在中央纪委第五次全体会议上的讲话

第一篇：在中央纪委第五次全体会议上的讲话

在中央纪委第五次全体会议上的讲话

（2005年1月11日）

胡

锦

涛

中央纪委这次全会，团结贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，回顾总结2004年党风廉政建设和反腐败工作的情况，研究部署2005年的纪律检查工作，开得很好。吴官正同志的报告，我完全赞成。在过去的一年里，各级党委和政府把党风廉政建设和反腐败工作摆在重要位臵，各级纪律检查机关积极发挥职能作用，紧紧依靠全党全国人民，认真落实各项任务，反腐倡廉工作取得了新的成效。下面，我就进一步做好反腐倡廉工作讲几点意见。

一、从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度进一步认识做好反腐倡廉工作的极端重要性

党的十六届四中全会确定了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，对加强党的执政能力建设作出了全面部署，也对反腐倡廉工作提出了新的要求。全会强调，党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡；党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力；各级党委要把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。我们一定要从中国特色社会主义事业兴衰成败、党的生死存亡和国家长治久安的战略高度，进一步认识做好反腐倡廉工作的极端重要性，继续扎扎实实地把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。

历史和现实都表明，一个政党，如果不坚决反对和有效预防腐败，听任腐败现象在党内滋长蔓延，就不可能取得政权，即使取得政权后也不可能保持政权稳定。在革命、建设、改革的各个历史时期，我们党始终高度重视反腐倡廉工作。早在1926年8月，党中央就郑重向全党发出《关于坚决清洗贪污腐化分子的通告》。这是我们党历史上最早制定的反腐倡廉文件。延安时期，毛泽东同志明确要求必须“严肃地坚决地保持共产党员的共产主义的纯洁性”。他在修改审定陕甘宁边区施政纲领时，亲自增写了第8条，要求“厉行廉洁政治，严惩公务人员之贪污行为，禁止任何公务人员假公济私之行为，共产党员有犯法者从重治罪”。新中国成立前，毛泽东同志要求领导干部学习《甲申三百年祭》，告诫全党不要当李自成，不要重犯胜利时骄傲的错误。他还告诫全党要坚持“两个务必”，警惕敌人糖衣炮弹的攻击。新中国成立后，我们党在全国执政，反腐倡廉、拒腐防变工作变得更加迫切、更加紧要。以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体，对执政后特别是长期执政后党内可能出现腐败问题的现实危险性始终保持高度警觉，并根据形势和任务以及党风状况的变化锲而不舍地抓党风廉政建设和反腐败工作。建国初期，毛泽东同志亲自领导我们党开展了反贪污、反浪费、反官僚主义的“三反”斗争。党的十一届三中全会以后，我国进入改革开放和社会主义现代化建设新的历史时期，邓小平同志从党风廉政建设面临的新情况新问题出发，强调指出：“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题。”“在整个改革开放过程中都要反对腐败。”他强调，要一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，坚持两手抓、两手都要硬。党的十三届四中全会以后，围绕解决好提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力这两大历史性课题，江泽民同志强调：“堡垒最容易从内部攻破，绝不能自己毁掉自己。”“一定要把反腐败斗争当作党的建设和政权建设的一件大事，抓出成效，取信于民。”党的十六大以来，党中央要求全党同志特别是领导干部坚持立党为公、执政为民，始终牢记“两个务必”，大兴求真务实之风，继续坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作。

我们党执政50多年的实践告诉我们，提高党的执政能力、巩固党的执政地位，是我们党执政以后的一项根本任务，也是我们党将长期面对并必须始终解决好的一个历史性课题。马克思主义政党夺取政权不容易，为人民执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。反腐倡廉、拒腐防变，在任何时候任何情况下都轻视不得、放松不得。如果不能坚持不懈地做好反腐倡廉、拒腐防变工作，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。这是总结我们党长期实践得出的重要结论，也是我们观察世界上一些执政党失去政权甚至分崩离析得到的深刻启示。我们党的执政能力和执政地位从根本上说都来自于人民。人民群众的拥护和支持，是党执政最牢固的政治基础和最深厚的力量源泉。离开人民群众的拥护和支持，党的执政能力和执政地位就会成为无源之水、无本之木。能否始终保持党同人民群众的血肉联系，是对党的执政能力和执政地位最根本的考验。得民心者得天下，失民心者失天下，这是为人类社会发展所反复证明了的真理。我们党是马克思主义执政党，全心全意为人民服务是党的根本宗旨。中国共产党执政，就是领导、支持、保证人民当家作主，带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。党的执政能力，说到底，就是我们党为人民、靠人民治国理政的本领。

从根本上说，腐败是私有制的产物，是同马克思主义政党的性质格格不入的。坚持自觉反腐倡廉，是我们党同一切剥削阶级政党的本质区别之一。必须深刻认识到，执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。腐败是腐蚀剂，它消磨党的意志，瓦解党的队伍，削弱党的战斗力，破坏党同人民群众的血肉联系。如果党内发生腐败问题而我们又不能有效加以防范和抑制，任凭腐败分子以权谋私、贪赃枉法，那就会失去民心，就会严重涣散党员、干部的信心和斗志，严重销蚀党的创造力、凝聚力、战斗力，我们就难以有效贯彻落实党的理论和路线方针政策，也就难以推进党和人民事业的发展，当然就谈不上提高党的执政能力、巩固党的执政地位了。只有切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，我们才能始终得到最广大人民的拥护和支持，才能不断提高执政能力、巩固执政地位，永远立于不败之地。

反腐倡廉能力，是党的执政能力的重要体现，是巩固党的执政地位的重要保证。在国际形势深刻变化和国内改革发展任务艰巨繁重的情况下，各级党委和政府都要增强忧患意识，做到居安思危，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度进一步认识做好反腐倡廉工作的极端重要性，始终把反腐倡廉作为一件大事来抓，始终旗臶鲜明、毫不动摇地反对腐败。要通过深入扎实的工作，使我们党始终坚持立党为公、执政为民，真正做到科学执政、民主执政、依法执政，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，做到勤政廉政，更好地维护和实现人民群众的经济政治文化利益，更好地体现我们党的先进性和国家政权的人民性，永远与人民群众同呼吸、共命运、心连心，始终为人民执好政、掌好权。

二、坚持标本兼治、惩防并举，加大预防腐败的工作力度 党的十六大推进党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求，强调要坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度。党的十六届四中全会从加强党的执政能力建设的要求出发，强调要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。这是党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。

改革开放以后，面对新旧体制转换过程中腐败现象在一些领域蔓延的新情况，党中央及时作出加大反腐败工作力度的重大决策，以遏制在一些领域频发的腐败现象。与此同时，党中央高度重视预防腐败的工作，努力从源头上预防和解决腐败问题，明确提出惩治腐败要作为一项系统工程来抓，坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键，要加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，通过深化改革不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。治标和治本，是反腐倡廉相辅相成、相互促进的两个方面。只有抓紧治标，严惩各种腐败行为，有效抑制腐败分子的猖獗活动，才能为治本创造前提条件。只有抓好治本，从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，才能巩固和发展反腐败取得的成果，从根本上解决腐败问题。如果我们只注意查办具体案件，不注重从源头上抓起，可能一时见效，但往往会产生防不胜防、查不胜查的情况，一些腐败问题很可能查而再来、纠而复生。

加大预防腐败的工作力度，是新形势下做好反腐倡廉工作的客观要求。当前，反腐倡廉总的形势是好的，各项工作都取得了新的进展，一些方面的不正之风有所遏制，一些领域的腐败案件呈现下降趋势，人民群众对党风廉政建设的满意程度有所提高。但也必须清醒地看到，在一些地方和部门，损害群众利益的问题仍然比较突出，严重腐败案件时有发生，特别是发生在一些领导干部尤其是高级干部身上的严重违法犯罪案件，严重损害了党和政府的形象。从最近几年揭露出来的一些违纪违法案件看，有这么几个特点值得我们注意。

一是经济类案件涉案金额越来越大。近年来经济领域的案件呈现总体下降的趋势。据统计，全国纪检监察机关经济类案件立案2001年为78379件，2002年为73276件，2003年为67639件，2004年1月至11月为58234件。但是，涉案金额却越来越大。一些违纪违法人员利用权力通过土地批租、违规放贷、对国家重点建设项目转包分肥、股市“圈钱”、走私放私等手段大肆牟取非法巨额收益。2003年，涉及百万元以上的案件1780件，同2002年相比增加7.5%，涉案金额194.3亿元，占经济类案件涉及金额的77.7%；涉及亿元以上的案件21件，主要是股票交易、融资贷款、虚开增值税发票等方面的案件。

二是利用干部人事权、司法权和行政审批权违纪违法案件突出。以前大案要案主要发生在行政管理和经济管理部门，2004年查处的涉及省部级领导干部的案件中，除了有省长、部长外，还有省一级的党委组织部长、宣传部长和法院院长、检察院检察长。卖官鬻爵、徇私枉法、贪赃枉法案件明显增加。一些被认为是清水衙门的单位，也时不时揭出经济大案。

三是窝案串案明显增多。有的违纪违法人员相互勾结、相互利用，一荣俱荣、一损俱损。有的部门或单位主要领导以权谋私，上行下效，不仅败坏党风，而且毁掉一批干部。有的地方风气不正，跑官要官、送钱送礼成风，查处一案往往带出多起大案。有的大案涉案人员少则十几人、几十人，多则上百人。这些人拉帮结伙、狼狈为奸，长期违法乱纪，甚至到了明目张胆的地步。

四是领导干部与配偶子女串通进行腐败活动相当突出。有的领导干部和配偶子女串通一气，共同作案，聚敛钱财。据统计，从1998年到2003年这6年查处的省部级领导干部违纪违法案件中，利用职权为配偶子女牟取非法利益的占案件总数的36%，这些案件中有三分之二的人因涉嫌犯罪被移送司法机关处理。2004年处分的16名省部级领导干部中，其腐败案情与配偶子女相关的有10人，约占三分之二。

五是作案手段隐蔽性加强。一些腐败分子为逃避调查和惩处，有的利用金融工具在资本市场违规调动公款，在金融市场藏匿非法所得；有的利用职务之便违规在私营企业入股分红，把赃款存入地下钱庄或以投资为名洗钱；有的同中介评估机构暗中勾结，压价出售国有资产以从中牟利，等等。他们案前精心策划，案发后或转移赃物、订立攻守同盟，或向国(境)外潜逃。

应该说，目前反腐败斗争形势依然比较严峻。去年年初，我在中央纪委第三次全体会议上讲过，教育不扎实、制度不完善、监督不得力，是腐败现象得以滋生蔓延的重要原因。这些问题仍然值得我们认真关注和思考，并着力加以解决。

首先，从主观上说，放松世界观的改造，背弃理想信念，思想蜕化变质，是一些人堕落为腐败分子的根本原因。在查处的涉及腐败案件的干部中，有的平时不注意理论学习和党性修养，思想道德滑坡，革命意志衰退，严重违法乱纪；有的理想信念动摇，在家中挂神符、摆神位，沉溺于封建迷信；有的热衷于灯红酒绿、吃喝玩乐，甚至与不法分子称兄道弟，腐化堕落。这些现象在那些卷入腐败案件的领导干部中具有一定代表性。而有的地方和部门的党组织软弱涣散，对党员干部监督乏力，不能及时发现问题、防微杜渐。有的好人主义盛行，对干部疏于教育、疏于管理，该批评的不批评，该处理的不及时处理。有的党组织不善于做新形势下的思想政治工作，工作缺乏针对性和实效性。这也是一些人理想信念动摇、思想蜕化变质、最终跌入腐败泥坑的重要原因之一。

其次，从客观上说，一些领域中制度和体制机制还不完善，使一些人进行形形色色腐败活动有机可乘。这些年来，我们在党风廉政法规制度建设方面取得了很大成绩，但也还存在一些问题。比较突出的问题是：适应新形势下反腐倡廉要求的法律法规体系还不健全，有的法规制度缺乏相应的配套和细化措施，有的法规制度内容落后于实践，一些好的法规制度没有发挥出应有的作用。近几年查办的重大案件，大多涉及拥有干部人事权、司法权和行政审批权等的关键岗位，很多权钱交易的腐败行为都与某些管理制度和体制机制存在的缺陷相关。比如，1996年以来，全国有13个省交通厅(局)的26名厅局级干部因经济问题被查处，有的地方甚至连续几任出问题，根本原因就是投融资体制、招标投标制度、行政审批制度和干部人事制度等方面存在漏洞。另外，制度不落实、执行不得力的问题也比较突出。有的领导干部臵民主集中制原则于不顾，家长制作风严重，在干部任用、资金安排等重大问题上独断专行；有的违反有关制度和规定，在建设工程招标投标、土地批租、国有企业转制、大宗物资采购等环节搞暗箱操作，以权谋私；有的把中央关于领导干部廉洁从政的规定当作耳旁风，不认真执行，最终从那些看似“小事”、“小节”的问题上滑向了严重违纪违法的深渊。

再次，从管理上说，监督机制不完善，监督不到位，也是腐败现象易发多发的重要原因。从查处的一些大案要案看，几乎无一例外地存在监督缺位或流于形式的问题。有些违法犯罪分子卖官鬻爵、收受贿赂长达数年，而组织上和有关部门却长期未能发现。还有，在查处中发现一些干部“带病提拔”、“带病上岗”的问题，也反映了我们在监督方面存在死角。对主要领导干部，上级党委和纪检机关的监督不落实，而同级党委和同级纪委也难以有效监督。有的领导干部认为加强监督是跟他过不去，是在找茬；有的阳奉阴违，想方设法逃避监督，甚至对监督者进行打击报复；有的即使发现了一些不良倾向和违纪问题，既不批评，也不报告，任其发展，最终酿成大患。

