在区纪委第五次全体会议暨全区行政监察工作会议上的报告

第一篇：在区纪委第五次全体会议暨全区行政监察工作会议上的报告

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同志们：

我受区纪委常委会委托向全会报告工作。

工作的简要回顾

过去一年，区纪委、监察局在市纪委、监察局和区委、区政府的正确领导下，团结和带领广大纪检监察干部，深入学习实践科学发展观，落实《建立健全惩治和预防腐败体系-2012年工作规划》，坚持不懈地做好党风廉政建设和反腐败工作，全力为科学发展示范区建

设保驾护航。

——强化宣传，反腐倡廉教育效果进一步增强

开展“讲党性，树三观，促发展”主题教育，各级理论中心组认真学习廉政理论，领导干部带头宣讲廉政党课。广泛开展向王瑛、曹连新等先进典型学习活动，在全省学习王瑛事迹座谈会上介绍经验，省市媒体作了刊发。深入推进以“六进”为主要形式的廉政文化建设，向广大干部推荐廉政文章、印送廉政台历、寄送廉政贺卡；利用重大节假日在办公大楼电子屏幕上播出廉政寄语和廉政箴言；我区在省市纪委开展的“扬正气，促和谐”廉政公益广告创作评选活动中获大连市优秀组织奖，选送的作品获省市一、二等奖。扎实推进廉政教育月活动，省纪委副书记刘大民专程来我区参加启动仪式，为全区领导干部做廉政教育报告；开展“我的政绩观”主题征文活动；组织广大干部参观廉政教育基地；开展廉政公益广告展播活动，区内媒体刊播63件；及时下发“廉政中国”系列教育片。继续开办“勤政廉政在旅顺”专题栏目，25个单位的党政主要领导参与了访谈。认真办好《旅顺勤廉网》，使之成为网上反腐倡廉宣传的坚强阵地。

——注重创新，党风廉政监督工作进一步深化

在全区所有行政村开展重大村务民主听证工作，对落实重大村务听证制度情况进行了专项检查考核，我区代表大连市在全省农村党风廉政建设工作会议上交流经验，中央、省、市纪委推广了我区的做法。举办村级干部培训班，开展“以案说纪”警示教育；继续落实领导干部廉洁承诺制，与区管领导干部签订廉政承诺书并进行年度廉政考核；制定《关于元旦春节期间严格执行廉洁自律规定的通知》，及时下发禁止使用公车参与清明祭祀活动的通知，要求党员干部文明、节俭过节；与区财政局等相关部门共同开展“小金库”专项治理工作；贯彻《五年规划》，分解任务，量化指标，在全市落实党风廉政建设责任制及惩防体系建设情况考核检查中，检查组对我区的工作给予充分肯定。全年受理副处级以上领导干部个人重大事项申报14起；受理培训班和外出考察学习申报26期1082人，制止了10批次398人违规外出，减少行政支出近百万元。

——严肃查处，惩治腐败的力度进一步加大

深入开展越级集体访专项治理和“倾听诉求，为民解难”主题实践活动，没有出现越级访和集体访。始终把查办案件作为反腐倡廉的重要环节来抓，认真执行关于严格依纪依法办案的规定，规范办案程序。积极完善查办案件各项工作机制，加强与基层单位和公、检、法及财政、审计等部门的协作配合，形成查办案件的整体合力。综合运用多种处理方式，体现宽严相济，提高查办案件的质量。全年共受理信访举报136件次，中央、省、市纪委转办38件次，涉及区管领导干部33件次11人、科级干部36件次25人、村级干部33件次25人。初核案件线索73件，立结案29件，党政纪处分和组织处理29人。严格按照案件审理24字基本要求，积极做好审理工作，审结率和准确率100%。创新审理模式，进一步完善和拓展审理工作职能，分区划片成立案件联合审理小组，对受处分人员开展回访教育，不断增强办案的社会效果。

——围绕中心，行政监察和纠风治乱成效进一步突显

开展工程建设领域突出问题专项治理活动，与项目单位负责人进行预警谈话；对中央扩内需项目、政府投资的89个重点项目和40.1亿元的融资资金进行全面监督检查；审查招投标文件59份，提出修改建议100余条；监督重点项目招标42项，节约资金8700万元；监督政府采购62项，节约资金2700万元；对涉及9亿元的45宗经营性土地使用权出让招拍挂情况进行监督；加强安全生产法律法规贯彻落实情况的执法监察，强化责任追究；会同区有关部门开展企业排污情况检查，发现违法案件56件，责令停产16家，限期整改56家，行政处罚52家；参与查处房地产开发企业违规调整容积率项目6个，补征土地出让金2574万元；参与全区土地储备项目拆迁、部分地段动迁、个别地段依法强迁工作；协助审计部门对20个党政机关、街道和企事业单位领导干部进行经济责任审计，查处管理不规范金额2.8亿元，违规违纪金额610万元，罚没21万元；全面参与了我区副处级干部招考、事业单位招录、中高考和人才选调工作的监督；对种粮农民补贴资金、扶贫帮困资金进行检查，保证惠农利民政策落实到位；组织特邀监察员检查全区医疗卫生、教育等部门的行风建设，并深入各单位明察暗访24次，对违反工作纪律人员进行批评教育并责令作出书面检查，对违纪单位下达整改监察建议书；开

展民主评议政风行风工作，征求意见和建议268条，整改和解决实际问题53个；在335个基层站所开展“社区百姓评站所”工作，录制《风正民心暖》专题纪录片和3期访谈节目；受理各类投诉案件28件，群众满意率达94.6%，我区被授予“辽宁省民心网优秀联网单位”称号。

——夯实基础，纪检监察干部履职能力进一步提升

认真贯彻落实中央

五部委《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》文件精神，协调有关部门提出解决方案，区委常委会专题听取了纪检监察工作汇报，并提出了进一步加强和改进纪检监察工作的意见，为纪检监察工作的顺利开展奠定了良好基础。积极参与学习实践科学发展观活动，注重培养纪检监察干部科学判断、驾驭全局、分析和解决实际问题的能力。进一步转变机关干部作风，以连心活动为载体，开展以“帮扶活动进农家、服务活动进农家、民意调查进农家和送温情、送技术、送政策”为主要内容的“三进三送”活动，增强了与基层和百姓的沟通联系。健全完善队伍内部管理制度，增强机关干部自律意识，严格规范执纪执法行为，树立纪检监察干部的良好形象。区纪委、监察局主要领导先后与50余位基层纪（工）委书记和委员交流谈心，征求意见，增强了开展工作的针对性。采取多种形式提高纪检监察干部的业务能力和工作水平，走出去，有计划地组织人员参加上级机关举办的各类业务培训班，加强学习，开阔视野；请进来，建立纪（工）委委员在机关挂职锻炼机制，以干代训，提高能力；下基层，与基层单位建立工作联系点，了解民情，指导工作；建平台，坚持季度工作例会与理论和业务培训制度，定期交流，共同提高。通过一系列途径，使干部综合素质显著增强，我区的一些特色工作经验和做法得到了省市乃至全国同行的好评，先后有中央、省、市纪委及外地领导共十一批百余人次来旅顺调研、考察和学习。

一年来的工作实践使我们认识到，只有树立和落实科学发展观，牢牢坚持“三个注重”的要求，才能全面履行好纪检监察工作职责，推动反腐倡廉工作走上科学运行和发展轨道，才能适应旅顺经济社会快速发展的新形势，为构建科学发展示范区提供坚强的政治保证。

一是注重把“发展”这个第一要义作为工作的出发点，切实做到“围绕中心、服务大局”。我们站在全局的高度认真谋划和落实惩防体系建设，自觉地把纪检监察工作放到服务、保障和推进旅顺经济社会发展的大局中来思考、把握和谋划，始终坚持围绕中心不偏离、服务大局不游移、促进发展不动摇，从而确保了纪检监察工作正确的发展方向；我们旗帜鲜明地鼓励和支持聚精会神搞建设、一心一意谋发展的党员干部，严肃查处影响和破坏发展稳定的违纪违法行为，以切实有效的工作践行了科学发展观的要求，实现了纪检监察工作的最终目的。

二是注重把“以人为本”这个核心作为工作的落脚点，切实做到“服务民生、保障民利”。我们坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，高度关注民生，关心群众生产生活，维护群众利益。上下结合，内外监督，通过开展工程建设领域突出问题专项治理、联合查办案件、跟踪督察惠农利民政策落实情况、参与重大项目招投标、全程监督劳动人事用工招录、特邀监察员明察暗访、基层站所民主评议等多种渠道和方式纠正损害群众利益的不正之风，监督各项保障与改善民生的政策措施落到实处。进一步深化党员干部作风建设，切实做到服务发展、服务民生、服务基层，从而真正地把科学发展观的本质要求落实到纪检监察工作的各个环节中。

三是注重把“全面协调可持续”和“统筹兼顾”这个基本要求作为工作的关键点，切实做到“惩防并举、注重预防”。我们以求真务实的精神加强、改进惩治和预防腐败的各项工作，牢牢抓住腐败现象易发多发的关键部位和环节，掌握反腐倡廉的主动权，并注重强化统筹协调意识，把惩治预防腐败体系建设与党的思想、组织、作风和制度建设相结合，与“三个文明”建设相协调，同民主法制建设进程相统一，同步推进、协调发展。对全区涉及党风廉政建设的各重点领域、行业和部门，综合运用教育、制度、监督等相关措施进行重点治理，保证了对行政权力运行的全过程、全方位监控，有效地促进了党风廉政建设的全面深入，推动和保障了旅顺经济社会又好又快发展。

同志们，我区纪检监察工作所取得的成绩，离不开区委、区政府的正确领导，离不开区人大、区政协的支持帮助，离不开全区各单位的密切配合，离不开广大干部群众的积极参与和全区各级纪检干部的共同努力。借此机会，我代表区纪委常委会向多年来给予纪检监察工作关怀、支持、帮助和理解的各级领导、向在纪检监察战线勤奋工作的同志们表示衷心的感谢。在肯定成绩的同时，我们更清醒地认识到存在的不足，主要表现在：少数同志在思想观念上与旅顺全面开放和科学发展示范区建设日新月异的发展形势不相适应；个别党员领导干部的廉洁自律意识不够强，违规违纪问题时有发生；面对一些侵害群众利益、破坏软环境建设的案件，监督检查的范围和力度尚需进一步拓宽加大；对某些局属二级事业单位的监管力度有待加强；农村村级组织党风廉政建设还有薄弱环节；部分纪检监察干部尤其是新任职的干部业务能力需要进一步加强。对此，我们将在今后的工作中努力加以解决，也恳请同志们予以关注和帮助。

