腐败风险预警防控知识问答

第一篇：腐败风险预警防控知识问答

腐败风险预警防控知识问答

发布：hjlwinxp 2010年08月11日 点击：85 回复：0

为了帮助全县广大党员干部正确、全面认识腐败风险预警防控工作，我们汇编了部分腐败风险预警防控知识问答，请各单位认真组织学习。

1、什么叫腐败风险？

答：是指国家工作人员（含受党委、政府委托从事公务的人员）在执行公务和日常生活中，发生腐败、失职读职及发生其他违纪违法行为的可能性。

2、什么叫腐败风险预警防控？

答：简单地说，预警防控是纪检监察机关针对工作中可能发生的问题或已经出现的错误苗头进行主动防范和监控的一种措施。腐败风险预警防控，是对国家工作人员（含受党委、政府委托从事公务的人员）在执行公务和日常生活中可能发生的腐败（失职读取）风险，包括思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险等，进行排查预防、适时监控、纠错处置、综合管理，努力减少腐败行为的发生。

3、如何正确认识腐败风险？

答：任何从事公务的人员发生腐败、失职读职及发生其他违纪违法行为的可能性是客观存在的，有效开展预防腐败工作就是要有效防控腐败风险产生。风险具有客观性、损失性以及可控性。

风险的客观性揭示了任何有业务处置权、有职责的岗位都有风险。

风险的损失性揭示了一旦风险发生，就会对本人有效履行职

责，对事业、对社会各个方面都会产生不良影响。作为国家公务

人员，有责任、有必要主动防范，把风险发生的可能性减到最低。

风险的可控性揭示了风险只是有可能发生的，并不是必然会

发生的，是可以通过建立一套有效的预防措施，增强自身的自律

意识，去防止风险发生的，或通过努力把它降到最低程度。

4、什么是思想道德风险？

答：思想道德风险主要指公职人员思想道德缺乏、自律不严、品行不端、生活习惯不良等引起的风险，是腐败风险产生的动机。

5、什么是岗位职责风险？

答：岗位职责风险主要指岗位权力相对集中缺乏制约、权力界限不清楚、滥用权力、失职该职引起的风险，是腐败风险产生的条件。

6、什么是制度机制风险？

答：制度机制风险主要指制度缺乏、制度不完善、执行制度不严格、操作程序不到位引起的风险，是腐败风险产生的机会。

7、权力清理的内容包括哪些？

答：权力清理的内容包括对行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政裁决、行政给付、行政确认、非行政许可审批、公共服务事项、监督检查、行政事业性收费、重大事项决策、内部管理权等权力进行清理。

8、什么是分权制权？

答：班子成员之问合理分权，单位和科室之间科学制权。将决知与化行、审核与批复、调配；与使用、调查与处理等各项工作权力分离，由不同业务部门或科室完成，形成各业务部门或科室权力之间的相互牵制、相互制约。同时，以有效落实“三重一大”制度、物资采购和招投标规定为重点，在决策权、执行权、监督权之间建立起一种良性的相互制约机制。

9、什么是减权量权？

答：按照行政审批制度改革的相关要求和规定，减少行政审批事项，所有行政审批事项都进入行政服务中。心进行网上办理。对所有涉及自由裁量权的事项实行“分级分档”管理模式，分级进行管理，并在此基础再分档进行细化、量化和固化。；对所有涉及自由裁量权的权力事项，按照事实程度固化裁量标准，缩小自由裁量权的空间，并以图表等形式固定。

10、如何编制职权目录？

答：职权目录按照权力分类、权力名称、实施依据等权力清单项目进行编制。

11、怎样编制权力运行流程图？

答：权力运行流程图应符合权力运行规律和操作流程，法律法规有明确规定程序的，要按照法定程序制定流程图；法律法规没有明确规定程序的，要按照“精简、便捷、高徽’的原则编制流程。所有流程均要按工作程序逐项标明具体承办岗位、办理时限、办理条件、职责要求、监督制约环节、相对人权利、投诉举报途径和方式等。相同的运作程序，可F编一个流程图。

