创新反腐倡廉教育推进惩治和预防腐败体系建设.

第一篇：创新反腐倡廉教育推进惩治和预防腐败体系建设.

创新反腐倡廉教育推进惩治和预防腐败体系建设 党的十七届四中全会《决定》指出,要在坚决惩治腐败 的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度,有效地预防 腐败。加强反腐倡廉建设,构建惩治和预防腐败体系,教育 是基础,要根据形势的变化和任务的需求, 在教育对象、教育内容、教育方式、教育对象等方面不断进行创新,不断 取得反腐败斗争新成效。

一、加强反腐倡廉教育的重要意义

反腐倡廉教育是党的思想政治工作的重要组成部分,是 反腐倡廉的基础性工作, 是惩治和预防体系的重要内容, 是有效惩治腐败的重要手段。反腐倡廉教育对党员干部廉政 行为的养成有着潜移默化的作用。只有坚持不懈地开展反腐 倡廉教育,才能使党员干部树立科学的世界观、人生观、价 值观和正确的权力观、地位观、利益观,自觉遵守党风廉政 建设的各项规定,增强拒腐防变和抵御风险的能力;才能使 党员干部适应改革开放和发展社会主义市场经济的新形势, 坚定理想信念,加强道德修养,牢记宗旨,廉洁从政,真正 做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。实践表明,注 重发挥教育在反腐倡廉中的特殊功能,将教育与制度、监督 有机结合起来, 才能有效地防止和治理腐败。当前,社会 经济迅速发展,而制度建设却相对滞后,中央强调要更加重 视制度建设, 健全权力运行制约和监督机制,推进反腐倡

廉制度创新。注重制度建设, 这是基于反腐败形势的科学 判断,对制度建设这个“短板”的补强,并不意味着教育和 监督可以放松。技术性的制度缺陷是容易解决的,但与人心 及社会风气直接相关的时弊却不是靠制度设计能够改变的。礼义崩溃、世风贪鄙,制度的漏洞层出不穷,再精致的设计 也会由于人的问题而出现问题。古人云:“法能刑人而不能 使人廉, 能杀人而不能使人仁。” 当前呈现的同一岗位前 “腐” 后继、窝案串案增多等现象的出现,则暴露了单纯依靠制度 来打击腐败的弊端。没有教育筑牢防线,任何制度和惩处的 效力都是有限的,所以要一以贯之地加强反腐倡廉教育。

二、当前我国反腐倡廉教育存在的问题

随着反腐败斗争的深入开展,我们党重视理想信念教 育,强化党纪国法教育,深化示范教育和警示教育,积极抓 好预防职务犯罪教育,实施反腐倡廉教育“一把手”工 程,形成了浓厚的反腐倡廉工作氛围,提高了各级领导干部 廉洁

从政、勤政爱民意识和人民群众的参与意识,有效地遏 制了腐败现象的滋生蔓延。但是我们也必须看到,当前我国 反

腐倡廉教育工作还存在着一些薄弱环节。具体表现在: 1.反腐倡廉教育观念滞后。一是对于反腐倡廉教育在 惩治和预防腐败体系中的基础地位认识不够,认为教育就是

磨嘴皮子,起不到实际作用。二是反腐倡廉教育责任观念淡 薄。认为反腐倡廉教育可以开展,也可以不开展。甚至部分 领导干部台上讲反腐, 台下搞腐败。三是对于反腐倡廉教 育过程、收效的长期性缺乏足够认识, 急于求成,急功近利。

2.教育内容陈旧。反腐倡廉宣传教育的内容没能很好 地贴近本单位、本部门党员干部的思想实际,对党员干部触 动不大。有的内容空洞,令人生厌;有的理论枯燥乏味,深 奥晦涩,教育效果不理想。从表面看,目前除了一些好的典 型案例电视教育专题片外,可供基层选择的反腐倡廉教育的 教材很少,富有震撼力、鲜活性的书面教材更少,这是开展 反腐倡廉教育的一大缺憾。从一些单位开展反腐倡廉的实际 看,通常是简单地从政策条文、纪律规定到对个人的要求, 照本宣科,教育内容枯燥、乏味,缺少鲜活性和吸引力,难 以引起受教育者的思想共鸣。

3.教育对象不明确。一是表现在教育对象层次不清, 区分不明。本应成为反腐倡廉教育重点对象的各级领导干部 反而成了组织者,这必然导致一些领导干部廉洁意识的淡 化。二是典型教育实效性不强。正面引导少,反面典型剖析 不够且形式单一。三是教育针对性不强。当前多为笼统式教 育,分类、专题教育少,未能因人施教,感化力、渗透力较 弱。此外,目前的反腐倡廉教育眼光不够长远,未能把社会

公众尤其是青少年学生纳入到反腐倡廉教育中去。

4.教育方式古板。一是未能把握反腐倡廉教育的特殊 规律和不同教育对象的多样化需求,单纯采用“填鸭”式教 育办法,吸引力不够。二是反腐倡廉教育活动未能做到与时 俱进, 时效性不够,不能把教育与广大人民群众的日常生 活和时代科技的发展紧密相连,大大落后于反腐败斗争形势 的不断变化和人们精神需求的日益增长。

5.教育机制僵化。在以往的教育中,时间难保证、内 容难落实、效果难达到的问题在一些单位不同程度地存在, 其中一个客观原因就是具有教育职能的党委各部门各安排 各的内容, 各唱各的戏, 其结果是时间占的多, 内容有交叉, 使党员干部对教育产生逆反心理,影响了教育效果。

三、创新反腐倡廉教育的途径选择

创新是一个民族进步的灵魂,是社会向前发展的不竭动 力。反腐倡廉教育要保持生命力,就必须不断创新,与时俱 进。既要深入开展调查研究,提出新见解、开拓新领域;又 要在实践中不断积累经验勇于创新,并运用新方法解决新问 题、新矛盾,实现“实践-创新-教育-再实践”的循环性 推动发展模式,形成内容丰富、方法灵活、形式多样的教育 新格局。

1.更新教育观念。观念决定行动。党员干部、广大群 众要充分认识加强反腐倡廉工作的重要性和紧迫性,树立起

三种观念。一是教育是基础、是根本的观念。建立健全惩治 和预防腐败体系首先要抓好教育工作。实践证明,教育是最 好的预防办法, 教育对人们的世界观、人生观、价值观和 领导干部的权力观、地位观、利益观的形成及变化起着固本 强基的作用。二是责任观念。当前的形势下, 领导干部要 通过教育管好本部门、家属和身边工作人员。三是长期观念。反腐倡廉教育是一项经常性的工作,也是一项常抓常新的工 作。人的思想政治素质和道德修养境界的提高是一个过程, 不可能一蹴而就,也不可能仅仅靠某一阶段的教育就终身管 用,而是靠不断的理论武装和知识积累来奠定基础, 靠不 断的社会实践来提升觉悟。因此,对教育在反腐倡廉中的基 础性地位和特殊功能,应从战略的高度来认识,切实把反腐 倡廉教育作为一项长期的战略来实施,作为一项持久的工程 来建设,使党员领导干部真正做到拒腐防变。