主要工作任务

是我们应对挑战、把握机遇、共克时艰、实现超越的关键之年。刚刚闭幕的区委十三届八次全会，明确提出了“抢抓战略机遇，奋力争先进位，全面开创科学发展示范区建设的新局面”的奋斗目标。按照区委全会的要求，我区今年纪检监察工作的指导思想是：深入学习和贯彻科学发展观，全面落实中央、省、市纪委全会和区委八次全会精神，以解放思想为先导，深化改革为动力，创新制度为保证，不断加强党风廉政宣传教育和党内监督，严肃查处违纪违法案件，增强纠风治乱工作力度，推进治本抓源头工作不断深入，努力提升纪检监察干部队伍素质，以反腐倡廉建设的实际成效推动和促进旅顺经济社会又好又快发展，为全面开创科学发展示范区建设的新局面提供坚强的政治保证。

胡锦涛总书记指出：“在和平建设时期，如果说有什么东西能够对党造成致命伤害的话，腐败就是很突出的一个。”作为党的纪检监察工作者，我们承担着党风廉政建设和反腐败工作的重大责任，使命光荣。我们必须从关系人心向背和党的生死存亡的战略高度，深刻认识推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要性和紧迫性，勇挑重担，不辱使命，在工作理念上，必须把维护好人民群众根本利益作为反腐倡廉建设的出发点；在工作目标上，必须把推动科学发展作为反腐倡廉建设的首要任务；在工作方法上，必须把完善惩防体系作为反腐倡廉建设的工作重点。

——围绕领导干部廉洁自律，加强宣传教育和党内监督。紧密结合我区实际开展党风廉政主题教育，通过多种形式不断增强党员干部的廉洁从政意识；深化“读书思廉”活动，增强“以学促廉”的实际效果；广泛开展向廉洁从政先进典型学习活动，努力形成崇廉尚洁的良好社会氛围；组织开展典型案例剖析、观看反腐倡廉专题片、举办廉政报告会等警示教育活动，不断筑牢党员干部思想道德防线基础；发挥市区廉政教育基地的作用，定期组织党员干部参观，增强廉政教育的直观性；深入推进以“六进”为主要内容的廉政文化建设活动，不断扩大活动的覆盖面；进一步推进党务公开，发展党内民主，逐步建立民主开放的基层党的建设新机制；认真学习并严格执行近期中央政治局讨论通过的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和大连市最近下发的《关于严格规范领导干部办理婚丧喜庆事宜暂行办法》等一系列有关规章制度，促进领导干部廉洁从政；严格履行外出考察学习和举办培训班的报批制度，积极落实领导干部重大事项申报制度；深入推进农村基层党风廉政建设，积极探索实践农村“三资”管理的有效途径，不断完善《重大村务听证制度》和《农村基层党员干部廉政考核制度》；继续开展私设“小金库”、领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证等专项治理活动。

——围绕保障科学发展，严肃查处违纪违法案件。发挥信访举报主渠道作用，建立和完善信访举报件的处理程序和机制，加大对初信初访的处理力度，实行首办责任制，努力提高初信初访办理质量和一次办结率；继续开展各类专项治理工作，切实预防和减少越级集体访和重复访；进一步加强信访监督工作，切实发挥信访监督的提醒、教育、保护和挽救干部的作用；严肃查办发生在党员干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件；切实加强组织协调，形成查办案件的整体合力；正确把握好相关政策，牢固地树立程序意识、证据意识，严格依纪依法办案，努力实现查办案件政治效果、法纪效果和社会效果的统一；加强案件剖析工作，充分发挥查办案件的治本功能；坚持惩治和预防相结合，教育和监督相结合,深化体制改革与完善法律法规相结合,着力解决在专项资金使用、房地产开发、土地管理等重点领域和关键环节存在的突出问题，推动惩治和预防腐败体系建设取得新进展。

——围绕群众关注的热点问题，加大纠风治乱工作力度。维护和保障人民群众的合法权益，构建一流的投资软环境是我们纪检监察工作的重要职责。要不断强化纠风治乱力度，对教育、医疗收费及药品价格等群众关注、反响强烈的焦点热点问题，及时地进行全面的监督检查，最大限度赢得群众的满意与认可；要态度坚决地治理商业贿赂，解决物品价格、环境保护、食品药品质量等方面存在的突出问题；要加强对社保基金、住房公积金、政府采购和粮食直补、扶贫、救灾救济资金的监督管理，严肃处理违纪违规问题；继续做好群众投诉举报工作和省民心网转办件的处理工作，及时解决群众反映的困难和问题；全面开展“以勤务促服务、以服务促政务”活动，对行政服务和审批实施电子监察，规范行政审批程序；继续开展民主评议政风行风和“社区百姓评站所”活动，加强特邀监督员队伍建设，深入开展明察暗访，努力促进全区政风行风的明显转变。

——围绕重点领域和难点部位，推进治本抓源头工作不断深入。根据区委、区政府的统一部署，全面加强对区委八次全会和经济工作会议提出的各项具体工作任务落实情况的监督检查。要积极开展工程建设领域突出问题的专项治理，规范我区工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为；要加强对开发性金融贷款项目、“三个要素市场”和有关法律法规贯彻执行情况的监督检查；要紧紧围绕提高行政效率、经济效益、工作质量等方面，认真开展效能监察；要积极配合有关部门加强对节能减排、固定资产投资政策、土地管理法律法规和节约集约用地政策、扩内需项目及政府重点工程建设项目的监督检查；要加强对有关安全生产方面的法律法规执行情况的监督检查，进一步加大责任事故调查处理力度；配合相关部门，全力做好动迁工作，加快推进大项目的开工建设；认真落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，加强对人财物比较集中的部门、岗位，特别是服务窗口等关键部位的监督，坚决制止违纪违法行为，切实解决少数干部不作为、乱作为、慢作为等问题。

——围绕提升纪检监察队伍形象，不断增强纪检干部的业务能力和综合素质。按照学习型机关建设的要求，广泛开展政治理论、业务知识及其它相关知识的学习活动，通过举办纪检监察业务培训、深入基层开展调研活动、组织外出参观考察、进行工作研讨和经验交流、选调基层人员到纪委机关以干代训等多种方式，提高纪检监察干部队伍业务能力和综合素质。以学习实践科学发展观活动和开展连心活动为契机，深化“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，教育和引导全区纪检监察干部着力提高思想政治素质和工作业务能力，进一步改进工作作风，增强服务、保障和促进旅顺科学发展的意识，从而更加自觉地把纪检监察工作融入到我区经济社会发展全局之中，准确地把握服务经济社会发展的切入点和着力点，增强工作的针对性和实效性，真正地把我区纪检监察队伍建设成为党的忠诚卫士，把纪检监察干部培养成为群众的贴心人。

同志们，加强和改进党的建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，责任重大、任务艰巨。我们要在市纪委、监察局和区委、区政府的领导下，开拓创新，扎实工作，以更加坚定的态度、更加有力的措施、更加务实的作风，推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为全面开创科学发展示范区建设新局面作出更大的贡献。

第二篇：在纪委第五次全体会议暨全市党风廉政建设工作会议上的讲话报告

在纪委第五次全体会议暨全市党风廉政建设工作会议上的讲话报告

这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照胡锦涛总书记重要讲话和中央纪委三次全会部署，正确认识当前党风廉政建设和反腐败工作面临的新形势，认真总结XX年工作，研究提出XX年任务，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为加快首都经济体制改革和促进经济社会全面发展提供政治保证。市委、市政府对这次会议非常重视，刘淇同志将作重要讲话。中纪委副书记马马文同志也将作重要讲话。我们一定要认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。

一、XX年党风廉政建设和反腐败工作取得切实成效

市委、市政府一向高度重视党风廉政建设和反腐败工作。刘淇同志明确提出，要把党风廉政建设作为首都各项工作走在全国前列的一项基础性工作，并代表市委常委会全体成员郑重表示要以身作则，严格执行中央的各项规定，自觉接受全体党员干部和全市人民的监督。岐山同志在政府廉政建设汇报会上强调，要以对党的事业和人民利益高度负责的精神，切实加强党风廉政建设工作，加快建立廉洁勤政、务实高效的政府。在市委、市政府的统一领导下，各级党委、政府和纪检监察机关共同努力，依靠广大群众的支持和参与，把反对和防止腐败作为一项重大政治任务，紧紧围绕优化环境、促进发展，狠抓反腐倡廉任务的落实，各项工作取得了新进展。

（一）围绕中心工作开展党风廉政建设。各级纪检监察机关紧紧围绕全市工作大局，充分发挥职能作用。在全市人民万众一心抗击非典的关键时刻，积极主动投入抗非典斗争，加大监督检查力度，确保政令畅通。市纪委、监察局及时下发了《关于严明纪律确保非典型肺炎防治工作顺利进行的紧急通知》，明确提出了7条纪律规定。为了加强财政专项资金和社会捐赠款物使用的管理监督，提出了6项具体要求。对个别临危退缩、擅离职守的党员干部进行了严肃查处，党纪处理23人，政纪处理71人，组织处理52人，追究领导责任4人，有力地保证了抗非典斗争的顺利进行。

坚持把党风廉政建设作为优化发展环境的重要内容，努力推进政府部门依法行政、从严治政，加强勤政廉政建设。对违法行政、效率低下、以权谋私等群众反映强烈、损害发展环境的突出问题，深入开展效能监察和廉政监察，严肃查处滥用职权、执法扰民等违纪违法行为。针对城市建设用地和建筑市场中存在的问题，以及赈灾款物、社保基金、国债资金的管理使用，重点进行专项执法监察。对因官僚主义、失职渎职给国家财产和人民生命安全造成重大损失的68名责任者进行了责任追究。

积极推行全程办事代理制，进一步完善“一站式”办公。在市委、市政府的直接指导下，及时总结推广了怀柔区实施全程办事代理制的经验。按照“一口受理、全程代办、内部运作、按期办结”的要求，进一步简化办事程序，提高工作效率，增强透明度，大大方便了群众和企业办事。以清理“六乱”为重点，对乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训、乱签责任书等问题进行认真清理，共合并年检事项24项，取消行政事业性收费77项，清理各种培训754项，废除了243项责任书，为企业发展创造了宽松环境。

（二）领导干部从政行为进一步规范。坚持反腐倡廉“大宣教”格局，纪检监察、组织人事和宣传部门共同努力，党风廉政建设宣传教育月活动继续深入。在系统总结近年来先进人物事迹的基础上，汇编出版了《做人民满意的公仆》和《共产党员的人生追求》两部教材，制作了《警钟长鸣》教育片，推出了《洗礼》等一批优秀宣传精品。通过领导干部讲党课、与新闻出版部门联合开辟专栏及民主生活会等多种方式，弘扬正气，反对歪风，进一步坚定了广大党员干部的理想信念。围绕中纪委二次全会提出的5项廉洁自律工作，广泛开展了“回查”活动。依照“廉政准则”和其它廉洁自律规定，市纪委主要领导与41名区县、委办局新任领导干部和国有企业领导人员进行了廉政谈话。各级党委、政府和纪检监察机关共开展诫勉谈话、警示谈话和任职廉政谈话9946人，其中局级干部195人，处级干部5113人。认真落实领导干部重大事项报告、专题民主生活会和述职述廉制度，职务消费制度改革试点工作稳步推进。通过强化对领导干部的教育和监督，不断增强了各级领导干部廉洁从政和接受监督的意识，从政行为进一步规范，遵纪守法的自觉性进一步提高，思想和工作作风进一步转变，谋大事、图发展、干实事的风气进一步形成。