12、查找风险点的基本方法步骤是什么？

答：查找风险点一般按以下方法步骤进行：①个人查找。每个干部职工．寸照岗位、所负责的职责任务查找风险；②相互帮查。以召开支部会、党小组会、职工会或组织生活会的形式相互查找风险；①开门评查。邀请人大代表、政协委员、服务对象代表等对本单位风险查找的情况进行评价，重点是对领导班子、重点岗位查找的风险点征求意见和建议，力求风险查找准确、全面；④领导核查。主要领导对班子成员的风险进行核查，班子成员对分管部门、岗位（个人）风险进行核查；①民主生活会评查。领导班子召开专题民主生活会，班子成员认真查找、剖析个人及班子集体存在的风险，并研究制订防控措施；⑤汇总风险。对单位集体风险和岗位（个人）风险进行梳理、汇总；①领导班于审查。各部门、各单位要将查找清理的风险点由领导班子集体审核把关，并由主要领导签字认可。

13、腐败风险一般分为哪几级？

答：依据腐败风险大小，一般将风险划分为高风险（一级）、一般风险（二级）、低风险（三级）三个风险等级。

14、什么是高风险？

答：高风险是指发生可能性大，后果严重（可能承担刑事责任或造成重大损失、重大不良影响）的风险。

15、什么是一般风险？

答：一般风险是指发生可能性较大，后果较严重（可能承担党纪、政纪责任或造成较大损失、不良影响）的，以及后果严重但是发生可能性较低的风险。

16、什么是低风险？

答：低风险是指发生可能性较小、后果较轻微的风险。

17、什么叫预警处置?

答：预警处置是对违反党风廉政建设规定，已经出现了错误苗头、错误倾向的单位和个人进行主动防范和控制风险的一种制度。

18、什么是预警信息分析制度？

答：县纪委及各单位通过对收集的预警信息进行分析，逐步形成客观全面的腐败风险预警信息分析系统，并创建预警信息库，对预警信息情况实行台账式规范化管理。逐步建立的预警信息民调、民主测评和评议、巡视、信访举报及保密等各项制度。

19、什么是“三重一大”制度？。

答：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

20、什么是末位发言制度？

答：指主要负责人在研究决定重要事项时，不先定调，由领导班子的其他成员充分发表意见后最后发言的制度。

21、什么是“四个不在管”制度？

答：即一把手不直接管财务、不直接管工程、不直接管人事、不直接管购物。一把手主要负责监管、审核和督促检查工作的制度。

22、什么是述职述廉制度？

答：即党政“一把手”向县委、县纪委全会述职述廉及各级领导班子成员向全体干部职工或职工代表、人大代表、政协委员、村民代表、党员代表进行述职述廉，并开展民主测评的制度。

3、什么是“ 1＋X”审批制度？

答：即对不在行政服务中心审批的行政权力事项实行“ 1＋X”审批程序，确保每项权力的行使必须由两人以上负责实施的制度。

24、什么是“四人审签”财务核销制度？

答：即财务管理由经手人、财务科股长、群众代表（每年确定1人）、分管机关的领导四个人审签入账的制度。

25、什么是干部谈话制度？

答：即对新任职的正副科级干部、县直机关中层干部、乡镇直单位负责人、村干部必须进行任职谈话；对在廉洁自律方面有苗头性、倾向性问题的干部必须进行廉政谈话；对违纪但不够纪律处分的干部要按规定的程序实施诫勉谈话。

26、什么是廉政承诺制度？

答：各级各部门领导班子成员（含县直所管辖的二级单位、乡镇直单位、村、学校等）、机关中层干部就如何廉洁自律作出承诺，并在公开栏或通过其他方式向社会公示的制度。

27、什么是重大事项报告制度？

答：即按照廉洁自律各项规定，党内法规和国家法律、法规规定，党员干部应向组织报告本人及其家庭成员重大事项的制度。

28、什么是公共服务事项直接办理制度？

答：即对公共服务事项推行服务窗口、科股室直接办理，取消一切审批程序和中间环节的制度。

第二篇：腐败风险预警防控工作知识问答

腐败风险预警防控工作知识问答

１、什么是“腐败”？

答：腐败，按字面的解释，是指物质的一种化学运动状态，即事物由原来的纯粹状态发展为腐烂、变质。腐败一词在《汉书？食货志上》就指（谷物）发霉、腐烂。这是腐败概念的生物学释义，也是本义。后来，它被引申到政治领域，成为一个政治术语。国内外通行的定义是：腐败是为谋取私利而对公共权力或公共职位的滥用。具体讲，界定腐败起码要考虑以下四个要素：

