2018年广东省公务员考试申论： 下好乡村振兴战略这盘大棋

第一篇：2018年广东省公务员考试申论： 下好乡村振兴战略这盘大棋

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有人说，中国人往上数三代，多数来自农村，来自泥土。在中国特色社会主义新时代，乡村更是大有作为的广阔天地。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中要求：“必须立足国情农情，顺势而为，切实增强责任感使命感紧迫感，举全党全国全社会之力，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。”乡村振兴战略是一盘大棋，需要走好以下几步。

一是“全盘”考量。“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。党的十九大报告指出，我国当前的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一重大政治判断完全适合于我国农村地区的基本情况。实施乡村振兴战略，必须全认识农村地区存在的发展矛盾，运用“变”与“不变”的辩证关系，全盘考量，对症下药。对于农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供给质量亟待提高;农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，新型职业农民队伍建设亟需加强;农村基础设施和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升等实施乡村振兴战略必须要啃下的硬骨头、要攻克的大难关。一要立足全局，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领导。二要科学应对，扭住发展的第一要务，顺应“变”，促进“变”，立足“不变”，坚守“不变”。三要完善体系，锚定乡村治理体系和治理能力现代化，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。

二是“走法”明确。象棋中依循的规则是“马走‘日’，跑翻山，车走直线，相走‘田’”。乡村振兴战略怎么走，同步于党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排。到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成;到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。这一过程，不能盲目奋斗、异想天开、驰骛虚声，而要因势利导、联系实际、综合施策、做到“六个坚持”：坚持农业农村优先发展、坚持农民主体地位、坚持乡村全面振兴、坚持城乡融合发展、坚持人

与自然和谐共生、坚持因地制宜、循序渐进。实施乡村振兴战略是重大历史任务、时代课题。一是要明确任务主体。发挥农民在乡村振兴中的主体作用，必须充分尊重农民意愿，提升农民的获得感、幸福感、安全感。二是要明确保障方式。乡村振兴是全局任务和共同意志，这需要在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。三是要明确发展理念。“绿水青山就是金山银山”，乡村振兴必须坚持可持续发展理念，立足长远，久久为功。

三是“落子”有力。实施乡村振兴战必须加强各类规划的统筹管理和系统衔接，建立城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系，在关键处“落子”。乡村振兴关键处不仅包括物质文化这些客观“硬需要”的全部内容，比如更好的乡村教育、医疗卫生服务、居住条件、乡村环境、精神文化生活;还包括其衍生的获得感、安全感、幸福感等主观“软需要”，比如民主、法治、公平、正义、权利等。一是要优先发展农村教育事业。党的十九大报告指出：“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程。”高度重视发展农村义务教育，推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，是“扶贫先扶智”的必由之路。二是要破解人才瓶颈制约。人力资本开发是经济发展的先决条件，畅通智力、技术、管理等下乡通道，造就更多乡土人才，是乡村振兴战略内生发展活力的应有之义。三是要持续改善农村人居环境。农村垃圾、污水治理、新能源利用、村容村貌提升、“厕所革命”以及古村落的保护，均是持续推进宜居宜业的美丽乡村建设的重要落脚点。

空谈误国，实干兴邦。乡村振兴不仅关乎全国人民的幸福指数，也包含国际社会对中国乡村改革的普遍期待。乡村振兴战略的蓝图已经画下，各级各地各部门党员干部要以此为指引，承诺于民、取信于民、造福于民，扎实做好乡村振兴的各项工作，同时也要立足创新、立足实干、立足未来，为世界贡献“吹尽黄沙始到金”的中国智慧和中国方案。

第二篇：乡村振兴这盘大棋怎么走？

全局性、历史性任务

★没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。

★我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。

★在现代化进程中，城的比重上升，乡的比重下降，是客观规律，但在我国拥有近14亿人口的国情下，不管工业化、城镇化进展到哪一步，农业都要发展，乡村都不会消亡，城乡将长期共生并存，这也是客观规律。

