安徽省委省政府贯彻中央一号文件的实施意见

第一篇：安徽省委省政府贯彻中央一号文件的实施意见

安徽省委省政府贯彻中央一号文件的实施意见 中共安徽省委 安徽省人民政府关于贯彻《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的实施意见

(2010年2月10日)

为贯彻落实•中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见‣(中发„2010‟1号)，现结合我省实际，提出如下实施意见。

一、按照统筹城乡发展的根本要求做好2010年农业农村工作。2009年，全省上下努力克服国际金融危机冲击等不利因素的影响，粮食生产再获丰收，农民收入持续增长，农村民生明显改善，农村社会和谐稳定，为全省经济社会平稳较快发展提供了有力支撑。2010年是实施“十一五”规划的最后一年，农业农村发展面临的形势依然严峻，做好农业农村工作意义重大、任务艰巨。各地各部门要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，加大统筹城乡发展力度，推动资源要素向农村配置，大力发展现代农业，大力拉动农村需求，大力改善农村民生，大力推进城镇化和新农村建设，进一步夯实农业农村发展基础，确保粮食总产达到615亿斤以上，农产品加工业产值达到2800亿元，农民人均纯收入增长7%以上，努力保持农业农村发展的好势头，为推进科学发展、加速安徽崛起作出新的贡献。

二、进一步加大对农业农村的投入力度。全面落实和完善农业补贴政策，增加良种补贴和农机具购置补贴，扩大补贴种类，建立健全农资综合补贴动态调整机制，新增农资综合补贴资金向种粮大户、农民专业合作社倾斜。继续深化“惠民直达工程”试点，健全补贴农民资金管理和“一卡通”发放制度体系。认真落实粮食最低收购价、油菜籽临时收储和粮油大县奖励政策。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，各级财政对“三农”投入的增长幅度要高于财政经常性收入增长幅度，财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农业基础设施建设，耕地占用税税率提高新增的收入全部用于农业。今年省级财政安排“三农”方面的项目支出较上年增长30%以上。进一步加大支农资金整合力度，全面推进以县为主支农资金整合。完善农业投入考核体系，加强监督检查，促进各级政府切实落实增加“三农”投入政策。综合运用财政、税收、价格等手段，引导工商资本、金融资本和社会其他资金投入农业农村，切实落实企业捐赠建设农村公益事业项目的税收优惠政策。

三、大力加强农业农村基础设施建设。推进新一轮治淮工程、长江干流整治及主要支流治理等重点水利建设，力争年内实施水阳江防洪和滁河防洪近期治理工程。加快大中型灌区续建配套与节水改造、中小河流治理、大型排涝泵站改造建设。开工建设300座病险水库除险加固工程，全面完成国家规划内病险水库除险加固任务。各级财政要增加小型农田水利建设补助资金，引导和鼓励农民自愿筹资投劳开展小型农田水利设施建设，着力抓好小型农田水利重点县项目实施。进一步加大中低产田改造力度，大力推进高标准农田示范工程建设，支持农田排灌、土地整治、土壤改良、机耕道路和农田林网建设，把56个产粮大县的基本农田加快建成高标准农田。加强恢复性除涝和灌溉工程建设，率先实施皖北和沿淮三市六县恢复性除涝灌溉工程。继续实施农村饮水安全工程，今年再解决344万农村人口饮水安全问题。实施新一轮农村电网改造升级工程。继续推进农村户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设及农村新能源开发利用。今年改扩建农村公路6000公里以上，全面完成农村公路“村村通”工程建设，落实农村公路主体责任，强化农村公路管理养护，积极推进城乡客运交通一体化进程。加快新农村建设规划编制进度，完成全省划定区域内村庄规划编制工作，扩大农村集中居住区建设试点范围。加快农村危房改造，支持农民依法依规建设自用住房。以安徽农网、金农工程等为主要载体，加快农村综合信息服务体系建设。加强渔政、渔港、渔船安全设施建设。加快江淮分水岭地区综合治理开发。

四、着力加快工业化城镇化发展步伐。结合“十二五”规划编制，完善城镇体系规划，重点发展中小城市和小城镇，引导产业基础好、发展潜力大的重点镇按小城市进行规划建设，今年全省城镇化率提高1.5个百分点。积极创新机制、优化环境、培植财源，着力发展非公有制经济、园区经济和特色经济，支持有条件的县域省级以上开发区扩容升级，加快县域工业化进程。对县域经济发展实施分类指导、分类考核。推进扩权强镇试点，加大对县城和中心镇支持力度，整合社会事业和基础设施建设资金，集中投入城镇配套建设，提高综合承载能力，完善城镇功能。加快推进合肥等市县与皖北和沿淮三市六县结对合作步伐，落实具体项目，做大做强优势产业尤其是农产品加工业和劳动密集型产业，推进农业产业化经营，提高工业化水平。全面推进皖江城市带承接产业转移示范区建设，积极承接东部地区产业转移，建立主要面向长三角地区的农产品生产、加工、供应基地。深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，在我省城镇范围内有合法固定住所的农民工及其共同居住生活的配偶和未成年子女，可根据本人意愿登记为城镇户口，并享有当地城镇居民同等权益。制定推进城乡一体化综合配套改革试点工作指导意见，支持试点市深化改革，促进城镇化与新农村建设良性互动。

五、稳定发展粮食生产。全面实施新增粮食生产能力规划，大力推进高标准农田建设，着力建设我省粮食生产核心区。今年要在稳定面积的基础上，着力提高单产，优化结构，提升品质。深入推进小麦高产攻关活动、水稻产业提升行动和玉米振兴计划三大行动，强化关键技术的集成推广，促进良种良法配套和农机农艺结合，推进农作物病虫害专业化统防统治，重点建设1200万亩小麦、1100万亩水稻和500万亩玉米核心示范区。精心实施粮棉油高产创建活动，加快大型农产品基地建设。加强粮食收购、仓储、加工、物流体系建设，提高粮食产业化水平。增加产粮大县奖补资金，增强产粮大县发展能力。实施科技增粮工程。建立和完善农业气象灾害监测预警服务系统，提高农村防灾减灾能力。

六、大力发展农业产业化经营。围绕农业产业化“532”提升行动，进一步增加专项资金投入，扶持壮大一批重点龙头企业，支持符合条件的龙头企业上市和发行债券。加大农业招商引资力度，重点引进一批国家级、世界级农业龙头企业。大力扶持发展农产品加工业，建设一批农业产业化示范区，推动产业整合和集聚，重点发展农产品加工产业集群。坚持品牌化战略，集中培育、扶持、推介一批知名品牌，提升产品市场竞争力。加大对农民专业合作组织的支持力度，落实各项优惠扶持政策。引导各级政府扶持的信用担保机构积极开展涉农担保业务，把农民专业合作社纳入服务范围。开展农民专业合作社示范社建设。支持有条件的合作社设立农村资金互助社，扶持专业合作社自办农产品加工企业。出台•安徽省实施†中华人民共和国农民专业合作社法‡办法‣，促进合作社规范发展。

七、积极推进农业结构调整。加快发展菜篮子产品标准化生产。深入实施畜牧业升级计划，改良畜禽品种，推进标准化养殖示范场(区)建设，力争年内全省畜禽规模养殖比重提高5个百分点。继续实施对规模饲养和新增良种奶牛的补贴政策。扎实推进水产跨越工程，实施鱼塘标准化改造和水生生物增殖放流。加强重大动物疫病防控，推广生态健康养殖。稳步实施茶产业振兴工程，启动蔬菜产业提升行动，创建一批蔬菜、水果、茶叶标准园，推进“一村一品”和特色产业发展。支持创建省级以上农业标准化示范区(基地)，加快发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。加快农产品质量安全监管体系和检验检测体系建设，建立健全质量安全追溯制度和应急处置机制。

八、切实提高农业科技创新和推广能力。引导企业与科研单位联合，形成一批集研究、中试、转化、推广应用于一体的产学研战略联盟。在种子种苗、农产品精深加工、农业环保、生物质能源等领域，实施一批重大科技专项和攻关项目。加强农业引智工作。优先支持高等院校、科研院所、高新技术企业建立一批农业领域重点实验室、工程(技术)研究中心，在合芜蚌自主创新综合试验区建立省级农产品加工和农作物生物育种等创新平台。培育一批农业科技型企业和农业高新技术企业。开展农村信息化科技示范，强化县域科技公共服务能力。加快建设现代农业产业技术体系，实施首批16个主要农产品首席专家负责制度。实施种子工程，加快种子企业并购和产业整合，着力培育几家大型种业集团。抓紧建设基层农技推广等公共服务机构，完善农业社会化服务体系。加快农业机械化发展，支持土地深松、秸秆综合利用、节能减排等农机新技术新机具的运用。启动建设省级现代农业示范区，支持有条件的地方争创国家现代农业示范区。

