在区纪委第五次全体会议上的讲话

第一篇：在区纪委第五次全体会议上的讲话

同志们：

区纪委这次全体（扩大）会议，区委高度重视，专门召开了常委（扩大）会议，认真学习贯彻江总书记在中央纪委七次全会的重要讲话和尉健行同志最近视察深圳时的讲话、以及中央省市纪委全会的精神，并且结合如何开好这次全会，联系我区当前改革开放和社会经济发展的实际，专题研究了需要重点解决的一些问题，同时也研究了进一步抓好纪检监察工作的措施，统一了思想，明确了工作重点和任务。刚才，大浩同志传达了上级精神，建新同志作了一个非常好的工作报告，这个工作报告，也是反复修改，不断完善，经过区委常委（扩大）会议讨论同意，请大家要结合实际，抓好落实。下面，我想讲四点意见。

一、要以“三个代表”为指导，认真总结成功的经验，不断提高我区反腐倡廉的工作水平

这些年来，全区各级党委、政府和纪检监察机关，坚持以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导，坚持标本兼治，打防结合，真抓实干，与时俱进，开拓创新，积极探索从源头上预防和治理腐败新路子，经过全区上下的共同努力，我区反腐倡廉工作不断取得阶段性成果，维护和发展了我区政通人和、风正气顺、干事创业的良好局面，为我区两个文明建设的协调发展提供了保证。中央和省、市纪检监察机关和有关的领导对我们的工作也给予高度评价和充分肯定。去年，中央纪委、监察部召开全国性的会议，会上我区交流了“创新机制，源头防腐”的做法；最近，清华大学举办反腐倡廉国际研讨会，专门邀请我区出席作预防方面的学术交流；省纪委先后两次向全省推广了我区抓好党风廉政建设、建立廉政预防机制的经验。省委副书记、省纪委书记王华元同志指出：＂深圳市宝安区为经济发达地区快速发展以及农村城市化进程中有效减少‘经济上去了、干部倒下来’现象的出现提供了成功经验。＂

经验是我们认识规律的重要台阶，善于总结经验是提高工作水平的重要途径。回顾这几年来，我区反腐倡廉的工作，确实积累了一些成功的经验，刚才，建新同志作了很好的总结，我想，还要概括为六条。

（一）必须紧紧围绕经济建设这个中心，维护改革、发展和稳定的大局。发展是硬道理，发展经济是解决一切矛盾的物质基础。反腐倡廉工作，必须围绕党的基本路线，围绕经济建设这个中心，放在改革、发展、稳定的大局中来开展。反腐倡廉是为了更好地发展，是为经济发展保驾护航。所以，越是改革开放、越是发展社会主义市场经济，越要加强反腐倡廉的工作。区委在这方面，始终坚持“三个有利于”的标准，坚持“支持改革者，鼓励创业者，教育失误者，惩治腐败者，鞭挞空谈者，追究诬告者”；全区各级纪检监察部门对改革开放、建立社会主义市场经济体制过程中出现的新情况、新问题，能够及时的分析，正确地处理，既做保健医生，又当治病“郎中”。我看，保健是最重要的，我们建立防范体系，关键在保健，在制度创新，在于建章立制，在于预防。这样，才能营造我区干事创业的大环境，促进经济发展和社会的进步。

（二）必须以构建社会化的预防网络为载体，把党风廉政建设责任制落到实处。反腐倡廉工作是一项艰巨复杂的社会系统工程，是全党全社会的大事，必须抓好党风廉政建设责任制这个龙头工程。为使这个责任制落到实处，从１９９９年开始，区委就把抓预防腐败和职务犯罪工作逐步摆上了重要的议事日程，在全区建立了以“党委为核心、纪检和检察机关为骨干、点面结合、条块结合、多级联动”的网络式社会预防大体系，在区、镇（街道）机关、企事业单位建立了１４４个预防网络成员单位，形成全区上下联动的体系，为抓好党风廉政责任制提供了有效的载体，上顺党心，下合民意，收到良好的效果。这是我区反腐倡廉工作的重要特色和基本的经验之一。

（三）必须坚持打防结合，构筑思想道德和党纪国法两道防线。反腐倡廉的根本目的，就是要提高我们党拒腐防变和抵御风险的能力，必须立足于教育，着眼于防范。我们坚持贴近生活，创新形式，积极开展“三讲”和“三个代表”学习教育，还有警示教育、廉政公益广告竞赛和“廉洁文明家庭”教育等等，这些活动，使干部受到教育，群众得到实惠，经济得到发展。但我们强调教育防范，并不是说就不要查处了。对严重的腐败分子，必须坚决地绳之以法纪。从本质上讲，查处也是为了教育，只有对腐败行为进行坚决的查处，才能起到警诫作用，做到警钟长鸣。在实际工作中，区委、区纪检监察和检察部门正确地处理好教育和查处的关系，努力构筑思想道德和党纪国法两道防线，保持了反腐倡廉工作的良好态势。

（四）必须立足改革，注重创新，努力从源头上防治腐败。近些年来，我区坚持标本兼治、综合治理，针对容易滋生腐败问题的环节和部位，通过深化改革，关口前移，不断加大从源头上预防和治理腐败的力度，努力建立使党员干部不犯或少犯错误的机制。比方说，各镇、街道实行财政集中收付管理制度，堵住了“小金库”的资金来源；对政府工程，推行双无推荐的招标评标办法，进一步改革和完善招投标的制

第二篇：在区纪委第五次全体会议上的讲话

同志们：sO100

区纪委这次全体（扩大）会议，区委高度重视，专门召开了常委（扩大）会议，认真学习贯彻江总书记在中央纪委七次全会的重要讲话和尉健行同志最近视察深圳时的讲话、以及中央省市纪委全会的精神，并且结合如何开好这次全会，联系我区当前改革开放和社会经济发展的实际，专题研究了需要重点解决的一些问题，同时也研究了进一步抓好纪检监察工作的措施，统一了思想，明确了工作重点和任务。刚才，大浩同志传达了上级精神，建新同志作了一个非常好的工作报告，这个工作报告，也是反复修改，不断完善，经过区委常委（扩大）会议讨论同意，请大家要结合实际，抓好落实。下面，我想讲四点意见。

一、要以“三个代表”为指导，认真总结成功的经验，不断提高我区反腐倡廉的工作水平

这些年来，全区各级党委、政府和纪检监察机关，坚持以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导，坚持标本兼治，打防结合，真抓实干，与时俱进，开拓创新，积极探索从源头上预防和治理～新路子，经过全区上下的共同努力，我区反腐倡廉工作不断取得阶段性成果，维护和发展了我区政通人和、风正气顺、干事创业的良好局面，为我区两个文明建设的协调发展提供了保证。中央和盛市纪检监察机关和有关的领导对我们的工作也给予高度评价和充分肯定。去年，中央纪委、监察部召开全国性的会议，会上我区交流了“创新机制，源头防腐”的做法；最近，清华大学举办反腐倡廉国际研讨会，专门邀请我区出席作预防方面的学术交流；省纪委先后两次向全省推广了我区抓好党风廉政建设、建立廉政预防机制的经验。省委副书记、省纪委书记王华元同志指出：＂深圳市宝安区为经济发达地区快速发展以及农村城市化进程中有效减少‘经济上去了、干部倒下来’现象的出现提供了成功经验。＂

经验是我们认识规律的重要台阶，善于总结经验是提高工作水平的重要途径。回顾这几年来，我区反腐倡廉的工作，确实积累了一些成功的经验，刚才，建新同志作了很好的总结，我想，还要概括为六条。

（一）必须紧紧围绕经济建设这个中心，维护改革、发展和稳定的大局。发展是硬道理，发展经济是解决一切矛盾的物质基矗反腐倡廉工作，必须围绕党的基本路线，围绕经济建设这个中心，放在改革、发展、稳定的大局中来开展。反腐倡廉是为了更好地发展，是为经济发展保驾护航。所以，越是改革开放、越是发展社会主义市场经济，越要加强反腐倡廉的工作。区委在这方面，始终坚持“三个有利于”的标准，坚持“支持改革者，鼓励创业者，教育失误者，惩治～者，鞭挞空谈者，追究诬告者”；全区各级纪检监察部门对改革开放、建立社会主义市场经济体制过程中出现的新情况、新问题，能够及时的分析，正确地处理，既做保健医生，又当治舶郎中”。我看，保健是最重要的，我们建立防范体系，关键在保健，在制度创新，在于建章立制，在于预防。这样，才能营造我区干事创业的大环境，促进经济发展和社会的进步。

（二）必须以构建社会化的预防网络为载体，把党风廉政建设责任制落到实处。反腐倡廉工作是一项艰巨复杂的社会系统工程，是全党全社会的大事，必须抓好党风廉政建设责任制这个龙头工程。为使这个责任制落到实处，从１９９９年开始，区委就把抓预防～和职务犯罪工作逐步摆上了重要的议事日程，在全区建立了以“党委为核心、纪检和检察机关为骨干、点面结合、条块结合、多级联动”的网络式社会预防大体系，在区、镇（街道）机关、企事业单位建立了１４４个预防网络成员单位，形成全区上下联动的体系，为抓好党风廉政责任制提供了有效的载体，上顺党心，下合～，收到良好的效果。这是我区反腐倡廉工作的重要特色和基本的经验之一。

（三）必须坚持打防结合，构筑思想道德和党纪国法两道防线。反腐倡廉的根本目的，就是要提高我们党拒腐防变和抵御风险的能力，必须立足于教育，着眼于防范。我们坚持贴近生活，创新形式，积极开展“三讲”和“三个代表”学习教育，还有警示教育、廉政公益广告竞赛和“廉洁文明家庭”教育等等，这些活动，使干部受到教育，群众得到实惠，经济得到发展。但我们强调教育防范，并不是说就不要查处了。对严重的～分子，必须坚决地绳之以法纪。从本质上讲，查处也是为了教育，只有对～行为进行坚决的查处，才能起到警诫作用，做到警钟长鸣。在实际工作中，区委、区纪检监察和检察部门正确地处理好教育和查处的关系，努力构筑思想道德和党纪国法两道防线，保持了反腐倡廉工作的良好态势。

（四）必须立足改革，注重创新，努力从源头上防治～。近些年来，我区坚持标本兼治、综合治理，针对容易滋生～问题的环节和部位，通过深化改革，关口前移，不断加大从源头上预防和治理～的力度，努力建立使党员干部不犯或少犯错误的机制。比方说，各镇、街道实行财政集中收付管理制度，堵住了“小金库”的资金来源；对政府工程，推行双无推荐的招标评标办法，进一步改革和完善招投标的制度；实行窗口式办文和“一站式”的办公，发挥计算机和信息网络的作用，提高办事和监管的效率。区规划与国土资源分局，无纸化办公、敞开办公，有利于廉政勤政，实现了两次提速，能减化的减化，能从简的从简。国土是最热门的，反映最多，能做到这样非常不容易。还有工商、经发、环保等部门，做得都不错。这些，都带有创新的意义。尽管这些做法还需要在实践中进一步总结和完善，但这可以说明，反腐倡廉工作能够创新，也必须创新。

（五）必须紧紧地依靠群众，坚持群众观点，走好群众路线。反腐倡廉不搞群众运动，但必须紧紧地依靠群众，牢固树立群众观点，走好群众路线。这既是一个重要的政策，也是一条重要的经验。只有这样，反腐倡廉才有基础，道路才能越走越广阔，越走越平稳。比如，对村民集体上访的问题，我们不能够简单地处理，而是要正确地引导，既保护群众反腐倡廉的热情和权利，实事求是地

