关于统一战线和构建和谐社会的一点思考

第一篇：关于统一战线和构建和谐社会的一点思考

关于统一战线和构建和谐社会的一点思考

统一思想，充分认识统一战线在构建社会主义和谐社会中不可替代的作用

中国革命和建设的历史证明，无论是在新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期，或是在社会主义现代化建设时期，统一战线都发挥了不可替代的重要作用。统一战线是我们党的理论基石和政治优势，是构建社会主义和谐社会的群众基础和力量源泉，是实现中华民族伟大复兴的政治保障和精神动力。在全面建设和谐小康社会的新世纪，统一战线是党的一个重要法宝，绝不能丢掉；是党的一个政治优势，绝不能削弱；是党的一项长期方针，绝不能动摇。统一战线发挥了凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的作用，开创了大团结、大联合、大统战的新格局，统一战线在构建社会主义和谐社会的进程中，肩负着义不容辞的责任。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是构建社会主义和谐社会的可靠政治保障。坚持好、完善好、落实好、发展好中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度，既是发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的客观要求，也是加强党的社会主义民主政治能力、提高党的执政能力的必然要求，更是构建社会主义和谐社会可靠的政 治保障。通过政治制度建设，最大限度地团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，巩固壮大最广泛的爱国统一战线，共同推进中国特色社会主义的伟大事业。

加强统战系统机关建设是充分发挥统一战线作用的最直接最有效的载体。要搞好政党合作，就要加强沟通、理解和协调，这样才能有良好的合作、协商和监督。执政党与参政党如果都能够拧成一股绳，就能形成合力、同心同德，按照共同确定的发展目标，按照邓小平理论和三个代表重要思想，为实现社会主义和谐社会而奋斗。各级统战部机关和民主党派机关作为执政党与参政党的统战工作枢纽，这在其中的作用至关重要。若统战部机关和民主党派机关的关系处理的不理想，就会对统一战线与多党合作制度的贯彻落实产生消极作用，甚至会影响改革与发展的大局。[大秘书网文章-http://www.xiexiebang.com 找范文,到大秘书网]

(二)新世纪新要求，必须加强统战部机关和民主党派机关自身建设

加强统战部机关的自身建设

加强统战部机关建设工作，是全面贯彻执行党的统战理论、方针政策，开创统战工作新局面的迫切需要，也是加强和改进统战机关工作的有力政治思想保证。

1、注重理论学习，不断提高实现政治领导能力。中国 多党合作制度的基本特征是“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”。共产党是执政党，在多党合作中处于领导地位，但不是***，不是以党治国。中国共产党对民主党派的领导是政治领导，即在政治原则、政治方向和重大方针政策上的领导，各民主党派享有充分的政治自由和组织独立。各民主党派是参政党，不是在野党，更不是反对党，是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党。实行政治领导依靠正确的方针政策、思想政治工作、共产党员的先锋模范作用，要善于从行政管理的方法中解放出来，在平等协商讨论中实现政治领导。我国改革发展处在关键时期，在机遇和挑战并存的国内外条件下，党要带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，必须大力加强执政能力建设。统战工作具有很强的政治性、政策性和复杂性，往往包含、交织着不同性质的矛盾和各种社会利益关系。统战部机关应科学安排学习计划，采取切实措施，经常检查督促，运用多种方法，提高学习效果，要熟悉运用党的统一战线的理论、方针和政策，为进一步巩固、发展统一战线团结、稳定、振奋、活跃的新局面和构建社会主 义和谐社会贡献力量。要积极创新活动载体，开展形式多样、内容丰富各类学习活动，寓上级的方针政策和会议精神于活动中，努力使全体机关干部成为勤奋学习、善于思考的模范，成为解放思想、与时俱进的模范，成为勇于实践、锐意创新的模范，成为善于协调、优质服务的模范。

2、全面落实岗位责任制，不断提高凝聚力量的能力。要按照“创新改革、转变职能、从严管理”的要求，以规范化、标准化、科学化为目标，强化责任意识，要大力推行服务承诺制、限时办结制、首问责任制等制度，实现以制度管人管事，规范机关从政行为。“清谈误国，实干兴邦”。新世纪新阶段的统战干部要树立正确的政绩观，出实招、干实事、求实效。从事统战工作的干部都是党的干部，没有高低贵贱之分，只是分工不同，与统战服务对象要平等、平心、平和，做到“零距离沟通”，变被动服务为主动服务，搭建党与群众之间的连心桥，铸造构建和谐社会的“安全阀”。要充分调动各种统战服务对象的积极性，鼓励他们积极参加政治协商、切实推进民主监督、发挥特色参政议政、尽心竭力服务社会，为促进我国经济、政治、文化和社会建设的全面发展而努力奋斗。“争、抢、挤”的工作要求值得提倡。即：“争”，就是要争做政治上、业务上的先进，争做党委的参谋，争取更多的团结对象，凝聚更多的力量；“抢”，就是要抢在事前了解情况，抢抓苗头协调关系、化解矛盾，抢占本职工作制高点尽职尽力；“挤”，就是要挤出时间多学习、多协调，挤进各重要机会和场合，多汇报，多宣传，寻求支持力量，要挤到各种各样的统战对象中多沟通、多服务。

3、树立正确人本观，不断提高服务保障能力。统战工作要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展是当前统战工作必须坚持和遵循的重要指导思想和基本原则。统战工作要树立人才强国战略的人本观、和而不同的人本观和广交朋友的人本观。要负责联系各民主党派和无党派代表人士，及时通报情况、反映他们的意见和建议；研究、贯彻党领导的多党合作和政治协商制度及对民主党派的方针、政策；落实中央关于发挥民主党派、无党派人士参政议政和民主监督作用的工作；支持、帮助各民主党派强自身建设。做好统战工作要坚持团结、培育、保护和引导的方针。团结，就是团结可以团结的一切力量，为祖国富强和民族复兴多做贡献；培育，就是要通过政策的导向作用，鼓励和支持更多的人进入到统战阵营中来，不断扩大统战队伍；保护，就是要保护和兼顾各同盟者的合法权益、创业热情与合理政治诉求；引导，就是要本着求同存异的原则，采取教育和管理相结合的方针，处理好先富与后富、个人与社会、企业与国家、自由与法纪的关系，在建设中国特色社会主义与和谐社会道路上健康成长。

4、增强服务与奉献意识，不断提高保持先进性能力。统一战线具有很强的广泛性、多样性和包容性，必须以民主的精神、协商的方式开展工作，必须要准确定位，保持良好的心态。统战部机关与某些“有权”机关在物质待遇方面存在着差异，因此作为统战机关干部，就必须要具备奉献意识，要处理好与统战服务对象之间的关系。要服务中心任务，凝聚各方力量，把统战部门建成团结之家；不断改进工作作风，营造和谐氛围，把统战部门建成民主之家；提倡广聚群贤，坚持求同存异，把统战部门建成交友之家；确保渠道畅通，广纳群言良策，把统战部门建成建言之家；增强服务意识，落实各项政策，把统战部门建成温暖之家。

