在市综治维稳委第五次全体会议上的讲话的通知

第一篇：在市综治维稳委第五次全体会议上的讲话的通知

在市综治维稳委第五次全体会议上的讲话

同志们：

这次会议是经过市委决定召开的，主要任务是贯彻落实市委第40次常委会议和全市政法工作会议精神，部署2010年综治维稳重点工作。市委登亮副书记原定要出席今天的会议并作重要讲话，因临时有其他安排，就委托我转达他对市综治维稳委工作的充分肯定，并对市综治维稳成员单位一年来的辛勤工作表示慰问。当前，我市正处在抗旱救灾保春耕促稳定的关键时刻，举世瞩目的上海世博会即将举办，全国上下正动员一切力量支援青海玉树抗震救灾。在此特殊的情况下，及时总结综治情况，分析维稳形势，部署下步工作，十分必要。

刚才，维彬同志通报了全市第一季度社会治安形势，怀祥同志通报了全市治安重点排查整治工作情况和挂牌重点。今年一季度，尽管昭阳区“3·26”办案安全责任事故和镇雄杉树乡镇干部越权办案等造成了一定的不良影响，农村恶势力、家族势力在局部地区仍然不同程度地存在，但在市委市政府的坚强领导下，有关部门积极应对，全社会共同参与，我市第一季度治安形势总体平稳。特别是以公安为主体，全市政法系统积极参与的“冬季铁拳行动”，破获刑事案件1513起，抓获犯罪嫌疑人1189名，摧毁

度、法院执行工作救助制度，包案化解，责任到人，部门协力，上下配合，确保了重点时期、重要节庆、重大活动期间的信访稳定和社会稳定。

四是创新平安建设机制，行业平安推进基层平安创建深入开展。启动和开展了系列行业平安创建活动，全面推进平安单位、平安乡村建设的基础上，突出行业特点、重点，开展和推进了平安校园、平安出行、平安家庭、平安文化市场、阳光娱乐场所、平安市场、平安医院等系列行业平安创建活动，有力地促进了昭通大平安建设。

五是创新维稳机制，研判评估推进源头预防再落实。全面建立社会稳定风险评估机制，对溪洛渡电站施工区移民安置政策调整、“八条”二级公路建设等重点工程认真开展社会稳定风险评估。建立“四办十局”（综治办、维稳办、610办、法制办、公安局、司法局、信访局、安监局、民宗局、国土局、移民局、经委、建设局、交通局）维稳情况研判季度联系会议制度。

六是创新移民工作格局，多方合力推进移民稳定工作获实效。在形势十分严峻、工作十分艰难的情况下，各级高位推动，通过一线精心指导，正确面对群众，切实解决移民合理诉求，制定处突预案，开展实战演练，加强专案办理，及时查处震慑违法犯罪人员，抓住政策调整契机，全力做好后续安置管理等措施，确保了移民稳定未出大事，移民工作稳步推进，电站建设顺利进行。

七是创新执法监督机制，“百案评估”推进执法规范化建

出的建设发展目标，进一步强化责任，突出重点，开拓创新，讲求实效，出实招，抓实事，开创综治维稳工作新局面。

（一）围绕社会矛盾化解，增强“三个意识”、提升“三个能力”、完善“四项机制”、强化 “一个指导”，提高源头预防实效。

一是增强“三个意识”。增强责任意识。各级各部门要进一步树立正确的稳定政绩观，增强一把手的主要责任、分管领导的直接责任、主管部门的系统责任以及单位的属地责任，紧紧抓住落实领导责任这一龙头，重视解决综治维稳工作重点、难点问题。增强民生意识。深入基层一线调研，用真心、动真情，切实关注群众的直接利益、现实利益、切身利益，更加关注弱势群体，排解群众疾苦。增强大局意识。紧紧围绕党委政府工作大局、人民群众利益大局、全市稳定发展大局，防止法律政策行业化、国家利益部门化、部门利益个人化，从思想上筑牢正确的发展观、稳定观。

二是提升“三个能力”。提升调查研究能力。各级领导干部，要想赢得工作的主动权，增强工作的针对性和有效性，提高决策质量，必须带头调查研究，亲自调查，亲自研究，亲手写稿，不要秘书代劳，同时围绕总体调研任务，组织好系统、行业的调研，不断提高调查研究的能力，提升群众工作能力。提高服务群众的能力，沟通群众，化解矛盾、团结群众，深入基层了解群众疾苦，倾听群众呼声，帮助解

力减少行政成本。做到党委政府满意，各方满意。根据市委市政府的相关规定，分类细化，建立健全行业系统风险评估具体实施办法，严格规范运作。市综治维稳委及办公室要对稳定风险评估事项实行定期排查通报制，该评估不评估的要通报批评，该评估不评估导致严重后果的要严查，并纳入年度综治重点工作重点检查考核。完善社情民意调查机制。各级党委和政府要完善公开听证制度，建立利益相关方参与协商机制，确保涉及群众切身利益的重大社会决策出台前或者重大工程项目审批前，充分听取群众意见，坚持依法按政策办理。行业、系统要建立定期不定期社情民意调查机制和基层社情民意信息员和重大情报报告有奖制度，形成定期分析研判报告。完善问题研判落实机制。坚持和发挥好“四办十局”稳定分析研判季度联席会议机制的作用。“四办十局”季度维稳情况联席会议制度要成为维护稳定情报信息综合分析平台，构建市到乡镇一级的维稳情报信息系统，掌握稳定动态，实现情报资源的整合共享，增强维稳工作的预见性、主动性，推动重点问题解决落实。完善信访汇接汇处机制。各级各部门特别是市县两级要建立健全信访汇接汇处机制和信访终结听证制度。信访重点部门，要确定一名分管副职和专管干部，根据上访者情况和信访局通知，随时到同级信访局参加接待处理，当场答复解决上访群众问题。市信访局、市综治维稳委今年五月要制定出台信访终结听证相关制度。对一些应该终结的有

要由相关县区、乡村评分。

（二）围绕社会管理创新，抓实“四大管理”、“两个创建”、“一大整治”，取得管理建设实效。

四大管理：一是抓实以违法青少年为主的特殊群体和重点人员管理。开展青少年特别是未成年人犯罪预防调研，以昭阳、镇雄为重点开展系列整治、管理、帮教，从学校教育、家庭配合、社区矫正、社会参与、工读教育、接茬教育、警民联动等多方面探索预防未成年人犯罪新路子。二是抓实以流动人口为重点的服务管理，加强对刑释解教人员安置帮教、重点串访人员以及原 “

法轮功”人员管理，建立健全信息网络管理平台，落实登记管控预防帮扶措施，把以房管人、以业管人、包保责任真正落到实处，不断提高动态条件下的社会管理和服务水平。三是加强以校园周边为主的城市管理。当前，校园周边治安秩序形势不容乐观。少数县区先后发生涉校治安、刑事案件，严重影响社会稳定、影响校园秩序。市教育局要牵头负责，抓好校园周边治安秩序整治。进一步明确教师的主体责任，出了问题的，要严肃追究教师责任。要突出学生安全及校园周边秩序重点，开展专项整治活动，切实解决校园及周边的治安问题。建立以多层次巡逻控制为龙头的社会面防控体系，形成民警、民兵、协警巡逻，警点、保安、内保守护，居民、群众、商户自防的多层次联防巡控

网络和以警务室为基础的社区安全保障体系及以内部自防为依托的安全防范体系。在规模大、人数多的学校要建立警务室，实行片区民警、派出所、、治安巡逻、学校保卫四联动，防范与打击三管齐下，同时要突出学校教育这一主题，强化学校学生教育工作。建立以科技防范为主导的电子监控体系，运用科技手段，构筑城市和农村社会治安防控体系，通过安装和推广视频监控等电子技防设备，建立灵敏、快捷、实效的技防体系，增强公安机关快速反应能力，把群防群治工作延伸到学校，发挥群防群治、物防、人防特别是人防的作用，切实维护校园治安秩序。四是加强以发挥综合效能为主的社区管理和以新社会组织为主的网络及社会组织管理，全市城镇普遍建立健全社区管理新机制，充分发挥社区管理功能；相关部门要加强新社会组织、非政府组织、虚拟社会组织及网络的管理，针对管理中的新问题，加强社会管理研究和创新，提高管理服务的水平和实效。

两个创建：一是抓好昭阳平安中心城市创建。去年12月，市综治维稳委与昭阳区委、政府在昭阳区共同召开了创建平安中心城市动员大会，对各项工作进行了部署安排。市综治委成员单位要进一步树立“昭阳即昭通、昭通即昭阳”的观念，严格实行“属地管理”。驻昭各部门、单位作为昭阳区的一份子、办事处的一份子、社区的一份子，要管好人、看好门、办好事，积极参与联防、参与创建，2

治办牵头组织，相关部门具体实施，市综治维稳委成员单位积极带头，开展“昭通文明安全素质活动”，结合昭阳平安中心城市创建，大力开展治安安全文明、交通安全文明、市场安全文明、卫生安全文明、环境安全文明、文化安全文明、城管安全文明等活动，建立和完善城市管理长效机制，形成政府主导、部门联动、社会动员、群众支持、公民参与、人人有责的创建安全文明城市的浓厚氛围，进一步提高昭通市民文明素质，提升昭通安全环境。昭阳区要把城市改造建设与提升市民文明安全素质有机结合起来，使文明安全创建活动有载体、有创新，积极组织、招聘下岗职工、退休职工参与抓违章、抓不文明行为，持之以恒，教育为先，树立昭通新形象。

二是健全督办究责机制。建立“五部两院”（纪委、综治维稳委、组织部、人事局、监察局、法院、检察院）联席会议制度，并与“四办十局”联席会议制度有机联动，加强重大案事和重大热点矛盾的督办和查究。对于没有充分听取群众意见或者违反法律法规和政策规定作决策、上项目，引发影响社会稳定事件的，政法、综治、维稳、信访部门要会同纪检、组织部门，严肃追究主管部门、单位和相关人员的责任。继续开展案件评查工作。在下个月的政法委工作会议上要研究三个问题，即扫黑除恶、案件评查、政法委工作规则和制度建设。对百案评查工作要进行总结，推进政法机关执法规范化建设，切实做到文明执法、阳光执法，充分体

化重大突发事件处置工作，完善联合指挥机制，提高指挥处置能力；完善预案，加强演练和专题培训，提高对突发事件的预测预判、现场指挥、依法处置、舆论引导能力和社会整体应对能力。

三是组织开展好见义勇为募捐活动。见义勇为是民心工程、是阳光事业。关心支持见义勇为事业，大力弘扬见义勇为精神，是落实建设“平安昭通、和谐昭通”目标的具体措施。市委、政府高度重视见义勇为工作，市委第40次常委会研究同意并由市政府向市见义勇为基金注入资金100万元，并同意正式成立市见义勇为促进会，市委、政府主要领导同志将亲自担任见义勇为促进会名誉会长、副会长。市综治维稳委成员单位和重点企业、领导干部要向广大干部职工广为宣传，各单位要积极筹资捐款。在5月底见义勇为促进会成立大会上公开募捐，当场捐赠，电视、报纸上进行张榜公布，对为见义勇为事业贡献大的单位、企业要进行专门宣传报道。宣传部、政法委要共同组织宣讲团到县区开展见义勇为先进事迹巡回演讲报告活动，各级新闻媒体对宣讲活动及时进行跟踪宣传报道。近年来，我市见义勇为基金不断壮大，见义勇为奖励标准由原来的一两千元大幅提高到四五万元，切实改变了见义勇为伤残无人管，牺牲后父母、子女无人赡养的问题，有效解决了见义勇为者的后顾之忧，树立了正气，弘扬了中华民族的传统美德。全市近年来涌现

出许多见义勇为先进人物，受到了省市的重奖。根据市见义勇为促进会筹备办公室前期工作掌握的情况，多数部门、单位对见义勇为工作支持大、觉悟高、认捐积极，但仍有少数部门和单位的觉悟低，一毛不拔，令人遗憾。送人玫瑰，手有余香。珍惜英雄，爱护英雄，切实帮助见义勇为者解决实际困难，不让英雄流血又流泪，在社会上营造一种见义勇为光荣的良好氛围，调动和保护人民群众见义勇为的积极性，是我们应尽的职责。金融部门、重点企业要带头作表率，为昭通见义勇为事业，为昭通社会稳定多奉献一份爱心，多贡献一分力量。对经过动员仍不认捐的极少数综治维稳委成员单位，我们要重新进行评估，必要时建议退出综治维稳委成员单位。