九、下大力气促进农民就业创业。充分挖掘农业内部和农村非农产业就业潜力，积极发展特色高效农业、休闲旅游农业和农村服务业。坚持不懈发展劳务经济，加强对农民外出务工就业指导和服务，推进省内跨地区劳务协作和劳务对接，密切与劳务输入地特别是长三角地区的联系和合作，有序引导农民工跨地区转移就业。继续开展农民工劳动合同签订“春暖行动”，提高劳动合同签订率和履行质量。开展农民工工伤保险全覆盖行动，将农民工纳入城乡职工基本医疗保险或城镇居民医疗保险，落实基本养老保险关系转移接续办法，开展各类农民工维权专项行动，完善农民工工资支付保障制度，切实维护农民工合法权益。完善促进创业带动就业的政策措施，加快农民工创业园建设，到今年底建成300个农民工创业园。大力发展劳动密集型产业，增加农民工本地就业岗位。返乡农民工创业可享受小额担保贷款和财政贴息。完善农民工培训补贴政策和机制，支持和鼓励县级整合农民工培训资源，推进校企合作，实行“订单式”、“定向式”培训，增强培训的针对性和实效性。

十、进一步开拓农产品和农村市场。发展农业会展经济，加强农产品市场营销，重点办好中国安徽(合肥)农业产业化交易会和安徽名优农产品绿色食品(上海)交易会，精心组织参加中国国际农产品交易会。着力抓好优势特色农产品出口基地建设，支持农业企业参加境外展会、国际管理体系认证等，扩大优势农产品出口。加快新网工程建设，发挥供销合作社在农村流通中的骨干作用。积极支持各地立足自身优势，建立区域性农产品物流中心。深入实施万村千乡市场工程，引导和支持大型流通企业将连锁网络向农村延伸，加快构建农村日用消费品和农资现代流通体系，力争今年连锁农家店覆盖所有乡镇和65%的行政村。鼓励农家店扩大经营和服务范围。继续实施“双百”市场工程，加快对重点农产品批发市场和农贸市场的标准化改造，引导大型连锁超市与农产品专业合作社实施农超对接。支持合肥国家粮食、棉花两个交易中心扩大规模，创新交易方式。全面推行家电下乡网点代垫直补方式改革，进一步加快兑付进度，将补贴对象扩大到国有农场、林场(区)职工。增选一种家电产品纳入家电下乡补贴范围。

十一、不断改善农村金融服务。灵活运用风险补偿、贴息、奖励、补助等财政手段，引导更多信贷资金投向“三农”。落实加强农户金融服务、新型农村金融机构定向费用补贴和县域金融机构涉农贷款增量奖励等政策。继续推进农村银行组建，积极支持鼓励国有大型银行、股份制商业银行等各类金融机构为主发起行，稳步发展村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融机构，力争今年底全省开业和获准筹建的农村银行35家以上、新型农村金融机构20家以上。落实对偏远地区新设农村金融机构的扶持政策，进一步挖掘现有银行业金融机构延伸服务潜力，争取年底前消除基础金融服务空白乡镇。鼓励建立农业产业发展基金。不断创新金融产品和服务方式，开展大型农用生产设备、林权、水域滩涂使用权、大牲畜、房产等抵押贷款和农村住房消费贷款，推广农户小额信用贷款、农户联保贷款和农民工返乡创业贷款。推动县级担保机构发展壮大，不断提升信用放大能力，拓展担保业务规模。鼓励设立为涉农产业和农户服务的专门担保机构或分支机构。进一步完善政策性农业保险制度，落实农业保险补贴政策，健全农业保险工作机制，扩大农业保险覆盖面。鼓励各地开展“信贷+保险”试点和特色农产品保险，探索开展森林保险试点。

十二、加强农村生态建设和环境保护。巩固退耕还林成果。加大对国家及省级公益林补偿力度，今年起国家级和省级公益林森林生态效益补偿标准提高到10元/亩。落实造林、抚育、保护、管理投入补贴政策。推进长江淮河防护林、湿地保护与利用等重点林业生态工程，实施绿色长廊示范工程建设，提升森林质量和效益。结合新农村建设，积极开展村庄绿化。大力发展现代林业产业，加强林业基地建设，加快发展油茶产业。开展清洁小流域建设，加强皖南山区、大别山区和江淮丘陵区水土流失治理工作，全年治理水土流失300平方公里。严格控制农村地区工业污染，推进农业面源污染控制工程。统筹安排3.2亿资金，在全省245个乡镇开展以村庄污水、生活垃圾处理为主要内容的农村清洁工程。加大两淮采煤沉陷区农民搬迁安置与综合治理工作力度。推进农作物秸秆综合利用，发展生态农业和循环经济。

十三、进一步提高农村基本公共服务水平。大力改善农村民生，拓宽民生工程实施范围，新增校舍安全工程、农村清洁工程、农村留守儿童之家、光荣院和社会(儿童)福利中心建设5项省级民生工程。促进义务教育均衡发展，落实义务教育经费保障和教师绩效工资制度，对困难家庭寄宿生增加生活补助、取消住宿费。中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费，逐步实现免费中等职业教育。扎实推进文化信息资源共享工程、乡镇综合文化站、农家书屋工程建设，到2011年全面完成乡镇综合文化站建设任务。完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度，继续实施皖北和沿淮地区计划生育长效节育奖励措施试点。加快实施基层医药卫生体制综合改革试点。在稳定新农合管理体制的基础上，进一步完善新农合制度，全面推进门诊统筹和即时结报，将参合农民的财政补助标准提高到每人每年120元，对农村重度、贫困残疾人参加新农合个人缴费，由农村医疗救助资金承担。继续实施农村卫生服务体系建设项目，加强农村卫生人才队伍建设，增强农村医疗卫生机构服务能力。提高农村社会保障水平，逐步扩大新型农村社会养老保险试点范围，积极探索统筹城乡居民养老保险办法，按照农村居民最低生活保障标准实现动态管理下的应保尽保，继续完善农村五保供养制度，推进农村五保供养服务机构建设，提高五保供养对象集中供养水平，推进临时救助制度建设。加大对农村残疾人生产扶助和生活救助力度，农村各项社会保障政策优先覆盖残疾人。乡镇政府要妥善安置救助返乡特困人员，尤其是无家可归的流浪乞讨未成年人。着力解决“连家船”专业渔民生活困难问题。

十四、切实抓好扶贫开发。进一步加大力度，推进“552”扶贫行动计划，对农村低收入人口全面实施扶贫开发政策。重点推进皖北地区、大别山等革命老区、沿淮行蓄洪区、皖南深山区、江淮分水岭地区和少数民族聚居地区的扶贫开发。集中力量抓好整村推进、产业扶贫、“雨露计划”、社会扶贫和移民搬迁等重点工作。稳步推进互助资金试点，提高扶贫资金使用效益。不断创新扶贫开发工作机制，实行目标考核，力争国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增幅高于全省平均水平，全年减少贫困人口40万人。

十五、推进农村土地管理制度创新。稳定和完善农村基本经营制度，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”，扩大农村土地承包经营权登记试点范围。力争在今年内完成集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权和登记发证工作。加快建立农村土地承包经营权流转市场，建立健全土地承包纠纷调处体系。加快划定基本农田，完善耕地保护责任目标考核制度。积极稳妥扩大土地整治整村推进试点，集中建设用地置换中免缴留用的各项费用，并整合相关资金，投入到土地整治和村庄建设，鼓励和支持农业发展银行等政策性银行开展融资服务。土地整治置换出的建设用地指标，要拿出一定比例留给乡镇，优先满足新农村建设的需要。构建省级补充耕地指标交易平台，加强补充耕地指标有偿调剂的管理。探索建立农村集体建设用地使用权流转制度，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外，除了国家禁止的项目，经批准，集体建设用地可以由本农村集体经济组织经营开发，本农村集体经济组织也可以将集体建设用地使用权出让(租赁、作价出资)给其他组织和个人使用。依法有偿取得的集体建设用地使用权，可以按规定转让、出租和抵押。严格执行新征地补偿制度，全面实施被征地农民养老保险制度，保障被征地农民权益。稳步开展农村土地使用制度综合改革试验，推动土地制度集成创新。

十六、深入推进农村改革。全面开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点，探索建立不增加农民负担、有效促进村级公益事业发展的机制。深化县乡财政管理体制改革，提高县乡基本财力保障水平。做好农村义务教育债务清理化解后续工作，防止产生新的债务。开展其他公益性乡村债务清理化解工作，有条件的县(市、区)可先行试点。巩固乡镇机构改革成果，深入推进为民服务全程代理制。加强农民负担监管，坚决防止农民负担反弹。深化集体林权制度改革，大力推进配套改革。完善基层水利技术服务体系，加强小型水利设施维护管理。加快落实供销合作社改革发展的相关政策。加强农村改革试验区工作。

十七、切实维护农村社会和谐稳定。加强农村基层治理，发展和完善党领导的村级民主自治机制，积极推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。规范党员议事会工作，做好与“四议两公开”工作法的衔接。依法做好第八届村民委员会换届选举工作。大力加强农村精神文明建设，全面提高农民素质和文明程度。深入开展农村法制宣传教育，健全党和政府主导的维护群众权益机制，认真解决农村征地、环境污染、集体资产管理等方面损害群众利益的突出问题。切实解决农村留守儿童问题。加强和改进农村信访工作，建立健全农村维护稳定预警机制和应急反应机制。加强农村社区公共服务设施建设，提高社区管理和服务功能。突出抓好“难点村”治理工作。扎实推进农村平安创建活动，加强农村警务建设，严厉打击黑恶势力和各类违法犯罪活动。积极推进农业综合执法。推动公共消防基础设施、装备和力量建设向农村覆盖。全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作的基本方针，加强民族团结宣传教育，依法管理农村宗教事务。

