在县纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

第一篇：在县纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

在县纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

全面履行职责

加大防治力度

努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面

——ＸＸＸ同志在中共ＸＸ县纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

同志们：

我代表中共ＸＸ县纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛同志重要讲话和中央纪委、省、市纪委全会精神，回顾总结XX年工作，研究部署XX年工作。

一、强化工作措施，狠抓工作落实，XX年党风廉政建设和反腐败工作取得新成效

XX年，我县纪检监察机关认真贯彻落实中央纪委和省、市纪委全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，努力推进各项工作，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了明显的阶段性成效。

（一）加大查办案件工作力度，切实维护纪律的严肃性

XX年，我县纪检监察系统共受理群众来信来访663件（次），其中属纪检监察范围的检举、控告类信访215件（次）；应办理信访件583件，已办结583件，应办理信访案件19件，已办结19件，受理的信访案件按期、优质办结率及一般信访办结率均达100%。

XX年我县纪检监察系统共初核各类违纪违法案件线索62件，初查转立案57件，已办结57件，其中大要案件17件，结案率100%。共处分党员、干部68人。受处分人员中，科局级干部13人，站股级干部8人；开除党籍4人，留党察看2人，党内严重警告29人，党内警告27人，行政警告6人。按错误性质分：失职、渎职类案件4件，严重违反社会主义道德类案件2件，破坏社会主义经济秩序类案件2件，违反组织人事纪律类案件2件，侵犯公民权利类案件2件，贪污贿赂类案件9件，违反财经纪律类案件5件，妨害社会管理秩序类案件31件。通过查办案件，为国家、集体挽回经济损失123.04万元。

（二）突出工作重点，切实抓好领导干部廉洁自律工作

1、制发了《关于认真做好XX年领导干部廉洁自律工作的实施意见》，对廉洁自律工作作了全面的安排部署。针对江安李建国“1.29”事件暴露出的部分党员领导干部作风上存在的突出问题，在全县组织开展了思想大讨论，收到理论和心得体会405篇。广大党员、干部特别是领导干部受到了一次深刻的廉洁从政警示教育。

2、开展了违规使用公车专项整治工作。制发了《ＸＸ县关于切实加强公车管理严禁领导干部私自驾驶公车和公车私用的规定》，对全县公车使用和管理作了进一步规范，并对全县公车进行了清理，按照市上要求张贴了“公车”标识。同时，通过公布举报电话和明查暗访等形式，加强对公车使用情况的监督，有效地遏制了公车使用中的不正之风。

3、开展了矿业秩序专项治理。结合兴文“12.19”矿难事故中暴露出的部分领导干部身陷非法利益格局、与民争利的问题，以保持共产党员先进性教育活动为契机，在全县开展了矿业秩序专项治理。全县38名县级领导干部和361名科级领导干部进行了自查登记，未发现领导干部及其配偶、子女及其配偶违反规定经商办企业的情况。

4、开展党员干部违反规定打麻将问题的专项整治。对3名科级干部和2名中层干部值班时间在值班室违规打麻将的问题进行了严肃处理，给予了相应的纪律处分。

5、开展了领导干部拖欠公款的清缴工作。经过清理核实，全县领导干部拖欠公款总额为3.05万元，截至目前，已追收欠款1.1万元，尚未偿还的1.95万元，当事人已同单位签订了还款计划。

6、加强对领导班子民主生活会的督促指导。结合党员先进性教育活动，督促、指导科局级领导班子开好民主生活会。XX年，会同有关部门对全县99名科局级主要领导干部进行了勤政廉政谈话，对30名领导干部进行了任前谈话，对2名领导干部进行了诫勉谈话，对6名领导干部进行了任期经济责任审计。

（三）创新工作方法，促进部门和行业作风进一步好转

1、抓好对损害群众利益的突出问题的监督检查。

着重对群众反映强烈的建设用地、城镇房屋拆迁、征地和拆迁补偿、工程款清欠、企业破产中职工安置、农民工工资支付等问题进行了监督检查。全年共完成专题调查16件，涉及房屋拆迁、土地补偿、教育收费、退耕还林补助、粮食直补、养老保险等与群众切身利益密切相关的热点问题。对检查中发现的问题及时予以纠正，维护了广大人民群众的利益。

2、开展纠风专项治理，创新纠风工作。会同市纠风办就群众反映学校向教师乱集资的问题进行调查，接受了国务院纠风办、国家教育部、国家审计署、国家财政部、国家发改委对我县教育收费情况的明查暗访。对医疗服务项目和医务人员的诊疗行为进行了严格规范，进一步落实了药品采购跟标工作。同时，建立并实施了《行风建设一票否决实施办法》，取得了较好的效果。

3、坚持为民工作队下基层工作制度。结合“先教”活动的开展，组织为民工作队深入全县各乡镇，走访了245个村、820个社，走访农户2663户，走访学校、企业、医院等单位90个，召开座谈会178个，收集建议意见605条，掌握热点难点问题158个，帮助解决困难和问题109个。广泛听取群众的呼声，及时排查群众关心的突出问题，解决了少数基层干部办事不公、作风粗暴、损害群众利益等问题。

4、抓好作风建设投诉工作，充分发挥投诉中心职能作用。全年共受理作风投诉48件（其中省、市交办7件），其中涉及县级机关作风投诉36件，涉及乡镇作风投诉12件；就反映内容看，反映工作作风问题的8件，反映违纪违法问题的2件，涉及法律问题的2件，要求落实政策的4件，其他32件。应办结48件，已办结48件，办结率100%。

（四）加强执法监察，抓好从源头上预防和治理腐败工作

XX年共开展执法检查23项，查出违纪违法资金87.48万元，为国家挽回经济损失17.82万元，纠正清退资金1.38万元，查办执法监察案件25件。

1、积极开展执法检查，切实维护人民群众的根本利益。一是围绕“五个坚决纠正”开展执法检查。针对宜长路建设征地和育江河堤改造工程用地中群众反映的突出问题，认真开展监督检查。会同有关部门，对企业改制中群众反映突出的问题开展调查，对涉嫌贪污犯罪的，及时移送检察院立案侦查。二是配合有关部门对教育收费开展检查，共抽查了60多所学校。三是对粮食直补工作开展执法检查,保证直补资金按时、按要求兑现到农户。四是对救灾专项资金开展检查，对存在的问题提出处理建议。五是开展了人感染猪链球菌病防治督查工作。走访20个乡镇的40多个村。六是开展专项执法检查。会同有关部门，着重对统计、环保、劳动就业、档案、土地、计划生育等方面法律法规执行情况开展了监督检查。

2、积极推行四项制度，不断深化源头治理工作。一是加强对建设工程招投标工作的监督管理。参与招标项目25个，节约资金383.15万元。二是加强对经营性土地使用权出让的监督。通过拍卖出让8宗，面积18.37公顷，比出让底价增值386.18万元。三是积极参与国有资产产权交易的监督管理。以公开拍卖方式，处置门市、办公楼层、零星资产及社会公共资源，共收入813.29万元；转让国有产权7宗，转让增值164万元；招拍挂出让采矿权17宗，比出让底价增值53.97万元。四是政府采购工作进一步制度化、规范化。全年组织采购199宗，采购预算资金1232万元，实际采购资金956万元,节约资金276万元。同时，继续加强对《政府出资建设工程招标漏项及附属工程会审制度》执行情况的监督检查。共组织漏项工程会审3宗，金额75.1万元,隐蔽工程量会审5宗,工程量2万多立方米。

3、继续开展退耕还林和天然林保护工程的监督检查工作。会同财政、林业、粮食等部门，对全县退耕还林和天保工程政策落实情况进行专项检查，共查出违纪违规资金10.52万元，对相关责任人给予了纪律处分。

4、继续开展重特大安全事故责任追究工作。会同有关部门对矿山、水运、道路交通、烟花爆竹等开展安全执法监察。配合相关部门对官兴乡长兴煤矿、硐底镇庙湾煤矿、海子湾煤矿和芋和煤矿发生的安全事故开展调查处理，对相关责任人进行责任追究，其中党纪处分1人，政纪处分2人，通报批评2人。

5、积极开展行政效能监察。建立并实施《窗口服务型单位工作绩效评价制度》，制定了《窗口服务型单位工作考核评分细则》。该制度的实施，有力地促进了机关作风建设，行政效能进一步提高。同时，此项制度获市上创新工作二等奖。

6、积极参与，加强监督。主要参加了干部考核考察、公务员录用考核、各种统一考试、年度考核等工作的监督检查，尤其是在承办旅发大会及创“国卫”工作中，强化督促检查，加大工作力度，充分发挥了监督职能作用，促进了各项工作的顺利推进。

（五）坚持开展党风廉政教育，党员干部遵纪守法的自觉性进一步增强

1、认真学习贯彻《实施纲要》。下发了《关于深入贯彻落实<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的通知》。通过听辅导报告、看辅导光盘、研读原文和专题讨论等方式，帮助党员干部准确把握《实施纲要》的主要内容和基本精神，增强贯彻落实《实施纲要》的自觉性。

2、切实加强党风廉政宣传教育。通过各种形式，把党风廉政建设宣讲团与全面推进廉政文化“五进”活动相结合，开展党的优良传统教育、形势教育和反腐倡廉正反典型教育。会同县妇联开展“廉内助”活动，发出倡议书426份，发送廉政短信800多条，召开座谈会68个，逐步形成全党倡廉、全社会促廉、家庭助廉的良好风气。

3、积极推行党务公开试点工作。在坚持和完善厂务、政务、村务公开的同时，积极推行党务公开试点工作。选择了3个乡镇、3个部门、1个企业作为党务公开工作试点单位。在市党务公开工作领导小组的具体指导下，目前此项工作进展顺利，并取得初步成效。

4、抓好信息、新闻工作。全年共报送党风廉政信息、新闻300多条，其中省纪委采用6条，市纪委采用19条，中央级媒体采用38条，省级采用69条，市级采用164条。

（六）进一步加强纪检监察队伍建设

1、抓好业务培训。XX年先后有8名干部被抽调参与配合省、市纪委查办案件，1名常委到省纪委信访室上挂锻炼，先后有43人（次）参加省、市、县组织的各类专题培训、学习。通过以案代训、上挂锻炼、专题培训等方式，广大纪检监察干部的执纪办案能力及综合素质得到进一步提高。

2、进一步加强了组织建设。一是对部分县级机关纪检组（纪委）及乡镇纪委人员进行了调整充实；二是制定并实施《纪检监察干部考察任用及监督管理的规定》，切实加强对纪检监察干部的教育、管理和监督；三是继续开展了乡镇纪委规范化建设工作，XX年规划的3个乡镇已按要求完善相关软、硬件建设，并通过了市上的检查验收。

3、强化目标管理，加强制度建设。继续对乡镇纪委、部门纪检组（纪委）和委、局机关各室实行目标管理，健全和完善了考核办法，加大了目标管理和考核力度；进一步建立和健全了委、局机关及行政管理相关制度。

4、认真开展保持共产党员先进性教育活动。在配合县“先教办”抓好全县先教活动的同时，切实搞好委、局机关的先教活动，认真组织学习，积极开展批评与自我批评，主动查找问题，制定并落实整改措施。同时，组织机关全体同志深入联系乡镇，走访、慰问专业户、贫困户、无职党员，广泛征求意见和建议。

5、抓好机关政治文明和精神文明建设。继续开展班子创“四好”和机关“三比一争创”活动；委局机关通过了市级文明单位和省三级档案达标复查验收；坚持了机关中心组学习和党员集中学习制度，积极参加县上组织的理论学习和专题培训；县纪委、监察局在今年“

七、一”再次被评为“四好”班子，机关支部被评为先进基层党组织。同时，在XX年全市纪检监察系统目标考核中，我县获第一名，并有7个单项工作分获前三名，创新工作获二等奖。

一年来，我县党风廉政建设和反腐败工作取得了明显的成效，但离上级的要求和人民群众的期望还有较大的差距，主要表现在：少数单位及领导对党风廉政建设责任制认识不足，执行不力，一些工作落实不够好；廉洁自律有关规定还没有成为一些领导干部的自觉行动;一些部门和行业不正之风还没有得到有效治理;从源头上预防和治理腐败工作有待继续探索和加强。对存在的问题和不足，我们必须高度重视，保持清醒的认识，并在今后的工作中认真克服和解决。

二、明确思路，把握方向，切实履行党章赋予的职责

党的十六大通过的党章，进一步明确了纪律检查机关的三大任务和五项经常性工作。在深入推进XX年党风廉政建设和反腐败工作中，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照胡锦涛总书记“要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好”要求，全面履行党章赋予的职责和任务，开拓创新，锐意进取，扎实工作，推动惩防体系的逐步构建。

（一）切实树立科学发展观，坚决维护党的纪律的严肃性。科学发展观是指导发展的世界观和方法论。要按照十六届五中全会要求，围绕宏观经济调控、做好“三农”工作、转变经济增长方式、增强自主创新能力、节约能源资源和保护环境等一系列重大措施和改革措施，教育和引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，增强以科学发展观指导工作的自觉性和坚定性。正确处理和把握反腐倡廉工作与科学发展的关系，加强对落实科学发展观的各项重大决策和贯彻落实情况的监督检查。切实维护党的章程和党内法规的严肃性，督促党的各级组织和党员干部认真执行党的纪律特别是政治纪律，认真贯彻“八个坚持、八个反对”和“四大纪律、八项要求”，自觉同党中央保持高度一致。