★40年前，我们通过农村改革拉开了改革开放大幕。40年后的今天，我们应该通过振兴乡村，开启城乡融合发展和现代化建设新局面。

新时代“三农”工作总抓手

★农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，坚持农业农村优先发展是总方针，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是制度保障。

★农村现代化既包括“物”的现代化，也包括“人”的现代化，还包括乡村治理体系和治理能力的现代化。

★坚持农业农村优先发展的总方针，就是要始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。

★产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，“二十个字”的总要求，反映了乡村振兴战略的丰富内涵。

中国特色乡村振兴之路

★实施乡村振兴战略，首先要按规律办事。在我们这样一个拥有近14亿人口的大国，实现乡村振兴是前无古人、后无来者的伟大创举，没有现成的、可照抄照搬的经验。

★我国农耕文明源远流长、博大精深，是中华优秀传统文化的根。

★要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路。我们一开始就没有提城市化，而是提城镇化，目的就是促进城乡融合。

★打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。贫困村和所在县乡当前的工作重点就是脱贫攻坚，目标不变、靶心不散、频道不换。

坚强政治保证

★各级党委和党组织必须加强领导

实施乡村振兴战略，各级党委和党组织必须加强领导，汇聚起全党上下、社会各方的强大力量。

★长期目标和短期目标的关系

要有足够的历史耐心，把可能出现的各种问题想在前面，切忌贪大求快、刮风搞运动，防止走弯路、翻烧饼。

★顶层设计和基层探索的关系

要科学把握乡村的差异性，因村制宜，精准施策，打造各具特色的现代版“富春山居图”。

★充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用的关系

农村改革不论怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了、把耕地改少了、把粮食生产能力改弱了、把农民利益损害了。

★增强群众获得感和适应发展阶段的关系

要坚持尽力而为、量力而行，不能超越发展阶段，不能提脱离实际的目标，更不能搞形式主义和“形象工程”。

第三篇：2018年广东省公务员考试申论：坚定不移实施乡村振兴战略

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中国特色社会主义进入新时代，农业农村发展步入新的历史阶段。党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，中央农村工作会议强调要走中国特色社会主义乡村振兴道路，今年中央一号文件对实施乡村振兴战略作出系统部署，绘就了“三农”事业新征程的宏伟蓝图，具有里程碑意义。

把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手

新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。从国情看，最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不充分是乡村发展不充分。必须把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

抓住关系国计民生的根本性问题。习近平同志在党的十九大报告中明确指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。这明确了新时代“三农”工作在全党工作中的地位，是当前和今后一个时期做好“三农”工作的基本遵循。农业农村是国民经济健康发展的压舱石和稳定器，在确保国家粮食安全、劳动力供给、生态环境保护、社会和谐稳定等方面发挥着重中之重的基础作用。只有持续不断打牢夯实这个基础，才能为高质量发展留出足够空间，如期全面建成小康社会，顺利迈向中华民族伟大复兴。

坚持农业农村优先发展。与城市相比，乡村在产业发展、生态保护、社区治理、生活水平等方面存在明显差距，农业仍是“四化同步”的短腿，农村仍是全面建成小康社会的短板。实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，既是补短板、强弱项的迫切需要，也是由农业现代化向农业农村现代化的战略扩展。从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求来看，乡村振兴战略凸显生产、生活、生态统筹安排，涉及农业生产力和农村生产关系的方方面面，特别突出地将乡村作为与城镇平等并行的经济社会空间进行统筹规划，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

促进城乡融合发展。推进农业农村现代化，根本路径是建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，实现城乡资源要素市场化配置。当前，破除城乡二元体制的历史进程继续有条不紊推进，城乡、工农协调发展水平持续提升，城乡劳动

生产率、基础设施建设和公共服务水平差距明显缩小，农村资源要素向城镇单向流动的趋势已经转变为城乡要素双向流动和资源要素在更大时空优化配置。同时也要看到，城乡资源要素流动的藩篱仍未完全拆除，工业反哺农业、城市支持农村、资源要素市场化配置机制尚未有效建立。促进城乡融合发展，核心是要在资源要素双向流动的基础上，加强城乡功能连接、深化城乡专业化分工，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，以乡村振兴化解城乡二元体制机制矛盾，形成城乡融合发展新格局。