查办违纪违法案件力度不断加大。全市各级纪检监察机关受理群众来信、来访、电话举报18498件（次），查处案件1097件，新立案892件，结案846件；给予党纪政纪处分909人，其中局级9人，处级160人，科级247人。通过执纪办案，为国家和集体挽回直接经济损失1.2亿元。在办案工作中，坚持正确处理惩治与保护的关系，严格把握政策，支持和保护勇于改革、大胆创新、敢于负责的党员干部。坚决查处了隆达轻工有限责任公司原副总经理兼白菊电器集团董事长、总经理刘启超等一批腐败分子。针对国有企业境外投资中暴露出的问题进行了专题调研，提出了加强境外企业监督的建议。通过深入剖析蔡季良、李化学两个典型案例，提出了建立国有企业反腐倡廉的7个长效机制。

纠风工作持续深入。治理中小学乱收费的力度明显加强。市、区两级共组织123个检查组对1583所学校进行专项检查，清退违规收费3830多万元，处理相关责任人员83多名。全市集中招标采购医用器材及药品达85亿元，有效降低了虚高价格。通过税费改革，减轻农民负担幅度达50%以上。清理拖欠征用农村集体土地补偿款2.5亿元。治理报刊征订发行工作成效显著，通过合并、停办等多种形式整顿各类期刊30种。治理公路“三乱”的成果继续巩固，文明样板路总里程达到1900公里。严肃查处农村土地征占、城市危旧房改造中的违纪违法案件8件，处理相关责任人员20名。在行风评议工作中，充分发挥特约监察员的作用，评议的质量和水平进一步提高。

（五）从源头上预防和治理腐败取得新进展。行政审批、财政管理和干部人事制度改革继续深化。在大力精简审批事项的基础上，加强对程序性规定执行情况的检查，固定资产投资审批环节显著减少。全市市一级预算单位全部纳入部门预算，区县试点正在推开。“收支两条线”规定进一步落实，国库集中支付和预算外资金收缴范围逐步扩大，加强了对党政机关大额度资金使用的监督。农村集体资产管理体制改革的步伐明显加快。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，民主评议、任前公示、考核考察预告制度逐步规范，党政正职拟任人选由上级党委常委会提名、全委会审议、无记名投票的试点工作进展顺利。

政府采购、工程建设项目招投标、经营性土地使用权出让、产权交易四项制度进一步完善。政府采购全年完成金额67.4亿元，节约资金3.47亿元。建筑工程项目招投标采用封闭式评标管理，共完成招投标项目2914项，降低造价6%。全年土地入市268.7公顷，已公开出让215.5公顷，总成交价56.7亿元。产权交易市场进一步规范，完成交易额613.3亿元。各级政府及办事部门积极推进政务公开。与群众利益密切相关的公用事业单位，也实行了办事公开。国有及控股企业厂务公开的建制率达到98%，司法、警务公开和校务公开进展顺利，村务公开不断深化，基层民主政治建设进一步加强。

在全市基本建设领域实施“阳光工程”。对全部或部分使用国有资金投资或政府融资、关系社会公共利益和公共安全的建设工程，以及国有企事业单位内部重大的基建项目和技术改造项目，特别是奥运场馆及配套设施的建设，从立项审批到交付验收，实行“十公开”、“十不准”。严格规范重点工程建设单位、施工企业、监理单位以及政府有关部门的业务行为，为确保建设工程规范、高效、廉洁、优质提供了重要保证。

（六）党风廉政建设责任制继续深化。市委召开了党风廉政建设责任制经验交流会，总结推广西城区等23个单位的经验。市政府专门听取落实责任制的情况汇报，对牵头部门提出了明确要求。各级党政领导班子按照“五个亲自”、“三个抓好”、“三个必须”和“两个确保”的要求，进一步落实责任主体到位和工作向基层延伸。领导干部尤其是党政一把手的责任意识不断增强，任务分解更加明确，检查考核制度进一步规范，责任追究力度明显加大。全年共处理责任追究案件41件94人，其中给予党政纪处分86人，组织处理3人，其他处理5人。

纵观全市改革发展的大好形势和党风廉政建设的各项工作，可以肯定地说，我市党员干部队伍的主流是好的，腐败分子只是极少数。但也要清醒地看到，腐败现象易发多发的土壤和条件依然存在，反腐败斗争的形势还比较严峻。有些地区和部门违反纪律的问题比较严重，重大违纪违法案件时有发生；一些部门和单位执行党风廉政建设责任制还不够到位，反腐倡廉的工作任务不够落实；对党员领导干部的教育、管理、监督还存在着薄弱环节；损害基层群众利益的现象仍然存在；在优化发展环境上，纪检监察工作的职能作用还有待进一步加强。对这些问题，我们必须高度重视，采取更加有力的措施，在今后的工作中认真加以解决。

二、用“三个代表”重要思想指导党风廉政建设和反腐败工作的新实践

当前，首都改革发展稳定的任务十分繁重。随着经济的快速发展和改革的不断深化，新情况新问题层出不穷。在加快改革发展的新形势下，做好今年党风廉政建设和反腐败工作，最根本的是用“三个代表”重要思想来统领，牢牢把握好以下几点。

（一）坚持把反腐败工作置于第一要务之中，为完善社会主义市场经济体制提供强有力的政治和纪律保证。十六届三中全会作出的决定，对深化改革、完善社会主义市场经济体制进行了全面部署。各级纪检监察机关要按照市委九届六次全会提出的“创新体制、调整结构、优化环境、全面发展”的总体要求，旗帜鲜明地支持改革，严明纪律，及时为改革和发展排除各种干扰和障碍，切实做到思想跟得上、工作贴得紧、任务抓得实。“跟得上”就是要时刻关注首都改革开放和经济建设的大局，及时发现和解决党风政风方面的突出问题，牢牢把握反腐败工作的主动权。“贴得紧”就是要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，自觉融入经济体制改革的新实践，把惩治和预防腐败寓于各项重要改革措施之中，积极探索为经济建设服务的新途径。“抓得实”就是要大力弘扬求真务实精神，重实际、说实话、务实事、求实效，保证抓一项成一项，干一件成一件，通过扎实有效的工作，为完善社会主义市场经济体制作出贡献。

（二）坚持党要管党、从严治党的方针，进一步加大惩处力度，始终保持党的先进性和纯洁性。坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。在长期执政的条件下，在对外开放和发展社会主义市场经济的环境中，必须把从严治党的方针全面贯彻到党的思想、组织、作风和制度建设中去，对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。严肃查处违纪违法案件，维护党的队伍的纯洁。各级党委、政府和纪检监察机关要认真研究发案规律和特点，保持查办案件工作的强劲势头。要善于从国有企业非正常亏损、改制中的重大损失、安全事故和群体上访事件入手，揭露和查处隐藏在背后的腐败问题。对任何腐败分子，一经发现，必须严惩不贷，绝不允许党内有腐败分子的藏身之地。

（三）坚持纠正损害群众利益的不正之风，密切党同人民群众的血肉联系。坚持以人为本，把维护和发展人民群众的根本利益放在首位，是党风廉政建设的根本出发点和落脚点。群众利益无小事，要抓住群众反映强烈的问题，有针对性地开展专项治理工作。认真解决好发生在老百姓身边的、严重损害群众切身利益的突出问题，使人民群众切实得到反腐倡廉带来的实实在在的利益。要把纠风工作同加强基层党风廉政建设和行政业务管理结合起来，注意调整各方面的利益关系，使提出的要求和采取的措施行得通、办得到。要坚持依纪依法办事，努力把解决群众切身利益的工作纳入规范化、制度化、法制化的轨道。

（四）坚持惩防并举、注重预防，努力构建惩治和预防腐败的体系。在社会主义市场经济体制下建立健全有效的惩治和预防腐败体系，是反腐倡廉的根本之策。当前，腐败现象仍呈易发多发的态势，在严厉惩治腐败的同时，必须把预防腐败放在更加重要的位置，贯穿于经济、社会、文化发展的整个过程。对一些滋生腐败的深层次原因，既要立足长远，也要着眼当前，坚持用改革和发展的办法认真加以解决。对新出现的苗头性和局部性问题，要见微知著，关口前移，防患于未然。对广大党员干部要立足教育，着眼防范，通过发展党内民主和人民民主，强化对权力的制约和监督。要把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。坚持把教育、制度、监督统一起来，使之相互配套、相互促进，不断提高惩治和预防腐败的整体效能。

（五）坚持与时俱进，不断推进反腐倡廉理论和实践创新。*正处于深化改革、加快发展的新时期。党风廉政建设和反腐败工作必须主动适应客观情况的变化，在思想观念和思想方法、工作思路和工作方法、人员素质和工作作风等方面切实做到与时俱进。要善于站在全局的高度想问题、办事情，不断提高反腐倡廉工作的能力和水平。要着力研究解决事关首都改革发展稳定全局的反腐倡廉重大理论和实践问题，通过理论创新澄清是非，统一认识，指导实践。自觉把中央和市委、市政府反腐倡廉的决策部署同本地区本部门的实际问题紧密结合，研究新情况，解决新问题，创造性地开展工作，不断增强工作的预见性和有效性。

三、抓住重点，不断开创反腐倡廉工作的新局面

XX年是深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，加快首都改革发展的重要一年。全市各级党委、政府和纪检监察机关，要根据中央纪委三次全会的要求和市委九届六次全会的部署，按照“服务第一要务，强化两项职能，加大惩处力度，注重源头治理”的总体思路，紧紧围绕“六个突出”，切实加强党风廉政建设和反腐败工作，为实现“新*、新奥运”的战略构想提供坚强的政治保证。

（一）突出优化环境，推进首都经济建设加快发展。优化发展环境是加快发展步伐的重要举措。全市各级纪检监察机关要充分发挥职能作用，在优化发展环境上有所作为。

一是继续清理和精简审批事项，优化投资环境。要认真贯彻《行政许可法》，进一步清理审批事项，简化审批环节。切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。对保留的项目，要增强审批程序的透明度，积极推行网上审批和电子政务，方便群众和企业办事。建立健全审批监督机制，坚决查处乱设审批项目、违反审批程序的行为。