十八、加强和改进党对农村工作的领导。各级党委、政府要适应统筹城乡发展新形势、新任务的要求，努力提高领导科学发展的能力和水平。进一步完善农村工作领导体制机制，在领导分工、机构设置、干部配备上落实重中之重的要求。按照科学发展观要求，完善党政领导班子和领导队伍考核评价办法，将农业投入、粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定等纳入考核内容，加强对惠农政策落实情况的督促检查。创新农村基层党组织设置，扩大对农村新型组织的覆盖面。加强乡镇党委书记队伍建设，选好配强乡镇党委班子。深入开展学习沈浩同志先进事迹活动，继续推进农村党员干部“素质提升”工程，加强以村党组织带头人为重点的村干部队伍建设。做好选派第四批优秀年轻党员干部到村任职工作，继续选聘高校毕业生到村任职，推进从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部工作。抓紧落实对长期在基层工作的干部、长期担任县乡党政领导职务的干部实行工资福利倾斜的政策，认真落实村干部“一定三有”要求。建立稳定规范的农村基层组织工作经费保障制度。全面完成第二轮村级组织活动场所建设任务。继续推进城乡基层党组织结对共建，创新和完善农村流动党员教育管理服务制度，构建城乡统筹的基层党建工作新格局。持续开展党性党风党纪教育，加强农村基层党风廉政建设，全面开展农村集体资金、资产、资源清查核实工作。深入推进新农村建设“千村百镇示范工程”，广泛开展“千企联千村”活动，充分发挥农民群众的主体作用，调动各方积极性，形成建设社会主义新农村的强大合力。

（来源：安徽日报）

第二篇：贯彻中央一号文件和省委九号文件情况报告

关于贯彻落实中央一号文件和 省委九号文件的情况汇报

今年中央一号文件和省委九号文件把推进水利改革和发展作为当前和今后一个时期水利工作的重为之重。文件下发后，我局通过党组中心组学习、党级中心组学习（扩大）会议、干部职工大会等不同场合及时进行传达学习，广大干部职工也通过自学，深刻领会文件的精神实质。通过学习，广大水利人深切地感受到中央对水利工作的重视和关注是前所未有的，认为水利建设的春天已经到来，纷纷表示，要以贯彻落实中央一号文件和省委九号文件精神为契机，继续发扬广东水利人的“忠诚、为民、科学、务实”作风，勤奋工作，务实创新，积极推进湛江的水利改革与发展，为湛江的水利事业奉献自己的聪明才智。结合我市水利工作实际，要把贯彻中央一号文件和省委九号文件精神落到实处，当前和今后一个时期要重点抓好如下工作。

一、加快推进鉴江供水枢纽工程建设。该工程是省市重点水利工程，概算总投资31.43亿元。工程至目前止，累计完成投资7.69亿元。鉴江口闸坝一期工程基本完成，正在抓紧扫尾及分部工程验收；闸坝、输水管线、出发井等工程已大规模展开施工建设；库区排涝工程和红星水库工程正抓紧报批，争取今年10月份动工建设。工程力争按市委、市

政府要求2012年建成通水，发挥效益。

二、全力推进雷州青年运河灌区配套与节水改造工程建设。该工程是我省试行总承包模式较早的水利工程建设项目。工程分西运河和灌区及配套两大部分进行改造。截至目前，西运河改造工程基本完工，完成投资1.16亿元，占总投资比例的93%；灌区及配套（也叫“大节水”）改造，核定概算为14.59亿元，施工期限为三年，今年5月12日举行了工程施工动员大会，2011计划完成总投资5亿元，主要完成施工渠段工区内“三通一平”准备工作以及四联河、主河和东海河部分渠段的改造任务，至目前止，四联河工程基本完成了水、电、施工道路、渠道基础清理、拌和站等基础设施，完成渠道防渗板9公里、分水涵10座，累计完成投资3000万元。下一步，要根据省、市有关会议精神，争取早日签订工程总承包合同补充协议，以利于及时拨付预付款及进度款，加快工程进度。

三、抓好城乡水利防灾减灾余下工程的扫尾和竣工验收工作。截至目前，全市31宗城乡水利防灾减灾工程已基本完成工程建设目标，省水利厅批准完工销号21宗。要进一步贯彻落实全省城乡水利防灾减灾表彰总结大会以及全省水利建设与管理工作暨“双千工程”推进会会议精神，落实责任，主动作为，继续抓好余下10宗BT项目的扫尾和竣工验收工作，争取尽快完工销号。同时，积极配合市城市综合管理局做好6宗市区城市防洪工程项目的建设工作。

四、继续抓好病险水库除险加固工程建设工作。我市原列入中央和省病险水库专项除险加固的项目有118宗，至目前止，这118宗工程已基本完工，省水利厅批准完工销号115宗，其余3宗将于近期完工。下一步要继续抓好余下3宗病险水库加固工程扫尾和竣工验收工作；要着力抓好新一轮列入中央重点病险小型水库除险加固项目的前期工作，确保按期完成工程建设任务。

五、加快农村安全饮水工程建设步伐。全市纳入规划内的农村饮水不安全人口共293.9万人(其中原规划内人口256.8万人、新增人口7.7万人、农村学校人口29.4万人)，占全市总人口的37.8%，分布在全市10个县（市、区），是纳入全省饮水不安全规划人数最多的地级市。工程总投资约12.8亿元，2007年开始分批上报立项，2009年全部完成原规划内工程的立项工作。2011年省下达我市农村饮水安全工程建设项目19宗，人口55.80人，目前19宗工程已全部动工，解决了4.55万人的饮水不安全问题。要按照省的任务要求，加大督促检查的力度，确保11月底完成省下达的目标任务，争取2012年前解决我市全部293.9万人的饮水不安全问题，比省要求的时间提早一年。

六、加快海堤工程建设。我市现有海堤1002公里，捍卫耕地面积184万亩，其中万亩以上海堤54条，堤长726公里，捍卫耕地面积154万亩。全市尚未达标加固的病险海堤703公里，其中万亩以上海堤494公里。要结合广东省实

施的“双千工程”（即“千里海堤加固达标和千宗治洪治涝保安工程”）战略，认真贯彻省“双千工程”推进会会议精神，在“十二五”期间投资24.5亿元，对我市万亩以上的494公里病险海堤进行达标加固，使之达到20-50年一遇防潮设计标准。今年要努力争取省的支持，投资5亿元，对100公里保护农田万亩以上重点病险海堤进行达标加固。

七、加快农田水利工程建设。开展全市区域内中小河流治理、山洪灾害防治、病险水库和水闸除险加固、大型灌排泵站更新改造和排洪排涝等工程建设。加快其他中小灌区尤其是万亩以上灌区改造步伐。目前我市已建成的万亩以上灌区共54宗（其中大型灌区1宗，中型灌区15宗），灌溉总面积476.9万亩，有效灌溉面积348.6万亩。要争取省把我市万亩以上灌区改造列入“十二五”期间重点水利基础设施建设内容进行扶持建设。加强和完善“小山塘、小灌区、小水陂、水泵站、小堤防”等“五小”水利设施建设与配套。

八、继续抓好水库移民和扶贫开发“双到”工作。我市现有水库移民32.151万人（农村移民23.451万人，城镇移民2.8万人、农林场5.9万人），需建设移民新村932条。近年来，在中央和省的大力支持下，我们按照“一村一策”的项目扶持计划，已建成移民新村566条，解决了2.9万户13万移民住房困难问题。今年计划建设移民新村85条，解决4000户1.8万移民住房困难问题，今年至目前止，已建设移民新村46条，解决了2200户、9900人的住

房困难，完成总任务的55%，其中“直补到人”31085人，资金2041.5万元。努力做到水库移民的思想疏导和矛盾化解工作，维护水库移民地区社会稳定工作。加大水库移民培训力度，增强“造血”，积极争取广东粤西移民“双转移”培训基地落户湛江。继续抓好对口帮扶点的扶贫开发“双到”工作，确保2011年实现50%贫困户稳定脱贫的目标，坚决完成市委、市政府交给的扶贫任务。

九、努力做好三防工作。7—9月是主汛期，也是我市台风的频发期。继续做好防汛防风和抗旱的各项准备工作，加强督促检查，确保灾情来临指挥畅通，有备无患；继续搞好三防办自身建设，认真做好汛期值班工作，强化责任，保证上传下达及时准确；加强汛期检查，确保水利工程安全度汛。

十、进一步加强水资源管理和水政执法工作。编制我市地表水功能区划，加大对鹤地水库、赤坎水库等饮用水源地污染源的清除力度，打击围库养殖等人为污染行为。出台湛江市水库水资源保护管理办法，建立完善地下水观测站网，积极争取省水利厅支持在我市开展节水型社会建设试点，促进节约用水。抓紧合流水库和东海岛五一水库扩容工程的报批工作，尽快解决市区三大水厂应急水源问题。进一步加强打击违法河道采砂力度，在前一阶段打击违法采砂执法专项行动取得的阶段性成果的基础上，按照河道采砂执法清理联席会议制度的要求，加大对违法采砂的打击力度，推动采砂管理工作规范有序开展。