2.丰富教育内容。社会不断向前发展和进步,我们广 大党员干部、人民群众思想观念也日趋多元化, 独立性、多变性、差异性明显增强,面临这些新情况、新问题,反腐 倡廉教育在内容上也要随着形势的发展变化不断改进、充实 新的内容, 使其更加符合时代发展规律,达到最佳教育效 果。教育对象的变化决定教育内容应随之变化。党员领导干 部作为反腐倡廉教育的重中之重,应继续加强党的基本理论 教育,使之树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观, 坚持理想信念宗旨教育和党纪国法教育相结合；同时要根据 反腐倡廉形势的不断变化，准确把握党员干部思想动态，紧 紧围绕党员干部关心关注的问题，根据不同工作性质和特点 制定不同的教育内容。使其内容更加贴近教育对象，真正做 到入情入理，入脑入心，增强反腐倡廉教育的针对性和实效 性。此外，反腐倡廉教育还应借鉴其他学科的研究成果来丰 富自身，形成现代化的党风廉政教育内容。3．创新教育方式。提高反腐倡廉教育实效性，要求我 们沿用过去行之有效的方式方法，更要与时俱进，根据时代 的发展和反腐败斗争形势的变化，紧密联系人民群众的日常 生活，创新教育载体，为广大党员干部营造一个和谐宽松、寓教于乐的教育氛围。要进行多方面积极探索，注重改变过 去单一的灌输教育模式，加强示范教育，突出时代性，增强 引导性；深化警示教育，突出层次性，增强针对性；抓好主 题教育，突出现实性，增强有效性。同时，还要坚持教育与 疏导相结合，坚持教育与实践相结合，坚持教育与惩处相 结合，采取灵活多样的教育形式，使反腐倡廉教育取得良好 的效果。在信息时代条件下，充分发挥新闻媒体的作用，紧 紧围绕干部群众关心关注的问题及生活中迫切需要解决的 各种思想问题，科学把握互联网、手机信息等新型媒体的 特点和信息传播规律，采取有效措施，加强反腐倡廉网络宣 传教育，积极引导网上舆论，使互联网和手机成为反腐倡

廉教育工作的新平台是当前发展反腐倡廉教育的一个新的 着力点。4．完善教育机制。各级党委、政府、纪委要认真落实 “党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负 其责，依靠群众支持和参与” 的反腐败领导体制和工作机制，制定反腐倡廉教育制度和反腐倡廉教育制度落实情况督促 检查办法。反腐倡

廉教育是全党、全社会关注的大事，每一 个共产党员应该积极参与，广大人民群众应积极支持。在 具体工作中，要进一步深化党纪法规教育，坚持开展正反典 型教育，在树立勤政廉政先进典型，开展正面教育的同时，运用反面典型，深化典型教育；要把反腐倡廉教育纳入党的 宣传思想工作总体部署。进一步强化反腐倡廉“大宣教”工 作格局，完善反腐倡廉教育联席会议、协调会议制度；要培 养一支党风廉政宣讲队伍，开展党风廉政宣传教育工作。要 把反腐倡廉教育扩展到改革、发展、稳定的各个领域，努力 做到领导干部的权力行使到哪里，党风廉政宣传教育就要延 伸到哪里；要让廉政文化所具有的无私性、正义性、公开性、免疫性、坚韧性等特征得到全体公民的认可，让反腐倡廉教 育深入人心，在全社会营造良好的党风廉政教育氛围。

四、创新反腐倡廉教育必须用制度保证、监督约束，确 保收到实效 惩治和预防腐败体系是一个系统工程，体现了教育、制度、监督三者并重，相互联系，相互渗透，互为依托。因 此，要夯实反腐倡廉教育的基础，还必须把制度建设和监督 制约贯穿于反腐倡廉教育的各个方面。首先，必须把全心全 意为人民服务的宗旨和党要管党、从严治党的方针以及立党 为公、执政为民的要求制度化；把反腐倡廉教育同规范党员 干部从政行为结合起来。通过建立和推行领导干部廉政谈 话、诫勉谈话、警示谈话和廉政承诺等廉政教育和工作制度，使反腐倡廉教育经常化、制度化；通过健全和完善党的思想 政治工作责任制和党风廉政建设责任制，把反腐倡廉教育作 为重要内容认真考核检查，不断提高反腐倡廉教育的实际 效果。其次，必须提升干部教育的制度化水平，要坚持和完 善党委(党组理论中心组廉政学习制度，坚持和完善廉政党 课制度，坚持和完善党校、行政学院及其他干部培训机构设 置廉政课程制度，坚持和完善新任领导干部廉政培训制度，建立和完善对领导干部特别是主要领导干部有效开展教育 的制度。第三，从制度上对教育的对象、内容、形式、组织 保证和工作程序进行规范的同时，还必须加强对教育的监督 管理，搞好明察暗访，使广大党员干部和社会公众在一种不 能不受教育的制度和监督的约束下，通过潜移默化的反腐 倡廉教育，自觉增强拒腐防变的自律意识，从治本的深度遏 制腐败。

第二篇：2009推进惩治和预防腐败体系建设

2009推进惩治和预防腐败体系建设

年 度 工 作 报 告

市纪委惩防体系建设领导小组：

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市纪委的关心指导下，市机关事务管理局坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届四中全会、十七届中央纪委第四次全会和省纪委九届五次全会精神，加大教育力度、注重制度建设、严格责任考核、强化责任追究，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成绩。现将工作情况总结如下：

一、加强学习，提高认识，增强党员领导干部拒腐防变的自觉性和坚定性

思想是行动的先导，腐败首先是思想上的滑坡。一是加强党员干部的学习教育。管理局以深入学习实践科学发展观活动的开展为契机，组织广大党员干部认真学习“三个代表”重要思想和科学发展观理论体系，重点学习《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等，教育广大党员干部要牢记党的宗旨，树立勤政廉洁、克已奉公的信念，从我做起，自觉抵制腐败，争当反腐卫士。二是组织全局人员撰写惩治和预防腐败心得体会。结合深入学习实践科学发展观活动，在惩治和预防腐败专题学习周 内，要求全局党员干部撰写了惩治和预防腐败心得体会，并张贴上墙。三是利用典型事例，开展警示教育。组织党员干部观看了反腐倡廉电教片，剖析了一些腐败典型案例，利用反面典型进行警示教育，进一步增强了党员干部的廉洁自律意识和法制观念，筑牢了拒腐防变的思想道德防线。一年来，通过各种形式的学习教育，使全体党员干部进一步理解和掌握了在市场经济新形势下党的各项纪律和规定，增强了用党的纪律约束和规范自己行为的自觉性和坚定性。