二是加大行政监察力度，优化政务环境。各级监察机关要切实履行职责，加强对国家法律法规、政府法令和重大决定执行情况的执法监察。坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为，确保政令畅通。市、区两级纪检监察机关，要积极组织协调有关部门，尽快研究制定方案，组建强有力的行政投诉中心，着力解决一些部门推诿扯皮，不作为或乱作为，影响群众生活和企业经营的突出问题。要积极开展行政效能监察，促进政府部门转变职能、改进管理、提高效率。对工作中不负责任、造成严重后果、损害政府形象的，必须严肃执纪，及时查处。

三是推行全程办事代理制，优化服务环境。各级政府部门和单位要围绕提高行政效率、改进服务质量，全面推行全程办事代理制，进一步完善“一站式”办公，逐步形成市、区（县）、街道（乡镇）合理分工、相互衔接、规范高效的三级行政服务体系。各级监察机关对群众和企业在办事过程中意见比较集中、容易发生问题的重点部位和环节，要加大监督检查力度。对利用职权刁难企业和群众的工作人员，必须严肃处理，并追究有关领导干部的行政责任。

四是加强制度建设，优化法制环境。按照市委《关于贯彻落实〈中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定〉的意见》，切实加强对执法活动的监督，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，进一步规范市场行为，为市场主体创造一个有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的公平健康的法制环境。要加快党风廉政建设和反腐败工作法制化步伐，将反腐倡廉的各项要求及时融入首都地方性法规和行政规章的立法中。对需要规范的党纪政纪行为要通过制度予以规范，对有关反腐倡廉的法律法规要制订实施细则予以具体化，进一步加快党风廉政建设和反腐败工作法制化、制度化的进程。

（二）突出教育监督，促进领导干部廉洁从政。廉洁自律是加强党风廉政建设的重要内容。实践表明，只有把自律与他律、教育与监督结合起来，才能使廉洁自律各项规定落到实处。

中央纪委三次全会特别强调，领导干部要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。必须遵循八项要求：（1）要同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是；（2）要遵守民主集中制，不独断专行、软弱放任；（3）要依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；（4）要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益;（5）要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；（6）要公道正派，不任人唯亲、营私舞弊；（7）要艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；（8）要务实为民，不弄虚作假、与民争利。以上四大纪律八项要求，是新时期中央对领导干部提出的基本从政准则，必须列入民主生活会的重要内容进行自查自纠。要认真清理党政领导干部违反规定兼任国有企业领导职务及国有企业违反规定用公款购买个人商业保险的问题。继续清理党政领导干部拖欠公款或利用职权将公款借给亲友的问题。坚决纠正以各种名义用公款大吃大喝和高消费娱乐的歪风，进一步落实领导干部不准收受现金、有价证券、支付凭证以及配偶、子女从业的有关规定。除此之外，各地区、各部门、各单位要结合实际，解决一两个自身存在的突出问题。

要通过体制创新，加快收入分配和职务消费改革的步伐。一是完善公务员薪酬管理，逐步规范公务员收入；二是严格控制公务用车标准，切实加大改革力度。在取得试点经验的基础上，今年公务用车改革要在国有企业大力推进，在乡镇（街道）一级党政机关逐步推开，有条件的委办局和区县也要积极探索；三是规范公务接待管理，明确开支标准，严格审批程序，实行定点招待。

今年党风廉政建设宣传教育的重点是在学习《江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争》的同时，认真组织广大党员干部深入学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例（试行）》，进一步提高党员干部的纪律观念和接受监督的意识，切实严明党的纪律和加强党内监督。宣传教育月要以“求真务实、勤政为民”为主题，开展多种形式的宣传教育活动，引导广大党员干部特别是各级领导干部按照“为民、务实、清廉”的要求，树立科学的发展观和正确的政绩观，坚持讲真话、办实事、求实效，一切工作经得起实践、群众和历史的检验，坚决抵制搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖，使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒，在全市形成勤政为民、踏实苦干的浓厚风气。

按照《中国共产党党内监督条例（试行）》的要求，加大对各级领导机关、领导班子特别是主要领导干部的监督。全市广大党员干部特别是领导干部都要增强自觉接受监督的意识，认真履行监督职责。各级纪委要充分发挥党内监督专门机关的职能作用，加强对《条例》执行情况的监督检查。要建立市级巡视机构，配备专职人员，实现巡视工作的制度化和规范化。要从实际出发，积极探索对派驻纪检监察机构统一管理的路子，加强对派驻单位领导班子的监督。要进一步健全和完善领导干部廉政谈话制度、述职述廉制度和大事报告审批制度，抓紧制定关于惩治和预防腐败的若干意见，切实加大党内监督的力度。

（三）突出主动出击，严肃查处各种违纪违法案件。在当前反腐败斗争形势依然严峻的情况下，查办违纪违法案件必须抓住重点领域，主动出击，才能取得更大成效。

继续坚持“惩治腐败、优化环境、维护稳定、促进发展”的办案指导思想，重点查办处级以上领导干部违纪违法案件，特别是违反政治纪律的案件和贪污、受贿、挪用公款案件。着重查办建设工程、土地使用权出让、金融、物资采购领域的案件；国有企业重组改制和破产中国有资产严重流失的案件；领导干部伙同或支持其亲友非法敛财的案件，严重腐化堕落的案件；司法人员贪赃枉法、徇私舞弊的案件；领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件；严重违反组织人事纪律的案件和严重失职渎职的案件。切实加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物的追缴力度以及对携赃款外逃公职人员的追逃力度。在抓好中纪委部署的以上办案重点的同时，要结合*实际，着力查办以下三类案件：一是坚决查处以权谋私、侵吞国有资产的案件；二是坚决查处侵害群众利益、损害党和政府形象的案件；三是坚决查处违法行政、破坏首都发展环境的案件。

各级纪检监察机关要充分发挥信访举报的主渠道作用，整合信访资源，健全初信初访工作责任制和有效的信访处理机制，坚持对直管干部信访件的集体研究决策制度。要深入到重要经济领域，充分利用效能监察、经济责任审计、专项治理、巡视检查等各种有效手段，深挖案件线索，不断揭露和查处腐败问题。要严格实行办案责任制，抓紧建立办案骨干人才库，加强案件区域、系统合作，实行协查联办，集中使用本地区、本系统的办案力量，不断改进办案方式和方法。进一步完善纪检监察机关与司法、行政执法、审计等机关相互移交案件线索和案件移送机制，加大案件直查力度，突破大案要案。要严肃办案纪律，严格办案程序，加强案件审理，保证办案工作依纪依法进行，不断增强惩治腐败与保护党员干部合法权利并重的意识。要充分发挥办案在治本方面的积极作用，凡是案发原因未找准的、案发教训未总结的、整改措施未落实的、应追究责任没有追究的，都不能视为办案工作的结束。对办案不力的单位和部门，要加强督促指导并限期纠正。对瞒案不报、压案不办甚至干扰办案的，要追究有关人员的责任。

（四）突出专项治理，切实纠正损害群众利益的不正之风。把解决损害群众利益的突出问题作为反腐倡廉工作的重要内容，是坚持立党为公、执政为民的必然要求。对损害群众利益的不正之风，必须一项一项地坚决纠正，认真加以解决。

继续治理教育乱收费。在义务教育阶段严格推行“一费制”，严肃查处与招生挂钩的各种乱收费行为。公办高中招收择校生必须执行“三限”政策。各级各类教育都要结合校务公开，全面推行收费的听证、审计、公示、督导和责任追究制度。在纠正医药购销不正之风工作中，要继续加强对药品集中招标采购工作的管理和监督，积极推行网上采购，进一步降低采购成本和药品价格。加强医德医风建设，认真解决在医药购销中收受回扣，在医疗服务中“开单提成”、收受“红包”的问题。积极推进村务公开，以清欠占用农民土地补偿金为重点，进一步减轻农民负担。

在抓好以上专项治理的同时，必须采取有力措施，切实解决好当前损害群众利益的四个突出问题：一是坚决纠正征用土地中侵害农民利益的问题，严肃查处违反规定乱批乱占耕地，以及拖欠、截留、挪用土地补偿费用等问题；二是坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题，严肃查处拆迁中不依法办事、滥用强制手段等行为；三是坚决纠正企业重组改制和破产中不落实中央有关政策规定，造成职工合法权益受到侵害的问题；四是坚决纠正拖欠和克扣进京务工人员工资问题，保护农民工的合法权益。

继续加大对“乱摊派、乱收费、乱罚款、乱检查、乱培训、乱签责任书”的治理力度，进一步规范行政检查和行政处罚行为。党政机关与所办企业和营利性事业单位必须彻底脱钩。深入开展行风评议，重点解决政府职能部门办事拖拉、效率不高、服务质量差以及基层站所工作人员执法不公、以权谋私、刁难群众等问题，以优良的党风政风带动社会风气的好转。

（五）突出制度建设，深化源头治理工作。制度问题带有根本性。源头治理工作要通过制度建设，加强对权力的监督，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系。

进一步深化“四项改革”。推进行政审批制度改革，切实转变政府职能。健全公共财政体制，加大对“小金库”的清理和查处力度，将政府非税收入全部纳入“收支两条线”管理；扩大国库集中支付范围，继续深化经济责任审计工作。推进投融资体制改革，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，进一步确立企业的投资主体地位，规范政府投资行为，加强对投资的监督和管理。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，规范民主推荐、公开选拔、竞争上岗制度，完善党委全委会无记名投票表决制度和干部考察评价制度，实行用人失察失误责任追究制，严肃查处跑官要官、买官卖官等用人上的不正之风。

完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易四项制度。建设工程招投标要规范程序，加强监管，坚决纠正干预招标、虚假投标、串标等问题。经营性用地要全面实行招标、拍卖、挂牌出让制度，严格控制和规范协议出让方式，严肃查处违法违规批地用地行为。产权交易要完善交易程序，国有、国有控股及集体企业的产权转让，一律进入产权交易中心公开招标拍卖。政府采购要扩大规模和范围，从适应市场要求、降低平均成本的实际出发，进一步完善采购程序，严格规范采购行为。

继续在基本建设领域深入推进“阳光工程”。今年奥运工程建设将全面展开，要按照“十公开”、“十不准”的要求，重点对政府投资的工程建设项目进行监督检查。对工作不力，不按要求公开或搞假公开的，对违反“十不准”进行违规操作的，要严肃查处并追究相关部门和领导人员的责任。紧密围绕项目工程概算、建设资金管理和使用、工程质量等环节制定监督办法，确保有关部门和人员廉洁高效地履行职责，为实现“廉洁奥运”提供保证。

全市各级行政机关、具有行政职能的事业单位和具有公共事务管理职能的各类组织，都必须实行政务公开。其他与群众利益密切相关的公用事业单位也要实行办事公开。采取多种形式，重点围绕“权、钱、人”的管理和使用，不断拓展公开内容。建立社情民意反映制度，健全与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，推进公开的规范化和制度化。