加大对水利规费的征收力度，确保堤围防护费、水资源费、自备水源污水处理费等水利规费完成任务，力争有新的突破。

十一、着力推进水利体制机制创新。实行城乡水资源统一管理，确立和守好“水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污”这“三条红线”。整合涉水行政执法职能，探索水务综合行政执法的新做法。健全基层水利管理机构，加强乡镇水管所和小型水利工程管理改革，切实解决农村水利设施管养问题。完善三防指挥体系和应急机制，提高水利信息化管理和三防决策水平。

十二、继续抓好第一次全国水利普查工作。目前，已完成我市第一次全国水利普查第一阶段前期工作及第二阶段清查工作，现正在进行第三阶段普查工作。

十三，着力抓好水利人才队伍建设。加强以思想政治建设为重点的干部队伍建设，进一步增强全体党员干部的大局意识、使命意识和进取意识。借改革机遇，招聘水利人才，充实队伍，组建相应机构，理顺管理职能，全面提升人员素质；借改革的机遇，调整职能，理顺事务，拓宽视野，树立有为就有位，有位必须有为的相互协调发展理念。结合建设文化强市的要求，提高服务水平，提高办事效率，提高办事质量，把我市水务系统打造成一支充满活力、拉得出、打得赢的坚强队伍，为水利水务事业的可持续发展提供人才支撑，以超常规的工作姿态和办事效率，真抓实干，凝神聚力、心无旁骛地抓好各项工作的落实，全力打好水利攻坚战，不断开创水利工作新局面。

十四、千方百计加大水利建设资金投入。加大公共财政投入力度，按中央和省的要求，力争未来10年全市投入水利建设资金年均比2010年高出1倍。充分利用融资平台，向银行融资。继续试行BT建设模式，解决目前水利建设资金不足问题。积极争取中央和省水利资金。广泛吸引社会资金办水利。

二0一一年七月十八日

第三篇：宣传贯彻中央一号文件工作总结

宣传贯彻“中央一号”文件工作总结

按照自治区党委“关于开展万名干部进村入户宣传中央一号文件精神的通知”和全市农村工作会议要求，根据市委的统一部署安排，市招商局派驻X村工作组由市招商局XXX同志组成工作组,于2009年X月X日进驻X村，认真深入地开展了“宣传贯彻“中央一号”文件精神”的工作。一个多月来，工作组在市委、平罗县委、黄渠桥镇党委的正确领导下，经过艰苦细致的宣传教育和宣讲活动，使宣传“中央一号”文件精神工作取得了一定成效，现将主要工作情况总结如下：

一、熟悉掌握X村的基本情况

X以X而驰名区内外。2009年，X村按照中央农村工作精神和市委、X县委的工作部署，以增加农民收入为核心，以改善农业基础设施为重点，创新工作思路，狠抓工作措施落实，在自然灾害严重等不利因素较多的情况下，经济社会各项工作保持了较快的发展，农民人均纯收入有了较快增长。村党支部、村民委员会领导班子健全，在贯彻执行党在农村的各项方针政策，带领群众勤劳致富，推动农村经济社会发展中发挥了重要作用。

二、采取多种形式宣传贯彻“中央一号”文件精神

努力使中共中央、国务院关于扎实推进建设社会主义新

1农村的各项政策深入农户，做到家喻户晓，充分调动农民种粮积极性，促进农村经济的全面发展，工作组采取各种行之有效的手段认真宣传贯彻“中央一号”文件主要精神。

一是召开支、村委会议、宣讲“中央一号”文件，强调

村支委要带头学习，领会精神实质，以实际行动，发挥战斗堡垒作用，带领村民共同致富，并研究如何在全村进行宣传贯彻。

二是召开村、支委和村民组长会议，全文宣读“中央一

号”文件，要求村、组干部要掌握文件主要精神，带头执行党中央，国务院对农村的各项政策，把党的政策贯彻到千家万户，落实到农村工作、农业生产、发展经济和其他工作中去，充分调动村民种粮和发展经济的积极性、促进经济发展和社会进步。

三是编写“中央一号”文件精神问答宣传资料，张贴在宣传墙上，扩大宣传“中央一号”文件的覆盖面。同时，利用会议发放招商局自己编写的宣传资料X多份，走访干部、村民X0余人，使“中央一号”文件的宣传更广泛、更深入。

四是召开全体党员大会，宣读“中央一号”文件，并要

求每个共产党员要做学习宣传、贯彻落实“中央一号”文件的带头人，做发展经济、促进社会进步的带头人，做劳动致富的带头人。同时强调每个党员都要支持村、支委的工作，要充分发挥共产党员的先锋模范作用，在全村树立起良好形象。通过各种形式的宣传学习，使大家充分认识到“中央一

号”文件的重大意义，增强了农民学习文件的积极性。五是召开群众大会，宣传“中央一号”文件的重大意义，共召集会议2场次，接受宣传的群众数达200多人次，收到了较好的实际效果。

三、督促协助村、支两委狠抓农村工作的落实

一是通过到村组开展工作，今年春天较好地落实完成了X县政府下达的集中连片种植X亩以上的标准化示范园区任务，实现订单种植面积X多亩，调动农民生产积极性，为增产增收打下了良好的基础。

二是以品牌建设为抓手，切实增强农产品市场竞争力。注重品牌效益，重点打造和宣传蔬菜良种、脱水蔬菜等品牌，促其向产业化方向发展，走向区内外。

三是立足优势资源、产业，加快农业产业化龙头企业的扶持、培育和引进工作，带动农业产业化发展。通过上项目、协调资金、政策扶持等措施，扶持XX蔬菜企业，使其壮大规模，提升档次。

四是结合“x”工程的实施活动的开展，加强对农民教育培训。积极推广农业新技术、新品种，搞好农户用沼气等科技致富项目的服务和建设，不断提高农民增收的科技含量。

四、千方百计为该村办实事

由于X村没有集体企业，造成村级经济十分困难，加之近几年道路硬化和水利设施等基础建设的投资较大，资金压

力较大。在充分掌握村情后，我们工作组及时将这些情况向所在单位领导作了详细地汇报、反映该村的实际情况，通过努力，为X村购买米面油、农资物品X多元，使农民充分感受党和政府的关怀得到农民群众的极大欢迎，收到了较好的实际效果。

五、宣教工作与解决实际问题相结合我们工作组以宣讲活动为契机，坚持多给予，多服务的原则，深入了解农村、农业和农民有关情况，对农民群众生产生活中的困难，及时向上反映并予以解决，深受群众欢迎。举办农技知识讲座X期，X多名农业生产骨干受训，受到广大群众的一致好评。

六、宣教工作与“三农”工作相结合结合联系村实际，重点抓好粮食生产工作。大力宣传粮食生产优惠政策和措施，积极为农民联系落实农资、信贷，协调农资经销部门及时调运储备农资，确保农资及时供应，农民群众的种粮积极性大大提高。

七、严肃纪律，求真务实，转变作风

为确保在宣讲活动中，工作组干部真正沉下去抓落实，在驻村宣讲期间，分别向乡主要领导电话汇报当天工作情况和发现的问题，以便乡领导及时掌握情况，指导工作。实行驻镇驻村一律交纳伙食费制度，受到镇村干部的欢迎。

驻村工作组在短短一个多月的时间内，虽然做了一些工作，但由于时间短，人员少，工作力度不够大，与市委和平

罗县委的宣传要求和帮扶工作还有一定的差距，同时由于单位经费紧张，因此对联系村的支持力度不是太大。今后，我们工作组将继续关注、支持联系村经济社会的发展，努力做一些力所能及的事情，继续为扎实推进社会主义新农村建设贡献力量。

第四篇：2011中央一号文件

2011中央一号文件发布 提出加快水利改革发展

新华社29日受权播发《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》。这是新世纪以来连续第8个中央一号文件。

中央一号文件提出，水是生命之源、生产之要、生态之基。不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。中央一号文件提出，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。

中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定(2010年12月31日)

水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。近年来我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设。现就加快水利改革发展，作出如下决定。

一、新形势下水利的战略地位

(一)水利面临的新形势。新中国成立以来，特别是改革开放以来，党和国家始终高度重视水利工作，领导人民开展了气壮山河的水利建设，取得了举世瞩目的巨大成就，为经济社会发展、人民安居乐业作出了突出贡献。但必须看到，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情水情。洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面任务越来越艰巨。2010年西南地区发生特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流，再次警示我们加快水利建设刻不容缓。

(二)新形势下水利的地位和作用。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。

二、水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则

(三)指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。

(四)目标任务。力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力显著增强，“十二五”期间基本完成重点中小河流(包括大江大河支流、独流入海河流和内陆河流)重要河段治理、全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设；基本建成水资源合理配置和高效利用体系，全国年用水总量力争控制在6700亿立方米以内，城乡供水保证率显著提高，城乡居民饮水安全得到全面保障，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，“十二五”期间新增农田有效灌溉面积4000万亩；基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，主要江河湖泊水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，重点区域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科学发展的制度体系，最严格的水资源管理制度基本建立，水利投入稳定增长机制进一步完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立，水利工程良性运行机制基本形成。