二、加强领导，落实责任，认真抓好党风廉政建设目标责任制管理

深化党风廉政建设责任制是加强党风廉政建设的一个重要抓手。管理局党组非常重视加强党风廉政建设工作，坚持把认真贯彻落实党风廉政建设责任制列入重要议事日程，抓紧抓好。按照市纪委要求，及时调整和充实了党风廉政建设责任制领导小组成员，研究分解了党风廉政建设和反腐败工作目标任务，形成了一级抓一级、一级对一级负责的格局，做到了上下联动、齐抓共管。在此基础上，把党风廉政建设责任制与干部年终考核相结合，坚持和业务工作一起部署，一起落实，一起检查，做到了党风廉政建设和反腐败工作有部署、有检查、有总结。党组书记作为党风廉政建设和反腐败工作第一责任人，充分发挥第一责任人的职责作用，班子其他成员则协助“一把手”做好党风廉政建设工作，并对各自分管科室的党风廉政建设工作认真负责。

三、加强监督，规范行为，认真抓好领导干部廉洁自律工作

领导干部带头廉洁自律是加强党风廉政建设的关键。班子成员都能以身作则，严格按照党风廉政建设责任制的有关要求，自觉遵守廉洁自律的各项规定，规范个人行为，做廉洁勤政的表率。一是认真执行领导干部《个人收入申报制度》、《收受礼品登记制度》、《个人重大事项报告制度》，对涉及领导个人的重大事项及时向市纪委报告，一年来，没有发现领导干部有不廉洁行为。二是认真贯彻、全面落实领导干部廉洁从政各项规定，一年来，没有发生违规收受现金、礼品和有价证券事件，没有发生违规购置更换小汽车，用公款大吃大喝，巧立名目公款旅游及参与公款高消费等情况，没有发现党员领导干部参与赌博、“跑官要官”等方面的问题。三是按时召开民主生活会。班子成员认真对照领导干部廉洁自律有关规定和文件要求进行了深刻自查，撰写了自查材料，相互开展了批评与自我批评，通过民主生活会找到了思想作风、工作纪律等方面存在的问题，明确了整改的方向，推动党风廉政建设工作的开展。

四、加强管理，完善制度，确保党风廉政建设工作取得实效

落实党风廉政建设责任制，制度建设是根本。管理局党组十分重视制度建设，先后制订和完善了领导干部党风廉政建设、廉洁自律、政务公开、党组织和党员教育管理实施办 法等各项管理制度，规范了国有资产管理、办公用品采购、接待费用管理、接待礼品招标，用制度管人、管事，有效防止了因管理上出现漏洞为干部违法违纪提供便利的问题发生，杜绝了领导干部不廉洁行为发生的漏洞。

开展党风廉政建设和反腐败工作，最终目的是讲求实效。一是严格控制办公经费，全局小额办公用品采购需报分管局长同意，大额办公用品采购需报党组集体研究同意；二是规范公务车辆管理。严格执行出车登记，杜绝公车私用行为；车辆实行定点维修，维修与结算分离，保证成本最低化。三是加强财务管理工作。严格执行“收支两条线”制度，重大开支实行班子会集体研究决定，一支笔审签，没有乱设帐户、私设“小金库”的现象。

一年来，管理局党风廉政建设工作虽然取得一定成绩，但仍存在廉政宣传教育力度不够，效果不是很突出；制度落实不够好，量化不够到位，内部管理规范有欠缺，责任追究还缺乏力度等问题，2010年，我们将采取有效措施，切实抓好落实，推动管理局党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

聊城市机关事务管理局党组

二〇〇九年十二月二十日

第三篇：浅议如何推进惩治和预防腐败体系建设

浅议如何推进惩治和预防腐败体系建设

今年1月，中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，这是党中央在深刻总结历史经验、科学判断形势的基础上作出的重大战略决策，对当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的具有重要指导意义和深远的历史意义。

随着国际、国内形势的发展变化和改革开放的不断深入，反腐败斗争呈现出新的规律、新的特点。从我县的情况看，反腐倡廉总的形势是好的，各方面工作都取得了新的进展，政治、经济、社会发展一直比较平稳，这与我们在毫不放松地抓惩治的同时注重抓预防工作有很大关系。我们坚持不懈地开展正反典型教育，对领导干部勤打招呼、常敲警钟，使我们的干部绷紧了廉洁自律这根弦，收到了防患于未然的效果；针对不同时期出现的新情况、新问题，适时研究制定相关的法规制度，规范和约束领导干部行为，初步形成了按制度办事、用制度管人的有效机制；围绕加强权力的监督，狠抓政务公开，实行阳光政务，提高公开性和透明度等等。但也必须清醒地看到，当前反腐败斗争形势依然很严峻，严重腐败案件还时有发生，教育不扎实、制度不健全、监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。

建立教育、制度、监督并重的惩治和防范腐败体系，既包含了从严治标、惩防并举的措施，又涵盖了注重预防、着力治本的内容；既立足于当前，又着眼于长远；既体现了党的意志，又反映了人民群众的意愿，深得党心、民心。其中，教育是基础，解决领导干部“不想”腐败的问题；制度是保证，解决领导干部“不能”腐败的问题；监督是关键，解决领导干部“不敢”腐败的问题。三者相互依存，相互配套，相互促进，缺一不可。建立这个体系的目的就是为了加强教育，真正筑牢党员领导干部思想道德防线；就是为了健全制度，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制；就是为了强化监督，有效地防止权力失控、决策失误和行为失范，使党员干部不犯或少犯错误；就是为了能够积极主动地从源头上铲除产生腐败的土壤和条件，有效地预防和解决腐败问题。对于如何进一步贯彻落实好《实施纲要》，扎实有效地推进惩治和预防腐败体系建设，本人认为应坚持做到“五变五不变”。

