坚定信心 抢抓机遇

第一篇：坚定信心 抢抓机遇

坚定信心

抢抓机遇 科学管理

乘势而上

不断推动民营医院又好又快发展

——在全县非公有制经济人士理想信念教育实践活动

会议上的表态发言 隆德县福利医院 张彦新（2013年6月19日）

尊敬的各位领导、同志们：

按照会议安排，我就开展非公有制经济人士理想信念教育实践活动向大会作一表态发言，不妥之处，敬请批评指正。

福利医院作为全县唯一的一所民营医院，始建于2003年，在县委、政府和社会各界的大力支持下，2012年全面完成迁建。新建福利医院占地15000平方米，建筑面积8300平方米，现有医务人员100多人，开设床位150张，设有内科、外科、儿科、妇产科、眼科、口腔科等12个科室，配有双排螺旋CT、DR、全自动生化分析仪、多功能呼吸麻醉机等大型医疗设备，年均门诊达40000人次，住院达4000人次。

近年来，在历届县委、政府的坚强领导和社会各界的关心支持下，福利医院由小到大、从旧变新，得到了长足的发展，为解决人民群众“看病难、看病贵”的实际问题，满足群众不同层次 的看病就医需求，促进全县经济社会发展做出了积极贡献，得到了各级领导和广大人民群众的认可。在此，我谨代表福利医院全体员工，向长期以来关心和支持医院发展的各级党委、政府以及社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意！

福利医院将始终把社会效益放在首位，坚持以病人为中心，以提高医疗服务质量为核心，以技术人才为支撑，加强基础设施建设，改善医疗服务环境，提高科学化管理水平，坚持让利于民，回馈社会，以优质、高效、便捷、价廉的医疗服务，赢得社会各界和广大人民群众的认可，不断满足了人民群众的医疗卫生需求。随着国家医药卫生体制改革的不断深入，各级党委、政府高度重视民营医院的健康发展，制定和出台了一系列扶持发展的优惠政策和扶持措施，为民营医院的发展指明了方向，更加坚定了我们加快发展的信心。我们将进一步抢抓机遇，鼓足干劲，乘势而上，攻坚克难，开拓创新，不断发展和壮大非公有制经济，为全县经济社会发展做出自己应有的贡献。

我们将以此次实践活动为契机，以学习贯彻落实党的十八大精神为核心，围绕共筑“中国梦”的主题，认真学习，深入实践，自觉地把企业的发展同全县经济社会的发展结合起来，进一步坚定理想信念，心往一处想、劲往一处使，齐心协力抓建设、同心同德谋发展，为建设和谐富裕新隆德、与全区同步进入小康社会

做出我们应有的贡献。我坚信，有各级党委、政府的坚强领导和广大人民群众的大力支持，隆德县福利医院的明天将会更加美好！

谢谢大家！

第二篇：解放思想 坚定信心 抢抓机遇

高举兵团精神旗帜 解放思想 开拓奋进 为实现我团跨越式发展和长治久安目标而努力奋斗

——在中国共产党一二一团第十四次代表大会上的报告

牛国民(2011年7月28日)

各位代表、同志们：

正值兵团上下深入开展“热爱伟大祖国，建设美好家园”和“创先争优”、“唱响兵团精神”活动之际，中国共产党一二一团第十四次代表大会胜利召开了！这次大会是在“十二五”规划开局之年，在全面推进“三化”建设新的历史时期，在我团实现跨越式发展和长治久安目标的关键时期召开的一次承前启后、继往开来的极其重要的会议。

大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观和中央新疆工作座谈会精神，认真回顾和总结我团第十三次党代会以来的工作，全面部署今后五年团场改革发展稳定的各项工作任务，选举产生新一届党委和纪委领导班子，动员和组织全团广大党员干部和职工群众，高举兵团精神旗帜，进一步解放思想，开拓奋进，为实现我团跨越式发展和长治久安目标而努力奋斗。

现在，我受中国共产党一二一团第十三届委员会的委托，向大会作报告，请予审议。

一、过去五年的工作和基本经验

十三次党代会以来的五年，在邓小平理论和“三个代表”

重要思想指导下，在师市党委的正确领导下，全团各级党组织和广大干部职工群众，认真贯彻落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，坚持加快发展不动摇，坚持解放思想、深化改革，坚持调整经济结构和转变发展方式，坚持优先发展民生，积极探索发展的新路子，抢抓机遇，顽强拼搏，真抓实干，开拓创新，奋勇争先，使过去的五年成为我团历史上发展最快、变化最大、群众得实惠最多的五年。

中国共产党一二一团第十三次代表大会，明确提出了我团“十一五”时期经济社会发展的指导思想、奋斗目标和工作任务。为贯彻十三次党代会精神，十三届委员会先后召开了五次全委（扩大）会议，分别就产业结构调整、农业承包经营方式、减轻职工负担、工交建商企业、教育、卫生、农资体制、财务体制、产权制度改革、团场合并、机关机构改革、发展非公有制经济、招商引资、城镇化建设、新型工业化建设、农业现代化建设、民生建设、加强和改进党的建设、精神文明建设、强化职工队伍管理以及扎实开展四抓四看、深入学习实践科学发展观、“三项”主题教育实践活动等重大问题，作出决定和部署。五年来，我们走过了很不平凡的、付出艰辛努力的发展历程，在改革发展稳定、政治文明、精神文明、生态文明建设和党的建设各个方面都取得了长足的进步和发展。

第十三次党代会以来的五年是团场发展史上极不平凡的五年。我们克服各种不利因素的影响，抢抓历史机遇，迎难而上，全面完成了“十一五”规划目标任务，经济社会发展步入了新的阶段。

——过去的五年，国民经济持续增长，经济实力不断增强。五年来，我们经受住了洪水灾害、特大雪灾和棉花市场价格波

动以及“两个限额”困惑的考验，采取积极的农业政策措施，经济运行质量不断提高。“十一五”时期，生产总值年均增长23.9 %，2010年达到9.93亿元，是“十五”末的1.7倍，人均生产总值24000元，是十五末的1.98倍，人均纯收入17800元，是十五末的2.8倍。

农业结构调整步伐加快，基础设施建设不断完善。建成了八师垦区最大的节水滴灌基地、优质棉生产基地、葡萄基地、高产奶牛基地。新增棉花、葡萄、小麦节水滴灌工程24万亩；改造中低产田5.7万亩，新修防渗斗支渠74.6公里。新增林地14000余亩，葡萄种植面积达20000亩，新建规模高产奶牛场14个，奶牛总数发展到8500头，年产牛奶23000吨，农业增加值逐年提高，2010年达到6.19亿元，年均增长18.53%。

五年来，全社会完成固定资产累计投资7.5亿元，是十五末的1.35倍。固定资产投资主要用于：一是调整农业产业结构发展畜牧业及种植葡萄投资1.66亿元；二是购买滴灌设备、防渗排减工程等农业基础设施建设及工业技术改造投资1.22亿元；三是用于镇区道路、供暖、绿化等基础设施建设、文化教育卫生项目及保障性住房等非生产性投资1.63亿元；四是用于招商引资投资4352 万元；五是用于“三好”连队建设、人饮改水工程、通连公路等投资9200余万元；六是用于老干、五七工、综治、社区以及团场事业补贴经费1.58亿元；货币资金1.0亿，生产性生物资产1.35亿元。国有资产总额由2005年的4.65亿元增加到2010年的14.63亿元，净增9.98 亿元，国有资本保值增值率109.35%。

招商引资累计到位资金6.3亿元，先后引进了郑氏年产6万吨的棉浆粕厂、5万吨的有机肥厂、5万锭的海燕纺织厂、5

万吨的天龙饲料厂、1.5万吨的宝路食品厂项目，天富热电联产项目、旺旺集团总投资3000万元新型畜牧产业化基地建设项目、大型沼气项目、加气站项目、入股张裕葡萄酒厂。新建居民住宅楼1563套，建成11个“三好”连队，新修通连、通团公路134公里，新建了炮台门诊楼、养老院、疾控中心楼、祥和超市、客运站、畜牧兽医站、中、小学教学楼、宿舍楼、餐厅；东野门诊楼、中小学教学楼、宿舍楼、餐厅、幼儿园楼及两镇医院、中小学校教学楼、办公楼抗震加固等项重要工程。

——过去的五年，团场改革不断深化。2007年实现了原一二一团与原一二二团的实质性合并，完成了机关机构改革，并实现了人员的平稳分流。全面推行农业指导性计划，放开经营自主权，增强市场意识。全面贯彻落实农业承包“全费自理”和农工小额贷款承包政策，职工惠农卡持有率100%;严格执行“两个限额”，实现了除职工自身收益外的全部利税减免，5年累计向农业职工减负让利1.22亿元，年均让利2446万元；全面成功推行了“林随地走、谁种谁有、产权归己”的林权制度改革。全面成功推行了“贷牛-还牛-再贷牛”的滚动发展模式，并进行了产权臵换，畜牧业发展规模位居师市之首。全面推行农资体制改革，将农资站整体移交给西部物流，团场彻底退出了农资经营，除种子、滴灌带、水以外，其他农资全部放开，职工自主购买。对职工培训中心、天宇建筑公司、制砖厂等单位分别实行了租赁、股份、买断等形式的改革改制，改变了入不敷出的局面。积极推进财务体制改革，强化预算管理，实行生产经营预算和公共预算。稳步推进连队合并，减少建制单位11个。全面顺利完成了教育、医疗卫生单位的机构改革和纳编工作。

——过去的五年，精神文明和民主政治建设扎实开展，社会事业不断进步。深入扎实地开展了群众性精神文明创建活动，通过实施《公民道德建设实施纲要》和广泛开展“社会公德、职业道德、家庭美德”教育、未成年人思想道德教育以及“平安团场”创建活动、和谐小康家庭创建活动，群众的文明素质不断得到提高。通过广泛深入持久的开展“科技之冬”活动和职业技能培训，大大提高了干部群众的科技意识和生产技能，全团获得农艺技师和农艺高、中、初级工证书的 6000余人，占职工总数的 75%以上。通过党委统一领导、党政齐抓共管、部门组织协调、各负其责、依靠群众支持和参与，计划生育、安全生产、社会治安综治治理、信访、人民武装、民兵预备役、职工军训、劳动和社会保障、工青妇、民政、医疗卫生、群众文化等工作都取得了新成绩。尤其是为了加强对职工的教育和管理，增强团场职工“兵”的意识，从今年元月起在全团恢复组建了431个班，153个排，53个连，总人数8400人，实行军事化管理，形成一级管一级，一级对一级负责的管理运行机制。切实加强了民主政治建设，坚持团、连两级重大问题和事项经职工代表大会民主决策制度和政务公开制度，职工群众的知情权、参与权、建议权、监督权得到进一步尊重和维护，民主参与、民主决策、民主管理、民主监督水平进一步提高。依法行政、依法管理力度进一步增强。社会事业不断进步，农业科技试验示范工作进一步加强，团场先后承担新技术、新品种课题18个，其中国家项目1个，自治区项目3个，师市项目14个，其中两项分获自治区科技一等奖和科技成果三等奖，全团建立科技示范连8个，培养科技示范户100多户。五年来，科技贡献率和工业、农业、畜牧业科技含量、自动化水平不断