（二）切实维护群众利益，促进和谐社会建设。坚持群众至上、执纪为民，把切实维护群众利益、促进和谐社会建设作为纪检监察工作的重中之重。畅通群众利益诉求渠道，及时了解和把握群众的呼声和要求，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。督促各级各部门在出台重大改革措施、兴办重大建设项目时，充分考虑群众利益，取得大多数群众的理解、支持和拥护。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众利益和社会公平正义，促进社会和谐稳定。

（三）切实规范权力运行，促进惩防体系的构建。把加强教育、完善制度、强化监督、创新体制贯穿于反腐倡廉工作的全过程，不断完善思想道德建设的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制。坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，用发展的思路和改革的办法解决深层次腐败问题。加强制度建设，推进反腐倡廉工作的制度化、规范化，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。坚持查案、纠风、建制、教育并举，通过查处典型案件，认真总结发案规律，深入剖析原因，建章立制，堵塞漏洞。

（四）切实把握政策，把惩处和保护统一于反腐倡廉工作之中。正确把握和执行政策，坚持原则、实事求是、宽严相济、合情合理，历史、辩证地看待和处理干部队伍中的违法违纪问题，以最低的成本、最小的代价，取得最佳的政治、经济和社会效果。认真贯彻落实《中国共产党党员权利保障条例》，支持、鼓励党员、干部和群众如实检举、控告或反映情况；及时为受到错告、诬告的党员干部澄清是非，严肃查处诬告陷害案件，切实保障被调查对象的合法权利。

三、突出重点，注重实效，努力推进XX年党风廉政建设和反腐败工作

XX年，要认真学习贯彻落实胡锦涛总书记讲话精神，认真落实十六大和十六届五中全会及中央纪委、省纪委六次、市纪委五次全会精神，抓紧落实《实施纲要》的工作要求，扎实推进我县党风廉政建设和反腐败工作。

（一）发挥职能作用，为落实科学发展观、构建和谐社会提供有力保证

要围绕中央提出的树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，积极履行监督检查职责，支持和保护各级领导干部谋划发展、勇于实践的积极性、创造性，配合有关部门纠正盲目投资、重复建设、追求脱离实际的高指标等行为；对违背科学发展观，造成严重后果的要严肃处理。大力弘扬求真务实作风，牢固树立正确的政绩观，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假的行为。认真开展对民主集中制贯彻执行情况的检查，促进决策科学化、民主化。坚决反对有令不行、有禁不止，对违反政治纪律的行为要严肃批评教育、依纪作出处理，保证政令畅通。努力从思想、作风、纪律上为贯彻落实党的重大决策和部署，为第四届四川旅游发展大会顺利召开，为县委、县政府重点工作的顺利推进，为全县经济发展、社会稳定提供有力保证。

（二）突出重点，切实纠正损害群众利益的不正之风

继续探索建立干部经常受教育、群众得实惠的为民服务长效机制，深化为民服务的措施办法，完善为民工作队运行机制。继续推进乡镇便民服务站建设。

继续抓好征地拆迁补偿安置工作的专项督查，解决好征地拆迁补偿安置中的历史遗留问题，防止出现新的问题。全面落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，推进征地制度改革，促进耕地保护制度和被征地农民合理补偿机制的实施。

认真落实义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法和公办高中招收择校生“三限”政策。认真落实中央免除西部农村义务教育阶段学杂费政策。严肃查处挤占、挪用、截留教育经费和学校乱收费问题。

加强医疗机构管理和医德医风建设，规范医院诊疗行为，强化医院药事管理，着力整顿医务人员开单提成、收受钱物的歪风。强化医药价格监管，深入推进药品网上集中采购，认真解决改包装、改名称导致药价虚高的问题。认真查处药品、医疗器械和耗材采购中的贿赂行为。严厉打击非法行医，整治虚假违法医药广告。加强农村卫生体系建设和管理，搞好农村“两网”建设和新型农村合作医疗试点工作。

围绕规范市场经济秩序和健全社会信用体系，认真开展治理商业贿赂工作。严厉打击制售假冒伪劣食品药品和哄抬农资价格、制售伪劣农资产品的行为。加大治理企业违法排污行为的力度，依纪依法追究失职渎职行为，下大力解决生态环境问题。

继续纠正企业重组改制和破产中损害群众利益、拖欠农民工工资等问题。围绕农村综合改革，加强惠农政策落实的监督检查。进一步巩固减轻农民负担、治理“三乱”等工作成果；坚持开展并不断改进民主评议政风行风工作，巩固治理违规使用公车等工作成效。

（三）采取各种形式，着力推进廉政文化建设

运用先进性教育活动中创造的好做法、好经验，加强对广大党员干部的理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，引导领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，确立正确的政绩观。通过剖析典型案例，以案说纪，以案说法，不断筑牢党员领导干部的思想道德防线。把法纪教育、廉政勤政教育和警示教育纳入各级党校和培训机构的培训计划，改进培训方法，提高培训效果。加强对重点行业、重点岗位的廉政培训。强化对青少年的思想道德教育培训。

加强基层廉政文化建设，积极推进廉政文化进机关、社区、家庭、学校、企业和农村的“六进”活动，在有条件的地区开展廉政文化模范社区、街区、办公区评选活动。继续发挥党风廉政建设宣讲团的作用，坚持到机关、学校、社区和企业开展讲廉政党课活动。坚持把廉政文化建设与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来，形成倡廉、促廉、助廉的良好社会风尚。

（四）进一步加强党风政风建设，切实提高党员干部廉洁从政的自觉性

认真落实胡锦涛总书记“学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章”的要求，在党员干部中开展主题为“学党章保先进”的竞赛和测试活动；认真开展“访贫思廉、观展思廉、看片思廉、读书思廉”活动，提倡领导干部写廉情日记，在全县范围内开展评选“家庭廉内助”活动。

继续巩固专项治理领导干部及其配偶子女违反规定经商办企业、党政机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿、收送现金和有价证券、“跑官要官”、参加赌博、利用婚丧嫁娶敛财的成果，坚决防止出现反弹。

加强对换届工作的监督检查，坚决防止选人用人上的不正之风。教育和引导干部克服浮躁情绪，正确对待进退留转。对“跑官要官”的，不仅不能提拔重用，还要严肃批评记录在案；对“买官卖官”的，发现一起查处一起，决不手软；严肃查处选举中搞非组织活动的行为。

加强对《公务员法》贯彻落实情况的监督检查。认真落实《关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知》等规定，严禁公务员工资制度改革前后违规发放津贴补贴等行为，促进公务员工资制度改革的顺利进行。

积极推动节约型社会建设。发扬艰苦奋斗精神，强化勤俭节约意识，坚决反对铺张浪费，坚决制止讲排场、比阔气、奢侈挥霍、变相公款旅游等不良风气。

加强农村和城镇基层党风廉政建设。结合先进性教育活动，增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识，促进社会主义新农村建设。切实解决少数基层干部办事不公、作风粗暴、吃拿卡要、刁难群众等突出问题。健全乡镇干部管理监督机制，完善基层站所管理制度，强化村级组织民主监督。进一步规范乡村财务管理，积极探索村级财务委托代理服务制度，督促化解乡镇债务。加强对农村集体资金、资产、资源的管理。

（五）继续加大惩处工作力度，坚决查办违纪违法案件

以查办领导机关和领导干部中违反党纪的案件为重点，严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件，利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件，为黑恶势力充当“保护伞”案件，国有企业重组改制破产中的违纪违法案件。坚决查处商业贿赂案件。注重查办工程承包、土地管理、矿产资源开发和政府采购等领域的案件，严重侵害群众利益尤其是在安全生产、食品药品安全、环境保护等方面的失职渎职案件，配合有关部门查办直管系统的腐败案件。加大查处群体性事件背后腐败问题的力度。认真查处基层干部以权谋私、侵害群众利益等案件。

不断提高挖掘案源、突破案件和依法依纪办案的能力，进一步提高办案效率。把依纪依法办案的要求贯穿到立案、调查、审理、处分、执行等各个环节，确保安全文明办案。严格办案过程的管理和监督，建立和完善纪检监察机关主要领导负总责、相关领导和人员分级负责和过错责任追究制。加强案件审理和申诉工作，把好案件质量关。建立案件查处后的党内通报制度和一案一整改制度，认真剖析、查找原因、堵塞漏洞，起到查处一案，治理一线，教育一片的作用。

进一步加强信访举报工作。建立健全各级各部门领导干部带头接访和主动下访制度，定期排查群众反映的突出问题，加强信访信息资源的分析和运用，增强工作主动性和针对性。着力解决好集体访、联名访、越级访和老上访户问题。建立健全基层信访网络，加强对信访举报的督查督办，力求把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，做到件件有着落，事事有回音，切实降低信访量、有效防止群体性事件的发生。

（六）创新体制机制制度，继续加大治本抓源工作力度

要深入推进干部人事制度、司法体制和工作机制、行政审批制度、财政税收体制、投资体制改革。进一步完善干部综合考核评价制度，加大对党政领导干部的交流力度，加强对党政领导干部选拔任用的监督；完善公开审判和检务公开制度，健全违法司法行为责任追究制度；进一步减少和规范行政审批，推广行政审批电子监管和监控系统；全面落实“收支两条线”规定，深入推进部门预算改革，规范转移支付制度；健全政府投资监管制度，建立政府投资项目公示制度，加强对财政性项目资金、专项资金的追踪问效监督管理。

深入推进市场化配置资源工作。国有资产、国有资源的产权、经营权转让一律按照公开、公平、公正原则，实行市场化运营，探索资源配置的有效途径和办法。要对国家投资工程建立健全项目选项、评审、审批制度，推行项目代建制，严格工程概算，严格执行招投标制度，加强对项目从立项、设计、开工到验收的全程监督，坚决防止虚假招投标和规避招投标行为，坚决查处领导干部批条子、打招呼，干预、插手资源配置的问题。进一步完善政府采购制度，增加采购透明度，降低采购成本，提高采购效率。

加强对中介机构的清理整顿，认真解决职能错位、行为失范等问题。中介机构与政府部门必须彻底脱钩。

（七）强化权力制约监督，保证权力正确行使

认真贯彻执行党内监督条例，切实加强对领导机关和领导干部、重点部位和重点环节的有效监督。严格执行纪委书记同下级党政主要负责人谈话制度；认真落实拟提拔干部征求纪委意见和表彰奖励审核把关制度；认真落实领导干部个人重大事项报告、民主评议、诫勉谈话和函询等制度；深化“党内监督建议书和廉洁从政承诺书”制度，强化对“一把手”的监督，继续推行“一把手”定期述职述廉、定期报告工作、定期报告个人重大事项、定期谈话制度；在部分乡镇和县直属部门试行财务审批制度的改革，并总结推广。继续强化领导干部经济责任审计，加大结果运用的力度。继续加强对民主生活会的督促指导，深入开展批评和自我批评，切实提高班子解决自身问题的能力。

着力推进国有企业党风廉政建设和反腐败工作，加强对企业领导人员和企业生产经营管理重大事项、关键环节的监督。认真落实国有企业领导人员廉洁从业若干规定，加强对国有企业反腐倡廉的组织协调。

深入推行政务公开、厂务公开、村务公开，在公用事业单位、窗口单位全面推行办事公开。认真总结党务公开试点经验，在基层全面推行党务公开。

四、认清形势，增添措施，加强和改进纪检监察工作

各级纪检监察机关要认真学习江泽民反腐倡廉重要思想和胡锦涛同志关于反腐倡廉一系列重要指示，服务经济发展这个中心，服务旅游发展大会这个大局，充分发挥纪检监察两项职能，进一步增强责任心和紧迫感，提升纪律检查工作能力，提高服务大局水平，适应新形势新任务的需要。

（一）加强组织协调，形成整体合力。各级党委、政府要按照统一领导、统一部署、统一实施和重在落实的要求，把反腐倡廉工作纳入经济社会发展和党的建设总体规划中，统筹兼顾，全面推进。各级党政领导班子正职要对职责范围内的反腐倡廉工作负总责，对反腐倡廉重要工作和重大问题亲自过问和部署。各级纪检组织要认真履行组织协调职责，健全完善组织协调的工作机制，协助党组织抓好反腐倡廉各项工作的落实。各相关职能部门要各司其职，按照责任分工，把反腐倡廉工作融入到业务工作之中，切实抓好本系统本单位的反腐倡廉工作。努力形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

（二）围绕经济建设中心发挥行政监察职能作用。要认真贯彻《关于加强和改进行政监察工作的意见》，切实开展行政效能监察。要围绕承办第四届四川旅游发展大会等县委、县政府重要工作，加强执法监督，优化发展环境，提供纪律保证。要围绕全面推进依法行政，促进政府系统廉政建设，认真贯彻落实《行政许可法》、《公务员法》和《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》，纠正和查处有法不依、执法不严的行为。要围绕提高行政效率、改善行政管理，认真落实《窗口服务型单位工作绩效评价制度》，发挥行政服务中心、行政效能投诉中心作用，解决机关和部门效率低下、办事推诿、资源浪费等问题。要围绕安全责任事故的防范，开展安全生产专项检查，督促预防煤矿安全事故规定的落实，坚决追究、查处重大事故的责任和腐败问题。

（三）加强纪检监察机关自身建设。进一步加强纪检监察组织规范化管理。拓宽工作领域，创新工作方法，实行阳光监督。建立富有活力的干部选拔、交流和管理机制，加强培训和轮岗交流，继续开展“三比一争创”活动，促进“四型”机关建设；强化内部管理，规范工作运行程序，建立健全激励机制和约束机制；加强工作目标管理，完善目标考核办法；继续开展乡镇纪委规范化建设，已达标的乡镇要继续巩固成果，未达标的乡镇要创造条件争取尽快达标；要模范遵守党章和党内法规，严格执行工作纪律特别是办案纪律和保密纪律，防止执纪不公、以案谋私等问题的发生。始终保持谦虚谨慎的作风和奋发有为的精神状态，经受住腐蚀与反腐蚀的严峻考验。积极开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，树立纪检监察机关的良好形象。