一、坚持注重预防的主线不变，预防的重点要变

有效防止腐败是加强党的执政能力建设的要求。注重预防既是《实施纲要》的主线，又是《实施纲要》的灵魂，既是工作的方向，又是工作的手段。一方面要坚持注重预防不动摇。我们无论是抓党风廉政建设，还是开展反腐败工作，都要把“标本兼治、注重预防”这根主线，贯彻工作的全过程，落实到每一环节。既不能偏移，更不能脱离，始终坚持主线不动摇，贯彻主线不走样，体现主线不变形。特别要在思想上要树立注重预防的观念，工作中要坚持注重预防的方针，行动上要增强注重预防的本领，努力在提高预防能力、水平及质量上下功夫、见实效。另一方面，注重预防的重点要变。就是要积极探讨在新形势下，如何做实、做细、做好预防工作。特别是对预防领域、部位、时机、对象、重点等要根据变化着的现实情况及时调整方向，重新锁定目标，科学配置力量，关口随机前移。尤其要杜绝和防止事前不知道，事发吓一跳，后事发牢骚的现象发生。真正做到万事防为先，凡事预为主，要防得住、防得严、防得全、防得好。当前预防的重心要实现“四个转变”：即由事中、事后预防向事前预防转变，由教育预防向制度预防转变，由思想预防向行为预防转变，由个别预防向集体预防转变。

二、坚持三者并重的体系不变，治理腐败的手段要变

教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是我们党长期以来加强党风廉政建设和反腐败工作实践的经验总结。教育、制度、监督是一个有机整体，三者相互配套，相辅相成，互为作用，相互促进，缺一不可。当前反腐败斗争的形势比较严峻，教育不扎实、制度不完善、监督不得力、惩治不到位，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。解决这些问题，仅靠单一的措施和手段难于奏效。《实施纲要》在继承中发展，在发展中创新，充分吸收改革开放特别是十三届四中全会以来党风廉政建设和反腐败工作的基本经验，同时又根据形势的发展变化，抓住了教育、制度、监督三个关键环节，牵住了能够真正发挥整体作用的“牛鼻子”。一方面要坚持三者并重。事实证明，教育要取得经常性的效果，不仅取决于教育的内容和形式，还需要制度、监督作保障，而制度有效实施，不仅要求制度本身具有合理性、科学性，还需要经常性的监督和有效的思想教育来推动。同样，监督工作要取得实效，不仅取决于监督的权威性，还需要加强教育，健全制度来提高广大党员干部接受监督和自我监督的自觉性。因此，在实践中要把教育、制度、监督三者融为一体，切实做到教育倡廉、制度保廉、监督管廉三管齐下。教育倡廉，即要将教育作为反腐倡廉的基础性措施常抓不懈。首先要在领导干部中开展理想信念教育，认真学习实践“三个代表”重要思想，坚持“两个务必”，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，进一步筑牢思想道德防线；其次，要开展党纪、政纪、法纪教育，当前要重点学好“三部条例两部纲要”，提高依法执政、依法行政的能力，筑牢法制防线；第三，要开展正反典型教育，用先进典型来激励人，用反面典型来警醒人。同时，要把廉政教育走进家庭，走进社会，筑牢家庭廉政防线，形成全社会“以廉为荣、以贪为耻”良好氛围。制度保廉，即要将制度建设作为反腐倡廉的根本性措施常抓不懈，以制度建设来规范领导干部的从政行为，围绕反腐倡廉工作建章立制，不断完善管理制度，筑牢制度防线，真正形成以制度管人，按制度办事的机制。监督管廉，即要将监督作为反腐倡廉的关键性措施常抓不懈。这就要求我们既要加强自我监督，搞好自律，更要自觉接受监督，抓好“他律”。特别是要突出对“一把手”的监督，加强对各级班子监督，加强对权力行使部门的监督，加强对财政支配权、人事调配权、工程发包权、项目审批权等的监督，进一步筑牢监督防线，切实防止权力失控、行为失范、决策失误。

另一方面，治理腐败的手段要变。就是要做到“五个结合”。重点整治与普遍教育相结合，重点纠风与立章建制相结合，重点惩处与源头治腐相结合，重点工程与重点监督相结合，重点人员与重大经费相结合。同时，要进一步建立健全协作办案机制，要加强与公、检、法、审等有关部门的联系协调，加强优势互补，运用各种办案手段，提高办案效能，形成办案合力；要创新办案思路，拓宽办案渠道；要提高对腐败分子的依法惩治力度，对现行法律涉及行贿者和受贿者的经济处罚要作更明确的规定，大幅度提高双方经济成本和代价，使贿者不敢行，贪者不敢收；要注重查案的政治、经济、社会综合效应。在此基础上，还要突出一个“早”字，即早进入角色，早进入情况，早进入阵地，早主动出击，克服只靠群众举报、涉案人坦白，公、检、法移交和上级交办等被动应付状态，反腐败斗争要打进攻仗。要注重一个“全”字：监督要全方位、情况要全清楚、方向要全把握、治理要全彻底、人员要全出动、程序要全到位，变被动应付为主动出击。

三、坚持依法办案的观念不变，查办案件的作风要变

依法办案是反腐倡廉形势发展的客观需要，也是坚持依法治国、依法执政、依法执纪的必然要求。“事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完毕，程序合法”的二十四字方针，是我们纪检监察干部的办案准则。当前在办案工作中，在严格遵守这二十四字方针同时，要切实转变办案工作作风。一是政治作风要坚定。要树立正确的人生观、价值观和权力观，时刻不忘纪检责任，时刻不忘办案纪律，时刻不忘办案方针。二是工作上要深入。要大举调研之风，坚持理论联系实际，密切联系群众，不怕难、不信邪，肯吃苦，敢碰硬，善较真。要开门受举报，出门勤摸底，上门深调查。深入一线调查研究，掌握线索，发现问题，核实情况，在比较中识真伪，克服想当然，凭经验办案的现象。要在深、实、细、准、严上下功夫。深：就是查办每一个案件，每一个环节都要深入调查，切忌走马观花。实：要务实、要真实、实干、实事求是，防止“虚情假意”。细：工作要细，要细心如发，不放过任何线索和疑点，杜绝马虎了事。准：切入点要准，定性要准，做到分毫不差。严：严格按程序办案，严守组织纪律，严禁徇私情、办私案、人情案。三是生活上要艰苦。要经得起诱惑，耐得住寂寞，守得住清贫。放下架子，扑下身子，不搞特殊化，与群众打成一片，在艰苦的环境中磨炼自己、成熟自己，检验自己。四是学习上要勤奋。对于纪检监察干部来说，学习尤为重要。政治坚定和业务的熟练，来源于勤奋的学习，既要学习政治理论，用科学理论武装头脑，在政治上当明白人，在纪律上当把关人。又要学习业务，成为纪检工作行家里手。要解决“学的多消化吸收少”的问题，自觉把勤奋学习与善于思考、全面消化吸收有机地结合起来。要转变“以干好工作代理学习，工作繁忙躲避学习，时间太紧不参加学习”的不良风气，坚持边工作边学习，边实践边学习，做到在学中干，在干中学，学干中提高素质，增长本领。