通过分析可以看出，出现种种腐败问题的深层次原因是：在发展社会主义市场经济和对外开放的条件下，一些消极腐朽思想观念对一些党员、干部产生了影响，他们的理想信念动摇，而我们的思想教育工作还存在着不深入、不扎实的问题；我国正处在体制深刻转换、结构深刻调整和社会深刻变革的历史时期，制度和体制机制方面还不完善，存在一些漏洞和薄弱环节；监督体系还不健全，监管工作还不得力；腐败现象易发多发的土壤和条件尚未根本消除。在这样的形势下，做好反腐倡廉工作，必须在坚决惩治腐败、遏制腐败现象易发多发势头的同时，采取更加有力的措施，进一步加大治本力度，加大从源头上预防和解决腐败问题的工作力度，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，努力从根本上遏制和减少腐败现象的发生。总体上讲，当前加大预防腐败的工作力度，条件基本具备，时机比较成熟。社会主义市场经济体制不断完善，为从源头上防止和减少以权谋私、暗箱操作等消极腐败行为创造了有利的经济环境。社会主义民主政治不断发展，社会主义法制不断健全，为加强和完善对权力运行的制约监督提供了有力的制度保证。社会主义精神文明建设不断加强，为加强反腐倡廉营造了良好的社会氛围。党风政风建设和反腐倡廉工作深入开展，为加大预防腐败的工作力度积累了重要经验。我国综合国力不断增强，为从源头上预防和解决腐败问题提供了坚实的物质基础。我们要抓住机遇、乘势而上，努力做好有效预防腐败的各项工作。

三、采取切实有效措施，从源头上预防和解决腐败问题 坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。进一步加大预防腐败的工作力度，必须继续在加强教育上下功夫，使领导干部自觉拒腐防变，带头廉洁自律；继续在完善制度上下功夫，推进反腐倡廉工作的制度化、法制化，发挥法规制度的规范和保障作用；继续在强化监督上下功夫，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。同时，必须以改革统揽预防腐败的各项工作，通过深化改革、创新体制，从源头上预防和解决腐败问题。经过努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。当前，要着重抓好以下五方面的工作。

(一)进一步加强思想道德教育和法纪教育，增强广大党员、干部反腐倡廉的自觉性。

加强思想道德教育是反腐倡廉的基础性工作，是领导干部拒腐防变的思想保证。反腐倡廉教育要坚持以领导干部为重点。古人说，“志正则众邪不生”。领导干部打牢思想基础，筑严思想防线，说到底就是要牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。要坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，加强领导干部的理想信念教育、法律纪律教育和优良传统教育，使广大领导干部牢记立党为公、执政为民，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，切实做到勤政为民、廉洁从政。要坚持惩治和教育一起抓，注意总结典型案件中的教训，着力增强针对性和实效性，举一反三，警醒干部。要切实抓好广大党员、干部的反腐倡廉教育。中央决定从今年1月开始，用一年半左右的时间，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。各级党委要结合反腐倡廉的要求，推动解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，进一步打牢广大党员、干部反腐倡廉的思想基础。反腐倡廉教育还要面向全社会，把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来，促进全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，为搞好党风政风建设营造良好的社会环境。要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容，并进一步完善反腐倡廉教育的工作机制，形成反腐倡廉教育的整体合力。

(二)建立健全反腐倡廉法规制度体系，为反腐倡廉工作提供有效的制度保障。

依靠制度惩治和预防腐败，是我们坚持依法执政、依法治国的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保证。要抓紧建立健全以下几方面的相关法规制度。一是要建立健全从决策到执行全过程的科学决策和民主监督的程序和制度，进一步推进决策的科学化、民主化。二是要建立健全党委常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度。三是要建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，包括完善党内选举制度，建立健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推进党务公开。四是要健全巡视制度，全面实行纪检监察机关对派驻机构的统一管理，加强对地方和部门领导班子及其成员的经常性监督。五是要进一步完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，建立健全同群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度。六是要建立健全有关廉洁从政的法律制度，加快廉政立法进程，把那些经过实践检验、适应形势发展的党内制度和行政规章上升为法律法规，尽快形成较为完整的反腐倡廉法规制度体系。

(三)加强对权力运行的制约和监督，规范权力的正确行使。

加强对权力运行的制约和监督，是有效预防腐败的关键。要按照党的十六大和十六届三中、四中全会的要求，努力建立结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。要认真分析各类违纪违法案件发生的特点和规律，总结带共性和规律性的东西，找出在监督方面存在的薄弱环节，重点完善能够实现有效监督的体制机制。要注意抓好以下三方面的工作。一是要按照权力制约的特点和决策、执行、监督相协调的要求，把对权力的科学配臵与对干部的有效监督结合起来，建立健全依法行使权力的制约机制，加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，加强对重点环节和重点部位权力行使的监督，形成严格依法行使权力的程序体系，保证权力沿着制度化、法制化的轨道运行。二是要把党内监督与党外监督结合起来，继续深入贯彻落实党内监督条例和党员权利保障条例，鼓励党员讲真话、讲实话、讲心里话，使党员更好地了解和参与党内事务，同时要支持和保证人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督和包括舆论监督在内的社会监督，扩大公民有序的政治参与，形成监督合力，对权力运行进行全方位监督。三是要把事前监督、事中监督、事后监督结合起来，建立健全谈话诫勉制度，扩大领导干部经济责任审计的范围，建立健全审计结果的处臵机制，使监督的关口前移，既防患于未然，又及早发现和解决发生的腐败问题。

(四)以改革统揽预防腐败的各项工作，从根本上防治腐败。

把反腐败寓于各项重要改革措施之中，坚持用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，是有效预防腐败的根本途径。要着力推进以下几方面的改革。一是要坚持社会主义市场经济的改革方向，更大程度地发挥市场在配臵资源中的基础性作用。要深化国有企业改革和国有资产管理体制改革，完善国有企业法人治理结构，加强对国有资本运营各个环节的监管，严防国有资产流失。要加快推进和完善垄断行业改革，推进财税体制、金融体制、投资体制改革，规范和完善工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度。更多地采用招标、拍卖、挂牌出让等市场化手段配臵资源。二是要改革和完善党的领导体制和工作机制，提高依法执政水平。要正确处理党政关系，坚持党委统揽全局、协调各方的领导核心地位，支持人大、政府、司法机关依法履行职能。进一步完善党委内部的议事和决策机制，减少和避免决策失误。三是要推进国家政权机关的改革，规范公共权力运作。要坚持和完善人民代表大会制度，进一步加强和改进人大的立法工作和监督工作。积极推进行政管理体制改革，切实转变政府职能，规范政府行为，规范行政审批，推进依法行政。积极推进司法体制改革，加强对司法活动的监督和保障，促进司法公正，维护法制的统一和尊严，防止以权压法、徇私枉法，防止和纠正地方保护主义和部门本位主义，促进社会公平和正义。四是要逐步推进分配制度改革，合理调整国民收入分配格局，妥善处理效率和公平的关系，更加注重社会公平，整顿和规范收入分配秩序，逐步解决地区之间和部分社会成员之间收入差距过大的问题，完善和规范国家公务员工资制度，推进事业单位分配制度改革。

这里，我想着重讲一讲深化干部人事制度改革的问题。这些年来，干部人事制度改革步伐加快，取得明显成效，但仍存在一些亟待解决的问题，主要是：干部考核评价的科学体系尚未建立，干部选拔任用工作的监督机制不够健全，一些地方和部门用人上的不正之风和腐败现象仍然存在。要按照中央的要求，进一步深化干部人事制度改革，坚持正确的用人导向，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。一是要抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准，完善干部考核、考察的制度和办法，扩大干部工作中的民主，加强对干部选拔任用工作的监督，防止和纠正考察失真、“带病提拔”和跑官要官、买官卖官等问题。二是要落实和完善党政领导干部辞职制度，实行干部任期制度，完善职务与职级相结合的制度，建立健全干部监督管理的各项制度，进一步健全领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉制度和回复组织函询制度，依法实行质询制、问责制、罢免制。三是要进一步加大干部交流的力度。大量事实表明，领导干部长期在一个地方和部门工作，不仅不利于自己丰富工作阅历、改善知识结构，而且容易受到关系网、人情风干扰，如果不严格要求，很容易出问题。要进一步落实干部交流轮岗等制度，完善干部任职回避制度，增强干部队伍的生机和活力。四是要加大组织处理力度，对一些群众反映强烈、有些问题比较明显、但一时难以完全查清的干部，可先采取停职、免职、调离等组织措施。

(五)正确处理预防和惩治的关系，坚定不移地惩治腐败。

预防和惩治是反腐倡廉工作相辅相成、相互促进的两个方面。我们讲加大预防腐败的工作力度，决不是要放松惩治腐败的工作。不仅不能放松，而且要继续抓得紧而又紧。进行有效预防本身就要求实行严肃惩治，而实行严肃惩治本身又有利于进行有效预防。要通过坚决查办违纪违法案件、惩处腐败分子，严肃党的纪律，使广大党员、干部受到教育，而且要针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，及时制定规范，堵塞漏洞，发挥办案在治本方面的建设性作用。要通过深化改革、创新制度，注重从源头上预防和解决腐败问题，着力减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，增强干部群众对惩治腐败的信心，更好地形成惩治和预防腐败的合力。当前，我们要继续保持查处违纪违法案件的工作力度，以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违法违纪案件为重点，严厉惩处腐败分子；以解决群众反映的突出问题为重点，严肃查办发生在基层的以权谋私的案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。总之，对任何违纪违法行为，都必须毫不留情地予以追究，决不能手软。

最近，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确了惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标和基本要求，体现了注重治本、加大预防腐败的工作力度的精神。我们要按照中央的部署和实施纲要的要求，既增强深入开展工作的紧迫感，又树立长期作战的思想；既总结经验、坚持反腐倡廉的好做法、好经验，又与时俱进、不断探索新思路、新办法；既严厉惩治腐败，又有效预防腐败，使党风廉政建设和反腐败工作整体推进、健康发展。

四、提高纪律检查工作能力，为加强党的执政能力建设作出贡献

提高纪律检查工作能力，是加强党的执政能力建设的重要组成部分。各级纪委和广大纪律检查干部要牢记党和人民的重托，进一步增强政治责任感和历史使命感，全面提高履行中央赋予的纪律检查工作职责的素质和能力，更加有效地做好反腐倡廉的各项工作。

第一，进一步加强对反腐倡廉工作的领导，充分发挥纪委的组织协调作用。反腐倡廉是一项重大政治任务，必须全党动手。各级党委要认真落实党风廉政建设责任制，对抓好本地区本部门的反腐倡廉工作担负起领导责任。党委主要领导要负总责。各级党委要进一步加强对纪律检查工作的领导，认真听取纪委的工作汇报，及时就重大问题和重要事项作出决策。各级纪委要全面履行党章赋予的职责，积极协助党委研究、部署和督促反腐倡廉工作，协调各有关部门的力量，认真落实反腐倡廉工作的各项任务，加强对政治纪律执行情况的监督检查。预防腐败的工作涉及经济、政治、文化、社会等方方面面，涉及面广，政策性强，各部门要在抓好本部门本系统反腐倡廉工作的同时，发挥各自的职能优势，推进反腐倡廉工作深入开展。

第二，进一步加强反腐倡廉的理论建设，努力增强反腐倡廉工作的原则性、系统性、预见性、创造性。在不断发展变化的国内外形势下，反腐倡廉工作必然会面临许多前所未有的新情况新问题。这就要求我们不仅要切实做好各项实际工作，而且要加强对反腐倡廉工作的理论研究，认真总结实践经验，开拓新思路，探索新办法，积累新经验，进行新创造，不断推进理论创新，为做好反腐倡廉工作提供有力的理论指导。要紧紧围绕加强党的执政能力建设这个主题，深入研究新形势下反腐倡廉的特点、规律和发展趋势，深入研究如何进一步提高新形势下纪律检查工作的能力和水平，深入研究违纪违法案件尤其是大案要案发生的深层次原因及对策，牢牢把握反腐倡廉工作的主动权。要及时总结各地区各部门创造的好做法、好经验，并努力作出理论概括和提炼，同时要注意研究国外在反腐倡廉方面的有益做法，并结合我国国情加以借鉴。

第三，进一步加强纪律检查机关自身建设，不断提高纪律检查干部队伍素质。这些年来，各级纪律检查机关和广大纪律检查干部坚决贯彻党的路线方针政策，恪尽职守，秉公执纪，作出了重要贡献。实践证明，这是一支富有战斗力、富有奉献精神的队伍，是一支党和人民完全可以信赖的队伍。同时也要看到，面对新形势新任务，面对复杂激烈的腐蚀和反腐蚀斗争，各级纪律检查机关必须按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，进一步加强自身建设，不断提高队伍素质。要坚持把思想政治建设摆在首位，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，增强大局意识、责任意识、忧患意识，忠于党、忠于人民，保证党的路线方针政策的贯彻执行。要加强作风建设，发扬公正无私、刚直不阿、不徇私情、敢于碰硬的精神，坚决同各种腐败现象作斗争。要不断提高业务素质和执政能力，不断提高做好纪律检查工作的本领和水平。广大纪律检查干部尤其是基层纪律检查干部身处反腐倡廉第一线，任务繁重，工作辛苦，对他们政治上要严格要求、工作上要大力支持、生活上要热情关心。各级纪委要自觉接受党委领导，带头遵守党的纪律和国家法律法规，在认真履行党内监督职能的同时，主动接受广大党员、干部和群众监督，切实履行好党和人民赋予的职责。

最后，希望大家扎扎实实地做好反腐倡廉的各项工作，为提高党的执政能力、巩固党的执政地位，为实现全面建设小康社会的宏观目标而努力奋斗。

第二篇：领导在第五次残联全体会议上的讲话

关爱残疾人从小事做起，为了倡导助残风尚，帮忙给残疾人送温暖，构建和谐社会，大家行动起来吧!那么今天小编为大家带来的是关于残联发言稿的范文。希望对大家有所帮助!如果你喜欢记得分享给身边的朋友哦!

【残联发言稿范文】

尊敬的各位家长、来宾：

大家好!

在第六个国际孤独症日到来之际，作为系列活动之一,康纳洲在这里隆重召开大讲堂开班仪式和以家长为主体的高峰论坛具有特殊的意义。在此，我谨代表中国残联对大讲堂开班和本次论坛的举办表示热烈的祝贺!向莅临本次论坛的各位家长和各位嘉宾，向关心和支持残疾人事业发展的各界朋友表示衷心的感谢!

每年的国际孤独症日，全世界的孤独症家长和专业人士都会集合在一起，为这个特殊的公益节日举行纪念活动，为孤独症人士的公平权益和社会福利进行倡导和呼吁。中国残联从2009年开始，已经连续举办了五次大型活动。前全国人大副委员长顾秀莲、中国残联主席张海迪、教育部、卫生部、民政部和中国残联的许多领导同志都多次参加了会议。今天见到许多新老朋友，我感到分外亲切，特别感谢家长朋友们在这份崇高的事业中执着的坚守和默默的奉献!