同志们，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，给纪检监察机关提出了新的更高的要求。在新的一年里，全县各级党组织、纪检监察组织和广大纪检监察干部，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照中央和省、市关于党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求，开拓创新，扎实工作，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为建设“生态ＸＸ、魅力ＸＸ、和谐ＸＸ”做出新的更大的贡献。

谢谢大家！

第二篇：第十七届纪律检查委员会第五次全体会议工作报告

我代表中央纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议报告工作，请予审议。

这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，回顾总结2009年的党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2010年的任务。党中央对这次会议十分重视，中央政治局和中央政治局常委会专门审议了这个报告，在京中央政治局、中央书记处的同志将出席会议，胡锦涛同志将发表重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2009年党风廉政建设和反腐败工作的回顾

2009年是不平凡的一年。面对严峻复杂的国内外环境，以胡锦涛同志为总书记的党中央高举中国特色社会主义伟大旗帜，统筹国内国际两个大局，团结带领全党全国各族人民，有效应对国际金融危机冲击，胜利召开党的十七届四中全会，隆重庆祝新中国成立60周年，继续保持了经济平稳较快发展，进一步巩固了安定团结的大好局面，党和国家各项事业取得了新的伟大成就。党中央、国务院高度重视党风廉政建设和反腐败工作。中央政治局、中央政治局常委会多次研究反腐倡廉工作。胡锦涛同志在第十七届中央纪委第三次全会上就加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风发表了重要讲话，并多次对党风廉政建设和反腐败工作作出重要指示。国务院召开第二次廉政工作会议，温家宝同志对政府系统反腐倡廉建设作出明确部署。党的十七届四中全会对加强党的作风建设和反腐倡廉建设提出了新的更高的要求。在党中央、国务院坚强领导下，各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面推进反腐倡廉建设，党风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力，取得新的明显成效，为改革发展稳定提供了有力保证。

(一)以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，不断推进惩治和预防腐败体系建设。各级党组织和纪检监察机关认真学习、深刻领会党的十七大以来中央关于反腐倡廉的重大决策部署，按照全年的工作安排，认真抓好落实。党的十七届四中全会闭幕后，中央纪委随即召开了第四次全会，就学习贯彻党的十七届四中全会精神、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争及时作出部署。广大党员干部通过学习、理解执政党建设的基本经验，以及加强和改进新形势下党的建设的总体要求、目标任务和重要举措，进一步增强了深入推进党风廉政建设和反腐败工作的责任感和使命感。各级党委、政府和纪检监察机关按照中央统一部署，全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，明确工作目标、任务，落实责任制，建立检查工作机制，整体推进反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作，惩治和预防腐败体系建设取得新的进展。

(二)加大监督检查力度，促进中央关于科学发展等重大决策部署的贯彻落实。紧紧围绕中央保增长、保民生、保稳定等一系列决策部署的贯彻落实，深入开展监督检查工作。24个中央检查组分3轮深入各省(自治区、直辖市)、新疆生产建设兵团及部分行业和企业，重点对2008年新增1000亿元和2009年新增2800亿元中央投资落实情况进行监督检查，及时纠正检查中发现的问题，严肃查处一批违纪违法案件，有力促进了中央投资项目的顺利实施。各级纪检监察机关会同有关部门开展对耕地保护和节约用地、资源节约和环境保护等政策措施落实情况的监督检查，查处土地违法违规案件33643件、环保违法违规案件10489件。加强对汶川地震灾后恢复重建资金物资管理使用情况的监督检查，保证灾后恢复重建工作顺利推进。加强对中央关于维护民族团结和社会稳定决策部署贯彻落实情况的监督检查，有力维护社会和谐稳定。

(三)大力加强领导干部党性修养和作风建设。把加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风作为一项重大政治任务来抓，制定并认真落实关于加强领导干部作风建设的具体措施，解决领导干部作风方面存在的一些突出问题，促进了党的作风建设的加强，带动了政风、民风的进一步好转。比如，认真落实中央关于党政机关厉行节约、坚决制止公款出国(境)旅游、改进公务接待等文件精神，取得显著成效。各地区各部门通过财政预算压缩出国(境)、车辆购置及运行、公务接待等3项经费158.06亿元；全国党政干部因公出国(境)团组数、人次数和经费数与近3年平均数相比分别下降了49.0%、45.5%和37.6%。

(四)严肃查处了一批违纪违法案件。2009年，全国纪检监察机关共立案134504件，结案132808件，给予党纪政纪处分138708人。涉嫌犯罪被移送司法机关处理5366人。严肃查处了陈绍基、王华元、黄松有、王益等一批大案要案，震慑了腐败分子，增强了干部群众对反腐败斗争的信心。

第三篇：在X市纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话

文章来

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K J.cOm 3 同志们：

为了进一步贯彻落实党的十六届四中全会、中央纪委四次全会、省纪委四次全会、XX委七次全会和市十二届五次全委（扩大）会议精神，经市委同意，召开中共简X市纪委第五次全体会议。会议的主要任务是：一是总结2004年工作；二是结合简X实际，狠抓会议精神的贯彻落实；三是初步安排2005年工作。通过努力，构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，既要坚决惩治违纪违法分子，又要加强源头预防腐败工作，既要确保简X社会政治稳定，又要确保加快简X丘陵经济发展示范区建设，为加强党的执政能力建设，提高执政水平，实现简X既快又好发展，提供坚强有力的纪律保证。

一、2004年纪检监察工作回顾

2004年，在市委、市政府和上级纪检监察机关的正确领导下，在全市各级纪检监察干部的共同努力下，我市纪检监察工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持领导干部廉洁自律、查案、纠风三项工作格局，围绕市委、市政府的中心工作，积极服务于全市发展“第一要务”，稳定“第一责任”，为丘陵经济发展示范区建设和各项社会事业进步提供了有力的政治保证。

（一）狠抓专项治理，加强领导干部廉洁自律工作

一是认真落实党风廉政建设责任制。市委、市政府制定了《关于2004年党风廉政建设和反腐败工作意见》，明确全市党风廉政建设和反腐败工作由市委书记、市人大常委会主任张绛和市委副书记、市长张晓民负总责，纪委负责组织协调，其他市级领导按照分工，具体抓落实，确保组织领导、责任分解、责任考核、责任追究和奖惩兑现落实到位。各工管委、乡镇、市级各部门按要求制定了党风廉政建设责任制实施办法和考核细则。6月下旬，按照市委、市政府的安排，对禾丰工委、教育局等14个单位上半年党风廉政建设和反腐败工作以及班子成员履行职责的情况进行了抽查，总体情况较好。二是加强干部作风建设，规范干部从政行为。市委、市政府制定了《关于严肃纪律推动干部作风建设促进党政干部廉洁从政工作的通知》、《关于进一步加强干部作风督查工作的通知》，明确提出了干部从政的“七严要求”和干部作风督查的重点。全年组织干部作风督查19次，督查单位和乡镇316个（次）。三是认真清理领导干部借用公款。至8月31日，全市共清理出254人借用公款1170645元，其中副科级以上领导干部25人借用公款188561元，已还款182061元，未还借款的1名副科级领导干部对借用的6500元定出了还款计划；对一般干部，我们也采取了相应的措施进行追收。同时，督促各行政、事业单位进一步加强了机关财务管理，建章立制，坚决杜绝违规借用公款的行为再次发生。四是对领导干部经商办企业或在企业兼职兼薪的行为进行了清理，1名干部被责令纠正其违规行为，3名干部辞职或被免职。五是认真开展领导干部收送钱物专项治理。省委7月7日电视电话会议后，我们认真开展了领导干部收送现金、有价证券和支付凭证问题集中治理活动。7月27日，市委提出了六条廉政承诺，随后，市人大、市政府、市政协党组也作出了廉政承诺。从8月开始，经过了学习动员、自查自纠、建章立制三个阶段，至9月30日，全市共收到539人主动上交礼金322010元，其中副县级以上领导干部37人上交103950元，科级领导干部502人上交218060元。12月，按照全国全省电视电话会议精神，扎实开展了狠刹“四股歪风”专项治理活动第一、二阶段工作，第三阶段工作正在有序推进。

（二）加大查办案件力度，坚决惩处违纪违法分子

一是充分发挥信访举报、行政投诉中心和企业投诉中心的职能作用，加大重要信访举报查办力度。制定简X市信访举报工作五年规划，在全市确定了10个信访联系点，对信访联系点的工作制定了目标考核办法。6月30日召开了纪检监察信访联系点会议，安排部署了全市纪检监察信访举报工作。全年受理群众信访举报473件次，办理重要信访案件38件，市纪委直接查办信访案件29件，信访案件按期办结率达到100%。二是多渠道收集案件线索。通过信访举报、专项治理、“三大检查”、执法监察等形式，注重从案件中发现新线索，对有价值的初核案件深挖细查。全年初核案件线索65件。三是加大案件查处力度，严肃查处违纪违法案件。全年立案57件，结案58件（含去年遗留案件1件），给予党纪政纪处分71人，其中副科级以上干部17人，有10人被开除党籍。典型案件有：省委张学忠书记批示的“4.21”案件，省监察厅刘佑林厅长批示的雷家乡通乡公路筹资中的问题，群众反映强烈的农业局执法大队、植保公司、种子管理站乱收费问题，新闻媒体关注的宏缘乡易家坝村村干部生活接待费开支过大、违规开支生活接待费问题等。

（三）加强效能监察，切实纠正损害群众利益的不正之风。

一是坚决纠正教育乱收费行为。会同财政、物价等部门对学校教育收费开展了监督检查。对简城三小、雷家乡小学、雷家乡初中违规乱收费问题进行了查处。9月中旬，由省政府督导室和省财政厅组成的学校收费检查组，对我市中小学校严格按照秋季“一费制”收费有关规定规范收费情况作了充分肯定。二是坚决纠正医药购销中的不正之风。全市集中招标采购药品850万元，占医院购药品总金额的58.9%，让利于患者284万元。加强医德医风建设，推行医疗价格公示制、费用清单制和服务承诺制，设立举报箱和举报电话，卫生系统19人自觉上交“红包”金额8420元。配合XX市纪委严肃查处了市卫校2名同志在药品购销中收受回扣1万元的违纪行为。三是巩固减轻农民负担成果。认真贯彻中央1号文件精神，全市55个乡镇与市委、市政府签订了《简X市减轻农民负担管理责任书》。对全市粮食直补情况进行了监督检查，严格执行了“五到户六不准”规定，督促各乡镇开展自查自纠，确保在家农户领到手，外出农户随到随取。全市减轻农民负担金额86万元，其中，治理农村灌溉用水用电乱收费，减轻农民负担金额1.2万元。四是认真开展专项执法监督检查。对国债资金实施项目实行了倒查，涉及资金4000多万元，坚决纠正了个别乡镇挪用荒山造林专项款的违规行为；对1992年以来全市处置国有资产工作进行了监督检查，对违规操作的16个单位以及擅自处置国有资产的30个单位进行了通报批评，并限期整改；加强乡镇卫生院、企业改制监督检查，对我市10个乡镇片区卫生院、34个地名卫生院上划市卫生局和公开招聘各乡镇卫生院院长进行了监督；对10个有限公司、厂矿和12户私营个体户的经营环境进行了抽查，对沱江河水污染涉及的12个乡镇、491个受损户、164万余元补偿金等渔业损失赔偿工作进行了全程监督；对全市45个项目建设工程（12627万元），2个经营性土地使用权出让（314万元），政府采购57宗（380万元）进行了监督。

（四）强力实施“环境兴市”战略，创优经济发展软环境

一是市委、市政府印发了《关于进一步深化“环境兴市”工作的实施意见》，安排部署了“环境兴市”各项工作。二是结合项目带动年和“项目企业服务月”活动，3月份组织了两次“项目集中审批日”和“街头宣传日”活动，国土、水利、环保等10余个部门对乾坤集团兽药生产等项目进行了一条龙服务、一站式办公。三是继续深化行政审批制度改革。加强“收支两条线”管理，会同财政、行政服务中心、物价、人行等部门抽查30个行政、事业单位保留支出账户、取消收入账户情况。进一步改进行政审批方式，减少审批环节，全市审批项目从原来的348项减少到314项，全年行政服务中心办理行政审批51200件，同比增加38％，中心收费7800万元，比同期净增7000万元。四是进一步改善银企、银政关系。召集组织、人事、财政、金融等部门负责人，对催收党政干部贷款进行了专题研究和协调解决，对逾期不归还贷款的党政干部实行了停职、停薪，为营造良好的金融环境打下了坚实的基础。

（五）坚持正反教育，筑牢思想道德防线

一是积极营建“大宣教”格局。市纪委、市委组织部、市委宣传部联合印发了《2004年全市党风廉政宣传教育工作要点》，明确了全市宣传教育工作重点，并对市纪委、市委组织部、市委宣传部、市委党校、市广电局等单位进行了任务分工，要求各乡镇、市级各单位党委（党组）要把反腐倡廉宣传教育工作纳入党建工作的总体部署，坚持正面宣传为主，同时加强警示教育。二是深入学习宣传贯彻“两个条例”。2月，市委书记张绛在市委中心组学习会上要求学好、用好、“两个条例”。3月，在市纪委四次全会上，我们对两个“两个条例”的学习进行了安排布置，并在市委党校副科级干训班上举行了专题讲座。市纪委、市委组织部、市委宣传部要求把“两个条例”的学习贯彻作为党风廉政宣传教育的重点。市委转发了“两个条例”全文，并向全市各级党组织提出学习贯彻的具体要求。由市纪委统一组织，全市各乡镇、市级各单位共征订“两个条例”1000余册，做到了副科级以上领导干部人手一册。三是努力创新宣传教育方式。坚持正面典型与远近反面典型相结合，市委评选表彰了一批优秀共产党员、优秀党务工作者等正面典型，通报了我市违纪违法典型案（事）件3件；充分利用电化教育手段，组织观看反腐警示片，录制制止领导干部收送钱物专项治理电视采访专题片12个。