四、坚持领导体制不变，考评考核的方式要变

在贯彻落实《实施纲要》过程中，要始终坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，群众积极参与的机制。当前少数领导干部对实行责任制还存在一些模糊的认识，这严重影响着责任制的有效落实。因此，要用《实施纲要》来引导各级领导干部进一步强化“四个观念”。一是第一位的政治责任观念。反腐败斗争是关系到党和国家生死存亡的严重的政治斗争，是各级党委的重要工作、政治任务。只有坚持党委统一领导，才能保证反腐败工作的政治方向。对各级党委来讲，党风廉政建设的状况直接关系党委的凝聚力、战斗力，关系到领导干部的形象和共产党员的先进性，关系到本地本部门的稳定和发展。二是一把手负总责，挑大梁、唱主角观念。落实责任制，必须坚持“一把手”工程，“一把手”要负起“第一责任人”的责任，对本地本单位党风廉政建设中的重大问题要亲自过问，对落实责任制的情况要亲自督促检查，对群众反映强烈的热点、难点问题要亲自解决，对反腐倡廉工作中的困难和阻力要亲自出面协调。三是谁分管、谁具体抓好的观念。党委班子成员要根据工作分工，着力增强对职责范围内党风廉政建设的领导责任，认真督促指导自己分管的部门和单位，抓好党风廉政建设，真正做到“管好自己的人，办好自己的事，看好自己的门”。四是党政形成合力、齐抓共管的观念。党风廉政建设和反腐败工作是一个系统工程，它的多样性、复杂性、艰苦性和长期性，决定着我们在具体的实际工作中，党政必须齐抓共管，部门要各司其责和共同协调。检查考核是保证责任制落实的关键措施。当前在落实党风廉政建设责任制抓好反腐败工作上，普遍存在着检查考核不严、办法不多、考核不细、力度不大、质量不高的问题，一些重经济指标考核，轻党风廉政建设责任目标考核的现象，还没有彻底改变。为此，一要着力健全和完善各项制度。建立和坚持形势分析、自查自纠、群众评议、定期报告、适时通报、定期考核、严格奖惩等制度，以制度来保证责任制落实。二要以改进考核方法提高落实质量。要注重“四个结合”，突出“一个重点”，即：把党风廉政建设责任制考核与业务工作考核结合起来，保证“一岗双责”的真正落实；与领导班子的考核结合起来，不断提高领导干部的责任意识；与工作总结结合起来，把责任制贯穿到各项任务中去；与群众评议测评结合起来，使群众受教育，班子领导受监督。要进行大力表彰和奖励，对个别履行职责不到位、单位分工不明确，导致发生违纪问题的，可视情采取诫勉谈话、责令检查、通报批评或停职检查、调离岗位等办法进行组织处理或责任追究。要坚持把领导干部和领导机关作为检查考核的重点。对领导干部和领导机关，特别是管理人、财、物等重要部门和重要岗位上的人员，要切实加大监督检查力度，及时发现解决存在的问题，防止发现腐败问题“内部消化”和不廉洁行为“私下了结”现象的发生。

五、坚持政治保证的作用不变，服务大局的能力要变

《实施纲要》特别注重与完善社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治相适应，充分体现了以人为本，全面协调可持续的科学发展观，围绕建立和谐社会，发展社会主义民主政治，强调党风廉政建设和反腐败工作，必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，为全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化提供政治保证。市场经济对党风廉政建设的影响是双重的，既有消极的一面，也有积极的一面。贯彻落实《实施纲要》，要主动适应社会主义市场经济的特点和要求，自觉地把党风廉政建设和反腐败斗争寓于改革和发展的全部领域，渗透到各个环节，确保社会主义现代化建设的顺利进行。一是政治保证工作要进一步增强。要维护中央权威，保证党的路线方针、政策的贯彻落实，确保政令畅通；要规范领导干部依法行政，保证广大人民群众的切身利益和社会稳定。要做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系，保证党与群众的沟通联系；要坚决严厉惩治腐败，保证优化政治环境和经济发展环境。二是服务大局的本领要变强。各级纪检监察机关协助党委抓好党风廉政建设，必须紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，努力维护和促进改革发展稳定的大局，为解放和发展社会生产力服务，为经济建设服务。当前，一方面，要强化中心意识，要正确处理反腐败与改革发展的关系。自觉做到，一切工作要着眼发展、围绕发展、服务发展，用发展眼光去审视和研究党风廉政建设和反腐败工作中遇到的新情况、新问题，妥善处理好改革开放同党风廉政建设和反腐败工作的关系，既不能把反腐败同改革开放对立起来，也不能在反腐败斗争中把握不住“第一要务”，而忽视为改革开放和经济建设服务。同时，要按照《实施纲要》的要求，在协助党委提高“五种能力”上下功夫。一是要围绕大局抓党风廉政建设，以抓好党风廉政建设促发展的本领；二是要增强贴近第一要务维护经济秩序，排除障碍谋发展的本领。三是要增强履行监督职能，优化环境求发展的本领。四要增强依法办案，严惩腐败保发展的本领。五要增强发掘党内民主，维护党员权利、推动发展的本领。

第四篇：加快推进惩治和预防腐败体系建设

加快推进惩治和预防腐败体系建设 是贯彻落实科学发展观、加强和改进新形势下党的建设的必然要求

科学发展观是关于发展的世界观和方法论，是我国经济社会发展的重要指导方针，也是指导党风廉政建设和反腐败斗争的强大思想武器。深入贯彻落实科学发展观，要求我们不断加强、改进党的作风建设和反腐倡廉建设，使党风廉政建设和反腐败斗争更加符合科学发展观的要求。

惩治和预防腐败体系建设概念的提出是我们党反腐倡廉建设与时俱进的理论创新成果

腐败与我党宗旨严重背离，坚决反对腐败是我们的一贯立场。特别是中国共产党执政60余年、领导改革开放30多年来，始终围绕党和国家事业发展，把反腐倡廉、拒腐防变作为一项重大政治任务，不断丰富发展反腐倡廉建设理论实践，坚持不懈开展反腐败斗争。早在建国前，毛泽东同志在与黄炎培谈起历史发展周期律时对加强权力监督给予了高度重视。黄炎培说：“我生六十多年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓其兴也勃焉，其亡也忽焉。一人，一家，一团体，一地方乃至一国，不少单位都没有能跳出这周期率的支配。”毛泽东答：“我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”（黄炎培《八十年来》）在革命即将夺取全国胜利、党内骄傲情绪有所滋长的重大关头，毛泽东同志在党的七届二中全会上告诫全党，要警惕糖衣炮弹的袭击，决不能在腐败面前打败仗，决不能做李自成。并在建国之初，果断处理了刘青山、张子善两个大案，坚决与腐败作斗争。党的十一届三中全会以来，随着党和国家工作中心转移到经济建设上来，针对当时党内和社会上一些消极腐败现象有所滋长的状况，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体郑重地提出，执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题，是关系党和国家会不会“改变面貌”的问题，在整个改革开放过程中都要反对腐败。党的十三届四中全会以后，针对由计划经济体制向社会主义市场经济体制转换过程中腐败现象在一些领域滋生蔓延的态势，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体提出，治国必先治党、治党务必从严，确定领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正不正之风的三项工作格局，在经过多年治理并取得明显成效的基础上，进一步提出反腐败要坚持标本兼治，教育是基础、法制是保证、监督是关键，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出，坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志，确立标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，先后颁布《实施纲要》和《工作规划》，明确提出反腐倡廉建设的概念，并将其与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起作为党的建设的主要任务，要求加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，并把“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”这一方针和“建立健全惩治和预防腐败体系”写入党的十七大通过的党章修正案。（十七大报告：要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设；把反腐倡廉建设放在更加突出的位臵，旗臶鲜明地反对腐败。十七届四中全会决定：要加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争。）