推进民主党派机关的自身建设

怎样才能成为理论上清醒、政治上坚定、组织上巩固、制度上健全、充满活力的致力于建设中国特色社会主义的参政党？各民主党派要遵循客观发展的规律，坚持接受中共领导和发扬民主的统一，坚持进步性和广泛性的统一，坚持一致性和多样性的统一，切实加强党派的自身建设。作为参政党工作枢纽的党派机关更应率先践行。

1、解放思想，不断提高政治把握能力。着眼于国际国内形势的变化，以科学的分析判断为提高参政党能力的首要任务。联系实际，提高政治把握能力，就是要坚定正确的政治理念，提高政治敏感性和政治鉴别力，把握正确的政治方 向，在事关大局及根本原则上，头脑清醒、是非分明，能经受住各种困难和风险的考验，始终以人民利益为本，坚持对中国共产党领导地位的信任。在全面建设小康社会的进程中，需要一个社会公认的、与时俱进的政治理念。为此必须解放思想，实事求是，依据我国国情，借鉴人类政治文明的成果，积极探索，但绝不脱离国情照抄照搬。

2、实事求是，不断增强参政议政能力。参政议政要有时代特征、政党特性、界别特点、地方特色；要围绕党政工作的重点、改革发展中的难点、群众反映强烈的热点、易被忽视的冷点；要具有前瞻性、针对性、可行性、实效性；要充分运用各级政治协商活动、人大建议政协提案、反映社情民意、广泛的社会实践活动等载体；要准确地把握参政党的工作性质和要求，熟悉参政议政的内容和方法，发挥界别特点和优势，建立民主、规范、合理、高效的机制。参政议政，要在发挥各参政党界别特点和准确选题的基础上，在调查中提高发现问题的能力；要在整理报告中提高分析、辨别、归纳、创新、解决问题的能力；要在协商讨论中提高表达、说服的能力；要在转化成果中提高把全党的人才优势和智力优势转化为现实参政议政成果的转化能力。

3、立足根本，不断提高组织领导能力。要着眼于整合资源，发挥整体功能，以凸现自身优势为提高参政能力的突破口。各级领导集体要增强法制意识，坚持依法办事，提高 高屋建瓴、驾驭全局的能力和决策水平；要提高指挥能力、管理能力和协调能力；要练就良好形象，做到人品好、人缘好，具有人格力量和人格魅力，能尊重人、理解人、感动人、影响人，增强亲和力，要善意待人、普遍育人、量才用人、精确选人。要在弘扬优良传统的基础上，与时俱进地打造能力、营造活力、增强凝聚力、扩大影响力。要加强学习，用科学的理论指导实践，在实践中锐意创新；要善于总结成功的经验，不断推广创新；要认识规律，掌握规律，依据客观规律办事。人人、事事、时时、处处要体现时代性、把握规律性、富于创造性。造就一支高素质的队伍、建设具有综合能力的领导集体、培养结构合理的后备干部、加强基层组织建设和培养复合型机关干部。建设一支既能激扬文字、又能慷慨陈词，既善于做机关工作、为领导服务，又善于做社会工作、为群众服务，团结、创新、务实、高效的机关干部队伍。

4、与时俱进，不断提高合作共事能力。着眼于完善和发展多党合作政治制度，以善于在总格局中创造性的发挥作用为提高参政党能力的关键。主动协商、善于协调、团结和合，共创伟业。党派活动属于政治行为范畴，要以宪法为根本行动准则，不能脱离总格局，搞体制外的政治参与行为。各民主党派享有宪法规定的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等。要最大限度地发挥自己的优势和 特点创造性地进行工作，不应人云亦云，要求同存异、长同消异。要与中共一道积极推进依法治国，善于协助中共把成熟的党的意志上升为法律意志、国家意志与人民意志，积极推进科学立法、普遍守法，严格执法、公正司法，把依法治国和以德治国有机地结合起来，为建设人民支持、人民拥护、人民满意的国家，为建设公平正义、诚信友爱、民主法治、安定有序、人与自然和谐相处、富于创新、充满活力、人民富裕幸福、国家繁荣昌盛的社会主义和谐社会而努力奋斗。

学以致用，切实加强统战部机关与民主党派机关的建设

1、深入学习，充分认识构建和谐的统战部机关与民主党派机关的重要性，增强工作动力。统战部机关是党委主管统一战线机关工作的职能部门，是党在统一战线工作方面的参谋部和办事机关，协助党委了解情况、掌握政策、安排人事、协调关系、搞好服务。民主党派的各级机关是党派各级委员会领导下承办党务、做好事务、搞好服务的工作机构。不论是执政党或者是参政党，机关在整体工作中，都占据关键的枢纽位置。因此，构建和谐的统战部与民主党派机关的关系是构建和谐执政党与参政党关系的基本要求，也是全面贯彻执行党的统战理论、方针政策，开创统战工作新局面的现实需要，更是构建社会主义和谐社会的有力政治思想保证。只有理论上清醒了，认识上统一了，工作上才能有动力。

2、明确工作思想和工作要求，建立健全基本工作制度，提高工作能力。要明确职责、落实责任，力求出实招、见实效，使机关工作效率、效益、效果更加明显。要健全机关内部的管理与考核机制，要做到务虚与务实相结合,虚务实做。针对统战部和民主党派机关工作很多都是软指标的特点,做到数量与质量并举,既有数量,又确保质量。要按照制度化、规范化的要求，健全结对交友、对口交流、双月座谈、统战部与各民主党派季度沟通等制度。根据定性与定量相结合的原则，提倡满负荷工作制，落实全员考核办法。要按照公务员的考核要求做好每月月底总结和确定下月计划，做好季度小结、半年总结和全年总结。要形成每月自评、每季考核、半年查差距、年底总测评。同时把绩效考核与工作目标考核、党风廉政责任制考核、领导干部年终述职、公务员年度考核等有机结合起来，并把考核结果作为机关干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。此外还应健全培训提高机制，在全面加强机关学习教育培训的基础上，明确统战干部培养选配目标。通过有计划地选派后备干部到省、市党校、社会主义学院培训学习和挂职锻炼等形式，加强后备干部建设。要充分利用党校、业余讲师团的阵地和上级组织的各类培训班等，有目的、有计划、分阶段、分批组织统战干部参加各种培训活动，提高做好新时期统战工作的能力。使人人受教育、个个有提高，竞争有动力，工作有干劲，努力使全体同志视野宽起来，思路多起来，精神振起来，工作好起来。

3、强化机关作风建设，营造想干事、能干事、干成事的工作氛围，拓展效力。要弘扬实事求是的作风、理论联系实际的作风、真抓实干的作风、开拓创新的作风、团结奋进的作风、雷厉风行的作风，努力做到在工作态度上要肯“说”肯干，在工作魄力上要敢“说”敢干，在工作能力上要会“说”会干，在理论研究上要评“说”评干。不断追求与时俱进的高效、成果转化的实效、履行职能的绩效。