提高，实现了全面积的滴灌，机采棉面积不断扩大，农机具更新步伐加快，奶牛养殖实现了现代化规模养殖，加工设备全面更新。教育教学水平稳步提高，现代化教学设施不断完善，教学手段不断改进，名师、学科带头人队伍不断扩大，综合教育教学水平名列师市前茅。宣传思想文化工作，围绕党委中心工作，积极营造奋发向上的强烈氛围，为经济社会发展提供了智力支持和精神动力。为了发挥先进文化的引领作用，积极与石河子大学合作，在兵团农牧团场率先实施了团场文化研究项目。成人教育、老龄事业健康稳步发展，对外宣传工作一直处于师市领先地位。

十一五时期，团场涌现出了全国中青年优秀教师李仕龙，中华孝亲敬老楷模提名奖陈新英，全国第三届复转军人十佳个人牛国民、兵团“道德模范”易明，师市劳动模范牛国民，师市十佳美德少年杨钰莹等先进典型人物。

——过去的五年，职工收入稳步增加，生活水平不断提高。2010年在岗职工工资性收入达43635元，比2005年增加28333元，增长65%；社会保障体系不断完善，覆盖面不断扩大，参保率占从业人员的81.7%，五七家属工及遗孀参保人数达1791人，保障水平进一步提高，扶贫帮困、困难救助以及各类助学活动成效显著；全团楼房住户达4275户，占总户数的26%，天然气用户达2400余户，居民个人拥有家用中高低档小车3265辆，个人宽带用户达3400余户，全团职工个人各类存款达7.64亿元。团场呈现出了经济发展，社会繁荣，人民安居乐业的大好局面。

——过去的五年，党的建设得到加强，领导水平不断提高。以“四抓四看”、“学习实践科学发展观”和“三项”主题教育

实践活动为载体，切实加强了各级领导班子和党员干部队伍的思想、组织和作风建设，党组织的号召力、凝聚力和战斗力不断增强。一是突出抓了各级党组织和党员干部群众的政治理论学习，坚持用先进的理论、思想、观点武装党员干部的头脑。不断改进和完善了党委中心理论组学习制度，增强了学习效果。充分发挥团场基层党校主阵地的作用，加强了对党政干部、专业技术干部、入党积极分子的政治理论、专业技能的培训，五年累计培训各级干部6500余人次，参加上级调训干部840余人次。二是坚持民主集中制原则，修订完善了《党委会议事规则》、《一二一团党委讨论干部任免工作的规定》、《一二一团党委“三重一大”问题议事决策规则》等项制度，并在工作实践中做到了认真遵守和坚决贯彻执行。三是基层党组织建设得到进一步加强。认真扎实地开展了“两级党建联创”活动和“创先争优”活动，建立了完整的考核体系和长效机制，圆满成功完成了兵团党建现场会观摩点接待任务，使基层党建工作不断迈上了新台阶。四是突出抓了党组织制度建设和干部管理，不断改进和完善了党员目标管理考核办法，广大党员干部在工作中都能认真遵守和执行，行为得到不断规范、纪律得到不断增强。五是在各级党组织中大力倡导“团结奋进、求真务实、开拓创新、争做一流”的工作精神，大力弘扬求真务实之风，牢固树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的观念，使党的作风建设不断得到加强。六是坚持党管干部的原则，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事规则，严格执行《党政干部选拔任用条例》和任前公示制，坚持了“一报告两评议”制度，按照德才兼备、业绩突出、群众公认、梯级发展的原则，建立了各级后备干部储备库，推举提拔了一批

团、营、连职干部，加大了干部调配、交流、轮岗力度，进一步整合了人才资源。七是坚持“人才强团”战略，五年引进招聘国民教育大学毕业生61名，选拔任用连、营、团级干部21人。八是高度重视党员发展工作。五年来，按照成熟一个，发展一个的原则，全团发展党员293名，为党的肌体注入了新鲜血液。

党风廉政建设常抓不懈。按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持教育、监督、惩处并重的方针，坚持不懈的对党员领导干部进行警示教育和权力监督。狠抓了党风廉政建设责任制的落实，认真执行“三重一大”决策程序，加大从源头预防和治理腐败的力度。狠抓了纠风和政务公开工作，认真落实“三谈两述”（上级党委、纪委与下级党政负责人谈话，任前谈话，诫勉谈话，领导干部述职、述廉）制度。通过建立健全规章制度和严肃查处违规违纪案件，党风、政风、民风、社会风气明显好转。五年共计给予党纪处分12人，政纪处分6人，收缴违纪款46万余元，挽回经济损失100余万元。

团场先后荣获国家科技进步先进单位；国家西部大开发突出贡献先进集体；全国环境优美城镇；全国集体林权制度改革百强县；全国生态小城镇；全国先进敬老院；全国残疾人康复示范县；农林渔业部先进职工之家；自治区基层党组织建设先进团场；新疆银行业信贷诚信企业；兵团平安团场、兵团卫生团场；兵团环境优美团场城镇；师市“文明城镇”；“三个文明”建设先进团场；师市信用企业，连续3年保持师市社会治安综合治理先进单位、连续3年保持师市安全生产先进单位、连续4年保持师市宣传思想工作先进单位；连续四届保持了兵团“文明单位”称号。

各位代表、同志们，实践证明，十三次党代会以来，团党委作出的各项政策、决策是正确的，是符合团场实际、符合全团广大干部职工群众的根本利益的。五年来成绩的取得，是在宏观经济环境发生重大变化，中央新疆工作座谈会给我们带来了的重大历史机遇，团场改革不断深化，新的矛盾不断集中显现的条件下取得的，凝结着全团各级党组织和广大党员干部职工群众的心血和汗水，充分体现了全团上下众志成城、团结拼搏的良好风貌。在此，我谨代表中国共产党一二一团第十三届委员会向各位代表并通过你们向全团广大党员干部职工群众，向一切关心和支持团场各项事业发展的朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

过去的五年，我们坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以深化改革为动力，以科技进步为支撑，以职工增收、团场增效为目的，统一思想、明确目标、扎实工作，为今后团场的经济社会发展奠定了坚实的基础。

过去的五年是我团经济社会发展较快较好、团场面貌变化最大、人民群众得实惠较多的五年。

回顾五年的奋斗历程，我们深切的体会到：只有坚持解放思想、转变观念、形成符合实际的发展思路，才能破解前进道路中遇到的困难和问题，开创各项工作的新局面；只有坚持科学发展观，敢于抢抓历史机遇，在竞争中抢先发展，才能不断增强综合实力；只有坚持走“三化”建设道路，着力构建以城镇化为载体、新型工业化为支撑、农业现代化为基础的发展格局，才能建设好屯垦戍边新型团场；只有坚持深化改革，扩大开放，以大开放促大发展，才能使经济社会各项事业充满生机和活力；只有坚持走群众路线，一切从实际出发，充分发挥政

策的导向作用，调动各方面的积极因素，才能形成和谐向上的氛围；只有坚持以人为本，民生为先，情为民所系，利为民所谋，权为民所用，让职工群众共享改革发展成果，才能赢得职工群众的信任和支持，我们的事业才能兴旺。

以上几点体会，来源于过去五年的实践，来源于广大干部职工群众的共同认识，是我们今后五年工作必须把握和坚持的原则。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的工作离师市党委和职工群众的希望和要求还有一定的差距，还存在不少问题和困难，主要表现在：团场经济结构调整还不到位，三次产业结构不尽合理；部分单位、行业经营管理体制不健全、机制不活；农业增长潜力未得到有效提升，单产水平还不高，效益不突出；新型工业化发展速度还不快，企业内部发展潜力未得到有效开发；城镇化建设水平不高、管理不到位；干部队伍的工作效率、工作质量、精神状态有待提高和改进；职工队伍整体素质有待进一步提高。对于这些问题，团党委将高度重视，采取切实有力的措施，认真加以解决。

二、“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路和奋斗目标

指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，围绕兵师党委的决策部署，坚持以科学发展观统领全局，不断深化改革，扩大开放，以科技进步为动力，以改善民生为根本点，坚持走“三化”建设道路，大力招商引资，厚积薄发，强力挺进，不断开创我团跨越式发展和长治久安新局面。

总体思路是：优化经济结构、提升团场实力、突出改善民生、实现跨越发展；

总体目标是：实现团场城镇化、推进新型工业化、提升农业现代化、共享发展新成果；

基本思路是：做强一产、做大二产、做活三产； 农业方面：做精棉花、做强畜牧、扩大林果；

工业方面：依托优势资源、突出招商引资、挖掘企业潜力、实现工业强团；

城镇化方面：积聚人口、完善设施、美化环境、提升品位。三产方面：引进金融服务、开发生态旅游、发展房地产业、提升食宿水平。

奋斗目标是：综合实力显著增强。到2015年确保实现生产总值28亿元，年均增长23.8%，其中，一产8亿元，年均增长5.5%，二产15亿元，年均增长50.5%，三产5亿元，年均增长24%，人均生产总值68000元，人均纯收入22000元以上。五年累计完成固定资产投资20亿元，其中招商引资投资10亿元。

经济结构更加优化。到2015年三次产业结构调整为29：53：18，二产对经济增长的贡献率达到53%以上。畜牧业、果树园艺业占农业比重达到20%以上。社会消费品零售总额突破3亿元。

城镇化建设迈上新台阶。城镇、中心连队一体化发展格局基本形成，努力打造半小时工作圈，采取积极的政策措施使企业、物流、人流、资金流向镇区积聚，使城镇经济实力不断增强，功能不断完善。到2015年城镇居住人口达到3.57万人，建成城镇核心区面积6-8平方公里，宜业宜居的城镇格局基本

形成，城镇品位、文明程度不断提高，人居环境不断优化，城镇化率达到85%以上。

职工群众生活水平大幅度提升。职工年均工资逐年增长，职工家庭人均纯收入22000元以上，学前三年教育普及率达到90%，高中阶段教育入学率达到95%，居民受教育年限达到12年。职工群众普遍享有基本医疗和公共卫生服务。文化体育事业健康发展。社会保障和新型社会救助体系更加健全，“定有所居、老有所养、病有所医、贫有所济、困有所帮”水平全面提升。

维稳戍边能力明显增强。职工队伍建设不断加强，职工群众思想道德素质、科学文化素质、身体素质和军事素质明显提高。兵地团结、融合发展进一步推进，政法、民兵、预备役工作进一步加强，整体动员、应急处突、维稳能力进一步提升。