孤独症与其他各类精神疾患明显不同，由于它发病于儿童早期，抢救性康复期较短，错过以后很难补救;同时，孤独症的核心症状是持续性的，终生需要康复并且终生需要健全人的照顾;孤独症患者大多为多重残疾。但科学和实践不断证明，孤独症人士潜力的开发极具价值，甚至刻板重复的特点都可以为他们的庇护性就业带来很大的可开发性。因而，研究孤独症儿童康复训练方法的科学化和本土化，孤独症人士生命全程各个阶段实现终身康复的衔接性和系统性，早期筛查、早期诊断的社区化和常态化，以及政策的完整性、科学性和普惠性，是我们的政府、社会和相关工作者面临的重大课题。

从我国发现第一例孤独症算起已经过了三十年。为了帮助孤独症儿童和家庭，经过多方努力，我们国家在残疾人事业“十一五”期间把孤独症正式列入精神残疾之列;相继落实了31个试点地市残联系统的孤独症康复机构建设;组织编写了《机构评估标准》和《教育心理评估标准》，实现了行业标准“零的突破”;2009年中国残联又与财政部共同启动了“阳光家园—智力、精神和重度残疾人托养服务项目”;在政策方面，中国残联在“十一五”期间争取国家财政每年拿出3600万元救助1200名困难孤独症儿童，各地也相继出台了许多针对孤独症或包括孤独症在内的补贴和救助政策;在组织方面，成立了中国精协孤独症工作委员会，为“上情下达”和“下情上达”建立了一个快捷的管道，为孤独症人群的“服务、代表、维权”搭建了一个很好的工作平台。

在孤独症服务方面，目前主要的工作力量来自于民间和社会组织。特别是“第一代”家长，为孤独症服务奠定了很好的社会基础。为了做好孤独症服务工作，中国残联曾委托中国社会科学院社会学所对民间社会组织做过调查和摸底。中国残联是一个集“代表、服务、管理”于一体的人民团体。加强对孤独症社会组织管理也是中国残联一个重要的工作内容。去年，中国残联正式发文，在全国范围内开展为时三年的孤独症服务机构自强自律创建活动，为机构与残联之间搭建一个很好的平台，为各级政府购买服务打下良好的基础，为机构发展创建良好的外部环境。同时，各类服务机构通过活动加强自身管理，提升服务质量，增强公信力并扩大影响力，对于孤独症服务行业整体实力和形象的塑造具有积极的和现实的意义。

“十二五”期间，孤独症服务仍然是中国残联工作中一个重要的方面。王新宪理事长特别强调要“加强孤独症儿童的抢救性康复工作”。提出“十二五”期间“要做好摸清孤独症儿童底数、规范康复机构建设、培训康复专业人员等基础工作，为孤独症康复工作全面、规范开展创造条件。”下一步，中国残联有关孤独症工作的初步设想主要有：一是加强机构建设，支持全国33个省级、66个地级市孤独症儿童康复机构建设。同时，将鼓励和扶持具备一定规模、康复效果较好的民办机构。二是在全国20个城市开展孤独症儿童融合式社区家庭康复试点工作。三是由国家财政五年内拿出4.3亿元，每年为2万名孤独症儿童提供康复训练补贴，目前“七彩梦”计划已经启动。四是中国残联康复部将重点抓好调查摸底、机构建设、人员培训和标准、方法、规范的制定等基础性工作。今年上半年，与英国剑桥大学孤独症研究中心合作项目已经启动，双方将开展为期三年的合作，进行孤独症谱系障碍的流行病学研究，分级培训专业人员，引进和推广先进的筛查、诊断和康复工具等。五是中国残联组联部将以中国精协孤独症(工作)委员会为试点，加强对民办组织的服务与管理。此外，将与残联内部相关部门共同探讨公办与民办机构评估标准和准入条件的衔接;积极推动建立政府向残疾人社会组织购买公共服务的机制;制订残疾人社会组织评估考核奖励办法，纳入国家对社会组织的评估、考评、考核范围;等等。

总之，各级党委政府和各级残联越来越多地重视孤独症服务。“十二五”开局以来，已有广东、江苏、浙江等发达省份出台了针对孤独症的新政策和新措施。其中江苏省的托养就业机构建设力度很大，已有南京、常州等民办孤独症服务机构中标，大龄托养和庇护性就业有望取得突破性进展。相信一些省市残联先进的服务理念和服务经验，一定会呈燎原之势，未来几年，中国残联在孤独症服务方面一定会取得跨越式发展。

在中国的孤独症社会服务中，家长和社会组织是一支重要力量。作为中国残联推动孤独症服务工作的重要措施，中国精协孤独症委员会成立五年来主要工作取得了积极的进展：在全国范围内发挥了独特的核心影响力，建立了快速反映诉求的通道。几年来，中国精协孤独症委员会多次提出的一些建议，都引起了中国残联各级领导和相关部门的重视，委员会的工作越来越深入地介入了中国残联相关业务部门的工作，使孤独症服务和权益保障不再停留在仅仅民间呼吁的层面，使我们的家长和机构多年奔走和争取的权益能够有效地体现在政府相关部门的文件之中。各地家长组织也发挥了相当重要的作用。今天，有5位家长要在论坛上进行演讲。他们的经历和他们的贡献可以证明，家长和社会组织是推动孤独症服务和社会文明进步的重要推手，依靠家长和社会组织做好孤独症服务工作也应该是今后工作开展的方向。

经民政部批准，去年11月，中国残联五大协会组织已经全部成为独立法人，今后中国精协孤独症委员会的工作也将会得到进一步的加强，取得实质性的进步。希望通过我们的共同努力，为孤独症人群更好地生存与发展建立起良好的环境与氛围。

各位同志，各位朋友，当前是中国历史上孤独症服务事业发展的最好时机。党的十八提出“健全残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人权益”的号召。近一个时期以来，中国残联党组正在围绕建成全面小康社会的目标，着手研究今后一个时期切实解决残疾人社会保障和服务，特别是增加残疾人收入的大问题。目前，各级党委和政府越来越多地重视残疾人事业，重视对孤独症人士的服务，这使我们有理由相信，中国孤独症服务事业一定会在“十二五”进入一个高速发展时期。让我们团结起来，动员一切可以动员的力量，加强对孤独症问题的研究和探索，不断提高服务水平和质量，以更加积极的心态、更加努力的行动，为迎接中国孤独症服务的更大进步做出积极的贡献!

【残联发言稿范文】

党的十八大报告提出“广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动常态化”，极大鼓舞和推动了志愿助残工作的深入开展。一年来，我们以融入“学雷锋”和志愿服务工作大局为根本，以落实中央文明办等7部门《关于组织开展“关爱他人——爱幼助残志愿服务行动”的通知》为重点，开展了一系列形式多样、内容丰富的志愿助残工作：联合中央文明办等15家单位开展“关爱他人——志愿助残阳光行动”主题日活动，着力提升“志愿助残阳光行动”品牌影响力;发挥广州亚残运会志愿助残后续效应、联合中央电视台录制“星光大道·全国助残日特别节目”等，普及志愿助残理念，积极营造全社会扶残助残浓厚氛围;开展农村社区残协志愿助残试点，扩大志愿助残服务覆盖面，将志愿助残逐步延伸至广大农村地区;举办全国志愿助残工作培训班、推广广州等城市的志愿助残典型经验，进一步提高志愿助残服务水平和能力。各地志愿助残工作有声有色，蓬勃发展，组织网络基本形成，队伍不断壮大，效能日益显现，服务更加贴近残疾人的个性需求。截至目前，全国已有助残志愿者联络站30余万个，注册助残志愿者700多万人，受助残疾人5000多万人次。

今年，我们将按照中宣部、中央文明办的统一部署“重点组织好体现人文关怀的关爱老幼弱残志愿服务行动”、“扎实开展助残志愿者等个性志愿服务活动”，着力推进志愿助残工作制度化，努力完成《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》的任务，推动实现“十二五”末注册助残志愿者达到1000万人，受助残疾人达到1.5亿人次的总体目标。

一、加强制度建设，着力形成志愿助残长效机制。进一步将志愿助残融入志愿服务工作大局，积极纳入中央文明办有关文明城市和文明单位测评体系、志愿服务管理运行体系和表彰激励体系;制定下发《全国助残志愿者注册管理办法(试行)》，不断完善助残志愿者招募注册、服务对接、组织管理、评价激励等制度;继续做好助残志愿者统计台帐报告工作;研究探索网络注册和服务信息平台建设，试行“志愿者阳光信息卡”，逐步建立志愿助残长效机制。

二、延伸服务领域，着力转变志愿助残工作重心。继续实施农村社区(村)志愿助残试点项目，扩大试点范围，推动志愿助残工作进一步向基层延伸，向农村倾斜;着重在残疾人社会保障和基本公共服务等涉及残疾人民生的领域开展志愿助残活动，帮扶残疾人脱贫增收;强化“一助一”、“多助一”、“服务直通车”、“量体裁衣式个性化服务”等志愿助残形式，推动志愿助残到人到户，实现工作重心向个性化、项目化、常态化转变。

三、加大品牌创新和典型宣传，着力普及志愿助残理念。以组织开展2013“关爱他人——志愿助残阳光行动”主题日活动为契机，指导地方不断创新志愿助残品牌;及时发现并推广地方志愿助残工作先进典型和有益模式;继续落实近年来中央文明办等相关部门关于加强志愿助残工作的有关精神和“关于开展志愿助残主题活动的通知”要求，重点做好节假日等重要时段和车站、机场等重要场所的志愿助残工作;积极创造条件，组织有能力、有意愿的残疾人参与志愿服务活动，回报社会，展示风采，形成志愿助残工作特色;组织出版志愿助残知识读本等系列培训教材，弘扬人道主义精神，普及志愿助残理念，提高志愿助残服务水平。

会后，我们将认真贯彻落实今天的会议精神，进一步推动全国残联系统志愿助残工作的深入开展，为广大残疾人朋友提供更加优质实效的个性化志愿服务。

【残联发言稿范文】

各位委员：

我受中国残联执行理事会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

2012年是我国发展历史上具有重要意义的一年, 党的十八大开启了全面建成小康社会新的伟大征程，揭开了共创中国人民和中华民族更加幸福美好未来的新篇章。2012年，残疾人事业保持良好的发展势头，各方面工作取得新成效，广大残疾人得到新实惠。一年来，主要做了以下五个方面的工作：

(一)积极推进立法和执法检查,残疾人事业法制建设迈出新步伐。

今年5月至8月，全国人大常委会对《残疾人保障法》实施情况进行检查和评估。这是《残疾人保障法》实施以来，第一次全国范围内的执法检查和社会法领域的第一个立法后评估项目，进一步提高了《残疾人保障法》的执行效力，增强了政府和社会发展残疾人事业的法制观念，对于切实保障残疾人政治、经济、社会和文化权利产生了重要的影响。

国务院在今年7月颁布了《无障碍环境建设条例》。这是我国第一部关于无障碍环境建设的行政法规，标志着经过近30年的发展，我国无障碍环境建设步入了法制化轨道，不仅有助于保障残疾人、老年人、伤病人等特殊群体参与社会生活权益，而且将惠及全体社会成员，进一步提升城乡宜居质量和人文环境。

《残疾预防和残疾人康复条例》(送审稿)已经完成部门协商并上报国务院。在《精神卫生法》、《民事诉讼法》、《劳动合同法》、《老年人权益保障法》等14部法律法规的制定、修改过程中，提出了进一步加强残疾人权益保障的意见和建议，从立法源头维护了残疾人的权益。25个省(区、市)完成了《残疾人保障法》实施办法新一轮的修改工作，为当地依法发展残疾人事业、维护残疾人权益提供了法制保障。

落实国家“六五”普法规划和《残联系统开展法制宣传教育的第六个五年规划》，深入开展残疾人事业普法宣传。充分发挥残疾人法律救助工作协调机制作用，推动形成残疾人法律救助工作网络。以解决问题为本，扎实做好残疾人信访工作，解决了一批重大残疾人信访案件。

(二)贯彻《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，夯实残疾人社会保障体系和服务体系建设基础。

国务院于2012年7月印发《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，“规划”将残疾人公共服务确定为国家基本公共服务体系九个组成部分之一，提出了“十二五”时期的主要任务、国家标准和保障工程，为两个体系建设提供了坚实的制度保障。河北、四川等地在推进地方规划编制、建立残疾人公共服务标准、完善残疾人服务提供模式等方面做了许多开创性的工作。一年来，残疾人两个体系建设取得显著进展：残疾人社会保障体系建设实现突破。残疾人参加城乡居民基本养老和基本医疗保险个人缴费政府补贴制度全面落实，残疾人社会保险参保率稳步提高。截至2012年10月，269.1万城镇残疾职工参加了各类社会保险;城乡居民养老保险试点地区参保残疾人数分别达到327.2万和1694.9万。215.1万城镇残疾人和667.4万农村残疾人纳入最低生活保障范围，残疾人低保家庭救助水平得到提高。河南、湖北将重度残疾人普遍纳入最低生活保障范围。

向残疾人发放专项福利补贴步入常规化、制度化。内蒙古、安徽、海南、青海、宁夏等省(区、市)建立了贫困(或重度)残疾人生活补助制度，江苏等地建立了残疾人护理补贴制度，上海等地建立了辅助器具补贴制度。资助12.3万户贫困残疾人家庭无障碍改造，为52.2万残疾人发放了机动轮椅车燃油补贴。

国家发展改革委等8个部门共同出台《关于加快发展残疾人托养服务的意见》，对多种形式发展残疾人托养服务、加强服务管理及加快服务专业化等做出了明确规定，为推动残疾人托养服务工作标准化、规范化发展奠定了基础。目前，全国已建残疾人集中托养服务机构和日间照料机构6286个，以机构和居家托养等多种形式为66万名残疾人提供了托养服务，其中37.5万人接受了“阳光家园计划”的资助。