二、认真贯彻落实中央、省、XX市纪委全会精神

（一）落实党风廉政建设和反腐败责任，狠刹“四股歪风”

2004年11月12日，全国、全省召开了党风廉政建设责任制电视电话会议，要求各级党委、政府、纪检监察机关和组织部门认真贯彻党的十六届四中全会精神，抓好党风廉政建设责任制的落实，针对领导干部廉洁自律方面存在的突出问题，积极开展治理工作，狠刹“四股歪风”。11月27日，市委召开常委（扩大）会议，专题研究我市贯彻落实全国全省党风廉政建设责任制电视电话会议精神，提出了《关于进一步加强党风廉政建设责任制工作的意见》（简委发[2004]59号）。市委、市政府研究决定，从12月份开始，在我市开展贯彻全国、全省党风廉政建设责任制电视电话会议精神集中专项治理活动，市纪委、市委组织部提出了《关于贯彻全国全省党风廉政建设责任制电视电话会议精神开展集中专项治理的实施意见》（简纪发[2004]53号）。现正在进行集中专项治理总结整改阶段工作，这一阶段的工作重点：一是重点治理领导干部利用职权在企业入干股、挂名分红的行为。二是针对“收送钱物”集中专项治理工作存在的“死角”和薄弱环节，从源头上堵住公款送礼歪风。三是从体制机制上解决跑官要官的问题，绝不让买官卖官者有任何市场，杜绝带“病”上岗和带“病”提拔的现象发生。四是抓好党员、干部禁赌工作，重点查处在公务时间、公共场所参与赌博的行为。

（二）严明处理突发性事件的纪律，千方百计确保社会稳定

当前，我国正处在经济发展的转型期，各种矛盾错综复杂，影响社会和谐与稳定的因素还大量存在。我们要牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”观念，全市各级领导干部要认真履行“一岗三责”，认真落实党风廉政建设责任制，既要围绕加快发展创新工作，也要围绕维护稳定开展工作。一是严格执行市纪委、监察局《关于严明纪律确保社会稳定的若干规定》（简纪发[2004]50号），坚决追究影响社会稳定的单位和相关责任人的责任。各级党政干部必须严格遵守政治纪律和保密纪律，强化责任意识，确保廉洁从政，坚持与民谋利，不与民争利。二是建立定期排查群众反映突出问题制度，加强信访排查工作。各工管委、乡镇纪委、市属各部门纪检组（纪委），要在每月25日以专题报告的方式，对群众反映的涉及面广、影响大、具有苗头性、倾向性的问题进行分析、归纳和提炼，及时整理上报市纪委。三是认真贯彻落实省、XX市处理信访突出问题及群体事件联系会议精神，加大对侵害群众切身利益问题的查处力度，严肃查处引发群体性事件的腐败问题和失职行为。

（三）牢固树立执政为民理念，解决群众反映的突出问题

各级党员、干部要带着深厚感情开展工作，换位思考，既着眼群众的长远利益，又注重群众的当前利益，切实解决好群众反映的突出问题。一是进一步深化减轻农民负担工作。要进一步做好涉农税收、价格和收费“公示制”工作，建立健全“一事一议”筹资筹劳管理制度；要加强对停止征收农业税执行情况的监督检查，强化涉农收费监督管理，坚决纠正和查处各种乱收费行为。二是进一步治理教育乱收费。要加强对“一费制”执行情况的监督检查，严格“一费制”收入资金的“收支两条线”管理，防止“一费制”收入资金被挤占、截留和挪用。要规范教材教辅资料的征订发行工作，防止通过增订教材教辅资料变相乱收费行为的发生。三是进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。要继续加大药品集中招标采购的力度，增大集中招标采购药品比例，降低药品成本。要坚决查处收受红包、药品“回扣”、开单提成和乱收费的行为。四是继续坚决纠正征地拆迁中侵害群众利益的问题。要严格按照征地拆迁的补偿标准，确保补偿资金到位，不拖欠、不短缺。要妥善安置失地农民的生产生活，最大限度地保证征地拆迁群众的生活水平不受影响。五是继续坚决纠正企业重组改制中侵害职工合法权益的问题。要加强对重组改制企业资产处理的监督，坚持公开拍卖；要加强对资产处理资金的管理，确保安置职工所需资金。要加强对下岗职工最低生活保障和社会保障政策落实情况的监督检查，保障下岗职工的基本生活。六是继续坚决解决拖欠和克扣农民工工资问题。对拖欠的农民工工资，要积极想办法筹措资金，按政策要求及时兑现。对拒不兑现拖欠农民工工资的行为，要严肃查处。同时，要加强对建设工程项目的管理，防止形成新的拖欠。

（四）健全市场化配置机制，规范市场化配置资源工作

在经济体制改革以前，由于体制的原因，一些主管部门对资源尤其是一些公共资源具有很大的支配权。从某种程度上来说，这些主管部门直接决定着相当大一部分利益的分配。如果对此管理不严，监督不到位，必然产生一些不公平竞争问题，甚至会引发一些腐败问题，影响社会稳定。一是必须把握利益这个要害，抓住干部这个关键，扎扎实实地推进市场化配置资源工作。二是必须进一步健全机制，规范有序地开展市场化配置资源工作。要强化信息公开、市场竞争和监督管理机制，把资源出让的相关信息广泛、及时、准确、规范地向社会公开发布，在招标、拍卖、挂牌出让等环节毫不动摇地实行公开竞价、公开竞争，纪检、发计、国资、财政、国土、水利、建设、交通等有关职能部门要通过联席会议制度、制发规范性文件、加强现场监督等多种形式加强监督管理。三是进一步加强对经营性土地使用权出让的监督，强化对交通工具营运权出让、沙石等矿产资源探矿权、采矿权出让，水、电、气等行业企业改制转让、生产运营、价格管理等的监督，坚决杜绝个别干部利用职权参与谋取私利，严肃查处领导干部陷入非法利益格局的违纪违法行为。

（五）加强纪检监察能力建设，提高纪检监察五种能力

纪检监察工作必须为加强党的执政能力建设提供有力保证。我们要站在加强党的执政能力建设的高度，把纪检监察能力建设作为干部队伍建设的重点，作为搞好纪检监察各项工作的重要保证，始终围绕加强党的执政能力建设，切实提高各级纪检监察机关和纪检监察干部的能力和水平。一是不断提高依法执纪、依法办案的能力。各级纪检监察干部要深入基层，深入群众，深入实际，积极收集案件线索，努力拓展检查范围，增强案件查处力度。对垂直管理部门和系统的办案工作，要加强协调和指导，促进纪检监察机关整体办案水平的提高。二是不断提高保证和促进完善社会主义市场经济体制的能力。要积极推进《行政许可法》的贯彻实施，进一步巩固行政审批和行政收费项目的治理成果，促进经济社会的协调发展。三是不断提高对党组织和党员领导干部有效监督的能力。要建立健全监督制约机制，重点加强对各级领导机关、领导干部特别是主要领导干部的监督。对一些易于发生腐败的领域和项目，要实施跟踪监督，搞好事前预防。四是不断提高协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的能力。要牢牢抓住党风廉政建设责任制，通过组织协调、齐抓共管，落实好这个“龙头”。五是不断提高维护党内民主和保障党员民主权利的能力。要不断提高民主生活会质量，严格执行党的政治纪律，把纪检监察方面的相关法规及要求列入中心组学习、党校教学、干部培训计划，抓好贯彻落实和督促检查，切实维护党员权利。

三、2005年的工作思路

元月7日，我市召开了市十二届五次全委（扩大）会议，对全市2005年各项工作进行了总体部署。各乡镇纪委、市属单位纪检组（纪委）要以坚持“三个代表”重要思想和党十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，按照中央纪委四次全会、中央政治局12月27日会议的要求，认真落实省委八届四次全会、XX市委一届十次全会和我市十二届五次全委会精神，以服务地方经济发展和巩固党的执政地位为目标，坚决维护党的纪律，落实党风廉政建设责任制，切实解决群众反映突出的问题，积极健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，下大力气加强纪检监察能力建设，为实现市委十二届五次全委会议制定的发展目标提供坚强有力的纪律保障。

2005年，全市党风廉政建设和反腐败工作要突出五个重点：

（一）落实党风廉政建设责任，加强干部廉洁自律工作。一是抓好党风廉政建设责任制“讲责”、“定责”“践责”、“评责”、“追责”等五个环节，落好“一岗三责”，督促各级各部门党政主要领导每半年向纪委报告一次党风廉政责任制落实情况，做好半年抽查工作。二是认真开展保持共产党员先进性教育活动，狠刹“四股歪风”，加强干部廉洁自律。三是加大干部作风督查力度，充分发挥企业投诉中心和行政效能投诉中心的作用，坚决追究损害经济发展软环境的“不作为”、“乱作为”行为。

（二）深化源头治腐，加大案件查处和纠风工作力度。一是认真执行《政府采购法》，进一步扩大政府采购范围和规模，主动介入，加强对政府采购工作人员、聘任专家的监管，实行采购管理与执行分离。二是强力实施“环境兴市”战略，进一步加强行政服务中心建设，进一步完善政务公开、厂务公开、村务公开工作，逐步完善党务公开工作。三是坚决实行办案分析制度，针对各种典型案件暴露出来的管理上的漏洞和薄弱环节，制定预防、解决问题的措施和办法。四是坚决惩治违纪违法分子，狠抓副科级以上领导干部违法违纪案件，贪污贿赂万元以上案件，违反财经纪律案件。五是以解决群众反映的突出问题为重点，加强信访举报工作，充分发挥企业投诉中心和行政效能投诉中心作用，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护社会稳定。

（三）认真贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。元月3日，党中央印发了《实施纲要》（中发[2005]3号），要求把《实施纲要》作为当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，我们必须抓好学习、贯彻和落实工作。一是要抓好学习、领会和掌握。各乡镇、各单位要把《实施纲要》列入今年理论中心学习组学习计划、纪委（纪检组、监察室）业务学习计划，做到资料落实、时间落实、人员落实。二是要抓好相关制度的完善。各乡镇、各单位要对照《实施纲要》，认真整理本地本单位党风廉政建设和反腐败工作制度，在教育、制度、监督、惩治等环节建立健全相关制度，逐步建成惩治和预防腐败体系框架。三是要抓好贯彻落实。各级各部门党委（党组）要把贯彻落实《实施纲要》列入党委和政府的重要议事日程，党委书记负总责，并确定一名党委负责同志具体抓落实。纪委（纪检组、监察室）要协助党委（党组）抓好建立健全惩治和预防腐败体系主要任务的分解和落实，并牵头认真组织实施。

（四）加强乡镇、局行纪检监察组织建设和纪检监察干部队伍建设。乡镇纪委书记、市级各单位纪检组长（纪委书记、监察室主任）要认真履行职责，扎实抓好本地本单位的党风廉政建设和反腐败工作。一是要提高纪检监察理论水平和业务能力，通过认真学习有关案件检查、案件审理、信访举报、组织建设等纪检监察理论，系统掌握党纪政纪条规，尽快成为纪检监察战线的行家里手。二是要充分发挥纪委的组织协调职能作用，形成纪检监察工作齐抓共管的整体合力。乡镇纪委、市级各单位纪检组（纪委、监察室）要大胆开展工作，主动协调各方，协助党委（党组）抓好本地区本单位的党风廉政建设和反腐败工作。三是要加大查办案件力度。纪委不查案，就是不称职。乡镇纪委、市级各单位纪检组（纪委、监察室）要主动受理信访举报、主动寻找案源、主动查办案件。市纪委、监察局将加大对基层纪检监察组织办案的指导力度，或者抽调乡镇、局行纪检干部协助办案，或者派人到基层单位指导办案，不断提高乡镇、局行纪检监察干部办案能力。四是要抓好监督工作。乡镇纪委、市级各单位纪检组（纪委、监察室）要加强对同级党委（党组(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)）成员的监督，负责管辖范围内干部的监督，做到事前预防、事中警示、事后处理。同时，还要抓好本地区本单位的农民负担、教育收费、产业结构调整中的服务性收费的监督。五是要结合保持共产党员先进性教育活动，抓好反腐倡廉教育。乡镇纪委、市级各单位纪检组（纪委、监察室）要按照市委的安排，认真开展保先教育活动，防止走过场、流于形式。在保先教育活动中，加强反腐倡廉教育，提高党员素质，筑牢领导干部反腐倡廉道德防线。

我市2005年党风廉政建设和反腐败工作意见，待中央纪委全会1月份召开后，根据省、XX市的要求，再具体安排部署。

谢谢大家！

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第四篇：肖克强在中国共产党巴中市第三届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

从严管党治党 刚性监督执纪 切实营造和维护风清气正的政治生态

——肖克强同志在中国共产党巴中市第三届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2015年2月15日中国共产党巴中市第三届纪律检查委员

