合力。坚持德才兼备、以德为先用人标准，凭实绩使用干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏、不让投机钻营者得利。深入推进干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部力度，注重在基层一线，在处理突发事件、解决复杂问题和重大项目建设过程中发现优秀干部。加强青年干部、少数民族干部、女干部、党外干部培养选拔工作。加大干部教育培训力度，着力提高各级领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。坚持从严管理干部，进一步完善干部考核评价体系和奖励机制，健全干部监督工作制度。坚持党管人才原则，围绕“三化”建设大力实施人才强师市战略，着力营造有利于人才聚集、健康成长并充分发挥作用的政策环境、工作环境、生活环境和社会环境。采取有力措施，加快培养企业紧缺的生产和技术创新技工队伍，帮助企业解决好员工住房、交通、社会保障和公共服务等问题，为培养、引进和留住人才创造良好条件。(四)加强作风建设，进一步巩固团结奋进干事业的良好局面。各级党员领导干部要严守政治纪律，在思想上、政治上、行动上坚决同上级党委保持高度一致，确保政令畅通、令行禁止。要牢固树立群众观念，提高做群众工作的能力，做到知民情、解民忧、暖民心。要顾大局、讲团结，坚持五湖四海，不搞亲亲疏疏，善于取长补短、团结协作，敢于承担责任，不揽功诿过。要加强个人修养，有容人容事的雅量、坦诚相见的气度、从谏如流的胸襟。要脚踏实地、埋头苦干，多干打基础、利长远的事，扎扎实实干事业，雷厉风行抓落实。要健全责任机制、考核机制，加强机关效能建设，坚决克服作风散漫、推诿扯皮等问题，不断提高工作水平、办事效率和服务质量。

(五)加强执政能力和政权建设，发挥师市党委的领导核心作用。加强师市党委班子自身建设，着力提高驾驭市场经济、发展民主政治、建设先进文化、构建和谐社会和应对复杂局面的能力。坚持总揽全局、协调各方，加强对市人大、市政府、市政协和各民主党派、群众团体的领导，支持依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作。认真贯彻落实党的民族宗教政策，切实依法加强对宗教事务的管理。强化基层政权和民主政治建设，保障职工群众依法行使民主权利、依法参与公共事务管理。

(六)加强党风廉政建设和反腐败工作，进一步营造清正廉明的政治环境。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展党性党风党纪教育、示范教育、警示教育和岗位廉政教育，切实建好用好教育基地、抓紧抓实教育活动，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。进一步落实党风廉政建设责任制，严格执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》等党内法规制度，健全反腐倡廉制度体系，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。加强对权力运行的监督制约，全面推进领导干部经济责任审计，确保资金使用、项目实施和干部履职不出问题。强化纠风专项治理，认真解决群众反映强烈的突出问题。切实加大违纪违法案件的查处力度，做到有案必查、有贪必反、有腐必惩。党员干部尤其是各级领导干部要切实增强自律意识，严格执行各项规定，深怀爱民之心，恪守为政之德，清清白白做人，干干净净做事，永葆清正廉洁的政治本色。

同志们，师市各项事业发展已站在新的起点上，宏伟的蓝图振奋人心，神圣的使命催人奋进。让我们在自治区党委、兵团党委的正确领导下，以更加奋发有为的精神状态、更加高效务实的工作作风、更加科学有力的发展措施，解放思想、抢抓机遇、奋勇当先，为加快推进农八师石河子市跨越式发展和长治久安，在兵团率先实现全面建设小康社会目标而努力奋斗！

第二篇：解放思想 坚定信心 抢抓机遇

高举兵团精神旗帜 解放思想 开拓奋进 为实现我团跨越式发展和长治久安目标而努力奋斗

——在中国共产党一二一团第十四次代表大会上的报告

牛国民(2011年7月28日)

各位代表、同志们：

正值兵团上下深入开展“热爱伟大祖国，建设美好家园”和“创先争优”、“唱响兵团精神”活动之际，中国共产党一二一团第十四次代表大会胜利召开了！这次大会是在“十二五”规划开局之年，在全面推进“三化”建设新的历史时期，在我团实现跨越式发展和长治久安目标的关键时期召开的一次承前启后、继往开来的极其重要的会议。

大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观和中央新疆工作座谈会精神，认真回顾和总结我团第十三次党代会以来的工作，全面部署今后五年团场改革发展稳定的各项工作任务，选举产生新一届党委和纪委领导班子，动员和组织全团广大党员干部和职工群众，高举兵团精神旗帜，进一步解放思想，开拓奋进，为实现我团跨越式发展和长治久安目标而努力奋斗。

现在，我受中国共产党一二一团第十三届委员会的委托，向大会作报告，请予审议。

一、过去五年的工作和基本经验

十三次党代会以来的五年，在邓小平理论和“三个代表”

重要思想指导下，在师市党委的正确领导下，全团各级党组织和广大干部职工群众，认真贯彻落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，坚持加快发展不动摇，坚持解放思想、深化改革，坚持调整经济结构和转变发展方式，坚持优先发展民生，积极探索发展的新路子，抢抓机遇，顽强拼搏，真抓实干，开拓创新，奋勇争先，使过去的五年成为我团历史上发展最快、变化最大、群众得实惠最多的五年。

中国共产党一二一团第十三次代表大会，明确提出了我团“十一五”时期经济社会发展的指导思想、奋斗目标和工作任务。为贯彻十三次党代会精神，十三届委员会先后召开了五次全委（扩大）会议，分别就产业结构调整、农业承包经营方式、减轻职工负担、工交建商企业、教育、卫生、农资体制、财务体制、产权制度改革、团场合并、机关机构改革、发展非公有制经济、招商引资、城镇化建设、新型工业化建设、农业现代化建设、民生建设、加强和改进党的建设、精神文明建设、强化职工队伍管理以及扎实开展四抓四看、深入学习实践科学发展观、“三项”主题教育实践活动等重大问题，作出决定和部署。五年来，我们走过了很不平凡的、付出艰辛努力的发展历程，在改革发展稳定、政治文明、精神文明、生态文明建设和党的建设各个方面都取得了长足的进步和发展。

第十三次党代会以来的五年是团场发展史上极不平凡的五年。我们克服各种不利因素的影响，抢抓历史机遇，迎难而上，全面完成了“十一五”规划目标任务，经济社会发展步入了新的阶段。

——过去的五年，国民经济持续增长，经济实力不断增强。五年来，我们经受住了洪水灾害、特大雪灾和棉花市场价格波

动以及“两个限额”困惑的考验，采取积极的农业政策措施，经济运行质量不断提高。“十一五”时期，生产总值年均增长23.9 %，2010年达到9.93亿元，是“十五”末的1.7倍，人均生产总值24000元，是十五末的1.98倍，人均纯收入17800元，是十五末的2.8倍。

农业结构调整步伐加快，基础设施建设不断完善。建成了八师垦区最大的节水滴灌基地、优质棉生产基地、葡萄基地、高产奶牛基地。新增棉花、葡萄、小麦节水滴灌工程24万亩；改造中低产田5.7万亩，新修防渗斗支渠74.6公里。新增林地14000余亩，葡萄种植面积达20000亩，新建规模高产奶牛场14个，奶牛总数发展到8500头，年产牛奶23000吨，农业增加值逐年提高，2010年达到6.19亿元，年均增长18.53%。

五年来，全社会完成固定资产累计投资7.5亿元，是十五末的1.35倍。固定资产投资主要用于：一是调整农业产业结构发展畜牧业及种植葡萄投资1.66亿元；二是购买滴灌设备、防渗排减工程等农业基础设施建设及工业技术改造投资1.22亿元；三是用于镇区道路、供暖、绿化等基础设施建设、文化教育卫生项目及保障性住房等非生产性投资1.63亿元；四是用于招商引资投资4352 万元；五是用于“三好”连队建设、人饮改水工程、通连公路等投资9200余万元；六是用于老干、五七工、综治、社区以及团场事业补贴经费1.58亿元；货币资金1.0亿，生产性生物资产1.35亿元。国有资产总额由2005年的4.65亿元增加到2010年的14.63亿元，净增9.98 亿元，国有资本保值增值率109.35%。

招商引资累计到位资金6.3亿元，先后引进了郑氏年产6万吨的棉浆粕厂、5万吨的有机肥厂、5万锭的海燕纺织厂、5

万吨的天龙饲料厂、1.5万吨的宝路食品厂项目，天富热电联产项目、旺旺集团总投资3000万元新型畜牧产业化基地建设项目、大型沼气项目、加气站项目、入股张裕葡萄酒厂。新建居民住宅楼1563套，建成11个“三好”连队，新修通连、通团公路134公里，新建了炮台门诊楼、养老院、疾控中心楼、祥和超市、客运站、畜牧兽医站、中、小学教学楼、宿舍楼、餐厅；东野门诊楼、中小学教学楼、宿舍楼、餐厅、幼儿园楼及两镇医院、中小学校教学楼、办公楼抗震加固等项重要工程。

——过去的五年，团场改革不断深化。2007年实现了原一二一团与原一二二团的实质性合并，完成了机关机构改革，并实现了人员的平稳分流。全面推行农业指导性计划，放开经营自主权，增强市场意识。全面贯彻落实农业承包“全费自理”和农工小额贷款承包政策，职工惠农卡持有率100%;严格执行“两个限额”，实现了除职工自身收益外的全部利税减免，5年累计向农业职工减负让利1.22亿元，年均让利2446万元；全面成功推行了“林随地走、谁种谁有、产权归己”的林权制度改革。全面成功推行了“贷牛-还牛-再贷牛”的滚动发展模式，并进行了产权臵换，畜牧业发展规模位居师市之首。全面推行农资体制改革，将农资站整体移交给西部物流，团场彻底退出了农资经营，除种子、滴灌带、水以外，其他农资全部放开，职工自主购买。对职工培训中心、天宇建筑公司、制砖厂等单位分别实行了租赁、股份、买断等形式的改革改制，改变了入不敷出的局面。积极推进财务体制改革，强化预算管理，实行生产经营预算和公共预算。稳步推进连队合并，减少建制单位11个。全面顺利完成了教育、医疗卫生单位的机构改革和纳编工作。