康复工作取得新成绩。在全国2732个县(市、区)开展社区康复，举办残疾儿童家长学校，康复进社区、服务到家庭有了质的提升。以中国残联与广东省人民政府、辽宁省人民政府签署国家辅具区域中心建设协议为标志，有力带动了省、市、县级辅具机构建设和适配服务，具有辅具适配功能的服务车活跃在31个省(区、市)、84个地(市)的农村地区，为残疾人提供上门服务，已提供辅具110万件(套)。持续开展精神病防治工作，进行重性精神病人服用二代药试点，浙江等地逐步对适应人群全面开放。完成助听器验配和人工耳蜗植入9000例。通过实施重点康复工程与合作项目，575万残疾人得到不同程度康复。人才队伍建设成效明显，培养公共卫生康复管理硕士和康复医学学科带头人530名、辅助技术工程师646名，培训社区康复协调员20万名。残疾人参加新农合和城镇居民医疗保险的比例稳定在97.4%和83.6%。残疾预防工作有了新进展，脑瘫、孤独症预防与康复研究开始起步。举办第六届中国国际福祉博览会暨康复博览会，17个国家和地区260余个企业8000余种产品参展，3天内达11万人参观;举办第七届北京康复国际论坛，17个国家2200余名专家学者参加，发表论文520余篇，促进了康复学术水平的提高。

残疾人受教育权利得到更好的保障。积极发展残疾儿童学前教育，1万余名残疾儿童得到国家资助。教育部、中国残联共同建立未入学适龄残疾儿童少年通报制度，首次通报2011未入学残疾儿童少年82834名，各地积极采取措施提高残疾儿童少年义务教育普及水平。北京等地努力推进残疾儿童少年融合教育。启动实施“特殊教育学校二期建设规划”，支持特殊高等师范教育院校、残疾人高等院校和职业学校建设。今年共有8091名残疾考生被普通高等院校录取。手语和盲文研究首次列入国家语委“十二五”科研规划国家级课题，开展“国家通用手语标准”、“国家通用盲文标准”重大课题研究工作。

残疾人就业规模保持稳定。财政部、人力资源社会保障部、中国残联共同印发了《关于加强残疾人职业培训促进就业工作的通知》，人力资源社会保障部、中国残联举办了全国残疾人岗位精英职业技能竞赛和“就业援助月”活动。实施了残疾人就业和职业培训实名制统计管理。连续三年组织盲人医疗按摩人员从医资格考试，完善《盲人保健按摩管理办法》，简化盲人保健按摩机构资格认定的行政审批程序，加强对盲人就业的扶持。山东、云南、湖南、黑龙江垦区等地完善残疾人就业优惠政策、加强残疾人就业服务、营造有利社会环境，有效地促进了残疾人就业和创业。截至2012年10月，共为36.4万人次残疾人提供职业技术培训，城镇新安排残疾人就业27.5万人;城镇就业残疾人达到431万，1752.7万农村残疾人在业。

农村残疾人扶贫显著加强。国务院办公厅印发《农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年)》，对未来十年残疾人扶贫开发工作做出全面部署。开展农村贫困残疾人摸底调查，建立了贫困残疾人信息管理系统。加大社会扶贫力度，中组部、商务部、新闻出版总署、中国残联共同实施农村基层党组织助残扶贫项目和万村千乡市场工程助残扶贫项目，开展选聘农村贫困残疾人担任农家书屋管理员工作。吉林、江西、广西、重庆、陕西等地加强扶贫政策衔接、创新扶贫方式，在促进残疾人增收、改善残疾人生活方面取得显著成效。截至2012年10月，共扶持125万农村贫困残疾人脱贫，为74.8万农村残疾人提供实用技术培训，为14万户农村贫困残疾人家庭实施危房改造。

残疾人文化体育生活更加丰富活跃。中宣部、发展改革委等11部门共同印发《关于加强残疾人文化建设的意见》，将残疾人文化体育工作全面纳入国家公共文化体育服务体系，强调在为残疾人提供均等文化体育服务的同时，广泛开展个性化服务，对残疾人文化创业、体育健身等给予特别扶持。继续开展残疾人文化周、残疾人体育健身周、全国特奥日、残疾人文化进社区等群众性残疾人文化体育活动，举办了两岸四地残疾人文化艺术展览会。推进残疾人体育健身指导员培训和自强健身示范点建设。福建等地积极开展富有地方特色的残疾人文化体育活动。

无障碍环境建设取得多方面进展。住房和城乡建设部修订发布《无障碍设计规范》国家标准。铁道部加快推进铁路旅客车站和列车无障碍改造。公安部自2012年9月开始在全国范围内推行12110短信报警求助服务，方便听力、言语残疾人在特殊情况下报警求助。中国银监会、中国银行业协会加强和改进银行业对残疾人的无障碍金融服务。药品标签及说明书盲文标注工作取得进展。中央电视台在领导同志作十八大报告、政府工作报告等直播中全程配置手语翻译。中国残疾人服务网与央视网合作开展面向聋人的春晚文字加视频直播网上服务。

财力保障、基础设施建设、科技、信息化、理论研究等基础性工作进一步加强。2012中央财政直接支持地方残疾人事业发展资金22.63亿元，其中，对28个省(区、市)的28个康复中心和13个托养中心项目进行设施建设和设备补助，贵州等8个省(区、市)基础设施建设加快推进。中国残联第一个国家科技支撑计划项目《中国残疾人信息无障碍关键技术支撑体系及示范运用》通过验收，第二个国家科技支撑计划项目《中国残疾人康复服务平台研发及应用示范》已经启动。全国残疾人人口基础数据库已收录3599万残疾人基础信息，约占全国残疾人总数的41.9%，数据综合服务效益显著。发布2011全国残疾人状况监测报告，完成2012现场调查工作。举办了第六届残疾人事业发展论坛，《残疾人研究》杂志影响力扩大。残疾人事业理论与实践研究取得新成果，国家社科基金重大项目——《中国残疾预防对策研究》基本完成。

推进不同区域两个体系建设均衡发展。国务院残工委与财政部、发展改革委等10部门联合印发《关于加快西藏、新疆残疾人事业发展的意见》，加强对西藏、新疆和新疆生产建设兵团残疾人工作的政策倾斜和对口支援。根据国务院有关要求，研究制定支持赣南等原中央苏区(县)残疾人工作的政策措施。开展两个体系建设省级试验区和专项工作试点城市阶段性评估调研，为各地提供借鉴经验。

(三)着力推动助残志愿服务和慈善事业发展，为残疾人事业注入新活力。

“关爱残疾人”纳入全社会“学雷锋”和“三关爱”长效活动。中国残联与中央文明办等部门共同印发《关于组织开展“关爱他人——爱幼助残志愿服务行动”的通知》并举办系列主题活动，支持农村社区残协开展志愿助残工作。制定《全国助残志愿者注册管理办法》，试行志愿者网络注册，推动志愿助残工作向规范管理发展。目前，助残志愿者已发展到700万人，建立助残志愿者联络站30多万个，受助残疾人510万、3160多万人次。制定关于鼓励引导民间资本兴办残疾人康复和托养机构的政策措施，支持引导残疾人社会组织参与残疾儿童康复、《残疾人权利公约》履约审议等工作。社会慈善活动更加活跃，中国残疾人福利基金会筹集资金和物资折合人民币3.49亿元，公益项目支出人民币3.05亿元。中国狮子联会积极支持实施贫困白内障患者复明、盲人文化服务等残疾人服务项目。天津、山西等地培育残疾人事业慈善品牌。社会力量的参与为残疾人事业发展增添了不竭动力。

(四)深入实施“强基育人”工程,残疾人组织自身建设取得新进展。

召开全国城乡社区残疾人组织建设工作经验交流会，进一步加强城乡社区残协建设，推动社区残疾人组织建设实现从“有”向“好”转变。目前，全国95.1%的农村社区(村)和97.3%的城市社区已建立残协，乡(镇、街道)、村(社区)残疾人专职委员队伍达到60.6万人。全国城乡社区(村)残协组织基本健全，横向到边、纵向到底的残疾人组织体系基本形成。

专门协会工作更加活跃。各协会着重素质和能力建设，促进融合发展，创建学习型、服务型、创新型协会组织，发挥自身特点优势，开展了残疾人无障碍活动、培育社会组织、文化服务、就业创业、对外交流等工作。

中组部印发了《关于在地方残疾人联合会换届中进一步加强残疾人工作干部队伍建设的通知》，明确了加强残疾人工作干部队伍建设的目标和政策措施。指导地方换届工作平稳有序地开展。目前，乡镇(街道)残联换届全面完成，近70%的县级残联完成换届任务。黑龙江、甘肃等地在换届过程中着力加强自身建设，为残疾人工作提供有力组织保障。制定实施《全国残联系统干部教育培训规划(2011-2015年)》。中国残联与中央党校联合举办省级残联负责同志参加的残疾人工作专题研讨班，举办了全国优秀残疾人骨干培训班。

(五)圆满完成伦敦残奥会参赛和《残疾人权利公约》履约审议，残疾人事业国际影响力得到新提升。

中国残奥代表团在第14届残奥会上以95枚金牌、231枚奖牌位居金牌、奖牌榜首位，实现了残奥会“三连冠”，创造了中国残疾人体育的新辉煌。党中央、国务院向代表团发出贺电，海外媒体以“伦敦之王”和“中国时刻”盛赞中国残疾人运动员的突出表现和中国残疾人事业的巨大成就。

联合国残疾人权利委员会于今年9月在日内瓦对我国履行《残疾人权利公约》情况的首次报告进行审议。委员会在结论性意见中充分肯定我国为履行《公约》所做出的积极努力，高度评价我国在残疾人扶贫、无障碍环境、残疾儿童保护等方面取得的成就，并就进一步完善残疾人事务法律法规，加强和改进残疾人基本公共服务以及建立履约监督机制等提出建议。我们将以开放的态度积极吸收其建设性意见，促进《公约》的全面履行，更好地维护和保障残疾人合法权益。

成功举办“消除障碍·促进融合”国际论坛并发表北京宣言。回良玉副总理、邓朴方副主席到会致词，深刻阐述了中国政府高度重视残疾人事业的立场，呼吁各国政府和国际社会保障残疾人平等权利，实现公正、包容、惠及所有人的发展。参与支持联合国亚太经社会第三个“亚太残疾人十年(2013-2022年)”活动，张海迪主席荣获联合国亚太经社会颁发的“亚太残疾人权利领袖奖”。联合国秘书长潘基文高度评价中国政府和残疾人组织在中国及国际残疾人事务中的引领作用。

艰辛的工作历程使我们深深体会到，党中央、国务院的亲切关怀和高度重视是残疾人事业健康持续发展的根本保证。一年来，中央有关部门出台了一系列对残疾人事业具有长远性、根本性意义的政策、法规和文件。地方党委、政府把保障和改善残疾人民生放在更加突出的位置，政策、措施操作性强，解决了大量残疾人迫切希望解决的困难和问题。广大残疾人和残疾人工作者的团结奋斗是残疾人事业健康持续发展的强大动力。一年来，主席团成员深入基层倾听残疾人呼声，研究破解发展难题。地方残联工作生动活泼、锐意进取，创造出许多新鲜经验，极大地丰富了残疾人工作实践。广大残疾人工作者求真务实、忘我工作，在各自的岗位上创造了新的业绩。在这里，我代表中国残联执行理事会，向同志们致以诚挚的感谢和崇高的敬意!

一年工作中存在的不足和问题，我将在第二部分进一步加以阐述。我们一定要在党的十八大精神指引下，以对残疾人高度负责的精神，努力把各项工作做得更好。

【残联发言稿范文】

党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。各级残联要把学习宣传贯彻党的十八大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，切实把思想认识统一到党的十八大精神上来，把力量凝聚到实现党的十八大确定的各项任务上来，全面把握和落实党的十八大对残疾人事业的新要求，推动残疾人事业再上新台阶。

(一)要坚定不移走中国特色残疾人事业发展道路。

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。改革开放以来，特别是党的十六大以来，在党中央、国务院的高度重视下，在回良玉副总理、邓朴方副主席的正确领导下，残疾人事业取得了新的历史性成就。党中央、国务院印发了《关于促进残疾人事业发展的意见》，全国人大常委会修订了《残疾人保障法》，残疾人事业政策法规体系更加完备，残疾人社会保障、康复、教育、就业、扶贫、托养、文化体育、维权、无障碍等基本公共服务全面拓展，建立和完善了党委领导、政府负责、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制。实践证明，我们走上了一条适合中国国情、融合国际先进理念的中国特色残疾人事业可持续发展道路。探索中国特色残疾人事业发展道路，是三十多年来残疾人事业最重要的实践成果，也是我们在新时期仍须付出艰辛努力的历史任务。

党的十八大报告为残疾人事业发展描绘了美好的前景。全面建成小康社会，将为改善残疾人状况、保障残疾人平等权利、促进残疾人全面发展提供坚实基础：国民生产总值和城乡居民人均收入翻一番的发展目标，将为残疾人事业发展提供更加雄厚的物质基础;坚持维护社会公平正义、坚持走共同富裕道路、坚持促进社会和谐等基本要求，将为残疾人事业发展提供更加有利的政策环境;明确要求“健全残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人权益”，将残疾人两个体系纳入“五位一体”的总布局，为残疾人事业发展提供了历史性的机遇。

同时，我们也要清醒地认识到，残疾人和残疾人工作还面临很多困难和问题，与全面建成小康社会的目标相比还存在很大差距：2011年残疾人小康实现程度仅为63.1%，与全国全面小康实现程度相差17个百分点;残疾人家庭人均收入仅为全国平均水平的一半左右，随着城乡居民收入的快速增加，残疾人与社会平均水平的绝对差距还有可能继续拉大;残疾人在康复、教育、就业、社会参与等方面还面临很多困难和障碍，残疾人事业城乡区域发展不平衡等问题还相当突出。因此，我们决不能盲目乐观，要时刻保持清醒头脑。我们要在党的十八大精神指引下，进一步增强忧患意识和紧迫感，坚定不移走中国特色残疾人事业发展道路，推动残疾人事业再上新台阶，帮助广大残疾人和全国人民一道实现幸福美好的“中国梦”，为实现全面建成小康社会的目标做出新的贡献。

(二)以科学发展观统领残疾人事业全局,提高科学化管理水平。

科学发展观是马克思主义中国化最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的指导思想。我们要深刻领会科学发展观的历史地位和指导意义，更加自觉地运用科学发展观指导残疾人工作，提高残疾人事业科学化管理水平。