处理他们反映的问题；又教育村民正确地行使自己的民主权利，依法有序地参与反腐倡廉工作。我们要正确地对待上访，对群众上访要正确地引导，不能简单地处理。群众上访，是人民内部矛盾，至于黑势力幕后操纵的，当然要坚决查处，坚决打击。但是，对普通群众，我们一定要疏导要教育好。在“三公开”方面，我区有很多地方搞得很好，象公明镇塘尾村，西乡镇河西村，各镇（街道）都有一批这样的典型。公明镇塘尾村十年来没有出现村民投诉村干部不廉洁的问题，经济蓬勃发展，群众安居乐业，社会安定祥和。总结他们的经验，就是一条，就是坚持走群众路线，公道公正、公开透明，做到村务敢公开、真公开、会公开、常公开。

（六）必须在反腐倡廉的实践中，锻炼一支可靠的纪检监察队伍。区纪委始终坚持抓反腐倡廉工作与加强自身队伍建设相结合，敢抓敢管，善于协调，协助区委抓好全区反腐倡廉工作的部署，协调查办大案要案，协调有关部门抓好反～各项任务的落实，检查督促党风廉政建设责任制的贯彻落实，使纪检监察工作到位而不越位，为区委开展反腐倡廉工作起到了参谋助手作用。同时，能够注意政策，注意为全局服务，既惩处严重的～分子，又教育多数干部少犯错误、不犯错误。实践证明，我们反腐倡廉工作就是需要一支政治上靠得注业务上拿得起、作风上过得硬的专门队伍，我区纪检监察队伍，是值得信赖的。

二、要以“深圳精神如何与时俱进”的大讨论为契机，切实加强干部队伍世界观、人生观、价值观和权力观的教育，进一步振作精神，抓好我区的各项工作

在前不久市纪委全会上，丽满书记一方面充分肯定了全市干部队伍的作风和精神状态，另一方面，语重心长地点了我们干部队伍中存在的十四个方面的问题。这些问题，在我区也不同程度地存在着，当前，有那么几点，第一点，是精神状态的问题。有极少数的同志，不思进取，怕苦怕累，怕艰苦的工作，怕艰巨的工作，怕困难的工作，缺乏一种开拓精神，不思进取，小富即安，或者是骄傲自满，忧患意识差了，拼搏、改革、开拓进取的意识也淡薄了。所以，我们要居安思危，反骄破满，继续拼搏，要继续强化改革创新的意识。第二点，是工作作风问题。有的同志宗旨意识比较淡薄，联系群众少了，不太愿意深入基层，不太愿意去解决基层百姓的疾苦和困难。第三是党风廉政建设问题。在一些干部中还存在一些不廉洁的问题，还有机关作风的办事效率不高的问题，特别是个别干部赌博已经引发了严重的问题，要很好地克服。打麻将，锄大地，本来是正常的娱乐，但是，个别地方演变成赌博。有个别人到澳门，平均一个月四五次，一年算起来，五六十次，去干什么？在这个问题上，我从来没在这个会议上讲这么严重，这不是危言耸听，真是要引起重视，要引起警醒。第四，就是价值观、人生观的问题。有的同志不负责任，没有为官一任、造福一方的观念，人的价值观发生了扭曲，精神空虚，贪图安逸，追求享受，搞歌舞升平。这些问题，尽管发生在少数、局部、个别人的身上，但如果不引起重视，不加以制止，不坚决地纠正，就会影响党和政府的形象，影响干部队伍的建设，也影响干事创业的氛围。

怎样才能解决好这些问题呢？我看，关键是要抓好“一把手”，抓好班子建设，抓好干部队伍建设，振奋我们的精神。在今年初召开的中央纪委第七次全会上，江泽民同志强调指出：“干部队伍建设的基础是教育。只有通过全面的经常的教育，真正打牢思想政治基储筑严思想政治防线，干部队伍的建设才能越搞越好。对领导干部来说，打牢思想政治基础，筑严思想政治防线，最根本的就是要牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。”这一重要的论述，非常精辟，抓住了干部队伍建设的要害和关键。最近，丽满同志又提出，要在全市开展“深圳精神如何与时俱进”的大讨论，这个讨论，就是一种很好的教育形式。对于领导干部来说，精神问题实质上就是世界观和权力观的问题，有什么样的世界观、有什么样的权力观，就有什么样的精神面貌。因此，我们必须以“深圳精神如何与时俱进”这个大讨论为契机，切实加强干部队伍的的世界观和权力观教育，进行改革、开拓、创新的再教育。教育的关键是要有针对性和实效性，这里，我主要对领导干部，提出要做到“四个结合、四个增强”的问题。

第一，必须做到理论和实际相结合，增强教育的说服力。理论联系实际是我们党具有旺盛创造力的关键所在，也是党风廉政教育的根本原则。江总书记在中央纪委七次全会上的讲话，高屋建瓴，寓意深刻，是指导新时期党的建设的纲领性文件。我们要结合本地本单位和本人的思想工作实际，用总书记的讲话精神，指导我们的工作，把它贯彻到全区各项工作中去，贯彻到纪检监察工作中去。比方说，总书记讲：党风问题，实质就是党和人民群众的血肉关系问题。这就要求我们的党员领导干部明白一个道理：“水能载舟，亦能覆舟”。我看，我们要经常听取群众的～和意见，这也是一个～引导问题，就像开水渠、排洪渠，要经常疏通引导，让水自然流畅。如果只是筑堤坝，～不让发表，意见不给引导，不解决群众的思想问题和实际问题，这个坝一旦毁了，便一发不可收拾。所以，我们一定要“把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众利益作为第一考虑，把群众满意作为第一标准”，使我们的教育，使我们的思想能够进一步贴近实际、贴近基层、贴近群众、贴近我们的党员干部。

第二，必须做到言传和身教相结合，增强教育的感染力。古人说：“政者，正也；其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”“己不正焉能正人。”这些话，从孔子开始，已经说了两千多年，确实有道理。今天看来，也有它的现实意义。大家都不是生活在真空，腐蚀与反腐蚀、～与反～的矛盾和斗争，相信都会遇到。有时是“树欲静而风不止”，领导干部也是人，总是有着这样或那样爱好、特点和弱点。在改革开放和市场经济的条件下，既要顶得住，又要站得住，是不容易的。但越是这样，越是要求我们提起精神，保持清醒的头脑。这不仅仅是个人廉洁自律的需要，更重要的是履行

领导责任的需要。实践证明，一个地方，一个部门，一个单位，风气怎么样，党风廉政建设搞得好不好，关键在领导，关键在“一把手”。“一把手”率先垂范，言行一致，大家就会跟着学。列宁说过，“榜样的力量是无穷的。”

如果说一套，做一套，台上讲反腐倡廉，台下以权谋私；台上讲五湖四海，台下拉帮结派；台上讲富民安民，台下坑民害民。结果只能是你在台上讲人，人在台下讲你。因此，在反腐保廉工作中，各级领导干部一定要带头，既要言传，又要身教。这样，领导的带头模范作用才能发挥出来。

第三，必须做到社会教育与家庭教育相结合，增强教育的影响力。家庭是社会的细胞。我们要切实加强社会教育，努力营造“廉洁光荣，～可耻”的社会氛围。要大力加强领导干部的家风教育。领导干部的家风如何，决不是个人私事。党风连着家风，家风也影响着党风。一个领导干部即使自己能够廉洁，如果家属子女违法乱纪，他的形象就会大打折扣。更何况在实际生活中，出了问题受到查处的领导干部，往往其家属也牵涉其中。因此，对领导干部来说，“修身”和“齐家”两者是紧密联系在一起的。在对待权力、地位和待遇的问题上，不仅自己要保持一份平常心，同时也要以此来教育好自己的配偶子女。

第四，必须做到教育和管理相结合，增强教育的战斗力。好的作风和精神面貌，要靠教育引导，也要靠管理规范。管理出凝聚力，管理出战斗力，管理出生产力；管理还可以出廉洁，管理还可以保安全。管理最重要的就是要健全制度，把德治和法治结合起来。邓小平同志早就指出：制度好，可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。我们必须高度重视制度建设的工作，建立健全权力公正运行的规则，尤其是要加强对重点和要害部位的管理和监督，做到哪里有权力活动，哪里就有规章和制度，哪里就有管理和监督。各级党委政府、各部门、各单位要认真执行党风廉政建设责任制。党政主要负责人对职责范围内的党风廉政建设负总责，分管领导各负其责。领导班子成员，不管是谁，如果对自己职责范围内的反腐工作敷衍了事，不抓不管，以致不断出现庇漏，造成恶劣影响的，也是要追究责任的。我们要保一方平安，党风廉政建设责任制，关键就在这里。监督有一个成本问题，与其花很多时间去办案，还不如花更多时间去抓预防，去抓制度建设。

三、要以“两个延伸”为重点，用改革的精神，不断加大从源头上倡廉防腐工作的力度

创新体制，源头上倡廉防腐，已经成为我们的共识。我们的党风廉政建设和纪检监察工作也要与时俱进，在工作的思路和重点上也要改革创新，要立足改革，着力治本，倡廉防腐，从源头上抓。我们总的思路和目标是建立“三不机制”：建立规范有序、公正高效的权力运作约束机制，使人不能～；建立发扬民主、严肃法纪的监督惩戒机制，使人不敢～；建立公平竞争、健康向上的激励引导机制，使人不想～。实现这一目标，必须把配套改革和重点突破结合起来。各级各单位每年都要选择一两个、两三个群众反映强烈，治理的条件比较成熟，经过努力近期可以解决的问题，作为重点，抓紧抓好，抓出成效。从全区的情况看，今年要突出抓好“两个延伸”的工作。

第一个延伸，就是要把统一规范机关补贴标准的做法从镇一级延伸到区直机关及其垂直管理的单位，严格实行“收支两条线”。

应该说，我区的“收支两条线”管理工作，逐步在深入，各镇（街道）都成立了会计结算中心，统一管理直属机关事业单位的收支和补贴，区直应纳入财政管理的行政事业性收费和基金，基本上都纳入了财政专户管理。但是，工作发展不平衡，还存在真空地带，有的垂直管理单位上面管不了，下面管不着；个别行政事业单位将政府闲置的物业自行出租，自收自支；收入分配不公的问题也比较突出，特别是私设“小钱柜”、搞两本帐的问题，阻碍了“收支两条线”管理制度的落实，诱发了一些不正之风和～现象，坑害了一些干部，也给干部交流工作带来一定的困难。现在出问题，很多就出在这里。坑害我们干部的往往就是不三不四的“小钱柜”。一个干部辛辛苦苦干了几十年，就那么一点点钱，把人家坑了，这是很可惜的。我们自己要保持清醒，不要搞“小钱柜”，也不要接受“小钱柜”的好处，不要没事找事。搞“小金库”，既有解决超编人员的工资的客观需要，又有图方便的主观需要。对这一问题，不仅基层群众和企业反映强烈，影响了投资环境；而且对我们自己的干部收入分配也不公，挫伤了一些干部的积极性。为此，根据中央和省市的要求，区委常委扩大会进行了认真的讨论和研究，决定把统一规范党政机关补贴标准，严格实行“收支两条线”作为今年反腐倡廉的重点工作来抓。各级各单位要高标准、严要求，保证这一工作的落实，不留空白。要加强调查研究，严格掌握政策。有关单位要组织力量，就政府闲置的物业出租、垂直管理单位的经费来源和管理及其产权的归属、统一规范机关单位收入标准等问题，深入调研，提出切实可行办法。管理体制，原则上实行属地管理，这里特别强调，七所八所，统一由镇（街道）党委、党工委负责。公安派出所的管理体制要进一步完善；对个别情况比较复杂的垂直系统，可以区别对待，以一方为主，一方配合。总之，要理顺关系，真正管注管好，做到横到边，纵到底，不留空白。要加强检查监督，确保工作落实。对顶风作案，继续搞“小金库”、“两本帐”等行为，要坚决严肃追究有关领导和当事人的责任。