——过去的五年，精神文明和民主政治建设扎实开展，社会事业不断进步。深入扎实地开展了群众性精神文明创建活动，通过实施《公民道德建设实施纲要》和广泛开展“社会公德、职业道德、家庭美德”教育、未成年人思想道德教育以及“平安团场”创建活动、和谐小康家庭创建活动，群众的文明素质不断得到提高。通过广泛深入持久的开展“科技之冬”活动和职业技能培训，大大提高了干部群众的科技意识和生产技能，全团获得农艺技师和农艺高、中、初级工证书的 6000余人，占职工总数的 75%以上。通过党委统一领导、党政齐抓共管、部门组织协调、各负其责、依靠群众支持和参与，计划生育、安全生产、社会治安综治治理、信访、人民武装、民兵预备役、职工军训、劳动和社会保障、工青妇、民政、医疗卫生、群众文化等工作都取得了新成绩。尤其是为了加强对职工的教育和管理，增强团场职工“兵”的意识，从今年元月起在全团恢复组建了431个班，153个排，53个连，总人数8400人，实行军事化管理，形成一级管一级，一级对一级负责的管理运行机制。切实加强了民主政治建设，坚持团、连两级重大问题和事项经职工代表大会民主决策制度和政务公开制度，职工群众的知情权、参与权、建议权、监督权得到进一步尊重和维护，民主参与、民主决策、民主管理、民主监督水平进一步提高。依法行政、依法管理力度进一步增强。社会事业不断进步，农业科技试验示范工作进一步加强，团场先后承担新技术、新品种课题18个，其中国家项目1个，自治区项目3个，师市项目14个，其中两项分获自治区科技一等奖和科技成果三等奖，全团建立科技示范连8个，培养科技示范户100多户。五年来，科技贡献率和工业、农业、畜牧业科技含量、自动化水平不断

提高，实现了全面积的滴灌，机采棉面积不断扩大，农机具更新步伐加快，奶牛养殖实现了现代化规模养殖，加工设备全面更新。教育教学水平稳步提高，现代化教学设施不断完善，教学手段不断改进，名师、学科带头人队伍不断扩大，综合教育教学水平名列师市前茅。宣传思想文化工作，围绕党委中心工作，积极营造奋发向上的强烈氛围，为经济社会发展提供了智力支持和精神动力。为了发挥先进文化的引领作用，积极与石河子大学合作，在兵团农牧团场率先实施了团场文化研究项目。成人教育、老龄事业健康稳步发展，对外宣传工作一直处于师市领先地位。

十一五时期，团场涌现出了全国中青年优秀教师李仕龙，中华孝亲敬老楷模提名奖陈新英，全国第三届复转军人十佳个人牛国民、兵团“道德模范”易明，师市劳动模范牛国民，师市十佳美德少年杨钰莹等先进典型人物。

——过去的五年，职工收入稳步增加，生活水平不断提高。2010年在岗职工工资性收入达43635元，比2005年增加28333元，增长65%；社会保障体系不断完善，覆盖面不断扩大，参保率占从业人员的81.7%，五七家属工及遗孀参保人数达1791人，保障水平进一步提高，扶贫帮困、困难救助以及各类助学活动成效显著；全团楼房住户达4275户，占总户数的26%，天然气用户达2400余户，居民个人拥有家用中高低档小车3265辆，个人宽带用户达3400余户，全团职工个人各类存款达7.64亿元。团场呈现出了经济发展，社会繁荣，人民安居乐业的大好局面。

——过去的五年，党的建设得到加强，领导水平不断提高。以“四抓四看”、“学习实践科学发展观”和“三项”主题教育

实践活动为载体，切实加强了各级领导班子和党员干部队伍的思想、组织和作风建设，党组织的号召力、凝聚力和战斗力不断增强。一是突出抓了各级党组织和党员干部群众的政治理论学习，坚持用先进的理论、思想、观点武装党员干部的头脑。不断改进和完善了党委中心理论组学习制度，增强了学习效果。充分发挥团场基层党校主阵地的作用，加强了对党政干部、专业技术干部、入党积极分子的政治理论、专业技能的培训，五年累计培训各级干部6500余人次，参加上级调训干部840余人次。二是坚持民主集中制原则，修订完善了《党委会议事规则》、《一二一团党委讨论干部任免工作的规定》、《一二一团党委“三重一大”问题议事决策规则》等项制度，并在工作实践中做到了认真遵守和坚决贯彻执行。三是基层党组织建设得到进一步加强。认真扎实地开展了“两级党建联创”活动和“创先争优”活动，建立了完整的考核体系和长效机制，圆满成功完成了兵团党建现场会观摩点接待任务，使基层党建工作不断迈上了新台阶。四是突出抓了党组织制度建设和干部管理，不断改进和完善了党员目标管理考核办法，广大党员干部在工作中都能认真遵守和执行，行为得到不断规范、纪律得到不断增强。五是在各级党组织中大力倡导“团结奋进、求真务实、开拓创新、争做一流”的工作精神，大力弘扬求真务实之风，牢固树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的观念，使党的作风建设不断得到加强。六是坚持党管干部的原则，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事规则，严格执行《党政干部选拔任用条例》和任前公示制，坚持了“一报告两评议”制度，按照德才兼备、业绩突出、群众公认、梯级发展的原则，建立了各级后备干部储备库，推举提拔了一批

团、营、连职干部，加大了干部调配、交流、轮岗力度，进一步整合了人才资源。七是坚持“人才强团”战略，五年引进招聘国民教育大学毕业生61名，选拔任用连、营、团级干部21人。八是高度重视党员发展工作。五年来，按照成熟一个，发展一个的原则，全团发展党员293名，为党的肌体注入了新鲜血液。

党风廉政建设常抓不懈。按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持教育、监督、惩处并重的方针，坚持不懈的对党员领导干部进行警示教育和权力监督。狠抓了党风廉政建设责任制的落实，认真执行“三重一大”决策程序，加大从源头预防和治理腐败的力度。狠抓了纠风和政务公开工作，认真落实“三谈两述”（上级党委、纪委与下级党政负责人谈话，任前谈话，诫勉谈话，领导干部述职、述廉）制度。通过建立健全规章制度和严肃查处违规违纪案件，党风、政风、民风、社会风气明显好转。五年共计给予党纪处分12人，政纪处分6人，收缴违纪款46万余元，挽回经济损失100余万元。

团场先后荣获国家科技进步先进单位；国家西部大开发突出贡献先进集体；全国环境优美城镇；全国集体林权制度改革百强县；全国生态小城镇；全国先进敬老院；全国残疾人康复示范县；农林渔业部先进职工之家；自治区基层党组织建设先进团场；新疆银行业信贷诚信企业；兵团平安团场、兵团卫生团场；兵团环境优美团场城镇；师市“文明城镇”；“三个文明”建设先进团场；师市信用企业，连续3年保持师市社会治安综合治理先进单位、连续3年保持师市安全生产先进单位、连续4年保持师市宣传思想工作先进单位；连续四届保持了兵团“文明单位”称号。

各位代表、同志们，实践证明，十三次党代会以来，团党委作出的各项政策、决策是正确的，是符合团场实际、符合全团广大干部职工群众的根本利益的。五年来成绩的取得，是在宏观经济环境发生重大变化，中央新疆工作座谈会给我们带来了的重大历史机遇，团场改革不断深化，新的矛盾不断集中显现的条件下取得的，凝结着全团各级党组织和广大党员干部职工群众的心血和汗水，充分体现了全团上下众志成城、团结拼搏的良好风貌。在此，我谨代表中国共产党一二一团第十三届委员会向各位代表并通过你们向全团广大党员干部职工群众，向一切关心和支持团场各项事业发展的朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

过去的五年，我们坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以深化改革为动力，以科技进步为支撑，以职工增收、团场增效为目的，统一思想、明确目标、扎实工作，为今后团场的经济社会发展奠定了坚实的基础。

过去的五年是我团经济社会发展较快较好、团场面貌变化最大、人民群众得实惠较多的五年。

回顾五年的奋斗历程，我们深切的体会到：只有坚持解放思想、转变观念、形成符合实际的发展思路，才能破解前进道路中遇到的困难和问题，开创各项工作的新局面；只有坚持科学发展观，敢于抢抓历史机遇，在竞争中抢先发展，才能不断增强综合实力；只有坚持走“三化”建设道路，着力构建以城镇化为载体、新型工业化为支撑、农业现代化为基础的发展格局，才能建设好屯垦戍边新型团场；只有坚持深化改革，扩大开放，以大开放促大发展，才能使经济社会各项事业充满生机和活力；只有坚持走群众路线，一切从实际出发，充分发挥政

策的导向作用，调动各方面的积极因素，才能形成和谐向上的氛围；只有坚持以人为本，民生为先，情为民所系，利为民所谋，权为民所用，让职工群众共享改革发展成果，才能赢得职工群众的信任和支持，我们的事业才能兴旺。

以上几点体会，来源于过去五年的实践，来源于广大干部职工群众的共同认识，是我们今后五年工作必须把握和坚持的原则。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的工作离师市党委和职工群众的希望和要求还有一定的差距，还存在不少问题和困难，主要表现在：团场经济结构调整还不到位，三次产业结构不尽合理；部分单位、行业经营管理体制不健全、机制不活；农业增长潜力未得到有效提升，单产水平还不高，效益不突出；新型工业化发展速度还不快，企业内部发展潜力未得到有效开发；城镇化建设水平不高、管理不到位；干部队伍的工作效率、工作质量、精神状态有待提高和改进；职工队伍整体素质有待进一步提高。对于这些问题，团党委将高度重视，采取切实有力的措施，认真加以解决。

二、“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路和奋斗目标

指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，围绕兵师党委的决策部署，坚持以科学发展观统领全局，不断深化改革，扩大开放，以科技进步为动力，以改善民生为根本点，坚持走“三化”建设道路，大力招商引资，厚积薄发，强力挺进，不断开创我团跨越式发展和长治久安新局面。

总体思路是：优化经济结构、提升团场实力、突出改善民生、实现跨越发展；

总体目标是：实现团场城镇化、推进新型工业化、提升农业现代化、共享发展新成果；

基本思路是：做强一产、做大二产、做活三产； 农业方面：做精棉花、做强畜牧、扩大林果；

工业方面：依托优势资源、突出招商引资、挖掘企业潜力、实现工业强团；

城镇化方面：积聚人口、完善设施、美化环境、提升品位。三产方面：引进金融服务、开发生态旅游、发展房地产业、提升食宿水平。

奋斗目标是：综合实力显著增强。到2015年确保实现生产总值28亿元，年均增长23.8%，其中，一产8亿元，年均增长5.5%，二产15亿元，年均增长50.5%，三产5亿元，年均增长24%，人均生产总值68000元，人均纯收入22000元以上。五年累计完成固定资产投资20亿元，其中招商引资投资10亿元。