会

第五次全体会议通过）

一、2014年党风廉政建设和反腐败工作回顾

2014年，市委、市政府坚决贯彻中央、省委反腐倡廉系列决策部署，切实担负管党治党的政治责任，旗帜鲜明反对腐败，坚持不懈正风肃纪，以全市反腐倡廉建设新成效赢得了人民群众信赖。全市纪检监察机关认真落实省纪委、市委反腐倡廉部署要求，聚焦主业、刚性执纪，有力维护了全市风清气正的政治生态。在上半年和下半年全省党风廉政建设社会评价中，巴中均位居市（州）第1位；在全省党风廉政建设责任制考核中，我市荣获市（州）第1名。

一年来，主要抓了以下工作：

（一）落实“两个责任”，开创齐抓共管新局面。紧紧抓住党风廉政建设“两个责任”这个“牛鼻子”，建立健全台账式管理、项目化推进工作机制；层层签订党风廉政建设工作目标责任书和履行“两个责任”承诺书；创新开展市委书记、市纪委书记“双重约谈”52人次，提醒或警示、诫勉14人；市委市政府领导班子成员开展“廉政大讲堂”活动38场次；在巴中纪检监察网开展“在线访谈”10期，26名市县党委、纪委主要负责人上线交流并作出履责公开承诺；严格党风廉政建设责任制考核，构建“两个责任”监督落实体系，传导了责如泰山的压力。

（二）强力正风肃纪，打造弊绝风清新生态。严格落实中央八项规定、省委省政府十项规定和市委市政府九项规定精神，深入开展教育实践活动“9+3”专项整治，“风雷”“春雷”“雷霆”“惊雷”等正风肃纪集中整治行动和落实上级重大决策部署、建设“巴山新居”、优化投资软环境等专项监督检查1660余次，督促整改“四风”和不作为、慢作为、乱作为等问题2573个，查处典型案件233件，党政纪处分242人，点名道姓通报曝光167件171人。全年开播全媒体“阳光问政”系列节目4期，两年累计开播12期，督办问题659个，责任追究79人，其中党政纪处分25人。连续3年对5个县（区）、经开区及80个市级部门（公共服务行业）开展党风政风行风暨投资软环境建设社会满意度测评，提升了社会监督的深度和实效。

（三）高压惩贪治腐，凸显强大震慑新效应。始终保持查办案件的高压态势，配合省委第一巡视组完成对市、县（区）两级的专项巡视，办结中央第九巡视组批转信访件153件、省委第一巡视组移交信访件和案件线索174件，办结率均达100%。全市纪检监察机关受理信访举报1774件，比上年增长17%；初核案件线索954件，增长8.4%；立案600件，增长18.8%；结案610件（上遗留29件），增长23.2%；给予党政纪处分608人，增长21.6%；移送司法机关45人，增长28.5%；挽回直接经济损失7000余万元。先后查办了恩阳区原副区长杨超、市农业局原副局长苟兴聪、市中心医院原院长张映军和原院党委书记、副院长杨飞等一批典型案件，形成了强大震慑。坚持惩处与保护相结合，为286名党员干部澄清了是非。

（四）积极推进改革，拓展反腐倡廉新路径。制定了《巴中市纪律检查体制改革工作方案》。完善反腐败协作、全员参与办案、集中业务培训、案件检查“三统”机制，建立5个专项办案人才库。试点开展党员干部违纪案件公开审理。探索建立“四四”模式，推进市级派驻纪检监察机构全覆盖改革试点。积极推进市纪委监察局机关内设机构改革，纪检监察室由2个增加到5个，执纪监督机构占内设机构总数的69%，执纪监督人员占机关总人数的83%。市纪委监察局退出议事协调机构96个，保留14个，减少87.3%。推行“三三”机制深化纪检干部人事改革，全市跨层级、跨区域、跨行业交流纪检监察干部55名。深化“五同共建”，统筹推进中央、省驻巴单位反腐倡廉建设。

（五）加强源头治理，提升拒腐防腐新水平。认真落实中央惩防体系建设《工作规划》、省委《实施办法》和我市《实施意见》，督导查找一级廉政风险点8676个，分项建立防控制度738项。探索建立党政一把手“五不直管”和“末位发言”等制度，清理规范性文件和制度959份，编印《巴中市2014年党风廉政建设制度汇编》。深化运用“制度+科技”模式，建成全市反腐倡廉“一心双七”科技防控平台；探索建立公共资源交易“五化”模式，节资率13.1%，增值率4.36%；对总投资16亿元的10个市级政府性投资建设项目进行远程监管，督促整改问题17个；全面推行行政权力运行和政务服务电子监察，预警纠错120余件；创新推行远程视频接访，化解群众诉求185件。

（六）传播廉洁文化，构建崇廉尚洁新风尚。坚持关口前移、全域宣教，深入实施以红促廉、先锋带廉、岗位育廉、家庭助廉、社会倡廉“五廉共建”工程，领导干部及其亲属、身边工作人员和各级党员干部共4万余人次走进市法纪教育基地接受教育；市县联动开展“夏日廉风·清韵巴中”廉洁文化宣传教育周、“送廉千里行·清风拂万家”廉洁文化大下乡活动，廉洁文化宣传“大篷车”、小分队深入边远山区，近300万人次接受廉洁文化熏陶；创编本土廉政历史题材大型川剧《挂印知县》，公演18场次，社会反响强烈；创作警示教育片《贪之狱》《墙》《链》和警示教育读本《警钟》等廉政宣传教育作品，着力打造“化湖清风景区”等廉洁文化传播载体，推进廉政宣传教育全域化、常态化，廉洁清风吹遍巴中山山水水。

（七）锻造纪检铁军，激发监督执纪新活力。大力推进“两深”工作，累计开展视频讲座、跟案练兵等为主要内容的“化·成”沙龙学习活动65期，纪检监察干部“思干说写”能力快速提升。成立纪检监察干部监督室，建立纪检监察干部问题线索管理、处置、办理工作规程，严明“六不准”“15条规定”和“三个坚决清除”纪律要求，决不容忍“灯下黑”。全市1664名纪检监察干部宣誓践行“六项承诺”、报告零持有商业预付卡和拒收不送红包礼金。全年共处分纪检监察干部4人、约谈182人次，维护了全市纪检监察队伍良好形象。

回顾过去，市委坚守反腐倡廉政治担当，统筹思谋，刚性推动，以上率下，带动各级各部门知责尽责、真抓实干，为推进全市反腐倡廉工作提供了坚强保证。

回顾过去，我们忠诚党的纪检事业，永葆在党忧党、倾情执纪的政治定力，雷霆正风、重拳治腐，有力护航了全市统筹城乡、追赶跨越、加快发展。

回顾过去，我们坚毅担当时代责任，坚持高境界、高追求，事事认真、件件扎实、项项创新，着力打基础、利长远、促发展，不断推动巴中纪检事业跨越赶超、开创新局。

回顾过去，我们紧紧依靠人民群众，全民联动、群策群力，凝聚了建廉同心、护廉同力、尚廉同行的强大正能量，极大地提升了人民群众对反腐倡廉工作的支持度和满意度。

回顾过去，我们浴火锻造纪检铁军，磨砺心智，历练修为，整肃风纪，培育出“忠诚忠实、创新创造、不胜不休”的巴中纪检铁军精神，为全市纪检监察工作创新发展注入了源头活水。

过去的一年，各位市纪委委员和广大纪检监察干部主动适应新常态，聚焦主业、恪尽职守、奋发作为，为扎实推进全市反腐倡廉建设作出了积极贡献。在此，我代表市纪委常委会，向大家表示衷心的感谢！

同时，我们也要清醒地看到，全市反腐倡廉工作还存在一些差距和不足：一是个别地方和单位落实党风廉政建设“两个责任”还不够有力；二是从严教育监督管理干部的制度机制还不够健全；三是一些重点领域和关键环节违纪违法案件易发多发；四是个别纪检监察组织深化“三转”进展不平衡；五是有的纪检监察干部思想观念、工作作风和能力素质还不能完全适应新形势、新要求。我们必须正视问题，切实加以解决。

二、工作体会

在建设廉洁巴中的征程中，我们更加深刻地认识到：党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，是一场输不起的斗争。只有把思想和行动统一到中央、省委、市委的决策部署上来，理清思路、坚定信心、集聚力量，才能攻坚克难、决战决胜。

（一）必须始终坚守管党治党的政治责任。市委从严治党的鲜明立场、坚决态度是我们做好工作的根本保证，市委关于严明纪律、改进作风、惩治腐败等重大决策部署是深入推进全市反腐倡廉建设的强大武器。各级党委（党组）只有自觉担负全面从严治党的政治责任，认真落实党风廉政建设主体责任，既挂帅又出征，既知责尽责更守责担责，以细化、实化、具体化的举措，种好党风廉政建设“责任田”，才能形成上下一心、齐抓共管的良好局面。

（二）必须始终坚持依规治党的路径方法。治国必先治党。依法治国必然要求依规治党。各级纪检监察干部只有严格执行《党章》和《行政监察法》赋予的法定职责，坚决落实纪律检查和行政监察“两项职能”，坚定法治意志，明晰法定职权，破解法治困境，以法治理念和方式反腐倡廉，才能有效护航依法治市的推动实施。

（三）必须始终保持从严执纪的政治定力。纪律松弛已成为党的一大忧患。各级纪律检查机关只有认真履行党内监督专责机构的职责使命，坚守本位、回归本职，以坚强的政治定力、思想定力、行动定力，强化纪律监督、作风监督、派驻监督，才能捍卫党纪法规威严，永葆党的先进性、纯洁性。

（四）必须始终保持惩贪治腐的高压态势。遏制腐败蔓延势头绝非一日之功。只有深刻领会中央关于“腐败和反腐败呈胶着状态”、省委“三个不可低估”及市委对反腐败的形势判断，以全覆盖的视角、无禁区的决心、零容忍的态度，猛药去疴、刮骨疗毒，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入，才能为全市“推车上坎、艰难爬坡”营造良好的政治生态。

（五）必须始终汇聚全民反腐的强大合力。人民群众的支持是反腐倡廉的力量源泉。只有强劲传播廉洁文化，积极推进纪务公开，不断拓宽监督渠道，发动人民群众支持，才能有效激发社会各界反腐热情，汇聚起全民反腐、助推发展的磅礴力量。

三、2015年党风廉政建设和反腐败工作主要任务

2015年，是全面推进依法治国、依规治党的重要一年，是落实全面从严治党要求的关键一年。全市党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会和总书记系列重要讲话精神，按照十八届中央纪委四次、五次全会，省委十届五次全会，省纪委十届四次全会以及市委三届九次全会的部署要求，坚持“忠诚干净担当，依法依规执纪，纯洁党风政风，护航跨越发展”的工作思路，从严治党、依规管党，严明党的政治纪律和政治规矩，深化纪律检查体制改革，持之以恒推进作风建设，坚决遏制腐败蔓延势头，强化权力运行监督制约，用铁的纪律锻造纪检监察干部队伍，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作，着力营造“风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法”的政治生态，为全市统筹城乡、追赶跨越、加快发展提供坚强的纪律保证。

（一）严明党的纪律，全面推进从严管党治党

一是严格纪律约束。充分汲取***等人严重违纪违法问题的深刻教训，匡正党风政风，净化政治生态。进一步严明政治纪律和政治规矩，严格执行党的组织原则和党内政治生活准则，决不容忍结党营私、培植亲信、拉帮结派、搞“小圈子”和山头主义。强化纪律监督和教育，增强守纪律、讲规矩的自觉性、坚定性，坚决纠正个人主义、自由主义，严肃查处目无组织、欺骗组织、对抗组织行为。二是健全制度规定。完善反腐倡廉法规制度的学习宣传、效用评估、监督考核机制，促使党员干部内化于心、外化于行。建立健全重大决策责任追究制度，细化违反纪律行为的责任追究办法，及时将实践中行之有效的做法固化为制度。注重党规党纪同法律法规的有机衔接，建立规范性文件即时清理机制，完善规范性文件廉洁性、合法性审查和备案审查制度，严格纪检监察机关规范性文件制定权限和发布程序。

三是刚性监督执行。加强对市委关于全面深化改革、依法治市、从严治党、统筹城乡、“三重一大”等重大决策部署以及执行纪律规定情况的监督检查，确保有令必行、令行禁止。建立权力运行“负面清单”，推行决策全程纪实、专项巡察、评议质询，推动多元监督，引导党员领导干部依规办事、依规用权、依规施政。强化法规制度执行落实情况的监督检查，专项检查党纪政纪处分决定执行情况。开展法规制度效用评估，加大查处通报曝光力度，坚决维护法规制度的严肃性和权威性。

（二）积极探索创新，深化纪律检查体制改革

一是完善“两个责任”传导体系。党委（党组）要切实担负主体责任，对党风廉政建设重点工作必须做到主抓直管。纪委（纪检组）要切实履行监督责任，强化监督执纪问责。分层分类推进“两个责任”的具体化，实现目标量化、内容细化、考核差异化。进一步完善“签字背书”“双重约谈”、述责述廉、在线访谈、公开承诺整改、满意度测评等有效机制，构建明责传压完整链条。稳妥推进纪委对同级党委特别是常委会成员进行监督、对地方党政主要负责人和部门主要负责人的监督试点工作。进一步完善“一案双查”制度，加大典型问题通报力度。对违反党的政治纪律、政治规矩和组织纪律；“四风”问题突出，发生顶风违纪问题；出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既要追究主体责任、监督责任，又要严肃追究领导责任。

二是强化上级纪委对下级纪委的领导。强化上级纪委对下级党委和纪委的监督，推动双重领导体制落到实处。建立线索处置和案件查办向同级党委和上级纪委“双报告”制度，建立案件线索集中统一管理、集体排查、重要案件线索备案管理等制度机制，实现案件线索统管、查办统筹、考核统领，强化上级纪委对下级纪委查办腐败案件的领导。制定县（区）、市属国有企业纪委书记、副书记提名考察办法，加大跨层级、跨行业、跨区域交流力度，激发纪检监察干部队伍活力。