三、今后五年改革发展稳定的重点工作

“十二五”时期，是我团大开发、大开放、大改革、大建设和大发展的重要战略时期，我们要紧紧抓住历史机遇，以只争朝夕、跨越发展、追求卓越的精神，全力推进物质文明、政治文明、精神文明、生态文明建设和党的建设不断迈上心台阶。

要实现上述目标，今后五年，重点要抓好六个方面的工作：

（一）坚定不移地推进“三化”建设，不断增强综合实力。我们要紧紧围绕“优化经济结构、提升团场实力、突出改善民生、实现跨越发展”的总体工作思路，通过发展战略的实施，推进发展理念、发展技术、发展手段、发展布局和经济增长方式的全方位转变，实现速度、结构、质量和效益相统一。坚定不移地走城镇化、新型工业化和农业现代化道路是团场转变发展方式、实现跨越式发展的根本途径。我们要紧紧抓住政

策机遇，发挥发展环境优势、资源优势、后发优势，统筹谋划、集中力量、突出重点，着力在城镇化、新型工业化和农业现代化建设方面有大的突破，实现“一年迈大步，三年见成效，五年大发展”的目标，率先在兵团农牧团场全面实现小康。

第一，加快城镇化建设步伐。以大规模建造城镇为龙头，以中心连队建设为基础，建设产业支撑有力，功能比较健全，配套设施比较完善，环境优美，特色鲜明，充满活力的新型城镇化体系，使城镇成为转变职工群众生产生活方式的助推器，干事创业的乐园，现代文明与军垦文化的聚集地，维稳戍边的坚强堡垒。到2015年团场人口发展到45000人，城镇化率达到85%。

一是坚持规划引领发展和建设。按照兵团党委“统筹做好团场城镇和需要保留中心连队作业点规划”的要求，依据大连规划设计院编制的团场城镇体系规划，从我团的地理区位、自然资源、经济基础、发展规模考虑，我团城镇建设的目标是：建设宜业宜居连接乌鲁木齐市、石河子市、克拉玛依市一线中间站城镇；发展定位是：“军垦名镇、中国环境优美镇、农业科技示范基地、田园风光镇、沙漠画廊镇”；空间布局是：两镇两园（工业园区、万亩科技园）四区两中心；即以团部为依托，建设城镇整装示范居民区和中心连队作业区，努力打造半小时工作圈，构建职工生产在连队，居住在城镇的生产生活新格局。按照这一构想，在未来五年里，要在城镇建造8-10个高标准、20年不落后、花园式、配套设施齐全、融联体独体改善性住房、保障性住房、廉租房为一体，能满足不同人群住房需求的示范小区。要强力推进拆连入区工程，计划整体拆迁10-15个连队，进入中心区，中心区建设规划要高起点、高标

准、高质量、楼房化，水电路气林、公共设施、农机库、养殖区、物业管理齐备，开通作业点到中心区的班车，使中心区成为中心城镇的连体核心区。拆迁后的连队退居还耕，只建统一标准、统一式样的集中临时性生产用房。利用我团的畜牧、棉花、中长绒棉、葡萄、西甜瓜规模优势，实施好万亩科技园工程，以此发挥科技示范辐射带动作用。

二是大规模建造城镇，优化区位空间布局。以宜业宜居定位，按照工业区、居民区、教育区、商业区、卫生区、文化区、休闲区、服务区等功能进行条块划分，加快区域性建设。计划五年新建楼房7000套，沿街路段一律建造有底商的住宅楼。从今年起，用五年的时间，建成占地300亩的高标准、高档次、功能齐全、山水花树相映成趣的一二一团公园，力争使城镇建设一年起大步，三年见成效，五年成规模。

在建设上注重生态环境建设、完善配套设施建设、营造浓厚人文环境；注重建设布局上的整体划

一、有机结合、自然和谐；注重节能、环保、减排效应，优化资源配臵，充分发挥功能效益，提高可持续发展能力。

三是坚持经营城镇的理念，扩大对外开放，放开建筑市场，引进竞争机制，发挥市场导向作用，实行多元化投资，更多的吸纳民间资本参与城镇建设。团场成立物业公司，对镇区实行小区管理和市场化管理，规范房产管理，彻底消除乱搭乱建、乱停乱放现象，对超出宅基地范围的建设面积要依法拆除，彻底扭转无序化管理的局面。

四是突出团场特色。随着人口和产业逐步向城镇和中心区集中，我们要打破现有的农业种植布局，在镇区周边连队以积极发展设施农业、旅游观光农业、高新生态技术园区为主，可

一连一品一业，边远连队以棉花种植为主，把中长绒棉作为特色农业来培育。我们要通过调整产业布局、加快发展城镇、提高综合经济实力、创建小康团场、形成竞争活力的优势，不断创造条件，建成有规模、高品位、现代化的中心城镇。

五是积极争取国家投资项目，建设公共设施，诸如青少年校外文化活动中心、社区综合服务站、广播电视楼、数字影院、团史馆、图书馆、群艺馆、老年活动中心、综合体育馆、古炮台遗址复原、中国人民解放军二十二兵团九军二十五师师部遗址复原、将军亭、沙漠旅游等建设项目，丰富人们的文化生活，提高人们的幸福指数。

第二，加快新型工业化建设。我们要继续坚持重点抓工业，突出抓招商的理念，按照“用活自有资金，用好项目资金，引进外来资金”的原则，不断加大招商引资的力度。一要紧紧抓住中央全国对口援疆建设的差别化经济政策，利用内地产业转移的大好机遇和国家重点支持新疆发展优质棉、畜牧业、特色林果业、绿色产业、特色旅游等有利条件，根据我们的自身资源优势，深挖潜力，编制招商引资综合开发项目目录和指南，以此寻找投资伙伴；二要积极组团参加疆内外召开的各类大型经贸洽谈会，广泛联络，寻找适合在我团投资的项目，加强对外经济合作；三要采取积极的鼓励支持政策，吸纳民间资本以独资或股份合作的形式创办企业。

要重点抓好以下重点项目工业技改项目：即总投资2.3亿元的年产五万吨造币浆项目、圣农公司五万吨滴灌肥项目、年产1500万块免烧砖厂、炮台镇加气站、东野镇加气站、东野镇天然气入户工程项目、年产15万立方商品砼搅拌站项目、宝路食品厂1000吨/日处理加工番茄项目、1万吨鲜食葡萄分

选线项目。同时，要创造一切有利条件，支持项目企业和现有企业按设计能力，开足马力生产。要全力做好加工厂基础设施技术改造，尤其是机采棉生产线改造，不断提高加工能力和加工质量。要建立科学合理的籽棉收购、加工管理办法，提高收购加工产值比，降低各种有形无形的运行成本，减少浪费，彻底扭转加工亏损的局面，为团场创造更多的效益。

第三，全面提升农业现代化水平。我们要围绕40万亩正播面积大做文章，充分发挥土地的最大效益。贯彻稳棉、保粮、增畜、增果的农业工作方针，继续坚持“做精棉花，发展畜牧，扩大林果”的思路。围绕龙头企业和市场需求，从团场实际出发，遵循作物生长规律，适度调整种植业结构。坚持五统一模式，大力推广精量点播，大力推广机采棉，不断提高农业机械化水平，加大农田水利设施建设投资力度，加快农业现代化建设步伐。确保实现一产增加值8亿元，年均增长5.5%。棉花播种面积稳定在28万亩，总产1.05亿公斤以上，粮食2万亩，葡萄1.8万亩，西甜瓜1.2万亩，酱用番茄2万亩，畜牧青贮达到2.5万亩以上，特色种植1万亩（山药、辣椒、南瓜等），无公害、绿色、有机食品认证等面积累计达2万亩，建成高产稳产标准田20万亩。

着力抓好生猪、羊、奶牛生产基地建设，到2015年良种奶牛发展到 1万头，年产鲜奶3万吨，存栏能繁母猪6250头，年出栏商品猪10万头，产肉7500吨，引进优良肉羊品种，建立育肥羊生产基地，存栏母羊2万只,出栏育肥羊5万只，产肉1000吨，存栏商品蛋鸡10万只，年产禽蛋1600吨；年出栏商品肉禽50万只，产肉1000吨。到2015年畜牧业实现产值4亿元，畜牧业产值占农业产值比重达到35%以上。切实抓

好400亩克瑞森葡萄示范基地建设和现存葡萄生产管理工作。做好农业综合开发土地治理项目、加大水利设施投资建设力度，完善渠道防渗体系建设，加强农业有害生物预警与控制工作，抓好4.7万亩中低产田改造项目，认真落实好十二五农业综合开发编制工作。要实施好富民强团项目，大力发展中长绒棉，力争面积达到7万亩。要掀起新一轮向沙漠进军的热潮，采取统一规划、分段实施、社会投资、全民参与的方式，积极与地方合作，建造西北最大的10万亩沙漠生态绿色经济带，并以此为依托积极发展沙生产业、旅游业，打造独具特色的沙漠绿岛。新修农田防护林10000亩，生态用材林23000亩，积极发展林下经济，努力实现林业产出2.76亿元的目标。

要坚持走优质、高产、高效、低成本的农业发展之路。连队管理要从生产性管理向经营性管理转变，力争每年我团有4-5个连队跨入师市30佳经营效益好的单位行列。要加大新科技推广应用力度，重视良种繁育，积极发展种子产业。要大力挖掘农业增产潜力，提高单产水平，创建一批亩均产值5000元以上的连队和承包地块。要重视高产、高效益科技示范户的培养，每个农业连队干部都要建立一块高产高效益指挥田，团场每年奖励50位高产、高效益示范户和10位高产、高效益指挥田干部。要加强农产品质量安全体系和绿色有机食品基地建设。进一步提高农业产业化经营水平，提升农产品加工产值与农业总产值之比，力争达到1.4：1。要不断改进和完善农业承包政策，建立科学合理的产品管理、收购、兑现和干部收入分配长效运行机制，最大限度的提高生产者和经营管理者两个积极性，形成步调一致、协调统一、职工增收、团场增效的好局面。

围绕三化建设，大力发展三产。新疆人民政府新近制定出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》（新政发„2011‟52号），明文指出：凡国家法律、法规没有明令禁止的行业，都对民间资本开放；实行特殊优惠政策的领域，其

优惠政策

同样适用于进入该领域的民间资本。我们要积极抓住这一有力的政策支持，鼓励和引导民间资本在多个投资领域积极作为，扩大民间投资在各行业和产业中的投资份额和所占比重，使民间投资在激发团场经济发展内生动力、促进经济发展方式转变、优化经济结构、实现团场跨越式发展和长治久安方面发挥积极的作用。同时，要紧紧抓住石河子市被列为“国家服务业综合改革试点城市”的有利政策支持，开发产业规划项目，优化发展环境，促进三产扩大规模、优化升级。着力抓好农副产品交易市场、农资配送服务、改造提升传统商贸业，积极引进区内外知名商城、超市、连锁店入驻团场，不断丰富商品品种，不断提高商品档次，达到凡能在城市买到的商品在团场一样能买到的水平。继续完善团场道路交通网建设，开通团内班车。采取积极的鼓励支持政策，以集资或股份制的形式吸纳民间闲散资本用于团场建设。到十二五末实现社会消费品零售总额2.9亿元，年均增长10%--15%；实现非公有制生产总值2.7亿元，确保三产实现增加值5亿元，年均增长24%。