明确实施乡村振兴战略的重点任务

乡村振兴战略是农业农村农民“三位一体”的重大发展战略，管根本、管大局、管长远，是一项统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设的系统性工程，必须抓紧抓实，确保见效。

确保国家粮食安全。解决好13亿多人口的吃饭问题，确保国家粮食安全和主要农产品供给，始终是农业农村发展的首要任务。一是把中国人的饭碗牢牢端在自己手上。立足国内基本解决我国人民的吃饭问题，是国家粮食安全战略的根本，也是大国粮食主权的体现。要做到谷物基本自给、口粮绝对安全，统筹利用国内国际两个市场，推动农产品优进优出。二是抓好粮食安全保障能力建设。实施藏粮于地、藏粮于技战略，开展耕地轮作休耕试点，完善农业补贴政策和粮食价格形成机制，加强农田水利等基础设施建设，提高农业生产设施装备水平，增强粮食发展稳定性和持续性。三是严守耕地红线。实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，已经确定的耕地红线绝不能突破，已经划定的城市周边永久基本农田绝不能随便占用，要像保护大熊猫一样保护耕地。

构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。现代农业产业体系、生产体系、经营体系作为一个有机整体，既是现代化经济体系的重要基础，也是实施乡村振兴战略最重要的抓手。一是构建现代农业产业体系，提高产业竞争力，延伸拓展传统农业的功能边界。在确保基本农产品生产供给的同时，加快拓展农业的生态环境保护、观光旅游休闲和文化传承等非生产功能，大力发展休闲农业、养生农业、创意农业等新兴业态，使农业成为大众创业、万众创新的蓝海;统筹山水林田湖草系统治理，实现农业产业从有形的物质产出向无形的非物质产出延伸、从有界向无界拓展、从平面向立体扩张。二是构建现代农业生产体系，优化农产品供给结构，强化农业生产与资源投入、市场需求的纵向连接。优化农产品区域布局，加快开展退耕休耕轮作，重点建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，形成水土资源、环境承载和农业生产协调配合的空

间格局。大力实施质量兴农战略，推进标准化品牌化绿色化生产。开展农业绿色发展行动，推进农业清洁生产和节水生产，集中治理农业面源污染等环境突出问题，实现农业可持续发展。三是构建现代农业经营体系，发挥好新型经营主体的带动作用，促进小农户和现代农业发展有机衔接。积极培育家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体等新型农业经营主体，着力增强他们在脱贫攻坚和普通农户增收方面的带动作用。鼓励通过订单合同、合作制、股份制等多种形式，促进新型经营主体和普通农户共享收益。大力发展农业生产性服务业，带动普通农户走上现代农业生产轨道。

促进一二三产业融合发展。促进农村一二三产业融合发展，发挥产业融合的乘数效应，是拓宽农民增收渠道、推动农业高质量发展、实现乡村产业兴旺的重要途径。一是培育新产业新业态。大力推动农产品加工业转型升级，依托主产区资源优势发展加工业产业集群。完善跨区域农产品冷链物流体系，提高物流效率，降低物流成本。大力发展农村电子商务，加强基础设施建设，鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式。二是增强新型农业经营主体对产业融合的引领作用。新型农业经营主体往往经营理念新，生产经营能力强，是推进农村产业融合发展的生力军。要以新型农业经营主体为依托，积极培育一批多元化农村产业融合主体，更好引领产业融合发展。三是健全完善利益联结机制。为农民创业就业和增收创造良好环境，让普通农户参与产业融合发展进程、分享产业融合收益。