(五)基本原则。一要坚持民生优先。着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，推动民生水利新发展。二要坚持统筹兼顾。注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，促进流域与区域、城市与农村、东中西部地区水利协调发展。三要坚持人水和谐。顺应自然规律和社会发展规律，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源。

三、突出加强农田水利等薄弱环节建设

(六)大兴农田水利建设。到2020年，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务。结合全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施，在水土资源条件具备的地区，新建一批灌区，增加农田有效灌溉面积。实施大中型灌溉排水泵站更新改造，加强重点涝区治理，完善灌排体系。健全农田水利建设新机制，中央和省级财政要大幅增加专项补助资金，市、县两级政府也要切实增加农田水利建设投入，引导农民自愿投工投劳。加快推进小型农田水利重点县建设，优先安排产粮大县，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，促进旱涝保收高标准农田建设。因地制宜兴建中小型水利设施，支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设，重点向革命老区、民族地区、边疆地 区、贫困地区倾斜。大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术，扩大节水、抗旱设备补贴范围。积极发展旱作农业，采用地膜覆盖、深松深耕、保护性耕作等技术。稳步发展牧区水利，建设节水高效灌溉饲草料地。(七)加快中小河流治理和小型水库除险加固。中小河流治理要优先安排洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本达到国家防洪标准。巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，尽快消除水库安全隐患，恢复防洪库容，增强水资源调控能力。推进大中型病险水闸除险加固。山洪地质灾害防治要坚持工程措施和非工程措施相结合，抓紧完善专群结合的监测预警体系，加快实施防灾避让和重点治理。

(八)抓紧解决工程性缺水问题。加快推进西南等工程性缺水地区重点水源工程建设，坚持蓄引提与合理开采地下水相结合，以县域为单元，尽快建设一批中小型水库、引提水和连通工程，支持农民兴建小微型水利设施，显著提高雨洪资源利用和供水保障能力，基本解决缺水城镇、人口较集中乡村的供水问题。(九)提高防汛抗旱应急能力。尽快健全防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。加强监测预警能力建设，加大投入，整合资源，提高雨情汛情旱情预报水平。建立专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍，着力推进县乡两级防汛抗旱服务组织建设，健全应急抢险物资储备体系，完善应急预案。建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。加强人工增雨(雪)作业示范区建设，科学开发利用空中云水资源。

(十)继续推进农村饮水安全建设。到2013年解决规划内农村饮水安全问题，“十二五”期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。积极推进集中供水工程建设，提高农村自来水普及率。有条件的地方延伸集中供水管网，发展城乡一体化供水。加强农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，加强水源保护和水质监测，确保工程长期发挥效益。制定支持农村饮水安全工程建设的用地政策，确保土地供应，对建设、运行给予税收优惠，供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格。

四、全面加快水利基础设施建设

(十一)继续实施大江大河治理。进一步治理淮河，搞好黄河下游治理和长江中下游河势控制，继续推进主要江河河道整治和堤防建设，加强太湖、洞庭湖、鄱阳湖综合治理，全面加快蓄滞洪区建设，合理安排居民迁建。搞好黄河下游滩区安全建设。“十二五”期间抓紧建设一批流域防洪控制性水利枢纽工程，不断提高调蓄洪水能力。加强城市防洪排涝工程建设，提高城市排涝标准。推进海堤建设和跨界河流整治。

(十二)加强水资源配置工程建设。完善优化水资源战略配置格局，在保护生态前提下，尽快建设一批骨干水源工程和河湖水系连通工程，提高水资源调控水平和供水保障能力。加快推进南水北调东中线一期工程及配套工程建设，确保工 程质量，适时开展南水北调西线工程前期研究。积极推进一批跨流域、区域调水工程建设。着力解决西北等地区资源性缺水问题。大力推进污水处理回用，积极开展海水淡化和综合利用，高度重视雨水、微咸水利用。

(十三)搞好水土保持和水生态保护。实施国家水土保持重点工程，采取小流域综合治理、淤地坝建设、坡耕地整治、造林绿化、生态修复等措施，有效防治水土流失。进一步加强长江上中游、黄河上中游、西南石漠化地区、东北黑土区等重点区域及山洪地质灾害易发区的水土流失防治。继续推进生态脆弱河流和地区水生态修复，加快污染严重江河湖泊水环境治理。加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区、湿地的保护。实施农村河道综合整治，大力开展生态清洁型小流域建设。强化生产建设项目水土保持监督管理。建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度。

(十四)合理开发水能资源。在保护生态和农民利益前提下，加快水能资源开发利用。统筹兼顾防洪、灌溉、供水、发电、航运等功能，科学制定规划，积极发展水电，加强水能资源管理，规范开发许可，强化水电安全监管。大力发展农村水电，积极开展水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设，搞好农村水电配套电网改造工程建设。

(十五)强化水文气象和水利科技支撑。加强水文气象基础设施建设，扩大覆盖范围，优化站网布局，着力增强重点地区、重要城市、地下水超采区水文测报能力，加快应急机动监测能力建设，实现资料共享，全面提高服务水平。健全水利科技创新体系，强化基础条件平台建设，加强基础研究和技术研发，力争在水利重点领域、关键环节和核心技术上实现新突破，获得一批具有重大实用价值的研究成果，加大技术引进和推广应用力度。提高水利技术装备水平。建立健全水利行业技术标准。推进水利信息化建设，全面实施“金水工程”，加快建设国家防汛抗旱指挥系统和水资源管理信息系统，提高水资源调控、水利管理和工程运行的信息化水平，以水利信息化带动水利现代化。加强水利国际交流与合作。

五、建立水利投入稳定增长机制

(十六)加大公共财政对水利的投入。多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高。进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重。大幅度增加中央和地方财政专项水利资金。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益。进一步完善水利建设基金政策，延长征收年限，拓宽来源渠道，增加收入规模。完善水资源有偿使用制度，合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，严格征收、使用和管理。有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市要从城市建设维护税中划出一定比例用于城市防洪排涝和水源工程建设。切实加强水利投资项目和资金监督管理。(十七)加强对水利建设的金融支持。综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金。有条件的地方根据不同水利工程的建设特点和项目性质，确定财政贴息的规模、期限和贴息率。在风险可控的前提下，支持农业发展银行 积极开展水利建设中长期政策性贷款业务。鼓励国家开发银行、农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等银行业金融机构进一步增加农田水利建设的信贷资金。支持符合条件的水利企业上市和发行债券，探索发展大型水利设备设施的融资租赁业务，积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资。鼓励和支持发展洪水保险。提高水利利用外资的规模和质量。

(十八)广泛吸引社会资金投资水利。鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与水利建设。鼓励农民自力更生、艰苦奋斗，在统一规划基础上，按照多筹多补、多干多补原则，加大一事一议财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。结合增值税改革和立法进程，完善农村水电增值税政策。完善水利工程耕地占用税政策。积极稳妥推进经营性水利项目进行市场融资。

六、实行最严格的水资源管理制度

(十九)建立用水总量控制制度。确立水资源开发利用控制红线，抓紧制定主要江河水量分配方案，建立取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，要与当地水资源条件和防洪要求相适应。严格执行建设项目水资源论证制度，对擅自开工建设或投产的一律责令停止。严格取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水。严格地下水管理和保护，尽快核定并公布禁采和限采范围，逐步削减地下水超采量，实现采补平衡。强化水资源统一调度，协调好生活、生产、生态环境用水，完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划。建立和完善国家水权制度，充分运用市场机制优化配置水资源。

(二十)建立用水效率控制制度。确立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费，把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程。加快制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，加强用水定额和计划管理。对取用水达到一定规模的用水户实行重点监控。严格限制水资源不足地区建设高耗水型工业项目。落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。加快实施节水技术改造，全面加强企业节水管理，建设节水示范工程，普及农业高效节水技术。抓紧制定节水强制性标准，尽快淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品。

(二十一)建立水功能区限制纳污制度。确立水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量。各级政府要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据，明确责任，落实措施。对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。建立水功能区水质达标评价体系，完善监测预警监督管理制度。加强水源地保护，依法划定饮用水水源保护区，强化饮用水水源应急管理。建立水生态补偿机制。

(二十二)建立水资源管理责任和考核制度。县级以上地方政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。严格实施水资源管理考核制度，水行 政主管部门会同有关部门，对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核，考核结果交由干部主管部门，作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。加强水量水质监测能力建设，为强化监督考核提供技术支撑。

七、不断创新水利发展体制机制

(二十三)完善水资源管理体制。强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制。

(二十四)加快水利工程建设和管理体制改革。区分水利工程性质，分类推进改革，健全良性运行机制。深化国有水利工程管理体制改革，落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费。中央财政对中西部地区、贫困地区公益性工程维修养护经费给予补助。妥善解决水管单位分流人员社会保障问题。深化小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，对公益性小型水利工程管护经费给予补助，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。对非经营性政府投资项目，加快推行代建制。充分发挥市场机制在水利工程建设和运行中的作用，引导经营性水利工程积极走向市场，完善法人治理结构，实现自主经营、自负盈亏。