经济结构更加优化。到2015年三次产业结构调整为29：53：18，二产对经济增长的贡献率达到53%以上。畜牧业、果树园艺业占农业比重达到20%以上。社会消费品零售总额突破3亿元。

城镇化建设迈上新台阶。城镇、中心连队一体化发展格局基本形成，努力打造半小时工作圈，采取积极的政策措施使企业、物流、人流、资金流向镇区积聚，使城镇经济实力不断增强，功能不断完善。到2015年城镇居住人口达到3.57万人，建成城镇核心区面积6-8平方公里，宜业宜居的城镇格局基本

形成，城镇品位、文明程度不断提高，人居环境不断优化，城镇化率达到85%以上。

职工群众生活水平大幅度提升。职工年均工资逐年增长，职工家庭人均纯收入22000元以上，学前三年教育普及率达到90%，高中阶段教育入学率达到95%，居民受教育年限达到12年。职工群众普遍享有基本医疗和公共卫生服务。文化体育事业健康发展。社会保障和新型社会救助体系更加健全，“定有所居、老有所养、病有所医、贫有所济、困有所帮”水平全面提升。

维稳戍边能力明显增强。职工队伍建设不断加强，职工群众思想道德素质、科学文化素质、身体素质和军事素质明显提高。兵地团结、融合发展进一步推进，政法、民兵、预备役工作进一步加强，整体动员、应急处突、维稳能力进一步提升。

三、今后五年改革发展稳定的重点工作

“十二五”时期，是我团大开发、大开放、大改革、大建设和大发展的重要战略时期，我们要紧紧抓住历史机遇，以只争朝夕、跨越发展、追求卓越的精神，全力推进物质文明、政治文明、精神文明、生态文明建设和党的建设不断迈上心台阶。

要实现上述目标，今后五年，重点要抓好六个方面的工作：

（一）坚定不移地推进“三化”建设，不断增强综合实力。我们要紧紧围绕“优化经济结构、提升团场实力、突出改善民生、实现跨越发展”的总体工作思路，通过发展战略的实施，推进发展理念、发展技术、发展手段、发展布局和经济增长方式的全方位转变，实现速度、结构、质量和效益相统一。坚定不移地走城镇化、新型工业化和农业现代化道路是团场转变发展方式、实现跨越式发展的根本途径。我们要紧紧抓住政

策机遇，发挥发展环境优势、资源优势、后发优势，统筹谋划、集中力量、突出重点，着力在城镇化、新型工业化和农业现代化建设方面有大的突破，实现“一年迈大步，三年见成效，五年大发展”的目标，率先在兵团农牧团场全面实现小康。

第一，加快城镇化建设步伐。以大规模建造城镇为龙头，以中心连队建设为基础，建设产业支撑有力，功能比较健全，配套设施比较完善，环境优美，特色鲜明，充满活力的新型城镇化体系，使城镇成为转变职工群众生产生活方式的助推器，干事创业的乐园，现代文明与军垦文化的聚集地，维稳戍边的坚强堡垒。到2015年团场人口发展到45000人，城镇化率达到85%。

一是坚持规划引领发展和建设。按照兵团党委“统筹做好团场城镇和需要保留中心连队作业点规划”的要求，依据大连规划设计院编制的团场城镇体系规划，从我团的地理区位、自然资源、经济基础、发展规模考虑，我团城镇建设的目标是：建设宜业宜居连接乌鲁木齐市、石河子市、克拉玛依市一线中间站城镇；发展定位是：“军垦名镇、中国环境优美镇、农业科技示范基地、田园风光镇、沙漠画廊镇”；空间布局是：两镇两园（工业园区、万亩科技园）四区两中心；即以团部为依托，建设城镇整装示范居民区和中心连队作业区，努力打造半小时工作圈，构建职工生产在连队，居住在城镇的生产生活新格局。按照这一构想，在未来五年里，要在城镇建造8-10个高标准、20年不落后、花园式、配套设施齐全、融联体独体改善性住房、保障性住房、廉租房为一体，能满足不同人群住房需求的示范小区。要强力推进拆连入区工程，计划整体拆迁10-15个连队，进入中心区，中心区建设规划要高起点、高标

准、高质量、楼房化，水电路气林、公共设施、农机库、养殖区、物业管理齐备，开通作业点到中心区的班车，使中心区成为中心城镇的连体核心区。拆迁后的连队退居还耕，只建统一标准、统一式样的集中临时性生产用房。利用我团的畜牧、棉花、中长绒棉、葡萄、西甜瓜规模优势，实施好万亩科技园工程，以此发挥科技示范辐射带动作用。

二是大规模建造城镇，优化区位空间布局。以宜业宜居定位，按照工业区、居民区、教育区、商业区、卫生区、文化区、休闲区、服务区等功能进行条块划分，加快区域性建设。计划五年新建楼房7000套，沿街路段一律建造有底商的住宅楼。从今年起，用五年的时间，建成占地300亩的高标准、高档次、功能齐全、山水花树相映成趣的一二一团公园，力争使城镇建设一年起大步，三年见成效，五年成规模。

在建设上注重生态环境建设、完善配套设施建设、营造浓厚人文环境；注重建设布局上的整体划

一、有机结合、自然和谐；注重节能、环保、减排效应，优化资源配臵，充分发挥功能效益，提高可持续发展能力。

三是坚持经营城镇的理念，扩大对外开放，放开建筑市场，引进竞争机制，发挥市场导向作用，实行多元化投资，更多的吸纳民间资本参与城镇建设。团场成立物业公司，对镇区实行小区管理和市场化管理，规范房产管理，彻底消除乱搭乱建、乱停乱放现象，对超出宅基地范围的建设面积要依法拆除，彻底扭转无序化管理的局面。

四是突出团场特色。随着人口和产业逐步向城镇和中心区集中，我们要打破现有的农业种植布局，在镇区周边连队以积极发展设施农业、旅游观光农业、高新生态技术园区为主，可

一连一品一业，边远连队以棉花种植为主，把中长绒棉作为特色农业来培育。我们要通过调整产业布局、加快发展城镇、提高综合经济实力、创建小康团场、形成竞争活力的优势，不断创造条件，建成有规模、高品位、现代化的中心城镇。

五是积极争取国家投资项目，建设公共设施，诸如青少年校外文化活动中心、社区综合服务站、广播电视楼、数字影院、团史馆、图书馆、群艺馆、老年活动中心、综合体育馆、古炮台遗址复原、中国人民解放军二十二兵团九军二十五师师部遗址复原、将军亭、沙漠旅游等建设项目，丰富人们的文化生活，提高人们的幸福指数。

第二，加快新型工业化建设。我们要继续坚持重点抓工业，突出抓招商的理念，按照“用活自有资金，用好项目资金，引进外来资金”的原则，不断加大招商引资的力度。一要紧紧抓住中央全国对口援疆建设的差别化经济政策，利用内地产业转移的大好机遇和国家重点支持新疆发展优质棉、畜牧业、特色林果业、绿色产业、特色旅游等有利条件，根据我们的自身资源优势，深挖潜力，编制招商引资综合开发项目目录和指南，以此寻找投资伙伴；二要积极组团参加疆内外召开的各类大型经贸洽谈会，广泛联络，寻找适合在我团投资的项目，加强对外经济合作；三要采取积极的鼓励支持政策，吸纳民间资本以独资或股份合作的形式创办企业。

要重点抓好以下重点项目工业技改项目：即总投资2.3亿元的年产五万吨造币浆项目、圣农公司五万吨滴灌肥项目、年产1500万块免烧砖厂、炮台镇加气站、东野镇加气站、东野镇天然气入户工程项目、年产15万立方商品砼搅拌站项目、宝路食品厂1000吨/日处理加工番茄项目、1万吨鲜食葡萄分

选线项目。同时，要创造一切有利条件，支持项目企业和现有企业按设计能力，开足马力生产。要全力做好加工厂基础设施技术改造，尤其是机采棉生产线改造，不断提高加工能力和加工质量。要建立科学合理的籽棉收购、加工管理办法，提高收购加工产值比，降低各种有形无形的运行成本，减少浪费，彻底扭转加工亏损的局面，为团场创造更多的效益。

第三，全面提升农业现代化水平。我们要围绕40万亩正播面积大做文章，充分发挥土地的最大效益。贯彻稳棉、保粮、增畜、增果的农业工作方针，继续坚持“做精棉花，发展畜牧，扩大林果”的思路。围绕龙头企业和市场需求，从团场实际出发，遵循作物生长规律，适度调整种植业结构。坚持五统一模式，大力推广精量点播，大力推广机采棉，不断提高农业机械化水平，加大农田水利设施建设投资力度，加快农业现代化建设步伐。确保实现一产增加值8亿元，年均增长5.5%。棉花播种面积稳定在28万亩，总产1.05亿公斤以上，粮食2万亩，葡萄1.8万亩，西甜瓜1.2万亩，酱用番茄2万亩，畜牧青贮达到2.5万亩以上，特色种植1万亩（山药、辣椒、南瓜等），无公害、绿色、有机食品认证等面积累计达2万亩，建成高产稳产标准田20万亩。

着力抓好生猪、羊、奶牛生产基地建设，到2015年良种奶牛发展到 1万头，年产鲜奶3万吨，存栏能繁母猪6250头，年出栏商品猪10万头，产肉7500吨，引进优良肉羊品种，建立育肥羊生产基地，存栏母羊2万只,出栏育肥羊5万只，产肉1000吨，存栏商品蛋鸡10万只，年产禽蛋1600吨；年出栏商品肉禽50万只，产肉1000吨。到2015年畜牧业实现产值4亿元，畜牧业产值占农业产值比重达到35%以上。切实抓

好400亩克瑞森葡萄示范基地建设和现存葡萄生产管理工作。做好农业综合开发土地治理项目、加大水利设施投资建设力度，完善渠道防渗体系建设，加强农业有害生物预警与控制工作，抓好4.7万亩中低产田改造项目，认真落实好十二五农业综合开发编制工作。要实施好富民强团项目，大力发展中长绒棉，力争面积达到7万亩。要掀起新一轮向沙漠进军的热潮，采取统一规划、分段实施、社会投资、全民参与的方式，积极与地方合作，建造西北最大的10万亩沙漠生态绿色经济带，并以此为依托积极发展沙生产业、旅游业，打造独具特色的沙漠绿岛。新修农田防护林10000亩，生态用材林23000亩，积极发展林下经济，努力实现林业产出2.76亿元的目标。