第二个延伸，就是要把政府工程无推荐招投标的办法延伸到镇一级，并在条件成熟时，逐步延伸到事业单位、国有企业、集体企业、村，以及国有、集体控股企业。

多年来，建设工程一直是案件的高发领域，一些地方“高楼建起，干部倒下”的问题时有发生；有的地方曾经作过统计，平均每修１００公里路，就要倒下４个干部。随着招投标制度的不断完善，这个问题有所缓解。但仍然是社会和群众关注的热点。从我区信访的情况看，招投标的问题，也是一个反映的重点。因此，我们要认真贯

彻《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》，认真贯彻区委去年常委（扩大）会议《关于实行政府投资工程无推荐、无标底的决定》，以“造价要减少、质量要确保、干部不能倒”为目标，进一步改革和完善建设工程招投标制度。

去年，我们在这方面取得突破性进展，实行了无推荐的做法。原来甲方和建设局各有三分之一或者是５０％的推荐权，实行无推荐后，大家都可以去报名，经过资质审查合格，最后由抽签决定谁中标。这样，从第一道关把甲方和建设局推荐的权力就去掉了。无推荐是保护我们的干部，使我们得到解脱，没有人找了，打招呼的现象也少了。这样就显示公平、公正。这次尉健行书记听了深圳市和我们区实行无推荐的汇报，给予了充分的肯定，要求不断总结完善。今年，我们要在改进评标办法、进一步完善无推荐的招标评标制度的同时，做好延伸的工作，把政府工程无推荐招投标的办法延伸到镇一级，并逐步延伸到事业单位、国有企业、集体企业、村，以及国有、集体控股的企业，不断巩固和扩大改革的工作成果。

这里还强调一个问题，凡是重点工程，仅仅挂牌、上网，人家不一定知道。一定要登报，上广播电视，做到报纸有形、电视有影、广播有声，全方位地公开，扩大知晓面。

四、要以与时俱进、开拓创新为要求，进一步加强和改进纪检监察工作

江泽民同志在中央纪委七次全会上要求纪检监察工作的思想方法、思想观念、工作方法、工作手段、人员素质、工作作风都要与时俱进，以更高的政治觉悟，更严明的组织纪律，更强的法制观念，更加谦虚谨慎的态度，切实加强自身建设，树立纪检干部可亲可敬可信的形象。前不久，尉健行同志到深圳视察，再次强调了这一点。我们一定要按照江泽民总书记和尉健行同志的要求，进一步加强和改进纪检监察工作。

第一，要树立正确的政绩观。政绩观在工作中具有导向作用。这次尉健行同志视察深圳时，我参加了座谈，长春书记和丽满书记也都强调这个问题，健行同志认为这个很好。刚才，建新同志在报告中也讲了这个意见，区委常委（扩大）会议在讨论时，也强调纪检监察工作要树立正确的政绩观：查处～分子是成绩；为干部澄清是非也是成绩；从源头上预防和治理～，使干部不犯错误或少犯错误是更大的成绩。各级党委、政府，各级纪检监察机关和干部，一定要牢固树立正确的政绩观，不断强化预防的观念。要把工作的思路和重心从注重治标转到标本兼治，以治本为主的思路上来；从比较多的事后监督，转到更多地做好预防和事前、事中监督上来。要努力从体制、机制、制度、管理上预防和遏制～，使更多的人少犯或不犯错误。我们始终认为，纪检监察工作是做人的工作，工作对象是党员领导干部，是国家的公务员，国有企业的领导干部，而且纪检监察工作的阶段是属于党内的思想教育和监督阶段。要立足防范，保护爱护干部，多作保健医生，少作外科医生，做到该支持的支持，该保护的保护，该打击的打击，重在支持和保护。

第二，要改善纪检监察干部的知识结构。作为一支纪律部队，纪检监察干部具有过硬的政治和业务素质，这当然是很重要的，但又是不够的。对新的形势和任务，对纪检监察工作提出了新的更高的要求，比如，如何加强新的经济领域的纪检工作？如何为第一生产力服务？如何为经济的可持续发展服务？全区纪检监察干部必须加强学习，改善知识结构，在加强政治和业务知识学习的同时，大力加强经济、科技、法律等现代知识的学习，增强为经济建设服务的本领。

第三，要增强纪检监察干部自身防腐拒变的能力。纪检监察干部也是人间烟火养大的，而且处在各种矛盾的焦点，战斗在反腐斗争第一线，与阴暗面打交道比较多，受病菌感染、出问题的可能性更大。特殊的工作性质，要求我们特别注意加强体质锻炼，多打“预防针”，增强免疫力，提高抵抗力，树立监督者先受监督的观念，自觉地强化内控外约的机制。

第四，要加强对纪检干部的培养。纪检监察工作是能锻炼人的工作，纪检监察部门是出干部、出人才的部门。各级党委政府对纪检监察干部要多关心、多理解、多支持，并在政治上加强对他们的培养，为他们的工作、学习和锻炼成长创造良好的条件。

同志们，今年我区的反腐倡廉工作目标已定，任务已明，各级党委、政府和各级纪检监察机关，要以与时俱进、奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，不断创造新的业绩，迎接党的十六大和省九次党代会胜利召开。

第三篇：区委书记在区纪委第五次全体会议上的讲话

同志们：

区纪委五次全会，主要是传达中纪委、省纪委第六次全会和市纪委四次全会精神，安排部署今年全区党风廉政建设和反腐败工作。会上，庞红同志代表区纪委常委会作了工作报告，XX同志部署了政府系统廉政建设工作，我完全赞同，希望大家认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、提高思想认识，进一步增强反腐倡廉工作的责任感和紧迫感

党的十六届四中全会明确指出，党风廉政建设和反腐败斗争关系到党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。党风廉政建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容，更是我们构建和谐ＸＸ，建设南充样板区，实现ＸＸ新一轮跨越的根本保证。全区党员干部特别是领导干部，务必充分认识抓好党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性，时刻保持反腐倡廉的紧迫感和责任感。

(一)加强反腐倡廉工作是经济社会发展的需要。党的十六届五中全会后，我区根据中、省、市经济和社会发展的“十一五”规划及实施意见，进一步审视区情，制定出《ＸＸ区经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，明确未来五年中经济和社会发展的总体目标、指导方针和重大部署。今年是“十一五”的开局之年，加快发展的机遇之年，也是求得产业突破的关键之年。要抢抓机遇，加快发展，必须抓住党员干部这个最大的软环境，以党风廉政建设和反腐败的系统工程规范领导干部的行为，对权力进行有效监督，为经济工作提供坚强的政治保障。只有这样，党群干群关系和谐，全区上下同心同德，艰苦奋斗，才能将区三届七次全会所描绘的ＸＸ美好蓝图变成现实。

(二)加强纪检监察工作是新的反腐形势发展的需要。目前，我区反腐倡廉工作总的形势是好的，人民群众在相当程度上是满意的，也是认可的。同时，我们必须清醒地认识到，当前党风廉政建设和反腐败工作还面临着一些新情况新问题，新的矛盾还在逐步凸显，对此必须予以高度重视。一是违纪违法案件总量有所下降，但在一些权力缺乏制约和监督的岗位和部门仍然呈多发易发的态势；二是损害群众利益的问题仍然比较突出，在这些问题的背后往往隐藏着腐败；三是极少数党员干部暗中参与非法利益格局，不思进取，作风飘浮，甚至与民争利、与民夺利，严重影响党群干群关系，损害党和人民的事业。必须从提高党的执政能力，巩固党的执政地位的战略高度出发，从全面建设小康社会、推进ＸＸ发展新跨越的实际出发，保持清醒的头脑，增强忧患意识，以坚定不移的态度，坚强有力的工作，坚持不懈的努力，切实把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。

二、突出重点，着力创新，建立标本兼治的反腐倡廉机制

有效预防和坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要标志，是永葆党的先进性和纯洁性的有效手段。当前和今后一个时期，全区反腐倡廉要重点抓好以下四个方面的工作。

(一)构筑牢固的思想道德防线。加强宣传教育，坚持把副科级以上领导干部作为教育监督的重点，认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，深入开展理想信念教育和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，促进领导干部廉洁从政。结合领导班子和干部队伍建设中暴露出来的突出问题，深刻剖析根源，总结经验教训，强化警示教育，端正工作态度，改进工作作风。大力弘扬廉政文化建设，充分发挥“大宣教”工作格局的优势，调动一切宣传教育的力量和资源，全面推动廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村的“五进”工作深入开展。以形式多样、内涵丰富的文娱活动为载体，大力营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会风尚，弘扬正气，鞭挞邪恶，达到入耳入心的良好效果。

(二)努力形成有效防范腐败的体制机制。从源头上预防和解决腐败问题，是推进新形势下反腐倡廉工作的重要任务。必须坚持用制度管权、用制度管人、用制度管事，建立起“选好人”、“用好权”、“管好钱”的防范腐败发生的机制。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持用好的用人导向选人，好的作风选人，好的制度和机制选人，坚决惩治和打击选人用人上的不正之风，这里要特别强调，今年县乡换届，不准任何人跑官要官、买官卖官，要安心工作，要凭实绩、政绩和德、才选用干部；牢固树立“干部是关键、利益是要害”的观念，严格按市场机制配置资源，严禁党员干部特别是领导干部陷入非法利益格局之中，切实解决领导干部以权谋私问题，继续深入开展“一把手”述职述廉活动，促进廉洁自律，树立良好的公仆形象；全程监控财政资金、项目资金的运行，严肃财经纪律，严格按政策办事，坚决制止收人情税、拨人情款、拨款勾兑现象，严厉惩治管钱用钱方面的腐败问题。不断加强体制机制和制度建设，全面推行行政管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制、行政审批制度、财政税收体制等的改革，加强对权力运行的制约和监督，不断从源头上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。

(三)切实加强对权力运行的监督和制约。要对权力行使实行全方位、全过程的监督，最大程度地减少“权力寻租”的机会。一要前移监督关口。加强事前和事中的监督，发现党员、干部有犯错误的苗头，及时通过打招呼、诫勉谈话、召开民主生活会等形式，早作提醒、严肃批评、责令改正，做到防微杜渐，决不能等到小问题变成大问题后再去查处。二是突出监督重点。着重加强对领导机关、领导干部的监督，加强对腐败易发多发部位和领域的监督，尤其要加大对班子主要领导的监督，强化对干部选拔任用、财政资金使用、国有资产运营、金融资本运作、土地使用权出让、行政审批权运用等方面的监督，确保权力正确行使。三要创新监督方式。大力实施“阳光工程”，积极发展基层民主，深入推进政务公开、厂务公开、村务公开以及公用事业单位办事公开。与群众利益密切相关的重大事项，能公开的都要依法向社会公开，听取群众意见，充分尊重群众的知情权、参与权、监督权。要进一步开展争创人民满意单位活动。去年在“争创”活动中，财政局、机关事务管理局靠扎实的工作提升了自己的名次，说明群众的眼睛是雪亮的，也说明“争创”活动是有动力的。有关部门要总结经验，把争创人民满意单位活动不断推向深入。四要形成监督合力。把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、舆论监督等结合起来，发挥各方面监督的积极作用，不断拓宽监督渠道，提高监督效果。