积极稳妥地推进司法体制改革，结合司法、警务公开，完善监督制约机制，保证司法权的公正行使。深化金融制度改革，加强金融监管，切实发挥内控机制的监督作用。进一步加强对社会中介组织的规范、监督和管理，保证其依法从事市场活动。

（六）突出制约规范，推进国有企业党风廉政建设。当前，国有企业改革已进入攻坚阶段，对党风廉政建设提出了更高的要求。搞好国有企业反腐倡廉工作，要从加强制约和规范入手，加大工作力度，保证改革健康有序地进行。

十六届三中全会的《决定》为国有企业改革进一步指明了方向。各级纪检监察机关必须认真贯彻三中全会精神，深入研究在股份制逐步成为公有制主要实现形式条件下出现的新情况新问题，旗帜鲜明地支持和保护国有企业领导人员大胆改革创新,继续做好廉洁自律、查办案件、效能监察和源头治理等工作，为国有企业改革发展、实现国有资本保值增值提供保障。通过完善公司法人治理结构，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的权力制衡机制。在社会主义市场经济条件下，企业的经营环境和经营方式发生了很大的变化，越是在这种情况下，越要加强对国有企业领导人员行为的制约和规范，决不能使企业的重大决策和领导人员的行为处于失控状态。国有企业领导人员不得在企业重组改制和破产、资本运营、产权交易过程中擅自决策或为个人和亲友谋取私利；不得在招标采购中收取回扣；不得在企业重组改制和破产中损害国家利益和职工合法权益。当前，要抓住3个突出问题进行重点治理：一是不经集体讨论擅自决策投资和担保，给企业造成重大损失的；二是利用领导职权，在设备采购、产品销售、材料供应等经营活动中，与亲友、子女开办的经商机构进行不正常关联交易，谋取私利的；三是利用业务处置权，在经营活动中谋取私利，造成国有资产流失的。要继续健全和完善职工代表大会制度，积极推进厂务公开，充分发挥职工群众的民主监督作用。要把反腐倡廉融入企业的生产经营管理之中，采取有力措施，规范投资、担保、定薪、评估、做账等行为，努力探索在新形势下建立国有企业反腐倡廉长效机制的有效途径。

完成今年的各项任务，必须进一步完善反腐败领导体制和工作机制，抓好党风廉政建设责任制的落实。各级党委、政府和职能部门是责任主体，要围绕责任主体到位，围绕首都工作的重点，围绕提高经济管理和行政管理水平，围绕维护好、实现好、发展好人民群众的利益，切实抓好责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节。要按照逐级负责的原则，建立健全责任制监督检查制度。市委、市政府每年组织力量对区县、委办局进行检查，区县、委办局也要组织检查，并将检查结果报告上一级党委、政府。要建立健全汇报制度。各级党政正职每年专门听取班子成员落实责任制的情况汇报，班子成员要听取分管部门的汇报，切实做到一级抓一级，确保党风廉政建设和反腐败各项任务落到实处。对工作不力、发生重大问题的地区和单位，要追究主要领导的责任，维护责任制的严肃性。

新的形势和任务，对纪检监察机关的自身建设提出了更高的要求。要以思想政治建设、能力建设和作风建设为重点，结合区县换届后班子的新情况，加强各级领导班子和干部队伍建设。牢固树立科学决策意识，充分发扬民主，深入调查研究，集思广益，及时发现和总结基层的新鲜经验，不断提出解决问题的有效措施。加大干部轮岗交流和挂职锻炼的力度，推动干部跨地区、跨系统的交流。纪检监察干部是党的纪律的维护者，对自己的要求必须有更高的标准。要坚持解放思想、实事求是，不断改进工作方式和方法，始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态；坚持勤奋学习、埋头苦干，努力提高业务水平，始终保持求真务实、脚踏实地的工作作风；坚持铁面无私、秉公执法，敢于同一切腐败现象作斗争，始终保持刚直不阿、无私无畏的高尚品质；坚持公道正派、一尘不染，自觉做党纪政纪的坚定维护者，始终保持执政为民、清正廉明的良好形象。

今年党风廉政建设和反腐败工作的目标任务已经明确，我们要坚决按照中央纪委的部署，在市委、市政府的领导下，团结拼搏，狠抓落实，努力开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为首都经济快速发展和社会全面进步作出新的贡献。

第三篇：在区纪委第五次全体会议上的讲话

同志们：sO100

区纪委这次全体（扩大）会议，区委高度重视，专门召开了常委（扩大）会议，认真学习贯彻江总书记在中央纪委七次全会的重要讲话和尉健行同志最近视察深圳时的讲话、以及中央省市纪委全会的精神，并且结合如何开好这次全会，联系我区当前改革开放和社会经济发展的实际，专题研究了需要重点解决的一些问题，同时也研究了进一步抓好纪检监察工作的措施，统一了思想，明确了工作重点和任务。刚才，大浩同志传达了上级精神，建新同志作了一个非常好的工作报告，这个工作报告，也是反复修改，不断完善，经过区委常委（扩大）会议讨论同意，请大家要结合实际，抓好落实。下面，我想讲四点意见。

一、要以“三个代表”为指导，认真总结成功的经验，不断提高我区反腐倡廉的工作水平

这些年来，全区各级党委、政府和纪检监察机关，坚持以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导，坚持标本兼治，打防结合，真抓实干，与时俱进，开拓创新，积极探索从源头上预防和治理～新路子，经过全区上下的共同努力，我区反腐倡廉工作不断取得阶段性成果，维护和发展了我区政通人和、风正气顺、干事创业的良好局面，为我区两个文明建设的协调发展提供了保证。中央和盛市纪检监察机关和有关的领导对我们的工作也给予高度评价和充分肯定。去年，中央纪委、监察部召开全国性的会议，会上我区交流了“创新机制，源头防腐”的做法；最近，清华大学举办反腐倡廉国际研讨会，专门邀请我区出席作预防方面的学术交流；省纪委先后两次向全省推广了我区抓好党风廉政建设、建立廉政预防机制的经验。省委副书记、省纪委书记王华元同志指出：＂深圳市宝安区为经济发达地区快速发展以及农村城市化进程中有效减少‘经济上去了、干部倒下来’现象的出现提供了成功经验。＂

经验是我们认识规律的重要台阶，善于总结经验是提高工作水平的重要途径。回顾这几年来，我区反腐倡廉的工作，确实积累了一些成功的经验，刚才，建新同志作了很好的总结，我想，还要概括为六条。

（一）必须紧紧围绕经济建设这个中心，维护改革、发展和稳定的大局。发展是硬道理，发展经济是解决一切矛盾的物质基矗反腐倡廉工作，必须围绕党的基本路线，围绕经济建设这个中心，放在改革、发展、稳定的大局中来开展。反腐倡廉是为了更好地发展，是为经济发展保驾护航。所以，越是改革开放、越是发展社会主义市场经济，越要加强反腐倡廉的工作。区委在这方面，始终坚持“三个有利于”的标准，坚持“支持改革者，鼓励创业者，教育失误者，惩治～者，鞭挞空谈者，追究诬告者”；全区各级纪检监察部门对改革开放、建立社会主义市场经济体制过程中出现的新情况、新问题，能够及时的分析，正确地处理，既做保健医生，又当治舶郎中”。我看，保健是最重要的，我们建立防范体系，关键在保健，在制度创新，在于建章立制，在于预防。这样，才能营造我区干事创业的大环境，促进经济发展和社会的进步。

（二）必须以构建社会化的预防网络为载体，把党风廉政建设责任制落到实处。反腐倡廉工作是一项艰巨复杂的社会系统工程，是全党全社会的大事，必须抓好党风廉政建设责任制这个龙头工程。为使这个责任制落到实处，从１９９９年开始，区委就把抓预防～和职务犯罪工作逐步摆上了重要的议事日程，在全区建立了以“党委为核心、纪检和检察机关为骨干、点面结合、条块结合、多级联动”的网络式社会预防大体系，在区、镇（街道）机关、企事业单位建立了１４４个预防网络成员单位，形成全区上下联动的体系，为抓好党风廉政责任制提供了有效的载体，上顺党心，下合～，收到良好的效果。这是我区反腐倡廉工作的重要特色和基本的经验之一。

（三）必须坚持打防结合，构筑思想道德和党纪国法两道防线。反腐倡廉的根本目的，就是要提高我们党拒腐防变和抵御风险的能力，必须立足于教育，着眼于防范。我们坚持贴近生活，创新形式，积极开展“三讲”和“三个代表”学习教育，还有警示教育、廉政公益广告竞赛和“廉洁文明家庭”教育等等，这些活动，使干部受到教育，群众得到实惠，经济得到发展。但我们强调教育防范，并不是说就不要查处了。对严重的～分子，必须坚决地绳之以法纪。从本质上讲，查处也是为了教育，只有对～行为进行坚决的查处，才能起到警诫作用，做到警钟长鸣。在实际工作中，区委、区纪检监察和检察部门正确地处理好教育和查处的关系，努力构筑思想道德和党纪国法两道防线，保持了反腐倡廉工作的良好态势。

（四）必须立足改革，注重创新，努力从源头上防治～。近些年来，我区坚持标本兼治、综合治理，针对容易滋生～问题的环节和部位，通过深化改革，关口前移，不断加大从源头上预防和治理～的力度，努力建立使党员干部不犯或少犯错误的机制。比方说，各镇、街道实行财政集中收付管理制度，堵住了“小金库”的资金来源；对政府工程，推行双无推荐的招标评标办法，进一步改革和完善招投标的制度；实行窗口式办文和“一站式”的办公，发挥计算机和信息网络的作用，提高办事和监管的效率。区规划与国土资源分局，无纸化办公、敞开办公，有利于廉政勤政，实现了两次提速，能减化的减化，能从简的从简。国土是最热门的，反映最多，能做到这样非常不容易。还有工商、经发、环保等部门，做得都不错。这些，都带有创新的意义。尽管这些做法还需要在实践中进一步总结和完善，但这可以说明，反腐倡廉工作能够创新，也必须创新。

（五）必须紧紧地依靠群众，坚持群众观点，走好群众路线。反腐倡廉不搞群众运动，但必须紧紧地依靠群众，牢固树立群众观点，走好群众路线。这既是一个重要的政策，也是一条重要的经验。只有这样，反腐倡廉才有基础，道路才能越走越广阔，越走越平稳。比如，对村民集体上访的问题，我们不能够简单地处理，而是要正确地引导，既保护群众反腐倡廉的热情和权利，实事求是地