（二）进一步深化改革开放，增强发展的内生动力。改革开放是我们加快发展的不竭动力。没有改革开放，就没有一二一团今天的发展，更谈不上今后的跨越式发展，我们要以更大的改革开放气魄、胆识和作为，推进经济社会更好更快的发展。

深化团场改革。深入贯彻落实《团场章程》，不断完善团场基本经营制度，坚持家庭承包经营为基础，稳定已有的承包关系和政策。从今年开始全面推行身份地（定额承包地）与经营地分开的管理模式。要合理确定身份地承包面积，并保持长期稳定，身份地的经营收入用作职工自行缴纳五保三费；身份地以外的土地应视为团场的经营性资产，一年一拍租，向职工拍租时不低于30%以上的收费标准，经营地收入全部归团、连所有。家庭农场合同到期的经营地由团场收回重新出租给个人，优先原经营者，也可以以竞价等形式发包给团场的其他职工及其家庭承包；要逐步实现土地资源占有量均等化，不能因占有土地资源的过大差距造成贫富悬殊距离的拉大。在结构调整中，转而从事设施农业或林果业种植的职工，要重新核定管理定额，并收回其超过的承包面积进行拍租。我们还要积极与地方合作，以代耕代种代管的形式租用地方的土地，还可以在地方建立畜牧养殖基地或提供技术服务，收购地方的畜产品。要加强土地管理，土地是国有的，团场对其具有绝对的支配权，不管是自用地、身份地还是经营地，均不得自行流转；任何人都不能以“买断”等方式攫取这一及其宝贵的国有资源，要严格执行到龄退休人员退出承包地的规定，不退出承包土地不办理退休手续。要采取免缴3年“五保三费”的特殊优惠政策使一部分承包职工从事二、三产业，退出的承包土地作为连队的经营地。要加强产品管理，按照“合同约定，保底收购，贴近市场，依法规范”的原则，进一步规范大宗农产品购销行为，要彻底消除目前棉花收购中的弊端，千方百计提高收购与加工的相符率。要进一步推进“一总两分”的财务体制改革，完善规范“惠农卡”的使用。要加强职工招录管理，团场的职工管

理还没有市场化，计划必须由师市劳动部门统一平衡下达，由团场劳动部门负责招录职工，签订劳动合同并进行管理。这是一条铁的纪律，必须严格遵守。

要切实加强对职工的教育和管理。要从“讲文明、讲诚信、讲公德、讲贡献、守纪律”这些最基本、最具体方面入手，加强对职工群众的“三德”教育和“八荣八耻”教育。思想上的不统一，必然导致行动上的混乱。因此，我们必须采取强有力的措施，加强对职工的教育和管理，增强兵团团场职工“兵”的意识，今后要严格执行班、排、连组织形式，实行军事化管理，形成一级管一级，一级对一级负责的管理运行机制。今后每个单位必须每月召开一次连职工大会，每十天召开一次排务会议，每周召开一次班务会议，学习政治理论、党的政策、法律知识，生产技术、管理技能、进行公民道德、公民权利、义务教育，传达党委的方针政策、决策、决定、管理规定，开展思想交流等，不断增强职工群众的组织纪律性、集体荣誉感。认真开展职工承诺活动和“做一名团场好职工”活动。与此同时，还要彻底扭转干部队伍管理上的上紧下松，甚至空白的局面。要严格干部值班制度，从今年起节假日、双休日，从团领导到单位领导都要轮流值班，组织纪检部门要加大督察工作力度。今后职工到团部办事，除需证明身份的之外，一律由班、排、连长逐级签字，由分管的领导呈送有关部门和领导审批办理，未经逐级审批的报告，机关及相关部门不得办理，凡是团场有关事物涉及职工群众的均由连、排、班落实到位。对职工今后要建立严格的考核制度，凡职工不服从管理、恶意顶撞领导、无理闹访、严重违反承包合同、考核定等为差的，要给予警告、记过、工资降级，直至开除职工队伍的处理。对表现优

秀的连、排、班干部和职工遇调资时可给予增加工资级数的褒奖。我们要通过几年的不断努力，真正建立起一支服从命令听从指挥、有严密组织纪律、集体观念强、政治军事素质高、有本领、身体好的职工队伍。

中央九号文件明确指出：兵团连队基本运转经费由中央予以补助，团场机关基本运行费用由中央予以保障。我们要以此为契机，深入推进团场机构、干部收入分配制度以及国有资产经营管理等方面的改革，逐步实现团场内部的政企分开，建立小机关大服务的运行机制。机关干部不能端“铁饭碗”，今后每年要经基层干部、党委全委会成员、常委建议几个层次对机关干部进行测评，对那些有岗不履职，工作不胜任，严重失职，不适合做领导职务的，考评结果差的机关干部要给予免职、降职或调离机关的处理。按照定员、定编的要求把那些真正有本事、能干事、干成事的业绩突出的基层干部选拔到机关工作，形成能进能出、能上能下的用人机制。

要切实加强城镇管理、社会管理。管理无处不在，它贯穿于经济活动、社会建设的各个环节和全过程，管理体现水平、蕴含财富、创造和谐、聚集人气、决定效益。尤其是在经济发展、项目建设、社会管理、资源配臵、政策执行的过程中，都要切实加强制度建设以及监督与考核，强化人力资源、社会环境、公众道德和资金、成本、产品、质量等方面的管理。要切实转变社会管理理念，坚持以人为本，服务为先，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，寓管理于服务之中，努力实现管理与服务的有机统一，让群众感受到权益受到保障，心情更加舒畅。坚持在发展中解决问题，实现经济效益和社会效益的同步提高。

坚持不懈的扩大开放。今后的五年城镇建设、中心连队建设、保障性住房建设起点高、规模大、投资多，需要我们全方位放开建筑市场，引进竞争机制，实行多元化投资，尽可能多的吸纳民间资本，参与城镇建设、配套设施建设；两地分离的农业承包方式的重大转变，需要我们解放思想，要有更大的开放心态去接受新事物、迎接新挑战；经济结构的大调整，发展方式的大转变，需要我们有海纳百川的胸怀，打破传统的思维定势，积极寻找发展的新途径、新方式、新举措；经济社会的大发展，需要资金、项目、技术、人才做支撑，我们既希望于有外援，更需要我们有包容大度的气派，欢迎别人来投资、开发、建设、受益。可以说开放无所不有、无所不在，只有大开放，才能赢得大发展。

今后五年在招商引资上要有重大突破，要牢固树立“硬件不足软件补、政策不足服务补、优惠不足感情补、资金不足招商补”的理念和不求所有，但求所在，不求眼前，但求长远的观念，用足用好用活各项政策，简化审批事项，提高行政效能，为投资者打造高质量的服务、低成本的运行费、发财赚钱的好地方。要认真落实《一二一团招商引资优惠奖励办法》，努力营造人人参与招商引资的良好氛围。要积极走出去寻找合作开发的项目，在项目引进上，凡是符合国家产业政策和团场实际的，不论大中小企业，都要大胆的引进，确保每年要引进3-5个项目，实现五年累计招商引资资金达到10亿元的目标。

（三）强化经营管理，提高经济运行质量。

“团场职工收入稳步增长，团场效益不断增加，团场贷款逐步下降”是“十二五”期间，我团经营管理中的重中之重。为此，我们要突出抓好经营管理，提高综合效益，壮大团场经

济实力。

一是建立健全政策保障机制。在农业上实行“自主经营、费用自理、超额分成、多盈多得”的政策，放开经营自主权，积极发展实体经济，实行公司化管理，市场化运作。要合理控制农业人口，整合土地资源，扩大管理定额，不断提高农业经营管理水平，大幅度增加亩产效益、增加职工收入。

在工业上，坚持“放宽准入、打破常规、不分大小、多企并举、多元投资、突出效益”的原则，即讲求短期效益，积极开发短、平、快项目，又注重长期效益，大力引进上规模、有档次、产值高的企业，实行两条腿走路。今后凡能在团场办的企业就在团场办、凡能享受开发区优惠政策的企业就办在开发区，要不争一时一地的得失，要跳出团场办工业，面向垦区办工业。

在三产方面，要努力营造良好的政策环境，坚持“先发展、再规范、后扩大”的原则，积极鼓励民间资本投资金融、房地产、物流、中介服务、文化教育、设施等团场急需的开发项目建设，努力提高城镇的现代服务水平。

二是采取积极有效的措施，抑制贷款额度。首先要充分利用国家信贷政策，准确把握市场调节的最佳对接点，寻求低费融资渠道，大力压缩贷款费用；要加快固定资产产权臵换，最大限度盘活存量资产；制定优惠政策，利用社会闲散资金参与团场经济和社会建设。其次，积极寻找开发项目，大力争取国家项目资金支持，尽可能多的减少团场配套资金，发挥重大项目的辐射带动作用。第三实行最严格的预算资金管理，不论是生产性预算资金还是公共预算资金都必须量入付出，真正做到“预算管理、超支不补、节约留用”。同时，大力开展厉行节

约，把每一分钱都用在刀刃上，用在最需要的地方。

通过上述措施，把团场贷款压缩到最低程度，最终实现长贷短还，短贷即还的目标。

（四）更加注重保障和改善民生，促进经济社会协调发展。民生乃立团之本，民生凝聚民智、民力、民心。我们要把保障和改善民生放在突出优先的位臵，让改革发展成果体现在提高职工群众生活水平上，幸福指数上，体现在满足职工群众物质文化需要上，体现在人的全面发展上。

确保职工工资逐年增长，进一步完善公路网络建设；积极争取并高标准、高质量完成国家投资的公益设施建设项目；升级改造镇区安全技防设施；认真贯彻执行党的教育方针，落实好“两免一补”政策，普及高中阶段教育，完善教育教学软硬件设施，深化教育教学改革，注重学生体育锻炼，注重学生素质教育，培养扩大名师、学科带头人队伍，巩固发展成人教育和幼儿教育成果；高度重视发展医疗卫生事业，加大医疗设施建设投资力度，完善服务功能，注重医疗人才的培养和引进，重视健康教育，提高公共卫生及疾病预防控制能力，提高办院水平，增加经济收入，重视社区门诊建设，提高服务水平。各级各部门要高度重视民生工程，要以对人民高度负责的精神来对待，给全团人民交出一份满意的答卷。