要更加自觉地坚持以发展为第一要义，一心一意、聚精会神地推动残疾人事业又好又快发展。要更加自觉地坚持以人为本的核心立场，充分尊重残疾人的主体地位，注重发挥残疾人的积极性、主动性和创造性。要把改善残疾人状况、保障残疾人权益、促进残疾人全面发展作为残疾人工作的根本出发点和落脚点，把残疾人满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量残疾人工作的标准。要更加自觉地坚持全面协调可持续的基本要求，深刻认识残疾人事业仍是经济社会发展中的“短板”这一现实，加大公共资源投入，加强制度建设和制度衔接，努力缩小残疾人事业与经济社会发展水平的差距，实现残疾人事业的可持续发展。要更加自觉地坚持统筹兼顾的根本方法，更好地兼顾残疾人多元化的利益诉求，更好地统筹城乡区域残疾人事业的均衡发展，更好地将国内残疾人工作与履行联合国《残疾人权利公约》有机结合。

(三)健全残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人权益。

党的十八大明确要求“健全残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人权益”，这是当前和今后一个时期残疾人事业的战略任务。要认真实施《国家基本公共服务体系“十二五”规划》和《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》，确保在2015年搭建起两个体系基本框架，到2020年实现残疾人社会保障和公共服务水平及均等化程度显著提高，推动各方面的制度安排更加定型、更加完善。

健全残疾人社会保障和服务体系，一要努力提高残疾人社会保障水平，切实保障残疾人基本生存权。当前特别要解决好重度残疾人社会救助、残疾人社会福利制度建设、农村残疾人扶贫开发和危房改造等基本需求问题，使发展成果更多更公平地惠及残疾人，让每一个残疾人都过上体面的、有尊严的生活。

二要有效扩大公共服务供给，着力保障残疾人的发展权。要更加重视残疾人人力资源的开发，千方百计促进残疾人就业，努力增加残疾人收入，尽快缩小残疾人收入与社会平均水平的差距。要加快普及残疾人基本康复服务，不断提高残疾人受教育水平，丰富残疾人精神文化生活，促进残疾人充分参与社会，为残疾人平等权利的实现和全面发展创造更好的环境和条件。

三要努力推进制度定型，为残疾人社会保障和服务体系可持续发展打下基础。要推动建立与经济发展和政府财力增长相适应的残疾人基本公共服务财政支出增长机制，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的服务供给模式。要抓紧制定实施各类残疾人服务机构设施建设、设备配置、人员配备、服务规范等标准，不断提高服务规范化、专业化、信息化水平。要建立残疾人公共服务需求表达、监测评价和监督问责机制，强化残疾人对公共服务供给决策及运营的知情权、参与权和监督权，办残疾人需要、残疾人欢迎、残疾人满意的公共服务。

全党全国各族人民正在党的十八大精神指引下，朝着全面建成小康社会的目标奋勇前进。我们必须紧紧抓住这一历史机遇，凝聚力量、攻坚克难，实现残疾人事业的跨越发展，促进残疾人状况的根本改善，帮助广大残疾人和全国人民一道共创共享更加幸福美好的生活，向党和人民、向广大残疾人及其亲属交出一份合格的答卷。

【残联发言稿范文】

2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是全面推动残疾人事业发展的重要一年。残疾人工作的指导思想和总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观统领残疾人事业全局，全面落实党的十八大对发展残疾人事业的要求，深入实施《国家基本公共服务体系“十二五”规划》和《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》，加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，进一步改善残疾人状况，不断加强残联思想、组织和队伍建设，在全面建成小康社会进程中迈出新步伐。要重点做好以下三个方面的工作：

(一)全面深入实施《残疾人保障法》，营造自觉维护残疾人权益的社会环境。

落实全国人大常委会《残疾人保障法》执法检查报告和立法后评估报告提出的建议和措施，认真研究解决残疾人权益保障中的突出问题，促进残疾人政治、经济、社会、文化等平等权利更好地实现。落实《无障碍环境建设条例》，全面加强无障碍建设。推动《残疾预防和残疾人康复条例》制定进程和《残疾人教育条例》修订工作。指导地方完成《残疾人保障法》实施办法修订工作。广泛开展普法宣传，进一步增强全社会发展残疾人事业、维护残疾人权益的法律意识。加强残疾人法律救助，做好残疾人信访工作。

(二)紧紧围绕《国家基本公共服务体系“十二五”规划》和《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》，扎实推进两个体系建设。

各地要积极推动将残疾人基本公共服务纳入政府基本公共服务规划，并在国家规划的基础上拓展服务范围、提高基本标准、细化政策措施、落实保障工程、明确支出责任。要创新工作思路和方法，实现残疾人两个体系与相关制度的有效对接，进一步分解任务、细化实施方案、量化评估指标，高质量完成业务领域工作，逐步实现残疾人社会保障和服务的全覆盖、均等化。

1.加强残疾人专项社会保障制度建设，提高残疾人社会保障水平。

落实残疾人社会保险补贴制度，帮助残疾人普遍加入基本养老和基本医疗保险。推动辅助器具适配等更多残疾人康复医疗项目纳入城乡医疗保障范围。加大重度残疾人、一户多残、老残一体等困难残疾人家庭和低收入残疾人家庭的救助力度。全力推进贫困残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴制度建设。实施残疾人家庭无障碍改造。加快发展残疾人托养服务。

2.全面推进残疾人服务体系建设，有效扩大公共服务供给。

制定实施残疾人康复机构管理指导意见，深化康复机构规范化建设。继续推进“建立完善康复医疗服务体系”试点工作。加大康复人才培养工作力度，做好康复人才管理信息系统建设和新职业申报。推动社区康复规范发展，着力加强残疾儿童家长学校工作。实施好残疾儿童康复等重点康复工程。开展0-6岁儿童残疾筛查工作试点，积极开展残疾预防。

启动“残疾儿童少年义务教育攻坚计划”，逐步解决未入学残疾儿童少年就学问题，推进全面普及残疾儿童少年九年义务教育。加强特教师资培养，组织实施“特殊教育学校二期建设规划”。做好盲文手语研究、规范和推广。继续实施彩票公益金和交通银行扶残助学项目。

完善残疾人就业税收优惠和残疾人就业保障金征收使用管理政策。落实残疾人集中就业单位专产专营和政府采购优先等政策。切实推进残疾人按比例就业工作，推动党政机关建立岗位预留制度;倡导用人单位积极开发适宜残疾人的就业岗位。完善残疾人就业奖励制度，对超比例安排残疾人就业的单位给予奖励。积极扶持残疾人创业。加强残疾人职业培训，保障有就业需求的残疾人普遍得到就业服务和职业培训。

实施《农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年)》，加强对农村贫困残疾人务农生产的扶持，对从事特色种养殖业的残疾人在土地流转、农资补贴、农机具购置等各环节给予优惠。加强农村贫困残疾人金融服务，建立残疾人扶贫贷款风险担保机制。加强残疾人扶贫基地和专业合作社建设，辐射带动农村贫困残疾人发展生产增加收入。加大对农村残疾人转移就业的扶持力度，对外出务工的农村残疾人进行专项技能培训。开展农村贫困残疾人实用技能培训。继续实施彩票公益金农村残疾人危房改造项目。

贯彻落实《关于加强残疾人文化建设的意见》，推进残疾人文化服务制度化、系统化。继续开展残疾人文化周、残疾人文化进社区活动，组织第八届全国残疾人艺术汇演，开展文化助残公益行动，推动残疾人文化产业发展，加强残疾人文化艺术对外交流，推进全国残疾人文化体育建设示范市创建。

继续实施“自强健身工程”。举办第三届“残疾人健身周”，推进残疾人自强健身示范点建设，普及推广残疾人体育健身项目和健身方法，研制残疾人体质测定标准。实现特奥运动员增长5万人的目标。组织群众性体育比赛，组团参加第10届冬季特奥运动会和第22届夏季聋奥会等国际赛事。加强残疾人体育专业人才培养和运动员保障制度建设。

3.强化支撑条件，培育两个体系可持续发展机制。

加强专门协会和社区残协建设，活跃基层残疾人工作。深入探索社团法人体制下做好专门协会工作的模式，坚持工作重心向基层、农村倾斜，积极开展残疾人急需、受益面大、效果好的服务活动，探索建立单类残疾人服务示范点。落实全国城乡社区残疾人组织建设经验交流会的要求，深入贯彻《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》，制定残疾人专职委员工作规范，提升服务能力和水平，推动城乡社区残疾人工作转型升级、更加扎实和活跃。

融入“学雷锋”和“三关爱”志愿服务大局，深入开展“关爱残疾人志愿服务阳光行动”。壮大助残志愿者队伍，落实注册志愿者登记管理制度，推进志愿助残活动的规范化、常态化、长效化。支持中国残疾人福利基金会广泛动员社会力量，积极筹募资金和物资，为残疾人提供急需和切实的帮助。做好中国狮子联会工作。加强对残疾人社会组织的培育和能力建设，以购买服务等方式支持社会组织承担适合的残疾人基本公共服务事项，鼓励社会资本和市场主体参与发展残疾人服务业，推动建立多元化的残疾人服务提供模式。

积极开拓资金来源渠道，加大残疾人事业经费保障力度;实施重点项目绩效考评，提高资金使用效益。制定残疾人康复和托养服务机构建设和服务标准。推进重大科技项目研究。全面启动残疾人人口综合数据库建设。规范统计工作，做好残疾人状况监测。研究建立残疾人基本公共服务水平监测评价机制。继续推进对西藏、新疆、新疆生产建设兵团等地对口支援工作，支持中西部地区、贫困地区、赣南等原中央苏区(县)残疾人工作，促进城乡区域残疾人两个体系均衡发展。

积极参与和推进联合国“亚太残疾人十年(2013-2022年)”战略目标的实施。做好参加2013年9月第68届联合国大会和关于残疾人融合发展的政府高级别会议的准备工作。积极开展对外残疾人人权对话和宣传。

(三)以各级残联换届为契机，进一步加强残疾人工作队伍思想、组织和作风建设。

依照《中国残疾人联合会章程》的规定，筹备召开中国残联第六次全国代表大会，认真总结过去五年残疾人工作的成就和经验，对未来五年残疾人事业的发展做出部署。贯彻落实中组部加强残疾人工作干部队伍建设有关文件精神和中国残联的总体部署，如期圆满完成地方残联换届工作。

认真组织学习《人道主义的呼唤》，加强残联干部队伍的思想、作风和能力建设，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德。《人道主义的呼唤》已经出版四辑，收录朴方同志近30年来的重要文稿355篇，生动记述了改革开放以来残疾人事业的发展历程，总结了中国特色残疾人事业的发展规律，是朴方同志带领广大残疾人、残疾人工作者在社会主义中国发展和实践人道主义思想、开创中国特色残疾人事业发展道路的理论结晶。各级残联要认真组织学习《人道主义的呼唤》，结合落实《全国残联系统干部教育培训计划》和《中国残疾人事业中长期人才发展规划纲要(2011-2020年)》，进一步加大教育培训力度，使广大残疾人工作者切实提高思想理论水平、改进工作作风，为残疾人事业持续、健康发展提供组织保障。

中国特色残疾人事业伴随着改革开放和社会主义现代化进程蓬勃发展，取得了举世瞩目的历史性成就。在全面建成小康社会的新征途上，残疾人事业必将谱写新的辉煌篇章。让我们在以习近平同志为核心的党中央领导下，以更加昂扬的精神状态和更加扎实的工作，推进残疾人事业发展取得新的更大成就，为实现全面建成小康社会的宏伟目标做出新的更大贡献，以优异成绩迎接中国残联第六次全国代表大会胜利召开!

第三篇：在十届人民政府第五次全体会议上的讲话

在十届人民政府第五次全体会议上的讲话

（根据录音整理2010年3月2日）

同志们：

天道酬勤。过去的一年，在全区上下的共同努力下，我区经济社会发展取得了显著成绩。一年来，我们收获了发展：生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、财政总收入和一般预算收入等各项经济指标增幅创历史新高。财政支出为13.14亿元，是2005年的2.74倍，增加了8.35亿元。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10.03%和14.10%。从主要数据指标的纵向比较来看，基本实现了特区十届人民政府成立之时提出的“一年小变化、三年大变化、五年上台阶”的奋斗目标，初步显现出打牢发展基础之后的大跨越之势。我们也收获了喜悦：破解交通“边缘化”、水“瓶颈”制约、电力设施“不足”等难题取得重大突破，发展后劲明显增强；通过大家的共同努力，多方争取，先后被评为“全国粮食生产先进县”、“全国重点产茶县”、“全国农产品加工创业基地县”、“省级小型农田水利设施建设重点县”、“市级平安县”等称号。2009 年是我区的“项目建设突破年”、“民生改善突出年”，经济社会的快速协调健康发展，极大地提振了全区人民加快发展的信心，让老百姓实实在在地看到了六枝发展的希望。我们更收获了启示：造势才会谋事，谋事才会成事；聚心才会聚力，求实在于落实。

那么，在成绩面前是否意味着我们已经可以高枕无忧了呢？回答当然是否定的。站在科学发展的新起点，怎么上？面对前所未有的新挑战，怎么办？面对稍纵即逝的新机遇，怎么干？这是我们首要思考的问题。在深刻分析和研判当前我区经济工作面临的形势后，特区政府把今年定位为“经济社会发展突围年”，并明确了各项工作的目标、任务、措施。这主要是居于：一方面所处的发展阶段逼着我们必须实现“突围”。近年来的快速发展，我区的各项经济指标已处于阶段性的高位或接近高位运行状态，加之打基础蓄积的能量进一步释放、“欠发达、欠开发”的后发优势逐步显现，六枝正处于“爬坡上坎”的发展阶段，不寻求大突围、大发展，现有的增长速度必将难以为继，我区的经济发展将不可避免地出现停滞徘徊的局面。另一方面区域竞争压力迫使我们必须“突围”。“逆水行舟、不进则退”，在新一轮日趋激烈的“角力赛”中，各地都在利用自身优势，抢抓机遇，加快发展，唯有能快则快，好中求快，不断增强经济发展后劲，方能“一马当先”，尽快实现“进位争先”的目标。综上所述，诚如一位伟人所言，“太平景象最能带来的一种危险，就是使人高枕无忧，而保持适当的疑虑却是防患于未然的良方”。没有危机感是最大的危机，最大的忧患莫过于忧患意识的丧失，而正视问题、接受问题，问题就不是问题了。刚才，特区党委常委、政府常务副区长肖建军同志就今年《政府工作报告》的起草作了说明，大家一致通过了《政府工作报告》。这份报告凝聚了全区上下的智慧和期盼。一旦经特区人民代表大会通过,抓落实在座的各位责无旁贷。下面，围绕突围抓落实我再讲几点意见：