(二十五)健全基层水利服务体系。建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算。大力发展农民用水合作组织。

(二十六)积极推进水价改革。充分发挥水价的调节作用，兼顾效率和公平，大力促进节约用水和产业结构调整。工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。合理调整城市居民生活用水价格，稳步推行阶梯式水价制度。按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则，推进农业水价综合改革，农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法。

八、切实加强对水利工作的领导

(二十七)落实各级党委和政府责任。各级党委和政府要站在全局和战略高度，切实加强水利工作，及时研究解决水利改革发展中的突出问题。实行防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制。各地要结合实际，认真落实水利改革发展各项措施，确保取得实效。各级水行政主管部门要切实增强责任意识，认真履行职责，抓好水利改革发展各项任务的实施工作。各有关部门和单位要按照职能分工，尽快制定完善各项配套措施和办法，形成推动水利改革发展合力。把加强农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要内 容，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，带领广大农民群众加快改善农村生产生活条件。

(二十八)推进依法治水。建立健全水法规体系，抓紧完善水资源配置、节约保护、防汛抗旱、农村水利、水土保持、流域管理等领域的法律法规。全面推进水利综合执法，严格执行水资源论证、取水许可、水工程建设规划同意书、洪水影响评价、水土保持方案等制度。加强河湖管理，严禁建设项目非法侵占河湖水域。加强国家防汛抗旱督察工作制度化建设。健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制，完善应急预案。深化水行政许可审批制度改革。科学编制水利规划，完善全国、流域、区域水利规划体系，加快重点建设项目前期工作，强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用。做好水库移民安置工作，落实后期扶持政策。

(二十九)加强水利队伍建设。适应水利改革发展新要求，全面提升水利系统干部职工队伍素质，切实增强水利勘测设计、建设管理和依法行政能力。支持大专院校、中等职业学校水利类专业建设。大力引进、培养、选拔各类管理人才、专业技术人才、高技能人才，完善人才评价、流动、激励机制。鼓励广大科技人员服务于水利改革发展第一线，加大基层水利职工在职教育和继续培训力度，解决基层水利职工生产生活中的实际困难。广大水利干部职工要弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，更加贴近民生，更多服务基层，更好服务经济社会发展全局。

(三十)动员全社会力量关心支持水利工作。加大力度宣传国情水情，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，广泛动员全社会力量参与水利建设。把水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系，作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容。把水利纳入公益性宣传范围，为水利又好又快发展营造良好舆论氛围。对在加快水利改革发展中取得显著成绩的单位和个人，各级政府要按照国家有关规定给予表彰奖励。

加快水利改革发展，使命光荣，任务艰巨，责任重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，与时俱进，开拓进取，扎实工作，奋力开创水利工作新局面！(完)

第五篇：中央一号文件范文

中国共产党的政治优势

新中国成立至今近乎七十周年，又一个积贫积弱的“东亚病夫”转变为如今的世界第二大经济体，屹立于世界的东方，短短几十年能取得如此辉煌的成绩，可以说是空前的奇迹，而这些成就的取得，离不开中国共产党的领导。毫不夸张的说，自从有了中国共产党，中国的革命事业、社会主义事业面貌就发生了翻天覆地的变化。然而在中国共产党成立之前，国内外都建立的有很多政党组织，为什么我国的政党制度取得如此大的成就呢。以下，我想浅谈一下中国共产党的政治优势表现。与国外相比较，可分为资本主义阵营和社会主义阵营。先与资本主义国家比较：

中国共产党领导的多党合作制度作为国家的一项基本政治制度，规定了中国共产党和各个民主党派在国家政治生活中的地位、作用和相互关系。实行是中共领导的多党合作和政治协商制度，中国共产党作为执政党，长期处于领导和执政地位。同时也是全国人民的领导核心，是领导党，这样的领导地位，其优点在于，作为执政主体的政党长期处于执政地位，受到其他政党的影响和干扰较小，能够执行长期政策，并使政策进行延续（譬如“五年计划”）。另外还能减少内部的权力斗争，能有效保证国家决策的效率，国家与社会的稳定。同时八个民主党派作为参政党，也是与中国共产党长期通力合作的亲密友党，与中国共产党共同构成多党合作的制度体系。这一制度与人民民主的国体、政体相适应。中国共产党与各个民主党派实行广泛的政治合作，这种合作有着丰富的内容，它主要有：第一，中国共产党就重大方针政策和重要事务同各个民主党派进行协商，实行互相监督。第二，各个民主党派成员在国家权力机关中占有适当的数量，依法履行职权。第三，各个民主党派成员担任国家和地方政府司法机关的领导职务，各级政府通过多种形式与民主党派联系，发挥他们的参政议政作用。第四，各个民主党派通过政协参加国家重大事务的协商。第五，中国共产党支持民主党派参加改革开放和社会主义现代化建设，为经济社会发展服务，是各个民主党派履行参政党职能的重要内容，是多党合作的一大特色。民主党派的监督与参与国是，促进中国共产党的决策科学性和民主性。

资本主义国家实行多党制。如英美两国实行的是两党制，两党交替执政，表面上能相互制约监督，但其实质是少数资产阶级统治广大人民的统治工具。为何这样说，原因有三。其一，不能真正代表和反映人民的意志。西方资产阶级政党的主要功能，是组织竞选，实现资产阶级不同利益集团对政权的控制。在竞选阶段，资产阶级政党往往迎合民众的要求和需要，做出各种许诺，但其真正的目的是为了获取选票，一旦其代表人物当选后，就会背弃承诺，转向为支持其当选的大公司财团等效力。著名思想家卢梭早在18世纪就曾说过：“英国人民自以为是自由的，他们是大错特错了。他们只有在选举国会议员的期间，才是自由的；议员一旦选出之后，他们就是奴隶，他们就等于零了。”讽刺的是，虽然两百多年过去了，资本主义国家的这种现象至今仍然未变。其二，经常受到资本的操纵，金钱是西方政党政治的母乳。在选举阶段，“金钱主宰着选举的过程和结果”；在掌握权力之后，推行政党分赃制。恩格斯早在1891年就指出：“正是在美国，两个轮流执政的两大政党中的每一个政党，又是这样一些人操纵的，这些人把政治变成一种生意，拿联邦国会和各州议会的席位来投机牟利，或者是以替本党鼓动为生，在本党胜利后取得职位作为报酬。”。请看以下数据：1860年竞选总统时，共和党只花了十万美元，便使林肯成为美国第十六位总统；可在一百年后的1960年，十万美元只够让候选人在全国电视网出现30分钟。从1976年至2008年美国总

统候选人大选花费的变化趋势上看，尤其是在2000年3.4310亿美元之后，几乎每次选举的花费都成倍增长：2004年7.179亿美元。2008年，奥巴马竞选的经费更是创纪录的达到了24亿。而这些钱，全部来自于所谓的：一些财团的“政治现金”，其投入这么大的花销，背后的目的不言而喻。其三：极易为国内外反动势力所利用或者导致其他严重的后果。前苏联按照戈尔巴乔夫的“新思维”，推进所谓“人道的社会主义”，放弃了共产党的领导地位，最终在其他一些复杂的因素共同作用下，导致了共产党的垮台和红色帝国的解体。一些第三世界，如东欧的波兰、匈牙利等国家按照西方民主模式推行所谓的民主化，实行多党制，结果给民族、国家造成了极大的混乱和灾难。殷鉴不远，当引以为戒。

与社会主义国家前苏联相比：

一、思想理论方面

苏联共产党长期以来对本国所处的发展阶段认识基本是不符合苏联国情的。1936年，斯大林宣布苏联社会已经基本实现了共产主义第一阶段，即社会主义。二战后，1952年苏联共产党再次提出了“通过社会主义逐步过渡到共产主义的途径建立共产主义社会”的总路线。赫鲁晓夫1961年提出用20年的时间基本上实现建成共产主义社会。勃列日涅夫时期，苏联共产党认为苏联已经处于“发达社会主义”阶段。安德罗波夫、契尔认为苏联只是处在发达社会主义这一历史阶段的起点。虽然对苏联发展阶段的认识有一个日趋回归现实的趋势，但始终未能从思想理论上准确把握本国实际，因而无法设想建立在这样的判断基础之上的政策、路线、方针的正确性和实践中的有效性。戈尔巴乔夫执政期间，客观地提出了苏联处于发展中社会主义的论断，但是由于最终放弃了马克思列宁主义的指导地位，这些积极成果未能在实践中得到过车。思想理论上的教条主义必然导致体制的僵化和实践中的墨守成规，执政党也就失去了接受、应对新事物的能力和改革的动力，不能与时俱进地回答时代提出的新问题，造成党的方针政策脱离实际。