(四)加大依法依纪严厉惩处腐败分子的力度。胡锦涛总书记指出，执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。我们必须进一步提高认识，从严执纪，坚决查处各种违犯党纪政纪的行为。一要重点查处损害群众利益的突出问题。全面加强行风建设，深入开展专项治理，坚决纠正教育领域和医疗服务中乱收费等不正之风，着力解决征地拆迁、企业重组改制和破产、环境保护、拖欠农民工工资等方面存在的损害群众利益的问题。二要依法依纪严厉惩处腐败案件。严肃查处领导干部滥用权力、牟取私利、贪污受贿、徇私枉法、失职渎职等方面的案件，利用人事权、司法权、审批权牟取私利的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件。

三、学习党章，务求实效，全面履行纪检监察工作职责

胡锦涛总书记在中纪委六次全会上强调，要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，作为全党的一项重大任务抓紧抓好。党章是规范和制约全党行为的总章程，是把握党的正确政治方向的根本准则，是坚持从严治党方针的根本依据，是党员加强党性修养的根本标准。全区广大党员干部，一定要把学习贯彻党章作为加强党的自身建设的重要内容，作为推进党风廉政建设和反腐败工作的重要基础，常抓不懈，抓出实效。

(一)坚定理想信念，加强道德修养。共产党员是有共产主义觉悟的先锋战士，必须全心全意为人民服务，为实现共产主义奋斗终身，认真履行发扬社会主义新风尚，提倡共产主义道德的义务。很多腐败了的党员、党的领导干部都是因为背弃理想信念，思想品德变质，才走向腐败和堕落。各级领导干部一定要以身作则，率先垂范，做好反腐倡廉的带头人，带领和激励广大党员干部坚定理想信念，立足实际工作岗位，创造一流业绩。要教育广大党员、干部特别是领导干部自觉加强道德修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观、地位观，永葆共产党人的高尚品格。

(二)严明政治纪律，发展党内民主。严格执行和维护党的纪律，自觉接受党的纪律的约束，坚持民主集中制，发扬党内民主，发挥各级党组织和广大党员的积极性和创造性，这是党章赋予的职责和义务，是保持党的生机与活力的关键，是搞好党风廉政建设和反腐败工作的根本途径。很多党员干部特别是领导干部走上了违法违纪的腐败道路，很重要的一个因素是没有坚持好民主集中制，特别是没有充分发扬党内民主。我们一定要充分认识严明政治纪律的重要性，坚决维护中央权威，强调党委的核心地位,确保政令畅通。我们一定要进一步发展党内民主，推进党务公开，把督促党员履行义务和保障党员权利统一起来，把弘扬民主作风和健全民主机制统一起来，把扩大党内民主和维护党的纪律统一起来，健全完善党内议事规则和决策程序，推进党内生活制度化、规范化进程，努力形成既集中民主又宽松和谐、既纪律严明又生动活泼、既有班子统一意志又使个人心情舒畅的政治局面。

(三)全面履行职责，强化自身建设。党章明确规定，党的纪律检查机关一项重要任务是维护党的章程和其它党内法规。纪律检查机关要全面履行党章赋予的职责，带头遵守纪律，充分发挥职能作用，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。要把推动贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容，围绕建设南充样板区各项重要目标，深入研究新形势下反腐倡廉的特点和规律，抓好组织协调，切实开展纪律检查工作。各级各部门要加强领导，高度重视纪检监察工作，及时研究解决工作中遇到的重大问题，切实做到对重大案件亲自过问，坚决支持纪检监察机关依照党章开展工作，特别是执行办案遇到阻力时，旗帜鲜明地作坚强后盾。对纪检干部，政治上要信任重用，工作上要支持帮助，生活上要关心爱护。纪检机关和广大纪检干部要努力提高服务大局的能力、主动防范的能力、依纪依法办案的能力，发扬光荣传统，坚持与时俱进，成为加强学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范，带头执行党章各项规定，积极推动党章贯彻落实，为加强党风廉政建设和反腐败工作做出新的更大贡献。

同志们，不断提高党的执政能力，巩固党的执政地位，永葆党的先进性和纯洁性，必须坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败工作。我们一定要在市委、市政府的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，扎实工作，锐意创新，为推进ＸＸ的和谐进程，实现建设样板区的宏伟目标而努力奋斗。

第四篇：在县纪委第五次全体会议上的讲话

同志们：

今天，县纪委召开第五次全会，主要是贯彻落实中纪委和省、市纪委全会精神，总结工作，部署任务，进一步深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为促进全县经济社会快速健康和谐发展提供可靠的政治保证。刚才，葛新同志作了工作报告，客观地总结了去年的纪检工作，全面部署了今年的工作任务，各级各部门要深刻领会，狠抓落实。下面，就进一步做好

今年的纪检工作，我再讲三点意见。

一、要充分认识党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性

什么是腐败？腐败，就是利用公共权力为个人或小团体谋取私利。古今中外，因廉而兴、因腐而衰，是一个基本的规律。腐败现象影响恶劣，危害巨大，在政治上腐蚀党的肌体，损害党的形象，破坏党群关系，影响社会稳定，动摇党的执政地位；在经济上，扰乱正常的经济秩序，破坏投资和发展环境；在思想道德领域，导致社会信用程度降低，社会风气败坏。因此，坚定不移地反对腐败，是我们顺利推进“三个文明”及和谐社会建设的重要保证，是我们加强党的执政能力建设和先进性建设的必然要求，也是广大干部群众的殷切愿望。当前，党风廉政建设和反腐败工作的形势依然十分严峻，中央和省、市委相继就加强党风廉政建设和反腐败工作作出了重要部署，为我们的工作提出了更高的要求。各级各部门一定要从政治和全局的高度，充分认识新形势下加强党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性，保持清醒头脑，居安思危，警钟常鸣，认真落实中央及各级党委关于反腐倡廉的各项规定和部署，以深入落实科学发展观为重要内容，以改革和制度建设为重点，不断完善惩治和预防腐败体系建设，切实加大防治力度，不断推进党风廉政建设和反腐倡廉工作健康开展。

二、要扎实推进党风廉政建设和反腐败工作

加强党风廉政建设和反腐败工作，必须积极探索适应新形势需要的途径和对策，突出重点，整体推进，着重在抓巩固、抓落实、抓深入、抓提高上下功夫，确保党风廉政建设和反腐败工作取得新的明显成效。

一是加强制度建设。没有制度，好人容易变坏人；有了制度，坏人不敢轻易做坏事。制度建设具有根本性、稳定性和长期性，应贯穿于党员干部教育、管理、监督及惩治和预防腐败工作的各个环节。要坚持标本兼治、重在治本，努力拓展从源头上防治腐败的领域，强化对权力运行的制约和监督，建立健全防止权力滥用的有效机制。要严格执行中央和省、市、县委关于加强党风廉政建设的一系列制度，落实好县委加强领导干部廉洁自律的八项规定，认真执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话等制度，深入推进干部人事制度、司法体制和工作机制、行政审批制度、财政税务体制、投资体制、金融体制等改革，完善并严格执行工程建设项目招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等制度。要深入研究新形势下反腐倡廉的特点、规律和发展趋势，不断创新工作机制，始终做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，建立健全反腐倡廉的长效机制，提高工作的针对性、有效性，维护制度的权威性和严肃性，增强法律法规制度的约束力，确保反腐倡廉各项制度行得通、做得到，真正落到实处，发挥效力和作用。

二是搞好教育引导。在反腐败体系中，教育是基础，是关键环节。要把加强廉政教育作为提高拒腐防变能力的基础性工作，作为关心爱护干部的根本性措施，深入开展理想信念和反腐倡廉教育，以正确理论教育人，以先进典型感染人，以反面教材警示人，教育引导广大党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观，过好权力关、利益关、人情关，形成反腐倡廉、扶正祛邪的良好氛围。各级党员干部特别是领导干部要讲党性，自觉加强对党章的学习，把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为一项重大任务落到实处；要讲修养，不断改造世界观、人生观和价值观，牢固树立以廉为荣、以贪为耻的道德观念，自觉抵制各种错误思潮和腐朽思想的影响和侵蚀，筑牢拒腐防变的坚固防线；要讲信念，志存高远，淡泊名利，把个人价值的实现融入到强县富民的宏伟事业中去；要讲事业，保持干事创业的激情，既想干事、敢干事，又会干事、干成事，以创造性的工作为推进党的事业作贡献；要讲政治，增强政治敏锐性，吃透上情、明白下情，通盘考虑、准确把握，既让市委放心，又让群众满意，做到对上负责与对下负责有机统一；要讲人本，坚持以人为本的执政理念，关注民生，尊重民意，真心实意为人民办实事、办好事，真正把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好；要讲纪律，严格要求自己，带头遵守廉洁自律的各项规定，严格执行“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁从政的各项规定，严肃党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，带动广大党员干部不断提高拒腐防变的能力；要讲责任，立党为公，执政为民，守土有责，恪尽职守，看好自己的门，管好自己的人，为广大干部群众树立廉洁奉公的典范。

三是强化监督制约。失去监督的权力必然产生腐败。要按照完善惩治和预防腐败体系的要

求，认真执行党内监督条例，前移监督关口，强化事前防范。要加强对领导机关和领导干部的监督，加强上级对下级的监督，加强对腐败多发易发部位和领域的监督，特别是要继续突出对干部选拔任用、人事调配、重大工程项目招投标、财政类专项资金使用、干部与企业往来、任中审计等重要领域的监督，落实好纪委、检察院、监察局提前介入重大工程、重大项目招投标和建

设监督制度，有效防范权力失控、决策失误、行为失范。对干部存在的问题要早发现、早提醒、早纠正，防微杜渐，防止小问题酿成大错误。要形成监督合力，不断拓宽监督渠道，努力实现对权力运行的全方位、全过程监督。同时，要牢固树立“抓环境就是抓发展”的思想，深入开展“环境建设年活动”，严厉打击和惩处破坏发展环境的人和行为，把环境建设当作一项治本工程坚定不移地长期抓下去，切实做到让市场主体满意、让投资者满意、让纳税人满意、让全社会满意。

四是严查腐败案件。在反腐倡廉工作中,查处腐败案件并予以严惩是最有力、最直接的行动。要坚持从严治党方针，对触犯法纪的腐败分子要一查到底，从严惩处，决不姑息手软。要以查办发生在领导机关和领导干部中违反党纪的案件为重点，严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂、失职渎职的案件，利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件，商业贿赂案件，以及国有资产严重流失的案件；严肃查办金融、工程承包、土地管理、矿产开发和政府采购等领域的案件；坚决查处严重阻碍和破坏全县改革发展稳定的行为，继续整治和优化发展环境。在查办案件的工作中，要正确把握政策和策略，做到教育与惩处相结合，既通过查处案件敲响警钟，达到办理一个案、治理一条线、教育一大片的效果，又依法依纪澄清问题，保护干部，激发和调动广大干部大胆创新、干事创业的积极性，为经济社会发展创造宽松的环境。