以全面深化改革推动新时代“三农”工作再上新台阶

有效实施新时代的乡村振兴战略，需要强化制度供给，加快体制机制创新，激发农村要素活力，不断推动“三农”工作再上新台阶。

深化农村土地制度改革。以处理好农民和土地的关系为主线，进一步巩固和完善农村基本经营制度。一是完善承包地“三权分置”制度。“三权分置”是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。要继续深入研究农民集体、承包农户、经营主体在土地承包、土地流转中的权利边界及权利义务关系。鼓励基层积极探索集体所有权的实现形式、承包权退出以及土地经营权流转监管等问题。二是发展多种形式适度规模经营。既可以通过流转土地经营权形成土地集中型规模经营，也可以通过发展农业生产性服务业形成服务带动型规模经营，实现分工经济下的报酬递增和农业劳动生产效率提升。因地制宜，以适度为原则，尊重农民意愿，探索创新规模经营等多种实现形式。三是稳定土地承包关系并长久不变。党的十九大明确了第二轮土地承包到期后再延长30年的制度安排，让农

民吃上长效“定心丸”。承包地确权登记颁证是落实好中央这一重大部署的基础，要继续扎实推进，确保按时保质完成。同时，适时研究制定配套政策，确保政策衔接、平稳过渡。

加快推进农业经营制度改革。把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略，实施新型农业经营主体培育工程，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。一方面，新型农业经营主体要有不同的功能定位。专业大户、家庭农场以血缘、亲缘关系为基础，是直接从事初级农产品生产的主力军，在保产能、保供给、保基本方面作用突出。农民合作社是联系农民、组织农民、服务自我的独特载体，在带动小农户实现与现代农业有机衔接方面有着其他组织形式不可替代的优势。农业企业产权关系明晰、治理结构完善、管理效率较高，在高端化、品牌化、国际化农产品生产上发挥着重要的引导示范效应。健全的农业社会化服务体系对降低农民生产成本、提升生产效益作用明显，要加大扶持力度。另一方面，坚持融合、共享、开放发展，走主体多元、模式多样的发展路径。引导各主体相互融合，倍增发展优势和效率，积极培育和发展家庭农场联盟、农民专业合作社联合社、产业化联合体等。建立共享机制，促进资源要素互联互通，从买卖、雇佣、租赁等简单契约关系向保底收购、股份合作、交叉持股等紧密关系转变。以更加开放、包容的姿态吸收各类资源要素，在土地流转、农业社会化服务等方面鼓励多元主体积极参与、共商共建。

深入推进农村集体产权制度改革。农村集体产权制度改革是涉及农村基本经营制度的一件大事，也是全面深化农村改革的重大任务。一方面，立足于强化产权保护，建立健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，构建符合市场经济要求的集体经济运行新机制，确保各类集体资源要素在市场经济条件下得到优化配置，切实保障农民财产权益。尊重农民意愿、尊重各地不同做法、尊重不同条件下产权改革的路径选择，不搞一种模式，因地制宜、稳步推进。另一方面，立足于促进农民增收，积极发展壮大集体经济，激活农村资源要素活力，增添农业农村发展新动能，增加农民收入特别是财产性收入，让农民群众尝到改革的甜头，切实增强获得感。

(作者单位：农业部)《 人民日报 》(2018年02月26日 07 版)

第四篇：如何下好低年级班级管理这盘棋-班级管理

如何下好低年级班级管理这盘棋

当班主任十年，多从事小学高年级及初中学生班级管理工作，对于一二年级这些毛头小孩，我却是初次接触。要管理好低年级学生，当好“孩子王”真是不容易。下面这些所谓的经验，实为这两年从事低年级班主任工作，边教边学、摸爬滚打、点滴积累的一些粗略看法。

低年级学生幼稚好动，自控力和自制力低，好吵闹，有想法缺行动，对话语的理解力有限。作为班主任一定要清楚了解低年级学生的身心特点，有的放矢地开展工作。这就如下棋，先要对全局了如指掌，才能走好每一步。