（1）、主体 腐败行为的主体是国家权力的行使者，包括国家公职人员和受委托行使国家权力的非国家公职人员。（2）、方式 腐败行为的方式是滥用国家权力。

（3）、目的 腐败行为的目的是谋取私利，即为个人、亲属以及所属群体谋取利益，包括物质利益和精神利益。（4）、后果 腐败行为的后果是严重损害国家和人民的利益。如果把虽损害国家和人民利益，但情节轻微的行为当作腐败，在理论上是错误的，在实践上是有害的。

2、什么叫腐败风险（也称廉政风险）？

答：腐败风险是指党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。或者是：实施公共权力的主体可能产生或发生滥用公共权力谋取私利的可能性。

3、如何理解腐败风险？

答：任何掌握公共权力的个人发生腐败行为的可能性是客观存在的，有效开展预防腐败工作就是要有效防控腐败风险。腐败风险具有客观性、损失性以及不确定性。

风险的客观性：任何有业务处置权、有职责的岗位都有风险。

风险的损失性：一旦风险发生，就会对本人有效履行职责，对事业、对社会各个方面都会产生不良影响。作为国家公职人员，有责任、有必要主动防范，把风险发生的可能性减到最低。

风险的不确定性：风险只是有可能发生的，并不是必然会发生的，可以通过建立一套有效的预防措施，去防止风险的发生，或通过努力把风险降到最低程度。

4、腐败风险种类主要有哪些？

答：

1、思想道德风险。

2、制度机制风险。

3、岗位职责风险。

4、业务流程风险。

5、外部环境风险。

5、腐败风险产生的原因是什么？

答：教育学习不到位，可能产生思想道德风险，产生想腐败的动机；制度不健全、执行不到位，可能产生制度机制风险，创造产生腐败的机会；权力的监督和制约不到位，可能产生岗位职责风险，制造腐败产生的条件。工作程序不规范、不严谨，自由裁量权大，可能产生业务流程风险，留下腐败产生的空间；业务往来中利益诱惑或其他非正常影响，可能产生外部环境风险，滋生腐败产生的温床。

6、开展腐败风险预警防控工作的主要目的是什么？

答：开展腐败风险预警防控工作是为了预防和控制腐败现象，是为了降低腐败发生的几率，是为了避免苗头性、倾向性问题演变为腐败行为，是为了让干部少犯或不犯错误，是对干部最大的爱护和保护。

7、如何正确认识腐败风险预警防控？

答：首先，风险不等于问题。风险是一种可能性，只是可能发生的危险，而问题是客观存在的弊端和不足。因此，查找风险是找可能性，不是找现实问题。

其次，腐败风险不等于腐败。腐败是已经发生的为谋取私利而滥用公共权力或公共职位的行为，而腐败风险是指党员干部在工作和日常生活中发生腐败行为的可能性，是不确定的，如果防控得好就不会发生，如果防控得不好可能就会发生。第三，查风险不是找问题。查风险是查找发生危险的可能性，不是某个干部已经存在的问题；不是干部的自我画像，不是针对个人的，而是针对岗位的、部门的、静态的；不管谁在这个岗位上、在这个单位里，风险都是存在的。

8、腐败风险预警防控工作模式是什么？

答：腐败风险预警防控工作模式是“四五四模式”。即着眼四个机制建设，开展五项日常工作，把握四个基本环节。四个机制建设就是建立健全腐败风险教育机制、排查机制、预警机制、化解机制。就是腐败风险预警防控长效机制建设。五项日常工作就是围绕四个机制，开展五项日常性工作，即风险教育、查险定级、分级预警、制度防范、检查考核。四个基本环节就是把握住腐败风险预警防控工作的计划安排、执行落实、检查考核和修正完善四个环节。

9、四个机制建设的目的是什么？

答：建立健全腐败风险教育机制，目的是让广大党员干部知道危险，增强风险意识和忧患意识，筑牢思想道德防线，提升拒腐防变能力。这是腐败风险预警防控的思想基础。

建立健全腐败风险排查机制，目的是让广大党员干部查找风险，有针对性地预防风险。这是腐败风险预警防控的工作基础。建立健全腐败风险预警机制，目的是对党员干部的苗头性问题进行预测和警示，使大家不去冒险。这是腐败风险预警防控的必要条件。