4、深入开展主题竞赛活动，推进机关工作，增强机关活力。统战部机关要深入开展“树统战干部形象，建党外人士之家”活动，努力建设一支“学习型、思考型、民主型、创新型、实干型的高素质统战干部队伍”，真正把统战部门建设成为深受欢迎的党外人士之家。努力在以下三个方面取得成效：使统战干部思想上真正受到教育；使工作中存在的一些突出问题切实得到解决；建章立制，推进制度化、规范化建设，建立起“党外人士之家”和“五型干部”的长效机制。持续有效的创建活动能不断激发新的活力。各民主党派机关可结合“参政议政、建言献策、立足本职、建功立业”等主题的活动，积极创建文明机关与优质服务单位。民主党派在构建社会主义和谐社会中有着自身的有利条件和独特优势，要把潜力挖出之来，把有利条件用足，把独特优势凸显出来，就要求民主党派机关重视发挥“平衡器”、“预警器”、“安全阀”与“服务器”的作用，要争做“十种人”： 统战政策的明白人、党务工作的热情人、广大党员的知心人、一专多能凝聚人、建言献策的领头人、换位思考理解人、坦诚亲和联系人、辨金识玉发现人、严于律己宽待人、和谐社会的拾柴人。要以理论创新指导实践创新，以身践行积极参加政治协商、切实推进民主监督、发挥特色参政议政、尽心竭力服务社会的参政党职能。

第二篇：关于统一战线和构建和谐社会的一点思考

文章标题：关于统一战线和构建和谐社会的一点思考

（一）统一思想，充分认识统一战线在构建社会主义和谐社会中不可替代的作用

中国革命和建设的历史证明，无论是在新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期，或是在社会主义现代化建设时期，统一战线都发挥了不可替代的重要作用。统一战线是我们党的理论基石和政治优势，是构建社会主义

和谐社会的群众基础和力量源泉，是实现中华民族伟大复兴的政治保障和精神动力。在全面建设和谐小康社会的新世纪，统一战线是党的一个重要法宝，绝不能丢掉；是党的一个政治优势，绝不能削弱；是党的一项长期方针，绝不能动摇。统一战线发挥了凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的作用，开创了大团结、大联合、大统战的新格局，统一战线在构建社会主义和谐社会的进程中，肩负着义不容辞的责任。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是构建社会主义和谐社会的可靠政治保障。坚持好、完善好、落实好、发展好中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度，既是发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的客观要求，也是加强党的社会主义民主政治能力、提高党的执政能力的必然要求，更是构建社会主义和谐社会可靠的政治保障。通过政治制度建设，最大限度地团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，巩固壮大最广泛的爱国统一战线，共同推进中国特色社会主义的伟大事业。

加强统战系统机关建设是充分发挥统一战线作用的最直接最有效的载体。要搞好政党合作，就要加强沟通、理解和协调，这样才能有良好的合作、协商和监督。执政党与参政党如果都能够拧成一股绳，就能形成合力、同心同德，按照共同确定的发展目标，按照邓小平理论和三个代表重要思想，为实现社会主义和谐社会而奋斗。各级统战部机关和民主党派机关作为执政党与参政党的统战工作枢纽，这在其中的作用至关重要。若统战部机关和民主党派机关的关系处理的不理想，就会对统一战线与多党合作制度的贯彻落实产生消极作用，甚至会影响改革与发展的大局。[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com/找范文,到xiexiebang.com]

(二)新世纪新要求，必须加强统战部机关和民主党派机关自身建设

加强统战部机关的自身建设

加强统战部机关建设工作，是全面贯彻执行党的统战理论、方针政策，开创统战工作新局面的迫切需要，也是加强和改进统战机关工作的有力政治思想保证。

1、注重理论学习，不断提高实现政治领导能力。中国多党合作制度的基本特征是“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”。共产党是执政党，在多党合作中处于领导地位，但不是***，不是以党治国。中国共产党对民主党派的领导是政治领导，即在政治原则、政治方向和重大方针政策上的领导，各民主党派享有充分的政治自由和组织独立。各民主党派是参政党，不是在野党，更不是反对党，是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党。实行政治领导依靠正确的方针政策、思想政治工作、共产党员的先锋模范作用，要善于从行政管理的方法中解放出来，在平等协商讨论中实现政治领导。我国改革发展处在关键时期，在机遇和挑战并存的国内外条件下，党要带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，必须大力加强执政能力建设。统战工作具有很强的政治性、政策性和复杂性，往往包含、交织着不同性质的矛盾和各种社会利益关系。统战部机关应科学安排学习计划，采取切实措施，经常检查督促，运用多种方法，提高学习效果，要熟悉运用党的统一战线的理论、方针和政策，为进一步巩固、发展统一战线团结、稳定、振奋、活跃的新局面和构建社会主义和谐社会贡献力量。要积极创新活动载体，开展形式多样、内容丰富各类学习活动，寓上级的方针政策和会议精神于活动中，努力使全体机关干部成为勤奋学习、善于思考的模范，成为解放思想、与时俱进的模范，成为勇于实践、锐意创新的模范，成为善于协调、优质服务的模范。

2、全面落实岗位责任制，不断提高凝聚力量的能力。要按照“创新改革、转变职能、从严管理”的要求，以规范化、标准化、科学化为目标，强化责任意识，要大力推行服务承诺制、限时办结制、首问责任制等制度，实现以制度管人管事，规范机关从政行为。“清谈误国，实干兴邦”。新世纪新阶段的统战干部要树立正确的政绩观，出实招、干实事、求实效。从事统战工作的干部都是党的干部，没有高低贵贱之分，

第三篇：关于统一战线和构建和谐社会的一点思考

关于统一战线和构建和谐社会的一

点思考

（一）统一思想，充分认识统一战线在构建社会主义和谐社会中不可替代的作用

中国革命和建设的历史证明，无论是在新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期，或是在社会主义现代化建设时期，统一战线都发挥了不可替代的重要作用。统一战线是我们党的理论基石和政治优势，是构建社会主义和谐社会的群众基础和力量源泉，是实现中华民族伟大复兴的政治保障和精神动力。在全面建设和谐小康社会的新世纪，统一战线是党的一个重要法宝，绝不能丢掉；是党的一个政治优势，绝不能削弱；是党的一项长期方针，绝不能动摇。

统一战线发挥了凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的作用，开创了大团结、大联合、大统战的新格局，统一战线在构建社会主义和谐社会的进程中，肩负着义不容辞的责任。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是构建社会主义和谐社会的可靠政治保障。坚持好、完善好、落实好、发展好中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度，既是发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的客观要求，也是加强党的社会主义民主政治能力、提高党的执政能力的必然要求，更是构建社会主义和谐社会可靠的政治保障。通过政治制度建设，最大限度地团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，巩固壮大最广泛的爱国统一战线，共同推进中国特色社会主义的伟大事业。

加强统战系统机关建设是充分发挥统一战线作用的最直接最有效的载体。要搞好政党合作，就要加强沟通、理解和协调，这样才能有良好的合作、协商和监督。执政党与参政党如果都能够拧成一股绳，就能形成合力、同心同德，按照共同确定的发展目标，按照邓小平理论和三个代表重要思想，为实现社会主义和谐社会而奋斗。各级统战部机关和民主党派机关作为执政党与参政党的统战工作枢纽，这在其中的作用至关重要。若统战部机关和民主党派机关的关系处理的不理想，就会对统一战线与多党合作制度的贯彻落实产生消极作用，甚至会影响改革与发展的大局。