同志们，我相信，在市委、政府的坚强领导下，在大家的共同努力下，我市综治维稳工作2010年一定会迈上新台阶，取得新成效！

第二篇：在市第十一届纪委第五次全体会议上的讲话

在市第十一届纪委第五次全体会议上的讲话

同志们：

这次市纪委五次全会是一次非常重要的会议。市委对开好这次会议很重视，市委常委会专题学习了胡锦涛总书记在中纪委五次全会上的重要讲话精神，传达了中央纪委和省纪委全会精神，研究了我市贯彻会议精神的意见。刚才，力夫同志作了一个很好的工作报告，既体现了中央纪委和省、无锡市纪委全会精神，又明确了市委对今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，希望大家紧密结合实际，抓好贯彻落实。

2009年，是新世纪以来我市经济社会发展经受重大考验、取得重大成绩的一年，也是党风廉政建设和反腐败工作顺应新形势、应对新挑战、取得新成效的一年。全市各级党政组织和纪检监察机关围绕保增长、快转型、促发展大局，主动把反腐倡廉建设融入全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设，努力提升服务经济社会发展、促进社会和谐的能力，积极营造风清气正、干事创业的环境，为推动又好又快发展提供了坚强有力的政治和纪律保证。在此，我代表市委、市政府，向辛勤工作在全市纪检监察战线上的同志们表示衷心的感谢！

当前，宜兴正处在建设全省科学发展新亮点、全面完成“十一五”目标任务的关键时期。新的发展阶段、新的目标定位，对反腐倡廉工作提出了新的更高要求。全市各级要准确把握中央、省、无锡市对反腐倡廉建设提出的新要求，清醒认识反腐败斗争面临的新形势，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加扎实的工作，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，为推动宜兴科学发展提供更加有力的政治保证。下面，我简要强调三点意见：

一、围绕构建具有宜兴特色的惩治和预防腐败体系，全面加强反腐倡廉制度建设

制度建设具有根本性、全局性和长期性。反腐倡廉，关键要靠制度作保证。胡锦涛总书记在中央纪委五次全会讲话中强调，要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，深入推进反腐倡廉制度建设。2005年以来，我市连续五年开展反腐倡廉制度建设年活动，深化体制机制改革创新，出台了一系列规章制度，在有效防治腐败、规范权力运行、促进领导干部廉洁自律上发挥了明显作用。但我们也要清醒地看到，我们的反腐倡廉制度还存在不足，有些制度还不健全，有些制度的针对性和可操作性还不够强，有些制度的执行还不到位，等等。这些问题需要我们下决心、花力气抓紧解决。今年是省委确定的全省惩治和预防腐败体系基本框架形成年。全市各级党政组织要认真贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神和省委决策部署，坚持一手抓制度建设，一手抓制度执行，加强整体规划，抓紧重点突破，加快形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。

加强制度建设，必须突出重点，增强针对性。要紧密结合宜兴实际，从腐败现象多发易发的领域和环节入手，认真总结经验，深入分析原因，找出对策措施，堵塞制度漏洞，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。一是突出促进领导干部廉洁从政，加强反腐倡廉教育制度建设。积极探索分类分层次教育，把反腐倡廉教育贯穿于党员干部培养、使用、管理全过程，不断完善各种教育制度，健全教育预警机制，筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是突出推进权力在阳光下运行，加强监督制度建设。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，科学合理设置权力，大力推进部门内控机制建设，建立健全阳光透明的权力运行机制。加强党内监督重大制度建设，健全重大决策规则程序，完善述职述廉、个人有关事项报告、经济责任审计等制度，落实领导干部问责规定，规范从政行为。大力推进行政权力运行全上网、电子监察全覆盖，做到以公开促公正、促廉政。三是突出用制度管权管人管事，加强预防制度建设。围绕重点领域、重点部门、重点关键，以积极防范为核心，以强化管理为手段，推进廉政风险防控机制建设，构筑有效预防腐败的制度防线。今年要重点在工程建设招投标、经营性土地使用权出让、政府采购、产权交易等领域加强制度建设，完善操作程序，更好地发挥市场配置资源的作用，防止权力寻租、以权谋私。要结合行政机构、医药卫生体制、事业人员绩效工资等各项改革重点，认真梳理现有的规章制度，抓紧查漏补缺，力争通过改革最大限度地减少腐败现象滋生的土壤和条件。四是突出及时查处腐败案件，加强惩治制度建设。健全查办案件协调机制、重大案件督导督办机制等“十大机制”，完善依纪依法安全文明办案的纪律要求和责任追究制度，更有效地查处案件，坚决惩处腐败行为。

制度的生命在于执行，再好的制度，不能执行到位，最终还是一纸空文。现在，一些反腐倡廉制度没有得到很好执行，主要有三方面的原因：一是制度意识不强，一些领导干部不能自觉遵守和维护制度；二是管理不力，有些单位好人主义盛行，有的领导干部自身不正不敢管，有的缺乏责任意识不愿管，还有的是管理能力不适应管不住；三是制度执行的监督机制不健全，一些违反制度行为不能得到及时查处。针对这些问题，在提高制度执行力上，一方面，要以坚强的组织领导保障执行，对制度执行各项措施进行责任分解，明确责任部门和责任人，为制度执行创造良好的环境和条件。另一方面，要以有效的监督检查推动执行，每项制度都要明确监督执行的责任部门，强化制度执行情况的监督检查，使制度执行的监督责任无可推卸；要加强对市管领导干部特别是“一把手”执行制度情况的监督，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，要坚决予以查处。提高制度的执行力，领导干部必须率先垂范。全市各级领导干部要牢固树立起法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，要求党员干部做到的，领导干部必须首先做到；要求下级做到的,上级必须首先做到；要求别人做到的,自己必须首先做到。要自觉接受组织和群众监督，切实做到行动先于一般干部,标准高于一般干部,要求严于一般干部，不仅要带头遵守制度,还必须坚持原则,敢抓敢管，坚决同一切违反制度的现象作斗争。

二、紧扣全市经济社会又好又快发展大局，奋力开创反腐倡廉工作新局面

反腐倡廉与推动科学发展相辅相成，是一个有机整体。抓反腐倡廉就是抓发展、保发展。全市各级党政组织和纪检监察机关要全力抓好党风廉政建设和反腐败斗争各项任务落实，为促进宜兴经济社会又好又快发展提供有力保证。

一是以建设全省科学发展新亮点为引领，加强对重大决策部署落实情况的监督检查。建设全省科学发展新亮点，是全市上下的共同奋斗目标。围绕这一目标，市委市政府已经作出一系列决策部署，如何把一项项艰巨的工作任务落到实处，需要各级党政组织有高度的执行力。加强对市委市政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保政令畅通、步调一致地推进宜兴的科学发展，是纪检监察机关的首要任务和义不容辞的政治责任。今年，各级纪检监察机关要按照无锡市委关于“党政组织执行力监督检查深化年”活动的要求，以提高工作效率、增强执行力为重点，进一步加大监督检查的力度、频度和效度，特别是要对深化企业服务、推进重大项目、整治劣质产业等重点难点问题，对规范公务员津补贴、事业单位绩效工资等事关分配秩序的敏感问题，切实加强监督检查，严格执行纪律，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，进一步提高经济社会发展的保障力。要着力探索建立一套在工作推动过程中发现问题、督促整改、实行问效问责的机制，对贯彻落实市委、市政府决策部署措施不力、行动迟缓的单位，要强化责任追究，及时进行查处。

二是以作风建设为载体，深化对党员干部的教育监督。良好的作风是凝聚党心民心的巨大力量，是我们积极应对后危机时代挑战、建设科学发展新亮点的重要保证。近年来，全市各级党政组织和广大党员干部心系事业、情系群众，作风有了明显好转，但也要看到，有的地方、一些部门和单位在作风上还存在着一些问题，享乐主义、好人主义、形式主义、官僚主义还不同程度存在，工作上还有打折扣、不落实的现象。我们一定要深刻认识加强作风建设的重要性、紧迫性和长期性，以保持党与群众血肉联系为重点，大力弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评的优良作风，勤廉兼修、真抓实干、一心为民，把全部的心思和精力用在干事创业上，努力创造实实在在的工作业绩。各级党政组织要深入开展党性党风党纪教育，加强对党员干部的理想信念教育和廉洁从政教育，激励党员干部积极投身宜兴现代化发展事业，勇立潮头、争当示范，尤其要做好《党员领导干部廉洁从政若干准则》的学习宣传，严格对党员领导干部的管理和监督，做到预防为先、关口前移。要继续强化机关作风效能建设，加大治庸治懒力度，不断提高服务大局、服务群众、服务基层的水平，以优良的党风带政风、促民风，进一步凝聚起推动科学发展的强大力量。

三是以专项治理为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。近几年来，我们在规范行政行为、维护群众合法权益等方面，做了大量工作，取得了明显成效。但要看到，随着经济社会的发展，群众维权意识、民主意识日益增强，利益诉求也呈现出多样化的趋势。各级领导干部要时刻铭记群众利益无小事，始终坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，健全服务群众、联系群众、维护群众利益的机制制度，保障发展成果由人民共享。要针对群众反映强烈的教育医疗、食品药品安全、环境保护、安全生产、涉法涉诉等方面的突出问题，加大专项治理力度，特别要针对损害群众利益的一些多发性、苗头性以及重点难点问题，逐步建立防治不正之风的长效机制。对侵害群众利益、酿成事端的地方和单位，要严肃追究有关人员特别是领导干部的责任。

四是以惩治腐败为目标，加大违纪违法案件查处力度。在当前经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的条件下，腐败现象依然易发多发，惩治这一手我们一刻也不能放松。要坚决贯彻从严治党、从严治政方针，坚决惩处各类腐败行为，做到发现一起、查处一起，绝不姑息、绝不手软。要进一步加大查办大案要案力度，充分发挥纪检监察工作室优势，加强查办案件组织协调，不断创新办案方式方法，严肃查办发生在领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法惩处。

三、认真落实党风廉政建设责任制，切实加强对反腐倡廉建设的领导

反腐败斗争是一项重大的政治任务，是一项事关全局的工作，能否真正取得成效，关键在于加强领导，落实责任。

一要坚持和完善反腐败领导体制和工作机制。各级党政组织要高度重视并自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，把党风廉政建设和反腐败工作纳入全局工作，做到与经济社会发展同部署、同检查、同考核，进一步形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众参与的工作格局。各级纪检监察机关要在党委统一领导下，发挥好组织协调作用，推动反腐倡廉各项工作的落实。各部门要紧密结合业务工作，积极抓好所承担的反腐倡廉牵头任务和配合任务的落实，认真抓好本部门本系统的党风廉政建设和反腐败工作。要充分调动群众参与反腐败斗争的积极性，努力拓宽群众参与渠道，激发群众参与热情，夯实反腐倡廉工作的群众基础。

二要认真落实党风廉政建设责任制。各部门各单位主要负责同志要认真履行“第一责任人”职责，牢固树立“抓党风廉政建设是本职、不抓是失职、抓不好是不称职”的观念，对反腐倡廉重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要强化“一岗双责”的意识，按照分工认真抓好职责范围内的党风廉政建设。要健全完善党风廉政建设巡察工作机制，实现党风廉政建设责任制检查的经常化、制度化，把责任落实情况纳入领导班子和领导干部的考核体系，作为业绩评价的重要内容，作为干部选拔任用的重要依据。

三要大力加强纪检监察机关自身建设。纪检监察干部身处反腐倡廉第一线，使命光荣，责任重大。近年来，各级纪检监察机关高度重视自身建设，打造了一支素质优良、甘于奉献、纪律严明的干部队伍，为维护党风党纪、保障科学发展作出了重要贡献。但也要清醒看到，随着反腐败斗争的深入，纪检监察干部同样面临腐蚀与反腐蚀的严峻考验，加强自身建设丝毫不能放松。要按照政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，继续加强思想、作风、能力与纪律建设，不断提高队伍政治素养、业务素质和执纪能力，真正做党的忠诚卫士、当群众的贴心人，树立可亲、可信、可敬的良好形象。