三是推进纪检组织改革创新。推进派驻机构改革试点，出台《巴中市深化市级派驻纪检监察机构改革实施意见》，完善市级派驻机构统一管理制度机制，积极推进县（区）派驻机构改革工作，使党内监督不留死角、没有空白；理顺派驻机构与派出机关、驻在部门的关系，将驻在部门领导班子及其成员、中层干部作为监督重点对象，将监督执纪问责作为首要职责，认真落实纪检组长不分管其他业务工作的要求，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。认真贯彻落实《关于统筹推进中央、省驻巴单位反腐倡廉建设的实施意见》，丰富“五同共建”载体、形式。统筹推进社会领域预防腐败工作。鼓励基层纪检组织建设探索创新，进一步发挥县（区）、乡（镇）、村（居）纪检组织的职能作用。

（三）坚持抓常抓长，驰而不息推进作风建设

一是常态正风肃纪。综合分析群众信访、社会评价、巡视反馈等情况，紧盯“四风”问题，继续抓好“9+3”突出问题专项整治，加强对厉行节约、公车配备、公务接待、职务消费等规定执行情况的监督检查。健全市、县（区）、乡（镇）三级正风肃纪立体监督网络，深入推进正风肃纪专项监督检查，严肃查处违反中央八项规定、省委省政府十项规定和市委市政府九项规定及各类“四风”问题。把顶风违纪搞“四风”作为纪律审查的重点，作为纪律处分的重要内容，点名道姓通报曝光典型案例，让那些我行我素、顶风违纪、依然故我的人付出代价。

二是从严监督制约。严格执行市委关于从严治党的《决定》、“两个意见”，健全作风建设目标体系、考核办法、奖惩机制。进一步完善本地本部门公务接待、办公用房、厉行节约等方面的实施细则，加强对公务用车制度改革执行情况的监督检查。始终保持“阳光问政”的力度、强度和热度，全年开播系列节目4期。继续开展软环境暨党风政风行风满意度测评，加强结果运用，增强监督实效。

三是强化专项整治。深入开展领导干部收受红包礼金、滥发奖金工资补贴、违规购置和使用车辆、庸懒散浮拖、选人用人不正之风等“五个专项整治”，大力整治“不作为、选择性作为、太极式作为、功利性乱作为”等问题，坚决查处公款吃喝、公款旅游、公款送礼等问题，巩固提升教育实践活动成果，严防“四风”问题反弹回潮，让清风正气成为自觉、成为常态。

（四）保持高压态势，坚决惩治腐败行为

一是突出纪律审查重点。坚持有腐必反、有贪必肃，着力“治病树、拔烂树”，严肃查处十八大后不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部；严肃查处中央第九巡视组和省委第一巡视组移交的案件线索；严肃查处工程建设招投标、矿产水电土地资源出让、国有企业改制、政府采购、财政性资金使用等领域的腐败案件；严肃查处扶贫、社保、教育、卫生、政法、交通、国土资源、涉农等重点部门和损害投资软环境、征地拆迁、“三违”等领域的违纪违法问题；严肃查处基层党员干部损害群众切身利益、小官大贪的案件。从严查处妨碍、对抗组织审查的行为和失职渎职行为。加强追逃追赃工作，决不让腐败分子逍遥法外。认真执行重大案件案发地区（单位）召开专题民主生活会制度、重大典型案件分级通报曝光制度，强化震慑教育作用。

二是提升纪律审查质效。改革完善反腐败协调小组职能，完善重要案件线索报告移交、大案要案查办协作、移送司法案件协调处理等机制，增强反腐败工作合力。完善提级交叉、违纪案件公开审理、典型案件新闻发布、重大案件督办等机制，加强对下级纪委、派驻机构纪律审查工作的领导。拓宽信、访、网、电举报渠道，对实名举报优先核查。集中管理并按照拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结五类标准及时处置问题线索，防止积压流失。坚持抓早抓小，对党员干部苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早处置。坚持快查快移，对涉刑案件和线索及时移送司法机关，缩短审查周期。充实优化各级办案人员库，深入开展以案代训、实战练兵，提高案件突破能力。

三是严格规范审查工作。规范党内审查程序和审查行为，严格把握审查措施的使用条件、使用权限和审批流程，切实做到依规依纪审查。强化审查工作全过程监督管理，严格管理涉案资料和信息，坚决防止跑风漏气、以案谋私。加强涉案款物管理，做到暂扣规范、处置合法。严格落实纪律审查安全工作责任制，推进审查场所软硬件建设，加强风险评估。对发生安全事故的，严肃追究直接责任和领导责任。

（五）推进系统治理，强化权力运行监督制约

一是完善惩防体系。深入推进惩治和预防腐败体系建设，加强监督检查和效果评估。进一步完善“积极预防、系统治理”工作机制，强化个性化廉政风险防控，狠抓一级风险研判预警和抽查。大力实施预防腐败创新项目，健全“一体化预防腐败”体系，建立健全“三重一大”事项及重大决策过程“点题公开”制度，完善国有企业监督制度，构建权力制衡机制，扎紧扎牢制度笼子。

二是强化科技支撑。进一步发挥反腐倡廉“一心双七”科技防控平台作用，大力应用“廉洁巴中”科技预腐平台、行政权力依法规范公开运行监察平台、公共资源电子化交易平台、政府性投资项目监管平台等科技监管载体，加快“云平台”建设和“三务”公开、责任考核、信访分析、行为管理等应用系统开发工作，推进便民服务在线监控、实时预警，不断提升信息化预防腐败实效。

三是深化巡视整改。认真落实中央、省委巡视组反馈意见，建立责任明晰、监督有力、整改有效的工作机制，健全巡视问题台帐管理、信访分析、巡视交办件快查快结和整改工作月报告制度，确保整改落实到位。实行巡视反馈问题整改情况“双报告”“双公开”，接受党内和社会监督。加强巡视整改工作“回头看”，巩固和提升整改实效。

（六）强化廉政教育，强劲传播廉洁文化

一是弘扬先进文化。深入挖掘巴中“红文化、巴文化、家文化”的勤廉内涵，充分发挥党员领导干部示范引领作用，加强社会主义核心价值观教育，强化职业荣誉感、事业成就感、社会责任感教育。大力宣传一批勤廉双优的先进典型，培育崇廉尚洁的价值理念，自觉抵制袍哥文化、勾兑文化、打干亲家、请客送礼等封建腐朽思想文化渗透，坚决抵制“靠山吃山”“找关系”“开后门”“架天线”等庸俗思想。大力加强社会主义道德和机关文化、企业文化、家规家风建设，弘扬办事依法、遇事找法、化解矛盾用法、解决问题靠法的法治文化，发挥德治礼序、乡规民约的教化作用，传承优秀传统文化，涵育现代文明新风。

二是强化警示教育。深入实施“五廉共建”工程，构建立体化廉政宣传教育体系。坚持新任领导干部廉政谈话制度和案发单位重点警示教育制度。运用违纪违法典型案件，编印警示教育读本、制作警示教育专题片、拍摄警示教育微电影等，瞄准领导干部、重要岗位人员、新提拔干部和新进公职人员，有针对性地开展警示教育。进一步发挥“一中心两基地”作用，实施中层干部全员轮训、法纪教育基地三年全域参观计划，促进警示明廉。

三是丰富教育载体。精心创作一批廉政文艺作品，大力推介《挂印知县》，打造“廉政文化沙龙”等品牌活动平台，推动廉洁文化大发展大繁荣，力推巴中廉洁文艺走向全国、全省舞台。持续开展“廉政大讲堂”“在线访谈”“百家讲廉”以及广场廉洁文化宣传周、廉洁文化大下乡等活动，面向全社会传播廉洁价值理念。建立网、报、刊、台联动机制，持续办好“巴中纪检监察网”、《廉洁巴中》专题专栏，监督推动“化湖清风景区”等廉洁文化载体建设。完善反腐倡廉舆情处置机制，积极回应社会关切。

（七）弘扬铁军精神，锻造忠诚干净担当团队

一是提升“三转”成果。巩固深化纪检监察机关内设机构调整成果，强化组织制度创新，聚焦主责主业。各级纪检监察组织要突出对监督者的再监督、检查者的再检查、执法者的再执法，做到不缺位、不错位、不越位。纪检监察室要适应机构改革和职能调整后的形势和任务需要，全面履行纪律检查和行政监察两项职能，督促指导所联系地区和部门的党风廉政建设。纪检监察干部要敢于担当、敢于监督、敢于负责，对尸位素餐、碌碌无为的干部，坚决采取组织措施；对不敢抓、不敢管、监督责任缺位的干部，坚决问责。

二是锤炼能力素养。坚持抓钢班子、炼铁队伍，突出政治标准和业务标准，注重配备具有法律专业背景或法治工作经验的领导班子成员。大力实施“十个一批”和“双百一千”人才培养计划，严把纪检监察干部入口关。紧扣“三转”需要，依托“化·成”沙龙、业务培训班等载体，大力推进应用培训和岗位培训，着力打造专业化团队。把法治理念和方法贯穿监督执纪问责全过程，严格纪检监察工作程序和业务流程，聘请法律顾问，开展依法依纪办案专项清理行动，推进纪检监察工作规范化、法治化。

三是从严整肃作风。打铁还需自身硬。信任不能代替监督。要坚决贯彻中央八项规定精神和“三严三实”要求，认真践行“六项承诺”，大力弘扬巴中纪检铁军精神，养成“严细深实”优良作风。健全反腐倡廉情况通报、新闻发布、重点信息公开、“纪委开放日”等纪务政务公开机制，扩大社会和群众的知情权、监督权。健全完善纪检监察系统廉政风险防控机制，加强内部审计，坚持日常教育与专项治理、常规检查与定期巡察、约谈提醒与查处典型相结合，严肃查处以案谋私、串通包庇、跑风漏气等行为，坚决防止“灯下黑”，用铁的纪律、铁的作风打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。风清气正是跨越发展所需，反腐倡廉是党心民心所向。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委和市委的坚强领导下，坚定信心、忠诚担当、奋勇前行，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为巴中经济社会跨越发展做出新的更大贡献！

第五篇：——董雷同志在中共陕西省纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

坚持惩防并举 加大预防力度 努力取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效

——董雷同志在中共陕西省纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

（２００５年１月１８日）

同志们：

我代表省纪委常委会向五次全会作工作报告，请予审议。

在前不久召开的中央纪委五次全会上，胡锦涛总书记作了重要讲话，从提高党的执政能力和巩固党的执政地位的战略高度，深刻阐述了新形势下推进反腐倡廉工作的极端重要性，强调在加强党风廉政建设，严厉惩处腐败分子的同时，进一步探索有效预防腐败的思路和办法，要求各级党委和政府把反腐倡廉作为一项重大政治任务抓紧抓实。对于我们深入开展反腐倡廉工作，全面加强党的建设，保证改革开放和现代化建设的顺利进行，具有重大的现实意义和深远的历史意义。吴官正同志就贯彻反腐倡廉战略方针，构建惩治和预防腐败体系，加大预防腐败工作力度，推进２００５年的党风廉政建设和反腐败工作作了全面部署。这次省纪委全会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神和胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上的重要讲话及全会精神，总结２００４年反腐倡廉工作，按照建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，研究部署２００５年全省党风廉政建设和反腐败工作任务。

一、２００４年全省党风廉政建设和反腐败工作回顾

２００４年，全省党风廉政建设和反腐败工作继续推进，不断取得新的成效。省委、省政府高度重视反腐倡廉工作，李建国书记在省纪委三次全会上，就进一步加强党风廉政建设，以求真务实精神加快建设西部经济强省提出明确要求。省委多次听取省纪委工作汇报，作出重要指示。省政府召开廉政工作会议，对政府系统的反腐倡廉工作进行具体部署。去年１１月，全国党风廉政建设责任制电视电话会议之后，省委常委会及时学习贯彻会议精神，作出了《关于进一步加强党员领导干部廉洁自律工作的规定》。在省委、省政府的正确领导下，全省各级党委、政府和纪检监察机关以求真务实的作风，抓好省纪委三次全会和省政府第二次廉政工作会议部署的反腐倡廉各项任务的落实。吴官正同志在省委关于传达贯彻全国党风廉政建设责任制电视电话会议精神的情况报告上批示：“在建国同志为班长的省委领导下，陕西的党风廉政建设工作抓得扎实得力”。

认真学习贯彻两个《条例》，监督工作进一步加强。省委分三期举办了有２０５名市厅级领导干部参加的《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》培训班，各地各部门也都举办学习班，对各级党政主要负责人进行集中学习培训。全省共举办学习培训班１３２期，参加党员干部５７００多人；举办知识竞赛和测试１５５场（次），参加党员干部达５８万余人。认真落实党内监督各项制度，省委及时组建了四个巡视组和巡视工作办公室，先后对３个市和省直３个部门开展了巡视；全省对１０３９３名领导干部分别进行了任前廉政谈话、提醒谈话和诫勉谈话。省纪委对省发改委等５个部门的派驻纪检监察机构进行了统一管理改革试点。全省已有７４个市县（区）和４０多户企业开展了构建警 1 示训诫防线工作，２００４年对３４６２人进行了警示训诫，其中警示提醒２２１１人，诫勉督导６４７人，责令纠错６０４人。认真执行党风廉政建设责任制，对１３７名领导干部进行了责任追究，其中县处级以上领导干部２３人。