从以上回顾可以看出，惩治和预防腐败体系建设概念的提出，是我党根据中国国情和反腐倡廉建设实际与时俱进、理论创新的成果。这一理论创新成果，为我们深入开展反腐败斗争提供了坚实的思想和实践基础，指明了努力方向。

惩治和预防腐败体系建设的指导方针、基本内容和主要特点

何谓“体系”？体系（system）是一个科学术语，指一定范围内或同类的事物按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体。汉语词典释义：体系是指若干有关事物或某些意识相互联系而构成的一个整体。惩治和预防腐败体系由以下几个方面组成：

1、指导方针。就是“十六字方针”，即标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。这一方针是坚持以马克思主义为指导，借鉴古今中外反腐败斗争历史经验教训，总结我国反腐倡廉建设实践规律而提出来的，具有高度的科学性，符合实践要求，体现了科学发展观的基本精神，是个创新！腐败是个社会问题，是多种因素综合作用的结果，既有政治的、经济的原因，也有社会、文化等方面的因素。因此，治理腐败就需要辨症施策，综合治理，而不能搞简单化，“头痛医头，脚痛医脚”。中国历史上，明朝开国皇帝朱元璋可以讲是“天下铁腕惩腐第一人”，他一当上皇帝，就以整顿吏治、严厉惩贪为己任，他说：“从前我在民间时，见州县官吏多不恤民，往往贪财好色，饮酒废事，凡民疾苦，视之漠然，心里恨透了。如今要平立法禁，凡遇官吏贪污蠹害百姓的，决不宽恕。”（《明太祖实录》卷三十八）并且在实践中也决不手软，铁腕惩贪。洪武十八年有人告发户部侍郎郭桓与北平二司散吏通同舞弊、吞盗官粮，朱元璋下令法司拷讯，六部侍郎以下数百人均处极刑，追赃七百万石，供词牵及各省直吏，系狱拟罪者数万人。永嘉侯朱亮祖在广东受贿枉法，被召回后竟于朝堂上被鞭打而死。为了杀一儆百，朱元璋还创设“剥皮实草”的酷刑：“凡守令贪酷者，许民赴京陈诉。赃至六十两以上者，枭首示众，仍剥皮实草。府州县衙之左特立一庙，以祀土地，为剥皮之场，名曰皮场庙。官府公座旁，各悬一剥皮实草之袋，使之触目惊心。”（赵翼《廿二史札记》卷三十三）这些严法酷刑，虽对澄清明初吏治产生了积极影响，但只可收效于一时，不能防患于久远。就在洪武年间，朱元璋便不得不承认：“我欲除贪赃官吏，奈何朝杀而暮犯。”（据明《国初事迹》）究其原因，固然有封建剥削制度的根源，也有只打不防、只知治标而不去治本的原因。反过来，只强调预防而不严惩腐败，同样不会取得反腐败的实际成效。历史上纵容官员贪贿而导致亡国者比比皆是。如，蒋介石多次倡导整党、整军运动，提出国民党党员要做到仁义礼智信，但对严重腐败分子却不认真惩治和追究，当蒋经国在上海“打虎”行动刚有成效之时，蒋介石等人就予以掣肘阻挠，使其半途而废，结果是国民党从上到下贪渎成风，最终落得个丧失人心、丢掉政权的可悲下场。历史的经验告诉我们：只打不防，越打越忙；只防不打，防不胜防。

2、基本内容。惩治和预防腐败体系由相互联系的六个方面组成，即教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项主要工作。其一，它是坚决惩治腐败和有效预防腐败的有机统一，既包括从严治标的措施，又涵盖着力治本的内容。其二，它是关于惩治和预防腐败的指导思想、工作思路、斗争策略、方法措施的科学体系，在这一系统中，这些要素互相之间衔接协调、优势互补，共同促进反腐倡廉建设。其三，在概念归属上，反腐倡廉建设是其上位概念，惩治和预防腐败体系建设是反腐倡廉建设的重点任务，是深入开展反腐败斗争的重大举措。

3、主要特点。其一，体系构架具有系统性。惩治和预防腐败体系建设涉及经济、政治、文化、社会等各个领域，由相互联系、相互作用的多项工作、多种手段、若干要素构成，内涵丰富，全面完整；惩治、教育、监督、改革、制度创新等多个要素目标一致，各有侧重。其二，体系内容具有发展性。惩治和预防腐败体系的内容随着形势和任务的发展变化而不断发展，方法措施不断丰富完善。2005年中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）抓住教育、制度、监督三个关键环节，提出了有效反对和防止腐败的一系列方法措施。2008年颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》（以下简称《工作规划》），按照《实施纲要》的基本精神，进一步明确了惩治和预防腐败体系建设的指导思想、基本要求和工作目标，作出了教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作整体推进的工作部署，突出强调以改革创新精神推进惩治和预防腐败体系建设，提出了抓好工作落实的新思路、新举措。十七届四中全会要求，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，体现了惩治和预防腐败体系的与时俱进。其三，体系运行具有实效性。惩治和预防腐败体系建设不是空架子，更不是单纯为建设而建设，各项方法措施要切实管用，能够解决实际问题。

加快推进惩治和预防腐败体系建设，为提高党的执政能力、促进经济社会科学发展提供保障

1、惩防体系建设是党长期执政必须抓好的重大政治任务。胡锦涛总书记“七一”讲话深刻指出，“全党必须清醒地看到，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，加强党的执政能力建设和先进性建设，面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。”十七届四中全会上胡锦涛总书记讲：“在和平建设时期，如果说有什么东西能够对党造成致命伤害的话，腐败就是很突出的一个。”“坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是党必须抓好的重大政治任务。”惩治和预防腐败体系建设既是党的执政能力建设的重要内容，也是提高广大党员领导干部执政能力的重要保障。加快推进惩防体系建设，深入开展反腐败斗争，能够切实解决党员干部思想观念、工作作风和能力素质等方面不适应不符合科学发展观要求的突出问题；通过坚决治理腐败，建立清明政治，创造和谐稳定的社会环境，能够为发展这个党执政兴国的第一要务提供有力保证。