同志们，加强党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨、意义重大。我们一定要以对党和人民事业高度负责的态度，以改革创新和锐意进取的精神，以求真务实和敢抓敢管的作风，不断开创反腐倡廉建设新局面，为宜兴建成全省科学发展新亮点提供坚强有力的保证。全面提升反腐倡廉建设科学化水平

为宜兴建设全省科学发展新亮点提供有力保证 ──在中共宜兴市第十一届纪律检查委员会 第五次全体会议上的工作报告

许 力 夫

（2010年3月9日）

同志们：

现在，我代表中共宜兴市第十一届纪律检查委员会常委会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：认真学习贯彻十七届四中全会、中央和省、无锡市纪委全会以及市委十一届五次全会精神，回顾总结2009年全市党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2010年工作任务。市委对这次会议非常重视，无锡市委常委、宜兴市委蒋书记将作重要讲话，我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2009年全市党风廉政建设和反腐败工作情况

2009年，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级党政组织在积极应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的同时，切实履行党风廉政建设主体责任，始终坚持“两手抓、两手都硬”。各级纪检监察机关认真贯彻中央和上级关于反腐倡廉的决策部署，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，全市党风廉政建设和反腐败各项工作取得新进展新成效，为宜兴经济率先复苏振兴提供了有力保证。

（一）全面融入发展大局，进一步优化了经济发展环境

全市各级党政组织和纪检监察机关坚持把反腐倡廉建设全面融入发展大局，紧紧围绕“保增长、快转型、促发展”这个中心任务，着力提升服务发展、服务企业、服务基层的效能和水平，有力地推动了全市经济平稳较快发展。

1、强化政策引导营造发展氛围。面对百年未遇的国际金融危机，市委、市政府审时度势，沉着应对，把提振企业信心、服务企业发展作为全年工作的重点，及时出台了减轻企业负担、化解发展制约、改进机关作风、提高办事效能的一系列政策措施。为确保优化发展环境的各项政策措施落到实处，市纪委迅速下发“关于加强对保增长、快转型、促发展决策部署贯彻落实情况监督检查的意见”，明确检查重点和纪律要求，要求各机关部门认真履职，各级纪检监察机关加强督查。市级机关各部门认真贯彻市委、市政府决策部署，结合职能实际，及时制订本部门服务企业发展的具体措施，并深入企业主动服务，帮助解决有关困难，在全市上下营造了化危为机、加快发展的浓厚氛围。

2、强化服务督查助推企业发展。年初市委、市政府召开“企业服务年”活动动员大会后，市纪委及时成立督查组，通过听取情况汇报、牵头召开专题协调会、走访征求企业意见、下发督查简报等方式，重点加强对市委市政府关于企业减负优惠政策、工业企业装备投入政府贴息、涉企收费等政策措施执行情况以及各级领导干部挂钩联系企业、机关部门服务帮扶企业情况的监督检查，督促各级领导干部和有关部门强化责任意识，推动企业反映的141个问题得到及时解决，较好地保障了企业的健康发展。

3、强化作风建设提升机关效能。不断创新“千人评议机关”活动方法，针对基层反映强烈的“中梗阻”问题，首次把26个行政机关下属涉企执法监管部门纳入评议范围，并将其评议情况与主管部门挂钩。举办“政风行风热线”132期，88个部门272个领导走进电台直播室，接受群众咨询投诉；走进乡镇开展广场咨询活动，群众提出的85个民生问题得到解决。多次开展明查暗访，有43名机关干部受到责任追究。加强跟踪问效，督促相关部门针对存在问题抓好服务自查、执法自查和作风自查，落实长效管理。强化检查考核，年初出台考核意见，年底对所有党政机关作风效能、依法行政等方面进行量化考核，强化了各级抓机关作风效能建设的自觉性。

（二）突出重点强化督查，进一步推动了市委、市政府重大决策部署的贯彻落实

市委、市政府始终把提高各级党政组织执行力作为一项严肃的政治纪律来抓。各级纪检监察机关进一步完善督查机制，加大督查力度，促进了工作落实，保证了政令畅通。

1、围绕落实科学发展抓监督。加强对22个中央和省扩大内需投资项目落实情况的监督检查，督促有关部门严格执行政策，有效防止了违规违纪问题的发生。出台督查文件并全程参与创建国家生态市工作督查，及时反馈存在问题并督促抓好整改，为我市顺利通过国家考核验收作出努力。跟踪督查矿山宕口关停、轧石机拆除以及全市化工企业关停情况，确保市委、市政府有关产业转型升级决策部署的落实。全面加强对蓝藻打捞、86个入湖河道排污口封堵等水污染防治工作的监督，推动工作落实。

2、围绕解决突出问题抓监督。针对信访调查、案件检查、党风廉政和效能巡察中发现的带有普遍性的突出问题，深入开展执法监察。会同有关部门集中半年时间，对2006年10月以来全市国有集体资产处置情况开展专项执法监察，基本查清了资产存量及处置情况。加强对全市463宗土地出让和回购情况的监督检查，开展重点地区建设用地使用税征收专项检查，进一步规范了土地出让行为，拓宽了税源渠道，维护了税收秩序。开展农机具购置补贴政策执行情况和油车水库建设补偿情况执法监察，督促有关部门严格执行相关政策标准，防止发生套取财政资金的行为。严肃查办党员干部违反计划生育政策的案件，并跟踪督查全市专项行动。通过各个方面的监督检查，针对存在问题，及时向有关部门提出规范监督管理的意见建议，并按照市委、市政府领导的批示要求，督促抓好整改落实。

3、围绕提高工程绩效抓监督。针对近年来政府投资工程建设体量大、资金使用量大的实际，继续加大工程质量和绩效监察的频度和力度，不断创新监督方法，拓宽监督范围，坚持日常监察与专项检查相结合，定期巡察与明查暗访相结合，重点监察与专业鉴定相结合，把监察的重点延伸到工程规划立项、招投标、建设质量、工程变更以及资金使用管理等关键环节，先后对全市未进市招投标中心招标的政府投资项目、各镇（街道、园区）投资工程资金拨付情况开展专项检查，加强对11项重点绿化工程种植管护、38只重点工程项目经理资质及人员到位、拆迁安置房材料质量的监督检查，发现问题200多个，发出整改意见19份，督促主管职能部门和建设单位加强监督管理，进一步提高了工程质量和资金使用效率，促进了工程领域的廉政建设。

（三）深入推进源头防治，进一步规范了党员干部从政行为

全市各级党政组织和纪检监察机关以落实《工作规划》和市委《实施意见》为主线，统筹推进教育、制度、监督和改革等工作，着力提高有效防治腐败水平，规范党员干部从政行为。

1、突出教育监督促进廉洁从政。加强主题教育。以“加强党性修养，坚持廉洁从政”为主题，在全市党员干部中开展理想信念、廉洁从政和纪律作风教育。举办党政领导干部问责暂行规定专题讲座，强化制度意识。认真落实党委中心组学习、主要负责同志定期上廉政党课等制度，提高教育实效。市纪委宣讲团深入基层开展反腐倡廉宣讲活动，形成反腐共识。开展分类分层次教育。组织对126名新提任市管领导干部进行集体廉政谈话和党纪政纪知识测试，强化廉洁从政意识。发挥信访教育监督作用，针对党员干部廉洁自律方面的一般性问题，通过下发信访通知书、开展信访告诫谈话等进行提醒教育，督促自我改正。积极推进廉政文化建设。有21个单位创建为第二批市级廉政文化建设示范点，有3个单位被评为省级廉政文化建设示范点。深化“廉文荐读”活动，发挥廉文的正面导向作用。认真抓好领导干部廉洁自律工作。深入治理党员干部违规收受现金、购物卡和礼金礼券的问题，全市有130名党员干部主动上交款物折合人民币180多万元。严格执行党政机关厉行节约规定，通过财政预算压缩一般性支出800多万元。认真治理“小金库”问题，清退资金19.8万元。

2、突出制度约束规范权力运行。深入推进部门内控机制建设。按照市委反腐倡廉制度建设体系框架构建年的要求，市纪委分组深入重点部门，逐个检查指导制度建设体系框架构建情况，督促其针对腐败现象易发多发的关键环节以及权力运行的重点部位加强制度建设，全市共梳理各类行政权力2320项，排查风险点1067个，制作流程图846个，修订完善制度977项。着力强化监督工作。严格执行述职述廉制度，市委、市政府领导班子带头开展述职述廉并接受民主测评。认真落实廉政谈话、领导干部报告个人有关事项制度，完善领导干部廉政档案并实现动态管理。对全市党风廉政与机关作风效能建设以及市委市政府确定的重点工作完成情况开展巡察，通过个别座谈、集中评议、明查暗访、查看台帐、实地视察等方式，每个部门分别用一个月时间，先后对市公安局、规划局等6个部门进行全面巡察，并跟踪督促问题整改。加强领导干部审计结果监督，到所在部门通报情况，提出整改要求，并对19个被审计单位整改落实情况开展回访督查。推进基层党内民主监督工作，选择宜城街道、芳桥镇开展基层党代表监督试点。加快推进行政权力网上公开透明运行和电子监察系统建设，进一步规范党务公开、政务公开、企事业单位办事公开和村务公开，促进权力阳光操作、规范运行。继续推进源头防治腐败各项改革。深化干部人事制度改革，全面推行公推竞岗工作。推进行政审批制度改革，实行“一条龙”审批，开辟重点项目绿色通道。强化财政监管，在部分镇（街道）开展参与式预算改革试点。规范招投标体制机制，严格执行统一保证金和招投标市场准入制度。

（四）坚持从严治党方针，进一步加大了查办案件工作力度

市委始终把严肃查办违纪违法案件作为从严治党的重要抓手。全市各级纪检监察组织在党委和上级纪委的领导下，始终保持惩治腐败的高压态势，坚决查处领导干部贪污贿赂、失职渎职、违反廉洁自律规定等行为。2009年，共受理来信来访315件次，办结309件次，立案查处违纪违法案件166件，给予党纪政纪处分166人，其中副镇（局）级以上领导干部6人，移送司法机关9人，挽回直接经济损失2500多万元，上报信访专报36件，提出意见建议120多条，引起市委、市政府主要领导高度重视。在查办案件工作中，始终坚持从严治党方针。坚持有案必查、违纪必究的原则，敢于动真碰硬，勇于牵头协调，特别是在查办重大案件或疑难复杂案件中，充分发挥市委反腐败协调小组的作用，积极协调公安、检察、法院、审计等执纪执法部门，有效整合反腐资源，形成突破案件的强大合力。不断拓宽查案领域，先后查办了机关工作人员违规利用行政权力牟取非法利益的案件、政府采购设备招投标中围标串标的案件，严惩了腐败分子，净化了市场环境。始终注重维护社会稳定和群众合法权益。协助市委、市政府抓好各地落实信访工作责任制、维护社会稳定情况的督查。强化信访举报主渠道作用，制定实施署实名信访举报办法，加强12388电话、信访举报免费“绿色邮政”、网上举报管理，进一步畅通群众诉求渠道。坚持惩处与保护并重，及时为40名受到不实举报的党员干部澄清是非，保护党员干部干事创业的积极性和创造性。大力推进党员违纪案件审理助辩工作，保障党员合法权益。始终注重发挥查办案件综合效果。进一步完善查办案件“十大机制”，健全和规范办案制度。认真落实“一案五报告”制度，通过下发案件通报、整改意见报告等方式，督促案发单位总结教训、健全制度、加强管理，努力实现查办案件综合效果的最大化。“一案五报告”作为创新制度在江苏卫视“廉政时空”栏目播出，并被省纪委在全省纪检监察机关中推广。

（五）扎实开展纠风专治，进一步维护了群众的切身利益

各级纪检监察机关坚持以人为本，高度关注民生，扎实开展纠风治乱和专项治理工作。

1、强化专项整治保障民生民利。扎实推进工程建设领域突出问题专项治理，以政府投资项目为重点，对2008年以来立项、在建和竣工的100万元以上工程项目开展排查，及时发现和纠正一批违规违纪问题。坚决纠正药品销售中的违规行为，对在城药店违规使用医保卡情况进行暗访，推动全市专项整治行动的实施。对25家中介服务机构执行“共克时艰指导价”情况进行检查，减轻企业负担8000多万元。继续治理评比达标表彰、公务用车、公路“三乱”、公款出国（境）旅游等方面的突出问题。