做好开放式就业工作。实施积极的就业政策，大力开展职业技能培训，积极引导全社会转变择业观念，鼓励支持自主创业。不论是大中专、高中毕业的团场职工子女、复转军人，还是新安臵的职工要跳出只有承包土地才挣钱的传统思维，可以从事设施农业、果蔬业、养殖业、家政业、餐饮业、服务业等，团场将出台优惠政策鼓励大田承包职工从事二、三产业，使他

们 “走上创业路，干啥都光荣，合法搞经营，实现致富梦”。

扎实做好社会保障工作。继续扩大社会保障覆盖范围，积极做好未参保人员补保工作。职工五项保险参保率达到100%，社会从业人员养老保险达到90%，工伤保险达到80%，生育保险参保率达到100%，居医疗保险参保率达到95%。职工职业资格证书持证率达到95%以上。劳动关系机制进一步完善，加强劳动合同管理，劳动监察“两网化”建设稳步推进。积极开展扶贫帮困送温暖活动，切实解决好困难群众基本生活，扎实开展好居家养老服务工作。

（四）全力抓好稳定工作，确保社会大局和谐稳定。我们要坚持一手抓发展，一手抓稳定。高度重视群众工作、善做群众工作。对职工群众的来访，要分门别类进行梳理，引导职工群众该走信访渠道的走信访渠道，该走法律程序的走法律程序。要充分调动职工群众的积极性、主动性，依靠职工群众了解社情民意，化解社会矛盾，形成信访工作大家做、共同做、就近做、随时做的良好局面。

加强维稳戍边能力建设。通过城镇建设和产业发展，广泛吸纳大中专毕业生、复转军人等高素质人才，不断增加人口数量。扎实开展干部职工冬训活动。加强民兵、预备役建设、政法队伍建设，提高处突维稳能力。要高度重视民兵应急连建设，做好经费保障，确保拉得出、用得上、打得赢。

深入开展平安团场创建活动。要配强、配齐社区领导班子，充分发挥社区在社会事务管理、平安和谐建设方面的作用。要着力理顺社区工作关系，强化社区管理和服务功能，充实壮大社区工作力量，建立健全社区保障机制，深入开展平安社区、平安学校、平安单位、平安家庭创建活动。健全社会治安防控

体系，加大技防设施、网络建设投入，加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪行为，确保刑事治安案件逐年下降。严重刑事犯罪和多发性犯罪得到有效遏制。狠抓综合治理工作站规范化建设，团场企事业单位达标率80%以上、社区100%，平安示范单位达标率90%以上，不断提高职工群众的安全感。认真落实安全生产责任制，坚持开展重点行业、重点领域的专项治理工作。加强道路安全教育，完善道路标识、人群集中的道路口减速装臵，坚决杜绝重特大事故发生。依法加强对社会管理，团场不允许传教和有非法宗教活动，坚决取缔传教集会窝点，确保社会政治大局稳定。

（五）以改革创新精神加强和改进党的建设

确保“十二五”规划目标如期完成，关键在党、关键在人、关键在各级党员领导干部。《团场章程》明确规定，团场实行“党政一套班子、党委集体领导、成员分工负责、团连两级管理”，团场既担负着经济社会发展任务，又肩负着屯垦戍边的特殊使命，还要承担“四个队”的职能，发挥好“三大作用”，这就要求团党委要以党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，为推进团场跨越式发展和长治久安提供坚强的思想、政治和组织保证。

(1)以军垦文化为引领，进一步解放思想，坚定信心，振奋精神。

三代兵团人经过半个多世纪奋斗所形成的以“热爱祖国、无私奉献、艰苦奋斗、开拓进取”为主要内涵的兵团精神，是军垦文化的核心。我们要大力培育具有团场特色的企业文化，用积极健康向上的先进文化，教育、感召、熏陶职工群众的情

操，不断提高职工群众的整体素质。要充分发挥军垦文化的引领作用，要大力加强社会主义核心价值体系建设，大力开展“唱响兵团精神”宣传教育活动，增强“兵”的意识和能力，引导干部职工群众坚定理想信念；引导干部职工群众艰苦创业、攻坚克难；引导干部职工群众改革创新、开拓前进；引导职工群众正确处理团场、集体、个人的利益关系，既讲职工增收，又讲团场增效；引导干部职工群众树立爱团场、顾大局、讲奉献、创文明的理想信念。要抓好“一班人”、推动“一层人”、带动“一群人”，用兵团精神去不断创造新的业绩。大力加强宣传思想文化工作，紧紧围绕跨越式发展和长治久安两大目标，广泛开展精神文明创建活动和各种志愿服务活动，大力宣传团场的发展成就和十二五的规划，坚定广大干部职工群众科学发展、厚积薄发的信心。要把宣传思想教育的成效转化为不断解放思想、勇于实践、敢于担当的内生动力，增强居安思危、前有虎将后有勇兵的忧患意识，打破常规、敢为人先的创新意识，多谋善断、能干大事的责任意识，只争朝夕、追求卓越的效率意识，攻坚克难、争创一流的拼搏意识，以超常的勇气和胆识，抢抓历史机遇，抢占发展高地。

（2）高度重视领导班子和干部人才队伍建设。一个团结、民主、和谐、坚强有力的领导班子，能够带领党员干部群众干大事、创大业，不断创造出新业绩；一个有人格魅力、多谋善断的领导，能够带领一个单位做出不平凡的成绩。要切实加强党委班子建设，坚持用科学理论武装头脑，认真贯彻执行民主集中制原则，充分调动各方面的积极因素，努力营造团结、民主、和谐、奋进的工作氛围。要切实加强基层党组织建设，按照“五好”标准，从思想、组织、作风、能力

建设等方面加以提高，努力造就一支政治过硬、经营有方、业绩突出、群众满意的干部队伍。切实提高党员队伍的素质，认真开展“岗位在我身上闪光”的教育实践活动，形成每个党员都是一面旗臶的广泛社会效果。要切实加强各级领导干部的能力建设，采取职业培训、岗位轮训、人员交流等方式提高各级干部的领导水平和工作能力。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，优化各级领导班子人员配臵，完善干部考核评价体系和选拔任用机制，坚持面向基层一线培养选拔干部，切实把那些能干事、会干事、干实事、政治强、业务精、作风实的干部选配到主要领导岗位上来。创新形式，加强党员干部队伍教育培训工作，大力营造爱学习、讲品位、有境界的良好氛围。要着力提升党员干部队伍理论水平、知识素养和创新能力，增强掌握和运用新思想、新知识、新经验推动经济社会事业发展的本领。围绕“三化”建设，采取多种形式培养党政人才、经营管理人才、专业技术人才和团场实用人才，积极引进团场急需的各类人才，用政策、待遇、感情稳定发展大学生队伍。

（3）以“创先争优”为载体，着力加强基层党组织建设。要坚持不懈的开展“创先争优”活动，各单位要结合实际找准党组织在哪些方面“创先”，党员干部在哪些方面“争优”，要用实实在在的成效来检验，要在全团广泛开展党员承诺活动和争当“党员先锋岗”活动。强化基层党建工作责任制，全面推行机关和基层党支部书记抓党建工作专项述职制度。继续开展“两级党建联创”活动，提升团场党建水平。继续开展争创“五好”党支部活动，今后每年都要在全团开展十佳党政领导、十佳排长、十佳班长评比活动。要加强党员电教管理，充分发挥党员远程教育的作用，促进党建工作整体上水平。

（4）以开展干部作风建设年活动为契机，扎实推进干部作风建设。

党的路线方针一旦确定，干部就是决定的因素。良好的干部作风是我们取得工作胜利的根本保证。我们要以干部作风建设年为契机，大力加强各级干部作风建设。一要保持良好的精神状态。各级干部要对团场的各项事业常怀感情、充满激情、倾注真情，始终做到正视现实、开拓创新、奋发图强，以自己的有为和业绩为推进团场建设做出新贡献。二要努力提高服务质量和水平。牢固树立公仆意识，简化办事程序，提高办事效率，增强公信度，坚决做到不让该办的事在我手中延误，不让该处理的事物在我手中积压，不让推诿扯皮的事情在我身上发生，不让政策在我这里走样，不让干部的形象因我的表现而受到损害。坚决做到项目的事情热情服务马上办，老大难问题迎难而上主动办，解决发展的普遍问题，深入研究上门办，解决政策性强的问题，讲究透明公开办。三要狠抓工作落实。各级干部要提高执行力，做带头执行的表率。对党委做出的决定、确定的目标、安排的工作，要咬住紧盯不放松一抓到底，善始善终，做到定一件、干一件、成一件，绝不拖拉，绝不“欠帐”。要保护好现有引资企业，引进建设新企业，要以项目建设论政绩，以招商引资论本领，以贡献大小论奖惩为导向，制定目标考核办法，引导各级干部树立有为才有位，无功便是过的思想。让真心实意想干事、勤奋学习会干事、真才实学能干事、务求实效干成事、严于律己不出事的干部有地位、有舞台、有待遇、有奖赏，形成人人向上，个个争先的良好政治环境。

（5）切实加强政治文明和民主法制建设。社会主义政治文明，基本内容是发展社会主义民主政治，关键在于加强制度

建设。要发挥工会、共青团、妇联等群众组织的作用。要坚持和完善职工代表大会和其他形式的民主管理制度，保障职工群众的合法权益。要不断提高职工群众参政议政的能力和水平，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。要坚持依法行政，切实维护好广大职工群众的合法权益，积极化解各类矛盾，减少不稳定因素。要按照“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，牢固树立以人为本的理念。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和团场引导就业的方针。建立和完善覆盖各类人群的新型社会救助体系，健全扶贫帮困长效机制，为职工群众提供比较完善的社会福利和公共服务，使职工群众更多的享受改革开放的成果。

（六）以营造风清气正氛围为重点，大力加强反腐倡廉建设。

今后五年党风廉政建设工作的基本任务是：认真贯彻中纪委、兵师关于反腐败和党风廉政建设工作的总体部署，坚持反腐败三项工作格局，健全党风廉政建设的领导机制和工作机制；继续抓好党员领导干部廉洁自律工作，加强党员干部党风、党性教育；查处违法违纪案件；纠正部门和行业不正之风；强化监督制约机制，保障权力正确运行；促进团场党风廉政建设工作取得新成效。

要全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。认真贯彻落实《廉政准则》，加强反腐倡廉宣传教育，深化廉政文化建设，加强党内监督、群众监督、舆论监督，促进各级领导自觉遵纪守法、廉洁自律。加强对兵师党委和团党委决策部署贯彻落实的监督检查，确保各项政策措施的