建立健全腐败风险化解机制，目的是通过超前防范和及时处置，有效消除各种风险因素，让广大党员干部远离危险。这是腐败风险预警防控的主要目的。

10、如何把握腐败风险预警防控工作中四个基本环节？

答：就是把握住腐败风险预警防控工作的计划安排、执行落实、检查考核和修正完善四个环节。（1）、计划安排环节。主要任务是确定腐败风险预警防控工作的目标、任务和要求。（2）、执行落实环节。主要任务是认真抓好腐败风险预警防控工作计划的全面落实。（3）、检查考核环节。主要任务是对腐败风险预警防控工作计划落实情况进行考核评价。

（4）、修正完善环节。主要任务是改进和完善腐败风险预警防控工作。根据考核评价结果，对各地各单位在开展腐败风险预警防控工作中存在和发现的问题进行分析研究，强化措施，改进方法，完善制度，加强管理，进一步促进腐败风险预警防控工作各项措施的落实，同时启动腐败风险预警防控工作的下一个周期循环。

11、腐败风险预警防控的主要内容有哪些？

答：腐败风险预警防控工作借鉴现代企业风险管理理论、风险预警原理、分权制衡理论和全面质量管理体系，以风险排查为基础、权力制约为核心、制度防范为根本、预警控制为关键、考核评责为保障，确定了“排查五类风险、构筑“三道防线”、规范十项权力、建立四项机制、实施两级预警”（简称“5—3—10—4—2”内容）为腐败风险预警防控的主要内容。“5”就是五类风险，即思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务流程风险、外部环境风险。

“3”就是三道防线，即以自醒自警为主的自我预防，以规范权力运行为核心、以制度建设为重点的单位联防，以监督检查为主的社会群防。

“10”就是十项权力，即行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政监管、行政审批、行政裁决、行政给付、非行政许可审批、内部事务管理等权力。

“4”就是建立四项机制，即宣传教育机制、监督制约机制、预警处置机制、责任考评机制。“2”就是两级预警，即按干部管理权限，分为处级预警和科级预警两种预警处理方式。

12、腐败风险预警防控工作分哪几个阶段？

答：腐败风险预警防控过程分“清权查险、监督防范、预警控制、考核评责”四个阶段进行。

13、风险教育的内容与形式有哪些？

答：风险教育是指对党员干部开展腐败风险预防和治理方面的教育。

就内容而言，要深入开展理想信念、党风党纪、宗旨观念和廉洁从政、职业道德等方面的专题教育。就形式而言，要组织开展丰富多采的风险教育活动，主要包括以下六个方面：

一是组织开展领导宣讲活动。二是组织开展主题教育。三是组织开展示范教育活动。四是组织开展警示教育活动。五是组织开展岗位教育活动。六是组织开展廉政文化建设活动。1４、清权查险阶段的主要内容有哪些？

答：清权查险，是腐败风险预警防控工作的基础。支单位、各部门以“依法清权、严格确权、规范绘权、透明晒权”为主要内容，对各行政主体的行政权力进行全面梳理、逐项规范，初步建立了“权责明晰、程序严密、运行公开、制约有效”的权力运行机制。同时，各级党员干部针对日常工作生活中可能出现的思想道德风险、制度机制风险和岗位职责风险，从“个人岗位、科室职责、单位职能”三个层面，采取“自身找、相互帮、领导提、集中评、组织审”等多种方式，排查工作生活中各个环节存在的风险点，最终建立权力运行风险库。1５、权力清理的重点是什么？

答：就是行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政监管、行政审批、行政裁决、行政给付、非行政许可审批、内部事务管理等十项权力。

1６、风险排查的具体要求是什么？

答：要明确主体、打牢基础、分清内容、规范表述。

第一，明确两类三个主体，一类是个人，包括所有公职人员以及受委托行使国家权力的非国家公职人员，一类是集体，包括单位和科室。

第二，打牢一个基础，清权确责——就是结合三定方案进行职权梳理、流程再造，重点是围绕行政许可、处罚、征收、强制、监管、审批、裁决、给付和单位内人财物管理权等进行梳理和规范，逐步建立起“权责明明晰、程序严密、运行公开、制约有效”的权力运行机制，这是腐败风险预警防控工作的基础。

第三，分清不同内容。个人的风险内容主要是个人存在或潜在的思想道德风险、岗位职责风险和外部环境风险的内容、形式及危害。集体的风险内容是单位工作职能特殊性（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用）风险、业务流程风险、制度机制风险方面的内容、形式及危害；科室在业务流程风险、制度机制风险方面的内容、形式及危害。第四，规范风险点的构成和表述方式。每个风险点的查找由风险源、风险点、危害性三个要素组成。表述方式如：由于放松了政治理论学习和党性锻炼（风险源），造成思想退步，信念滑坡（风险点），在处理事务时不能从政治上、从全局看问题（危害性）；又如，由于财经制度不完善和法规意识淡薄（风险源），财务管理不规范，尤其大额度资金审批使用不能科学民主决策（风险点），造成决策失误，资金使用不正确、不应该、不合理（危害性）。

17、查找腐败风险的主要方法？?