2、关注社会热点确保公平正义。出台规范公务员津补贴和义务教育阶段教师绩效工资改革纪律规定，并会同有关部门多次开展专项检查，严肃查纠违规发放奖金福利的问题。认真做好行政事业单位工作人员招考、大学生村干部选聘、体育中考等工作的现场监督，维护公正公平。积极参与安全生产责任事故调查处理，督促有关部门抓好责任追究。加强对企业人员拒赌专项教育、防汛抗灾等工作的监督检查，保证政令畅通。

3、狠抓行风建设提升服务水平。部署开展以“建勤廉队伍，让人民满意”为主题的民主评议基层站所活动，督促国土、交通、工商、地税、供电等5个部门做好制订方案、排查问题、自我评议等各项工作，并组织社会评议员对67个基层站所进行暗访检查，查找问题。各部门通过上门走访、问卷调查、广场评议等形式，广泛征求意见，剖析问题根源，制定整改措施，做到边查边改，促进了部门行风建设，提升了群众满意度，有15个基层站所被评为无锡市“人民满意基层站所”。

（六）切实加强自身建设，进一步提升了纪检监察干部队伍的能力素质

市纪委始终把纪检监察机关自身建设摆在重要位置，大力加强组织建设、作风建设和能力建设。切实加强纪检监察工作室建设。不断配强配齐工作室人员和力量，不断完善工作室工作制度和机制，充分发挥其作用。通过现场监察、督促指导、列席会议等形式前移监督关口，加强对基层党委领导班子及其成员的监督。对反映具体、可查性强的农村党员干部的信访及时进行调查处理，较好地解决了一批群众反映强烈的突出问题，有力地维护了社会稳定。工作室共调查报结信访举报53件，查处违纪违法案件10件，移送司法机关3人。同时，加快推进市级机关纪检监察资源重组工作。切实加强作风建设。结合学习实践科学发展观活动，扎实开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，组织广大纪检监察干部学习王瑛同志先进事迹，坚定理想信念。召开主题报告会，认真分析查找思想和工作中存在的问题和不足，落实整改措施，狠抓整改效果。出台加强纪检监察机关自身建设的意见，完善长效管理。切实加强能力建设。以“知识更新、能力提升”工程为载体，进一步落实学习制度，丰富学习内容，提高学习效果。加强干部培训工作，全市有180多人次参加各级各类培训。连续多年开展创新成果评比活动，推进纪检监察工作创新，创新工作在无锡市名列前茅。

过去的一年，是全市党风廉政建设和反腐败工作继续深入推进、取得明显成效的一年。一年来，在市委和上级纪委的领导下，市纪委常委会坚持把服务发展作为纪检监察工作的首要任务，立足维护改革发展稳定大局，为经济复苏振兴尽心竭力；坚持把群众满意作为衡量反腐倡廉建设成效的根本标准，始终关注民生，维护群众切身利益；坚持把求真务实作为深入推进工作的重要保证，带头开展调查研究，着力破解工作难题；坚持把开拓创新作为增强工作活力的重要手段，积极探索有效开展反腐倡廉工作的新路子，提升了工作层次和水平；坚持把发扬民主作为自身建设的重要内容，认真落实民主集中制，努力形成凝心聚力、奋发有为的良好局面。这些为我们进一步做好工作打下了坚实的基础。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市党风廉政建设和反腐败斗争仍然存在一些需要引起高度重视的地方。少数部门落实党风廉政建设责任制的意识还不强，个别领导对出现的苗头性问题敢抓敢管的力度还不够；有些单位内控机制还不够健全和科学，制度的执行和监督还不够到位，党员干部违纪违法问题和行业不正之风仍易发多发；基层纪检监察组织的监督作用还须进一步发挥。等等，这些问题我们将在今后的工作中切实加以解决。

二、以党的十七届四中全会精神为指导，不断提高反腐倡廉建设科学化水平

深入学习贯彻党的十七届四中全会精神是当前和今后一个时期全党的一项重要政治任务。各级党政组织和纪检监察机关要紧紧围绕提高党的建设科学化水平这一最新要求，把提高反腐倡廉建设科学化水平作为贯彻落实十七届四中全会精神的重要举措，进一步增强工作的层次性、前瞻性、系统性和实效性。

（一）要坚持正确方向，增强反腐倡廉建设的层次性。服务发展是反腐倡廉建设的首要任务。各级纪检监察机关要认真履行职能职责，找准纪检监察工作融入宜兴经济、政治、文化、社会和生态文明建设的切入点，通过开展案件检查、信访调查、效能监察、执法检查等工作，着力发现和解决影响全市科学发展的突出问题，切实做到找准定位、主动服务、提供保证、作出贡献。

（二）要研究反腐规律，增强反腐倡廉建设的前瞻性。当前，我们正处在改革发展的关键阶段，反腐倡廉工作面临着新的形势和任务。要大力加强工作调研，准确把握反腐倡廉形势，认真研究党风廉政建设和反腐败工作的特点和规律，更加科学地确定反腐倡廉工作目标，更加科学地推进各个阶段任务。要建立健全预防腐败预警机制，及时准确判断腐败现象易发多发的重点领域、重点部位、重点环节以及廉政风险，增强科学分析和预防腐败能力。要认真总结反腐倡廉建设的经验做法，积极借鉴外地防治腐败的有益做法，使我们的工作更好地体现时代要求。

（三）要确立统筹理念，增强反腐倡廉建设的系统性。反腐倡廉工作是一项复杂的系统工程，必须整体规划，稳步推进。各级党政组织要紧紧围绕建设全省科学发展新亮点这个大局，自觉把反腐倡廉建设纳入本部门本单位发展总体规划，与中心工作一起部署、一起检查、一起考核，推动反腐倡廉建设与我市经济、政治、文化、社会以及党的各项建设整体互动、同步实施。要坚持治标和治本、惩治和预防两手抓两手硬，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、制度创新力度。要把反腐倡廉战略性目标与阶段性任务结合起来，既要着眼长远、科学谋划，又要立足当前、突出重点，积小胜为大胜，不断夺取反腐倡廉的新胜利。

（四）要改进工作方法，增强反腐倡廉建设的实效性。长期以来，我市在深入开展反腐倡廉工作方面形成了许多行之有效的方法，积累了丰富经验，我们要在实际中进一步发展和完善。要以改革创新为动力，围绕解决党风廉政建设的难点、群众反映的热点和社会关注的焦点，多谋创新之策，多出创新之招，使我们的工作更富于创造性。要大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，把功夫真正下在深入调查研究、全面掌握情况、切实解决问题上，狠抓各项工作的落实。要积极探索运用先进管理理念和信息网络等现代科技手段，努力提高发现腐败、惩治腐败、预防腐败的能力和水平，不断增强党风廉政建设和反腐败工作的有效性。

三、2010年全市党风廉政建设和反腐败工作任务

今年党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十七届四中全会和市委十一届五次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照上级纪委和市委关于反腐倡廉的决策部署，坚持反腐倡廉战略方针，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，抓紧解决人民群众反映强烈的突出问题，不断取得全市党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为宜兴建设全省科学发展新亮点提供有力保证。

（一）深化执行力监督检查，确保中央和省、市有关科学发展重大决策部署的贯彻落实

各级纪检监察机关要按照无锡市委“党政组织执行力监督检查深化年”的要求，以提高执行力为核心，进一步创新督查方式，整合督查力量，确保各项重大决策部署的贯彻落实。会同有关部门加强对结构调整、自主创新、改善民生、节能减排、环境保护、规范和节约用地等推动科学发展的政策措施落实情况的监督检查，确保中央和省重大决策部署得到贯彻执行。加强对市委、市政府重大决策部署推进落实情况的监督检查，重点加强对“幸福宜兴”十大民生工程建设情况以及关于促进经济又好又快发展、企业减负、深化服务企业活动等政策执行情况的监督检查，促进工作落实。建立健全对重大决策部署执行情况定期检查、专项督查和纪律保障机制，协助所在党委（党组）制定相关制度，明确工作职责，严格纪律要求，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通。

进一步严明党的纪律特别是政治纪律。各级党政组织要切实加强对党员干部的政治纪律教育，教育和引导广大党员干部坚持党的路线方针政策不动摇，始终在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致。要严格执行政治纪律，严禁公开发表同党的路线方针政策相违背的言论，对违反政治纪律的行为要严肃处理，坚决维护党中央的权威。

（二）加强和改进党的作风建设，进一步密切党群关系

各级党政组织和纪检监察机关要以领导干部为重点，加大对党风政风方面突出问题的整顿力度。坚决纠正脱离群众的不良风气，坚持领导干部定期接访、定期下访、及时阅处群众来信，对群众反映的问题限时办结、及时反馈。大力整治文风会风，严格控制发文数量和范围，严格控制会议数量和规模。加大治懒治庸力度，对作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失以及弄虚作假、虚报浮夸的，严肃追究责任。加强对民主集中制执行情况的监督检查，不断增强党内生活的原则性和实效性。坚决反对铺张浪费、奢侈挥霍之风，继续严格控制因公出国（境）数量和规模，进一步规范和改革公务接待制度，从严控制楼堂馆所建设，加大“小金库”治理力度，并向社会团体和国有企业延伸。教育引导领导干部保持高尚情操和良好作风，及时发现和纠正领导干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风方面存在的突出问题。

深入推进机关作风与效能建设。进一步规范三级便民服务网建设，简化审批环节，缩短审批时限，提高现场办结率和按时办结率；健全岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理制等制度。深化“千人评议机关”活动，创新评议方法，充实评议内容，提升评议效果。继续办好“政风行风热线”，开通陶都传媒同步在线直播，扩大栏目影响。加强日常督促检查，加大问题曝光和责任追究力度。各部门各单位要针对机关作风效能方面存在的突出问题，举一反三，抓好整改，努力以作风的大转变、效能的大提升促进经济的大发展。

坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强对征地拆迁行为的监管，督促落实被征地农民补偿费用和安置措施。落实食品药品监管责任制，严厉打击制售假药劣药行为。集中整治危害群众健康的环境问题，严肃查处环境保护违纪违法行为。加强对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查，加大责任事故调查处理力度。加强对社保基金、住房公积金、扶贫和救灾救济资金以及政府专项资金管理使用情况的监督检查，确保资金安全有效。继续开展党政机关、事业单位公有房屋、土地使用专项治理。深入治理教育乱收费，纠正医药购销及医疗服务中的不正之风。加强行业自律和社会诚信建设，巩固清理规范评比达标表彰工作成果。深入推进基层党风廉政建设，健全“三级联建”工作机制，对农村集体资金、资产、资源的管理进行实时监控。

（三）严格落实廉洁从政若干准则，着力解决党员领导干部廉洁自律方面的突出问题

各级党政组织要认真贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，重点解决领导干部廉洁自律五个方面的突出问题：（1）解决党员领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益的问题，坚决杜绝以各种名义收受钱物，利用公款公物假公济私、化公为私的行为；（2）解决党员领导干部私自从事营利性活动的问题，坚决杜绝个人或者借他人名义经商办企业、在国（境）外注册公司或者投资入股，违规拥有非上市公司（企业）的股份或者证券、买卖股票或者进行其他证券投资，违规在经济实体、社会团体等单位中兼职或者兼职取酬以及从事有偿中介活动等行为。今年，市纪委将对党政机关事业单位公职人员从事有偿中介活动开展专项清理；（3）解决党员领导干部违反规定干预和插手市场经济活动的问题，坚决杜绝违规干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、中介机构服务以及企业生产经营等市场经济活动的行为；（4）解决党员领导干部利用职权和职务影响为亲属及身边工作人员谋取利益的问题；（5）解决党员领导干部违反规定选拔任用干部的问题。各级领导干部特别是主要负责同志要发挥表率作用，自觉做到标准更高一些、要求更严一些，切实做学习的表率、落实的表率、接受监督的表率。

全面加强反腐倡廉教育。以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部的理想信念和廉政从政教育。开展分类分层次教育，提高教育的针对性和实效性。深化党风廉政宣讲工作，增强党员干部反腐倡廉自觉性。组织开展“读报笔记”征文活动，强化自我教育。各部门各单位要按照“谁主管、谁负责”的要求，真正担负起教育主体责任，对党员干部进行严格教育、严格管理。大力推进廉政文化建设，以廉政文化“六进”为载体，实施精品工程，扩大廉政文化的渗透力、感染力和影响力，营造廉荣贪耻的社会氛围。