㈠以时不待我的责任感来实现“突围”。“人而无责，于世何益”，有了责任感，才会有思路、有干劲，工作才会有成效，即使有困难也能想办法去克服。责任感来自对党的忠诚，对人民的热爱，对形势的客观分析判断。能在一个地方、一个单位担任领导，主持工作，这是组织的信任，人民的重托。有了组织和人民给予的干事舞台，就要鞠躬尽瘁，尽心尽责，谋划好发展，办好实事，在任期内有所作为。否则，在一个地方工作几年，山河依旧，面貌未改，就会辜负组织的信任，也会愧对百姓。希望每一个干部，特别是在座的各位，对工作，对事业要有强烈的使命感、责任感，决不做那种“当一天和尚撞一天钟”的“太平官”。衡量一个领导干部对工作有没有责任感，我认为标准有三条：其一，是不是超前谋划这个地方的发展，思路清晰，重点突出，措施有力。其二，是不是为这个地方的发展去积极争资金跑项目，而且每年都能办成几件实事。其三，在这个地方工作几年之后，面貌是否改变，人民是否满意。

㈡以攻坚破难的精神来实现“突围”。要把一个地方、一个单位的工作搞上去，光有责任感还不行，还必须有攻坚破难的精神。“上面千条线、下面一根针”，在基层工作，权力有限，责任无限，缺乏手段，办事艰难。但这只是问题的一个方面，我们不能只强调困难的一面，而放弃工作上的主观努力。为什么同样在基层工作，同样的基础和条件，有些地方的工作上去了，而有些地方的工作没上去，这说明人的主观努力是很重要的。这就需要我们面对困难，具有打破常规、攻坚破难的六枝“五特”精神。要做到这一点，首先，必须具有破解难题的勇气。面对困难和矛盾，如果缺乏勇气，畏首畏尾，什么办法都不敢想，什么问题都不敢解决，就什么事情都办不成。或者干脆怕困难，回避矛盾，不求有功，但求无过，工作和事业就会毫无建树。“狭路相逢勇者胜。”只要勇于创新，敢于破解难题，就会在困境中找到解决困难、化解矛盾的办法，在力所能及的范围内干成事业。其次，善于运用“拿来主义”。同样一个难题，我们没有办法，但别人已经有了成功经验，我们要善于学习借鉴，取人之长，补己之短。把别人的经验拿过来，再结合实际，进行取舍完善，拿出新的办法来，就能干成我们自己的事业，这同样是明智之举。

㈢以创新的工作方法来实现“突围”。今年形势复杂多变，不确定因素多、不可预见性大，能不能在困难中抓住机遇、在工作中实现突围，是对干部能力和本领的重大考验。提高本领关键在于创新。要创新思维。发展上的突破源自思维上的创新求变。要坚定不移地把解放思想作为推动一切工作的“总阀门”，打破经验主义和惯性思维，形成推进发展的新观念；要借鉴不断巩固深入学习实践科学发展观活动的成果，进一步树立科学发展的新理念；要主动“走出去”，到先进发达地区取真经、开眼界、长见识、学本领，不断丰富和完善实现更好更快发展的新思路。要创新方法。面对困难，有能力的人找方法，没能力的人找理由。“办法总比困难多”，要抓住制约经济发展的瓶颈问题，抓住多年来我们想解决但没有解决好的难点问题，抓住新形势、新任务带来的新矛盾和新问题，以更宽的视野、更大的胆识，积极探索新方法、新途径。特别是要更加注重运用市场运作、示范带动、政策引导的办法推动工作。要创新机制。机制具有根本性、长期性、全局性，是顺利推进各项工作的重要保证。要紧紧围绕重点领域，在工作推进、服务保障、激励约束、责任落实等方面，进一步探索建立更为有效、更为完善的长效机制，把各项工作都纳入科学有序的轨道上来。

㈣以服务大局的观念来实现“突围”。“不谋全局者，不足谋一域”。加快发展、实现突围是六枝当前最大的政治大局和经济大局，我们所想、所干都要服从和服务于这个大局，绝不能游离或者背离这个大局。一是要服从大局。当部门利益与大局利益、全局利益发生矛盾时，必须放弃部门利益，决不允许搞上有政策，下有对策，出现“中梗阻”，更不允许阳奉阴违，在执行中打折扣。二是要服务大局。各乡镇、各部门要积极为加快六枝发展、实现突围出主意、想办法，勤奋工作。特别是当一项工作涉及到多个部门的时候，有关部门要主动协商，积极配合，协同作战，确保任务完成。三是要维护大局。发展是硬道理，实现突围是硬要求，当前科学发展的好思路、好路子、好氛围来之不易，我们所有的同志，特别是领导干部都要倍加爱护这个大局，倍加维护这个大局，倍加发展这个大局，有利于大局的事多说多做，不利于大局的事坚决不说不做。

这里我重点强调二个方面的工作。

㈠着眼未来抓关键。年初的经济工作会议已经从“八个强化”对各项工作进行了详细部署，希望大家统筹安排，抓好落实。现在重点强调一下项目工作，项目建设是促进经济平稳较快发展的重要“引擎”，没有项目就没有发展，没有项目就没有变化，没有项目就没有形象。今年是项目建设最关键的一年，任务重，“突围”压力非常大。一是要继续实施项目带动战略。把思想认识统一到“发展抓项目”上来，把注意力和兴奋点集中到抓项目建设上来。始

终遵循项目为纲，任何时候、任何情况下，都要坚持抓项目的决心不动摇、标准不降低、速度不放慢、劲头不松懈。始终坚持项目优先，把项目建设作为增投入、扩内需、调结构、添后劲、树形象、惠民生、保增长、促发展的重中之重，在研究问题时优先考虑，在资源配置上优先安排，在工作落实上优先推动。二是继续强化项目建设进度。速度决定效率，操作决定成败。在建设速度上要“快”，决不能按部就班，要打破8小时工作制，抢时间、争速度。在破解难题上要“快”，主要领导要亲力亲为、高位推动项目建设，对项目建设中涉及的征地拆迁、安置补偿、资金筹措等有关问题，要及时分析研究，从快妥善解决，决不能一拖了之、一推了之。在服务节奏上要“快”，尽量减少审批环节，切实加快节奏，提高服务效率；要学会变通，不受条条框框束缚，能简则简，能快则快，能办的尽快办，能批的尽快批。㈡立足当前抓落实。一是认真做好特区“两会”期间的服务工作。“两会”是我们政治生活中的大事，充分发挥人民代表、政协委员参政、议政的职能作用，对保持各项工作的连续性和促进六枝经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。

一定要履行职责。要认真履行好职责，遵守会议纪律，积极参加会议的各项议程，虚心、诚恳地接受人大代表和政协委员的批评、意见和建议，进一步改进工作，使政府工作更好地体察民情、反映民意。各部门一定要做好本职工作，配合特区人大办、政协办做好会务接待和服务工作，重点抓好城市卫生整治、交通和治安管理，做好线路、管道的检修等，为代表和委员创造良好的工作和生活环境，确保“两会”顺利进行。会议期间，要加强值班制度，主要负责人和班子成员要确保通讯联络畅通，一旦有情况或事务，要做到随时能找到人，随时有人处理。

一定要转变观念。提交人民代表大会审议、政协委员会议协商的《政府工作报告》和其他工作报告，涉及我区今年经济社会发展的奋斗目标和主要任务，是关系我区改革、发展、稳定大局的重要文件，政府和政府部门的每一位参会同志，都要以科学发展观为指导，牢牢把握“突围年”的要求，用“发展是硬道理、是执政兴国的第一要务”的理念统领各项工作。在一些已经确定的涉及全区经济社会发展的重大问题上，不搞无原则的争论，要自觉地把大家的精力集中和引导到怎样实现“突围”发展建言献策上来。

一定要摆正位置。人大代表、政协委员来自不同的部门和岗位，职业不同、阅历不同、看问题的角度和方法也不尽相同，认识也会有差异，但实现全区经济社会又好又快发展的愿望是统一的、迫切的，对生产生活环境和幸福感的关注也是前所未有的。作为政府部门的代表、委员和列席人员要摆正位置，站在政府的角度，充分尊重其他代表、委员的民主权力，认真倾听并正确对待来自不同方面的意见，积极做好释疑解惑工作，作出的答复要与上级方针政策保持一致，与特区党委、政府的总体要求和部署保持一致，决不能不顾大局、不讲原则、信口开河。

二是认真做好当前的各项工作。岁是春作首，虎是万兽王。“一年之计在于春”，各乡镇、各部门在安排部署工作，制定工作目标和计划时，要立足“早”、把握“快”、抓住“实”。既要高起点、高标准，又必须深入研究，认真细化，既要立足于本地的实际，又要立足于新的突破。第一，突出重点。要针对当前旱情严重以及森林防火形势严峻的实际，把其作为当前“三农”工作的重中之重，切实提高认识，健全制度，完善预案，坚持“一线工作法”，确保领导到位、投入到位、人员到位、服务到位、落实到位。第二，狠抓难点。要围绕“计生、安全、移民、禁毒、社会治安综合治理、党风廉政建设、整脏治乱、节能减排”八个“一票否决”工作，统筹安排，不能前松后紧。第三，统筹兼顾。要扎实抓好春耕生产、财政税收、移民安置、安全生产、计划生育、禁毒和信访维稳等各项工作，齐头并进，为完成全年目标任务开好头，起好步。

同志们，春华秋实，行胜于言。在六枝“大发展”的关键时期，全区人民寄予我们很高的期望，我们的担子很重，压力很大。我们必须始终保持奋发有为的精神状态和负重拼搏的昂扬

斗志，以高度负责的精神和十足的干劲，排难而进，奋力拼搏，真抓实干，坚决打赢“经济社会发展突围”这场硬仗，为实现六枝“进位争先”目标而努力奋斗！

谢谢大家！

第四篇：在县纪委第五次全体会议上的讲话

同志们：

今天，县纪委召开第五次全会，主要是贯彻落实中纪委和省、市纪委全会精神，总结工作，部署任务，进一步深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为促进全县经济社会快速健康和谐发展提供可靠的政治保证。刚才，葛新同志作了工作报告，客观地总结了去年的纪检工作，全面部署了今年的工作任务，各级各部门要深刻领会，狠抓落实。下面，就进一步做好

今年的纪检工作，我再讲三点意见。

一、要充分认识党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性

什么是腐败？腐败，就是利用公共权力为个人或小团体谋取私利。古今中外，因廉而兴、因腐而衰，是一个基本的规律。腐败现象影响恶劣，危害巨大，在政治上腐蚀党的肌体，损害党的形象，破坏党群关系，影响社会稳定，动摇党的执政地位；在经济上，扰乱正常的经济秩序，破坏投资和发展环境；在思想道德领域，导致社会信用程度降低，社会风气败坏。因此，坚定不移地反对腐败，是我们顺利推进“三个文明”及和谐社会建设的重要保证，是我们加强党的执政能力建设和先进性建设的必然要求，也是广大干部群众的殷切愿望。当前，党风廉政建设和反腐败工作的形势依然十分严峻，中央和省、市委相继就加强党风廉政建设和反腐败工作作出了重要部署，为我们的工作提出了更高的要求。各级各部门一定要从政治和全局的高度，充分认识新形势下加强党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性，保持清醒头脑，居安思危，警钟常鸣，认真落实中央及各级党委关于反腐倡廉的各项规定和部署，以深入落实科学发展观为重要内容，以改革和制度建设为重点，不断完善惩治和预防腐败体系建设，切实加大防治力度，不断推进党风廉政建设和反腐倡廉工作健康开展。

二、要扎实推进党风廉政建设和反腐败工作

加强党风廉政建设和反腐败工作，必须积极探索适应新形势需要的途径和对策，突出重点，整体推进，着重在抓巩固、抓落实、抓深入、抓提高上下功夫，确保党风廉政建设和反腐败工作取得新的明显成效。

一是加强制度建设。没有制度，好人容易变坏人；有了制度，坏人不敢轻易做坏事。制度建设具有根本性、稳定性和长期性，应贯穿于党员干部教育、管理、监督及惩治和预防腐败工作的各个环节。要坚持标本兼治、重在治本，努力拓展从源头上防治腐败的领域，强化对权力运行的制约和监督，建立健全防止权力滥用的有效机制。要严格执行中央和省、市、县委关于加强党风廉政建设的一系列制度，落实好县委加强领导干部廉洁自律的八项规定，认真执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话等制度，深入推进干部人事制度、司法体制和工作机制、行政审批制度、财政税务体制、投资体制、金融体制等改革，完善并严格执行工程建设项目招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等制度。要深入研究新形势下反腐倡廉的特点、规律和发展趋势，不断创新工作机制，始终做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，建立健全反腐倡廉的长效机制，提高工作的针对性、有效性，维护制度的权威性和严肃性，增强法律法规制度的约束力，确保反腐倡廉各项制度行得通、做得到，真正落到实处，发挥效力和作用。

二是搞好教育引导。在反腐败体系中，教育是基础，是关键环节。要把加强廉政教育作为提高拒腐防变能力的基础性工作，作为关心爱护干部的根本性措施，深入开展理想信念和反腐倡廉教育，以正确理论教育人，以先进典型感染人，以反面教材警示人，教育引导广大党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观，过好权力关、利益关、人情关，形成反腐倡廉、扶正祛邪的良好氛围。各级党员干部特别是领导干部要讲党性，自觉加强对党章的学习，把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为一项重大任务落到实处；要讲修养，不断改造世界观、人生观和价值观，牢固树立以廉为荣、以贪为耻的道德观念，自觉抵制各种错误思潮和腐朽思想的影响和侵蚀，筑牢拒腐防变的坚固防线；要讲信念，志存高远，淡泊名利，把个人价值的实现融入到强县富民的宏伟事业中去；要讲事业，保持干事创业的激情，既想干事、敢干事，又会干事、干成事，以创造性的工作为推进党的事业作贡献；要讲政治，增强政治敏锐性，吃透上情、明白下情，通盘考虑、准确把握，既让市委放心，又让群众满意，做到对上负责与对下负责有机统一；要讲人本，坚持以人为本的执政理念，关注民生，尊重民意，真心实意为人民办实事、办好事，真正把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好；要讲纪律，严格要求自己，带头遵守廉洁自律的各项规定，严格执行“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁从政的各项规定，严肃党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，带动广大党员干部不断提高拒腐防变的能力；要讲责任，立党为公，执政为民，守土有责，恪尽职守，看好自己的门，管好自己的人，为广大干部群众树立廉洁奉公的典范。