有效贯彻落实。加强对项目审批、资金管理等环节、重要事项的监督检查，认真执行“三重一大”有关规定，严格招投标程序，规范评审会、论证会的方式内容，严禁一个部门定“乾坤”的做法，严格执行失察、失职问责制，确保各项制度落到实处，确保资金使用、项目实施和干部履行职务不出问题。切实做好案件查处和纠风工作，及时解决群众反映强烈的突出问题，密切党群干群关系。每个党员干部都要坚守做人立身之本，常修为官从政之德，常怀敬畏党纪之心，常砺艰苦奋斗之志，常思接受监督之益，耐得住寂寞、抗得住诱惑、守得住小节，以清正廉洁、奋发有为、群众满意的形象取信于民，团结带领广大干部职工群众干事创业谋发展。

各位代表、同志们：回顾过去，我们有成功的喜悦，也有失败的教训；展望未来，我们有面临的困难，更有美好的前景。要实现今后五年的奋斗目标，任务光荣而又艰巨，需要我们去奋斗、去开拓，去创造，去拼搏。我们深信，有师市党委的正确领导，有全团广大党员干部、职工群众的共同努力，我团的各项事业一定会越办越好。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以更加强烈的历史使命感和政治责任感，团结带领全团广大干部职工群众，解放思想、坚定信心、励精图治、抢抓机遇，跨越发展，努力创造无愧于历史，无愧于时代，无愧于全团职工群众的业绩，为把一二一团建设成为民主、繁荣、文明、和谐的全面小康团场而努力奋斗。

第三篇：坚定信心保增长抢抓机遇促发展

坚定信心保增长 抢抓机遇促发展 努力实现全县经济平稳较快增长

中共通河县委员会 通河县人民政府（2009年3月）

由美国暴发的次贷危机而引发的全球性金融危机，正在由金融领域向实体经济蔓延，对县域经济发展也产生了一定影响。通河县紧密联系当前经济形势和自身实际，深入贯彻落实市委经济工作会议精神，充分认识保增长的极端重要性，进一步统一思想，明确思路，采取有力措施，积极应对金融危机带来的不利影响，切实保障和不断改善民生，保持了县域经济平稳较快增长。

一、2008年工作主要措施

去年特别是下半年发生国际金融危机以来，通河县进一步明确经济工作重点，强化经济发展措施，努力扩大投入，拉动经济增长。(一)以招商引资为主线，强力推进工业经济发展。深入开展“招商引资项目年”活动。积极发挥本县招商引资的比较优势，围绕“稻、牧、林、矿、药”五大资源型产业，瞄准世界和国内500强企业推进招商引资；广泛发动干部群众参与招商引资，组织各级领导投入主要精力招商引资，兴起全民全社会大招商的热潮；积极支持现有骨干企业扩大生产规模，重点扶持纸业、药业、牧业、矿业四大加工行业技术改造和产品研发，使其尽快提升竞争力；积极争取和充分利用国家产业政策重点扶持的环保、节能、科技等项目资金，支持企业加快发展；进一步完善工业园区建设，优化招商引资政策，采取一事一议、特事特议的办法，对大企业、大项目的进入给予特殊优惠；优化企业发展环境，坚决遏制影响、干扰企业发展的行为，形成了招商引资的良好环境。

（二）以“生产发展”为核心，大力推进新农村建设。强化农业基础设施，实施松干堤防达标工程、水库消险加固工程、土地整理项目等农田基本建设；加大农技推广力度，推广水稻工厂化育秧、机械化插秧收获、测土施肥、2 节水灌溉等标准化生产流程；加快发展特色产业，努力构建百万亩水稻大县，发展绿色优质稻、大鹅养殖、河蟹等水产养殖、北药种植等；加强农村基础建设和公益设施配套升级建设，实施“8815”工程。即，建设新农村示范村8个，重点实施边沟排水、节能路灯、农房改造、庭院改造、村内公园、饮水工程、沼气入户、农家超市、村屯绿化等项建设；建设整村推进扶贫村8个，重点实施道路硬化、改水改灶、村级综合活动室等项建设；建设通畅公路村15个，硬化通村公路18条。

（三）以优化人居环境为目标，努力推进城乡建设。实施城市建设“1919”工程，重点实施道路拓宽改造、地下热能采暖、巷道铺装、热网管线改造、地下人防工程等19项公益设施建设工程；实施和谐家园、隆兴花园、隆达小区等棚户区改造建筑工程19万平方米；强化城乡管理，推进主次干道、广场、公园亮化和绿化工程，实施大树进单位、小区、校园、庭院；全面开展农村环境整治，重点推进45个建成硬化路面村屯的绿化、美化、亮化、净化工程建设，改变农村脏、乱、差的落后面貌。

（四）以发展旅游经济为重点，倾力打造第三产业。巩固发展旅游强势，打造生态旅游品牌，推进旅游业提档升级。重点抓好铧子山景区建设，加大投入完成铧子山旅游公路扩建工程，推进铧子山游客接待中心等铧子山林场场区基础设施提档升级等项工程建设，进一步完善景区的建设内容和服务功能，努力把铧子山景区建成省级AAA级景区、省级森林公园和省级地质公园。通过办好第三届登山节，增强了通河的吸引力。围绕旅游业兴起和居民消费需求，规范、引导和鼓励发展饮服、商贸、物流等现代服务业，活跃城乡消费市场。巩固和发展金融、保险及信息产业，支持金融体制改革和金融部门拓宽业务领域，发挥金融机构在县域经济发展中的支撑作用。

二、2008年工作取得的主要成效

通过立足优势谋发展，发挥优势促发展，拓展发展空间，创新发展举措，提升发展质量，有效克服了金融危机带来的不利影响，全县经济社会实现了又好又快发展。

（一）经济增长大幅提速。县域生产总值实现26.4亿元，增长18.1%，其中，第一产业增加值实现9.4亿元，4 增长15.6%，第二产业增加值实现5.8亿元，增长17.7%，第三产业增加值实现11.2亿元，增长20.4%，一、二、三产业结构调整到35.0：22.2：42.8；全口径财政收入首次突破亿元大关，达到1.1亿元，增长36.1%；全社会固定资产总投资达到13亿元，增长41.4%；城镇居民人均可支配收入实现6800元，增长11.3％；农民人均纯收入实现6202元，增长19.1％。

（二）新农村建设蓬勃开展。粮食生产创历史新高，总产达到9.69亿斤，比上年增长29.2%。新农村基础设施建设进一步延伸，建设农村通畅公路56.2公里，通达公路25.2公里，通乡通村通畅公路率达到93.9%；硬化8个村村内道路18.7公里；改造泥草房2247户，其中集中统建节能稻草板房448户、256栋、1.9万平方米；石砌边沟排水2个村、17.3公里；完成户用沼气建设13个村、1768户；造林5000亩，村屯绿化18个，哈肇路绿化43公里，植树60.2万株；亮化3个村，安装路灯76基杆；庭院硬铺装2个村、1.5万平方米；改造庭院栅栏3个村，安装铁栅栏1.2万延长米；建设村级“三室”9个、1380 5平方米；改水10个村，受益2100户；新打抗旱井3598眼；整理土地6.5万亩，改造低产田1.9万亩；建设水稻大棚育苗小区44个，秋整地65.1万亩。

（三）城市建设日新月异。改造棚户区19万平方米，房建工程19.3万平方米；拓宽改造隆达路1.5公里、2.9万平方米；完成隆达路商业街、地下人防商业街、欧洲风情步行商业街一期工程建设；巷道硬铺装16条、2.5万平方米；热网改造2600米、给排水管网铺设1820米；架设10千伏线路26公里；新建老干部活动中心、党政干部培训中心、社保服务中心、残疾人康复中心，建筑面积6100平方米；城区植树2.7万株，新铺草坪 7000平方米，栽植花卉600万株；新增路灯6条巷道，安装路灯140基杆。被评为全国文明县城，全省“两棚一草”现场会在我县召开。

（四）对外开放再结硕果。扎实开展了“招商引资项目年”活动，通河对外影响力进一步扩大。全年引进工业项目12个，引资到位7700万元。与龙源风电集团、美国流磁集团等4家风电企业签定装机容量100万千瓦、投资 6 100亿元的风电项目协议；与以色列梅尔集团签定硅石开发协议；引进鹤岗世纪慧达公司重组宝通石英公司，建设办公楼5600平方米、厂房9000平方米，球形硅微粉项目一期工程结束，今年可投产。

（五）旅游开发实现突破。基础设施建设力度加大，服务设施进一步改善，建设铧子山景区中心服务区宾馆4栋、3900平方米，铧子山林场服务区宾馆7栋、1400平方米；硬化服务区道路5800平方米；新建3公顷采摘园；建设景区自然博物馆、抗联英雄雕塑群以及休闲亭台等景点设施23项；拓宽长兴至铧子山旅游公路10.7公里、2.1万平方米，建设铧子山景区至青山村旅游公路13公里、5.2万平方米。以铧子山为代表的通河生态旅游品牌已在全省叫响。

（六）社会事业全面进步。松花江大桥和鸡讷公路建设顺利推进；“三名”工程深入实施，回购第一中学食堂宿舍楼4400平方米，维修中小学校舍17所，更换教师桌椅1600套，奖励优秀学生231人；回购浓河镇卫生院840平方米，新建祥顺镇卫生院809平方米；新型农村合作医 7 疗农民参合率达到98.5%，新增养老等各项保险参保人数18616人，新增城市、农村低保821人；新建经济适用住房6000平方米，安臵低收入家庭住房108户；县城579户无房户全部享受廉租房租金补贴；铧子山敬老服务中心、烈士陵园全面竣工，新建桦树敬老服务中心2600平方米；新建清河客运站786平方米；筹措资金化解企业拖欠工资和普九债务2943万元；连续6年无重大生产责任事故和30年无森林火灾；养老保险金社会发放率达到100%。

三、当前工作面临的突出问题

虽然对于通河这样的出口创汇企业不多、经济外向度不强的农业县份，通过采取一定措施，能够有效克服金融危机带来的不利影响，但是随着由金融领域向实体经济蔓延，也正在面临着一些不容忽视的问题。

一是农业农村经济发展困难。据分析，由于全球粮食等主要农产品普遍增产，原油价格的大幅下跌导致生物燃料用粮大幅减少，以及国际投资资本的撤离，国际农产品市场供大于求的格局将进一步显现。今后一个时期，国内 8 农产品价格的下行压力将会继续加大，这对农业县份的经济将产生较大影响。

二是中小企业经营困难。随着金融危机影响的加深，不少中小企业遇到销售难、资金回笼难的问题，经营陷入困境，特别是一些资源型和外向型企业尤为明显。

三是农民工就业困难。随着金融危机影响的不断加深，受到影响的企业面将会越来越大，必将会出现农民工失业的现象。

四是招商引资难度加大。由于市场有效需求不足，对前景预期不确定，导致国内外投资者信心不足，投资意愿下降。外来投资项目的锐减，将直接影响到县域经济发展的活力和后劲。

四、2009年工作安排

我们将全面贯彻落实上级有关经济政策，结全县情实际，进一步采取有效措施，加大投入，拉动经济，努力实现经济较快发展。

（一）2009年总体目标要求和主要经济指标 全县经济社会发展的总体目标要求是：以党的十七届 9 三中全会精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，继续实施工业强县、农业稳县、旅游兴县、开放活县和城镇化“五大战略”，坚持亮点、突出特点、改善民生、和谐发展，逐步把通河打造成黑龙江省绿色水稻生产基地，矿产资源和新兴能源开发基地，生态休闲旅游名县。按照这一要求，2009年全县主要经济指标确定为：县域生产总值增长15%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额、财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%以上。