2、惩防体系建设是经济又好又快发展的基本前提。科学发展观的第一要义是发展。发展是硬道理。邓小平同志讲，“中国解决所有问题的关键是要靠自己的发展”、“中国的主要目标是发展。”要实现发展，就必须有一个廉洁清明的社会环境。如果一个国家腐败盛行，就可能亡党亡国，何谈实现科学发展、可持续发展？“历览前贤家与国，成由勤俭败由奢。”历史一再证明，“廉则国昌，腐则国亡”，一个廉洁的社会有助于形成良好的社会风气，促进社会和谐与经济发展的良性循环。如，唐代李世民贞观之治，吏廉者多也。魏征，家小，客厅难坐多人。李世民叹之。整个社会如之。反之，腐败现象的频繁发生，必然导致一个社会因此而承受沉重的政治代价和经济代价，甚至上演人亡政息的悲剧。在中国古代历史上，因腐败而亡国的朝代不胜枚举，如，清朝中晚期，像和珅一样的贪官比比皆是，焉能不亡？

3、惩防体系建设是社会和谐稳定的重要条件。发展是第一要务，稳定是第一责任。国家要发展，稳定是前提。党风正则民心顺，民心顺则社会稳。腐败是对社会公平正义价值理念的破坏和挑战，社会公众对腐败现象深恶痛绝，一些严重腐败可能成为重大政治事件和社会治安事件的导火线，是影响社会稳定的重要因素。苏联解体、东欧剧变的一个重要原因，就是因为执政的共产党腐败严重，终被人民群众唾弃，丢了政权。戈尔巴乔夫回忆说：大势所趋，潮流难挡。坦克师去红场戒严，叶利钦一演讲，军队即枪口反转，保卫叶利钦。蒋介石集团的政治腐败，加速了它的灭亡。蒋介石承认，国民党没有败给共产党，而是败在自身的颓唐和腐败，认为“这样的党，早就应该被消灭、被淘汰了！”在非洲一些国家，也是因为腐败问题致使社会混乱，民不聊生。当前，在我国腐败现象也是人民群众高度关注、反响强烈的一个社会问题。从2002年开始，人民日报国内政治部和人民网在每年“两会”期间就老百姓最关注的“两会”热点问题联合在网上开展调查，从调查的情况看，2002年至2009年8年间，反腐倡廉问题连续6年名列网友们关注的十大问题首位，2005年、2007年名列十大问题第二位。这既说明反腐倡廉成效显著，赢得了人民群众高度支持，同时也说明反腐倡廉建设任重道远，还需要进一步加大力度。

加快推进惩治和预防腐败体系建设，把反腐败斗争推向深入

1、体现了党的宗旨。全心全意为人民服务是党的宗旨，腐败与我党的宗旨格格不入。十七大报告指出，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。毛泽东同志在总结党的作风时深刻指出：“我们共产党人区别于其他任何政党又一个显著的标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这些就是我们的出发点”。江泽民同志指出：“我们党最大的政治优势是密切联系群众，执政后最大的危险是脱离群众”。加快推进惩治和预防腐败体系建设，有效遏制和减少腐败现象，就是践行党的宗旨的集中体现。

2、体现了以人为本。以人为本是科学发展观的核心。是核心，就要紧紧围绕。以人为本中的人，不是泛泛的人，有的说人是人民，这种说法不全面，而是人人。以人为本不是抽象的，而是具体的，即要以人人为本，以每个人为本。不管是工人、农民、大学生、公务员，还是其他人，都要以之为本。腐败是对以人为本理念的践踏。坚决惩治和有效预防腐败，关系党的生死存亡，关系群众切身利益，也关系干部个人成败和家庭幸福。加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争，切实解决损害人民群众切身利益的问题，有效保护公共资源免遭损失，进而从根本和长远上保护群众利益，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，就是以人为本。同时，把以人为本的理念贯穿到反腐倡廉工作的各个环节各个方面，从更好地关心和保护党的干部队伍出发，加强教育，加强防范，加强制度建设，教育干部，挽救干部，使我们的干部远离腐败和职务犯罪，或者通过惩戒手段使我们的干部迷途知返、悔过自新，也是以人为本。

3、体现了统筹兼顾。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。具体到反腐败工作中，落实科学发展观，就是必须按照统筹兼顾的根本方法来指导和推动反腐倡廉建设，以达到反腐倡廉全面协调可持续发展的目标。

首先，从惩治腐败和预防腐败的关系上看，必须统筹兼顾、惩防并举，而不能偏执一端、顾此失彼。惩治腐败和预防腐败相辅相成，相互促进，惩治是预防的重要手段，预防是惩治的目的和价值追求。预防工作是查办案件的必然延伸，是惩治功能的深入发展，来源于、发展于执法办案的长期实践，预防成果又服务和促进查办案件工作。对检察机关而言，就要坚持惩治和预防两手抓、两手都要硬。惩治和预防职务犯罪统一于检察机关的法律监督职能，有案不办是不履行职责的表现，只办案不预防是不全面履行职责的表现。办案是成绩，预防也是成绩，而且通过预防有效减少和遏制职务犯罪，是更大的成绩。

其次，从我国反腐倡廉建设的实践看，我们党的反腐倡廉工作大体经历了从着力治标、侧重遏制，到标本兼治、综合治理、逐步加大治本力度，再到标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防这样一个实践上不断发展、认识上不断深化的过程，走的正是一条统筹兼顾、全面协调可持续发展的道路。

其三，从目前面临的繁重的反腐败任务看，我们也必须更加自觉地做到统筹兼顾。面对当前腐败现象在一些领域仍然易发多发的势头，我们要在加大查案工作力度、始终保持惩治腐败高压态势的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，最大限度地减少腐败问题的发生。加快推进惩治和预防腐败体系建设，把反腐倡廉建设的战略性目标与阶段性任务结合起来，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各方面工作，能够进一步增强反腐倡廉建设的系统性和实效性，抓住了党风廉政建设和反腐败斗争的关键，充分体现了科学发展观的基本要求。加快推进惩治和预防腐败体系建设，运用科学发展观的根本方法，统筹处理坚决惩治腐败与有效预防腐败的关系，做到治标与治本、惩治与预防两手抓、两手都要硬，较为全面地体现了反腐倡廉方针的基本要求，向人民群众表明了我们党反对腐败的坚定决心，提供了有效遏制腐败现象滋生的重要途径和方法，能有效推动党风廉政建设和反腐败斗争各项任务的落实，把反腐倡廉建设提高到一个新的更高水平。