（四）严格依纪依法查办案件，坚决维护党纪国法的严肃性

贯彻党要管党、从严治党方针，进一步加大查办案件力度。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严厉惩处利用人事权、司法权、行政执法权和行政审批权谋取非法利益的行为。严肃查办商业贿赂案件，在坚决惩处受贿行为的同时，加大对行贿行为的打击力度。严肃查办严重侵害群众利益的案件、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件。

进一步整合反腐败资源，充分发挥纪委组织协调的优势，注重发挥政法机关、行政执法部门的职能作用，形成查办案件的整体合力。坚持依纪依法安全文明办案，加强对办案工作的全过程监督，切实保障被调查人员的合法权益。完善和落实查办案件“十大机制”，不断提高揭露、发现、查处腐败案件的能力。认真落实“一案五报告”制度，进一步扩大查办案件的综合效果。完善案件审理“三推一改”制度，推进案件审理方式创新。加强信访举报工作，建立健全信息反馈、监督保障、督查快办、协调疏导、目标管理制度，建立举报人和证人保护制度，完善网络举报和受理机制，提升信访举报工作的制度化和规范化水平。

坚持把查办违纪违法案件与重点领域专项治理结合起来，加强工程建设、房地产开发、国土资源管理、国有资产监管等领域的专项治理。深入治理工程建设招投标中围标串标的问题、房地产开发中违规变更规划调整容积率的问题、违规变更土地性质的问题。完善工程建设招投标、物资采购以及土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。

（五）全面推进“惩防体系基本框架形成年”活动，加快构建科学严密完备管用的制度体系

加大反腐倡廉制度建设力度。市委确定2010年为全市惩治和预防腐败体系基本框架形成年。各部门各单位要以监督制约权力为核心，以提高制度执行力为目标，以廉政教育机制、权力监控机制、纠风长效机制、有效预防机制和从严惩戒机制为重点，努力建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，不断提高反腐倡廉制度化、规范化水平。要切实加强对制度执行情况的监督检查，严肃处理违反制度的行为，提高制度执行力，维护制度权威性。

继续深化重要领域和关键环节改革。配合有关部门深化行政管理体制改革和政府机构改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。深化干部人事制度改革，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”等问题。加强财政资金监管，完善和规范财政转移支付制度，严格执行“收支两条线”规定。建立健全防止利益冲突制度，深化公共资源交易制度改革。

（六）健全权力运行监督制约机制，加强对领导干部的监督

围绕建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，切实加强对领导干部的监督。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换以及民主决策、民主评议等制度。加强信访监督的规范化管理，不断拓宽监督范围和途径。认真落实党政领导干部问责暂行规定，加大问责追究力度。全力推进领导干部“三责联审”，加强对财政资金、重大投资项目的审计，强化审计结果监督。把行政权力网上公开透明运行和推广电子监察系统结合起来，全面推进部门内控机制建设，力争年内实现行政权力运行全上网、电子监察全覆盖。完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。认真总结基层党代表监督试点经验，全面推行基层民主监督工作。完善党务公开，落实党内情况通报制度。深化政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开。充分发挥新闻舆论和党风联络员、特邀监察员的作用，增强监督合力。

加强和改进执法监察和效能监察。进一步深化党风廉政和机关效能建设巡察工作，把巡察范围由市级机关重点部门向重点镇（街道、园区）拓展，巡察结果和整改效果作为考核部门班子及其成员的重要内容。强化政府投资重点工程质量和绩效监察，督促建设主管部门认真履行监管职责，提高监管质量。开展行政执法人员自由裁量权使用情况专项执法监察，规范执法行为。继续加强对规范公务员津补贴和事业单位绩效工资执行情况的监督检查，坚决查处各类违纪违规行为。

（七）深入开展“一创双争”活动，切实加强纪检监察机关自身建设

各级纪检监察机关要以“创建学习型组织，争做党的忠诚卫士，争当群众的贴心人”活动为载体，切实加强自身建设。要加强思想建设。把思想理论建设放在首位，全面把握科学发展观对反腐倡廉建设提出的新要求。加强教育培训，鼓励纪检监察干部在职学习。坚持理论联系实际，着力提高解决实际问题的本领，增强促进科学发展、维护社会稳定、有效防治腐败的能力。要加强组织建设。坚持正确的用人导向，健全干部考核、评价、激励机制，完善公开选拔和竞争上岗制度。加快推进市级机关纪检监察资源重组，继续加强对纪检监察派驻机构的管理。要加强作风建设。坚持从严管干部、从严带队伍，突出政治纪律、办案纪律和保密纪律，进一步加强内部管理，完善内控机制。广大纪检监察干部要牢固树立执纪者必先守纪、监督者必受监督的意识，模范遵守党的纪律和国家法律法规，自觉接受各方面的监督，以身正垂范，以公正服人，始终保持为民、务实、清廉的良好形象。

同志们，反腐倡廉任重道远，职责使命催人奋进。让我们在市委、市政府的正确领导下，继往开来，创新发展，团结一致，扎实工作，努力开创全市党风廉政建设和反腐败工作新局面，为宜兴建设全省科学发展新亮点作出新的更大贡献！

抄送:市委、市政府，无锡市纪委

中共宜兴市纪委办公室 2010年3月12日印发

第三篇：在X市纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话

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K J.cOm 3 同志们：

为了进一步贯彻落实党的十六届四中全会、中央纪委四次全会、省纪委四次全会、XX委七次全会和市十二届五次全委（扩大）会议精神，经市委同意，召开中共简X市纪委第五次全体会议。会议的主要任务是：一是总结2004年工作；二是结合简X实际，狠抓会议精神的贯彻落实；三是初步安排2005年工作。通过努力，构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，既要坚决惩治违纪违法分子，又要加强源头预防腐败工作，既要确保简X社会政治稳定，又要确保加快简X丘陵经济发展示范区建设，为加强党的执政能力建设，提高执政水平，实现简X既快又好发展，提供坚强有力的纪律保证。

一、2004年纪检监察工作回顾

2004年，在市委、市政府和上级纪检监察机关的正确领导下，在全市各级纪检监察干部的共同努力下，我市纪检监察工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持领导干部廉洁自律、查案、纠风三项工作格局，围绕市委、市政府的中心工作，积极服务于全市发展“第一要务”，稳定“第一责任”，为丘陵经济发展示范区建设和各项社会事业进步提供了有力的政治保证。

（一）狠抓专项治理，加强领导干部廉洁自律工作

一是认真落实党风廉政建设责任制。市委、市政府制定了《关于2004年党风廉政建设和反腐败工作意见》，明确全市党风廉政建设和反腐败工作由市委书记、市人大常委会主任张绛和市委副书记、市长张晓民负总责，纪委负责组织协调，其他市级领导按照分工，具体抓落实，确保组织领导、责任分解、责任考核、责任追究和奖惩兑现落实到位。各工管委、乡镇、市级各部门按要求制定了党风廉政建设责任制实施办法和考核细则。6月下旬，按照市委、市政府的安排，对禾丰工委、教育局等14个单位上半年党风廉政建设和反腐败工作以及班子成员履行职责的情况进行了抽查，总体情况较好。二是加强干部作风建设，规范干部从政行为。市委、市政府制定了《关于严肃纪律推动干部作风建设促进党政干部廉洁从政工作的通知》、《关于进一步加强干部作风督查工作的通知》，明确提出了干部从政的“七严要求”和干部作风督查的重点。全年组织干部作风督查19次，督查单位和乡镇316个（次）。三是认真清理领导干部借用公款。至8月31日，全市共清理出254人借用公款1170645元，其中副科级以上领导干部25人借用公款188561元，已还款182061元，未还借款的1名副科级领导干部对借用的6500元定出了还款计划；对一般干部，我们也采取了相应的措施进行追收。同时，督促各行政、事业单位进一步加强了机关财务管理，建章立制，坚决杜绝违规借用公款的行为再次发生。四是对领导干部经商办企业或在企业兼职兼薪的行为进行了清理，1名干部被责令纠正其违规行为，3名干部辞职或被免职。五是认真开展领导干部收送钱物专项治理。省委7月7日电视电话会议后，我们认真开展了领导干部收送现金、有价证券和支付凭证问题集中治理活动。7月27日，市委提出了六条廉政承诺，随后，市人大、市政府、市政协党组也作出了廉政承诺。从8月开始，经过了学习动员、自查自纠、建章立制三个阶段，至9月30日，全市共收到539人主动上交礼金322010元，其中副县级以上领导干部37人上交103950元，科级领导干部502人上交218060元。12月，按照全国全省电视电话会议精神，扎实开展了狠刹“四股歪风”专项治理活动第一、二阶段工作，第三阶段工作正在有序推进。

（二）加大查办案件力度，坚决惩处违纪违法分子

一是充分发挥信访举报、行政投诉中心和企业投诉中心的职能作用，加大重要信访举报查办力度。制定简X市信访举报工作五年规划，在全市确定了10个信访联系点，对信访联系点的工作制定了目标考核办法。6月30日召开了纪检监察信访联系点会议，安排部署了全市纪检监察信访举报工作。全年受理群众信访举报473件次，办理重要信访案件38件，市纪委直接查办信访案件29件，信访案件按期办结率达到100%。二是多渠道收集案件线索。通过信访举报、专项治理、“三大检查”、执法监察等形式，注重从案件中发现新线索，对有价值的初核案件深挖细查。全年初核案件线索65件。三是加大案件查处力度，严肃查处违纪违法案件。全年立案57件，结案58件（含去年遗留案件1件），给予党纪政纪处分71人，其中副科级以上干部17人，有10人被开除党籍。典型案件有：省委张学忠书记批示的“4.21”案件，省监察厅刘佑林厅长批示的雷家乡通乡公路筹资中的问题，群众反映强烈的农业局执法大队、植保公司、种子管理站乱收费问题，新闻媒体关注的宏缘乡易家坝村村干部生活接待费开支过大、违规开支生活接待费问题等。

（三）加强效能监察，切实纠正损害群众利益的不正之风。

一是坚决纠正教育乱收费行为。会同财政、物价等部门对学校教育收费开展了监督检查。对简城三小、雷家乡小学、雷家乡初中违规乱收费问题进行了查处。9月中旬，由省政府督导室和省财政厅组成的学校收费检查组，对我市中小学校严格按照秋季“一费制”收费有关规定规范收费情况作了充分肯定。二是坚决纠正医药购销中的不正之风。全市集中招标采购药品850万元，占医院购药品总金额的58.9%，让利于患者284万元。加强医德医风建设，推行医疗价格公示制、费用清单制和服务承诺制，设立举报箱和举报电话，卫生系统19人自觉上交“红包”金额8420元。配合XX市纪委严肃查处了市卫校2名同志在药品购销中收受回扣1万元的违纪行为。三是巩固减轻农民负担成果。认真贯彻中央1号文件精神，全市55个乡镇与市委、市政府签订了《简X市减轻农民负担管理责任书》。对全市粮食直补情况进行了监督检查，严格执行了“五到户六不准”规定，督促各乡镇开展自查自纠，确保在家农户领到手，外出农户随到随取。全市减轻农民负担金额86万元，其中，治理农村灌溉用水用电乱收费，减轻农民负担金额1.2万元。四是认真开展专项执法监督检查。对国债资金实施项目实行了倒查，涉及资金4000多万元，坚决纠正了个别乡镇挪用荒山造林专项款的违规行为；对1992年以来全市处置国有资产工作进行了监督检查，对违规操作的16个单位以及擅自处置国有资产的30个单位进行了通报批评，并限期整改；加强乡镇卫生院、企业改制监督检查，对我市10个乡镇片区卫生院、34个地名卫生院上划市卫生局和公开招聘各乡镇卫生院院长进行了监督；对10个有限公司、厂矿和12户私营个体户的经营环境进行了抽查，对沱江河水污染涉及的12个乡镇、491个受损户、164万余元补偿金等渔业损失赔偿工作进行了全程监督；对全市45个项目建设工程（12627万元），2个经营性土地使用权出让（314万元），政府采购57宗（380万元）进行了监督。