（二）几项重点工作

1、大力实施好项目建设年，实现保增长各项目标。项目建设年中坚持“大小并举、各类并重、大的不放松、小的不放过”的原则，全县在项目建设年中实施四大方面100个项目，总投资50亿元，2009年完成71个项目，投资15亿元。其中，城乡建设项目42个，总投资143,208万元，2009年完成29个项目，投资70,249万元；工业项目14个，总投资311,630 万元，2009年完成3个项目，投资67,300 万元；农业项目26个，总投资41,198万元，10 2009年完成23个项目，投资10,408万元；社会事业项目18个。总投资5,039万元，2009年完成14个项目，投资3,628万元。通过实施项目建设年，确保全年实现全社会固定资产投资增长30%，地方财政一般预算收入按可比口径增长10%，规模以上工业增加值增长15%。

2、大力发展资源型工业，推进工业强县进程。紧紧依托县域优势资源，在稻米、木材、药材加工和硅石、风电、矿泉水、石材开发方面上大项目，建大企业；重点扶持存明木业、宝通石英、久久药业、远达药业做大做强。完善工业园区基础设施建设，力争现有工业园区全部实现企业入驻。积极推进石油和天然气开发。加大招商引资工作力度，举全县之力，用主要精力，投足够财力加以推进，谋求招商引资工作取得重大突破，力争投资亿元的项目达到5个以上，引资到位资金达到10亿元以上。

3、大力加强城镇建设，推进城乡一体化。协调推进和完成松花江大桥、鸡讷公路过境段建设工程，启动投资2.4亿元的哈肇公路70.8公里过境段二级公路建设工程；完成通村公路15条、44公里，完成村内道路硬化9个村、11 18公里，县城区巷道硬铺装30条、3.5公里；完成巷道亮化21条，巷道植树24条，完成隆达路和松花江大桥两侧绿化亮化工程。启动投资1.2亿元的220千伏输变电工程、投资8286万元的污水处理厂、投资4163万元的给水扩建工程、投资2000万元的垃圾处理场、投资1000万元的中心停车场建设。全面完成隆达商业街、地下人防商业街、欧洲风情步行街商服设施建设工程；完成桦树敬老服务中心、消防指挥中心、交警指挥中心、人武部民兵训练中心、第一中学科技楼建设。实施棚户区改造20万平方米，农村泥草房改造10万平方米。重点发展低价商品房，安臵城镇低收入家庭；制定优惠政策，吸引和鼓励农村人口到县城安家落户。推进新农村基础设施提档升级，精心打造基础设施完善，配套设施健全的新农村示范村12个。

4、大力发展生态旅游，加快旅游业发展。以发展生态游为目标，推进铧子山游客接待中心建设、满族风情园和朝鲜族风情园建设，全面完成铧子山景区配套工程建设。借助铧子山获省级地质公园核准的有利条件，规划建设项目，争取建设资金，推进铧子山地质公园建设、铧子 12 山景区深度开发和提档升级。把岔林河漂流景区开发摆上日程，完成岔林河漂流服务区和青山跨河大桥等基础设施工程及配套工程建设，做成登山漂流一体化旅游线路。通过市场化运作，积极推进铧子山水库、大通河水库、乌龙国家级森林公园、二龙潭休闲度假旅游项目开发和冬季旅游项目开发。

5、大力改善民生，加快和谐社会建设。深入实施“三名”工程建设，注重教师政治素质教育、业务培训和岗位练兵，进一步提高教育教学质量。健全农村三级医疗卫生网，新建乡镇卫生院2所，改造1所，完成祥顺镇卫生院建设和县中医院改扩建工程。加强计生服务网络建设，完成县计生服务中心改造和凤山、祥顺、浓河、富林计生中心服务站建设。推进城市、农村低保提标扩面，扩大养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险覆盖范围。继续实行廉租房租金补贴办法，发展适量的实物配租住房。有计划、有组织地开展劳务输出，转移农村和城镇剩余劳动力，促进就业和再就业。切实抓好扶贫解困、救灾救济、医疗救助工作，最大限度地解决困难群众生产生 13 活上遇到的各种难题。

（三）2009年工作推进措施

一是实施目标责任承诺管理制度。为确保县委、县政府确定的重点工作落到实处，实行重点工作目标责任承诺管理制度。各乡镇党政领导班子和主要负责人，县直和上管部门领导班子和主要负责人，部分二级单位领导班子和主要负责人，围绕全县重点工作任务的落实，结合本部门的工作实际，确定本部门的工作目标和重要工作指标，并公开向社会作出承诺。承诺内容包括：经济工作指标、重点工作安排、社会稳定工作和廉政工作。为强化跟踪问效，县委成立了目标承诺管理领导小组，由县委、县政府主要领导任组长，县人大主任主抓，并成立了目标承诺管理办公室，专事督查考核工作，对各乡镇、各部门各项工作指标完成情况进行定期检查和不定期抽查，按照每月自报、季度公示、半年督查、年终考核四个阶段进行。通过实行目标责任承诺管理制度，激发各级干部干事创业、谋发展的内在动力，增强各级干部工作的积极性和主动性。今年年初，县委、县委政府拿出95万元，对2008 14 优秀单位和个人进行了表彰，对6个不达标单位的主要领导进行了诫免谈话。

二是实施重点工作专题推进机制。对县委、县政府确定的城市建设“20.20”工程、新农村建设和泥草房改造、哈肇公路建设项目、旅游开发、项目建设年、“千名干部进农家、服务农民促发展”活动、文化立县等项重点工作，实行一项工作一套班子，县委、县政府主要领导挂帅，分管领导主抓，人大、政协领导参与领导分工，相关部门具体操作，实施专题推进，明确完成时限，确保任务目标完成。

三是实施新农村帮扶帮建和“四三二一”帮扶工程。为保证新农村建设的顺利实施，县委、县政府在全县县直机关和事业单位的干部（含中省直单位）中开展对农村贫困户和贫困学生的“四三二一”包扶工程和有实力的县直部门中开展新农村帮扶帮建活动。首先从县级领导做起，真包、真扶、真帮。要求各包扶部门把包扶工作作为本部门和领导干部的一项重要工作来抓，结合所包村屯的实际，制定切实可行的包扶方案，做到有目标、有任务、有 15 措施、有成果。着重在精神上扶志，能力上扶技，经济上扶业，物质上扶贫。具体做到“十帮”：帮谋划发展思路、帮搞好村屯规划、帮抓好环境整治、帮发展公益事业、帮基础设施建设、帮争取项目资金、帮培训农民技能、帮劳动力转移、帮传递致富信息、帮贫困孩子入学等。实行一帮三年，责任不变，对象不变，确保被包扶的村屯人均收入有较快增长、环境有较大改变，贫困人口实现脱贫，贫困学生顺利完成学业。

四是深入开展“千名干部进农家、服务农民促发展”活动。在全县82个县直部门选派84名优秀后备干部长年驻村，担任村党支部副书记或村委会主任助理，在农民家吃派饭，住在农家，与村干部和农民群众同学习、同生活、同劳动，帮助农民解决生产生活困难和实际问题。明确了今年驻村工作主题为“两兴三改四提升”, “两兴”即兴科学致富新业、兴健康文明新风；“三改”即改善经营模式、改善管理机制、改善村容村风；“四提升”即提升农村基础建设水平、提升农村经济发展水平、提升农民科技文化水平、提升农村基层组织建设水平。明确了“四项重 16 点、四项建设、四个提高、四个加强”等基本任务。四项重点，即：帮助发展农业生产，促进农民增产增收；积极推进产业化发展，因地制宜调整产业结构；帮助改善生产生活条件，发展公益事业；搞好招商引资上项目和富余劳动力转移工作。四项建设，即：抓好村级班子能力建设、基层活动阵地建设、党员和人才队伍建设和基层组织规范化建设。四个提高，即：提高农村党员素质、农民科技文化素质、文明水平和贫困人口生活质量。四个加强，即：加强民主管理、村务财务公开、安全稳定和村容村貌治理。通过这项活动的深入开展，进一步强化机关干部联系群众、服务基层的意识，密切党群干群关系，树立机关干部亲民、爱民的良好形象，促进全县经济社会又好又快发展和社会稳定。

第四篇：坚定信心保增长抢抓机遇促发展

坚定信心保增长抢抓机遇促发展

——2009年上半年外贸经济运行分析

勐腊县经济和商务局

（2009年7月14日）

上半年，在县委、县政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保增长、扩内需、保民生、保稳定”的工作主线，着力实施“走出去、引进来”战略，坚定信心，抢抓机遇，积极应对，共克时艰，全县对外经济保持了平稳增长势头，实现了对外经济运行保增长任务。

一、对外经济指标完成情况

（一）对外贸易情况：上半年边境经济贸易总额完成1.95亿美元，同比增长31.1%，完成州定目标3.85亿美元的50.65%。其中：(1)一般贸易额完成1.82亿美元，同比增长32.2%;其中进口2613.07万美元，同比下降23.6%；出口1.56亿美元，同比增长50.6%;（2）完成边民互市630万美元，同比增长11%;（3）经济技术合作680万美元，同比增长23.6%。

（二）外经完成情况：截止6月底，我县替代企业有13家，累计完成境外罂粟替代种植面积77.24万亩,其中:今年新增境外罂粟替代种植面积18.27万亩(橡胶28090亩、甘蔗11535亩、玉米78050亩、水稻49000亩、其它农副产品

116000亩)。

（三）口岸通道流量情况：上半年出入境人员43.23万人次,同比下降6.1%;其中入境人员21.65万人次;出境人员21.58万人次;出入境车船10.89万辆(艘)次,同比下降

4.3%;其中入境车船5.24万辆(艘)次;出境车船5.65万辆(艘)次；完成进出口货运量25.05万吨,同比下降6.6%;其中进口货运量17.57万吨;出口货运量7.48万吨。

二、外贸经济运行情况分析

（一）外贸经济运行呈现以下特点：出口贸易额增幅呈高位态势,拉动一般贸易额快速增长。上半年一般贸易完成1.82亿美元，同比增长32.2%；其中：出口完成1.56亿美元，同比增长50.6%;进口完成2613.07万美元,同比下降23.6%。增长的主要原因：