处理他们反映的问题；又教育村民正确地行使自己的民主权利，依法有序地参与反腐倡廉工作。我们要正确地对待上访，对群众上访要正确地引导，不能简单地处理。群众上访，是人民内部矛盾，至于黑势力幕后操纵的，当然要坚决查处，坚决打击。但是，对普通群众，我们一定要疏导要教育好。在“三公开”方面，我区有很多地方搞得很好，象公明镇塘尾村，西乡镇河西村，各镇（街道）都有一批这样的典型。公明镇塘尾村十年来没有出现村民投诉村干部不廉洁的问题，经济蓬勃发展，群众安居乐业，社会安定祥和。总结他们的经验，就是一条，就是坚持走群众路线，公道公正、公开透明，做到村务敢公开、真公开、会公开、常公开。

（六）必须在反腐倡廉的实践中，锻炼一支可靠的纪检监察队伍。区纪委始终坚持抓反腐倡廉工作与加强自身队伍建设相结合，敢抓敢管，善于协调，协助区委抓好全区反腐倡廉工作的部署，协调查办大案要案，协调有关部门抓好反～各项任务的落实，检查督促党风廉政建设责任制的贯彻落实，使纪检监察工作到位而不越位，为区委开展反腐倡廉工作起到了参谋助手作用。同时，能够注意政策，注意为全局服务，既惩处严重的～分子，又教育多数干部少犯错误、不犯错误。实践证明，我们反腐倡廉工作就是需要一支政治上靠得注业务上拿得起、作风上过得硬的专门队伍，我区纪检监察队伍，是值得信赖的。

二、要以“深圳精神如何与时俱进”的大讨论为契机，切实加强干部队伍世界观、人生观、价值观和权力观的教育，进一步振作精神，抓好我区的各项工作

在前不久市纪委全会上，丽满书记一方面充分肯定了全市干部队伍的作风和精神状态，另一方面，语重心长地点了我们干部队伍中存在的十四个方面的问题。这些问题，在我区也不同程度地存在着，当前，有那么几点，第一点，是精神状态的问题。有极少数的同志，不思进取，怕苦怕累，怕艰苦的工作，怕艰巨的工作，怕困难的工作，缺乏一种开拓精神，不思进取，小富即安，或者是骄傲自满，忧患意识差了，拼搏、改革、开拓进取的意识也淡薄了。所以，我们要居安思危，反骄破满，继续拼搏，要继续强化改革创新的意识。第二点，是工作作风问题。有的同志宗旨意识比较淡薄，联系群众少了，不太愿意深入基层，不太愿意去解决基层百姓的疾苦和困难。第三是党风廉政建设问题。在一些干部中还存在一些不廉洁的问题，还有机关作风的办事效率不高的问题，特别是个别干部赌博已经引发了严重的问题，要很好地克服。打麻将，锄大地，本来是正常的娱乐，但是，个别地方演变成赌博。有个别人到澳门，平均一个月四五次，一年算起来，五六十次，去干什么？在这个问题上，我从来没在这个会议上讲这么严重，这不是危言耸听，真是要引起重视，要引起警醒。第四，就是价值观、人生观的问题。有的同志不负责任，没有为官一任、造福一方的观念，人的价值观发生了扭曲，精神空虚，贪图安逸，追求享受，搞歌舞升平。这些问题，尽管发生在少数、局部、个别人的身上，但如果不引起重视，不加以制止，不坚决地纠正，就会影响党和政府的形象，影响干部队伍的建设，也影响干事创业的氛围。

怎样才能解决好这些问题呢？我看，关键是要抓好“一把手”，抓好班子建设，抓好干部队伍建设，振奋我们的精神。在今年初召开的中央纪委第七次全会上，江泽民同志强调指出：“干部队伍建设的基础是教育。只有通过全面的经常的教育，真正打牢思想政治基储筑严思想政治防线，干部队伍的建设才能越搞越好。对领导干部来说，打牢思想政治基础，筑严思想政治防线，最根本的就是要牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。”这一重要的论述，非常精辟，抓住了干部队伍建设的要害和关键。最近，丽满同志又提出，要在全市开展“深圳精神如何与时俱进”的大讨论，这个讨论，就是一种很好的教育形式。对于领导干部来说，精神问题实质上就是世界观和权力观的问题，有什么样的世界观、有什么样的权力观，就有什么样的精神面貌。因此，我们必须以“深圳精神如何与时俱进”这个大讨论为契机，切实加强干部队伍的的世界观和权力观教育，进行改革、开拓、创新的再教育。教育的关键是要有针对性和实效性，这里，我主要对领导干部，提出要做到“四个结合、四个增强”的问题。

第一，必须做到理论和实际相结合，增强教育的说服力。理论联系实际是我们党具有旺盛创造力的关键所在，也是党风廉政教育的根本原则。江总书记在中央纪委七次全会上的讲话，高屋建瓴，寓意深刻，是指导新时期党的建设的纲领性文件。我们要结合本地本单位和本人的思想工作实际，用总书记的讲话精神，指导我们的工作，把它贯彻到全区各项工作中去，贯彻到纪检监察工作中去。比方说，总书记讲：党风问题，实质就是党和人民群众的血肉关系问题。这就要求我们的党员领导干部明白一个道理：“水能载舟，亦能覆舟”。我看，我们要经常听取群众的～和意见，这也是一个～引导问题，就像开水渠、排洪渠，要经常疏通引导，让水自然流畅。如果只是筑堤坝，～不让发表，意见不给引导，不解决群众的思想问题和实际问题，这个坝一旦毁了，便一发不可收拾。所以，我们一定要“把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众利益作为第一考虑，把群众满意作为第一标准”，使我们的教育，使我们的思想能够进一步贴近实际、贴近基层、贴近群众、贴近我们的党员干部。

第二，必须做到言传和身教相结合，增强教育的感染力。古人说：“政者，正也；其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”“己不正焉能正人。”这些话，从孔子开始，已经说了两千多年，确实有道理。今天看来，也有它的现实意义。大家都不是生活在真空，腐蚀与反腐蚀、～与反～的矛盾和斗争，相信都会遇到。有时是“树欲静而风不止”，领导干部也是人，总是有着这样或那样爱好、特点和弱点。在改革开放和市场经济的条件下，既要顶得住，又要站得住，是不容易的。但越是这样，越是要求我们提起精神，保持清醒的头脑。这不仅仅是个人廉洁自律的需要，更重要的是履行

领导责任的需要。实践证明，一个地方，一个部门，一个单位，风气怎么样，党风廉政建设搞得好不好，关键在领导，关键在“一把手”。“一把手”率先垂范，言行一致，大家就会跟着学。列宁说过，“榜样的力量是无穷的。”

如果说一套，做一套，台上讲反腐倡廉，台下以权谋私；台上讲五湖四海，台下拉帮结派；台上讲富民安民，台下坑民害民。结果只能是你在台上讲人，人在台下讲你。因此，在反腐保廉工作中，各级领导干部一定要带头，既要言传，又要身教。这样，领导的带头模范作用才能发挥出来。

第三，必须做到社会教育与家庭教育相结合，增强教育的影响力。家庭是社会的细胞。我们要切实加强社会教育，努力营造“廉洁光荣，～可耻”的社会氛围。要大力加强领导干部的家风教育。领导干部的家风如何，决不是个人私事。党风连着家风，家风也影响着党风。一个领导干部即使自己能够廉洁，如果家属子女违法乱纪，他的形象就会大打折扣。更何况在实际生活中，出了问题受到查处的领导干部，往往其家属也牵涉其中。因此，对领导干部来说，“修身”和“齐家”两者是紧密联系在一起的。在对待权力、地位和待遇的问题上，不仅自己要保持一份平常心，同时也要以此来教育好自己的配偶子女。

第四，必须做到教育和管理相结合，增强教育的战斗力。好的作风和精神面貌，要靠教育引导，也要靠管理规范。管理出凝聚力，管理出战斗力，管理出生产力；管理还可以出廉洁，管理还可以保安全。管理最重要的就是要健全制度，把德治和法治结合起来。邓小平同志早就指出：制度好，可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。我们必须高度重视制度建设的工作，建立健全权力公正运行的规则，尤其是要加强对重点和要害部位的管理和监督，做到哪里有权力活动，哪里就有规章和制度，哪里就有管理和监督。各级党委政府、各部门、各单位要认真执行党风廉政建设责任制。党政主要负责人对职责范围内的党风廉政建设负总责，分管领导各负其责。领导班子成员，不管是谁，如果对自己职责范围内的反腐工作敷衍了事，不抓不管，以致不断出现庇漏，造成恶劣影响的，也是要追究责任的。我们要保一方平安，党风廉政建设责任制，关键就在这里。监督有一个成本问题，与其花很多时间去办案，还不如花更多时间去抓预防，去抓制度建设。

三、要以“两个延伸”为重点，用改革的精神，不断加大从源头上倡廉防腐工作的力度

创新体制，源头上倡廉防腐，已经成为我们的共识。我们的党风廉政建设和纪检监察工作也要与时俱进，在工作的思路和重点上也要改革创新，要立足改革，着力治本，倡廉防腐，从源头上抓。我们总的思路和目标是建立“三不机制”：建立规范有序、公正高效的权力运作约束机制，使人不能～；建立发扬民主、严肃法纪的监督惩戒机制，使人不敢～；建立公平竞争、健康向上的激励引导机制，使人不想～。实现这一目标，必须把配套改革和重点突破结合起来。各级各单位每年都要选择一两个、两三个群众反映强烈，治理的条件比较成熟，经过努力近期可以解决的问题，作为重点，抓紧抓好，抓出成效。从全区的情况看，今年要突出抓好“两个延伸”的工作。

第一个延伸，就是要把统一规范机关补贴标准的做法从镇一级延伸到区直机关及其垂直管理的单位，严格实行“收支两条线”。

应该说，我区的“收支两条线”管理工作，逐步在深入，各镇（街道）都成立了会计结算中心，统一管理直属机关事业单位的收支和补贴，区直应纳入财政管理的行政事业性收费和基金，基本上都纳入了财政专户管理。但是，工作发展不平衡，还存在真空地带，有的垂直管理单位上面管不了，下面管不着；个别行政事业单位将政府闲置的物业自行出租，自收自支；收入分配不公的问题也比较突出，特别是私设“小钱柜”、搞两本帐的问题，阻碍了“收支两条线”管理制度的落实，诱发了一些不正之风和～现象，坑害了一些干部，也给干部交流工作带来一定的困难。现在出问题，很多就出在这里。坑害我们干部的往往就是不三不四的“小钱柜”。一个干部辛辛苦苦干了几十年，就那么一点点钱，把人家坑了，这是很可惜的。我们自己要保持清醒，不要搞“小钱柜”，也不要接受“小钱柜”的好处，不要没事找事。搞“小金库”，既有解决超编人员的工资的客观需要，又有图方便的主观需要。对这一问题，不仅基层群众和企业反映强烈，影响了投资环境；而且对我们自己的干部收入分配也不公，挫伤了一些干部的积极性。为此，根据中央和省市的要求，区委常委扩大会进行了认真的讨论和研究，决定把统一规范党政机关补贴标准，严格实行“收支两条线”作为今年反腐倡廉的重点工作来抓。各级各单位要高标准、严要求，保证这一工作的落实，不留空白。要加强调查研究，严格掌握政策。有关单位要组织力量，就政府闲置的物业出租、垂直管理单位的经费来源和管理及其产权的归属、统一规范机关单位收入标准等问题，深入调研，提出切实可行办法。管理体制，原则上实行属地管理，这里特别强调，七所八所，统一由镇（街道）党委、党工委负责。公安派出所的管理体制要进一步完善；对个别情况比较复杂的垂直系统，可以区别对待，以一方为主，一方配合。总之，要理顺关系，真正管注管好，做到横到边，纵到底，不留空白。要加强检查监督，确保工作落实。对顶风作案，继续搞“小金库”、“两本帐”等行为，要坚决严肃追究有关领导和当事人的责任。