中国共产党一贯重视党思想理论建设，早在1930年毛泽东就提出了反对“本本”主义，此后明确把党的思想路线概括为“实事求是”，由此形成了马克思主义中国化的第一次理论飞跃----毛泽东思想。十一届三中全会重新确立了“解放思想、实事求是”的思想路线，中国共产党随着时代、实践不断地发展创新马克思主义，形成了马克思主义中国化的第二次理论飞跃----邓小平理论。并在探索中逐渐形成了“社会主义初级阶段”的理论，对我国国情做出了可观、正确的定位。为制定一系列适合现阶段发展水平的路线、方针、政策。提供了科学的理论依据。这种对国情的准确认识，是我们在处理一系列重大问题时和去练的重大此差别。随着改革的纵深发展和新世纪的到来，面对国内外形式的深刻变化对中国共产党建设提出了新挑战和考验，党的十六大将“三个代表”的科学理论写入了党章，使中国共产党的思想理论建设与时俱进、永葆活力。伟大的时间要有伟大的理论指导，在探索社会主义道路的实践中，否定马克思主义的基本原理，抛弃马克思主义理论的旗帜，会使得执政党迷失方向，在精神上被瓦解。同样，僵化马克思主义也会使得其失去时间的指导作用，使党的创新能力衰竭而导致执政党自身灭亡。因此，一定要随时代、实践和科学的发展不断地把马克思主义基本原理同本国具体国情结合，这样，才能使马克思主义政党永远立于不败地位。而这正是中国共产党思想理论建设的不二法门。

二、组织建设方面

组织建设是党的建设的重要环节。加强党的组织建设，根本地是把党建设成坚强的领导和核心，充分发挥党的组织优势

1、关于组织原则

列宁第一次提出“民主集中制”的概念，并身体力行。由于历史条件的限制，这一原则

在列宁时期并没有制度化。从斯大林时期推行了集权主义的国家政治体制和党内领导体制，结果在 共产党内形成了严重的个人专权个和个和个人崇拜。戈尔巴乔夫上台后，苏联共产党在“党内生活民主化”的口号下开始批判民主集中制，1991年7月通过的《苏联共产党纲领草案》则完全放弃了民主集中制。这样，昔日有着严格纪律、团结统一的苏联共产党变成了组织庞杂、党心涣散的政治组织，加速了瓦解的命运。

中国共产党从成立之日起，就把民主集中制作为自己的组织原则。毛泽东认为民主集中制的方法是一个群众路线的方法，民主和集中是辩证统一的。建国后，我们当也犯过集中过度，民主不够的错误，但在坚持民主集中制原则的前提下，正确处理民主和集中的关系，调整权力结构的配置，改变权利过度集中的现象，处理好中央与地方、地方各级之间，以及集中于分散的关系。特别是注重制度建设，为发展和完善民主集中制的各项具体制度做了不懈努力，以完善的制度保障党内民主，维护中央权威，保证了全党在重大问题上的统一行动。

2、关于监督体制

列宁十分重视党的监督体制建设，对此提出了许多建设性意见，并在苏联共产党内设立了由党的代表大会选出、直接对其负责、与中央委员会平行的中央监察委员会，监察委员会委员在任职期间不得兼任党委员和其他苏维埃政权的职务。列宁还强调了监察机关的相对独立性和权威性。斯大林破坏了列宁时期初步建立起来的党内监督体系，取消党的中央监察委原有的制约中央委员会和政治局的权力，把它变成了中央委员会的下属机构，使领导权力丧失了有效的监督和制约，同时以委任制代替选举制，任命监察委员会的领导人。戈尔巴乔夫上台后不久即将改革重点指向执政党监督体制。他从确立党员群众的监督主体地位，确立对党的领导人的监督制度，建立公开党内监督运行机制，重建与党和中央委员会相平行的党内监督运行机制等方面入手，但在改革中不仅改变了党内高度集权的监督体制，也改变了党的目标，苏联共产党不仅未能得益于这种改革，反而在这种改革的浪潮的冲击下瓦解了。

毛泽东多次强调集权领导是党组织领导的重要原则，认为只有坚持集权领导，才会有党的正确领导。中国共产党在十一届三中全会后，恢复建立党的纪律监察机构，深切认识到没有监督的权力必然走向腐败，无产阶级执政党党内监督是党自身存在和发展的内在动力，是党内民主的重要实现形式。建立更加有效的权力监督体制，完善党内监督制度，建立纪律检察委员会，把党内监督同群众监督、舆论监督、明珠党派人士和无党派人士的监督结合起来，把自下而上和自上而下的监督结合起来，同时实施依法治国，健全法制，使监督制度逐步法制化。

3、关于党政关系

列宁提出了正确处理党与国家机关关系的基本原则，指出党的任务“是对所有国家机关的工作进行总的领导，不是像目前那样进行过分繁琐、不正常的干预”斯大林在理论上也提到了党政分工的原则，但在实践中又自相矛盾的提出：“在我们苏联，在无产阶级专政的国家里，我们苏维埃组织和其他群众组织，没有相当的原则性指示，就不会决定任何一个重要的政治问题或组织问题---这个事实应道认为是党的领导作用的最高表现。”结果党政不分、一党代政、党政一体化现象被认为是体现党的领导的正常原则而固定下来。戈尔巴乔夫在改革中则以“明确划分党政机关职能”为名，把政权机关的全部职能和权力交还给苏维埃，取消了苏联共产党在国家的政治生活中的领导核心地位。

中国共产党在党政关系上也存在党政不分的问题，在中国特色社会主义的探索中，1980年邓小平就提出了改革党和国家的领导制度，把政党关系的改革提上了议事日程。邓小平指出，只有改善党的领导，才能坚持党的领导，基于此，中国共产党将理顺党政关系，加强、改善党的领导，作为政治体制改革的基本目标。党的十四大以来，为名党根据社会主义市场经济的要求，进一步提高自身的执政能力和本领。可以看出，共产党作为执政党应该对自身进行正确的定位，建立科学的体制、利用科学的方法去实现领导，同掌握政权同样重要。

4、关于干部制度

十月革命后，为了巩固苏维埃政权，苏联共产党委派大批共产党员到苏俄各地各级岗位上任职和工作，这种做法在斯大林时期沿袭下来并予以制度化，选举制完全流于形式，干部至上而下层层任命，只对上而不对下负责，造成了任人唯亲的不良现象，严重损害了党的形象，最终葬送了苏联社会主义事业

鉴于同样的问题，毛泽东认为政治路线确立之后，干部就是决定性因素。必须执行任人唯贤的干部路线。邓小平同志十分重视干部和人才问题，他指出“正确的政治路线要正确的组织路线来保证”邓小平同志倡议飞出事实上的干部领导职务终身制现象，并率先垂范。中国共产党始终奉行任人唯贤的干部路线和德才兼备的用人标准，强调党管干部原则和群众公认原则相结合，选举制和任命制相结合，注意依法治吏，健全干部制度，遵循革命化、青年化、知识化、专业化的标准，逐步形成了优秀人才脱颖而出、富有生机活力的用人机制。一支适应建设任务和改革需要，坚持党的理论和路线，全心全意为人名服务的高素质干部队伍，是保证党和政府正确领导的连续性、稳定性和活力的有效组织保证。

5、关于基层组织建设

苏联共产党长期实行一长制，各级干部掌握本单位的全部权力。苏联共产党党章只强调基层组织是党的基础，对其地位和作用缺乏明确、具体的规定，致使基层组织没有相应的权力和地位，苏联共产党组织因为缺乏战斗力和凝聚力。尽管苏联后期党员人数达1800万，约占全苏联人口的10%，但当的各级组织处于瘫痪或半瘫痪状态。

中国共产党人士到党的基层组织是党的全部战斗力的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的政策落到基层的重要责任。新民主主义革命和社会主义改造的胜利，中国特色社会主义的推进，经济建设的发展和社会政治的稳定都要依靠基层组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模仿作用的充分发挥，因为长期置基层组织建设于重要地位，坚持群众路线，不断巩固党的执政基础。

三、作风建设方面

加强党的作风建设，根本的是坚持全心全意为人民服务的宗旨，充分发挥党密切联系群 众的优势。

在苏联高度集权的政治体制中，“党的组织性真话”和“党政干部官僚化”使党成为国家机构的一部分，成为凌驾于社会之上的力量。党和国家机关工作人员形成了特殊利益的官僚特权阶层，使群众无法感受到这些人是代表他们掌权。“国家权力个人化”和“监察机制无效化”使权力失去了监督，使社会丧失了制约机制，领导人的错误难以纠正，人们对苏联共产党究竟能否代表人民利益感到怀疑。“干部制度委任化”造成了党群、干群之间的隔阂。“法律制度虚无化”使得苏联民主法制遭到了严重践踏。苏联共产党不善于进行自我批评，不能正确对待历史，也就不能从中汲取经验教训。赫鲁晓夫全盘否定斯大林，戈尔巴乔夫全盘否定苏联共产党的历史和是时间，从而否定了党存在的合法性。执政党如此作风，越来越背离为人民服务的宗旨。