1、国家出台相关扶持政策；

2、口岸通道基础设施的改善，加大了通关便利化。

3、出口商品增幅较大,拉动外贸经济增长。边民互市贸易平稳增长。上半年全县完成边民互市贸易630万美元，同比增长11%。增长原因是:

1、加大各部门之间的协调力度；

2、各口岸管理部门的大力支持和帮助，加快边民互市的发展。对外经济技术合作稳步推进。上半年全县完成经济技术合作680万美元，同比增长23.6%。主要表现在：

1、国家加大对境外经济技术合作项目的资金扶持力度；

2、积极引导好企业对外经济技术合作，并协调解决好在替代种项目中遇到的各种实际困难。

（二）外贸经济运行情况分析：

1、国家采取财税、投资等六项优惠措施加大政策支持力度，促进边境地区经济贸易发展。

2、贸易方式多样化，传统贸易方式保持绝对地位。随着昆曼大通的开通，带动了陆路汽车运输方式的活跃，水路、陆路运输促进贸易方式多样化。

3、加强与联检部门协调,提高服务企业力度。1-6月，根据工作中出现的问题和企业反映的实际困难，积极与海关、检验检疫、公安、边防等职能部门就境外替代农产品返销和人员出入境等问题进行协商，切实为企业排忧解难，保证了对外边境经济贸易的协调发展；

4、2009年除原出口商品外，老挝东亚体育馆建设项目开工以来，大量场馆建设钢材、绝缘电线、电缆、塑料制管等设施，使口岸新增大量出口商品，出口贸易成倍增长；

5、从上半年大宗进口商品情况看，由于受国内市场的影响，往年大宗进口木材、天然橡胶、矿产品等商品价格下跌，进口贸易出现下滑趋势。

（三）口岸通道建设稳步发展。上半年加大对磨憨联检楼、关累集装箱码头、勐满通道查验设施建设力度。不断推进关累口岸集装箱码头建设项目，计划在2009年12月31日前竣工，整个建设工作正在有序进行之中。目前集装箱码头建设项目累计完成建设投资总额1062万元。投资50万元的勐满查验货场建设项目一期工程，完成了围墙、场地平整、排水沟等项目,并通过了验收。完成勐满村镇和通道规划方案初步征求

意见工作，预计今年8月完成评审工作，积极做好口岸通道建设项目申报工作。

三、存在的问题和困难

一是口岸通道查验基础设施和服务有待提高，通关便利化有待加强；二是企业实力弱，缺乏出口产品和进出口加工增值能力；三是异地人员不能从边境通道出入境的问题依然没有得到很好解决；四是境外替代种植相关政策有待完善和改进。

四、下半年工作安排

一是继续加大对外开放力度，开展对外经济合作企业的备案登记和跟踪服务工作；二是加强与周边国家的交流与合作，积极搭建双边经贸合作与技术交流平台；三是做好与相关部门之间的协调工作，加快边境、跨境旅游的发展；四是加强内外、上下沟通与联系，进一步完善外经贸协调机制；五是抓好企业进出口配额指标申报工作和扩大跨境经济技术合作领域。加强政策引导，排除企业顾虑，坚定企业境外罂粟替代种植的信心和决心；五是继续协助磨憨、关累口岸基础设施重点项目建设工作，做好勐满联检楼、出入境除害处理库房等项目申报工作，加大曼庄通道的建设工作，增加固定资产投资力度，为口岸、通道和企业争取更多的发展资金。

第五篇：抢抓机遇 转变观念

抢抓机遇 转变观念

为海南国际旅游岛建设做贡献

——海南省公路勘察设计院企业文化建设交流材料

2009年12月31日，国务院正式颁布了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，明确了建设国际旅游岛的六大战略定位，为海南交通运输业的发展描绘了令人振奋的美景蓝图。2010年6月，《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010～2020）》更加明确了全省交通运输业的发展目标，“十二五”期间海南省交通运输发展目标初步确定为：公路、水路交通建设规划投资780亿元，其中，公路投资680亿元。未来的海南将构建包括环岛高速铁路、田字型高速公路网络、旅游公路等构成的安全、方便、快捷的综合交通运输体系，为开展高层次外交外事活动配套交通基础设施、西沙旅游配套交通基础设施、琼州海峡跨海通道建设等等，到2015年，形成岛内“2小时旅游交通圈”。海南将成为旅游国际化程度高、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛，成为中国人民的四季花园。我院作为海南交通运输业的主力军，担负着交通重点项目前期工作，为加强自身建设，适应新形势新任务的总体要求，我院把开展企业文化建设作为工作的重中 1

之重，使全院干部职工自觉地为国际旅游岛建设贡献一份力量。

一、创新精神文化，提升整体素质

2011年10月，海南省交通运输厅出台了《海南省交通行业“十二五”精神文明建设发展规划》，确定了“十二五”时期以职工思想文化建设为重点，我院根据实际工作需求，倡导以“项目文化”建设为载体，以“质量建设”为抓手，大力推进企业文化建设。

文化是群体成员对团队行为规则的认同与遵守，为加强职工教育，使企业文化能够在职工中形成与传承，我院制定了《规章制度汇编（行政管理部分）》、《企业标准》、《勘察设计质量管理实施方案》等一系列规章制度，并对制度进行有效的管理和监督，通过学习教育，不断提升员工的制度执行力，树立良好的企业形象。增强全体员工对技术管理制度和行政管理制度的认同，把设计项目质量管理和进度管理的流程控制作为责任单位的自觉行动，从而提高设计产品的质量。大力倡导“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的“三个特别”精神，激发职工艰苦奋斗精神。

文化是企业产品创新受到社会认可的名片，为提升勘察设计质量，打造海南特色精品工程，我院鼓励职工开展行业竞赛和科技攻关，通过科研创新带动人才队伍建设，我院年轻的博士、硕士专业技术人员有了施展科研创新本领的舞

台，也逐渐增强了自身科研创新的能力，提升了我院科研创新水平，为海南交通运输发展提供了强有力的技术支撑。

二、创新管理文化，树立行业形象

为创新设计管理流程，我院将设计管理目标确定为“两个安全，三个控制”，其中两个安全，是指设计产品安全和设计变更安全，设计产品安全是项目建成后可确保耐久性、安全性和防灾减灾能力，设计变更安全是指设计变更技术上可行、经济上合理、实施上可追溯，没有违规违纪问题；三个控制，是指可行性研究的工程规模和造价控制初步设计，初步设计的工程规模和造价控制施工图设计，施工图设计的工程规模和造价控制工程实施。

为实现“两个安全、三个控制”的目标，一是按照我院制定的《企业标准》和《勘察设计质量管理实施方案》组织开展项目设计，规范项目设计和质量管理的流程。专题研究“总工办如何帮助设计所完成生产任务，减少审图、设计评审修改工作量”等问题，提升总工办的技术指导能力，充分发挥总工办的技术支撑作用。进一步完善院领导联系设计所制度，加强对设计所项目质量和进度管理的监督检查。通过努力，使设计质量始终处于可控状态，实现两个安全中设计产品安全的目标。二是为加快推进重点项目建设，进一步完善设计服务工作机制，精心挑选驻地设计代表，落实《技术服务承诺》等规章制度，为建设项目提供优质服务，在规定的期限内及时解决建设中存在的技术问题，保证工程项目顺利进行，实现两个安全中设计变更安全的目标。三是有计划地开展设计创优活动，选择科技含量高、技术难度大、示范性强的项目，精心组织勘察设计力量，加大外业勘察的深度，加强内业设计的精度，做好项目实施过程中的技术服务，采用新工艺、新材料和新技术，打造设计精品，形成一批在国内、省内有影响力的设计技术成果，为建设优良工程奠定坚实的基础。

三、创新品牌文化，打造特色工程

随着海南国际旅游岛建设正式上升为国家发展战略，海南的“旅游公路”成为海南交通建设的特色品牌，我院以旅游公路勘察设计为契机，积极探索旅游公路设计新理念，成立了旅游公路设计工作领导小组，从景观设计、景点创意、路线走向等方面寻找创新点，积极与有关科研院所进行合作，努力打造海南特色的旅游公路精品工程。目前，我院承担的文昌航天发射场配套道路东郊至龙楼公路已完成初步设计，按照创新旅游公路设计理念的总体思路，把航天文化与秀丽的椰林风光完美结合，提出了“文昌揽月、椰海畅游”的设计主题，采用人性化的安全设计，注重公路与环境的融合，突出地域文化特色，丰富慢行交通系统景观感受，以及各种特色服务设计绘成了一条独具椰岛风光的优美画卷。

随着海南公路交通运输业的快速发展，海南高速公路后

期的建设已开始向山区挺进，为使公路与自然环境相协调，构建山区高速公路独特景观，充分保护山区生态环境，我院正在开展山区高速公路设计研究，制定适合海南特色的山区高速公路设计指南，努力做到“把公路轻轻地放在海南优美的环境中”，使设计成果变成一条条“线型好、景观美、标准高、质量优”的、具有海南特色的公路项目。

四、创新服务文化，增强服务能力

我院是海南交通运输系统唯一的甲级公路勘察设计单位，为增强应急处理能力，配合省交通运输厅完成抢险救灾等应急处理工作，我院制定了应急处理工作预案，引导职工自觉发扬不怕苦、不怕累、讲奉献的工作热情，近几年多次配合省厅圆满完成抢险保通应急处理工作，如2009年6月，在三亚绕城高速公路迎宾隧道塌方抢险救援中，我院专家提出的建设性意见被救援领导小组采纳，为成功救援8名塌方隧道中的被困施工人员作出了贡献，三亚市委、市政府特发来感谢信表示感谢；2010年10月海南持续强降雨引起高速公路、国省道发生大面积泥石流、滑坡、塌方、桥梁涵洞冲毁、防护工程被毁等险情，我院派出三组技术专家赶赴各个事故现场，冒着大雨、涉水爬坡进行踏勘，当场制定抢险方案，个别事故点为缩短设计周期，使恢复重建设计和施工同步进行，保障了应急工作的时效。

我院承担多项交通重点项目前期工作，为加强后续服务

管理，提高技术服务质量和效率，保障重点项目建设顺利实施，严格执行设计代表派驻工作程序，严格设计变更工程的审批程序，并签订廉政协议书，保证“两个安全”中设计变更的安全；建立设计服务与设计单位工作绩效考核相挂钩的制度，增强设计代表工作责任心，保证技术难题及时得到解决；及时总结技术服务工作情况，编制了《勘察设计后续技术服务补充规定（征求意见稿）》，进一步规范勘察设计后续技术服务工作，迄今未发生任何投诉事件以及相关责任事项和事故。

文化是企业发展战略的重要组成部分，“十一五”时期我院努力开展企业文化建设，以精神倡文化、以活动促文化、以质量兴文化，在企业文化形成与发展方面做出了突出成绩，“十二五”时期，我院将加大企业文化培育力度，大力开展企业文化建设，提升职工文化追求品位，带动企业实现协调、健康、可持续发展。