要坚持走优质、高产、高效、低成本的农业发展之路。连队管理要从生产性管理向经营性管理转变，力争每年我团有4-5个连队跨入师市30佳经营效益好的单位行列。要加大新科技推广应用力度，重视良种繁育，积极发展种子产业。要大力挖掘农业增产潜力，提高单产水平，创建一批亩均产值5000元以上的连队和承包地块。要重视高产、高效益科技示范户的培养，每个农业连队干部都要建立一块高产高效益指挥田，团场每年奖励50位高产、高效益示范户和10位高产、高效益指挥田干部。要加强农产品质量安全体系和绿色有机食品基地建设。进一步提高农业产业化经营水平，提升农产品加工产值与农业总产值之比，力争达到1.4：1。要不断改进和完善农业承包政策，建立科学合理的产品管理、收购、兑现和干部收入分配长效运行机制，最大限度的提高生产者和经营管理者两个积极性，形成步调一致、协调统一、职工增收、团场增效的好局面。

围绕三化建设，大力发展三产。新疆人民政府新近制定出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》（新政发„2011‟52号），明文指出：凡国家法律、法规没有明令禁止的行业，都对民间资本开放；实行特殊优惠政策的领域，其

优惠政策

同样适用于进入该领域的民间资本。我们要积极抓住这一有力的政策支持，鼓励和引导民间资本在多个投资领域积极作为，扩大民间投资在各行业和产业中的投资份额和所占比重，使民间投资在激发团场经济发展内生动力、促进经济发展方式转变、优化经济结构、实现团场跨越式发展和长治久安方面发挥积极的作用。同时，要紧紧抓住石河子市被列为“国家服务业综合改革试点城市”的有利政策支持，开发产业规划项目，优化发展环境，促进三产扩大规模、优化升级。着力抓好农副产品交易市场、农资配送服务、改造提升传统商贸业，积极引进区内外知名商城、超市、连锁店入驻团场，不断丰富商品品种，不断提高商品档次，达到凡能在城市买到的商品在团场一样能买到的水平。继续完善团场道路交通网建设，开通团内班车。采取积极的鼓励支持政策，以集资或股份制的形式吸纳民间闲散资本用于团场建设。到十二五末实现社会消费品零售总额2.9亿元，年均增长10%--15%；实现非公有制生产总值2.7亿元，确保三产实现增加值5亿元，年均增长24%。

（二）进一步深化改革开放，增强发展的内生动力。改革开放是我们加快发展的不竭动力。没有改革开放，就没有一二一团今天的发展，更谈不上今后的跨越式发展，我们要以更大的改革开放气魄、胆识和作为，推进经济社会更好更快的发展。

深化团场改革。深入贯彻落实《团场章程》，不断完善团场基本经营制度，坚持家庭承包经营为基础，稳定已有的承包关系和政策。从今年开始全面推行身份地（定额承包地）与经营地分开的管理模式。要合理确定身份地承包面积，并保持长期稳定，身份地的经营收入用作职工自行缴纳五保三费；身份地以外的土地应视为团场的经营性资产，一年一拍租，向职工拍租时不低于30%以上的收费标准，经营地收入全部归团、连所有。家庭农场合同到期的经营地由团场收回重新出租给个人，优先原经营者，也可以以竞价等形式发包给团场的其他职工及其家庭承包；要逐步实现土地资源占有量均等化，不能因占有土地资源的过大差距造成贫富悬殊距离的拉大。在结构调整中，转而从事设施农业或林果业种植的职工，要重新核定管理定额，并收回其超过的承包面积进行拍租。我们还要积极与地方合作，以代耕代种代管的形式租用地方的土地，还可以在地方建立畜牧养殖基地或提供技术服务，收购地方的畜产品。要加强土地管理，土地是国有的，团场对其具有绝对的支配权，不管是自用地、身份地还是经营地，均不得自行流转；任何人都不能以“买断”等方式攫取这一及其宝贵的国有资源，要严格执行到龄退休人员退出承包地的规定，不退出承包土地不办理退休手续。要采取免缴3年“五保三费”的特殊优惠政策使一部分承包职工从事二、三产业，退出的承包土地作为连队的经营地。要加强产品管理，按照“合同约定，保底收购，贴近市场，依法规范”的原则，进一步规范大宗农产品购销行为，要彻底消除目前棉花收购中的弊端，千方百计提高收购与加工的相符率。要进一步推进“一总两分”的财务体制改革，完善规范“惠农卡”的使用。要加强职工招录管理，团场的职工管

理还没有市场化，计划必须由师市劳动部门统一平衡下达，由团场劳动部门负责招录职工，签订劳动合同并进行管理。这是一条铁的纪律，必须严格遵守。

要切实加强对职工的教育和管理。要从“讲文明、讲诚信、讲公德、讲贡献、守纪律”这些最基本、最具体方面入手，加强对职工群众的“三德”教育和“八荣八耻”教育。思想上的不统一，必然导致行动上的混乱。因此，我们必须采取强有力的措施，加强对职工的教育和管理，增强兵团团场职工“兵”的意识，今后要严格执行班、排、连组织形式，实行军事化管理，形成一级管一级，一级对一级负责的管理运行机制。今后每个单位必须每月召开一次连职工大会，每十天召开一次排务会议，每周召开一次班务会议，学习政治理论、党的政策、法律知识，生产技术、管理技能、进行公民道德、公民权利、义务教育，传达党委的方针政策、决策、决定、管理规定，开展思想交流等，不断增强职工群众的组织纪律性、集体荣誉感。认真开展职工承诺活动和“做一名团场好职工”活动。与此同时，还要彻底扭转干部队伍管理上的上紧下松，甚至空白的局面。要严格干部值班制度，从今年起节假日、双休日，从团领导到单位领导都要轮流值班，组织纪检部门要加大督察工作力度。今后职工到团部办事，除需证明身份的之外，一律由班、排、连长逐级签字，由分管的领导呈送有关部门和领导审批办理，未经逐级审批的报告，机关及相关部门不得办理，凡是团场有关事物涉及职工群众的均由连、排、班落实到位。对职工今后要建立严格的考核制度，凡职工不服从管理、恶意顶撞领导、无理闹访、严重违反承包合同、考核定等为差的，要给予警告、记过、工资降级，直至开除职工队伍的处理。对表现优

秀的连、排、班干部和职工遇调资时可给予增加工资级数的褒奖。我们要通过几年的不断努力，真正建立起一支服从命令听从指挥、有严密组织纪律、集体观念强、政治军事素质高、有本领、身体好的职工队伍。

中央九号文件明确指出：兵团连队基本运转经费由中央予以补助，团场机关基本运行费用由中央予以保障。我们要以此为契机，深入推进团场机构、干部收入分配制度以及国有资产经营管理等方面的改革，逐步实现团场内部的政企分开，建立小机关大服务的运行机制。机关干部不能端“铁饭碗”，今后每年要经基层干部、党委全委会成员、常委建议几个层次对机关干部进行测评，对那些有岗不履职，工作不胜任，严重失职，不适合做领导职务的，考评结果差的机关干部要给予免职、降职或调离机关的处理。按照定员、定编的要求把那些真正有本事、能干事、干成事的业绩突出的基层干部选拔到机关工作，形成能进能出、能上能下的用人机制。

要切实加强城镇管理、社会管理。管理无处不在，它贯穿于经济活动、社会建设的各个环节和全过程，管理体现水平、蕴含财富、创造和谐、聚集人气、决定效益。尤其是在经济发展、项目建设、社会管理、资源配臵、政策执行的过程中，都要切实加强制度建设以及监督与考核，强化人力资源、社会环境、公众道德和资金、成本、产品、质量等方面的管理。要切实转变社会管理理念，坚持以人为本，服务为先，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，寓管理于服务之中，努力实现管理与服务的有机统一，让群众感受到权益受到保障，心情更加舒畅。坚持在发展中解决问题，实现经济效益和社会效益的同步提高。

坚持不懈的扩大开放。今后的五年城镇建设、中心连队建设、保障性住房建设起点高、规模大、投资多，需要我们全方位放开建筑市场，引进竞争机制，实行多元化投资，尽可能多的吸纳民间资本，参与城镇建设、配套设施建设；两地分离的农业承包方式的重大转变，需要我们解放思想，要有更大的开放心态去接受新事物、迎接新挑战；经济结构的大调整，发展方式的大转变，需要我们有海纳百川的胸怀，打破传统的思维定势，积极寻找发展的新途径、新方式、新举措；经济社会的大发展，需要资金、项目、技术、人才做支撑，我们既希望于有外援，更需要我们有包容大度的气派，欢迎别人来投资、开发、建设、受益。可以说开放无所不有、无所不在，只有大开放，才能赢得大发展。

今后五年在招商引资上要有重大突破，要牢固树立“硬件不足软件补、政策不足服务补、优惠不足感情补、资金不足招商补”的理念和不求所有，但求所在，不求眼前，但求长远的观念，用足用好用活各项政策，简化审批事项，提高行政效能，为投资者打造高质量的服务、低成本的运行费、发财赚钱的好地方。要认真落实《一二一团招商引资优惠奖励办法》，努力营造人人参与招商引资的良好氛围。要积极走出去寻找合作开发的项目，在项目引进上，凡是符合国家产业政策和团场实际的，不论大中小企业，都要大胆的引进，确保每年要引进3-5个项目，实现五年累计招商引资资金达到10亿元的目标。

（三）强化经营管理，提高经济运行质量。

“团场职工收入稳步增长，团场效益不断增加，团场贷款逐步下降”是“十二五”期间，我团经营管理中的重中之重。为此，我们要突出抓好经营管理，提高综合效益，壮大团场经

济实力。

一是建立健全政策保障机制。在农业上实行“自主经营、费用自理、超额分成、多盈多得”的政策，放开经营自主权，积极发展实体经济，实行公司化管理，市场化运作。要合理控制农业人口，整合土地资源，扩大管理定额，不断提高农业经营管理水平，大幅度增加亩产效益、增加职工收入。