第一步棋，细致工作。对于低年级班主任来说，做工作一定要细致入微，如卫生安排，也许中高年级进行日常打扫，只需安排好卫生组长，说清几个要点就差不多了。对于低年级学生，班主任要反复说清打扫职责：扫地的同学是哪些，倒垃圾的是哪些，擦桌子的是哪些，搬桌子的是哪些……班干部挑选出来后，班主任要事无巨细地手把手地教其工作；行为规范，班主任需不厌其烦地一一提醒、示范；开展活动，班主任应该仔细说清规则，事先演练等等。由于低年级学生处于学习和生活的启蒙阶段，自身并没有多少可以用来参照的经验，所以班主任对于每一个学生和每一项看似简单的工作，都不能粗枝大叶，光说不练。

第二步棋，温暖待生。低年级学生将老师看作最信赖和最亲近的人，他们喜欢围着老师叽叽喳喳，一有困难就找老师。很多低年级班主任都有这样的感受：学生总喜欢为一点鸡毛蒜皮的事跑来告状，如谁骂了谁的脏话，谁把谁的书弄到地上了，谁的字没写玩就出去玩了……每天来告状的学生也许不止一人，告状的事情也不止一件，吵得班主任都烦了。怎么对待这些“告状生”呢，怎么处理这些琐碎事呢?是装作没听见不做处理或者大吼一声“出去玩，不许总是跑来告状”，还是微笑着停下手中的工作耐心地听学生把话说清，做出相应回答呢?我往往采取后者。因为我想让这些“告状生”感受到老师对他们的尊重，对他们关心班级、感悟是非、信赖老师的肯定。我也需要从他们的话语中了解班级状况，发现问题所在。我会谢谢那些及时告诉我情况的学生，告诉她某某同学骂脏话不对，请她帮老师去提醒和制止某某；我也会安慰那些自己受了委屈的学生，告诉他“没有因为一点矛盾就打闹是聪明的表现，如果只是小事我们可以宽容地原谅他人那就更了不起了”。我会让每个进办公室的学生带着温暖情感和精神收获离开。另外，低年级学生常出现这样的“困境”：笔找不到了，肚子痛，妈妈还没来接……面对诸如种种，我总是尽力站在学生的角度去体谅他们的为难和烦恼，耐心地给予他们帮助和教育，让他们感受班主任是他们中的一员。

第三步棋，奖罚并用。低年级学生如一张纯洁的白纸，等待着被描绘。在描绘过程中也许有美丽的图形，也许也会出现一些小斑点。对于美好的行为，班主任要加以呵护、宣传、作榜样示范。对具有美好行为的学生，我总是大力地在班上对其赞美、表彰和奖励。我会不遗余力地营造一个“天天有好学生，天天有好行为”的求真、向善、崇美的班级氛围。我曾这样提醒或暗示学生：“某某将别人丢的纸屑主动捡起，真棒!”“瞧，某某的铅笔课前就已经削好了。”“我们班的第八小组做事有责任心，拿出去的扫把都拿回来了。”“某某肯帮助同学，看到同学练习本写完了，主动借给他”……这些对美好行为的表彰给班上学生指明了向上的方向，吸引了学生模仿的心，鼓动了人人向善，争得老师喜爱的热情。（班主任）当然，在表扬好行为，奖励好品质、好习惯的主旋律下，我也重视对学生坏习惯、不当行为的责罚。这种责罚的轻重视情节的严重与否、意义的深远与否、影响的广泛与否而定，有时是轻批评，重道理，如对于学生偶尔迟到；有时是对学生私下敲警钟，如学生干劳动不积极，有些偷懒；有时是当众严厉批评，如撒谎，多次偷拿他人学习用品和零花钱。对于严厉批评，我慎用，我总在批评前考虑其对学生自尊心的冲击，对该学生今后学习和生活的影响，对全班其他学生的影响，只有将利弊权衡清楚，当用该用这一招的情况下才用。我认为当班主任在表扬和奖励学生时，应充满个人感情，激情澎湃地赞颂，但在批评一个学生尤其是低年级学生时，觉不能让自己失控，更不能威吓学生，应理性地将批评运用为促使学生改进行为的手段。