中国共产党是一个非常重视党的作风建设的马克思主义政党，毛泽东撰写过包括《整顿党的作风》在内的许多著作，为党的整风运动奠定了理论基础。在党的七大政治报告中，将理论联系实际、密切联系群众以及自我批评概括为我党的三大作风，是中国共产党的优良传统和政治优势。邓小平同志多次强调执政党的党风是关系党生死存亡的问题，把作风建设同从严治党，同反特权、反腐败结合起来，把反腐败斗阵作为中国特色社会主义的重要内容。中国共产党坚持从严治党的原则，要求共产党员要具有时代要求的先进性品质，党必须在宪法和法律的范围内活动。党章是最基本的党规党法，各级党组织和党员都要按照党章办事，健全党的各项制度。各级党委要坚持“党要管党”的原则，把从严治党的方针贯彻到党的建设的各项工作中去，坚决改变党内存在的纪律松弛和涣散的现象。不仅如此，进入新世纪，面临新情况、新问题，江泽民同志提出“三个代表”理论，对党的作风建设提出了更高的要求。代表中国现今社会生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，最终都要体现和落实到代表广大人民根本利益上，这是“三个代表”的宗旨。胡锦涛提出的“科学发展观”进一步阐述了中国社会的发展路线及怎样健康发展，怎样才能更好的促进社会和广大人民的健康发展，这些是党的一切工作是以最广大人民的根本利益为最高标准的体现。正是优良的作风建设，赢得了人民的支持和理解，取得了中国特色社会主义事业的飞跃。

以史为鉴，可知兴衰。中国特色社会主义事业的崛起，得益于中国共产党的正确领导，得益于对苏联共产党经验的汲取、教训的借鉴，扬长避短，防微杜渐，通过两种社会主义模式下执政党建设的对比，对我党的探索有了更高的起点和更大的成功率，这是历史对于善于总结的中国共产党的馈赠。中国共产党人对推进党的建设的伟大工程，加强党的思想、组织、作风建设，推进中国特色社会主义的前进和中华民族的伟大复兴充满了希望。

在国内，先于中国共产党成立的国民党为何在坐拥江山后败退台湾，而共产党从一个小

小的党派却最终成为中国执政党，这其中有几点重要原因：

第一，政治自觉优势。中国共产党向来重视政治自觉的建设，重视在实践学习中不断发展完善自身。首先，思想上高度重视。思想是行动的先导，行动上能否做到“高度政治自觉”，取决于思想上的高度重视。而要做到在思想上高度重视，就要从讲政治的高度，把思想统一到中央对推进学习型党组织建设的部署上来。在推进学习型党组织建设中体现与党中央保持高度一致。

第二，认识上高度统一。经验告诉我们，“思想高度重视”取决于认识水平的提高和认识上的高度统一。否则，认识不到位，“思想高度重视”就不会持久，比如高度重视了一阵子，过一阵子又不重视了的现象就是如此。而要实现认识上的高度统一，就要充分认识建设学习型党组织的重大意义和深刻内涵，明确建设学习型党组织是建设马克思主义学习型政党的基础工程，具有重大而深远的意义，具有很强的现实针对性和紧迫性，既是顺应时代发展的迫切需要、也是推进事业发展的迫切需要、更是加强党的建设的迫切需要。只有认识到位了，真正把学习作为党的基本特征，作为党的建设的战略任务，作为提高执政能力的关键环节，作为党员干部的重要标志，才能在推进学习型党组织建设中更加自觉。

第三，行动上高度自觉。对于推进学习型党组织建设，如果仅仅停留在思想认识阶段，那还不是真正意义上的“高度政治自觉”，真正意义上的“高度政治自觉”归根到底是要在思想上高度重视、认识上高度统一的基础上，达到行动上高度自觉。一方面，党员领导干部深刻认识现代领导活动与学习的密切关系，深刻认识学习水平在很大程度上决定着工作能力，养成勤奋学习和深入思考的习惯，以强烈的求知欲和积极的进取精神，尽量多学一点、学深一点，不断优化知识结构、提高综合素质，在建设学习型政党、学习型社会中走在前列，用自己的实际行动带动全党全社会形成浓厚学习风气。

另一方面，各级党组织把学习作为政治责任、作为第一需要，把创建学习型党组织纳入整体工作规划，加强指导和服务，引导党员干部把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式，通过学习促进工作、通过工作推动学习，在学习中提升人生境界、实现自我超越，使党组织成为党员学习新知识增长新本领的大学校。这就要求各级党委把这项工作摆在突出位置，纳入重要议事日程，切实加强组织领导。这就要建立健全工作责任制，明确任务分工，加强协同配合，形成党委统一领导、宣传部门牵头协调、有关部门分工负责、各级党组织积极参与的领导体制和工作机制。这就要建立健全符合实际、行之有效的学习制度，用制度管

学习、促学习，实现学习型党组织建设的科学化、制度化、规范化。

而国民党在上台执政后，放弃了对自我党派的约束，不思进取，致使腐败恒生，典型的就是“四大家族”掌握着整个国家的经济命脉。特别是在后期，其党派的信仰“三民主义”成为一纸空文，在内部党派相互政权中，蒋介石篡改三民主义的实质。如出卖国家利益，与美国签订《中美友好通商航海条约》，为自己谋取私利，完全背离了国名党创党之基时的政治自觉和政治信仰。

中国共产党和国民党相比的政治优势有两个： 一，政治基础优势

中国共产党的性质是中国工人阶级的先锋队，是中华民族和中国人民的先锋队，宗旨是全心全意为人民服务。其性质和宗旨就已经决定了它生来就是与广大人名密切联系的政党。中国共产党坚持人民群众是历史的创造者，坚持走人民路线，是其战胜敌人夺取政权的力量源泉，也是在以后社会主义建设时间从胜利走向胜利的根本动力。正是因为秉承着这样的理念，中国共产党得到了越来越多的人的拥护，凭借着小米加步枪和英勇的无产阶级革命气概，战胜了强大的反动统治势力，夺得了中国民主革命和社会主义革命的最终胜利。如淮海战役中有500多万的民夫助力解放军，这是何等的民心才能有这么强大的号召力。无需言语的反映出了中国共产党的成功是民心所向。

国名党则是代表着大地主、大资产阶级和帝国主义的利益。其突出表现为以下四点：

(1)国民党政府是在帝国主义的支持下建立的。从根本上说，国民党统治的建立，并没有使中国摆脱帝国主义的压迫，而是为外国侵略势力深入中国进一步敞开了大门。从1927年国民党政府成立到1937年卢沟桥事变之前的十年间，帝国主义的经济势力在中国得到进一步扩展，并且牢牢地掌握了中国的经济命脉。

(2)国民党统治时期，在中国的社会经济生活中占优势地位的，仍然是封建经济。大部分的土地为地主及旧式富农所占有，只有少部分的土地属于农民。地主以及旧式富农将土地出租给农民，向他们收取苛重的地租。农民除要缴纳地租外，还受到商业资本、高利贷资本的剥削。

(3)1927年国民党在全国的统治建立以后，官僚买办资本急剧地膨胀起来。官僚资本是中国的垄断资本，它控制了全国的经济命脉。官僚资本的垄断活动，首先和主要的是在金融业方面开始的，同时利用自己的政治特权，依靠雄厚的金融力量，从事大规模的商业投机活动，对工业实行垄断性的掠夺。这个垄断资本和国家政权结合在一起，成为国家垄断资本。这个垄断资本，同外国帝国主义、本国地主阶级密切地结合着，成为买办的封建的国家垄断资本。这就是蒋介石反动政权的经济基础。

(4)帝国主义的侵略，封建主义的剥削和官僚资本的垄断，严重阻碍了中国经济与社会的发展，国民党的反动统治代表着大地主大资产阶级的利益。

这些历史资料直面的反应出了国名党的本质，与共产党代表中国人民利益的宗旨形成鲜明对比。

二，政治资源的优势

中国共产党高举马克思主义这一先进的旗帜，其先进性体现在：（1）是唯物主义哲学

马克思主义哲学是辩证唯物主义和历史唯物主义，它把实践作为考察精神和物质关系问题的基础，实现了唯物主义和辩证法、唯物辩证的自然观和唯物辩证的历史观的高度统一，是唯物主义发展的最高形态。马克思主义哲学是革命性和科学性相统一的哲学，是无产阶级的科学的世界观和方法论。

（2）使人们能动地认识世界和改造世界

以科学的世界观和方法论，指导人们正确地认识世界和改造世界，是人们生活得更好。

（3）是中国共产党的思想指南

马克思主义适合中国国情的发展。在当代中国，我们党坚持马克思主义的指导地位，用爱国主义、集体主义、社会主义教育人民；大力推进社会主义精神文明建设；坚持发扬各民族的优秀文化，积极吸收各国文明的先进成果，推动社会主义文化日益繁荣，全国人民的思想道德素质和科学文化素质不断提高，展现了中华民族崭新的精神风貌。

国名党则奉行与时代、国情不符的三民主义，决定了其必将被历史淘汰的命运。三民主义的局限性表现在：

① 民族主义没有明确地、彻底地提出反对帝国主义的内容。

② 民生主义的土地纲领不够彻底，不是从根本上废除封建土地所有制，而是采取改良的办法，即核定地价，没有和农民的土地要求联系起来。这充分反映了资产阶级民主派的软弱性和旧民主主义革命反帝反封建斗争的不彻底性。三民主义的局限性决定了资产阶级民主革命不可能取得彻底的胜利。

③ 其是代表少数资产阶级的利益，并不服务于广大穷苦百姓。结尾：

纵观中外古今政党，历经历史的洗礼，中国共产党不断发展完善，其自身政治优势使然。在健身中国特色社会主义道路上，需要时刻发挥着中国共产党的先锋模范作用，不断将其政治优势扩大、发展。