在工业上，坚持“放宽准入、打破常规、不分大小、多企并举、多元投资、突出效益”的原则，即讲求短期效益，积极开发短、平、快项目，又注重长期效益，大力引进上规模、有档次、产值高的企业，实行两条腿走路。今后凡能在团场办的企业就在团场办、凡能享受开发区优惠政策的企业就办在开发区，要不争一时一地的得失，要跳出团场办工业，面向垦区办工业。

在三产方面，要努力营造良好的政策环境，坚持“先发展、再规范、后扩大”的原则，积极鼓励民间资本投资金融、房地产、物流、中介服务、文化教育、设施等团场急需的开发项目建设，努力提高城镇的现代服务水平。

二是采取积极有效的措施，抑制贷款额度。首先要充分利用国家信贷政策，准确把握市场调节的最佳对接点，寻求低费融资渠道，大力压缩贷款费用；要加快固定资产产权臵换，最大限度盘活存量资产；制定优惠政策，利用社会闲散资金参与团场经济和社会建设。其次，积极寻找开发项目，大力争取国家项目资金支持，尽可能多的减少团场配套资金，发挥重大项目的辐射带动作用。第三实行最严格的预算资金管理，不论是生产性预算资金还是公共预算资金都必须量入付出，真正做到“预算管理、超支不补、节约留用”。同时，大力开展厉行节

约，把每一分钱都用在刀刃上，用在最需要的地方。

通过上述措施，把团场贷款压缩到最低程度，最终实现长贷短还，短贷即还的目标。

（四）更加注重保障和改善民生，促进经济社会协调发展。民生乃立团之本，民生凝聚民智、民力、民心。我们要把保障和改善民生放在突出优先的位臵，让改革发展成果体现在提高职工群众生活水平上，幸福指数上，体现在满足职工群众物质文化需要上，体现在人的全面发展上。

确保职工工资逐年增长，进一步完善公路网络建设；积极争取并高标准、高质量完成国家投资的公益设施建设项目；升级改造镇区安全技防设施；认真贯彻执行党的教育方针，落实好“两免一补”政策，普及高中阶段教育，完善教育教学软硬件设施，深化教育教学改革，注重学生体育锻炼，注重学生素质教育，培养扩大名师、学科带头人队伍，巩固发展成人教育和幼儿教育成果；高度重视发展医疗卫生事业，加大医疗设施建设投资力度，完善服务功能，注重医疗人才的培养和引进，重视健康教育，提高公共卫生及疾病预防控制能力，提高办院水平，增加经济收入，重视社区门诊建设，提高服务水平。各级各部门要高度重视民生工程，要以对人民高度负责的精神来对待，给全团人民交出一份满意的答卷。

做好开放式就业工作。实施积极的就业政策，大力开展职业技能培训，积极引导全社会转变择业观念，鼓励支持自主创业。不论是大中专、高中毕业的团场职工子女、复转军人，还是新安臵的职工要跳出只有承包土地才挣钱的传统思维，可以从事设施农业、果蔬业、养殖业、家政业、餐饮业、服务业等，团场将出台优惠政策鼓励大田承包职工从事二、三产业，使他

们 “走上创业路，干啥都光荣，合法搞经营，实现致富梦”。

扎实做好社会保障工作。继续扩大社会保障覆盖范围，积极做好未参保人员补保工作。职工五项保险参保率达到100%，社会从业人员养老保险达到90%，工伤保险达到80%，生育保险参保率达到100%，居医疗保险参保率达到95%。职工职业资格证书持证率达到95%以上。劳动关系机制进一步完善，加强劳动合同管理，劳动监察“两网化”建设稳步推进。积极开展扶贫帮困送温暖活动，切实解决好困难群众基本生活，扎实开展好居家养老服务工作。

（四）全力抓好稳定工作，确保社会大局和谐稳定。我们要坚持一手抓发展，一手抓稳定。高度重视群众工作、善做群众工作。对职工群众的来访，要分门别类进行梳理，引导职工群众该走信访渠道的走信访渠道，该走法律程序的走法律程序。要充分调动职工群众的积极性、主动性，依靠职工群众了解社情民意，化解社会矛盾，形成信访工作大家做、共同做、就近做、随时做的良好局面。

加强维稳戍边能力建设。通过城镇建设和产业发展，广泛吸纳大中专毕业生、复转军人等高素质人才，不断增加人口数量。扎实开展干部职工冬训活动。加强民兵、预备役建设、政法队伍建设，提高处突维稳能力。要高度重视民兵应急连建设，做好经费保障，确保拉得出、用得上、打得赢。

深入开展平安团场创建活动。要配强、配齐社区领导班子，充分发挥社区在社会事务管理、平安和谐建设方面的作用。要着力理顺社区工作关系，强化社区管理和服务功能，充实壮大社区工作力量，建立健全社区保障机制，深入开展平安社区、平安学校、平安单位、平安家庭创建活动。健全社会治安防控

体系，加大技防设施、网络建设投入，加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪行为，确保刑事治安案件逐年下降。严重刑事犯罪和多发性犯罪得到有效遏制。狠抓综合治理工作站规范化建设，团场企事业单位达标率80%以上、社区100%，平安示范单位达标率90%以上，不断提高职工群众的安全感。认真落实安全生产责任制，坚持开展重点行业、重点领域的专项治理工作。加强道路安全教育，完善道路标识、人群集中的道路口减速装臵，坚决杜绝重特大事故发生。依法加强对社会管理，团场不允许传教和有非法宗教活动，坚决取缔传教集会窝点，确保社会政治大局稳定。

（五）以改革创新精神加强和改进党的建设

确保“十二五”规划目标如期完成，关键在党、关键在人、关键在各级党员领导干部。《团场章程》明确规定，团场实行“党政一套班子、党委集体领导、成员分工负责、团连两级管理”，团场既担负着经济社会发展任务，又肩负着屯垦戍边的特殊使命，还要承担“四个队”的职能，发挥好“三大作用”，这就要求团党委要以党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，为推进团场跨越式发展和长治久安提供坚强的思想、政治和组织保证。

(1)以军垦文化为引领，进一步解放思想，坚定信心，振奋精神。

三代兵团人经过半个多世纪奋斗所形成的以“热爱祖国、无私奉献、艰苦奋斗、开拓进取”为主要内涵的兵团精神，是军垦文化的核心。我们要大力培育具有团场特色的企业文化，用积极健康向上的先进文化，教育、感召、熏陶职工群众的情

操，不断提高职工群众的整体素质。要充分发挥军垦文化的引领作用，要大力加强社会主义核心价值体系建设，大力开展“唱响兵团精神”宣传教育活动，增强“兵”的意识和能力，引导干部职工群众坚定理想信念；引导干部职工群众艰苦创业、攻坚克难；引导干部职工群众改革创新、开拓前进；引导职工群众正确处理团场、集体、个人的利益关系，既讲职工增收，又讲团场增效；引导干部职工群众树立爱团场、顾大局、讲奉献、创文明的理想信念。要抓好“一班人”、推动“一层人”、带动“一群人”，用兵团精神去不断创造新的业绩。大力加强宣传思想文化工作，紧紧围绕跨越式发展和长治久安两大目标，广泛开展精神文明创建活动和各种志愿服务活动，大力宣传团场的发展成就和十二五的规划，坚定广大干部职工群众科学发展、厚积薄发的信心。要把宣传思想教育的成效转化为不断解放思想、勇于实践、敢于担当的内生动力，增强居安思危、前有虎将后有勇兵的忧患意识，打破常规、敢为人先的创新意识，多谋善断、能干大事的责任意识，只争朝夕、追求卓越的效率意识，攻坚克难、争创一流的拼搏意识，以超常的勇气和胆识，抢抓历史机遇，抢占发展高地。

（2）高度重视领导班子和干部人才队伍建设。一个团结、民主、和谐、坚强有力的领导班子，能够带领党员干部群众干大事、创大业，不断创造出新业绩；一个有人格魅力、多谋善断的领导，能够带领一个单位做出不平凡的成绩。要切实加强党委班子建设，坚持用科学理论武装头脑，认真贯彻执行民主集中制原则，充分调动各方面的积极因素，努力营造团结、民主、和谐、奋进的工作氛围。要切实加强基层党组织建设，按照“五好”标准，从思想、组织、作风、能力

建设等方面加以提高，努力造就一支政治过硬、经营有方、业绩突出、群众满意的干部队伍。切实提高党员队伍的素质，认真开展“岗位在我身上闪光”的教育实践活动，形成每个党员都是一面旗臶的广泛社会效果。要切实加强各级领导干部的能力建设，采取职业培训、岗位轮训、人员交流等方式提高各级干部的领导水平和工作能力。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，优化各级领导班子人员配臵，完善干部考核评价体系和选拔任用机制，坚持面向基层一线培养选拔干部，切实把那些能干事、会干事、干实事、政治强、业务精、作风实的干部选配到主要领导岗位上来。创新形式，加强党员干部队伍教育培训工作，大力营造爱学习、讲品位、有境界的良好氛围。要着力提升党员干部队伍理论水平、知识素养和创新能力，增强掌握和运用新思想、新知识、新经验推动经济社会事业发展的本领。围绕“三化”建设，采取多种形式培养党政人才、经营管理人才、专业技术人才和团场实用人才，积极引进团场急需的各类人才，用政策、待遇、感情稳定发展大学生队伍。

（3）以“创先争优”为载体，着力加强基层党组织建设。要坚持不懈的开展“创先争优”活动，各单位要结合实际找准党组织在哪些方面“创先”，党员干部在哪些方面“争优”，要用实实在在的成效来检验，要在全团广泛开展党员承诺活动和争当“党员先锋岗”活动。强化基层党建工作责任制，全面推行机关和基层党支部书记抓党建工作专项述职制度。继续开展“两级党建联创”活动，提升团场党建水平。继续开展争创“五好”党支部活动，今后每年都要在全团开展十佳党政领导、十佳排长、十佳班长评比活动。要加强党员电教管理，充分发挥党员远程教育的作用，促进党建工作整体上水平。