五是突出工作重点。要按照中纪委六次会议和国务院第四次廉政工作会议的部署要求，把治理商业贿赂作为反腐倡廉的重点工作来抓，从坚决纠正不正当交易行为、依法查处商业贿赂案件两个方面入手，着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、破坏市场经济秩序的问题，重点抓好工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂行为，尤其要严厉查处政府机关公务员在其中利用行政权力收受贿赂的行为。要严格禁止和坚决杜绝“跑官要官、买官卖官”，全县所有干部凡是为自己职务升迁托关系、打电话、递条子，干预干部使用工作的一律记录在案，不得提拔重用，并予以严厉批评。凡是卖官鬻爵的，发现一起，查处一起，绝不手软。在这一点上，我要接受全县上下的监督，县委常委、各大班子、各级党政也要接受监督。要坚持以人为本，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，深入治理教育乱收费，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，着力解决征地拆迁中损害群众利益的问题、安全生产领域的失职渎职和腐败问题、企业重组改制和破产中损害职工利益的问题、企业违法排污等破坏生态环境的问题以及拖欠工程款和农民工工资等问题，严厉打击哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农的行为。同时，要继续把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设工作的重点，切实纠正损害群众利益的不正之风，深入开展教育、卫生、环保等方面的纠风专项治理工作；认真开展对乡村财务管理的规范工作，坚决防止农民负担反弹；进一步加强基层党风廉政建设，坚决制止吃拿卡要、与民争利等行为。

三、要切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导

深入推进党风廉政建设和反腐败工作，是一项重大的政治任务。各级各部门要以高度的政治责任感和使命感，切实加强领导，狠抓工作落实，齐心协力把党风廉政建设和反腐败工作提高到一个新的水平。

1、认真落实党风廉政建设责任制。各级党委要坚持总揽全局、协调各方，统一领导，统一部署，把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委、政府工作的整体格局。按照中央关于惩治和预防腐败体系实施纲要、省委的具体实施意见和市委制定的实施办法等规定，党政主要领导是本地县、本部门党风廉政建设的“第一责任人”，一定要负总责、亲自抓、带头做；领导班子其他成员要履行好“一岗双责”，切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作；其他各有关部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，恪尽职守，各负其责，积极主动地做好本部门、本系统的党风廉政建设和反腐败工作，努力形成各级各有关部门共同参与、齐抓共管的整体合力。

2、切实发挥好纪检监察机关的职能作用。各级纪检监察机关作为维护党的纪律、实行党内监督的专门机关，要全面履行党章赋予的职责，带头遵守党章，充分发挥职能，深入开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，大力加强纪检监察机关的思想政治建设、作风建设和业务建设，使广大纪检监察干部成为加强学习、真抓实干和严格自律的模范，不断提高纪检监察工作的整体水平。

3、强化对党风廉政建设的考核。要把党风廉政建设和反腐败工作与完善决策目标体系、执行责任体系、考核监督体系紧密结合起来，发挥好“三个体系”建设在党风廉政建设中的引导、规范、激励和约束作用。要把党风廉政建设和反腐败工作寓于各项重大决策、目标要求和工作部署之中，把党风廉政建设各项目标责任具体化、明确化，进一步健全考核体系，完善考核标准和程序，加大责任追究力度，对党风廉政建设问题比较多、整改长期不见效的单位，要严肃追究主要负责人的责任。

同志们，做好新形下的党风廉政建设和反腐败工作，责任重大，任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省、市委的正确领导下，扎扎实实地做好党风廉政建设和反腐败工作，为促进全县经济社会又快又好发展提供有力保障，奠定坚实基础！

第五篇：在市第十一届纪委第五次全体会议上的讲话

在市第十一届纪委第五次全体会议上的讲话

同志们：

这次市纪委五次全会是一次非常重要的会议。市委对开好这次会议很重视，市委常委会专题学习了胡锦涛总书记在中纪委五次全会上的重要讲话精神，传达了中央纪委和省纪委全会精神，研究了我市贯彻会议精神的意见。刚才，力夫同志作了一个很好的工作报告，既体现了中央纪委和省、无锡市纪委全会精神，又明确了市委对今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，希望大家紧密结合实际，抓好贯彻落实。

2009年，是新世纪以来我市经济社会发展经受重大考验、取得重大成绩的一年，也是党风廉政建设和反腐败工作顺应新形势、应对新挑战、取得新成效的一年。全市各级党政组织和纪检监察机关围绕保增长、快转型、促发展大局，主动把反腐倡廉建设融入全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设，努力提升服务经济社会发展、促进社会和谐的能力，积极营造风清气正、干事创业的环境，为推动又好又快发展提供了坚强有力的政治和纪律保证。在此，我代表市委、市政府，向辛勤工作在全市纪检监察战线上的同志们表示衷心的感谢！

当前，宜兴正处在建设全省科学发展新亮点、全面完成“十一五”目标任务的关键时期。新的发展阶段、新的目标定位，对反腐倡廉工作提出了新的更高要求。全市各级要准确把握中央、省、无锡市对反腐倡廉建设提出的新要求，清醒认识反腐败斗争面临的新形势，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加扎实的工作，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，为推动宜兴科学发展提供更加有力的政治保证。下面，我简要强调三点意见：

一、围绕构建具有宜兴特色的惩治和预防腐败体系，全面加强反腐倡廉制度建设

制度建设具有根本性、全局性和长期性。反腐倡廉，关键要靠制度作保证。胡锦涛总书记在中央纪委五次全会讲话中强调，要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，深入推进反腐倡廉制度建设。2005年以来，我市连续五年开展反腐倡廉制度建设年活动，深化体制机制改革创新，出台了一系列规章制度，在有效防治腐败、规范权力运行、促进领导干部廉洁自律上发挥了明显作用。但我们也要清醒地看到，我们的反腐倡廉制度还存在不足，有些制度还不健全，有些制度的针对性和可操作性还不够强，有些制度的执行还不到位，等等。这些问题需要我们下决心、花力气抓紧解决。今年是省委确定的全省惩治和预防腐败体系基本框架形成年。全市各级党政组织要认真贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神和省委决策部署，坚持一手抓制度建设，一手抓制度执行，加强整体规划，抓紧重点突破，加快形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。

加强制度建设，必须突出重点，增强针对性。要紧密结合宜兴实际，从腐败现象多发易发的领域和环节入手，认真总结经验，深入分析原因，找出对策措施，堵塞制度漏洞，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。一是突出促进领导干部廉洁从政，加强反腐倡廉教育制度建设。积极探索分类分层次教育，把反腐倡廉教育贯穿于党员干部培养、使用、管理全过程，不断完善各种教育制度，健全教育预警机制，筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是突出推进权力在阳光下运行，加强监督制度建设。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，科学合理设置权力，大力推进部门内控机制建设，建立健全阳光透明的权力运行机制。加强党内监督重大制度建设，健全重大决策规则程序，完善述职述廉、个人有关事项报告、经济责任审计等制度，落实领导干部问责规定，规范从政行为。大力推进行政权力运行全上网、电子监察全覆盖，做到以公开促公正、促廉政。三是突出用制度管权管人管事，加强预防制度建设。围绕重点领域、重点部门、重点关键，以积极防范为核心，以强化管理为手段，推进廉政风险防控机制建设，构筑有效预防腐败的制度防线。今年要重点在工程建设招投标、经营性土地使用权出让、政府采购、产权交易等领域加强制度建设，完善操作程序，更好地发挥市场配置资源的作用，防止权力寻租、以权谋私。要结合行政机构、医药卫生体制、事业人员绩效工资等各项改革重点，认真梳理现有的规章制度，抓紧查漏补缺，力争通过改革最大限度地减少腐败现象滋生的土壤和条件。四是突出及时查处腐败案件，加强惩治制度建设。健全查办案件协调机制、重大案件督导督办机制等“十大机制”，完善依纪依法安全文明办案的纪律要求和责任追究制度，更有效地查处案件，坚决惩处腐败行为。

制度的生命在于执行，再好的制度，不能执行到位，最终还是一纸空文。现在，一些反腐倡廉制度没有得到很好执行，主要有三方面的原因：一是制度意识不强，一些领导干部不能自觉遵守和维护制度；二是管理不力，有些单位好人主义盛行，有的领导干部自身不正不敢管，有的缺乏责任意识不愿管，还有的是管理能力不适应管不住；三是制度执行的监督机制不健全，一些违反制度行为不能得到及时查处。针对这些问题，在提高制度执行力上，一方面，要以坚强的组织领导保障执行，对制度执行各项措施进行责任分解，明确责任部门和责任人，为制度执行创造良好的环境和条件。另一方面，要以有效的监督检查推动执行，每项制度都要明确监督执行的责任部门，强化制度执行情况的监督检查，使制度执行的监督责任无可推卸；要加强对市管领导干部特别是“一把手”执行制度情况的监督，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，要坚决予以查处。提高制度的执行力，领导干部必须率先垂范。全市各级领导干部要牢固树立起法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，要求党员干部做到的，领导干部必须首先做到；要求下级做到的,上级必须首先做到；要求别人做到的,自己必须首先做到。要自觉接受组织和群众监督，切实做到行动先于一般干部,标准高于一般干部,要求严于一般干部，不仅要带头遵守制度,还必须坚持原则,敢抓敢管，坚决同一切违反制度的现象作斗争。

二、紧扣全市经济社会又好又快发展大局，奋力开创反腐倡廉工作新局面

反腐倡廉与推动科学发展相辅相成，是一个有机整体。抓反腐倡廉就是抓发展、保发展。全市各级党政组织和纪检监察机关要全力抓好党风廉政建设和反腐败斗争各项任务落实，为促进宜兴经济社会又好又快发展提供有力保证。

一是以建设全省科学发展新亮点为引领，加强对重大决策部署落实情况的监督检查。建设全省科学发展新亮点，是全市上下的共同奋斗目标。围绕这一目标，市委市政府已经作出一系列决策部署，如何把一项项艰巨的工作任务落到实处，需要各级党政组织有高度的执行力。加强对市委市政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保政令畅通、步调一致地推进宜兴的科学发展，是纪检监察机关的首要任务和义不容辞的政治责任。今年，各级纪检监察机关要按照无锡市委关于“党政组织执行力监督检查深化年”活动的要求，以提高工作效率、增强执行力为重点，进一步加大监督检查的力度、频度和效度，特别是要对深化企业服务、推进重大项目、整治劣质产业等重点难点问题，对规范公务员津补贴、事业单位绩效工资等事关分配秩序的敏感问题，切实加强监督检查，严格执行纪律，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，进一步提高经济社会发展的保障力。要着力探索建立一套在工作推动过程中发现问题、督促整改、实行问效问责的机制，对贯彻落实市委、市政府决策部署措施不力、行动迟缓的单位，要强化责任追究，及时进行查处。