(二)新世纪新要求，必须加强统战部机关和民主党派机关自身建设

加强统战部机关的自身建设

加强统战部机关建设工作，是全面贯彻执行党的统战理论、方针政策，开创统战工作新局面的迫切需要，也是加强和改进统战机关工作的有力政治思想保证。

1、注重理论学习，不断提高实现

政治领导能力。中国多党合作制度的基本特征是“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”。共产党是执政党，在多党合作中处于领导地位，但不是***，不是以党治国。中国共产党对民主党派的领导是政治领导，即在政治原则、政治方向和重大方针政策上的领导，各民主党派享有充分的政治自由和组织独立。各民主党派是参政党，不是在野党，更不是反对党，是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党。实行政治领导依靠正确的方针政策、思想政治工作、共产党员的先锋模范作用，要善于从行政管理的方法中解放出来，在平等协商讨论中实现政治领导。我国改革发展处在关键时期，在机遇和挑战并存的国内外条件下，党要带领全国各族人民全面

建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，必须大力加强执政能力建设。统战工作具有很强的政治性、政策性和复杂性，往往包含、交织着不同性质的矛盾和各种社会利益关系。统战部机关应科学安排学习计划，采取切实措施，经常检查督促，运用多种方法，提高学习效果，要熟悉运用党的统一战线的理论、方针和政策，为进一步巩固、发展统一战线团结、稳定、振奋、活跃的新局面和构建社会主义和谐社会贡献力量。要积极创新活动载体，开展形式多样、内容丰富各类学习活动，寓上级的方针政策和会议精神于活动中，努力使全体机关干部成为勤奋学习、善于思考的模范，成为解放思想、与时俱进的模范，成为勇于实践、锐意创新的模范，成为善于协调、优质服务的模范。

2、全面落实岗位责任制，不断提高凝聚力量的能力。要按照“创新改革、转变职能、从严管理”的要求，以规范化、标准化、科学化为目标，强化责任意识，要大力推行服务承诺制、限时办结制、首问责任制等制度，实现以制度管人管事，规范机关从政行为。“清谈误国，实干兴邦”。新世纪新阶段的统战干部要树立正确的政绩观，出实招、干实事、求实效。从事统战工作的干部都是党的干部，没有高低贵贱之分，只是分工不同，与统战服务对象要平等、平心、平和，做到“零距离沟通”，变被动服务为主动服务，搭建党与群众之间的连心桥，铸造构建和谐社会的“安全阀”。要充分调动各种统战服务对象的积极性，鼓励他们积极参加政治协商、切实推进民主监督、发挥特色参政议政、尽心竭力服务社会，为促进我国经济、政治、文化和社会建设的全面发展而努力奋斗。“争、抢、挤”的工作要求值得提倡。即：“争”，就是要争做政治上、业务上的先进，争做党委的参谋，争取更多的团结对象，凝聚更多的力量；“抢”，就是要抢在事

前了解情况，抢抓苗头协调关系、化解矛盾，抢占本职工作制高点尽职尽力；“挤”，就是要挤出时间多学习、多协调，挤进各重要机会和场合，多汇报，多宣传，寻求支持力量，要挤到各种各样的统战对象中多沟通、多服务。

3、树立正确人本观，不断提高服务保障能力。统战工作要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展是当前统战工作必须坚持和遵循的重要指导思想和基本原则。统战工作要树立人才强国战略的人本观、和而不同的人本观和广交朋友的人本观。要负责联系各民主党派和无党派代表人士，及时通报情况、反映他们的意见和建议；研究、贯彻党领导的多党合作和政治协商制度及对民主党派的方针、政策；落实中央关于发挥民主党派、无党派人士参政议政和民主监督作用的工作；支持、帮助各民主党派强自身建设。做好统战工作要坚持团结、培育、保护和引导的方针。团结，就是团结可以团结的一切力量，为祖国富强和民族复兴多做贡献；培育，就是要通过政策的导向作用，鼓励和支持更多的人进入到统战阵营中来，不断扩大统战队伍；保护，就是要保护和兼顾各同盟者的合法权益、创业热情与合理政治诉求；引导，就是要本着求同存异的原则，采取教育和管理相结合的方针，处理好先富与后富、个人与社会、企业与国家、自由与法纪的关系，在建设中国特色社会主义与和谐社会道路上健康成长。

4、增强服务与奉献意识，不断提高保持先进性能力。统一战线具有很强的广泛性、多样性和包容性，必须以民主的精神、协商的方式开展工作，必须要准确定位，保持良好的心态。统战部机关与某些“有权”机关在物质待遇方面存在着差异，因此作为统战机关干部，就必须要具备奉献意识，要处理好与统战服务对象之间的关系。要服务中心任务，凝聚各方力量，把统战部门建成团

结之家；不断改进工作作风，营造和谐氛围，把统战部门建成民主之家；提倡广聚群贤，坚持求同存异，把统战部门建成交友之家；确保渠道畅通，广纳群言良策，把统战部门建成建言之家；增强服务意识，落实各项政策，把统战部门建成温暖之家。

推进民主党派机关的自身建设

怎样才能成为理论上清醒、政治上坚定、组织上巩固、制度上健全、充满活力的致力于建设中国特色社会主义的参政党？各民主党派要遵循客观发展的规律，坚持接受中共领导和发扬民主的统一，坚持进步性和广泛性的统一，坚持一致性和多样性的统一，切实加强党派的自身建设。作为参政党工作枢纽的党派机关更应率先践行。

1、解放思想，不断提高政治把握能力。着眼于国际国内形势的变化，以科学的分析判断为提高参政党能力的首要任务。联系实际，提高政治把握能力，就是要坚定正确的政治理念，提高政治

敏感性和政治鉴别力，把握正确的政治方向，在事关大局及根本原则上，头脑清醒、是非分明，能经受住各种困难和风险的考验，始终以人民利益为本，坚持对中国共产党领导地位的信任。在全面建设小康社会的进程中，需要一个社会公认的、与时俱进的政治理念。为此必须解放思想，实事求是，依据我国国情，借鉴人类政治文明的成果，积极探索，但绝不脱离国情照抄照搬。

2、实事求是，不断增强参政议政能力。参政议政要有时代特征、政党特性、界别特点、地方特色；要围绕党政工作的重点、改革发展中的难点、群众反映强烈的热点、易被忽视的冷点；要具有前瞻性、针对性、可行性、实效性；要充分运用各级政治协商活动、人大建议政协提案、反映社情民意、广泛的社会实践活动等载体；要准确地把握参政党的工作性质和要求，熟悉参政议政的内容和方法，发挥界别特点和优势，建立民主、规范、合理、高效的机制。参

政议政，要在发挥各参政党界别特点和准确选题的基础上，在调查中提高发现问题的能力；要在整理报告中提高分析、辨别、归纳、创新、解决问题的能力；要在协商讨论中提高表达、说服的能力；要在转化成果中提高把全党的人才优势和智力优势转化为现实参政议政成果的转化能力。