（4）以开展干部作风建设年活动为契机，扎实推进干部作风建设。

党的路线方针一旦确定，干部就是决定的因素。良好的干部作风是我们取得工作胜利的根本保证。我们要以干部作风建设年为契机，大力加强各级干部作风建设。一要保持良好的精神状态。各级干部要对团场的各项事业常怀感情、充满激情、倾注真情，始终做到正视现实、开拓创新、奋发图强，以自己的有为和业绩为推进团场建设做出新贡献。二要努力提高服务质量和水平。牢固树立公仆意识，简化办事程序，提高办事效率，增强公信度，坚决做到不让该办的事在我手中延误，不让该处理的事物在我手中积压，不让推诿扯皮的事情在我身上发生，不让政策在我这里走样，不让干部的形象因我的表现而受到损害。坚决做到项目的事情热情服务马上办，老大难问题迎难而上主动办，解决发展的普遍问题，深入研究上门办，解决政策性强的问题，讲究透明公开办。三要狠抓工作落实。各级干部要提高执行力，做带头执行的表率。对党委做出的决定、确定的目标、安排的工作，要咬住紧盯不放松一抓到底，善始善终，做到定一件、干一件、成一件，绝不拖拉，绝不“欠帐”。要保护好现有引资企业，引进建设新企业，要以项目建设论政绩，以招商引资论本领，以贡献大小论奖惩为导向，制定目标考核办法，引导各级干部树立有为才有位，无功便是过的思想。让真心实意想干事、勤奋学习会干事、真才实学能干事、务求实效干成事、严于律己不出事的干部有地位、有舞台、有待遇、有奖赏，形成人人向上，个个争先的良好政治环境。

（5）切实加强政治文明和民主法制建设。社会主义政治文明，基本内容是发展社会主义民主政治，关键在于加强制度

建设。要发挥工会、共青团、妇联等群众组织的作用。要坚持和完善职工代表大会和其他形式的民主管理制度，保障职工群众的合法权益。要不断提高职工群众参政议政的能力和水平，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。要坚持依法行政，切实维护好广大职工群众的合法权益，积极化解各类矛盾，减少不稳定因素。要按照“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，牢固树立以人为本的理念。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和团场引导就业的方针。建立和完善覆盖各类人群的新型社会救助体系，健全扶贫帮困长效机制，为职工群众提供比较完善的社会福利和公共服务，使职工群众更多的享受改革开放的成果。

（六）以营造风清气正氛围为重点，大力加强反腐倡廉建设。

今后五年党风廉政建设工作的基本任务是：认真贯彻中纪委、兵师关于反腐败和党风廉政建设工作的总体部署，坚持反腐败三项工作格局，健全党风廉政建设的领导机制和工作机制；继续抓好党员领导干部廉洁自律工作，加强党员干部党风、党性教育；查处违法违纪案件；纠正部门和行业不正之风；强化监督制约机制，保障权力正确运行；促进团场党风廉政建设工作取得新成效。

要全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。认真贯彻落实《廉政准则》，加强反腐倡廉宣传教育，深化廉政文化建设，加强党内监督、群众监督、舆论监督，促进各级领导自觉遵纪守法、廉洁自律。加强对兵师党委和团党委决策部署贯彻落实的监督检查，确保各项政策措施的

有效贯彻落实。加强对项目审批、资金管理等环节、重要事项的监督检查，认真执行“三重一大”有关规定，严格招投标程序，规范评审会、论证会的方式内容，严禁一个部门定“乾坤”的做法，严格执行失察、失职问责制，确保各项制度落到实处，确保资金使用、项目实施和干部履行职务不出问题。切实做好案件查处和纠风工作，及时解决群众反映强烈的突出问题，密切党群干群关系。每个党员干部都要坚守做人立身之本，常修为官从政之德，常怀敬畏党纪之心，常砺艰苦奋斗之志，常思接受监督之益，耐得住寂寞、抗得住诱惑、守得住小节，以清正廉洁、奋发有为、群众满意的形象取信于民，团结带领广大干部职工群众干事创业谋发展。

各位代表、同志们：回顾过去，我们有成功的喜悦，也有失败的教训；展望未来，我们有面临的困难，更有美好的前景。要实现今后五年的奋斗目标，任务光荣而又艰巨，需要我们去奋斗、去开拓，去创造，去拼搏。我们深信，有师市党委的正确领导，有全团广大党员干部、职工群众的共同努力，我团的各项事业一定会越办越好。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以更加强烈的历史使命感和政治责任感，团结带领全团广大干部职工群众，解放思想、坚定信心、励精图治、抢抓机遇，跨越发展，努力创造无愧于历史，无愧于时代，无愧于全团职工群众的业绩，为把一二一团建设成为民主、繁荣、文明、和谐的全面小康团场而努力奋斗。

第三篇：解放思想 抢抓机遇(修改)

解放思想

抢抓机遇 推进大黄镇经济社会科学发展

——在大黄镇第十二届人民代表大会第一次会议上讲话 张 阳

（2012年1月5日）

各位代表：

现在，我代表大黄镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

镇十一届人大一次会议以来，大黄镇人民政府在界首市委、市政府和中共大黄镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实上级各项决策部署，紧紧围绕“促发展、惠民生、保稳定、构和谐”的工作主线，积极带领和团结全镇广大干部群众，解放思想，抢抓机遇，加快发展，圆满完成了镇十一届人大确定的各项目标任务，综合实力显著增强。一是我们通过抓创业、抓招商、抓征管，过去五年财政收入达6,000万元，超额完成预期目标。预计2011财政收入达700万元。二是2010年农民人均纯收入达5,320元，较2006年增长59.37%，预计2011年底将达5,500元。工业经济快速发展。围绕实施“工业强镇”发展战略，加大

招商引资力度，工业经济实现了长足发展。过去五年，是我镇工业经济飞跃发展的五年。主要体现在：一是加快鸭王工业园区建设。在产业产值上实现新突破，2011年可实现产值5.6亿元，税收500万元，固定资产投入4,000万元，招商引资2,350万元，园区产业产值首次突破5亿元；在项目建设上，先后有绳网示范区等3个项目列入省861计划和阜阳市6611工程，有五个项目列入阜阳市技改扶持项目库，有6项专利，4项商标获得批准；进出口上实现了新的突破，园区企业华通进出口公司实现出口183万美元，实现园区直接出口零突破，成为“一园四区”中第二个创汇园区。二是依托园区优势，大力发展非公有制经济。全镇逐步形成鸭王、郭店塑料绳网加工营销、李大中介运输、筛子李竹编、史炉废旧塑料回收加工等相对稳定的群众性加工作业群体。

“三农”工作扎实开展。坚持以市场为导向，及时调整农业结构，大力发展良种繁育、畜牧养殖、优质甘薯栽培和劳务经济等，新的经济增长点不断涌现。一是大力培育特色种植业，发展农产品加工，延长农业生产的产业链。建立省级高效农业示范基地，种植优质红心薯500亩，经过加工制作包装，提高了农产品的附加值和市场竞争力；2009年种植韩国进口品种紫糯218玉米230亩，2010年扩大为1,000亩，通过扩大种植面积，积极培育“界玉”品牌，把产品推向市场，产品效益得到提升。二是加强技术指导，培植养殖大户。目前，全镇已发展养殖大户108户。大黄村前张种鸡厂，从开始的800只蛋鸡发展到目前的5万只，— 2 —

年蛋鸡存栏量13万只，品种有罗蔓、海兰等高产蛋鸡品种，年收入100余万元。三是立足传统产业，提升产品档次。竹编实现了由原来的手工向机械和手工相结合的方向转变，先后编织了筛子、馍笼、箩筐、耙子、竹篮等二十多样产品，畅销全国各地，并开始逐步扩展竹制工艺品，竹编手艺给该村及周边附近群众带来了显著的经济效益，真正“编”出了一条致富路。四是以农民专业合作社为依托，注重品牌集聚效应。目前，全镇已经建立俊轩养殖、富民农产品种植、祥雨竹编、开天药材等18个农民专业合作社，取得了良好的经济效益和社会效益。五是加大农业综合开发力度，完善农田水利基础设施。五年来，共改造维修农村桥梁(含农田桥梁)17座，水井17口，农业生产道路11公里，推广深松机械、收割机、挖掘机等新型农业机械24台。新建扩建农业项目4个，亩收入2000元以上的高效农田面积达到340亩。

民生工程稳步实施。在五保供养工作中，按季度及时足额发放供养资金，新建镇敬老院1座，解决五保老人老有所居问题；进一步完善新型农村合作医疗保险制度，提高参保率，新型农村合作医疗保险覆盖率达90%以上，补偿人次35,000人，支付87万余元，对重点特困医保对象实行重点帮扶照顾。截止目前，全镇已下发医疗救助资金10.5万元，切实减轻了群众负担；认真实施农村居民最低生活保障制度，五年来，我镇纳入符合国家政策的低保人群由原来的452户、1,313人，提高到1,120户、2,534人，全镇低收入家庭的基本生活得到基本保障；农村劳动力转移

就业工作稳步推进，五年来，共组织农村劳动力技能培训2,500多人次，年均转移就业劳动力4,500人；国家“家电下乡”、“汽车下乡”补助政策实施以来，共发放资金417万元。

城镇化建设步伐加快。紧紧抓住农村公路“村村通”和农村“一事一议”项目筹资，过去五年，共硬化道路17公里；按照土地臵换和复垦相关要求，共完成土地复垦273亩；扎实开展爱国卫生运动和农村文明创建，全镇7个行政村积极开展爱国卫生运动，村容村貌有所改善；严格城镇规划，打击私搭乱建；切实加强集镇建设，成立大黄镇街道管理委员会和路灯管理办公室负责街道整治和灯光工程建设，投入80万元对鸭王环境进行大整治，有效实现了我镇的净化、绿化和亮化，大大改善了城镇环境。

社会事业协调推进。围绕创建“平安大黄”目标，按市政府的统一部署，严厉打击涉恶、涉黑、“两抢一盗”等违法犯罪活动，加大科技防范力度，在全镇主要道路安装了视频监控设备，给违法犯罪分子极大的震慑，确保社会稳定。

信访方面，继续推行“村为主”机制，不断健全工作制度，狠抓责任落实。妥善处理各类案件，确保群众满意，做到“小事不出村，大事不出镇”。过去五年，全镇共排查出矛盾纠纷467件，矛盾化解率达95%以上。

安全生产方面，每年都与各村签订安全生产目标管理责任书，层层落实责任。持续开展烟花爆竹、危险化学品、道路交通、道路运输、建筑施工、人员密集场所等重点行业和领域专项整治 — 4 —