（四）强力实施“环境兴市”战略，创优经济发展软环境

一是市委、市政府印发了《关于进一步深化“环境兴市”工作的实施意见》，安排部署了“环境兴市”各项工作。二是结合项目带动年和“项目企业服务月”活动，3月份组织了两次“项目集中审批日”和“街头宣传日”活动，国土、水利、环保等10余个部门对乾坤集团兽药生产等项目进行了一条龙服务、一站式办公。三是继续深化行政审批制度改革。加强“收支两条线”管理，会同财政、行政服务中心、物价、人行等部门抽查30个行政、事业单位保留支出账户、取消收入账户情况。进一步改进行政审批方式，减少审批环节，全市审批项目从原来的348项减少到314项，全年行政服务中心办理行政审批51200件，同比增加38％，中心收费7800万元，比同期净增7000万元。四是进一步改善银企、银政关系。召集组织、人事、财政、金融等部门负责人，对催收党政干部贷款进行了专题研究和协调解决，对逾期不归还贷款的党政干部实行了停职、停薪，为营造良好的金融环境打下了坚实的基础。

（五）坚持正反教育，筑牢思想道德防线

一是积极营建“大宣教”格局。市纪委、市委组织部、市委宣传部联合印发了《2004年全市党风廉政宣传教育工作要点》，明确了全市宣传教育工作重点，并对市纪委、市委组织部、市委宣传部、市委党校、市广电局等单位进行了任务分工，要求各乡镇、市级各单位党委（党组）要把反腐倡廉宣传教育工作纳入党建工作的总体部署，坚持正面宣传为主，同时加强警示教育。二是深入学习宣传贯彻“两个条例”。2月，市委书记张绛在市委中心组学习会上要求学好、用好、“两个条例”。3月，在市纪委四次全会上，我们对两个“两个条例”的学习进行了安排布置，并在市委党校副科级干训班上举行了专题讲座。市纪委、市委组织部、市委宣传部要求把“两个条例”的学习贯彻作为党风廉政宣传教育的重点。市委转发了“两个条例”全文，并向全市各级党组织提出学习贯彻的具体要求。由市纪委统一组织，全市各乡镇、市级各单位共征订“两个条例”1000余册，做到了副科级以上领导干部人手一册。三是努力创新宣传教育方式。坚持正面典型与远近反面典型相结合，市委评选表彰了一批优秀共产党员、优秀党务工作者等正面典型，通报了我市违纪违法典型案（事）件3件；充分利用电化教育手段，组织观看反腐警示片，录制制止领导干部收送钱物专项治理电视采访专题片12个。

二、认真贯彻落实中央、省、XX市纪委全会精神

（一）落实党风廉政建设和反腐败责任，狠刹“四股歪风”

2004年11月12日，全国、全省召开了党风廉政建设责任制电视电话会议，要求各级党委、政府、纪检监察机关和组织部门认真贯彻党的十六届四中全会精神，抓好党风廉政建设责任制的落实，针对领导干部廉洁自律方面存在的突出问题，积极开展治理工作，狠刹“四股歪风”。11月27日，市委召开常委（扩大）会议，专题研究我市贯彻落实全国全省党风廉政建设责任制电视电话会议精神，提出了《关于进一步加强党风廉政建设责任制工作的意见》（简委发[2004]59号）。市委、市政府研究决定，从12月份开始，在我市开展贯彻全国、全省党风廉政建设责任制电视电话会议精神集中专项治理活动，市纪委、市委组织部提出了《关于贯彻全国全省党风廉政建设责任制电视电话会议精神开展集中专项治理的实施意见》（简纪发[2004]53号）。现正在进行集中专项治理总结整改阶段工作，这一阶段的工作重点：一是重点治理领导干部利用职权在企业入干股、挂名分红的行为。二是针对“收送钱物”集中专项治理工作存在的“死角”和薄弱环节，从源头上堵住公款送礼歪风。三是从体制机制上解决跑官要官的问题，绝不让买官卖官者有任何市场，杜绝带“病”上岗和带“病”提拔的现象发生。四是抓好党员、干部禁赌工作，重点查处在公务时间、公共场所参与赌博的行为。

（二）严明处理突发性事件的纪律，千方百计确保社会稳定

当前，我国正处在经济发展的转型期，各种矛盾错综复杂，影响社会和谐与稳定的因素还大量存在。我们要牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”观念，全市各级领导干部要认真履行“一岗三责”，认真落实党风廉政建设责任制，既要围绕加快发展创新工作，也要围绕维护稳定开展工作。一是严格执行市纪委、监察局《关于严明纪律确保社会稳定的若干规定》（简纪发[2004]50号），坚决追究影响社会稳定的单位和相关责任人的责任。各级党政干部必须严格遵守政治纪律和保密纪律，强化责任意识，确保廉洁从政，坚持与民谋利，不与民争利。二是建立定期排查群众反映突出问题制度，加强信访排查工作。各工管委、乡镇纪委、市属各部门纪检组（纪委），要在每月25日以专题报告的方式，对群众反映的涉及面广、影响大、具有苗头性、倾向性的问题进行分析、归纳和提炼，及时整理上报市纪委。三是认真贯彻落实省、XX市处理信访突出问题及群体事件联系会议精神，加大对侵害群众切身利益问题的查处力度，严肃查处引发群体性事件的腐败问题和失职行为。

（三）牢固树立执政为民理念，解决群众反映的突出问题

各级党员、干部要带着深厚感情开展工作，换位思考，既着眼群众的长远利益，又注重群众的当前利益，切实解决好群众反映的突出问题。一是进一步深化减轻农民负担工作。要进一步做好涉农税收、价格和收费“公示制”工作，建立健全“一事一议”筹资筹劳管理制度；要加强对停止征收农业税执行情况的监督检查，强化涉农收费监督管理，坚决纠正和查处各种乱收费行为。二是进一步治理教育乱收费。要加强对“一费制”执行情况的监督检查，严格“一费制”收入资金的“收支两条线”管理，防止“一费制”收入资金被挤占、截留和挪用。要规范教材教辅资料的征订发行工作，防止通过增订教材教辅资料变相乱收费行为的发生。三是进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。要继续加大药品集中招标采购的力度，增大集中招标采购药品比例，降低药品成本。要坚决查处收受红包、药品“回扣”、开单提成和乱收费的行为。四是继续坚决纠正征地拆迁中侵害群众利益的问题。要严格按照征地拆迁的补偿标准，确保补偿资金到位，不拖欠、不短缺。要妥善安置失地农民的生产生活，最大限度地保证征地拆迁群众的生活水平不受影响。五是继续坚决纠正企业重组改制中侵害职工合法权益的问题。要加强对重组改制企业资产处理的监督，坚持公开拍卖；要加强对资产处理资金的管理，确保安置职工所需资金。要加强对下岗职工最低生活保障和社会保障政策落实情况的监督检查，保障下岗职工的基本生活。六是继续坚决解决拖欠和克扣农民工工资问题。对拖欠的农民工工资，要积极想办法筹措资金，按政策要求及时兑现。对拒不兑现拖欠农民工工资的行为，要严肃查处。同时，要加强对建设工程项目的管理，防止形成新的拖欠。

（四）健全市场化配置机制，规范市场化配置资源工作

在经济体制改革以前，由于体制的原因，一些主管部门对资源尤其是一些公共资源具有很大的支配权。从某种程度上来说，这些主管部门直接决定着相当大一部分利益的分配。如果对此管理不严，监督不到位，必然产生一些不公平竞争问题，甚至会引发一些腐败问题，影响社会稳定。一是必须把握利益这个要害，抓住干部这个关键，扎扎实实地推进市场化配置资源工作。二是必须进一步健全机制，规范有序地开展市场化配置资源工作。要强化信息公开、市场竞争和监督管理机制，把资源出让的相关信息广泛、及时、准确、规范地向社会公开发布，在招标、拍卖、挂牌出让等环节毫不动摇地实行公开竞价、公开竞争，纪检、发计、国资、财政、国土、水利、建设、交通等有关职能部门要通过联席会议制度、制发规范性文件、加强现场监督等多种形式加强监督管理。三是进一步加强对经营性土地使用权出让的监督，强化对交通工具营运权出让、沙石等矿产资源探矿权、采矿权出让，水、电、气等行业企业改制转让、生产运营、价格管理等的监督，坚决杜绝个别干部利用职权参与谋取私利，严肃查处领导干部陷入非法利益格局的违纪违法行为。

（五）加强纪检监察能力建设，提高纪检监察五种能力

纪检监察工作必须为加强党的执政能力建设提供有力保证。我们要站在加强党的执政能力建设的高度，把纪检监察能力建设作为干部队伍建设的重点，作为搞好纪检监察各项工作的重要保证，始终围绕加强党的执政能力建设，切实提高各级纪检监察机关和纪检监察干部的能力和水平。一是不断提高依法执纪、依法办案的能力。各级纪检监察干部要深入基层，深入群众，深入实际，积极收集案件线索，努力拓展检查范围，增强案件查处力度。对垂直管理部门和系统的办案工作，要加强协调和指导，促进纪检监察机关整体办案水平的提高。二是不断提高保证和促进完善社会主义市场经济体制的能力。要积极推进《行政许可法》的贯彻实施，进一步巩固行政审批和行政收费项目的治理成果，促进经济社会的协调发展。三是不断提高对党组织和党员领导干部有效监督的能力。要建立健全监督制约机制，重点加强对各级领导机关、领导干部特别是主要领导干部的监督。对一些易于发生腐败的领域和项目，要实施跟踪监督，搞好事前预防。四是不断提高协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的能力。要牢牢抓住党风廉政建设责任制，通过组织协调、齐抓共管，落实好这个“龙头”。五是不断提高维护党内民主和保障党员民主权利的能力。要不断提高民主生活会质量，严格执行党的政治纪律，把纪检监察方面的相关法规及要求列入中心组学习、党校教学、干部培训计划，抓好贯彻落实和督促检查，切实维护党员权利。

三、2005年的工作思路

元月7日，我市召开了市十二届五次全委（扩大）会议，对全市2005年各项工作进行了总体部署。各乡镇纪委、市属单位纪检组（纪委）要以坚持“三个代表”重要思想和党十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，按照中央纪委四次全会、中央政治局12月27日会议的要求，认真落实省委八届四次全会、XX市委一届十次全会和我市十二届五次全委会精神，以服务地方经济发展和巩固党的执政地位为目标，坚决维护党的纪律，落实党风廉政建设责任制，切实解决群众反映突出的问题，积极健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，下大力气加强纪检监察能力建设，为实现市委十二届五次全委会议制定的发展目标提供坚强有力的纪律保障。

2005年，全市党风廉政建设和反腐败工作要突出五个重点：

（一）落实党风廉政建设责任，加强干部廉洁自律工作。一是抓好党风廉政建设责任制“讲责”、“定责”“践责”、“评责”、“追责”等五个环节，落好“一岗三责”，督促各级各部门党政主要领导每半年向纪委报告一次党风廉政责任制落实情况，做好半年抽查工作。二是认真开展保持共产党员先进性教育活动，狠刹“四股歪风”，加强干部廉洁自律。三是加大干部作风督查力度，充分发挥企业投诉中心和行政效能投诉中心的作用，坚决追究损害经济发展软环境的“不作为”、“乱作为”行为。

（二）深化源头治腐，加大案件查处和纠风工作力度。一是认真执行《政府采购法》，进一步扩大政府采购范围和规模，主动介入，加强对政府采购工作人员、聘任专家的监管，实行采购管理与执行分离。二是强力实施“环境兴市”战略，进一步加强行政服务中心建设，进一步完善政务公开、厂务公开、村务公开工作，逐步完善党务公开工作。三是坚决实行办案分析制度，针对各种典型案件暴露出来的管理上的漏洞和薄弱环节，制定预防、解决问题的措施和办法。四是坚决惩治违纪违法分子，狠抓副科级以上领导干部违法违纪案件，贪污贿赂万元以上案件，违反财经纪律案件。五是以解决群众反映的突出问题为重点，加强信访举报工作，充分发挥企业投诉中心和行政效能投诉中心作用，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护社会稳定。