答：(1)顺推法 从梳理行政管理事项、审批程序、公共服务程序等方面人手，查找腐败风险点。

(2)逆推法 从综合分析信访件、举报电话、举报邮件、投诉、审计报告、巡视报告等入手，分析原因查找腐败风险点。

18、查找腐败风险的程序

答：一是针对岗位，工作人员对照岗位职责、执行制度的实际，通过自己找、相互帮、领导提、集中评、组织审等多种方式，认真查找并分析评估自身在思想道德、岗位职责方面存在的腐败风险，提出防范控制风险的具体措施和办法，由支部审核后报单位腐败风险防范管理办公室备案。

二是针对科室，科室对照岗位职责等，分别查找干部在思想道德、岗位职责方面存在的腐败风险和科室在工作流程方面存在的腐败风险。重点查找并分析评估人、财、物管理和行政审批、行政执法等重要岗位存在的腐败风险，提出防范控制风险的具体措施和办法，由单位主管领导审核后报单位腐败风险防范管理办公室备案。

三是针对部门（单位），部门（单位）对照岗位职责等，分别查找处级领导干部及领导班子在思想道德、岗位职责方面存在的腐败风险和单位在制度机制、外部环境方面存在的腐败风险。结合单位和行业特点，重点查找并分析评估在“三重一大”等方面容易产生腐败行为的腐败风险，提出防范控制风险的具体措施和办法，由单位领导班子审核后报单位腐败风险防范管理办公室备案，并上报腐败风险防范管理办公室审核备案。

19、风险排查的重点是什么？

答：有四个方面：一是重点领域，在基层民主监督与管理、招商引资、政府投资项目招投标、工程建设、经济发展环境、便民服务等重点领域排查风险。二是重点部门，在物质采购、人事、行政管理等重点部门加强风险排查。三是重点岗位，着力在人、财、物管理等业务处置权的关键岗位排查风险。四是重点环节，着重在权力运行的关键点和业务流程的关键点排查风险。

20、“五类风险”的表现形式有哪些？

答：（1）思想道德风险。思想道德风险与人的不正当社会行为和个人的品德修养、性格特点有关。主要表现为：放松世界观改造，理想信念动摇，政治素质低；背离社会主义荣辱观；不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享受，阳奉阴为、我行我素，独断专行、软弱涣散，以权谋私、骄奢淫逸等。（2）制度机制风险。主要表现为：不能根据改革发展和党风廉政建设的形势需要，及时完善和认真执行各项制度，造成部分制度可操作性不强，贯彻落实不到位；部分机制缺乏相互支撑、相互制约，约束力和监督力的作用不明显，不能形成有效的监督和制约措施。

（3）岗位职责风险。主要表现为：不履行“一岗双责”或履行不到位；权力分配不清，自由裁量空间过大；权力运行不透明，暗箱操作现象频繁；违反民主集中制，独断专行或软弱涣散；利用职务上的便利谋取私利；失职渎职、不作为或滥用职权等。

（4）业务流程风险。主要表现为：因工作流程设计不完善、缺乏相互制约或执行不力，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责，不作为、慢作为、乱作为，导致失职渎职、以权谋私等。

（5）外部环境风险。主要表现为：因行政管理对象在业务往来中对相关领导干部及工作人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，可能造成权力失控、行为失范，导致失职渎职、权钱交易等。2１、排查风险采取了哪些措施？

答：主要是针对“个人岗位、科室职责、单位职能”三个层面，采取自己找、相互帮、领导提、集中评、组织审 “五步法”，根据“三定方案”，通过个人自查、科室帮查、领导核查、组织审查“三上三下”程序，认真查找腐败风险点。2２、风险等级如何评定？

将排查出来的腐败风险点根据社会关注程度、权力行使程度、影响危害程度、与企业和人民群众生产生活关系密切程度以及产生腐败可能性的大小等，划分出不同的风险级别，一般划分为123三个等级，其风险等级依次降低，即1级风险等级最高，3级风险等级最低。