3、立足根本，不断提高组织领导能力。要着眼于整合资源，发挥整体功能，以凸现自身优势为提高参政能力的突破口。各级领导集体要增强法制意识，坚持依法办事，提高高屋建瓴、驾驭全局的能力和决策水平；要提高指挥能力、管理能力和协调能力；要练就良好形象，做到人品好、人缘好，具有人格力量和人格魅力，能尊重人、理解人、感动人、影响人，增强亲和力，要善意待人、普遍育人、量才用人、精确选人。要在弘扬优良传统的基础上，与时俱进地打造能力、营造活力、增强凝聚力、扩大影响力。要加强学习，用科学的理论指导

实践，在实践中锐意创新；要善于总结成功的经验，不断推广创新；要认识规律，掌握规律，依据客观规律办事。人人、事事、时时、处处要体现时代性、把握规律性、富于创造性。造就一支高素质的队伍、建设具有综合能力的领导集体、培养结构合理的后备干部、加强基层组织建设和培养复合型机关干部。建设一支既能激扬文字、又能慷慨陈词，既善于做机关工作、为领导服务，又善于做社会工作、为群众服务，团结、创新、务实、高效的机关干部队伍。

4、与时俱进，不断提高合作共事能力。着眼于完善和发展多党合作政治制度，以善于在总格局中创造性的发挥作用为提高参政党能力的关键。主动协商、善于协调、团结和合，共创伟业。党派活动属于政治行为范畴，要以宪法为根本行动准则，不能脱离总格局，搞体制外的政治参与行为。各民主党派享有宪法规定的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等。要最

大限度地发挥自己的优势和特点创造性地进行工作，不应人云亦云，要求同存异、长同消异。要与中共一道积极推进依法治国，善于协助中共把成熟的党的意志上升为法律意志、国家意志与人民意志，积极推进科学立法、普遍守法，严格执法、公正司法，把依法治国和以德治国有机地结合起来，为建设人民支持、人民拥护、人民满意的国家，为建设公平正义、诚信友爱、民主法治、安定有序、人与自然和谐相处、富于创新、充满活力、人民富裕幸福、国家繁荣昌盛的社会主义和谐社会而努力奋斗。

（三）学以致用，切实加强统战部机关与民主党派机关的建设

1、深入学习，充分认识构建和谐的统战部机关与民主党派机关的重要性，增强工作动力。统战部机关是党委主管统一战线机关工作的职能部门，是党在统一战线工作方面的参谋部和办事机关，协助党委了解情况、掌握政策、安排人事、协调关系、搞好服务。民主党派的各级机关是党派各级委员会领导下承办党务、做好事务、搞好服务的工作机构。不论是执政党或者是参政党，机关在整体工作中，都占据关键的枢纽位置。因此，构建和谐的统战部与民主党派机关的关系是构建和谐执政党与参政党关系的基本要求，也是全面贯彻执行党的统战理论、方针政策，开创统战工作新局面的现实需要，更是构建社会主义和谐社会的有力政治思想保证。只有理论上清醒了，认识上统一了，工作上才能有动力。

2、明确工作思想和工作要求，建立健全基本工作制度，提高工作能力。要明确职责、落实责任，力求出实招、见实效，使机关工作效率、效益、效果更加明显。要健全机关内部的管理与考核机制，要做到务虚与务实相结合,虚务实做。针对统战部和民主党派机关工作很多都是软指标的特点,做到数量与质量并举,既有数量,又确保质量。要按照制度

化、规范化的要求，健全结对交友、对口交流、双月座谈、统战部与各民主党派季度沟通等制度。根据定性与定量相结合的原则，提倡满负荷工作制，落实全员考核办法。要按照公务员的考核要求做好每月月底总结和确定下月计划，做好季度小结、半年总结和全年总结。要形成每月自评、每季考核、半年查差距、年底总测评。同时把绩效考核与工作目标考核、党风廉政责任制考核、领导干部年终述职、公务员考核等有机结合起来，并把考核结果作为机关干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。此外还应健全培训提高机制，在全面加强机关学习教育培训的基础上，明确统战干部培养选配目标。通过有计划地选派后备干部到省、市党校、社会主义学院培训学习和挂职锻炼等形式，加强后备干部建设。要充分利用党校、业余讲师团的阵地和上级组织的各类培训班等，有目的、有计划、分阶段、分批组织统战干部参加各种培训活动，提高做好新时期统战工作的能力。使人人受教育、个个有提高，竞争有动力，工作有干劲，努力使全体同志视野宽起来，思路多起来，精神振起来，工作好起来。

3、强化机关作风建设，营造想干事、能干事、干成事的工作氛围，拓展效力。要弘扬实事求是的作风、理论联系实际的作风、真抓实干的作风、开拓创新的作风、团结奋进的作风、雷厉风行的作风，努力做到在工作态度上要肯“说”肯干，在工作魄力上要敢“说”敢干，在工作能力上要会“说”会干，在理论研究上要评“说”评干。不断追求与时俱进的高效、成果转化的实效、履行职能的绩效。

4、深入开展主题竞赛活动，推进机关工作，增强机关活力。统战部机关要深入开展“树统战干部形象，建党外人士之家”活动，努力建设一支“学习型、思考型、民主型、创新型、实干型的高素质统战干部队伍”，真正把统战部门建

设成为深受欢迎的党外人士之家。努力在以下三个方面取得成效：使统战干部思想上真正受到教育；使工作中存在的一些突出问题切实得到解决；建章立制，推进制度化、规范化建设，建立起“党外人士之家”和“五型干部”的长效机制。持续有效的创建活动能不断激发新的活力。各民主党派机关可结合“参政议政、建言献策、立足本职、建功立业”等主题的活动，积极创建文明机关与优质服务单位。民主党派在构建社会主义和谐社会中有着自身的有利条件和独特优势，要把潜力挖出之来，把有利条件用足，把独特优势凸显出来，就要求民主党派机关重视发挥“平衡器”、“预警器”、“安全阀”与“服务器”的作用，要争做“十种人”：统战政策的明白人、党务工作的热情人、广大党员的知心人、一专多能凝聚人、建言献策的领头人、换位思考理解人、坦诚亲和联系人、辨金识玉发现人、严于律己宽待人、和谐社会的拾柴人。要以理论创新指导实践创新，以身

践行积极参加政治协商、切实推进民主监督、发挥特色参政议政、尽心竭力服务社会的参政党职能。

第四篇：构建“和谐社会”的哲学思考

构建和谐社会”的历史目标。从哲学层面上思考构建和谐社会的问题，要认识到“和谐社会”应是“和而不同”的社会。和谐社会的“和谐”应是全面，整体的“和谐”，动态发展的“和谐”。由于复杂的国际国内环境，构建和谐社会就具有了长期性、艰巨性、复杂性的特点。另外，我们要坚信“和谐社会”的光明前途以及要做好克服各种困难走曲折路的心理准备。s0100

从字面上看，“和”有和睦、和气之意；“谐”有相容、相合之意；“和谐”则强调一种协调、顺畅、有序的关系。正如十六大报告所内涵的“和谐社会”应上全体人民各尽其能、各得其所而又和谐的社会。它是任何一个时代里任何一个民族的人民都向往并棋盘实现的理想。老子有“路不拾遗、夜不闭户”的“大同”社会的畅想，孟子有“天人合一”的思想阐述，范仲淹有“政通人和”社会的构想以及陶渊明有“世外桃源”的美丽憧憬等无不闪现出人们对“和谐社会”的向往。2004年9月19日，中共十六届四中全会上，中国共产党正式提出“建设和谐社会”的历史目标。目前，对“和谐社会”的思考和理解，学者们有许多不同的观点，笔者以为从哲学的角度思考把握构建和谐社会的问题应注意以下几个方面：