二是以作风建设为载体，深化对党员干部的教育监督。良好的作风是凝聚党心民心的巨大力量，是我们积极应对后危机时代挑战、建设科学发展新亮点的重要保证。近年来，全市各级党政组织和广大党员干部心系事业、情系群众，作风有了明显好转，但也要看到，有的地方、一些部门和单位在作风上还存在着一些问题，享乐主义、好人主义、形式主义、官僚主义还不同程度存在，工作上还有打折扣、不落实的现象。我们一定要深刻认识加强作风建设的重要性、紧迫性和长期性，以保持党与群众血肉联系为重点，大力弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评的优良作风，勤廉兼修、真抓实干、一心为民，把全部的心思和精力用在干事创业上，努力创造实实在在的工作业绩。各级党政组织要深入开展党性党风党纪教育，加强对党员干部的理想信念教育和廉洁从政教育，激励党员干部积极投身宜兴现代化发展事业，勇立潮头、争当示范，尤其要做好《党员领导干部廉洁从政若干准则》的学习宣传，严格对党员领导干部的管理和监督，做到预防为先、关口前移。要继续强化机关作风效能建设，加大治庸治懒力度，不断提高服务大局、服务群众、服务基层的水平，以优良的党风带政风、促民风，进一步凝聚起推动科学发展的强大力量。

三是以专项治理为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。近几年来，我们在规范行政行为、维护群众合法权益等方面，做了大量工作，取得了明显成效。但要看到，随着经济社会的发展，群众维权意识、民主意识日益增强，利益诉求也呈现出多样化的趋势。各级领导干部要时刻铭记群众利益无小事，始终坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，健全服务群众、联系群众、维护群众利益的机制制度，保障发展成果由人民共享。要针对群众反映强烈的教育医疗、食品药品安全、环境保护、安全生产、涉法涉诉等方面的突出问题，加大专项治理力度，特别要针对损害群众利益的一些多发性、苗头性以及重点难点问题，逐步建立防治不正之风的长效机制。对侵害群众利益、酿成事端的地方和单位，要严肃追究有关人员特别是领导干部的责任。

四是以惩治腐败为目标，加大违纪违法案件查处力度。在当前经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的条件下，腐败现象依然易发多发，惩治这一手我们一刻也不能放松。要坚决贯彻从严治党、从严治政方针，坚决惩处各类腐败行为，做到发现一起、查处一起，绝不姑息、绝不手软。要进一步加大查办大案要案力度，充分发挥纪检监察工作室优势，加强查办案件组织协调，不断创新办案方式方法，严肃查办发生在领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法惩处。

三、认真落实党风廉政建设责任制，切实加强对反腐倡廉建设的领导

反腐败斗争是一项重大的政治任务，是一项事关全局的工作，能否真正取得成效，关键在于加强领导，落实责任。

一要坚持和完善反腐败领导体制和工作机制。各级党政组织要高度重视并自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，把党风廉政建设和反腐败工作纳入全局工作，做到与经济社会发展同部署、同检查、同考核，进一步形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众参与的工作格局。各级纪检监察机关要在党委统一领导下，发挥好组织协调作用，推动反腐倡廉各项工作的落实。各部门要紧密结合业务工作，积极抓好所承担的反腐倡廉牵头任务和配合任务的落实，认真抓好本部门本系统的党风廉政建设和反腐败工作。要充分调动群众参与反腐败斗争的积极性，努力拓宽群众参与渠道，激发群众参与热情，夯实反腐倡廉工作的群众基础。

二要认真落实党风廉政建设责任制。各部门各单位主要负责同志要认真履行“第一责任人”职责，牢固树立“抓党风廉政建设是本职、不抓是失职、抓不好是不称职”的观念，对反腐倡廉重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要强化“一岗双责”的意识，按照分工认真抓好职责范围内的党风廉政建设。要健全完善党风廉政建设巡察工作机制，实现党风廉政建设责任制检查的经常化、制度化，把责任落实情况纳入领导班子和领导干部的考核体系，作为业绩评价的重要内容，作为干部选拔任用的重要依据。

三要大力加强纪检监察机关自身建设。纪检监察干部身处反腐倡廉第一线，使命光荣，责任重大。近年来，各级纪检监察机关高度重视自身建设，打造了一支素质优良、甘于奉献、纪律严明的干部队伍，为维护党风党纪、保障科学发展作出了重要贡献。但也要清醒看到，随着反腐败斗争的深入，纪检监察干部同样面临腐蚀与反腐蚀的严峻考验，加强自身建设丝毫不能放松。要按照政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，继续加强思想、作风、能力与纪律建设，不断提高队伍政治素养、业务素质和执纪能力，真正做党的忠诚卫士、当群众的贴心人，树立可亲、可信、可敬的良好形象。

同志们，加强党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨、意义重大。我们一定要以对党和人民事业高度负责的态度，以改革创新和锐意进取的精神，以求真务实和敢抓敢管的作风，不断开创反腐倡廉建设新局面，为宜兴建成全省科学发展新亮点提供坚强有力的保证。全面提升反腐倡廉建设科学化水平

为宜兴建设全省科学发展新亮点提供有力保证 ──在中共宜兴市第十一届纪律检查委员会 第五次全体会议上的工作报告

许 力 夫

（2010年3月9日）

同志们：

现在，我代表中共宜兴市第十一届纪律检查委员会常委会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：认真学习贯彻十七届四中全会、中央和省、无锡市纪委全会以及市委十一届五次全会精神，回顾总结2009年全市党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2010年工作任务。市委对这次会议非常重视，无锡市委常委、宜兴市委蒋书记将作重要讲话，我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2009年全市党风廉政建设和反腐败工作情况

2009年，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级党政组织在积极应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的同时，切实履行党风廉政建设主体责任，始终坚持“两手抓、两手都硬”。各级纪检监察机关认真贯彻中央和上级关于反腐倡廉的决策部署，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，全市党风廉政建设和反腐败各项工作取得新进展新成效，为宜兴经济率先复苏振兴提供了有力保证。

（一）全面融入发展大局，进一步优化了经济发展环境

全市各级党政组织和纪检监察机关坚持把反腐倡廉建设全面融入发展大局，紧紧围绕“保增长、快转型、促发展”这个中心任务，着力提升服务发展、服务企业、服务基层的效能和水平，有力地推动了全市经济平稳较快发展。

1、强化政策引导营造发展氛围。面对百年未遇的国际金融危机，市委、市政府审时度势，沉着应对，把提振企业信心、服务企业发展作为全年工作的重点，及时出台了减轻企业负担、化解发展制约、改进机关作风、提高办事效能的一系列政策措施。为确保优化发展环境的各项政策措施落到实处，市纪委迅速下发“关于加强对保增长、快转型、促发展决策部署贯彻落实情况监督检查的意见”，明确检查重点和纪律要求，要求各机关部门认真履职，各级纪检监察机关加强督查。市级机关各部门认真贯彻市委、市政府决策部署，结合职能实际，及时制订本部门服务企业发展的具体措施，并深入企业主动服务，帮助解决有关困难，在全市上下营造了化危为机、加快发展的浓厚氛围。

2、强化服务督查助推企业发展。年初市委、市政府召开“企业服务年”活动动员大会后，市纪委及时成立督查组，通过听取情况汇报、牵头召开专题协调会、走访征求企业意见、下发督查简报等方式，重点加强对市委市政府关于企业减负优惠政策、工业企业装备投入政府贴息、涉企收费等政策措施执行情况以及各级领导干部挂钩联系企业、机关部门服务帮扶企业情况的监督检查，督促各级领导干部和有关部门强化责任意识，推动企业反映的141个问题得到及时解决，较好地保障了企业的健康发展。

3、强化作风建设提升机关效能。不断创新“千人评议机关”活动方法，针对基层反映强烈的“中梗阻”问题，首次把26个行政机关下属涉企执法监管部门纳入评议范围，并将其评议情况与主管部门挂钩。举办“政风行风热线”132期，88个部门272个领导走进电台直播室，接受群众咨询投诉；走进乡镇开展广场咨询活动，群众提出的85个民生问题得到解决。多次开展明查暗访，有43名机关干部受到责任追究。加强跟踪问效，督促相关部门针对存在问题抓好服务自查、执法自查和作风自查，落实长效管理。强化检查考核，年初出台考核意见，年底对所有党政机关作风效能、依法行政等方面进行量化考核，强化了各级抓机关作风效能建设的自觉性。

（二）突出重点强化督查，进一步推动了市委、市政府重大决策部署的贯彻落实

市委、市政府始终把提高各级党政组织执行力作为一项严肃的政治纪律来抓。各级纪检监察机关进一步完善督查机制，加大督查力度，促进了工作落实，保证了政令畅通。

1、围绕落实科学发展抓监督。加强对22个中央和省扩大内需投资项目落实情况的监督检查，督促有关部门严格执行政策，有效防止了违规违纪问题的发生。出台督查文件并全程参与创建国家生态市工作督查，及时反馈存在问题并督促抓好整改，为我市顺利通过国家考核验收作出努力。跟踪督查矿山宕口关停、轧石机拆除以及全市化工企业关停情况，确保市委、市政府有关产业转型升级决策部署的落实。全面加强对蓝藻打捞、86个入湖河道排污口封堵等水污染防治工作的监督，推动工作落实。

2、围绕解决突出问题抓监督。针对信访调查、案件检查、党风廉政和效能巡察中发现的带有普遍性的突出问题，深入开展执法监察。会同有关部门集中半年时间，对2006年10月以来全市国有集体资产处置情况开展专项执法监察，基本查清了资产存量及处置情况。加强对全市463宗土地出让和回购情况的监督检查，开展重点地区建设用地使用税征收专项检查，进一步规范了土地出让行为，拓宽了税源渠道，维护了税收秩序。开展农机具购置补贴政策执行情况和油车水库建设补偿情况执法监察，督促有关部门严格执行相关政策标准，防止发生套取财政资金的行为。严肃查办党员干部违反计划生育政策的案件，并跟踪督查全市专项行动。通过各个方面的监督检查，针对存在问题，及时向有关部门提出规范监督管理的意见建议，并按照市委、市政府领导的批示要求，督促抓好整改落实。

3、围绕提高工程绩效抓监督。针对近年来政府投资工程建设体量大、资金使用量大的实际，继续加大工程质量和绩效监察的频度和力度，不断创新监督方法，拓宽监督范围，坚持日常监察与专项检查相结合，定期巡察与明查暗访相结合，重点监察与专业鉴定相结合，把监察的重点延伸到工程规划立项、招投标、建设质量、工程变更以及资金使用管理等关键环节，先后对全市未进市招投标中心招标的政府投资项目、各镇（街道、园区）投资工程资金拨付情况开展专项检查，加强对11项重点绿化工程种植管护、38只重点工程项目经理资质及人员到位、拆迁安置房材料质量的监督检查，发现问题200多个，发出整改意见19份，督促主管职能部门和建设单位加强监督管理，进一步提高了工程质量和资金使用效率，促进了工程领域的廉政建设。

（三）深入推进源头防治，进一步规范了党员干部从政行为

全市各级党政组织和纪检监察机关以落实《工作规划》和市委《实施意见》为主线，统筹推进教育、制度、监督和改革等工作，着力提高有效防治腐败水平，规范党员干部从政行为。

1、突出教育监督促进廉洁从政。加强主题教育。以“加强党性修养，坚持廉洁从政”为主题，在全市党员干部中开展理想信念、廉洁从政和纪律作风教育。举办党政领导干部问责暂行规定专题讲座，强化制度意识。认真落实党委中心组学习、主要负责同志定期上廉政党课等制度，提高教育实效。市纪委宣讲团深入基层开展反腐倡廉宣讲活动，形成反腐共识。开展分类分层次教育。组织对126名新提任市管领导干部进行集体廉政谈话和党纪政纪知识测试，强化廉洁从政意识。发挥信访教育监督作用，针对党员干部廉洁自律方面的一般性问题，通过下发信访通知书、开展信访告诫谈话等进行提醒教育，督促自我改正。积极推进廉政文化建设。有21个单位创建为第二批市级廉政文化建设示范点，有3个单位被评为省级廉政文化建设示范点。深化“廉文荐读”活动，发挥廉文的正面导向作用。认真抓好领导干部廉洁自律工作。深入治理党员干部违规收受现金、购物卡和礼金礼券的问题，全市有130名党员干部主动上交款物折合人民币180多万元。严格执行党政机关厉行节约规定，通过财政预算压缩一般性支出800多万元。认真治理“小金库”问题，清退资金19.8万元。