领导干部廉洁自律工作不断深化，专项清理和刹风整治工作取得进展。各地各部门把深入学习贯彻“三个代表”重要思想与开展评选表彰廉勤兼优领导干部活动和学习梁雨润、张建国、牛玉儒等先进事迹结合起来，采取多种形式，加强党风廉政宣传教育，增强了广大党员干部廉洁从政的自觉性。各级党政主要领导抓党风廉政建设的责任意识明显增强，省委常委率先垂范，各级党委都公开作出坚决抵制跑官要官、拒收钱财、严格管理亲属和身边工作人员、带头遵纪守法等廉政承诺，推动了领导干部廉洁自律工作的深入。清理违规购买和乘坐超标车、违规在企业兼职、用公款为个人购买商业保险、拖欠公款、干部多占公房的工作取得了一定成效。狠刹收钱送钱、跑官要官、配偶和子女违规从业和党员干部参与赌博“四股歪风”，重点查办了南郑县阳春镇原党委书记刘贵正赌博案和靖边县“豪赌案”，几股歪风初步得到遏制。

积极查办腐败案件，注重办案综合效果。各级纪检监察机关共受理信访举报２７７２７件次；立案５４８５件，涉及市厅级领导干部１１件；结案５５５３件；给予党政纪处分５５００人，其中县处级以上领导干部１２５人；办案挽回经济损失４２０３．６万元。严肃查办了西安“３•２５”即开型体育彩票造假案中领导干部和公证人员受贿、玩忽职守、滥用职权违纪违法案，省农工贸（集团）总公司原党委书记、副总经理唐少林受贿案，宝鸡文理学院原党委副书记董建英、副院长海焕智受贿案，陕西理工学院原副院长黄祥林受贿案，西安国际经济技术贸易公司原党委书记、总经理贺佩龙、原副总经理夏国宝受贿案，西安市对外经济贸易合作局原局长陈宽明贪污受贿案等一批重大典型案件。省地方电力集团公司有关领导违纪违法问题正在查处之中。在查办案件工作中，严明办案纪律，规范办案程序，加强案件审理；注重分析发案原因，督促相关单位总结教训，健全制度，堵塞漏洞，从源头上预防腐败；坚持实事求是的原则，为受到诬告、错告的干部澄清是非、给予保护。提高了查办案件工作的社会综合效果。

认真解决损害群众利益的突出问题，纠正部门和行业不正之风工作取得新成效。对土地征用、城镇拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益以及拖欠农民工工资等问题开展专项治理，共撤销各类开发区６１个，占总数的７０％；清理偿还拖欠、截留、挪用农民征地补偿费５３６９万元，清理偿还拖欠农民工工资２．８５亿元。围绕整治和改善投资环境，取消涉企收费项目２８５个，查处破坏投资环境、加重企业负担案件，企业负担进一步减轻。９８％的县级以上医疗机构实行了药品集中招标采购，医疗服务中“开单提成”、收受“红包”、回扣等现象有所减少。加强监督管理，查处教育乱收费问题，收费行为不断规范。通过农村税费改革和治理乱收费，减轻农民负担３．８亿元。推进行风建设，在行政执法、经济管理、公共服务行业中开展了问卷调查，发放问卷９万余份，群众满意率明显提高。

推进制度改革和机制创新，从源头上预防和治理腐败工作进一步深入。经过清理，省级共取消和调整行政审批项目９８６项，占总数的５１．７％。政务公开、厂务公开、村务公开不断规范和深化。部门预算改革、国库集中支付改革试点工作进展顺利，落实“收支两条线”规定，省级行政事业性收费上缴财政３２．１亿元，同比增长３６．８％。建设工程招投标规定基本得到落实；经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让金额２４．４亿元；整合设立了西部产权交易所，国有产权进入市场交易５．３亿元，涉及资产总量２８．２亿元；政府 2 采购１７亿元，节支率达到８％。“票决”任用党政领导干部８５人，其中市、县领导干部２４人；引咎辞职和责令辞职１４人，其中县处级以上干部９人；对７１７名领导干部进行了经济责任审计，查出违规违纪金额１．４亿元，党政纪处分和组织处理６９人。

加强执法监察和监督检查，维护了政令畅通。各级纪检监察机关围绕中央和省委、省政府宏观调控政策措施的贯彻落实加强监督检查，参与开展整顿和规范市场经济秩序、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让、退耕还林还草等执法监察和监督检查４４５项，查出违规违纪金额１０７６万元，挽回经济损失８８３．４万元，立案查处２７５件，给予党政纪处分４３９人。调查重特大责任事故２９起，处理３５人。

省纪委常委会自身建设进一步加强。三次全会以来，省纪委常委会带头学习贯彻“三个代表”重要思想，认真落实中央和省委的决策，积极探索，努力工作，以求真务实的作风推进反腐倡廉工作。坚持常委中心组学习制度，深入学习党的十六大、十六届三中、四中全会和中央纪委、省委全会精神，组织好全系统的学习教育活动，促进了委厅领导班子和纪检监察干部队伍的思想政治建设。认真贯彻民主集中制，深入进行批评与自我批评，广泛听取各方面意见，积极采取措施加以整改，努力做到决策科学化、民主化和工作制度化、规范化。切实转变工作作风，常委会成员经常深入基层，深入实际，开展调查研究，及时了解和解决基层工作中的困难和问题，推动了各项任务落实。自觉遵守党纪国法和廉洁自律各项规定，严格内部管理，加强教育监督，用制度规范工作程序，用纪律约束执纪行为，力求做到管好班子、带好队伍、干好工作，确保了党风廉政建设和反腐败斗争的顺利进行。

在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，在深化改革、扩大开放和建立完善社会主义市场经济体制的进程中，诱发腐败的各种因素将长期存在，反腐败斗争的形势依然严峻。当前，违纪违法案件时有发生，一些地方损害群众利益的不正之风还比较严重，有的地方和部门执行党风廉政建设责任制的自觉性不够强，工作还不到位；纪检监察干部队伍整体素质和工作能力还不能完全适应新形势新任务的要求。对这些问题，我们要采取得力措施，认真加以解决。在此，省纪委常委会诚恳地接受各位委员、各级党组织和人民群众的监督，希望同志们继续对常委会的工作提出意见和建议。

二、积极建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力推进构建警示训诫防线工作

党的十六届四中全会强调，要抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。最近，中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确了惩治和预防腐败体系建设的指导思想、主要目标和基本要求。全省各级党委和政府要深刻认识纲要的重大意义，切实加强领导，认真组织学习，深入贯彻落实。要把建立健全惩治和预防腐败体系的工作纳入经济社会发展的总体规划，建立健全有效的工作机制，把任务落到实处。建立健全惩治和预防腐败体系，必须按照加强党的执政能力建设的战略部署，坚持整体性、科学性、有效性相统一，坚持继承与创新相结合，不断提高预防腐败的能力和水平，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。特别是要坚持与完善社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治相适应，无论是惩治还是预防，都要树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观，围绕发展这个党执政兴国的“第一要务”和建设西部经济强省、实现全面建设小康社会的目标，积极主动开展工作，保证经济体制改革和现代化建设的顺利进行。结合我省实际，要积极推进构建警示训诫防线工作，省委已经下发了《关于全面开展构建警示训诫防线工作实施方案》，3 各地各部门要积极抓好学习贯彻和落实。

深刻领会构建警示训诫防线的重要意义，进一步提高思想认识。构建警示训诫防线，主要是针对当前反腐倡廉工作的实际以及党员干部监督管理工作的“空当”和薄弱环节，力求通过“教育＋强制”的办法，对可能出现和正在演化的腐败问题，以及有轻微违规违纪行为的党员干部，实行超前防范和动态监督，及时提醒一部分人不犯错误，有效控制一部分人少犯错误或不犯大的错误，着力督导犯了错误的人切实改正错误，最大限度地教育、挽救犯有一般性错误的党员干部，从而保护绝大多数党员干部，孤立和打击极少数腐败分子，壮大反腐败工作的群众基础，推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。这道防线全面体现了中央关于建立健全教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系的内在要求。经过近两年的试点工作，目前，构建警示训诫防线工作得到了各市县、省直各部门党政领导的高度重视和普遍赞同，纪检监察系统已形成共识，广大党员干部表示理解和支持，为进一步在全省开展构建警示训诫防线工作打下了良好的基础。全面推进构建警示训诫防线工作，必须进一步统一思想，提高认识。构建警示训诫防线是增强党风廉政教育的针对性，强化对党员干部监督管理的有效方法；是适应完善社会主义市场经济体制要求，建立健全惩治和预防腐败体系的有效途径；是与时俱进，提高纪检监察工作能力的积极尝试；是加强党的执政能力建设，壮大党的执政基础，巩固党的执政地位的重要措施。实践证明，构建警示训诫防线，有利于及时发现问题、有效纠正错误；有利于主动拓宽案源线索，促进大案要案查办；有利于强化教育、监督、保护职能，发挥纪检监察机关执纪办案的社会综合效果。各级纪检监察机关要以高度的责任感，扎扎实实地把工作推向深入。

积极完善三项制度，努力形成三个机制。构建警示训诫防线是一项系统工程，必须突出教育的针对性，提高监督的主动性，增强防范的严密性，强化纠错的及时性。要按照警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度，规范实施，积极推进，努力形成廉政预警、动态监督、保护挽救三个机制。

一是警示提醒制度。立足于事前防范，对群众有反映，可能出现腐败问题需要预警的党员干部，本着有则改之、无则加勉，进行提醒和告诫。这项制度解决的主要问题是：群众有举报、社会有反映，组织认为有必要告诫防范的问题；单位重大决策、重点工程项目、大额度资金使用、重要人事任免，以及领导干部个人及家庭遇有婚丧嫁娶、乔迁新居、出国考察等事宜，有可能出现不廉洁行为，需要事前预警的问题。实施的方法和程序是，通过发提醒书、询问函、信访约谈、提醒谈话等多种方式，告知警示提醒的党员干部应该注意的事项和问题，提出要求和希望。

二是诫勉督导制度。立足于动态监督，对于大量的苗头性腐败问题和正在演化的腐败行为，以及改革创新、干事创业和执行党的政策中存在偏差的党员干部，进行及时纠偏，督察引导，制止其错误行为继续发展。这项制度解决的主要问题是：在廉洁从政、道德品质、工作作风等方面出现的苗头性问题；现实生活中大量存在的不正之风和不廉洁行为；为促进社会经济发展，在执行党的政策，以及改革创新、干事创业过程中，出现的一般性决策失误和工作偏差。实施的方法和程序是，通过发督导通知书、监察建议书或诫勉谈话，告知诫勉督导的单位或个人存在的问题，帮助分析产生问题的原因，要求其中止错误行为。同时，对于改革创新和干事创业者，既要肯定工作成绩，支持其开拓进取、大胆工作，又要纠正偏差和失误，提出改进工作的建议和要求。

三是责令纠错制度。立足于保护挽救，对已经造成错误事实，构成轻微违规违纪，可不予处分的党员干部，进行批评训示，强制纠错，使其认清问题危害，切实改正错误。这项制度解决的主要问题是：具有《中国共产党纪律处分条例》中所列举的行为，但情节显著轻微，可以不予纪律处分；履行党风廉政建设责任制不力，管辖范围内发生行业不正之风或腐败案件，造成一定影响，但可以不予纪律处分；在行政效能方面，存在行政不作为、执法管理不力、服务承诺不兑现、办事效率低下等问题，造成一定后果或影响的。实施的方法和程序是，通过发纠错通知书、监察建议书或训诫谈话，指出存在问题的性质及其危害，深刻剖析错误根源，责令纠错改正，对损害国家、集体利益和公民合法权益的行为，采取补救措施，挽回损失。

各地各部门要结合实际，认真贯彻实施方案，继续对三项制度的内容、程序、方法、措施等进行探索和创新，不断加以丰富和完善。

全面推进构建警示训诫防线工作，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，既要着力惩处遏制腐败，又要关口前移预防腐败，做到标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，要发挥反腐倡廉思想教育的基础性作用，使党员干部树立正确的世界观和权力观，筑牢拒腐防变的思想道德防线；深化体制机制制度改革，推进制度创新，用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人，从源头上遏制腐败的滋生；加强对权力的制约和监督，拓宽监督渠道，健全监督机制，提高监督整体效能。构建警示训诫防线，综合运用教育、制度、监督三种手段，针对问题抓教育，瞄准漏洞抓制度，切中要害抓监督，通过关口前移、突出预防，遏制腐败的发生。在教育方面，讲求针对性和实效性，做到有问题早发现、早提醒，使错误及时得到纠正；在制度方面，不是就事论事、训诫完事，而是就问题的产生、发展，找出其内在规律，发现管理上的漏洞和薄弱环节，完善制度机制，力求从根本上解决问题；在监督方面，超前防范，动态监督，强行纠正干部的错误和问题，将其从违纪违法的错误中拉回来，促其猛醒，给予其认识问题和改正错误的机会。构建警示训诫防线贯彻了建立健全惩治和预防腐败体系的基本精神，更加突出了预防，更加体现了积极主动教育、帮助、挽救干部，更加有利于党的整体利益和党员干部的根本利益。各级党委和纪检监察机关，要把构建警示训诫防线的工作纳入惩治和预防腐败体系建设，切实抓紧抓好。