首先，“和谐社会”应是“和而不同”的社会。“和谐社会”不是没有对立、动正、排斥的完全绝对的“和谐”，“和谐社会”也是矛盾的集合体。构建和谐社会首先要承认矛盾，不能妄想去构建一个没有矛盾的社会或只有“和”而没有“不同”的绝对的“和”的社会。这正如洪秀全领导的“太平天国”不能实现一样。构建“和谐社会”实质上就是要处理解决好社会的各种矛盾，使社会的矛盾始终被控制在有序、稳定、协调的状态下。显然，“和谐社会”仍然存在矛盾，只不过和谐社会的“和”处于绝对的主导的优势地位，“不同”处于从属地位是“和”不断发展强大的基矗

改革开放25年，是财富急剧增长的25年，利益的分化必然导致各种矛盾的不断产生或被激化，加之目前中国最大的实际是处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力水平低，科技工艺落后。我国是世界上人口最多的国家，有13亿庞大的人口压力且80%以上为农业人口，城乡差距逐渐扩大，贫富悬殊，分配不公以及～的严重等产生或计划了许多矛盾。我国也是一个地域广民族多的国家。960万平方公里广阔的领土上分布着56个大小不同的民族且东西部经济、科技、教育差距大，容易产生～。我国的海陆边境线绵长，邻国多。因领土、海域管辖权矛盾摩擦频繁。台湾的统一、“东突”恐怖势力、～问题仍很棘手。我国生态破坏非常严重，资源短缺令人担忧。因此带来了深刻的环境危机。国际上，传统与非传统安全威胁以及恐怖主义危害上升，霸权主义和强权政治有新的表现。世界仍不太平。

以上是我们构建和谐社会所面临的并且必须很好去处理的问题和矛盾。本质上说，构建和谐社会能力的高低就在于我们驾驭处理这些问题矛盾的优劣。问题和矛盾是会不断产生和被激化的，从某种意义上说，这些社会问题和矛盾被控制的有序、协调、稳定程度是衡量所构建的“和谐社会”的标准。

其次，“和谐社会”应是全面、整体“和谐”的社会。事物的普通联系性要求我们在构建“和谐社会”时要注意把握两种“和谐”：一种是社会主义社会内部的“和谐”，另一种是我国与世界其他国家的“和谐”。其中，社会主义社会内部的和谐是构件“和谐社会”的主要方面和根本，应包括：（1）人与自然的和谐，即要保护好生态环境，走可持续、科学发展之路。（2）人与社会的和谐，即要保持社会的政治、经济、文化等的协调发展。（3）人与人和谐，即要做到人与人之间的机会、权利等的平等以及彼此间的诚信友爱、安定有序、充满活力。换句话就是人们都能各尽其能，各得其所。第二种和谐即与世界的和谐也是构建“和谐社会”的重要外部条件。目前，全球化趋势不断加强，世界的联系日益紧密，相互依存，协作程度大为增加，国外许多国家特别是发达资本主义国家的生产力水平高，技术工艺水平先进，在许多方面都超过并深刻影响着我们。因此，构建“和谐社会”应在坚持基本原则立场下尽最大可能和努力构建与世界的和谐，只有做到了与不同文明国家之间的和谐，社会主义和谐社会才是真正意义上的完整全面的“和谐社会”。在这方面我们是有过深刻的血与辱的历史教训的。近代一百多年的落后被动挨打的局面与曾经强大无比的中华帝国的强烈反差很大程度上是我们在近代“闭关锁国”，盲目自大所造成的。故步自封、“小国寡民”是违背历史发展潮流的。这告戒我们在构建“和谐社会”时一定要坚持普遍联系的观点。“和谐社会”不单指自身的和谐，也包括与世界的和谐，认清这一点是非常重要和必要的。

第三，“和谐社会”是动态发展的“和谐”社会。世界是永恒发展的，“和谐社会”应是一种动态的“和谐”社会并随历史的发展变化而不断呈现出新的面貌和特点。“和谐社会”作为一新事物，它是一个由弱小到强大，由比较简单、低级的和谐到复杂、高级的和谐不断发展前进的“动态”过程。构建“和谐社会”如果忽略这一点，试图一步就构建一个非常高级理想的和谐社会，这是不可能成功的，这不仅违背了事物发展的规律，也不符合我国的实际。因此，构建“和谐社会”要看到其动态发展性和阶段性，只有把握了这一点我们才能进行科学的构建，这样才不至于我们重蹈以前我们所犯下的错误——“三年赶超英美”、“跑步进共产主义”等。

最后，“和谐社会”的构建具有长期性、艰巨性、复杂性。“和谐社会”的实现是一长期而艰巨的历史过程。事物的发展都是前进性与曲折性的统一。“和谐社会”作为一新事物战胜并取代原有的社会形式是一个反复、长期的斗争过程。目前，复杂的国际国内环境决定了构建“和谐社会”具有长期性、艰巨性、复杂性。“和谐社会”的构建不是一帆风顺的，会遇到各种困难，遭到各种挫折。因此，我们要充分认识到构建“和谐社会”事业的长期性、艰巨性、复杂性，保持清醒的头脑，准备克服各种困难，走曲折路。反对看不到构建“和谐社会”事业的长期性、艰巨性、复杂性的盲目乐观的态度。我们要在曲折斗争中开辟“和谐社会”前进的道路。

总之，从哲学的角度思考把握构建“和谐社会”的问题要认识到“和谐社会”的矛盾性，全面整体性，动态发展和阶段性以及长期性、艰巨性、复杂性。虽然，构建“和谐社会”会困难重重，阻力巨大，但我们应看到“和谐社会”是符合历史发展潮流的，具有强大的生命力并得到广大人民群众支持的。加之，有与时俱进的中国共产党的坚强领导，我们要坚信“和谐社会”前途的光明。众志成城、万众一心，以积极的实践行动投身“和谐社会”的构建当中去。

第五篇：构建和谐社会财政职能新思考

构建和谐社会财政职能新思考

摘 要：构建和谐社会要求积极转变财政职能，以人为本，正确处理效率和公平的关系。要以发挥人力资源的最大效率、缩小收入差距和充分就业为目标，在发挥市场机制的同时，注重政府调控并加大财政调节力度，最终构建社会主义和谐社会。

关键词：和谐社会；财政职能；效率；公平

实现社会和谐，始终是人类孜孜以求的一个社会理想。社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。和谐社会本质上是从总体小康到全面小康的富裕型社会。中国已进入人均GDP达到1000美元至3000美元的转型关键时期。从国际发展经验来看，这个时期是产业结构快速转型、社会利益格局剧烈变化、政治体制不断应对新的挑战的时期。各种关系如果处理得当，经济就会顺利发展，如果处理不当，就会出现社会动荡、资源浪费、生态失衡、经济徘徊的局面。国际上的一些国家和地区，曾在20世纪70年代经济起飞后进入这个时期，但后来却走上了截然不同的发展道路：一些发展顺利的国家和地区，如今人均GDP已达到1-2万美元，而没有解决好社会矛盾和发展问题的国家和地区，至今人均GDP还停留在不足4000美元左右的水平。国际经验教训和我国的发展实践告诉我们，必须有针对性地构建社会结构各个层面的和谐。和谐社会必须以较高水平的经济发展为基础，在此基础上，构建城乡结构和谐、区域结构和谐、社会阶层结构和谐、就业结构和谐、人口代际结构和谐和人与自然和谐等。