第五篇：推进惩治和预防腐败体系建设工作总结

推进惩治和预防腐败体系建设工作总结

市惩治和预防腐败体系建设领导小组办公室：

按照市纪委办公室《关于开展2010惩治和预防腐败体系建设检查工作通知》(扬纪办发[2010]33号)文件的要求，结合今年以来市委、市政府和市纪委的安排部署，对我局党风廉政建设责任制落实情况，反腐倡廉各项工作推进情况和工作措施运用情况进行认真自查，同时对2010我局惩治和预防腐败体系建设工作计划进行了认真研究。现将我局惩治和预防腐败体系建设2010工作总结报告如下：

一、领导高度重视，措施具体落实

成立了以韩劬(党组书记、局长)为组长，以于万祥(局党组成员、副局长)、陆明(局党组成员、副局长)为副组长，各处室负责人为成员的扬州市信访局惩治和预防腐败体系建设领导小组，党政一把手亲自抓惩治和预防腐败体系建设工作，建立健全和完善了《扬州市信访局党风廉政建设责任制》，根据《关于建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划任务分解实施方案》，制定了扬州市信访局局关于《2010年党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》，对班子成员在党风廉政建设工作中应负的责任进行了明确规定。按照集体领导、个人分工负责的原则，坚持谁主管谁负责，一级抓一级，层层抓落实。局党组对本局的党风廉政建设及惩治和预防腐败体系建设工作负全面领导责任，局长、党组书记为第一责任人，分管副局长为具体责任人。班子成员按各自分工负责的处室对职责范围内的党风廉政建设负责，分工合作，责任落实到人，明确局机关和基层单位党风廉政建设和反腐败工作总体要求及具体任务。

局党组高度重视党风廉政建设工作，在年初的工作安排部署会上、在局学习会上、在党组中心组的学习会上都要研究党风廉政建设工作，每年专题研究在4次以上。

二、从内部管理入手，切实加强了班子建设、作风建设和廉政建设

为实现政务目标打下了坚实的政治思想和组织基础，认真深入开展学习实践科学发展观活动，认真开展党组中心组学习，不断提高班子成员和干部职工的理论水平、服务水平、工作效率和思想素质。认真落实《党风廉政建设责任制》，严格贯彻执行《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》及中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取的不正当利益的若干规定》，认真落实和完成《扬州市建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划任务分解方案》和《扬州市惩治和预防腐败体系建设2010重点任务分解》明确的各项任务，加强警示教育，预防腐败滋生，表彰先进，弘扬正气。全局上下，党员干部职工，团结一心，为实现政务目标而努力工作。

三、遵守党纪国法，确保党风廉政建设及惩治和预防腐败体系建设工作落到实处

局党组把党风廉政教育贯穿于各项工作的始终，把党风廉政建设及惩治和预防腐败体系建设工作的学习内容纳入中心组学习计划之中，认真组织班子成员和党员干部学习了党的十七大报告、十七届四中、五中全会精神，学习新《党章》和中共中央《关于加强和改进党的作风建设的决定》，认真学习了《党内监督条例》、《纪律处分条例》，认真贯彻扬州市纪委全会精神，认真落实局党委《党风廉政建设责任制》，严格按照廉洁自律规章制度办事。认真组织好党组的民主生活会，班子成员必须自觉、主动地参加双重组织生活会，认真开展批评和自我批评，互相帮助，互相提醒。党组成员既是班子中的一员，同时也是党风廉政建设及惩治和预防腐败体系工作的具体责任人，既要严以责己，又要对班子的各项决定进行监督。班子成员自觉地、主动地接受监督，领导之间相互尊重、相互帮助，相互监督，相互提醒，时时处处严格遵守《党内监督条例》，严格按照“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的党内议事规则办事，坚决反对家长作风，坚决不搞个人说了算。认真落实中纪委和中组部关于查处党员干部参与赌博的通知精神，严禁党员、干部涉黄涉赌。领导干部要廉洁自律，严以律己，严格要求自己的配偶子女和身边的工作人员，严格执行领导干部不准经商办企业，不准收、送红包，不准跑官、卖官的规定。积极开展对《公务员

法》、《行政机关公务员处分条例》、《信访工作条例》、《江苏省信访工作条例》等法律、法规执行情况的监督检查。严格落实依法行政，加强对所属人员的管理监督，促保廉政工作落到实处。在整个2010年当中，我局没有出现过一例违规违纪的问题，都做到了严格按政策，按规定认真办理，得到了群众和领导的好评，实现了稳定、和谐。

(四)加强监督管理，促进廉政重建，确保提速不越轨

我局灾后重建工作任务重，涉及面X，资金数额大。总计项目达24个，资金12415万元。涉及我市文化、体育、新闻出版和全市所有乡镇。我从灾后重建方案的制定，到招投标等各个工作环节都严格遵守国家和各级政府制定的法律法规，严格遵守“提速不越轨”的原则。严格执行《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《四川省人民政府关于灾后重建国家投资工程建设项目招标投标工作的通知》(川府发[2008]21号)、《扬州市灾后恢复重建资金管理暂行办法》(X重建办发[2010]6号)、《扬州市灾后恢复重建政府投资工程建设项目招标实施意见》(X重建办发[2010]7号)，主动请市发改局、市审计局、市招监办参加整个重建工程的全程监察。在重建工作中的重大事件，如方案的制定、设计图纸的审定等重大事项都经局党组集体反复研究，并报请市重建委批示，同意后再进行实施。所以截止2010年底止，预计将完成总投资1800万元，完工项目13个，总投资和完工项目均实现年目标的100%。经审查，未出现1例违规违纪事件，切实做到了“提速不越轨”。

(五)以解决群众反映的突出问题为重点，扎实开展城乡环境综合治理，确保文化新闻出版市场健康有序地发展，促进未成年人健康成长

以树立公共意识、规范公共行为、践行公共道德、优化公共环境为要求，按照“四化”评估体系标准，大力开展城乡环境综合治理“进企业”活动，门前“三包”责任制落实，签订了责任书，把城乡环境综合治理“进企业”活动纳入对文化新闻市场监管的重要工作，统一部署，统一实施，统一治理，基本实现了日常巡查监管与“门前三包”治理同上台阶，同见效果的佳绩。具

体做法是：

1、在局城乡环境综合治理领导小组领导下分别成立了5个督查组对文化新闻市场分片进行不定期的督查和抽查，成立了两个专门巡查组对全市文化新闻市场进行每天巡查监管。

2、联合公安、工商、消防坚持对文化新闻市场开展集中整治联合执法，全面打击违规违法行为。

3、动员社会力量对文化新闻市场进行X泛的社会监督，先后开展义务监督、媒体监督等工作。