2、突出制度约束规范权力运行。深入推进部门内控机制建设。按照市委反腐倡廉制度建设体系框架构建年的要求，市纪委分组深入重点部门，逐个检查指导制度建设体系框架构建情况，督促其针对腐败现象易发多发的关键环节以及权力运行的重点部位加强制度建设，全市共梳理各类行政权力2320项，排查风险点1067个，制作流程图846个，修订完善制度977项。着力强化监督工作。严格执行述职述廉制度，市委、市政府领导班子带头开展述职述廉并接受民主测评。认真落实廉政谈话、领导干部报告个人有关事项制度，完善领导干部廉政档案并实现动态管理。对全市党风廉政与机关作风效能建设以及市委市政府确定的重点工作完成情况开展巡察，通过个别座谈、集中评议、明查暗访、查看台帐、实地视察等方式，每个部门分别用一个月时间，先后对市公安局、规划局等6个部门进行全面巡察，并跟踪督促问题整改。加强领导干部审计结果监督，到所在部门通报情况，提出整改要求，并对19个被审计单位整改落实情况开展回访督查。推进基层党内民主监督工作，选择宜城街道、芳桥镇开展基层党代表监督试点。加快推进行政权力网上公开透明运行和电子监察系统建设，进一步规范党务公开、政务公开、企事业单位办事公开和村务公开，促进权力阳光操作、规范运行。继续推进源头防治腐败各项改革。深化干部人事制度改革，全面推行公推竞岗工作。推进行政审批制度改革，实行“一条龙”审批，开辟重点项目绿色通道。强化财政监管，在部分镇（街道）开展参与式预算改革试点。规范招投标体制机制，严格执行统一保证金和招投标市场准入制度。

（四）坚持从严治党方针，进一步加大了查办案件工作力度

市委始终把严肃查办违纪违法案件作为从严治党的重要抓手。全市各级纪检监察组织在党委和上级纪委的领导下，始终保持惩治腐败的高压态势，坚决查处领导干部贪污贿赂、失职渎职、违反廉洁自律规定等行为。2009年，共受理来信来访315件次，办结309件次，立案查处违纪违法案件166件，给予党纪政纪处分166人，其中副镇（局）级以上领导干部6人，移送司法机关9人，挽回直接经济损失2500多万元，上报信访专报36件，提出意见建议120多条，引起市委、市政府主要领导高度重视。在查办案件工作中，始终坚持从严治党方针。坚持有案必查、违纪必究的原则，敢于动真碰硬，勇于牵头协调，特别是在查办重大案件或疑难复杂案件中，充分发挥市委反腐败协调小组的作用，积极协调公安、检察、法院、审计等执纪执法部门，有效整合反腐资源，形成突破案件的强大合力。不断拓宽查案领域，先后查办了机关工作人员违规利用行政权力牟取非法利益的案件、政府采购设备招投标中围标串标的案件，严惩了腐败分子，净化了市场环境。始终注重维护社会稳定和群众合法权益。协助市委、市政府抓好各地落实信访工作责任制、维护社会稳定情况的督查。强化信访举报主渠道作用，制定实施署实名信访举报办法，加强12388电话、信访举报免费“绿色邮政”、网上举报管理，进一步畅通群众诉求渠道。坚持惩处与保护并重，及时为40名受到不实举报的党员干部澄清是非，保护党员干部干事创业的积极性和创造性。大力推进党员违纪案件审理助辩工作，保障党员合法权益。始终注重发挥查办案件综合效果。进一步完善查办案件“十大机制”，健全和规范办案制度。认真落实“一案五报告”制度，通过下发案件通报、整改意见报告等方式，督促案发单位总结教训、健全制度、加强管理，努力实现查办案件综合效果的最大化。“一案五报告”作为创新制度在江苏卫视“廉政时空”栏目播出，并被省纪委在全省纪检监察机关中推广。

（五）扎实开展纠风专治，进一步维护了群众的切身利益

各级纪检监察机关坚持以人为本，高度关注民生，扎实开展纠风治乱和专项治理工作。

1、强化专项整治保障民生民利。扎实推进工程建设领域突出问题专项治理，以政府投资项目为重点，对2008年以来立项、在建和竣工的100万元以上工程项目开展排查，及时发现和纠正一批违规违纪问题。坚决纠正药品销售中的违规行为，对在城药店违规使用医保卡情况进行暗访，推动全市专项整治行动的实施。对25家中介服务机构执行“共克时艰指导价”情况进行检查，减轻企业负担8000多万元。继续治理评比达标表彰、公务用车、公路“三乱”、公款出国（境）旅游等方面的突出问题。

2、关注社会热点确保公平正义。出台规范公务员津补贴和义务教育阶段教师绩效工资改革纪律规定，并会同有关部门多次开展专项检查，严肃查纠违规发放奖金福利的问题。认真做好行政事业单位工作人员招考、大学生村干部选聘、体育中考等工作的现场监督，维护公正公平。积极参与安全生产责任事故调查处理，督促有关部门抓好责任追究。加强对企业人员拒赌专项教育、防汛抗灾等工作的监督检查，保证政令畅通。

3、狠抓行风建设提升服务水平。部署开展以“建勤廉队伍，让人民满意”为主题的民主评议基层站所活动，督促国土、交通、工商、地税、供电等5个部门做好制订方案、排查问题、自我评议等各项工作，并组织社会评议员对67个基层站所进行暗访检查，查找问题。各部门通过上门走访、问卷调查、广场评议等形式，广泛征求意见，剖析问题根源，制定整改措施，做到边查边改，促进了部门行风建设，提升了群众满意度，有15个基层站所被评为无锡市“人民满意基层站所”。

（六）切实加强自身建设，进一步提升了纪检监察干部队伍的能力素质

市纪委始终把纪检监察机关自身建设摆在重要位置，大力加强组织建设、作风建设和能力建设。切实加强纪检监察工作室建设。不断配强配齐工作室人员和力量，不断完善工作室工作制度和机制，充分发挥其作用。通过现场监察、督促指导、列席会议等形式前移监督关口，加强对基层党委领导班子及其成员的监督。对反映具体、可查性强的农村党员干部的信访及时进行调查处理，较好地解决了一批群众反映强烈的突出问题，有力地维护了社会稳定。工作室共调查报结信访举报53件，查处违纪违法案件10件，移送司法机关3人。同时，加快推进市级机关纪检监察资源重组工作。切实加强作风建设。结合学习实践科学发展观活动，扎实开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，组织广大纪检监察干部学习王瑛同志先进事迹，坚定理想信念。召开主题报告会，认真分析查找思想和工作中存在的问题和不足，落实整改措施，狠抓整改效果。出台加强纪检监察机关自身建设的意见，完善长效管理。切实加强能力建设。以“知识更新、能力提升”工程为载体，进一步落实学习制度，丰富学习内容，提高学习效果。加强干部培训工作，全市有180多人次参加各级各类培训。连续多年开展创新成果评比活动，推进纪检监察工作创新，创新工作在无锡市名列前茅。

过去的一年，是全市党风廉政建设和反腐败工作继续深入推进、取得明显成效的一年。一年来，在市委和上级纪委的领导下，市纪委常委会坚持把服务发展作为纪检监察工作的首要任务，立足维护改革发展稳定大局，为经济复苏振兴尽心竭力；坚持把群众满意作为衡量反腐倡廉建设成效的根本标准，始终关注民生，维护群众切身利益；坚持把求真务实作为深入推进工作的重要保证，带头开展调查研究，着力破解工作难题；坚持把开拓创新作为增强工作活力的重要手段，积极探索有效开展反腐倡廉工作的新路子，提升了工作层次和水平；坚持把发扬民主作为自身建设的重要内容，认真落实民主集中制，努力形成凝心聚力、奋发有为的良好局面。这些为我们进一步做好工作打下了坚实的基础。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市党风廉政建设和反腐败斗争仍然存在一些需要引起高度重视的地方。少数部门落实党风廉政建设责任制的意识还不强，个别领导对出现的苗头性问题敢抓敢管的力度还不够；有些单位内控机制还不够健全和科学，制度的执行和监督还不够到位，党员干部违纪违法问题和行业不正之风仍易发多发；基层纪检监察组织的监督作用还须进一步发挥。等等，这些问题我们将在今后的工作中切实加以解决。

二、以党的十七届四中全会精神为指导，不断提高反腐倡廉建设科学化水平

深入学习贯彻党的十七届四中全会精神是当前和今后一个时期全党的一项重要政治任务。各级党政组织和纪检监察机关要紧紧围绕提高党的建设科学化水平这一最新要求，把提高反腐倡廉建设科学化水平作为贯彻落实十七届四中全会精神的重要举措，进一步增强工作的层次性、前瞻性、系统性和实效性。

（一）要坚持正确方向，增强反腐倡廉建设的层次性。服务发展是反腐倡廉建设的首要任务。各级纪检监察机关要认真履行职能职责，找准纪检监察工作融入宜兴经济、政治、文化、社会和生态文明建设的切入点，通过开展案件检查、信访调查、效能监察、执法检查等工作，着力发现和解决影响全市科学发展的突出问题，切实做到找准定位、主动服务、提供保证、作出贡献。

（二）要研究反腐规律，增强反腐倡廉建设的前瞻性。当前，我们正处在改革发展的关键阶段，反腐倡廉工作面临着新的形势和任务。要大力加强工作调研，准确把握反腐倡廉形势，认真研究党风廉政建设和反腐败工作的特点和规律，更加科学地确定反腐倡廉工作目标，更加科学地推进各个阶段任务。要建立健全预防腐败预警机制，及时准确判断腐败现象易发多发的重点领域、重点部位、重点环节以及廉政风险，增强科学分析和预防腐败能力。要认真总结反腐倡廉建设的经验做法，积极借鉴外地防治腐败的有益做法，使我们的工作更好地体现时代要求。

（三）要确立统筹理念，增强反腐倡廉建设的系统性。反腐倡廉工作是一项复杂的系统工程，必须整体规划，稳步推进。各级党政组织要紧紧围绕建设全省科学发展新亮点这个大局，自觉把反腐倡廉建设纳入本部门本单位发展总体规划，与中心工作一起部署、一起检查、一起考核，推动反腐倡廉建设与我市经济、政治、文化、社会以及党的各项建设整体互动、同步实施。要坚持治标和治本、惩治和预防两手抓两手硬，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、制度创新力度。要把反腐倡廉战略性目标与阶段性任务结合起来，既要着眼长远、科学谋划，又要立足当前、突出重点，积小胜为大胜，不断夺取反腐倡廉的新胜利。