一、资源配置职能应以发挥人力资源的最大效率为目标

财政的资源配置职能，过去一段时期其配置重点主要在物。构建和谐社会必须坚持以人为本，在经济发展的基础上不断满足人民日益增长的物质文化需要，促进人的全面发展；必须尊重人民群众的创造精神，通过创新体制，调动一切积极因素，激发全社会的创造活力；今后必须加强对人的配置，即利用财政政策工具实现人才合理流动，发挥人力资源的最大效率。

和谐社会是一个充满活力的社会。为使社会充满活力，必须发展先进生产力，这是社会 最活跃最革命的因素。中国要保持持续的增长，需要建立节约资源的生产和生活方式，保护好脆弱的生态环境；同时要推进市场化改革，为社会充满活力提供制度支撑。特别应强调尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，大力营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定，从而使社会活力竞相迸发。我国目前从事农业生产的人口比重仍高达49%，这不利于中国完成向现代社会结构的转型，因此，要争取在未来15年内再转移出1亿多农村富余劳动力，并需要通过加大职业培训等方式将人口大国转变为人力资源大国。

发展必须以人为中心，发展的最高价值标准就是公平与公正。“社会公正”不仅仅表现为收入分配的公平，而且表现为人们在社会经济生活中地位的公平、机会的公平以及整个社会规则和机制的公平，是一个公平发展的体系。政府要摆脱、超越既得利益者的束缚，从维护和实现社会公平和正义的高度来处理各类社会问题。政府必须确立机会平等和按照贡献进行分配的规则，才能真正充分、持续地激发社会活力。机会平等的规则要求摒弃先赋性特权、身份等级等不公正因素的影响，保证每一位社会成员能够有一个平等竞争的条件，能够得到公正对待，从而拓展自由创造的空间，最大限度发挥自己的能力。应在社会主义市场经济、政府宏观调控的框架内，在政府职能和权限的范围内，在公共财政的原则下进行改革户籍制度、改革土地制度、改革民工制度，以制度建设来构建和谐社会。

二、收入分配职能应以缩小收入差距、使广大社会成员共享改革发展成果为目标

缩小收入差距是构建和谐社会的基础。财政的收入分配职能在构建和谐社会中发挥作用的范围应拓宽和向深层次发展。一是提高低收入者的收入过高问题，注重解决城乡中低收入群体的民生问题；二是降低高收入者的收入水平，注重解决城市中高收入阶层，特别是所谓“新富阶层”，包括私营企业家、文艺体育界明星、外企高级雇员、房地产开发商、知名经济学家、律师、仍然在位的官员等的收入过高问题。在市场经济体制下，社会成员的收入分化是必然的，不可避免的。我国现阶段收入分化、收入差距悬殊已是不争的现实。如何解决占人口多数的城乡低收入群体的民生问题，关系到能否使绝大多数社会成员共享改革发展成果、能否保持社会稳定和谐的大问题。合理的收入分配制度可以协调各阶层之间的利益关系。基尼系数0.4是社会失衡临界点，0.6是社会振荡临界点。把基尼系数降到0.4以下，是构建和谐社会的基础，也是执政党提高执政能力的当务之急。

据联合国2004年报告，中国2001年基尼系数0.447，最穷的1/5人口占总消费4.7%，最富的1/5人口占总消费50.0%，贫富比差为10.7.中国的贫富差距已明显超过资本主义发达国家。据中国社科院2005年社会蓝皮书报告，2004年中国基尼系数超过0.465，2005年逼近0.47.《光明日报》2004年8月17日发表文章，据中国人民大学和香港科技大学调查，中国内地基尼系数已高达0.53或0.54.贫富差距的原因，一是由行业或部门垄断所形成的收入差距。一些带有垄断性的行业，依靠在国民经济中的垄断地位，获取高额垄断利润；二是管理漏洞和腐败等导致的收入差距；三是企业在我国劳动力总体供大于求的市场条件下，利用其市场竞争中的强势地位，压低工人工资水平和应有的福利水平，提高剩余占有率。政府以往干预不当，宏观调控失误，也是差距扩大的重要原因。

财政应实行“效率和公平并重”的政策。在鼓励合理的收入水平分化、培育壮大中等收入阶层的同时，实质性增加低收入群体收入，重中之重是增加农民的收入。因此，一要构建城乡结构和谐。我国目前城乡之间的收入和福利水平差距太大。1997年城乡居民收入比为2.47∶1，2003年扩大到3.23∶1.2004年虽然农民收入增速达到近几年的最高点，但城乡居民收入差距的扩大势头却没有得到有效遏制。而且，城镇居民高收入组的收入增长显著快于低收入组，最富有的10%家庭与最贫穷的10%家庭人均可支配收入差距将超过8倍，60%城镇居民的人均可支配收入达不到平均水平。这种差距在消费相对于收入的边际递减规律下，也影响到国内消费市场的发育。因此，应实施新世纪的减贫工程，建立起农村社会保障的基础框架。二要构建区域结构和谐。地区之间收入呈东高西低的特征，收入差距不断扩大。2002年与1980年相比，东部地区市民人均收入增长与西部地区比，高低相对差扩大了1.88倍，绝对差扩大了32.04倍。中国区域之间发展和收入差距的扩大还在继续。要在构建东部快速发展、西部大开发、东北老工业基地振兴和中部崛起的新型区域发展格局的过程中，逐步扭转这种区域差距继续扩大的趋势。三要构建社会阶层结构和谐。收入最高与最低的行业人均收入比，1998年为2.35∶1，呈现两极：一极是所谓“新富阶层”；另一极是不得温饱 的农民、贫困线以下的城市下岗失业职工、劳动能力和市场竞争能力差的其他弱势群体等。贫富差距的加速扩大，致使不同社会阶层之间的利益摩擦和冲突增多，有的还比较激烈。政府应利用税收、转移支付、补贴、福利等财政杠杆，对收入再分配进行科学的调控，扩大中等收入群体，减少贫困和低收入群体。

建立合理的收入分配机制，缩小城乡、地区、贫富三大差距，一靠经济的持续增长，二靠政府的政策调节，二者缺一不可。要在发挥市场机制的同时，在经济增长的基础上，注重政府的政策调节；在政府的调控机制中，加大财政调节的力度。

第一，完善税收制度。培育壮大中等收入阶层。建议通过地方立法，调整个人所得税征收办法。以上年个人所得税计征基数为基准，根据上年GDP增幅，同比提高个人所得税计征基数，每年都调整一次。实行混合课征制或综合课征制，加大对高收入阶层的调节力度，体现公平税负的原则。实施“阳光工资”。将各种资金、福利全部纳入货币化工资，实行完整的货币化工资制度。尽快修订房产税，适时开征遗产与赠与税，加强对高收入阶层的税收征管。另外，可考虑向高消费者征收特别消费税等。