加强领导，落实责任，确保构建警示训诫防线工作取得实效。各级党委及其领导要高度重视，把建立健全惩治和预防腐败体系及构建警示训诫防线工作，作为一项重要政治任务，加强组织领导，周密安排部署，认真组织实施。各级纪检监察机关要直接抓，在机关内部既要明确主管领导和部门的责任，也要落实其他领导和相关部门的任务。要把构建警示训诫防线贯穿于反腐倡廉和纪检监察执纪监督整个过程，结合廉洁自律、信访举报和案件检查、纠风、源头治理、执法监察、责任追究等工作，积极实践，大胆探索，不断提高依法依纪监督的能力。要结合贯彻中央《实施纲要》和我省《实施方案》，对过去的试点工作进行认真回顾，不断总结经验，使构建警示训诫防线工作在继承中发展，在规范中提高，在完善中创新。各级纪检监察机关要加强组织协调，重视发挥组织、人事、信访、财政、审计等部门和执法执纪机关的作用，共同推进警示训诫防线建设。要把构建警示训诫防线工作列入党风廉政建设责任制内容，进行目标管理和检查考核。对勇于探索、扎实工作，有效预防腐败，党风政风明显好转的部门和单位，要及时总结经验，予以表彰。

三、坚持惩防并举，加大预防力度，做好２００５年党风廉政建设和反腐败各项工作

２００５年，要深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央纪委五次全会、省委十届六次全会精神，围绕加强党的执政能力建设和全面落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以推进构建警示训诫防线工作为重点，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。

强化党风廉政教育，严格党的纪律，促进领导干部廉洁从政。继续完善“大宣教”工作格局，充分运用多种形式，加强党风廉政宣传教育。认真落实中央和省委的部署，全面开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，组织广大党员继续深入学习贯彻党章、党内监督条例、党纪处分条例、党员权利保障条例、《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》等内容，强化理想信念和宗旨教育，解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题。在领导干部中重点开展权力观教育，促使各级领导干部树立科学发展观和正确政绩观，切实做到为民、务实、清廉。注意总结基层工作经验，认真表彰先进典型，大力弘扬勤政为民、廉洁奉公的正气，努力形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。

党的各级组织和广大党员干部要严格遵守“四大纪律八项要求”。要严格遵守党的政治纪律，坚持四项基本原则，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，维护党的团结统一，维护以胡锦涛同志为总书记的党中央的权威，确保中央和省委政令畅通。要严格执行领导干部廉洁从政各项规定，认真落实省委《关于进一步加强党员领导干部廉洁自律工作的规定》和省纪委、省委组织部《关于严肃查处“跑官要官”、“买官卖官”和防止、杜绝“带病上岗”、“带病提职”问题的意见》。对顶风违纪有以下行为的领导干部，必须严肃处理：（１）违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序一律先免职，再依据规定处理。（２）“跑官要官”的，要批评教育，不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严肃追究责任。（３）放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分。（４）利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，要严肃查处。（５）参与赌博的，应予以免职，再依据规定处理；到国（境）外赌博的，要从严惩处。继续清理违规购买、乘坐超标小汽车和干部职工多占公有住房等问题，抓紧清理纠正各级领导干部乘坐的超标小轿车，对２００４年以来购买超标小轿车的问题要按规定做出处理；违反规定多占的公有住房，要限期清退。对不按规定清理纠正的，给予警示训诫或纪律处分。深入开展巡视工作，加强对党政领导班子特别是主要负责人的监督，促进领导干部改进工作、廉政勤政。

以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持“谁主管、谁负责”的原则，深入推进纠风专项治理工作，积极探索从源头上防治行业和部门不正之风的有效机制。

坚决纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益、拖欠农民工工资等突出问题。严格控制建设用地规模，规范城镇房屋拆迁管理行为，加强对征地和拆迁补偿资金分配使用的监管，完善企业重组改制和破产中职工安置、农民工工资支付保障等配套制度，维护好群众切身利益。

深入治理教育乱收费，在全省义务教育阶段学校全面实行“一费制”收费办法，规范高等学校收费行为，坚决制止与招生录取挂钩的乱收费。继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，完善药品集中招标采购，严格规范医疗服务项目和医务人员的行为。做好减轻农民负担工作，加大农民负担监督管理力度，严肃查处涉农负担恶性案（事）件。治理整顿党政机关、行业主管部门及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证等问题。继续抓好减轻企业负担工作，推进民主评议政风行风活动，进一步改善投资环境。以服务群众为重点，切实加强农村和城市基层干部作风建设，解决办事不公、作风粗暴、损害群众利益等问题。巩固治理公路“三乱”工作成果。对措施不力、不正之风长期得不到有效治理的地方、部门和单位，要追究主要领导的责任。

继续保持查办案件的高压态势，坚决惩治腐败。查办违纪违法案件是纪检监察机关的重要职能，是遏制腐败滋生蔓延的有效手段。对腐败分子要坚持发现一个查处一个，决不手软。以查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子。严肃查办利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，重大工程项目中发生的案件，金融、土地管理、商品和服务采购等领域中的案件，企业改制、破产重组和经营管理活动中国有资产严重流失的案件，党政干部、执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。要强化组织协调，健全协查机制，整合办案资源，促进执纪执法机关之间的协作配合，形成突破大案要案的整体合力。要继续抓好基层办案工作，及时查处发生在基层严重侵犯群众利益的腐败问题。

要规范办案程序，严明办案纪律。把严格依纪依法办案的要求，贯穿到立案、调查、审理、处分执行等环节。着力加强制度建设，完善查办案件工作监督机制。正确运用政策，对涉嫌严重违纪的党员干部采用案件检查措施，必须按照有关规定，严格审批，严格管理，慎重使用。对违纪的党员干部，综合运用纪律处分和组织处理两种手段，区分情节，分别采取批评教育、警示训诫、纪律处分或调离、免职、责令辞职等组织处理措施。要把惩处与预防有机结合起来，对案件进行深入剖析，针对存在的问题，健全规章制度，完善制约机制，加强监督管理，发挥查办案件在治本方面的作用。

加强信访举报工作，拓宽案源线索渠道。要畅通信访举报渠道，整合信访资源，认真处理群众来信来访，既要注意从信访举报中发现案件线索，又要注意鉴别分析，支持和保护广大党员干部干事创业的积极性。继续坚持和完善领导干部接待群众来访制度，不断提高解决信访问题的能力，妥善处理信访突出问题和群体性事件，力求把问题解决在基层。对因决策失误、官僚主义造成严重后果的，要追究有关领导干部的责任。

坚持改革和制度创新，不断推进治本抓源头工作。要适应完善社会主义市场经济体制要求，以强化权力监督制约为核心，不断拓宽从源头上预防和治理腐败工作的领域。

继续深化干部人事制度改革，以建立健全干部选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化、制度化为目标，逐步建立完善与社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治相适应的干部人事制度体系。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》以及关于公开选拔、竞争上岗、党政领导班子正职拟任人选和推荐人选表决、领导干部辞职等方面的规定，落实党政领导干部职务任期等制度，完善领导干部交流、任职回避、廉政鉴定、经济责任审计等制度，坚决预防和治理选人用人上的不正之风和腐败现象。

逐步推进司法体制改革，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，加强对司法活动的监督，解决群众反映强烈、影响司法公正的突出问题，预防和治理司法领域中的腐败现象。

深入推进行政审批制度改革，以贯彻实施行政许可法为重点，进一步清理、取消和规范行政审批事项，完善配套制度，创新审批方式，加强后续监管，建立科学合理的管理和监控机制，防止审核项目中的不正之风。

继续推进财政管理体制改革，全面落实“收支两条线”规定，推行财政综合预算，完善政府非税收入征收管理制度，继续扩大财政资金国库集中收付改革范围。深入推进投资体制改革，贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，建立政府投资责任制和责任追究制，加强对政府投资项目的监督。

改进和完善工程建设项目招标投标制度，进一步加强有形建筑市场建设，健全建筑市场监控体系和信用体系。全面落实经营性土地使用权出让制度，规范协议出让行为。加快产权交易市场建设，强化对国有资产评估和产权交易的监管。完善政府采购制度，规范采购行为，加强对集中采购机构的管理。

依法有序推进政务公开、厂务公开和村务公开。规范公开内容和形式，完善公开工作机制，健全公开监督保障措施，提高公开的针对性和实效性。在科研院所、高等院校等事业单位继续推行“事务公开、财务监管、物资采购”三项制度。

发挥行政监察职能作用，促进依法行政、从严治政。紧紧围绕改革发展稳定大局，全面履行纪检监察两项职能，加强和改进行政监察工作，更好地为经济社会全面发展服务。一要认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《中华人民共和国行政监察法实施条例》，加强对政府职能部门和行政执法机关行使权力、履行职责、执法程序的监督检查，纠正和查处有法不依、执法不严的行为。认真落实责任制，积极推进综合执法试点，建立健全行政执法评议考核制和行政执法过错责任追究制，提高行政机关依法行政水平。二要加强对中央和省委、省政府宏观调控各项政策措施贯彻情况的监督检查，围绕优化发展环境、重大公共投资项目和群众关心的热点问题，开展执法监察。重点加强对行政许可法、土地管理法、招标投标法贯彻执行情况的监督检查。继续参加整顿和规范市场经济秩序工作，坚决查处严重违法违规乱上项目、滥铺摊子和企业违法排污、破坏环境等行为。三要加强效能建设，全面推行效能建设各项制度，解决一些机关和部门效率低下、办事推诿、资源浪费等问题，促进行政机关和公务员的务实高效和勤政廉政。四要继续参与重特大事故的调查处理工作，维护国家利益和人民生命财产安全。

加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，为国有企业改革发展提供支持和保障。认真落实中央和省委关于国有企业领导人员廉洁自律的各项规定。国有企业领导人员要严格遵守《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，切实维护国家、社会、企业利益和职工群众的合法权益，实现国有资产保值增值，坚决反对挥霍浪费企业资财的行为。要把廉洁从业情况作为重要内容，加强对国有企业领导人员的检查考核。

积极推进国有企业党风建设和反腐倡廉工作。建立健全企业党组织充分发挥政治核心作用的工作机制，鼓励和支持企业领导人员围绕企业生产经营和改革发展的重点、难点进行大 8 胆探索。要抓住投资决策、产权交易、资本运营、财务管理、营销采购、工程项目等企业经营管理的关键环节，建章立制，堵塞漏洞，建立健全企业内部监督制约机制，防止国有资产流失。完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，发挥职工监督作用，切实解决损害职工利益的问题。认真开展企业效能监察和内部审计，不断促进企业管理水平和效益的提高。各级纪检监察机关要围绕省委提出的国有企业改革攻坚目标，强化监督保护职能，维护企业发展和稳定。

严格执行党风廉政建设责任制，确保反腐倡廉各项任务落到实处。要切实落实党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。各级党委、政府要把反腐倡廉工作纳入经济社会发展和党的建设总体工作之中，统一部署，认真落实。党政领导班子正职要对职责范围内的反腐倡廉工作负总责，对重要工作和重大问题亲自抓；其他成员要抓好分管部门和单位的反腐倡廉工作；职能部门要各司其职，按照责任分工，切实抓好本部门本系统的反腐倡廉工作。各级纪委要认真履行组织协调职责，积极协助党委研究、部署、组织、督促反腐倡廉各项工作，按照党风廉政建设责任制规定，搞好责任分解、责任考核和责任追究。加强与各方面的联系和沟通，及时协调解决工作中的问题，督促各级领导干部积极负责地抓好工作落实。

四、加强纪检监察机关自身建设，提高纪检监察工作能力，开创反腐倡廉工作新局面

２００５年党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨而繁重，各级纪检监察机关要按照加强党的执政能力建设的要求，切实加强纪检监察机关自身建设，不断提高纪检监察工作能力，努力开创反腐倡廉工作新局面。

强化思想政治建设，不断提高政治素质。结合在全省开展的保持共产党员先进性教育活动，深入学习实践“三个代表”重要思想，坚持党的宗旨，增强党的观念，坚定理想信念，不断增强干部拒腐防变的能力。加强领导班子建设，提高领导反腐倡廉工作能力。要用科学发展观统领党风廉政建设和反腐败工作，改进领导方式和工作方法，注重研究和把握纪检监察工作规律，把中央和省委要求与各地各部门实际结合起来，促进反腐倡廉理论创新、制度机制创新和工作创新，更有效地指导推动反腐倡廉工作。强化业务素质建设，提高工作能力和水平。要积极钻研纪检监察业务，重视学习经济、法律、科技、管理等现代科学知识，改善知识结构，拓宽工作视野，注重实践探索，创造性地开展工作。弘扬求真务实精神，转变工作作风。继续贯彻落实中央和省委关于加强和改进党的作风建设的各项要求，坚持讲实话、办实事、求实效，大力精简会议和文件，改进检查方法，集中精力抓好落实。强化内部监督管理，搞好自身廉政建设。要高度重视纪检监察队伍自身的党风廉政建设，加强对干部经常性的严格教育、严格管理和严格监督，建立健全监督制约机制。纪检监察干部要模范遵守党纪国法和廉洁自律各项规定，严格执行工作纪律特别是办案纪律，自觉接受党组织、党员和人民群众的监督，维护纪检监察机关的良好形象。各级党委、政府和纪检监察机关的领导，对纪检监察干部要在政治上爱护、工作上支持、生活上关心，积极帮助解除后顾之忧。加强组织和干部队伍建设，推进管理体制改革。要做好干部教育培训和轮岗交流工作，调整和优化干部队伍结构，增强干部队伍的生机活力和战斗力。从２００５年起，省纪委监察厅将对所有派驻机构实行统一管理。各市纪委监察局可就派驻机构统一管理开始进行试点。

同志们，任务已经明确，贵在真抓实干。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，与时俱进，开拓进取，求真务实，积极工作，努力取得党风 9 廉政建设和反腐败斗争新成效，为实现建设西部经济强省和全面建设小康社会宏伟目标，做出新的贡献。