三是强化监督制约。失去监督的权力必然产生腐败。要按照完善惩治和预防腐败体系的要

求，认真执行党内监督条例，前移监督关口，强化事前防范。要加强对领导机关和领导干部的监督，加强上级对下级的监督，加强对腐败多发易发部位和领域的监督，特别是要继续突出对干部选拔任用、人事调配、重大工程项目招投标、财政类专项资金使用、干部与企业往来、任中审计等重要领域的监督，落实好纪委、检察院、监察局提前介入重大工程、重大项目招投标和建

设监督制度，有效防范权力失控、决策失误、行为失范。对干部存在的问题要早发现、早提醒、早纠正，防微杜渐，防止小问题酿成大错误。要形成监督合力，不断拓宽监督渠道，努力实现对权力运行的全方位、全过程监督。同时，要牢固树立“抓环境就是抓发展”的思想，深入开展“环境建设年活动”，严厉打击和惩处破坏发展环境的人和行为，把环境建设当作一项治本工程坚定不移地长期抓下去，切实做到让市场主体满意、让投资者满意、让纳税人满意、让全社会满意。

四是严查腐败案件。在反腐倡廉工作中,查处腐败案件并予以严惩是最有力、最直接的行动。要坚持从严治党方针，对触犯法纪的腐败分子要一查到底，从严惩处，决不姑息手软。要以查办发生在领导机关和领导干部中违反党纪的案件为重点，严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂、失职渎职的案件，利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件，商业贿赂案件，以及国有资产严重流失的案件；严肃查办金融、工程承包、土地管理、矿产开发和政府采购等领域的案件；坚决查处严重阻碍和破坏全县改革发展稳定的行为，继续整治和优化发展环境。在查办案件的工作中，要正确把握政策和策略，做到教育与惩处相结合，既通过查处案件敲响警钟，达到办理一个案、治理一条线、教育一大片的效果，又依法依纪澄清问题，保护干部，激发和调动广大干部大胆创新、干事创业的积极性，为经济社会发展创造宽松的环境。

五是突出工作重点。要按照中纪委六次会议和国务院第四次廉政工作会议的部署要求，把治理商业贿赂作为反腐倡廉的重点工作来抓，从坚决纠正不正当交易行为、依法查处商业贿赂案件两个方面入手，着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、破坏市场经济秩序的问题，重点抓好工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂行为，尤其要严厉查处政府机关公务员在其中利用行政权力收受贿赂的行为。要严格禁止和坚决杜绝“跑官要官、买官卖官”，全县所有干部凡是为自己职务升迁托关系、打电话、递条子，干预干部使用工作的一律记录在案，不得提拔重用，并予以严厉批评。凡是卖官鬻爵的，发现一起，查处一起，绝不手软。在这一点上，我要接受全县上下的监督，县委常委、各大班子、各级党政也要接受监督。要坚持以人为本，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，深入治理教育乱收费，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，着力解决征地拆迁中损害群众利益的问题、安全生产领域的失职渎职和腐败问题、企业重组改制和破产中损害职工利益的问题、企业违法排污等破坏生态环境的问题以及拖欠工程款和农民工工资等问题，严厉打击哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农的行为。同时，要继续把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设工作的重点，切实纠正损害群众利益的不正之风，深入开展教育、卫生、环保等方面的纠风专项治理工作；认真开展对乡村财务管理的规范工作，坚决防止农民负担反弹；进一步加强基层党风廉政建设，坚决制止吃拿卡要、与民争利等行为。

三、要切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导

深入推进党风廉政建设和反腐败工作，是一项重大的政治任务。各级各部门要以高度的政治责任感和使命感，切实加强领导，狠抓工作落实，齐心协力把党风廉政建设和反腐败工作提高到一个新的水平。

1、认真落实党风廉政建设责任制。各级党委要坚持总揽全局、协调各方，统一领导，统一部署，把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委、政府工作的整体格局。按照中央关于惩治和预防腐败体系实施纲要、省委的具体实施意见和市委制定的实施办法等规定，党政主要领导是本地县、本部门党风廉政建设的“第一责任人”，一定要负总责、亲自抓、带头做；领导班子其他成员要履行好“一岗双责”，切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作；其他各有关部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，恪尽职守，各负其责，积极主动地做好本部门、本系统的党风廉政建设和反腐败工作，努力形成各级各有关部门共同参与、齐抓共管的整体合力。

2、切实发挥好纪检监察机关的职能作用。各级纪检监察机关作为维护党的纪律、实行党内监督的专门机关，要全面履行党章赋予的职责，带头遵守党章，充分发挥职能，深入开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，大力加强纪检监察机关的思想政治建设、作风建设和业务建设，使广大纪检监察干部成为加强学习、真抓实干和严格自律的模范，不断提高纪检监察工作的整体水平。

3、强化对党风廉政建设的考核。要把党风廉政建设和反腐败工作与完善决策目标体系、执行责任体系、考核监督体系紧密结合起来，发挥好“三个体系”建设在党风廉政建设中的引导、规范、激励和约束作用。要把党风廉政建设和反腐败工作寓于各项重大决策、目标要求和工作部署之中，把党风廉政建设各项目标责任具体化、明确化，进一步健全考核体系，完善考核标准和程序，加大责任追究力度，对党风廉政建设问题比较多、整改长期不见效的单位，要严肃追究主要负责人的责任。

同志们，做好新形下的党风廉政建设和反腐败工作，责任重大，任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省、市委的正确领导下，扎扎实实地做好党风廉政建设和反腐败工作，为促进全县经济社会又快又好发展提供有力保障，奠定坚实基础！

第五篇：在区纪委第五次全体会议上的讲话

同志们：sO100

区纪委这次全体（扩大）会议，区委高度重视，专门召开了常委（扩大）会议，认真学习贯彻江总书记在中央纪委七次全会的重要讲话和尉健行同志最近视察深圳时的讲话、以及中央省市纪委全会的精神，并且结合如何开好这次全会，联系我区当前改革开放和社会经济发展的实际，专题研究了需要重点解决的一些问题，同时也研究了进一步抓好纪检监察工作的措施，统一了思想，明确了工作重点和任务。刚才，大浩同志传达了上级精神，建新同志作了一个非常好的工作报告，这个工作报告，也是反复修改，不断完善，经过区委常委（扩大）会议讨论同意，请大家要结合实际，抓好落实。下面，我想讲四点意见。

一、要以“三个代表”为指导，认真总结成功的经验，不断提高我区反腐倡廉的工作水平

这些年来，全区各级党委、政府和纪检监察机关，坚持以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导，坚持标本兼治，打防结合，真抓实干，与时俱进，开拓创新，积极探索从源头上预防和治理～新路子，经过全区上下的共同努力，我区反腐倡廉工作不断取得阶段性成果，维护和发展了我区政通人和、风正气顺、干事创业的良好局面，为我区两个文明建设的协调发展提供了保证。中央和盛市纪检监察机关和有关的领导对我们的工作也给予高度评价和充分肯定。去年，中央纪委、监察部召开全国性的会议，会上我区交流了“创新机制，源头防腐”的做法；最近，清华大学举办反腐倡廉国际研讨会，专门邀请我区出席作预防方面的学术交流；省纪委先后两次向全省推广了我区抓好党风廉政建设、建立廉政预防机制的经验。省委副书记、省纪委书记王华元同志指出：＂深圳市宝安区为经济发达地区快速发展以及农村城市化进程中有效减少‘经济上去了、干部倒下来’现象的出现提供了成功经验。＂

经验是我们认识规律的重要台阶，善于总结经验是提高工作水平的重要途径。回顾这几年来，我区反腐倡廉的工作，确实积累了一些成功的经验，刚才，建新同志作了很好的总结，我想，还要概括为六条。

（一）必须紧紧围绕经济建设这个中心，维护改革、发展和稳定的大局。发展是硬道理，发展经济是解决一切矛盾的物质基矗反腐倡廉工作，必须围绕党的基本路线，围绕经济建设这个中心，放在改革、发展、稳定的大局中来开展。反腐倡廉是为了更好地发展，是为经济发展保驾护航。所以，越是改革开放、越是发展社会主义市场经济，越要加强反腐倡廉的工作。区委在这方面，始终坚持“三个有利于”的标准，坚持“支持改革者，鼓励创业者，教育失误者，惩治～者，鞭挞空谈者，追究诬告者”；全区各级纪检监察部门对改革开放、建立社会主义市场经济体制过程中出现的新情况、新问题，能够及时的分析，正确地处理，既做保健医生，又当治舶郎中”。我看，保健是最重要的，我们建立防范体系，关键在保健，在制度创新，在于建章立制，在于预防。这样，才能营造我区干事创业的大环境，促进经济发展和社会的进步。

（二）必须以构建社会化的预防网络为载体，把党风廉政建设责任制落到实处。反腐倡廉工作是一项艰巨复杂的社会系统工程，是全党全社会的大事，必须抓好党风廉政建设责任制这个龙头工程。为使这个责任制落到实处，从１９９９年开始，区委就把抓预防～和职务犯罪工作逐步摆上了重要的议事日程，在全区建立了以“党委为核心、纪检和检察机关为骨干、点面结合、条块结合、多级联动”的网络式社会预防大体系，在区、镇（街道）机关、企事业单位建立了１４４个预防网络成员单位，形成全区上下联动的体系，为抓好党风廉政责任制提供了有效的载体，上顺党心，下合～，收到良好的效果。这是我区反腐倡廉工作的重要特色和基本的经验之一。

（三）必须坚持打防结合，构筑思想道德和党纪国法两道防线。反腐倡廉的根本目的，就是要提高我们党拒腐防变和抵御风险的能力，必须立足于教育，着眼于防范。我们坚持贴近生活，创新形式，积极开展“三讲”和“三个代表”学习教育，还有警示教育、廉政公益广告竞赛和“廉洁文明家庭”教育等等，这些活动，使干部受到教育，群众得到实惠，经济得到发展。但我们强调教育防范，并不是说就不要查处了。对严重的～分子，必须坚决地绳之以法纪。从本质上讲，查处也是为了教育，只有对～行为进行坚决的查处，才能起到警诫作用，做到警钟长鸣。在实际工作中，区委、区纪检监察和检察部门正确地处理好教育和查处的关系，努力构筑思想道德和党纪国法两道防线，保持了反腐倡廉工作的良好态势。

（四）必须立足改革，注重创新，努力从源头上防治～。近些年来，我区坚持标本兼治、综合治理，针对容易滋生～问题的环节和部位，通过深化改革，关口前移，不断加大从源头上预防和治理～的力度，努力建立使党员干部不犯或少犯错误的机制。比方说，各镇、街道实行财政集中收付管理制度，堵住了“小金库”的资金来源；对政府工程，推行双无推荐的招标评标办法，进一步改革和完善招投标的制度；实行窗口式办文和“一站式”的办公，发挥计算机和信息网络的作用，提高办事和监管的效率。区规划与国土资源分局，无纸化办公、敞开办公，有利于廉政勤政，实现了两次提速，能减化的减化，能从简的从简。国土是最热门的，反映最多，能做到这样非常不容易。还有工商、经发、环保等部门，做得都不错。这些，都带有创新的意义。尽管这些做法还需要在实践中进一步总结和完善，但这可以说明，反腐倡廉工作能够创新，也必须创新。

（五）必须紧紧地依靠群众，坚持群众观点，走好群众路线。反腐倡廉不搞群众运动，但必须紧紧地依靠群众，牢固树立群众观点，走好群众路线。这既是一个重要的政策，也是一条重要的经验。只有这样，反腐倡廉才有基础，道路才能越走越广阔，越走越平稳。比如，对村民集体上访的问题，我们不能够简单地处理，而是要正确地引导，既保护群众反腐倡廉的热情和权利，实事求是地

处理他们反映的问题；又教育村民正确地行使自己的民主权利，依法有序地参与反腐倡廉工作。我们要正确地对待上访，对群众上访要正确地引导，不能简单地处理。群众上访，是人民内部矛盾，至于黑势力幕后操纵的，当然要坚决查处，坚决打击。但是，对普通群众，我们一定要疏导要教育好。在“三公开”方面，我区有很多地方搞得很好，象公明镇塘尾村，西乡镇河西村，各镇（街道）都有一批这样的典型。公明镇塘尾村十年来没有出现村民投诉村干部不廉洁的问题，经济蓬勃发展，群众安居乐业，社会安定祥和。总结他们的经验，就是一条，就是坚持走群众路线，公道公正、公开透明，做到村务敢公开、真公开、会公开、常公开。

（六）必须在反腐倡廉的实践中，锻炼一支可靠的纪检监察队伍。区纪委始终坚持抓反腐倡廉工作与加强自身队伍建设相结合，敢抓敢管，善于协调，协助区委抓好全区反腐倡廉工作的部署，协调查办大案要案，协调有关部门抓好反～各项任务的落实，检查督促党风廉政建设责任制的贯彻落实，使纪检监察工作到位而不越位，为区委开展反腐倡廉工作起到了参谋助手作用。同时，能够注意政策，注意为全局服务，既惩处严重的～分子，又教育多数干部少犯错误、不犯错误。实践证明，我们反腐倡廉工作就是需要一支政治上靠得注业务上拿得起、作风上过得硬的专门队伍，我区纪检监察队伍，是值得信赖的。

二、要以“深圳精神如何与时俱进”的大讨论为契机，切实加强干部队伍世界观、人生观、价值观和权力观的教育，进一步振作精神，抓好我区的各项工作

在前不久市纪委全会上，丽满书记一方面充分肯定了全市干部队伍的作风和精神状态，另一方面，语重心长地点了我们干部队伍中存在的十四个方面的问题。这些问题，在我区也不同程度地存在着，当前，有那么几点，第一点，是精神状态的问题。有极少数的同志，不思进取，怕苦怕累，怕艰苦的工作，怕艰巨的工作，怕困难的工作，缺乏一种开拓精神，不思进取，小富即安，或者是骄傲自满，忧患意识差了，拼搏、改革、开拓进取的意识也淡薄了。所以，我们要居安思危，反骄破满，继续拼搏，要继续强化改革创新的意识。第二点，是工作作风问题。有的同志宗旨意识比较淡薄，联系群众少了，不太愿意深入基层，不太愿意去解决基层百姓的疾苦和困难。第三是党风廉政建设问题。在一些干部中还存在一些不廉洁的问题，还有机关作风的办事效率不高的问题，特别是个别干部赌博已经引发了严重的问题，要很好地克服。打麻将，锄大地，本来是正常的娱乐，但是，个别地方演变成赌博。有个别人到澳门，平均一个月四五次，一年算起来，五六十次，去干什么？在这个问题上，我从来没在这个会议上讲这么严重，这不是危言耸听，真是要引起重视，要引起警醒。第四，就是价值观、人生观的问题。有的同志不负责任，没有为官一任、造福一方的观念，人的价值观发生了扭曲，精神空虚，贪图安逸，追求享受，搞歌舞升平。这些问题，尽管发生在少数、局部、个别人的身上，但如果不引起重视，不加以制止，不坚决地纠正，就会影响党和政府的形象，影响干部队伍的建设，也影响干事创业的氛围。