第二，建立和完善重节约、广覆盖、有积累、可持续的社会保障体制。社会保障的重要意义在于：一是保持社会稳定，促进社会和谐；二是通过再分配的机制增加城乡居民收入，改善民生，拉动消费。适时开征社会保障税，为社会保障建立可靠的基金。要注重加强代际之间价值观方面的整合和认同。以制度安排解决三农问题，以制度建设来构建和谐社会。全面落实国务院关于减轻农民负担、增加农民收入的各项政策，充分保护农民土地权益，实现农民土地收入。土地是农民参与社会财富分配的最后一道途径，国家在公益性征地的时候，应提高征地补偿标准，为被征地的农民建立达到合理水平的社会保障，并将被征地农民转变为城镇居民。在企业征地的时候，应实行谈判补偿制度，无法达成协议时，应由专门的仲裁机构进行仲裁；或实行各种形式的土地入股制度，让被征地农民从土地收益中增加收入。扩大社会保障范围，建立健全包括全社会人员失业、养老、医疗、工伤、生育等内容的社会保障体系，建设与全面小康相适应的社会保障体系。现在中国的人均GDP是1200美元，而未来15年内将达到3000美元，处于建设全面小康的新的发展阶段，应当及时地建立与全面小康相适应的社会保障体系。与全面小康相适应的社会保障体系，概括地说，一是保障较全面，二是保障水平较高。首先要根据经济、社会生活的特点、社会结构的状况和人民群众的需要，规划社会保障体系所包含的保障项目，具体应当包括以下11项：城镇与农村养老保险、城镇失业保险（覆盖到农民工）、城镇与农村医疗保险、工伤保险（覆盖到农民工）、城镇生育保险（覆盖到农民工）、城镇与农村最低生活保障、被征用土地农村居民生活保障、企业年金、老年医疗救助、贫困家庭医疗救助、残疾人康复保障。此外，还应发展各种劳动者互助型医疗保障项目。要根据经济发展水平，合理规划保障标准，体现当地的经济发展水平。

第三，重视发展教育，尤其是保障义务教育。教育公平是社会公平的起点，是构建和谐社会的基石。“促富治贫”的重要手段就是发展教育。因为教育的基本功能之一就是缩小贫富差距，促进社会平等。教育不平等将影响我国长期发展与和谐。首都经贸大学副校长郝如玉曾成立专门课题研究小组，对我国贫富差距及解决手段做课题研究，得出的结论是：“缩小我国贫富差距的手段是教育而不是靠税收调节。中小学教育应该在教育资源的分配中占有优先权，应该优先投资于有较高回报率的小学和中学教育，必须解决我国教育的缺位、错位、越位问题。而当前解决我国基础教育发展的瓶颈关键在于全面普及义务教育。”由此，建议中央新近实施的“两免一补”政策应该扩大到全国农村家庭和城镇低保户，由财政予以充分支持。]

第四，强化宏观调控功能，清除垄断政策和解决政府干预失当。首先，解决以行政命令方式产生的工农产品价格剪刀差问题；解决城乡户籍造成的二元结构阻碍城乡经济融合、人口融合和空间融合问题；解决权力寻租导致的官场腐败和权力资本化问题等。其次，加强法制建设，强化对非法收入的打击力度，尤其要严厉查处严重扰乱市场公平秩序、违法侵害群众利益和国家财产的暴富阶层，并全面解决“行政权力”对资源配置的过度干预问题。再次，改革财政体制和税收体制，增加公共投入，完善转移支付制度，从制度入手反腐倡廉，加强爱心工程。最后，完善就业政策，实现充分就业。

三、经济稳定与发展职能应以充分就业为重要目标

就业优先，统筹城乡劳动力就业，扩大就业应成为重中之重。宏观调控的重点应为创造更多的就业岗位。

就业是民生之本，安国之要。各级政府应确立“就业优先”的战略思想，把扩大就业，实现充分就业作为重要的发展目标。地方财政要增加投入。加强就业指导、培训和服务。统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复员转业军人和农村富余劳动力的就业工作。城镇“4050人员”再就业、农村劳动力转移就业和大学毕业生就业问题应作为当前工作的重点。城镇登记失业率尽快控制在5%以内。注意在实现城乡就业的数量目标的同时，提高城乡就业的“质量”，加强劳动保障监察。包括全面签订劳动合同，建立规范的劳动关系，落实最低工资制度和为所有员工建立社会保险，保障员工合法权益。在鼓励、支持、引导各类劳动者自主创业的同时，对城镇“4050人员”主要应引导他们从事社区服务和灵活就业；要调整教育结构，培养大量的中、高职毕业生，既促进合格毕业生就业，又解决企业中、高级技工短缺问题；对农村劳动力，要增加财政和社会各方面投入，加强培训，以适应城镇企业用工需要；农村高中段教育要实现升学和就业分流，大力发展中级专业教育；要打破农村劳动力“就近转移”的模式，在科学规划的基础上，在全国形成若干个有发展前景的工业化和城市化区域，引导农村劳动力和人口以移民的方式向这些区域转移集中。

四、效率和公平协调的关键是决策的科学化和民主化

在经济社会转型的特定历史时期，社会方面诸多不和谐的深层原因之一是体制性原因，包括农村土地制度、国有企业产权制度、收入分配制度、社会保障制度、税收制度以及政府管理制度等方面的不完善。因此，构建和谐社会的过程，将是一个深刻的以市场化改革为取向的制度变迁或体制创新的过程。要以体制改革为动力，通过深化改革，切实克服影响社会和谐的体制机制弊端，建立新的社会制度规范，为和谐社会提供新的体制保障。因此，政府决策的科学化和民主化显得尤为重要。现代化建设事业和现代化建设环境是一个高度复杂的、开放的、充满着风险和不确定性的系统，在深入贯彻以人为本、全面协调可持续的科学发展观，构建社会主义和谐社会的今天，在决策时必须考虑到效率与公平、政府与人民、当前与长远、局部与全局、地方与中央等各方面的关系，做出权衡取舍，这对各级领导干部的决策水平和决策能力提出了更高的要求，成为中国共产党增强执政能力的一个重要方面。

软科学是社会、经济、科技等开放的复杂系统中的系统工程，宏观层次的管理科学，也 是政治、经济等领域内的决策科学。软科学以实现决策科学化、民主化和管理现代化为宗旨，以推动经济、科技、社会的持续协调发展为目标，针对决策和管理实践中提出的复杂性、系统性为课题，综合运用自然科学、社会科学和工程技术的多门类多学科知识，运用定性和定量相结合的系统分析和论证手段，开展跨学科、多层次的科研活动。相对于经济、社会发展对软科学的需求，我国软科学研究的投入严重不足。发达国家对软科学的投入通常为其科学研究及试验发展经费的5%-10%，而在中国这个比例还不到1%.我国应广开渠道，增加软科学研究的投入。中央和地方财政都应加大对软科学研究的资助力度，课题经费通过中央政府相关部门和地方政府联合资助以及开展国际合作来解决。

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