（四）要改进工作方法，增强反腐倡廉建设的实效性。长期以来，我市在深入开展反腐倡廉工作方面形成了许多行之有效的方法，积累了丰富经验，我们要在实际中进一步发展和完善。要以改革创新为动力，围绕解决党风廉政建设的难点、群众反映的热点和社会关注的焦点，多谋创新之策，多出创新之招，使我们的工作更富于创造性。要大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，把功夫真正下在深入调查研究、全面掌握情况、切实解决问题上，狠抓各项工作的落实。要积极探索运用先进管理理念和信息网络等现代科技手段，努力提高发现腐败、惩治腐败、预防腐败的能力和水平，不断增强党风廉政建设和反腐败工作的有效性。

三、2010年全市党风廉政建设和反腐败工作任务

今年党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十七届四中全会和市委十一届五次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照上级纪委和市委关于反腐倡廉的决策部署，坚持反腐倡廉战略方针，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，抓紧解决人民群众反映强烈的突出问题，不断取得全市党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为宜兴建设全省科学发展新亮点提供有力保证。

（一）深化执行力监督检查，确保中央和省、市有关科学发展重大决策部署的贯彻落实

各级纪检监察机关要按照无锡市委“党政组织执行力监督检查深化年”的要求，以提高执行力为核心，进一步创新督查方式，整合督查力量，确保各项重大决策部署的贯彻落实。会同有关部门加强对结构调整、自主创新、改善民生、节能减排、环境保护、规范和节约用地等推动科学发展的政策措施落实情况的监督检查，确保中央和省重大决策部署得到贯彻执行。加强对市委、市政府重大决策部署推进落实情况的监督检查，重点加强对“幸福宜兴”十大民生工程建设情况以及关于促进经济又好又快发展、企业减负、深化服务企业活动等政策执行情况的监督检查，促进工作落实。建立健全对重大决策部署执行情况定期检查、专项督查和纪律保障机制，协助所在党委（党组）制定相关制度，明确工作职责，严格纪律要求，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通。

进一步严明党的纪律特别是政治纪律。各级党政组织要切实加强对党员干部的政治纪律教育，教育和引导广大党员干部坚持党的路线方针政策不动摇，始终在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致。要严格执行政治纪律，严禁公开发表同党的路线方针政策相违背的言论，对违反政治纪律的行为要严肃处理，坚决维护党中央的权威。

（二）加强和改进党的作风建设，进一步密切党群关系

各级党政组织和纪检监察机关要以领导干部为重点，加大对党风政风方面突出问题的整顿力度。坚决纠正脱离群众的不良风气，坚持领导干部定期接访、定期下访、及时阅处群众来信，对群众反映的问题限时办结、及时反馈。大力整治文风会风，严格控制发文数量和范围，严格控制会议数量和规模。加大治懒治庸力度，对作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失以及弄虚作假、虚报浮夸的，严肃追究责任。加强对民主集中制执行情况的监督检查，不断增强党内生活的原则性和实效性。坚决反对铺张浪费、奢侈挥霍之风，继续严格控制因公出国（境）数量和规模，进一步规范和改革公务接待制度，从严控制楼堂馆所建设，加大“小金库”治理力度，并向社会团体和国有企业延伸。教育引导领导干部保持高尚情操和良好作风，及时发现和纠正领导干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风方面存在的突出问题。

深入推进机关作风与效能建设。进一步规范三级便民服务网建设，简化审批环节，缩短审批时限，提高现场办结率和按时办结率；健全岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理制等制度。深化“千人评议机关”活动，创新评议方法，充实评议内容，提升评议效果。继续办好“政风行风热线”，开通陶都传媒同步在线直播，扩大栏目影响。加强日常督促检查，加大问题曝光和责任追究力度。各部门各单位要针对机关作风效能方面存在的突出问题，举一反三，抓好整改，努力以作风的大转变、效能的大提升促进经济的大发展。

坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强对征地拆迁行为的监管，督促落实被征地农民补偿费用和安置措施。落实食品药品监管责任制，严厉打击制售假药劣药行为。集中整治危害群众健康的环境问题，严肃查处环境保护违纪违法行为。加强对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查，加大责任事故调查处理力度。加强对社保基金、住房公积金、扶贫和救灾救济资金以及政府专项资金管理使用情况的监督检查，确保资金安全有效。继续开展党政机关、事业单位公有房屋、土地使用专项治理。深入治理教育乱收费，纠正医药购销及医疗服务中的不正之风。加强行业自律和社会诚信建设，巩固清理规范评比达标表彰工作成果。深入推进基层党风廉政建设，健全“三级联建”工作机制，对农村集体资金、资产、资源的管理进行实时监控。

（三）严格落实廉洁从政若干准则，着力解决党员领导干部廉洁自律方面的突出问题

各级党政组织要认真贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，重点解决领导干部廉洁自律五个方面的突出问题：（1）解决党员领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益的问题，坚决杜绝以各种名义收受钱物，利用公款公物假公济私、化公为私的行为；（2）解决党员领导干部私自从事营利性活动的问题，坚决杜绝个人或者借他人名义经商办企业、在国（境）外注册公司或者投资入股，违规拥有非上市公司（企业）的股份或者证券、买卖股票或者进行其他证券投资，违规在经济实体、社会团体等单位中兼职或者兼职取酬以及从事有偿中介活动等行为。今年，市纪委将对党政机关事业单位公职人员从事有偿中介活动开展专项清理；（3）解决党员领导干部违反规定干预和插手市场经济活动的问题，坚决杜绝违规干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、中介机构服务以及企业生产经营等市场经济活动的行为；（4）解决党员领导干部利用职权和职务影响为亲属及身边工作人员谋取利益的问题；（5）解决党员领导干部违反规定选拔任用干部的问题。各级领导干部特别是主要负责同志要发挥表率作用，自觉做到标准更高一些、要求更严一些，切实做学习的表率、落实的表率、接受监督的表率。

全面加强反腐倡廉教育。以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部的理想信念和廉政从政教育。开展分类分层次教育，提高教育的针对性和实效性。深化党风廉政宣讲工作，增强党员干部反腐倡廉自觉性。组织开展“读报笔记”征文活动，强化自我教育。各部门各单位要按照“谁主管、谁负责”的要求，真正担负起教育主体责任，对党员干部进行严格教育、严格管理。大力推进廉政文化建设，以廉政文化“六进”为载体，实施精品工程，扩大廉政文化的渗透力、感染力和影响力，营造廉荣贪耻的社会氛围。

（四）严格依纪依法查办案件，坚决维护党纪国法的严肃性

贯彻党要管党、从严治党方针，进一步加大查办案件力度。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严厉惩处利用人事权、司法权、行政执法权和行政审批权谋取非法利益的行为。严肃查办商业贿赂案件，在坚决惩处受贿行为的同时，加大对行贿行为的打击力度。严肃查办严重侵害群众利益的案件、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件。

进一步整合反腐败资源，充分发挥纪委组织协调的优势，注重发挥政法机关、行政执法部门的职能作用，形成查办案件的整体合力。坚持依纪依法安全文明办案，加强对办案工作的全过程监督，切实保障被调查人员的合法权益。完善和落实查办案件“十大机制”，不断提高揭露、发现、查处腐败案件的能力。认真落实“一案五报告”制度，进一步扩大查办案件的综合效果。完善案件审理“三推一改”制度，推进案件审理方式创新。加强信访举报工作，建立健全信息反馈、监督保障、督查快办、协调疏导、目标管理制度，建立举报人和证人保护制度，完善网络举报和受理机制，提升信访举报工作的制度化和规范化水平。

坚持把查办违纪违法案件与重点领域专项治理结合起来，加强工程建设、房地产开发、国土资源管理、国有资产监管等领域的专项治理。深入治理工程建设招投标中围标串标的问题、房地产开发中违规变更规划调整容积率的问题、违规变更土地性质的问题。完善工程建设招投标、物资采购以及土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。

（五）全面推进“惩防体系基本框架形成年”活动，加快构建科学严密完备管用的制度体系

加大反腐倡廉制度建设力度。市委确定2010年为全市惩治和预防腐败体系基本框架形成年。各部门各单位要以监督制约权力为核心，以提高制度执行力为目标，以廉政教育机制、权力监控机制、纠风长效机制、有效预防机制和从严惩戒机制为重点，努力建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，不断提高反腐倡廉制度化、规范化水平。要切实加强对制度执行情况的监督检查，严肃处理违反制度的行为，提高制度执行力，维护制度权威性。

继续深化重要领域和关键环节改革。配合有关部门深化行政管理体制改革和政府机构改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。深化干部人事制度改革，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”等问题。加强财政资金监管，完善和规范财政转移支付制度，严格执行“收支两条线”规定。建立健全防止利益冲突制度，深化公共资源交易制度改革。

（六）健全权力运行监督制约机制，加强对领导干部的监督

围绕建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，切实加强对领导干部的监督。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换以及民主决策、民主评议等制度。加强信访监督的规范化管理，不断拓宽监督范围和途径。认真落实党政领导干部问责暂行规定，加大问责追究力度。全力推进领导干部“三责联审”，加强对财政资金、重大投资项目的审计，强化审计结果监督。把行政权力网上公开透明运行和推广电子监察系统结合起来，全面推进部门内控机制建设，力争年内实现行政权力运行全上网、电子监察全覆盖。完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。认真总结基层党代表监督试点经验，全面推行基层民主监督工作。完善党务公开，落实党内情况通报制度。深化政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开。充分发挥新闻舆论和党风联络员、特邀监察员的作用，增强监督合力。

加强和改进执法监察和效能监察。进一步深化党风廉政和机关效能建设巡察工作，把巡察范围由市级机关重点部门向重点镇（街道、园区）拓展，巡察结果和整改效果作为考核部门班子及其成员的重要内容。强化政府投资重点工程质量和绩效监察，督促建设主管部门认真履行监管职责，提高监管质量。开展行政执法人员自由裁量权使用情况专项执法监察，规范执法行为。继续加强对规范公务员津补贴和事业单位绩效工资执行情况的监督检查，坚决查处各类违纪违规行为。

（七）深入开展“一创双争”活动，切实加强纪检监察机关自身建设

各级纪检监察机关要以“创建学习型组织，争做党的忠诚卫士，争当群众的贴心人”活动为载体，切实加强自身建设。要加强思想建设。把思想理论建设放在首位，全面把握科学发展观对反腐倡廉建设提出的新要求。加强教育培训，鼓励纪检监察干部在职学习。坚持理论联系实际，着力提高解决实际问题的本领，增强促进科学发展、维护社会稳定、有效防治腐败的能力。要加强组织建设。坚持正确的用人导向，健全干部考核、评价、激励机制，完善公开选拔和竞争上岗制度。加快推进市级机关纪检监察资源重组，继续加强对纪检监察派驻机构的管理。要加强作风建设。坚持从严管干部、从严带队伍，突出政治纪律、办案纪律和保密纪律，进一步加强内部管理，完善内控机制。广大纪检监察干部要牢固树立执纪者必先守纪、监督者必受监督的意识，模范遵守党的纪律和国家法律法规，自觉接受各方面的监督，以身正垂范，以公正服人，始终保持为民、务实、清廉的良好形象。

同志们，反腐倡廉任重道远，职责使命催人奋进。让我们在市委、市政府的正确领导下，继往开来，创新发展，团结一致，扎实工作，努力开创全市党风廉政建设和反腐败工作新局面，为宜兴建设全省科学发展新亮点作出新的更大贡献！

抄送:市委、市政府，无锡市纪委

中共宜兴市纪委办公室 2010年3月12日印发