第四步棋，言传身教。低年级学生模仿性强，对行为的是非判断能力低。班主任的行为处事，对待工作的态度甚至一言一行、一怒一喜都对学生有潜移默化的影响。要想学生不说脏话，教师就应注意自己语言的文明，哪怕是在生气状态下批评学生都要注意措辞；想要学生讲卫生，注仪表，教师自己就应注意个人穿着，行为细节；想要学生友善待人，富有爱心，教师自身就要注意尊重同事，亲切对待学生，不可抓住学生一点错误不饶人。班主任自己的精神面貌要健康、积极、向上，学生会被教师温暖的情绪感染，不知不觉也开朗自信起来。

第五步棋，开展活动。低年级学生自我观念强，注意力多集中在自己身上，很少关注他人，集体观念非常淡薄。如何让学生意识到自己是班级的一员，自己的行为与班级荣辱息息相关呢？班主任可以多开展适合低年级学生的活动，也可组织学生多参加学校的活动。如，班级可开展和组织学生参加有利于团结合作的如下活动：课本剧表演、击鼓传花、外出参观旅游、交换阅读喜爱的书、拔河比赛、合唱比赛等等。这些活动在开展前，班主任可先在班上讲清活动目的和意义，组织学生一起商量活动方式，让每个学生都作为主人参与策划，活动后及时总结经验教训，取得荣誉一起分享快乐，失败了则一起难过。班主任要像一个优秀的演说家一样，鼓励学生成功了不骄傲，再接再厉；失败了，不气馁，继续努力。班主任要鼓励学生以自己班级为荣，以为班级争光为荣，坚信自己的班级是优秀的。

班主任工作是辛苦而琐碎的，但当中的快乐是无穷的。每一个班级在班主任心中就像自己的孩子，虽有缺点，却是自己的心头肉；又像是自己手中的一件作品，修修改改，逐步完美；也像是一盘须耗费心血的围棋，对手是自己，目标是学生不断成长，为了成功，班主任需要有点谋略，用些方法。

第五篇：如何下好企业征收拆迁关停行政诉讼这盘棋（范文模版）

如何下好企业征收拆迁关停这盘棋

作者：北京吴少博律师事务所·10年企业拆迁关停维权

郑重声明：本文章为北京吴少博律师事务所原创文章，禁止同行转载、伪原创等，其他平台转载请注明出处。

有个成语叫“事半功倍”，说的是用一半的功夫取得加倍的效果，北京吴少博律师事务所就多年来代理企业征收拆迁关停案件的经验总结，对这个成语更是深有同感。在企业征收拆迁关停的案件中，找对了诉讼的方法和对策，很容易就为企业争取到了应得的利益和补偿，找不对方法和对策，往往就“事倍功半”了，费时费力不说，最后还拿不到合理的补偿。所以我们说，企业征收拆迁关停案件中，行政诉讼该不该打，什么时候打，就具体的哪一个行政行为来打这个诉讼，时机和方法很重要。

要分析企业征收拆迁关停中的行政诉讼，首先要弄清楚在这个过程中会有哪些行政行为可能出现。分析的时候就有各种要素要参进来，各种方式要做进去，然后才能得出我们最后的结论。有哪些具体行政行为可能会出现呢？

第一，行政征收行为，这里的征收是行政征收行为不是我们谈的这个征收拆迁，是在这个过程当中比如征收拆迁方要给企业施加压力了，要来征收企业的土地税、房产税，这叫行政征收行为。

第二，行政许可行为，比如企业申请的环评征收拆迁方作为政府不批准通过，这就是行政许可，或者企业申请了施工许可，申请了建设规划许可政府不批准等，目的是为了从行政手段上对被征收拆迁人施加压力，迫使其屈服，这也有是可能出现的。