工作。

坚持计划生育“村为主”管理机制。认真落实计生工作目标任务。全镇7个村已按标准建成计生服务室，并投入使用；投入资金60万元，新建一座标准化镇计生服务所。

认真落实新型农村社会养老保险政策。目前，全镇60周岁以上符合政策的5,045人已全部参保，并已顺利领取养老金，60周岁以下参保人数达16,413人，居全市前列。

努力发展农村文化事业。投入35万元，建成镇综合文化站，各村分别建立了“农家书屋”，满足了农民群众的文化需求。

自身建设不断加强。自觉接受镇党委的领导，认真执行镇人大主席团作出的决定决议，切实做好人大代表的议案、建议办理工作；以作风建设为重点，狠抓镇村干部队伍建设，完善各项规章制度，狠抓工作责任落实，严格绩效考核，出台了镇村级干部绩效考核等一系列工作考评制度，有效转变了干部作风、提高了干部的执行力，促进了各项工作的落实；强化财政预算管理，严格预算执行和控制各类公务支出，努力建设节约型政府；基层组织建设不断完善，根据各村具体情况和特点，坚持公正、公平、公开的原则，圆满完成第七届、第八届村委会换届选举工作；深入开展“阳光村务”工程，建立督查、评估、考核、奖惩工作机制，深化了农村党风廉政建设。

此外，武装、宣传、殡改、卫生、教育等其他各项社会事业均取得了新进步，为大黄经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表，回顾过去五年的工作，我们深刻体会到：实现全镇经济社会的快速发展，必须始终坚持以科学发展观为指导，以经济建设为中心，不断增强可持续发展的能力；必须加快转变经济发展方式，不断促进经济上规模增效益；必须始终坚持以人为本，大力发展社会民生事业，促进社会和谐；必须始终坚持求真务实，充分发挥自身优势，探索独具大黄特色的科学发展之路。

五年的成功实践，也加深了我们对科学发展的认识，夯实了推动科学发展的基础。

各位代表，过去五年，全镇经济和社会事业取得了较快发展。这些成绩的取得，是上级党委、政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇广大干部群众团结奋斗的结果，是社会各界关心帮助的结果。在此，我代表镇人民政府，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我镇发展还面临着不少困难和问题：一是农业结构调整力度不大，农业基础薄弱，抗灾能力不强，农民收入增长缓慢；二是经济总量偏小，支柱产业不强，龙头企业不多，非公经济发展面临许多困难，经济发展环境有待进一步优化；三是城镇发展相对滞后，新农村建设有待深入推进；四是基础设施建设历史欠账较多，还需加快建设步伐；五是政府自身建设需要进一步加强。这些困难和问题，我们必须高度重视，采取更加有力措施加以解决。

今后五年工作安排

今后五年，是我镇加快转变经济发展方式，推动科学发展新跨越的关键时期。纵观影响发展的内外环境，机遇与挑战共存。虽然近年来我镇经济社会发展取得了较大进步，但从发展速度、发展质量和发展效益与周边乡镇相比，尤其是先进地区乡镇相比，却有着很大差距。因此，我们必须科学判断形势，树立强烈的忧患意识和进取精神，既要充满信心，又要正视困难；既要稳打稳扎，又要敢于主动出击；紧紧抓住机遇，有效应对挑战；承前启后，开拓创新，苦干实干，全力推动大黄科学发展。

今后五年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七届五中、六中全会、省委第九次党代会、阜阳市委第四次党代会、界首市委第十二次党代会和大黄镇第十二次党代会精神，以科学发展观为主题，以解放思想、抢抓机遇、加快发展为主线，以建设幸福大黄为核心，充分发挥全国最大的农用绳网基地和东岳伏羲文化圣地优势，深入实施“规划立镇、工业强镇、旅游旺镇、快速发展”的发展战略，为把大黄打造成为界首东北部新的经济增长点而努力奋斗！

今后五年全镇经济社会发展的预期目标是：着力完善社会管理创新，推动社会建设与经济发展、政治建设、文化建设协调发展；实现农民年人均纯收入年增长6%；社会消费品零售总额年增长6%；财政收入确保年增长15%，力争增长20%；国民生产总值确保年均增长3%，力争增长5%；人口年自然增长率控制在8‰以内。实现以稳定促发展、以发展保稳定，构建和谐平安大黄。

围绕上述目标任务，必须从以下四个方面做起：

一、在基础设施建设上谋求新发展，提高城镇管理水平突出科学规划为先导。坚持以提高城镇化档次和水平为目标，综合协调好产业布局和功能定位。聘请设计单位科学编制（2012—2017年）城镇建设总体规划。同时，强化规划执行力度，严厉打击违法违规建设，切实维护规划的权威性和严肃性。

加快城镇配套建设。完善镇区道路、供水、通信、电视、垃圾处理场、供电等配套设施改造规划建设，全面提升城镇品位和人居环境。

扩大镇村道路建设覆盖面。力争5年内打通全镇环镇道路，完成全镇行政村通自然村道路硬化建设。结合东环大道开通、界阜蚌高速公路入口改造和肖楼至大黄道路拓宽项目，全面提升镇区交通水平。

打造活力新农村。积极争取项目建设，广泛利用社会各界力量，为新农村建设提供有力保障；深入实施文化惠民工程，大力开展文化下乡活动；积极实施城乡清洁工程，进一步完善镇村保洁长效管理机制；争取上级政策、资金支持，加大农业综合开发力度，抓好农田水利设施建设，促进农业生产，提高农业产出率。

二、在优化产业结构上谋求新发展，增强经济综合实力 我们要把转变发展方式、调整经济结构作为主攻方向，努力提高经济增长的质量和效益，保持经济持续平稳较快发展。

未来五年，外部环境对我们非常有利。我市作为首批国家城 — 8 —

市矿产基地，为鸭王企业在产品改造升级、建设用地、引进资金等方面，提供了极为难得的大好机遇；此外，东环大道的开通，界阜蚌高速公路界首段入口改造升级等基础设施项目的实施，必将极大地改善我镇的投资环境。同时，大黄镇内部也蕴藏着极大潜力。产业优势明显，绳网加工已形成以鸭王园区为基地的产业集群；特色种植基础好，在土地合理流转的基础上，已形成糯玉米种植、特色甘薯种植、开天药材为代表的特色种植基地；大黄古庙人文历史悠久，将在国家文化体制改革春风的沐浴下焕发新姿。这些都是我镇加快发展的得天独厚的优势。对此形势，我们必须增强加快发展的责任感，把握机遇，乘势而上，实现大黄经济社会的快速发展。结合大黄实际，我们确立了“南工北农中服务”的经济发展格局。

北部发展现代农业。重点培育蛋鸡养殖、特色甘薯种植、竹编等特色行业。推行土地流转机制，鼓励农民流转土地承包经营权，鼓励和扶持发展农村经济组织和农民专业合作组织，做好政策引导和资金、技术扶持，整合各类种植、养殖资源，提升农业产业化水平，努力形成以德广牧业、特色甘薯种植、开天药材、祥雨竹编为龙头的特色农业，发展精深加工，提高农产品的附加值。

南部强化招商引资。以鸭王园区大发展、东环大道开通为契机，把肖楼、郭店等邻近村纳入工业园区整体规划，加大招商引资力度，优化经济发展环境，延长鸭王绳网产业链条，增加大项

目落地量，力争实现园区新建设面积达2平方公里以上，规模以上企业40家，年产绳网20万吨，产值15亿元，利税3,000万元以上，就业达1万人。

中部发展服务业。以大黄集镇为中心，打造伏羲文化名片，高标准规划、高起点布局，依托大黄古庙遗址文化资源，开发旅游项目，抓好大黄集镇建设，扶持发展农家乐，培育新的经济增长点，早日实现伏羲庙非物质文化遗产特色旅游资源向经济效益的有效转化。最终实现“提升农业，扩容工业，发展服务业”目标，促进全镇产业结构优化。

三、在改善民生质量上谋求新发展，构建和谐幸福大黄 改善保障民生。继续实施民生工程，着力做好困难群众生活安排，认真做好各类扶贫、救济、保障、补贴资金的发放工作，确保困难群众、低收入群众的基本生活不断改善。

建设平安大黄。按照创新社会管理新要求，适应工作新形势，充分发挥镇村综治信访维稳网络的作用，切实提高社会矛盾纠纷排查化解能力，积极化解历史遗留问题。加强社会治安综合治理，推进社会管理创新，努力建设和谐大黄。落实安全生产“一岗双责”责任制，杜绝各类安全事故发生。加强市场监管，依法严厉打击制假售假等违法活动。建立健全覆盖城乡的公共突发事件应急处臵体系，提高政府有效应对自然灾害、突发事故、公共安全事件的处臵能力。

统筹推进其他各项事业。加大人口和计划生育工作力度，真 — 10 —

正做到村为主、镇指导，稳定低生育水平。继续加大教育投入，提高教育发展水平。切实保护好耕地资源，积极推进科技、体育、武装、统战、工会、共青团、妇联等事业和谐发展。

四、在加强效能建设上实现新发展，提升政府良好形象。一是提高依法行政能力。自觉接受镇人大主席团监督，高度重视人大代表议案和建议的办理落实工作。继续抓好村务管理和制度建设。二是加大政务督查力度。强化对重大决策部署、重点工作、重大项目、为民办实事项目等工作进展情况的跟踪督查。三是健全镇村干部绩效考核和述职述廉制度，提升干部执行力。四是全面落实党风廉政建设责任制，严肃查处损害群众利益的突出问题和违纪违法案件，树立政府清正廉洁形象。

2012年工作打算

2012年，是全面贯彻落实党的十七届五中、六中全会精神，大力推进“十二五”规划的重要一年，也是保持我镇经济平稳较快发展的关键之年。新的一年，我镇将紧紧围绕市委、市政府中心工作，按照统筹发展的要求，全面贯彻落实科学发展观，加快推进现代农业经济和工业经济发展步伐，积极发展服务业，千方百计地增加农民收入，努力构建和谐、平安大黄，使我镇经济和社会事业得到更大发展。为实现上述目标，重点抓好以下几项工作：

（一）改善农民生产生活条件，增加农民收入

积极争取条件，加快筛子李至史炉环镇路建设；完成鸭王园

区电网改造升级，7个行政村供电主干线整合并网；推进农村安全饮水工程建设力度，让全镇群众喝上干净水；抓好耕地资源保护，加强水利等设施建设,重点抓好马沟、东浦沟、西浦沟沿线桥、涵、闸修复，推进现代农业建设，进一步优化产业结构；加强农村专业经济合作组织建设，培养各类专业经济人才；抓好鸭王绳网技术、规模升级，促使农民增收。