第二个延伸，就是要把政府工程无推荐招投标的办法延伸到镇一级，并在条件成熟时，逐步延伸到事业单位、国有企业、集体企业、村，以及国有、集体控股企业。

多年来，建设工程一直是案件的高发领域，一些地方“高楼建起，干部倒下”的问题时有发生；有的地方曾经作过统计，平均每修１００公里路，就要倒下４个干部。随着招投标制度的不断完善，这个问题有所缓解。但仍然是社会和群众关注的热点。从我区信访的情况看，招投标的问题，也是一个反映的重点。因此，我们要认真贯

彻《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》，认真贯彻区委去年常委（扩大）会议《关于实行政府投资工程无推荐、无标底的决定》，以“造价要减少、质量要确保、干部不能倒”为目标，进一步改革和完善建设工程招投标制度。

去年，我们在这方面取得突破性进展，实行了无推荐的做法。原来甲方和建设局各有三分之一或者是５０％的推荐权，实行无推荐后，大家都可以去报名，经过资质审查合格，最后由抽签决定谁中标。这样，从第一道关把甲方和建设局推荐的权力就去掉了。无推荐是保护我们的干部，使我们得到解脱，没有人找了，打招呼的现象也少了。这样就显示公平、公正。这次尉健行书记听了深圳市和我们区实行无推荐的汇报，给予了充分的肯定，要求不断总结完善。今年，我们要在改进评标办法、进一步完善无推荐的招标评标制度的同时，做好延伸的工作，把政府工程无推荐招投标的办法延伸到镇一级，并逐步延伸到事业单位、国有企业、集体企业、村，以及国有、集体控股的企业，不断巩固和扩大改革的工作成果。

这里还强调一个问题，凡是重点工程，仅仅挂牌、上网，人家不一定知道。一定要登报，上广播电视，做到报纸有形、电视有影、广播有声，全方位地公开，扩大知晓面。

四、要以与时俱进、开拓创新为要求，进一步加强和改进纪检监察工作

江泽民同志在中央纪委七次全会上要求纪检监察工作的思想方法、思想观念、工作方法、工作手段、人员素质、工作作风都要与时俱进，以更高的政治觉悟，更严明的组织纪律，更强的法制观念，更加谦虚谨慎的态度，切实加强自身建设，树立纪检干部可亲可敬可信的形象。前不久，尉健行同志到深圳视察，再次强调了这一点。我们一定要按照江泽民总书记和尉健行同志的要求，进一步加强和改进纪检监察工作。

第一，要树立正确的政绩观。政绩观在工作中具有导向作用。这次尉健行同志视察深圳时，我参加了座谈，长春书记和丽满书记也都强调这个问题，健行同志认为这个很好。刚才，建新同志在报告中也讲了这个意见，区委常委（扩大）会议在讨论时，也强调纪检监察工作要树立正确的政绩观：查处～分子是成绩；为干部澄清是非也是成绩；从源头上预防和治理～，使干部不犯错误或少犯错误是更大的成绩。各级党委、政府，各级纪检监察机关和干部，一定要牢固树立正确的政绩观，不断强化预防的观念。要把工作的思路和重心从注重治标转到标本兼治，以治本为主的思路上来；从比较多的事后监督，转到更多地做好预防和事前、事中监督上来。要努力从体制、机制、制度、管理上预防和遏制～，使更多的人少犯或不犯错误。我们始终认为，纪检监察工作是做人的工作，工作对象是党员领导干部，是国家的公务员，国有企业的领导干部，而且纪检监察工作的阶段是属于党内的思想教育和监督阶段。要立足防范，保护爱护干部，多作保健医生，少作外科医生，做到该支持的支持，该保护的保护，该打击的打击，重在支持和保护。

第二，要改善纪检监察干部的知识结构。作为一支纪律部队，纪检监察干部具有过硬的政治和业务素质，这当然是很重要的，但又是不够的。对新的形势和任务，对纪检监察工作提出了新的更高的要求，比如，如何加强新的经济领域的纪检工作？如何为第一生产力服务？如何为经济的可持续发展服务？全区纪检监察干部必须加强学习，改善知识结构，在加强政治和业务知识学习的同时，大力加强经济、科技、法律等现代知识的学习，增强为经济建设服务的本领。

第三，要增强纪检监察干部自身防腐拒变的能力。纪检监察干部也是人间烟火养大的，而且处在各种矛盾的焦点，战斗在反腐斗争第一线，与阴暗面打交道比较多，受病菌感染、出问题的可能性更大。特殊的工作性质，要求我们特别注意加强体质锻炼，多打“预防针”，增强免疫力，提高抵抗力，树立监督者先受监督的观念，自觉地强化内控外约的机制。

第四，要加强对纪检干部的培养。纪检监察工作是能锻炼人的工作，纪检监察部门是出干部、出人才的部门。各级党委政府对纪检监察干部要多关心、多理解、多支持，并在政治上加强对他们的培养，为他们的工作、学习和锻炼成长创造良好的条件。

同志们，今年我区的反腐倡廉工作目标已定，任务已明，各级党委、政府和各级纪检监察机关，要以与时俱进、奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，不断创造新的业绩，迎接党的十六大和省九次党代会胜利召开。

第四篇：在区纪委第五次全体会议上的讲话

同志们：

区纪委这次全体（扩大）会议，区委高度重视，专门召开了常委（扩大）会议，认真学习贯彻江总书记在中央纪委七次全会的重要讲话和尉健行同志最近视察深圳时的讲话、以及中央省市纪委全会的精神，并且结合如何开好这次全会，联系我区当前改革开放和社会经济发展的实际，专题研究了需要重点解决的一些问题，同时也研究了进一步抓好纪检监察工作的措施，统一了思想，明确了工作重点和任务。刚才，大浩同志传达了上级精神，建新同志作了一个非常好的工作报告，这个工作报告，也是反复修改，不断完善，经过区委常委（扩大）会议讨论同意，请大家要结合实际，抓好落实。下面，我想讲四点意见。

一、要以“三个代表”为指导，认真总结成功的经验，不断提高我区反腐倡廉的工作水平

这些年来，全区各级党委、政府和纪检监察机关，坚持以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导，坚持标本兼治，打防结合，真抓实干，与时俱进，开拓创新，积极探索从源头上预防和治理腐败新路子，经过全区上下的共同努力，我区反腐倡廉工作不断取得阶段性成果，维护和发展了我区政通人和、风正气顺、干事创业的良好局面，为我区两个文明建设的协调发展提供了保证。中央和省、市纪检监察机关和有关的领导对我们的工作也给予高度评价和充分肯定。去年，中央纪委、监察部召开全国性的会议，会上我区交流了“创新机制，源头防腐”的做法；最近，清华大学举办反腐倡廉国际研讨会，专门邀请我区出席作预防方面的学术交流；省纪委先后两次向全省推广了我区抓好党风廉政建设、建立廉政预防机制的经验。省委副书记、省纪委书记王华元同志指出：＂深圳市宝安区为经济发达地区快速发展以及农村城市化进程中有效减少‘经济上去了、干部倒下来’现象的出现提供了成功经验。＂

经验是我们认识规律的重要台阶，善于总结经验是提高工作水平的重要途径。回顾这几年来，我区反腐倡廉的工作，确实积累了一些成功的经验，刚才，建新同志作了很好的总结，我想，还要概括为六条。

（一）必须紧紧围绕经济建设这个中心，维护改革、发展和稳定的大局。发展是硬道理，发展经济是解决一切矛盾的物质基础。反腐倡廉工作，必须围绕党的基本路线，围绕经济建设这个中心，放在改革、发展、稳定的大局中来开展。反腐倡廉是为了更好地发展，是为经济发展保驾护航。所以，越是改革开放、越是发展社会主义市场经济，越要加强反腐倡廉的工作。区委在这方面，始终坚持“三个有利于”的标准，坚持“支持改革者，鼓励创业者，教育失误者，惩治腐败者，鞭挞空谈者，追究诬告者”；全区各级纪检监察部门对改革开放、建立社会主义市场经济体制过程中出现的新情况、新问题，能够及时的分析，正确地处理，既做保健医生，又当治病“郎中”。我看，保健是最重要的，我们建立防范体系，关键在保健，在制度创新，在于建章立制，在于预防。这样，才能营造我区干事创业的大环境，促进经济发展和社会的进步。

（二）必须以构建社会化的预防网络为载体，把党风廉政建设责任制落到实处。反腐倡廉工作是一项艰巨复杂的社会系统工程，是全党全社会的大事，必须抓好党风廉政建设责任制这个龙头工程。为使这个责任制落到实处，从１９９９年开始，区委就把抓预防腐败和职务犯罪工作逐步摆上了重要的议事日程，在全区建立了以“党委为核心、纪检和检察机关为骨干、点面结合、条块结合、多级联动”的网络式社会预防大体系，在区、镇（街道）机关、企事业单位建立了１４４个预防网络成员单位，形成全区上下联动的体系，为抓好党风廉政责任制提供了有效的载体，上顺党心，下合民意，收到良好的效果。这是我区反腐倡廉工作的重要特色和基本的经验之一。

（三）必须坚持打防结合，构筑思想道德和党纪国法两道防线。反腐倡廉的根本目的，就是要提高我们党拒腐防变和抵御风险的能力，必须立足于教育，着眼于防范。我们坚持贴近生活，创新形式，积极开展“三讲”和“三个代表”学习教育，还有警示教育、廉政公益广告竞赛和“廉洁文明家庭”教育等等，这些活动，使干部受到教育，群众得到实惠，经济得到发展。但我们强调教育防范，并不是说就不要查处了。对严重的腐败分子，必须坚决地绳之以法纪。从本质上讲，查处也是为了教育，只有对腐败行为进行坚决的查处，才能起到警诫作用，做到警钟长鸣。在实际工作中，区委、区纪检监察和检察部门正确地处理好教育和查处的关系，努力构筑思想道德和党纪国法两道防线，保持了反腐倡廉工作的良好态势。