（三）认真贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。元月3日，党中央印发了《实施纲要》（中发[2005]3号），要求把《实施纲要》作为当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，我们必须抓好学习、贯彻和落实工作。一是要抓好学习、领会和掌握。各乡镇、各单位要把《实施纲要》列入今年理论中心学习组学习计划、纪委（纪检组、监察室）业务学习计划，做到资料落实、时间落实、人员落实。二是要抓好相关制度的完善。各乡镇、各单位要对照《实施纲要》，认真整理本地本单位党风廉政建设和反腐败工作制度，在教育、制度、监督、惩治等环节建立健全相关制度，逐步建成惩治和预防腐败体系框架。三是要抓好贯彻落实。各级各部门党委（党组）要把贯彻落实《实施纲要》列入党委和政府的重要议事日程，党委书记负总责，并确定一名党委负责同志具体抓落实。纪委（纪检组、监察室）要协助党委（党组）抓好建立健全惩治和预防腐败体系主要任务的分解和落实，并牵头认真组织实施。

（四）加强乡镇、局行纪检监察组织建设和纪检监察干部队伍建设。乡镇纪委书记、市级各单位纪检组长（纪委书记、监察室主任）要认真履行职责，扎实抓好本地本单位的党风廉政建设和反腐败工作。一是要提高纪检监察理论水平和业务能力，通过认真学习有关案件检查、案件审理、信访举报、组织建设等纪检监察理论，系统掌握党纪政纪条规，尽快成为纪检监察战线的行家里手。二是要充分发挥纪委的组织协调职能作用，形成纪检监察工作齐抓共管的整体合力。乡镇纪委、市级各单位纪检组（纪委、监察室）要大胆开展工作，主动协调各方，协助党委（党组）抓好本地区本单位的党风廉政建设和反腐败工作。三是要加大查办案件力度。纪委不查案，就是不称职。乡镇纪委、市级各单位纪检组（纪委、监察室）要主动受理信访举报、主动寻找案源、主动查办案件。市纪委、监察局将加大对基层纪检监察组织办案的指导力度，或者抽调乡镇、局行纪检干部协助办案，或者派人到基层单位指导办案，不断提高乡镇、局行纪检监察干部办案能力。四是要抓好监督工作。乡镇纪委、市级各单位纪检组（纪委、监察室）要加强对同级党委（党组(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)）成员的监督，负责管辖范围内干部的监督，做到事前预防、事中警示、事后处理。同时，还要抓好本地区本单位的农民负担、教育收费、产业结构调整中的服务性收费的监督。五是要结合保持共产党员先进性教育活动，抓好反腐倡廉教育。乡镇纪委、市级各单位纪检组（纪委、监察室）要按照市委的安排，认真开展保先教育活动，防止走过场、流于形式。在保先教育活动中，加强反腐倡廉教育，提高党员素质，筑牢领导干部反腐倡廉道德防线。

我市2005年党风廉政建设和反腐败工作意见，待中央纪委全会1月份召开后，根据省、XX市的要求，再具体安排部署。

谢谢大家！

文章来

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第四篇：在综治维稳会议上的讲话

在2009年全镇综治维稳工作会议上的讲话

中共土官镇委员会书记黄玉梅

（2009年3月27日）

同志们：

正当全镇上下为进一步开创土官跨越式发展新局面、构建土官和谐社会而努力奋斗之际，今天，镇党委、政府在这里召开2009年综治工作会议。会议的主要任务是：以党的十七大、十七届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻省、州、县政法工作会议精神，总结去年的工作，分析面临的形势，全面安排部署我镇今年的综治工作。下面，我讲三个方面的问题。

一、认清形势，切实增强做好综治维稳工作的责任感和紧迫感

过去的一年，是全镇上下凝心聚力，加快发展的一年，是经济实力显著增强，各项事业蒸蒸日上的一年，是全镇政治安定，社会稳定，人民群众安居乐业的一年。在这一年里，综治工作也取得了一定的成绩，为保障全镇经济和社会各项事业的发展做出了突出贡献。这主要体现在：狠抓了各村委会、各责任单位领导责任制、目标管理责任制等制度的落实，有效推动了综治维稳工作的开展；坚持“严打”开路，始终保持了严厉打击各种刑事犯罪的高压态势，有效地震慑了犯罪，维护了社会治安秩序。以降低刑事发案率为抓手，加强了基层基础和治安防范工作，初步做到了“以防为主”，有力地控制了治安局面，对一些基础薄弱、问题较多的区域，加强了综合整治，深入开展了矛盾纠纷排查调处工作，收到了明显效果。

在充分肯定成绩的同时，也必须充分认识到当前形势的复杂性、严峻性，去年我镇刑事案件上升的势头虽有回落，但案件数量仍然偏高。人民内部矛盾和社会热点、难点问题仍然存在。同时，我们的工作还存在一些薄弱环节，主要是：作风转变还不够深入，以防为主的意识还设有真正深入人心，工作方式方法还不完全适应形势任务发展变化的要求。基层基础工作仍相对比较薄弱，综治队伍的整体素质还有待于进一步提高，保障机制还不健全等，这在一定程度上制约了综治维稳工作的开展。

对此，我们一是要提高认识，增强责任感和紧迫感。当前，举国上下都在为构建和谐社会、加快推进小康社会进程

而不懈努力，我镇工作的中心就是大力发展经济，构建和谐土官。假若我们没有一个稳定和谐的社会环境。就没有精力、没有时间去搞建设，谋发展。那么扩大开放，招商引资，加快发展将成为一句空话。因此，搞好综治维稳工作意义非常重大，全镇上下都要引起足够的重视，在保持去年成绩的基础上，争取今年综治维稳工作更上一层楼！二是要把握有利条件，坚持以往成功的经验做法，坚定信心，与时俱进，把思想统一到省、州、县政法工作会议精神上来，统一到镇党委、政府的工作部署上来，切实增强忧患意识、大局意识和责任意识，以对党、对国家、对人民、对社会高度负责的态度，把综治维稳各项工作措施落到实处。

二、突出重点，努力开创综治维稳工作新局面

今年，我镇综治维稳工作总的指导思想是：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和“三个代表”重要思想，正确处理改革、发展和稳定的关系，与时俱进，开拓创新，以降低刑事发案率为抓手，按照“打击、防范、公正、效率”的总体思路，抓完善、抓落实、抓巩固、抓提高，确实起到为土官经济社会各项事业发展起到保驾护航作用，创造稳定和谐的社会治安环境。

一是要抓好矛盾纠纷排查调处工作。要坚持矛盾排查预防为主的方针，高度重视人民内部矛盾，积极预防、妥善处

置群体性事件和突发公共事件。要把实现群众长远利益和维护群众现实利益统一起来，密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务，真正做到在思想上尊重群众，在工作中依靠群众，在感情上贴近群众，要想群众之所想，帮群众之所需，解群众之所难，只有这样，群众的上访问题才能切实得到解决，党和政府在人民群众中才更有威信。

二是要严格落实责任包案制度。对本区域、本单位的信访案件和不稳定事件要实行领导包案制度，通过包案处理，把责任落实到有关领导和单位，特别是对重大不稳定因素，主要负责同志要亲自抓，自己能解决的要全力解决，自己解决不了的要及时报告，切不可“盖、压、捂”，以致于一个小的治安问题演化为大的治安事件；要争取工作的积极性、主动性和创造性，在工作中发现问题是水平，敢抓敢管是魄力，回避问题是失职，解决矛盾是成绩。

三是要深化严打整治斗争，确保治安大局平稳。严厉打击各类犯罪，切实维护社会稳定，是构建和谐社会的必然要求，要坚持严打整治方针不动摇，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，依法从重从快严惩各类刑事犯罪活动，把“严打”整治斗争和综合治理有机结合起来，为外来投资者提供一个安全、放心的发展环境。

四是要坚持“打防结合，预防为主”的方针，抓好社会治安综合治理各项重点工作。“打防结合，预防为主”是建立和保持良好治安秩序的基本方针和重要经验，符合我镇实际。全镇上下要齐抓共管，各司其职，共同做好我镇的社会治安工作，要坚持一手抓“严打”，一手抓重点整治和综合治理。第一，要结合当前形势，客观地分析当地的治安状况，认真研究各地存在的问题，仔细查找治安管理和防范的漏洞，对排查出的问题要制定整治的工作方案，实现重点整治。第二，要继续深入开展“平安创建”活动，增强人民群众的安全感。

三、落实责任，加强对综治维稳工作的领导

各村委会、各单位要按照“争一流，创特色”的要求，认真落实综治工作责任制，把综治维稳工作列入重要议事日程，及时作出安排布署，确保各项工作措施的落实。

一要加强领导，落实责任。各责任单位要逐级把任务分解落实。做到一级抓一级，层层抓落实。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，把综治工作责任制真正落到实处。要落实责任追究制，对因责任制不落实，工作失职等原因，导致矛盾激化或发生严重刑事犯罪，或发生重大治安灾害事故、造成恶劣影响的，要严格追究主要负责人和有关人员的责任。

二要齐抓共管，形成合力。维护稳定是全社会的共同责任，各责任单位都要积极支持和配合，做到多联系，多沟通，多商量，既要各司其职，互相监督，又要相互支持，密切配合，形成团结战斗的统一整体，实现管人、管地、管事的统一，确保辖区内发案少、秩序好、群众满意。

同志们，做好今年的综治维稳工作，保持长期和谐稳定的社会环境，意义十分重大。希望各村委会、各责任单位坚持与时俱进，开拓进取，以新的风貌、新的作为推动全镇综治维稳工作再上新台阶，为全镇的繁荣与发展做出新的更大的贡献！

第五篇：在全镇综治维稳工作会议上的讲话

在全镇综治维稳工作会议上的讲话

三里镇党委副书记、人大主席、综治办主任 覃家界

2011.2 同志们：

今天已是2月底，马上就到春耕时节，各种新旧矛盾交织呈现之际，经镇党委政府研究，决定召开这次全镇综治维稳工作会议。会议的目的，就是要进一步统一思想，认清全镇经济社会发展和维稳的新形势，并将对2010年全镇综治维稳工作进行总结和反思，谋划好2011年全镇综治维稳工作，为打造“平安富裕新三里”创造良好稳定的社会环境和公正高效的法制环境。下面我就2010年的全镇的综治维稳工作做一个简要回顾，并对2011年的综治维稳工作进行具体部署。

2010年，全镇各部门尤其是各村和公安、综治、信访等部门围绕中心、服务大局，积极创新举措，认真履行职能，打击有力、综治有方、司法有效，为全镇经济社会的较快发展和人民群众的安居乐业创造了和谐安宁的良好环境，在2010年的全县平安建设评比中，我镇名列全县第一。成绩的取得是大家共同努力的结果，下面我从以下几方面对2010年进行小结：

(一)以完善一中心五网络为抓手，多措并举，开创综治工作新局面 “一中心五网络”是指：以平安建设为中心，镇、村、屯、户、人为网络。一是建好了专业组织。按照上级要求成立了三里镇综治维稳信访中心，并完善了综治办、维稳办、610办、社区矫正办等“四办”的建设;二是规范了专业机构。现我镇综治维稳信访中心，以党委书记担任主任，人大主席担任办公室主任，综治办专职副主任任办公室副主任。做到了组织机构、办公地点、工作人员、职责任务、办公经费“五个落实”。我镇还在村一级统一设立了综治维稳信访中心，由党支部书记任主任，村组干部出任“五个网络”专干，解决了综治工作在村级的组织建设脱节问题;三是对基础资源进行了有效整合。针对我镇综治维稳任务大，人员少的实际情况，在加强综治办、派出所、法庭、司法所等基层政法综治组织建设的同时，积极发挥社会治安综合治理的独特优势，有效整合专业技术、人民调解、治安信息、人民防线、义务巡防等资源，强化社会管理和服务职能，使我镇维护稳定的力量发挥集中作用，提升整体“作战”能力，构筑起精干高效的基础综治维稳工作平台和机制。