第三，行政处罚行为，这个就不过多赘述了，因为很好理解，限

文章为吴少博律师原创，转载请经过本团队同意并注明出处。期拆除决定书、行政罚款、违章处罚等都是行政处罚行为。

第四，行政命令，比如最实际中发生多的就是乡镇人民政府，也没有走任何法定程序直接给企业下发个通知过来，要求限期搬迁、限期拆除等等，这就叫行政命令。在

第五，政强制行为，这个也是字面上的意思，拆除、强拆等等的都是行政强制行为。

第六，行政合同，比如企业和县区人民政府之间签订的出让土地的合同，这就叫行政合同，以及与政府签签订的补偿协议，也叫行政合同。

第七，行政裁决，政府部门作出的行政裁决，不管是对企业土地使用权的裁决还是最后对企业补偿价值的裁决，征收补偿决定的裁决，都是行政裁决。

这就是在企业征收拆迁关停的过程中可能出现的行政行为，这些行政行为虽然不是在一个案子中全部出现，但是也不是单独发生。企业在遇到这些行政行为的时候，该不该提起行政诉讼，如果提起行政诉讼是针对哪一个行政行为发起诉讼，还是针对全部的行政行为发起诉讼，吴少博律师认为可以从时机、方面、数量、效益四个方面来判断。

首先是时机，这个行政诉讼打不打，什么时候打。企业要选择这个诉讼打还是不打，打的话选择什么样的时机发起诉讼是最有利的，这个要从纵观整个事件发展的进程，以及给企业制造的障碍的阻力的程度来分析，选择最有利的时机发起行政诉讼。

文章为吴少博律师原创，转载请经过本团队同意并注明出处。第二就是方面，打哪方面的诉讼问题。有些企业主是碰到什么行政行为就打什么行政诉讼，碰到一个行政处罚就对处罚发起诉讼，碰到一个行政命令就对行政命令发起诉讼，碰到一个行政强制行为就对行政强制行为发起诉讼，这样做是抵消而且浪费时间和成本的，我们在这个方面要讲究一个战略战术问题，围点打援的问题。有的是要打一圈诉讼，不是一个两个，打一圈诉讼但是围绕一个中心点，有的则是四两拨千斤，打一个诉讼，起到另外的效果。同样的，打哪方面诉讼，不一定是企业面临什么问题就打这方面诉讼，很多时候侧面出击，声东击西却能取得极好的效果。

第三就是数量，打几个诉讼，有的案子只需要发起一个行政诉讼就能解决，有的却需要五个。我们代理的案件中最多的一个取得非常好效果的企业拆迁，我们发起了16个行政诉讼，整个给问题从边边角角将征收拆迁方围了起来，到最后都不给对方任何喘息的机会，所以说选择诉讼的数量，要根据企业所面临的实际情况也要根据事情发展的进程、发展时效、发展时间来确定。

第四就是效果，怎么来评价效果的问题。第一个行政诉讼打完了，能取得什么效果我们应该递进到第二个项目，第一个还没打完的时候我们就启动了第二个行政诉讼，因为前面这一个已经起到了一定的效果，虽然没有判决，但是我们已经可以启动第二个。要进行效果的综合评判，我们认为评判的标准是，是否有积极的推动事情解决的进展，或达到了阶段性的目的，比如是否达到了我方提起设想的用这个诉讼为企业争取三个月或者六个月的继续经营时间等。

文章为吴少博律师原创，转载请经过本团队同意并注明出处。在企业征收拆迁关停案件的行政诉讼中，企业必须综合判断以上这么几个方面，对后续的进展、要取得什么效果预先有一个心理预期和判断，然后再启动行政诉讼，一定要有预测性，前瞻性。启动行政诉讼的时候不要盲目，不要因为紧迫性的问题就胡乱启动行政诉讼，也不要因为打了行政诉讼一个效果不佳放弃下一个。如果把企业征收拆迁关停比作一场棋道高手的博弈，那么征收拆迁方手中执的是行政权力的棋子，企业和律师手中执的就是行政诉讼的棋子，高明的棋手会从全局出发，调动每一颗棋子来逼迫对方往自己预期的方向行走，步步紧逼，迫其就范。

温馨提示：北京吴少博律师事务所，10年企业拆迁维权经验，各位企业当事人面临拆迁征收时，补偿低，补偿不合理，政策强压，断水断电断路等问题，请及时与我们联系，避免错过律师介入的最好时机。

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