（四）必须立足改革，注重创新，努力从源头上防治腐败。近些年来，我区坚持标本兼治、综合治理，针对容易滋生腐败问题的环节和部位，通过深化改革，关口前移，不断加大从源头上预防和治理腐败的力度，努力建立使党员干部不犯或少犯错误的机制。比方说，各镇、街道实行财政集中收付管理制度，堵住了“小金库”的资金来源；对政府工程，推行双无推荐的招标评标办法，进一步改革和完善招投标的制

第五篇：区委书记在区纪委第五次全体会议上的讲话

同志们：

区纪委五次全会，主要是传达中纪委、省纪委第六次全会和市纪委四次全会精神，安排部署今年全区党风廉政建设和反腐败工作。会上，庞红同志代表区纪委常委会作了工作报告，XX同志部署了政府系统廉政建设工作，我完全赞同，希望大家认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、提高思想认识，进一步增强反腐倡廉工作的责任感和紧迫感

党的十六届四中全会明确指出，党风廉政建设和反腐败斗争关系到党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。党风廉政建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容，更是我们构建和谐ＸＸ，建设南充样板区，实现ＸＸ新一轮跨越的根本保证。全区党员干部特别是领导干部，务必充分认识抓好党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性，时刻保持反腐倡廉的紧迫感和责任感。

(一)加强反腐倡廉工作是经济社会发展的需要。党的十六届五中全会后，我区根据中、省、市经济和社会发展的“十一五”规划及实施意见，进一步审视区情，制定出《ＸＸ区经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，明确未来五年中经济和社会发展的总体目标、指导方针和重大部署。今年是“十一五”的开局之年，加快发展的机遇之年，也是求得产业突破的关键之年。要抢抓机遇，加快发展，必须抓住党员干部这个最大的软环境，以党风廉政建设和反腐败的系统工程规范领导干部的行为，对权力进行有效监督，为经济工作提供坚强的政治保障。只有这样，党群干群关系和谐，全区上下同心同德，艰苦奋斗，才能将区三届七次全会所描绘的ＸＸ美好蓝图变成现实。

(二)加强纪检监察工作是新的反腐形势发展的需要。目前，我区反腐倡廉工作总的形势是好的，人民群众在相当程度上是满意的，也是认可的。同时，我们必须清醒地认识到，当前党风廉政建设和反腐败工作还面临着一些新情况新问题，新的矛盾还在逐步凸显，对此必须予以高度重视。一是违纪违法案件总量有所下降，但在一些权力缺乏制约和监督的岗位和部门仍然呈多发易发的态势；二是损害群众利益的问题仍然比较突出，在这些问题的背后往往隐藏着腐败；三是极少数党员干部暗中参与非法利益格局，不思进取，作风飘浮，甚至与民争利、与民夺利，严重影响党群干群关系，损害党和人民的事业。必须从提高党的执政能力，巩固党的执政地位的战略高度出发，从全面建设小康社会、推进ＸＸ发展新跨越的实际出发，保持清醒的头脑，增强忧患意识，以坚定不移的态度，坚强有力的工作，坚持不懈的努力，切实把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。

二、突出重点，着力创新，建立标本兼治的反腐倡廉机制

有效预防和坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要标志，是永葆党的先进性和纯洁性的有效手段。当前和今后一个时期，全区反腐倡廉要重点抓好以下四个方面的工作。

(一)构筑牢固的思想道德防线。加强宣传教育，坚持把副科级以上领导干部作为教育监督的重点，认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，深入开展理想信念教育和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，促进领导干部廉洁从政。结合领导班子和干部队伍建设中暴露出来的突出问题，深刻剖析根源，总结经验教训，强化警示教育，端正工作态度，改进工作作风。大力弘扬廉政文化建设，充分发挥“大宣教”工作格局的优势，调动一切宣传教育的力量和资源，全面推动廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村的“五进”工作深入开展。以形式多样、内涵丰富的文娱活动为载体，大力营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会风尚，弘扬正气，鞭挞邪恶，达到入耳入心的良好效果。

(二)努力形成有效防范腐败的体制机制。从源头上预防和解决腐败问题，是推进新形势下反腐倡廉工作的重要任务。必须坚持用制度管权、用制度管人、用制度管事，建立起“选好人”、“用好权”、“管好钱”的防范腐败发生的机制。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持用好的用人导向选人，好的作风选人，好的制度和机制选人，坚决惩治和打击选人用人上的不正之风，这里要特别强调，今年县乡换届，不准任何人跑官要官、买官卖官，要安心工作，要凭实绩、政绩和德、才选用干部；牢固树立“干部是关键、利益是要害”的观念，严格按市场机制配置资源，严禁党员干部特别是领导干部陷入非法利益格局之中，切实解决领导干部以权谋私问题，继续深入开展“一把手”述职述廉活动，促进廉洁自律，树立良好的公仆形象；全程监控财政资金、项目资金的运行，严肃财经纪律，严格按政策办事，坚决制止收人情税、拨人情款、拨款勾兑现象，严厉惩治管钱用钱方面的腐败问题。不断加强体制机制和制度建设，全面推行行政管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制、行政审批制度、财政税收体制等的改革，加强对权力运行的制约和监督，不断从源头上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。

(三)切实加强对权力运行的监督和制约。要对权力行使实行全方位、全过程的监督，最大程度地减少“权力寻租”的机会。一要前移监督关口。加强事前和事中的监督，发现党员、干部有犯错误的苗头，及时通过打招呼、诫勉谈话、召开民主生活会等形式，早作提醒、严肃批评、责令改正，做到防微杜渐，决不能等到小问题变成大问题后再去查处。二是突出监督重点。着重加强对领导机关、领导干部的监督，加强对腐败易发多发部位和领域的监督，尤其要加大对班子主要领导的监督，强化对干部选拔任用、财政资金使用、国有资产运营、金融资本运作、土地使用权出让、行政审批权运用等方面的监督，确保权力正确行使。三要创新监督方式。大力实施“阳光工程”，积极发展基层民主，深入推进政务公开、厂务公开、村务公开以及公用事业单位办事公开。与群众利益密切相关的重大事项，能公开的都要依法向社会公开，听取群众意见，充分尊重群众的知情权、参与权、监督权。要进一步开展争创人民满意单位活动。去年在“争创”活动中，财政局、机关事务管理局靠扎实的工作提升了自己的名次，说明群众的眼睛是雪亮的，也说明“争创”活动是有动力的。有关部门要总结经验，把争创人民满意单位活动不断推向深入。四要形成监督合力。把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、舆论监督等结合起来，发挥各方面监督的积极作用，不断拓宽监督渠道，提高监督效果。

(四)加大依法依纪严厉惩处腐败分子的力度。胡锦涛总书记指出，执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。我们必须进一步提高认识，从严执纪，坚决查处各种违犯党纪政纪的行为。一要重点查处损害群众利益的突出问题。全面加强行风建设，深入开展专项治理，坚决纠正教育领域和医疗服务中乱收费等不正之风，着力解决征地拆迁、企业重组改制和破产、环境保护、拖欠农民工工资等方面存在的损害群众利益的问题。二要依法依纪严厉惩处腐败案件。严肃查处领导干部滥用权力、牟取私利、贪污受贿、徇私枉法、失职渎职等方面的案件，利用人事权、司法权、审批权牟取私利的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件。

三、学习党章，务求实效，全面履行纪检监察工作职责

胡锦涛总书记在中纪委六次全会上强调，要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，作为全党的一项重大任务抓紧抓好。党章是规范和制约全党行为的总章程，是把握党的正确政治方向的根本准则，是坚持从严治党方针的根本依据，是党员加强党性修养的根本标准。全区广大党员干部，一定要把学习贯彻党章作为加强党的自身建设的重要内容，作为推进党风廉政建设和反腐败工作的重要基础，常抓不懈，抓出实效。

(一)坚定理想信念，加强道德修养。共产党员是有共产主义觉悟的先锋战士，必须全心全意为人民服务，为实现共产主义奋斗终身，认真履行发扬社会主义新风尚，提倡共产主义道德的义务。很多腐败了的党员、党的领导干部都是因为背弃理想信念，思想品德变质，才走向腐败和堕落。各级领导干部一定要以身作则，率先垂范，做好反腐倡廉的带头人，带领和激励广大党员干部坚定理想信念，立足实际工作岗位，创造一流业绩。要教育广大党员、干部特别是领导干部自觉加强道德修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观、地位观，永葆共产党人的高尚品格。

(二)严明政治纪律，发展党内民主。严格执行和维护党的纪律，自觉接受党的纪律的约束，坚持民主集中制，发扬党内民主，发挥各级党组织和广大党员的积极性和创造性，这是党章赋予的职责和义务，是保持党的生机与活力的关键，是搞好党风廉政建设和反腐败工作的根本途径。很多党员干部特别是领导干部走上了违法违纪的腐败道路，很重要的一个因素是没有坚持好民主集中制，特别是没有充分发扬党内民主。我们一定要充分认识严明政治纪律的重要性，坚决维护中央权威，强调党委的核心地位,确保政令畅通。我们一定要进一步发展党内民主，推进党务公开，把督促党员履行义务和保障党员权利统一起来，把弘扬民主作风和健全民主机制统一起来，把扩大党内民主和维护党的纪律统一起来，健全完善党内议事规则和决策程序，推进党内生活制度化、规范化进程，努力形成既集中民主又宽松和谐、既纪律严明又生动活泼、既有班子统一意志又使个人心情舒畅的政治局面。

(三)全面履行职责，强化自身建设。党章明确规定，党的纪律检查机关一项重要任务是维护党的章程和其它党内法规。纪律检查机关要全面履行党章赋予的职责，带头遵守纪律，充分发挥职能作用，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。要把推动贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容，围绕建设南充样板区各项重要目标，深入研究新形势下反腐倡廉的特点和规律，抓好组织协调，切实开展纪律检查工作。各级各部门要加强领导，高度重视纪检监察工作，及时研究解决工作中遇到的重大问题，切实做到对重大案件亲自过问，坚决支持纪检监察机关依照党章开展工作，特别是执行办案遇到阻力时，旗帜鲜明地作坚强后盾。对纪检干部，政治上要信任重用，工作上要支持帮助，生活上要关心爱护。纪检机关和广大纪检干部要努力提高服务大局的能力、主动防范的能力、依纪依法办案的能力，发扬光荣传统，坚持与时俱进，成为加强学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范，带头执行党章各项规定，积极推动党章贯彻落实，为加强党风廉政建设和反腐败工作做出新的更大贡献。

同志们，不断提高党的执政能力，巩固党的执政地位，永葆党的先进性和纯洁性，必须坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败工作。我们一定要在市委、市政府的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，扎实工作，锐意创新，为推进ＸＸ的和谐进程，实现建设样板区的宏伟目标而努力奋斗。