（二）以开展社会治安重点地区排查整治为手段，严厉打击，全力营造社会新风气

2010年，我镇严格按照《社会治安重点地区排查整治工作方案》文件精神，健全组织领导，深入搞好发动，全面开展排查，实施重点整治，多措并举，严厉打击，社会风气得到了明显好转，形成了有力震慑：一是扫黄禁赌、毒。行动开展以来，我镇共查处涉黄人员11人，涉赌人员15人，涉毒人员10人，其中行政拘留23人。处罚参赌人员15人，其中刑事拘留5人，劳动教养1人。在全镇范围内广泛宣传禁赌活动，营造全民禁赌的强大声势，表明了我镇严厉打击赌博活动的坚强决心。此外，我镇还认真部署扫黄行动，积极开展工作，除加大日常检查和突击夜查外，还广泛进行宣传发动，鼓励群众举报卖淫嫖娼等违法犯罪行为。整治行动以来，全镇查处涉黄案件5起，查获违法人员10人，其中刑事拘留1人，行政拘留8人；二是高压态势打击违法犯罪。全年共立刑事案件60起，破获19起，抓获犯罪嫌疑人14人，抓获网逃4人，其中往年在逃1人；受理治安案件85起，查处21起，治安拘留14人。三是以案说法，大力开展法制宣传活动。我镇民风彪悍，民情复杂，群众普遍存在法制观念淡薄、法律意识差的问题，执法工作开展难度相当大，针对这个情况，由镇综治办牵头，组织派出所和司法所等相关单位积极开展法制宣传，到学校、街头巷尾、村（屯）召开普法宣传大会、发放普法宣传资料，并结合2009年“4.3”群殴事件，以案析法，以实际案例警示了广大群众依法守法，自省自律，收到了较好的效果。

(三)以关注民生热点问题为宗旨，创新方法，构筑治安防控新格局 一是加强了人防建设。我镇主要街道由派出所负责，保证在主城区、主路段、都有人巡逻，各村（屯）则由村治保主任和村干部、生产队长负责组建5人以上的义务治安巡逻队。各种治安防控队伍的建立，充分调动了广大人民群众参与社会治安的积极性，有力激活了基层的治安防范热情，最大程度的压制了违法犯罪分子的活动空间和活动时间；二是落实了技防措施。一方面针对年初对在校学生伤害案层出不穷的情况，由镇综治办督导，镇中学、中心校具体负责，在全镇中心学校、中学都安装了监控探头，并组建护校队，有力的保障了学生在校期间的人身安全，为广大师生打造了一个安全的校园环境。另一方面，在政府大院、企业厂房、金融部门等都安装了监控探头，聘请治安员，基本实现治安防控体系无死角的目标。

(四)以创建人民满意政法为理念，广泛动员，呈现平安创建新气象 2010年是县委、县政府确定的“平安武宣”脱帽年，我镇更是创建“平安三里”加强年，我们在新（即：模式新，具有先进性、代表性、易操作性）、广（即：动员面广，群众参与广，横到边、纵到底，无死角）、安（即：社会安全、稳定，发案率低，群众安居乐业，对社会治安状况满意率高）、实（即：基层组织充实、基础工作扎实）、好（即：社会风气良好，人民群众安全感指数比上一年有明显上升）五个字上下工夫，把平安建设工作提高到全镇发展大局中去审视定位，将平安建设工作重心向基层、向农村延伸，层层签订责任状，认真实行“一票否决”和重大问题领导责任追究制度，切实提高了思想认识水平、创建工作的组织领导水平、创建经费的保障水平和创建措施的落实水平，形成了党政群齐抓、镇村共建的工作局面。(五)以督导民调工作落实为契机，深入发动，全面提升三里新形象 2009年的“4.3”事件，使我镇在全市、全县出名，也使我镇2009年的“平安三里”创建工作蒙上阴影。针对这个严峻形势，为全面提升群众安全感与满意度，同时也为了在全县范围内对三里进行一次正面的宣传，镇综治办在2010年全年时间内都花大力气重点抓了民调工作的开展，主要做了以下几个方面的工作：一是起草制作了民调宣传栏和责任状等资料，下发到各单位，要求各单位大力开展宣传，并在4月份、10月份组织人员到街、到村、到田头地块进行宣传，使民调工作人人知，事事明；二是把4月份做为全年的维稳加强月，4月份是春播月、清明月，各类矛盾纠纷突发多，如4月稳，则全年稳。在4月份，我镇共处置3起突发事件、调解62起纠纷，平均每天都调解2起以上的矛盾纠纷，为全镇全年的稳定打下扎实的基础；三是规范司法行为，确保司法公正，树立三里新形象。我们狠抓落实，从言谈举止、着装卫生、调解方式等方面约束综治办、调解会、派出所、法庭、司法所的工作人员，要求他们认真办理每一个案件、认真办理每一起纠纷、做好每一次调解、写好每一份协议，努力做到当事人胜败皆服。

(六)以“四大”活动为载体，狠抓落实，倾力打造干部新风貌 “四大”活动是创建“平安三里”，促进社会治安稳定，进一步落实执法为民思想，树立镇干部良好社会形象，提高群众安全感和满意度的重要举措。活动在2010年9月份举行之初就产生广泛的社会影响，受到了群众的一致好评，自方案落实以来，镇党委政府高度重视，认真展开部署：一是做到资料齐备，因地制宜的开展工作。镇直各部门拿出自己的资料，到街、到村、到田头地块进行宣传，开展排查摸底，发现一起、调结一起、稳控一起；二是各部门做好活动总结，要确保出实效，出口碑，不流于形式；三是为确保活动效果。我镇的“四大”活动呈现出思想统一，认识提高、精心组织，强调民生、突出重点，注重实效等特点。四是扩大成果。从9月份以来，我们就处置了3起群众性突发事件、98起纠纷，最有力的证据就是在11月份处置的下江中塘林场和石额村群众的突出事件和12月份调结的灵湖村与三里振祈锰矿道路纠纷。10月15日晚上9点多，我镇得到线报，10月16日早上9点，下江中塘林场工人和石额村群众将进行群殴，党委书记马上召集人员25人在16日凌晨5点赶赴下江石额村，做林场工人和群众的思想工作，通过法制宣传和思想工作，把两边人员劝走，避免了一次恶性群殴事件，并通过后期工作，使双方走上了司法程序；7月21日，因道路纠纷问题，80多名灵湖村群众拿工具到振祈锰矿要求公司马上停工，否则将采取进一步行动，镇党委政府马上派工作组进行调解，并随之成立以人大主席为组长、综治办副主任为副组长的专项工作组进村工作，9月19日，60多名灵湖村群众拿工具再次到振祈锰矿要求公司马上停工，否则将采取进一步行动，专项工作组又再次进行劝解，并于第二天召开调解会，但调解没有成功；12月3日上午，灵湖群众置合同不理，强行停水供应给振祈锰矿，经专项工作组做思想工作，当天就供水，12月4日上午，灵湖再次对公司停水，使公司全面停工，也使调解工作进入困境。镇党委书记要求专项工作组务必在近期内解决该案，专项组人员通过多种方式，克服多种困难，阻断各种阻力，终于促使双方于12月15日签订调解协议，使压在全镇的一块心病得以解除。通过“四大”专项活动，全镇干部形象有了很大转变，群众对干部职工的评价也更高了。

除以上各项主抓工作外，我们还认真做了下列工作：一是林改过程中，调处工作全面跟进，使林改工作长期处于全市前列；二是组织有关人员在全年开展了校园周边环境整治专项行动，从加强领导、严格排查、严厉打击、加强防控、送法进校五个方面不断深入校园安保意识，落实校园安保措施，切实提高了师生的法制意识、增强了师生的自我保护能力，强化了源头防范；三是在开展了肇事肇祸精神病人专项排查行动，建立了全镇重点肇事肇祸精神病人台帐，做到心中有数，底数清楚等。在充分肯定成绩的同时，也必须充分认识到当前形势的复杂性、严峻性，去年我镇刑事案件上升的势头虽有回落，但案件数量仍然偏高。人民内部矛盾和社会热点、难点问题仍然存在。同时，我们的工作还存在一些薄弱环节，主要是：作风转变还不够深入，以防为主的意识还设有真正深入人心，工作方式方法还不完全适应形势任务发展变化的要求。基层基础工作仍相对比较薄弱，综治队伍的整体素质还有待于进一步提高，保障机制还不健全等，这在一定程度上制约了综治维稳工作的开展。

对此，我们一是要提高认识，增强责任感和紧迫感。当前，举国上下都在为构建和谐社会、加快推进小康社会进程而不懈努力，我镇工作的中心就是大力发展经济，构建和谐三里。假若我们没有一个稳定和谐的社会环境。就没有精力、没有时间去搞建设，谋发展。那么扩大开放，招商引资，加快发展将成为一句空话。因此，搞好综治维稳工作意义非常重大，全镇上下都要引起足够的重视，在保持去年成绩的基础上，争取今年综治维稳工作更上一层楼！二是要把握有利条件，坚持以往成功的经验做法，坚定信心，与时俱进，把思想统一到自治区、市、县综治维稳工作会议精神上来，统一到镇党委、政府的工作部署上来，切实增强忧患意识、大局意识和责任意识，以对党、对国家、对人民、对社会高度负责的态度，把综治维稳各项工作措施落到实处。

一、突出重点，努力开创综治维稳工作新局面

今年，我镇综治维稳工作总的指导思想是：认真贯彻有关综治维稳会议精神和“三个代表”重要思想，深入贯彻科学发展观，正确处理改革、发展和稳定的关系，与时俱进，开拓创新，以维稳为抓手，按照“打击、防范、公正、效率”的总体思路，抓完善、抓落实、抓巩固、抓提高，确实起到为三里经济社会各项事业发展起到保驾护航作用，创造稳定和谐的社会治安环境。一是要抓好矛盾纠纷排查调处工作。要坚持矛盾排查预防为主的方针，高度重视人民内部矛盾，积极预防、妥善处置群体性事件和突发公共事件。要把实现群众长远利益和维护群众现实利益统一起来，密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务，真正做到在思想上尊重群众，在工作中依靠群众，在感情上贴近群众，要想群众之所想，帮群众之所需，解群众之所难，只有这样，群众的上访问题才能切实得到解决，党和政府在人民群众中才更有威信。

二是要严格落实责任包案制度。对本区域、本单位的信访案件和不稳定事件要实行领导包案制度，通过包案处理，把责任落实到有关领导和单位，特别是对重大不稳定因素，主要负责同志要亲自抓，自己能解决的要全力解决，自己解决不了的要及时报告，切不可“盖、压、捂”，以致于一个小的治安问题演化为大的治安事件；要争取工作的积极性、主动性和创造性，在工作中发现问题是水平，敢抓敢管是魄力，回避问题是失职，解决矛盾是成绩。

三是要深化严打整治斗争，确保治安大局平稳。严厉打击各类犯罪，切实维护社会稳定，是构建和谐社会的必然要求，要坚持严打整治方针不动摇，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，依法从重从快严惩各类刑事犯罪活动，把“严打”整治斗争和综合治理有机结合起来，为外来投资者提供一个安全、放心的发展环境。

四是要坚持“打防结合，预防为主”的方针，抓好社会治安综合治理各项重点工作。“打防结合，预防为主”是建立和保持良好治安秩序的基本方针和重要经验，符合我镇实际。全镇上下要齐抓共管，各司其职，共同做好我镇的社会治安工作，要坚持一手抓“严打”，一手抓重点整治和综合治理。第一，要结合当前形势，客观地分析当地的治安状况，认真研究各村存在的问题，仔细查找治安管理和防范的漏洞，对排查出的问题要制定整治的工作方案，实现重点整治。第二，要继续深入开展“平安三里” 创建活动，增强人民群众的安全感。

三、落实责任，加强对综治维稳工作的领导

各村委会、各单位要按照“争一流，创特色”的要求，认真落实综治工作责任制，把综治维稳工作列入重要议事日程，及时作出安排布署，确保各项工作措施的落实。

一要加强领导，落实责任。各责任单位要逐级把任务分解落实。做到一级抓一级，层层抓落实。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，把综治工作责任制真正落到实处。要落实责任追究制，对因责任制不落实，工作失职等原因，导致矛盾激化或发生严重刑事犯罪，或发生重大治安灾害事故、造成恶劣影响的，要严格追究主要负责人和有关人员的责任。

二要齐抓共管，形成合力。维护稳定是全社会的共同责任，各责任单位都要积极支持和配合，做到多联系，多沟通，多商量，既要各司其职，互相监督，又要相互支持，密切配合，形成团结战斗的统一整体，实现管人、管地、管事的统一，确保辖区内发案少、秩序好、群众满意。

同志们，做好今年的综治维稳工作，保持长期和谐稳定的社会环境，意义十分重大。希望各村委会、各责任单位坚持与时俱进，开拓进取，以新的风貌、新的作为推动全镇综治维稳工作再上新台阶，为全镇的繁荣与发展做出新的更大的贡献！