怎样才能解决好这些问题呢？我看，关键是要抓好“一把手”，抓好班子建设，抓好干部队伍建设，振奋我们的精神。在今年初召开的中央纪委第七次全会上，江泽民同志强调指出：“干部队伍建设的基础是教育。只有通过全面的经常的教育，真正打牢思想政治基储筑严思想政治防线，干部队伍的建设才能越搞越好。对领导干部来说，打牢思想政治基础，筑严思想政治防线，最根本的就是要牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。”这一重要的论述，非常精辟，抓住了干部队伍建设的要害和关键。最近，丽满同志又提出，要在全市开展“深圳精神如何与时俱进”的大讨论，这个讨论，就是一种很好的教育形式。对于领导干部来说，精神问题实质上就是世界观和权力观的问题，有什么样的世界观、有什么样的权力观，就有什么样的精神面貌。因此，我们必须以“深圳精神如何与时俱进”这个大讨论为契机，切实加强干部队伍的的世界观和权力观教育，进行改革、开拓、创新的再教育。教育的关键是要有针对性和实效性，这里，我主要对领导干部，提出要做到“四个结合、四个增强”的问题。

第一，必须做到理论和实际相结合，增强教育的说服力。理论联系实际是我们党具有旺盛创造力的关键所在，也是党风廉政教育的根本原则。江总书记在中央纪委七次全会上的讲话，高屋建瓴，寓意深刻，是指导新时期党的建设的纲领性文件。我们要结合本地本单位和本人的思想工作实际，用总书记的讲话精神，指导我们的工作，把它贯彻到全区各项工作中去，贯彻到纪检监察工作中去。比方说，总书记讲：党风问题，实质就是党和人民群众的血肉关系问题。这就要求我们的党员领导干部明白一个道理：“水能载舟，亦能覆舟”。我看，我们要经常听取群众的～和意见，这也是一个～引导问题，就像开水渠、排洪渠，要经常疏通引导，让水自然流畅。如果只是筑堤坝，～不让发表，意见不给引导，不解决群众的思想问题和实际问题，这个坝一旦毁了，便一发不可收拾。所以，我们一定要“把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众利益作为第一考虑，把群众满意作为第一标准”，使我们的教育，使我们的思想能够进一步贴近实际、贴近基层、贴近群众、贴近我们的党员干部。

第二，必须做到言传和身教相结合，增强教育的感染力。古人说：“政者，正也；其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”“己不正焉能正人。”这些话，从孔子开始，已经说了两千多年，确实有道理。今天看来，也有它的现实意义。大家都不是生活在真空，腐蚀与反腐蚀、～与反～的矛盾和斗争，相信都会遇到。有时是“树欲静而风不止”，领导干部也是人，总是有着这样或那样爱好、特点和弱点。在改革开放和市场经济的条件下，既要顶得住，又要站得住，是不容易的。但越是这样，越是要求我们提起精神，保持清醒的头脑。这不仅仅是个人廉洁自律的需要，更重要的是履行

领导责任的需要。实践证明，一个地方，一个部门，一个单位，风气怎么样，党风廉政建设搞得好不好，关键在领导，关键在“一把手”。“一把手”率先垂范，言行一致，大家就会跟着学。列宁说过，“榜样的力量是无穷的。”

如果说一套，做一套，台上讲反腐倡廉，台下以权谋私；台上讲五湖四海，台下拉帮结派；台上讲富民安民，台下坑民害民。结果只能是你在台上讲人，人在台下讲你。因此，在反腐保廉工作中，各级领导干部一定要带头，既要言传，又要身教。这样，领导的带头模范作用才能发挥出来。

第三，必须做到社会教育与家庭教育相结合，增强教育的影响力。家庭是社会的细胞。我们要切实加强社会教育，努力营造“廉洁光荣，～可耻”的社会氛围。要大力加强领导干部的家风教育。领导干部的家风如何，决不是个人私事。党风连着家风，家风也影响着党风。一个领导干部即使自己能够廉洁，如果家属子女违法乱纪，他的形象就会大打折扣。更何况在实际生活中，出了问题受到查处的领导干部，往往其家属也牵涉其中。因此，对领导干部来说，“修身”和“齐家”两者是紧密联系在一起的。在对待权力、地位和待遇的问题上，不仅自己要保持一份平常心，同时也要以此来教育好自己的配偶子女。

第四，必须做到教育和管理相结合，增强教育的战斗力。好的作风和精神面貌，要靠教育引导，也要靠管理规范。管理出凝聚力，管理出战斗力，管理出生产力；管理还可以出廉洁，管理还可以保安全。管理最重要的就是要健全制度，把德治和法治结合起来。邓小平同志早就指出：制度好，可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。我们必须高度重视制度建设的工作，建立健全权力公正运行的规则，尤其是要加强对重点和要害部位的管理和监督，做到哪里有权力活动，哪里就有规章和制度，哪里就有管理和监督。各级党委政府、各部门、各单位要认真执行党风廉政建设责任制。党政主要负责人对职责范围内的党风廉政建设负总责，分管领导各负其责。领导班子成员，不管是谁，如果对自己职责范围内的反腐工作敷衍了事，不抓不管，以致不断出现庇漏，造成恶劣影响的，也是要追究责任的。我们要保一方平安，党风廉政建设责任制，关键就在这里。监督有一个成本问题，与其花很多时间去办案，还不如花更多时间去抓预防，去抓制度建设。

三、要以“两个延伸”为重点，用改革的精神，不断加大从源头上倡廉防腐工作的力度

创新体制，源头上倡廉防腐，已经成为我们的共识。我们的党风廉政建设和纪检监察工作也要与时俱进，在工作的思路和重点上也要改革创新，要立足改革，着力治本，倡廉防腐，从源头上抓。我们总的思路和目标是建立“三不机制”：建立规范有序、公正高效的权力运作约束机制，使人不能～；建立发扬民主、严肃法纪的监督惩戒机制，使人不敢～；建立公平竞争、健康向上的激励引导机制，使人不想～。实现这一目标，必须把配套改革和重点突破结合起来。各级各单位每年都要选择一两个、两三个群众反映强烈，治理的条件比较成熟，经过努力近期可以解决的问题，作为重点，抓紧抓好，抓出成效。从全区的情况看，今年要突出抓好“两个延伸”的工作。

第一个延伸，就是要把统一规范机关补贴标准的做法从镇一级延伸到区直机关及其垂直管理的单位，严格实行“收支两条线”。

应该说，我区的“收支两条线”管理工作，逐步在深入，各镇（街道）都成立了会计结算中心，统一管理直属机关事业单位的收支和补贴，区直应纳入财政管理的行政事业性收费和基金，基本上都纳入了财政专户管理。但是，工作发展不平衡，还存在真空地带，有的垂直管理单位上面管不了，下面管不着；个别行政事业单位将政府闲置的物业自行出租，自收自支；收入分配不公的问题也比较突出，特别是私设“小钱柜”、搞两本帐的问题，阻碍了“收支两条线”管理制度的落实，诱发了一些不正之风和～现象，坑害了一些干部，也给干部交流工作带来一定的困难。现在出问题，很多就出在这里。坑害我们干部的往往就是不三不四的“小钱柜”。一个干部辛辛苦苦干了几十年，就那么一点点钱，把人家坑了，这是很可惜的。我们自己要保持清醒，不要搞“小钱柜”，也不要接受“小钱柜”的好处，不要没事找事。搞“小金库”，既有解决超编人员的工资的客观需要，又有图方便的主观需要。对这一问题，不仅基层群众和企业反映强烈，影响了投资环境；而且对我们自己的干部收入分配也不公，挫伤了一些干部的积极性。为此，根据中央和省市的要求，区委常委扩大会进行了认真的讨论和研究，决定把统一规范党政机关补贴标准，严格实行“收支两条线”作为今年反腐倡廉的重点工作来抓。各级各单位要高标准、严要求，保证这一工作的落实，不留空白。要加强调查研究，严格掌握政策。有关单位要组织力量，就政府闲置的物业出租、垂直管理单位的经费来源和管理及其产权的归属、统一规范机关单位收入标准等问题，深入调研，提出切实可行办法。管理体制，原则上实行属地管理，这里特别强调，七所八所，统一由镇（街道）党委、党工委负责。公安派出所的管理体制要进一步完善；对个别情况比较复杂的垂直系统，可以区别对待，以一方为主，一方配合。总之，要理顺关系，真正管注管好，做到横到边，纵到底，不留空白。要加强检查监督，确保工作落实。对顶风作案，继续搞“小金库”、“两本帐”等行为，要坚决严肃追究有关领导和当事人的责任。

第二个延伸，就是要把政府工程无推荐招投标的办法延伸到镇一级，并在条件成熟时，逐步延伸到事业单位、国有企业、集体企业、村，以及国有、集体控股企业。

多年来，建设工程一直是案件的高发领域，一些地方“高楼建起，干部倒下”的问题时有发生；有的地方曾经作过统计，平均每修１００公里路，就要倒下４个干部。随着招投标制度的不断完善，这个问题有所缓解。但仍然是社会和群众关注的热点。从我区信访的情况看，招投标的问题，也是一个反映的重点。因此，我们要认真贯

彻《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》，认真贯彻区委去年常委（扩大）会议《关于实行政府投资工程无推荐、无标底的决定》，以“造价要减少、质量要确保、干部不能倒”为目标，进一步改革和完善建设工程招投标制度。

去年，我们在这方面取得突破性进展，实行了无推荐的做法。原来甲方和建设局各有三分之一或者是５０％的推荐权，实行无推荐后，大家都可以去报名，经过资质审查合格，最后由抽签决定谁中标。这样，从第一道关把甲方和建设局推荐的权力就去掉了。无推荐是保护我们的干部，使我们得到解脱，没有人找了，打招呼的现象也少了。这样就显示公平、公正。这次尉健行书记听了深圳市和我们区实行无推荐的汇报，给予了充分的肯定，要求不断总结完善。今年，我们要在改进评标办法、进一步完善无推荐的招标评标制度的同时，做好延伸的工作，把政府工程无推荐招投标的办法延伸到镇一级，并逐步延伸到事业单位、国有企业、集体企业、村，以及国有、集体控股的企业，不断巩固和扩大改革的工作成果。

这里还强调一个问题，凡是重点工程，仅仅挂牌、上网，人家不一定知道。一定要登报，上广播电视，做到报纸有形、电视有影、广播有声，全方位地公开，扩大知晓面。

四、要以与时俱进、开拓创新为要求，进一步加强和改进纪检监察工作

江泽民同志在中央纪委七次全会上要求纪检监察工作的思想方法、思想观念、工作方法、工作手段、人员素质、工作作风都要与时俱进，以更高的政治觉悟，更严明的组织纪律，更强的法制观念，更加谦虚谨慎的态度，切实加强自身建设，树立纪检干部可亲可敬可信的形象。前不久，尉健行同志到深圳视察，再次强调了这一点。我们一定要按照江泽民总书记和尉健行同志的要求，进一步加强和改进纪检监察工作。

第一，要树立正确的政绩观。政绩观在工作中具有导向作用。这次尉健行同志视察深圳时，我参加了座谈，长春书记和丽满书记也都强调这个问题，健行同志认为这个很好。刚才，建新同志在报告中也讲了这个意见，区委常委（扩大）会议在讨论时，也强调纪检监察工作要树立正确的政绩观：查处～分子是成绩；为干部澄清是非也是成绩；从源头上预防和治理～，使干部不犯错误或少犯错误是更大的成绩。各级党委、政府，各级纪检监察机关和干部，一定要牢固树立正确的政绩观，不断强化预防的观念。要把工作的思路和重心从注重治标转到标本兼治，以治本为主的思路上来；从比较多的事后监督，转到更多地做好预防和事前、事中监督上来。要努力从体制、机制、制度、管理上预防和遏制～，使更多的人少犯或不犯错误。我们始终认为，纪检监察工作是做人的工作，工作对象是党员领导干部，是国家的公务员，国有企业的领导干部，而且纪检监察工作的阶段是属于党内的思想教育和监督阶段。要立足防范，保护爱护干部，多作保健医生，少作外科医生，做到该支持的支持，该保护的保护，该打击的打击，重在支持和保护。

第二，要改善纪检监察干部的知识结构。作为一支纪律部队，纪检监察干部具有过硬的政治和业务素质，这当然是很重要的，但又是不够的。对新的形势和任务，对纪检监察工作提出了新的更高的要求，比如，如何加强新的经济领域的纪检工作？如何为第一生产力服务？如何为经济的可持续发展服务？全区纪检监察干部必须加强学习，改善知识结构，在加强政治和业务知识学习的同时，大力加强经济、科技、法律等现代知识的学习，增强为经济建设服务的本领。

第三，要增强纪检监察干部自身防腐拒变的能力。纪检监察干部也是人间烟火养大的，而且处在各种矛盾的焦点，战斗在反腐斗争第一线，与阴暗面打交道比较多，受病菌感染、出问题的可能性更大。特殊的工作性质，要求我们特别注意加强体质锻炼，多打“预防针”，增强免疫力，提高抵抗力，树立监督者先受监督的观念，自觉地强化内控外约的机制。

第四，要加强对纪检干部的培养。纪检监察工作是能锻炼人的工作，纪检监察部门是出干部、出人才的部门。各级党委政府对纪检监察干部要多关心、多理解、多支持，并在政治上加强对他们的培养，为他们的工作、学习和锻炼成长创造良好的条件。

同志们，今年我区的反腐倡廉工作目标已定，任务已明，各级党委、政府和各级纪检监察机关，要以与时俱进、奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，不断创造新的业绩，迎接党的十六大和省九次党代会胜利召开。