（二）抢抓政策机遇，全面推进新农村建设

围绕全市旅游发展整体规划，同时，突出伏羲文化特色，抓紧实施大黄古庙复建项目，完善古庙周边伏羲文化街、餐饮、住宿等基础设施规划，提升古庙档次和服务质量，增加服务业从业人数，形成集伏羲文化旅游、休闲为一体的旅游环境，力争将大黄古庙建设成为界首周边县市精品景点。

抢抓各项政策的机遇，加强基础设施建设，进一步健全镇村道路网络，实施重点工程和文明示范村创建工作，实施好鸭王新农村整村推进工程，新建一处垃圾处理厂，加快新农村建设步伐。

（三）拓展招商渠道，加快经济建设

运用激励机制和亲商、安商的有效办法，解放思想，强化服务，优化投资环境。同时，通过各种方式广开招商引资门路，重点是做好土地收储、旅游开发、循环经济项目，结合我镇实际，积极探索一条项目投资与服务环境协调发展的新路子。2012年，计划完成肖楼350亩土地收储；引进安徽龙佳交通设备有限公司、安徽腾跃铝塑制品有限公司生产建设项目，两项目计划总投资1.1 — 12 —

亿元，占地82亩。预计投产后，可解决劳动力就业300人，年产值5亿元，上缴税收1,000万元；全年计划引资3亿元，财政收入突破1,500万元，力争达到2,000万元。

（四）坚持以人为本，继续做好民生工程

认真贯彻好各项支农、惠农政策，着力推进新农保参保和新农合参合征缴工作，力争实现城乡居民社会养老保险参保和新型农村合作医疗全覆盖；认真落实促进就业各项政策，积极开展职业技能培训，拓宽农村劳动力就业渠道；努力改善农村五保老人集中供养和散居供养条件；进一步巩固和提高计划生育优质服务成果，在强基础、抓管理、带队伍上下功夫。全面落实各项优惠政策，完善利益导向机制，提高计生服务水平。

（五）加强社会管理，建设平安大黄

着力维护社会稳定，严格执行信访责任制和责任追究制，强化信访事项包保责任制；深入实施“六五”普法规划，维护群众合法权益；高度重视安全生产，进一步落实安全生产责任制，着力抓好重点行业和领域的安全生产整治工作；完善社会治安防控体系，加强群防群治，加快灯光工程建设，做到严密防范、重点打击，确保人民群众生命财产安全。

（六）严格依法行政，建设服务型政府

一要以政务公开为重点，打造阳光政府。建立健全决策、执行、监督协调、制约机制，认真受理来自群众正确意见和建议，自觉接受新闻媒体、社会各界群众的监督，切实改进政府工作。

二要以为民办事为平台，打造诚信政府。认真履行对群众的各项承诺，以讲信重诺的实际行动赢得群众的信赖支持。坚持以政风促民风，增强群众诚信意识，树立“诚信为本、操守为重”的社会风尚。

三要以转变职能为动力，打造服务政府。坚持情为民所系、权为民所用、利为民所谋，始终把维护好、实现好、发展好全镇群众的根本利益作为政府全部工作的出发点和落脚点。深入基层，拓宽联系群众渠道，切实为广大群众排忧解难。

各位代表，同志们，蓝图已经绘就，目标已经明确。时代赋予我们重任，群众寄予我们厚望。让我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，紧密团结和依靠全镇人民，以时不我待的紧迫感和使命感，以只争朝夕的事业心和责任心，抢抓机遇，迎难而上，开拓创新，奋力争先，为推进我镇经济社会科学发展而努力奋斗!谢谢大家！

第四篇：解放思想、抢抓机遇心得体会

解放思想、抢抓机遇心得体会

基础医学部

9月21日，我市召开“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论动员大会，贯彻省委中心组学习会议精神，对全市大讨论活动进行动员部署。省委常委、市委书记焦彦龙出席会议并讲话。他强调，要进一步解放思想、奋发作为，抢抓京津冀协同发展机遇，奋力推动唐山经济转型升级、再创辉煌，加快实现“三个努力建成”目标。

前不久召开的省委中心组学习会议，是在京津冀协同发展全面推进的关键时期召开的一次十分重要的会议，对于全省上下进一步统一思想、抢抓机遇、奋发作为、科学发展具有重大意义。会议决定，在全省开展“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论活动，吹响了河北新一轮思想解放的号角。

当前，唐山发展已经进入了一个机遇难得、大有可为的新时期，迫切需要再来一场思想大解放。按照省委部署，在市县乡三级干部中开展“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论活动，要解决好解放思想、凝聚共识问题，抢抓机遇、汇聚力量问题，发展思路、工作摆布问题，精神状态、工作落实问题，在全市迅速形成树正气、讲团结、聚合力、促转型的良好局面，为抢抓京津冀协同发展机遇、加快实现“三个努力建成”目标奠定坚实基础、营造良好氛围、提供强大动力。

开展解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展大讨论活动，要做到强势开局、环环相扣、直面问题、促进工作，这既是对大讨论工作的检验，也是对大讨论领导小组办公室的基本要求。大讨论办公室要充分发挥作用，主动作为、奋发作为、有效作为，确保各项工作任务落到实处。

扎实推进大讨论活动开展。一是启动要快。市四大班子和常委部门按照市委有关要求，率先部署。市直各单位也要尽快安排部署下去。二是谋划要实。搞好顶层设计，精心谋划载体和专题，围绕“六个突出”、“八破八立”、“八项重点工作”谋划具体工作，对照“八破八立”查摆问题，建立问题清单、整改台账。三是督导要严。采取多种形式，对大讨论活动和重点工作进行明察暗访，狠抓正反两方面典型，防止部分单位不重视、无实效，做到不虚、不空。四是氛围要浓。做好宣传计划，制定长计划、短安排。及时组织撰写评论、动态、典型报道、理论文章等，适时总结刊发工作成果。五是结合要好。要把大讨论活动与“三严三实”专题教育、全面深化改革、干部下基层转作风等结合起来，联系实际，统筹推进，解决问题，促进工作。

要把大讨论与推动改革发展有机结合，通过大讨论促进我市产业转型、县域经济、大气治理、美丽乡村、扶贫开发、京津冀协同发展迈出新步伐，实现大提升、大跨越。

2015.12.15

第五篇：解放思想 抢抓机遇 创先争优 加快发展

解放思想 抢抓机遇 创先争优 加快发展 大学习大讨论大实践活动学习体会

当前，我市“解放思想 抢抓机遇 创先争优 加快发展”大学习大讨论大实践活动正如火如荼地开展。此次大学习活动的目的是要动员和组织全市广大干部群众以科学发展观为指导，进一步解放思想、更新观念、深化改革、扩大开放、科学发展，着力营造干事创业的良好氛围，以新的认识推进青铜峡各项事业更新更大突破。

通过对党的十七大精神，自助区党委书记张毅在自治区党委常委扩大会上的讲话要点、市委书记桂福田在全市工业经济暨“两大任务”工作会议上的讲话等篇目的深入学习、悉心体会，围绕如何发展实现好青铜峡社会经济建设这一主题深入思考，深刻理解到：我们一方面要有强烈的忧患意识，要增强危机感；另一方面更要有机遇意识，要增强责任感、紧迫感。面对新的形势和任务，我们一定要在解放思想中振奋精神、创新思路，在激发活力中抢抓机遇、破解难题，全力推动科技工作再上新台阶。开展大学习活动，是针对干部群众思想观念、精神状态和工作现状，激发创业、加快发展的有效载体。要进一步加快发展，增强综合实力，必须靠解放思想提供动力源泉；要破解新形势下的矛盾和问题，必须向解放思想要思路、要办法；要在激烈的区域竞争中实现又好又快发展，必须通过进一步解放思想，全面释放出全市人

民的创新创业激情。尤其是我们科技部门面对新形势，确立怎样的工作思路，采取怎样的措施，以科技进步，引领经济大跨越。

自主创新，在建设创新型国家的战略在党的十七大报告中再一次升华

胡锦涛同志在党的十七大工作报告第5部分提出促进国民经济又好又快发展，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。要大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力。提高自主创新能力，建设创新型国家。这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，加大自主创新力度，着力突破制约经济社会发展的关键技术。

加快建设国家创新体系，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。深化科技管理体制改革，优化科技资源配置，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。实施知识产权战略。充分利用国际科技资源。进一步营造鼓励创新的环境，培养造就世界一流科学家和科技领军人才，使创新

智慧竞相迸发、创新人才大量涌现。

由此看来，科技进步、自主创新是多么重要，多么紧迫，科技管理部门责任多么重大。

鼓足干劲，大学习大讨论大实践需要在科学发展中实现飞越。

科学发展观的第一要义是发展，解决一切问题的关键在于科学发展。当前，全市各族人民加快发展的愿望更加迫切，工业、农业产业化布局和基础设施、沿黄经济带战略布局已经全面拉开，抓住宁夏黄河金岸沿黄城市经济带发展战略实施的大好时机，我们必须在此次此次活动中凝心聚力，鼓足干劲，在科学发展中实现飞越，早日顺利实现青铜峡生态、富裕、开放、文明、和谐青铜峡的建设目标。为此，我认为解放思想就是要有创新、有创造，而且要落实在实践活动中，所以必须树立三种精神。

一要树立开拓精神。就要牢固树立市场意识、机遇意识、竞争意识和开拓意识，坚持市场化改革的方向。在区域经济竞争日益激烈的新形势下，我们要大力倡导自强不息、勤劳致富的创业精神，以科技创业推动发展，以创业带动就业，以创业加快致富，以创业促进和谐。

二要培育创新精神。创新是灵魂，是不竭动力。以创新发展的理念，营造更具活力、更加开放的体制环境，鼓励更多的企业、科技人员、科技特派员、生产经营主体创新、创造，勇于探索，鼓励更多的人加强学习、钻研，让更多的人

投身创新创造中来，为社会、为自己创造更多的物质财富和精神财富。

三要营造创优精神。创优，就是创造最快的发展速度、最好的发展环境，淋漓尽致发挥市委桂书记“实、细、快”的工作作风，把科技进步事业作实，把科技服务作细，快捷高效转化科技成果。