一级腐败风险，是指直接行使执纪执法、行政许可、行政处罚和行政收费、项目审批及人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力可能发生的腐败风险；

二级腐败风险，是指直接行使部分行政许可、行政处罚、人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力可能发生的腐败风险；

三级腐败风险，是指基本没有行政许可、行政处罚等权力，较少或基本不掌握人、财、物管理权可能发生的腐败风险。对排查出的风险点及其等级划分，报本单位风险防控领导小组审核，经审核不符合要求的要重新排查定级。经审核确定的风险点要汇集成册，并按照干部管理权限，对排查出的风险点实行分级动态管理。单位领导班子成员的风险点和防控措施报上级纪委备案。

2３、监督防范阶段的内容是什么？

答：监督防范，是腐败风险预警防控工作的关键。以自律与他律相结合，全面监督与重点监控相结合，内部防范与外部防控相结合，纪委组织协调与部门具体实施相结合为主要内容，实行“自我预防、单位联防、社会群防”三道防线。核心是规范权力运行，压缩自由裁量权，突出抓好分权制权、减权量权。2４、三道防线的主要措施有哪些？

答：（1）自我预防，着重解决个人思想道德方面存在的风险，主要通过“教育引导、自我约束、帮教提高”三个方面来实现预防的目的。此环节重在体现教育防范。

（2）单位联防，是实施腐败风险预警防控工作的重点。由各级单位通过“合理分权、有效制权、科学量权、事务管理、政务公开、述职述廉”等措施，加强班子成员之间的合理分权、单位和科室之间的有效制权。此环节重在体现制度约束。（3）社会群防，主要是通过发挥社会各方面的监督力量，整合监督资源，利用专项检查、巡视督导、明查暗访、民意调查、信访举报、便民服务等监督渠道，形成对腐败风险的有效监控。此环节重在体现监督控制。

25、监督和制约权力有哪些措施？

答：（1）决策权：坚持重大事项集体决策，实行票决制、听证制等，对已形成的决策由分管领导负责落实；（2）审批权：实行“一把手”“四个不直管”制度；

（3）财务权：推行“1+2” 财务审核制度或者实行财务支出“四字合章”管理制。“1+2” 财务审核制，重在完善支出报账审核程序，支出条据先由经办人签字，再由分管领导审核签字，最后由分管机关的领导审签入账。“四字合章”报销制，就是由分管机关财务的领导、纪委书记、群众代表、财务科长四人分别掌握“同意报销”四个字集中审核同意后，由分管机关的领导审签入账。

（4）执法权（收费、处罚等）：重点压缩自由裁量权，实行“分级分档”管理。比如对存在严重违法、一般违法、轻微违法行为的单位或个人，分别采取适量的处罚尺度，由各单位根据实际情况以制度固化。

（5）组织人事权：提拔、评先表模、奖励处罚等事项研究，实行实名推荐制、差额考察制、差额票决制等制度。

26、腐败风险预警防控制度体系包括哪几个方面？

答：制度防范是腐败风险预警防控工作的核心。内容包括四个方面的制度系列，即：

一是反腐倡廉教育制度，包括党委（组）理论学习中心组定期学习反腐倡廉理论制度、党政主要负责同志定期讲廉政党课制度、纪委书记作反腐倡廉形势报告制度、党员干部党性定期分析制度、反腐倡廉专题民主生活会制度等。通过进一步加强反腐倡廉教育制度建设，筑牢拒腐防变思想道德防线。

二是反腐倡廉监督制度，包括“三谈两述”制度（上级纪委与下级党政主要主要负责人谈话、任前廉政谈话、诫勉谈话和领导干部述职述廉制度）、函询、质询、罢免或撤换制度，廉政承诺制、行政执法责任制、重大决策报告制，干部选拔任用责任追究制度，单位财务、公车、接待管理及业务工作制度，党务政务事务等各项公开制度等。通过进一步加强监督制度建设，规范权力运行和使用。

三是反腐倡廉预防制度，包括风险排查制度、风险信息收集分析制度、风险预警制度、风险化解制度等，通过进一步加强反腐倡廉预防制度建设，形成有效预防腐败的长效机制。

四是反腐倡廉惩治制度，主要有案件揭露、发现、查处、协调制度，问责制度、责任追究制度、反腐倡廉建设考核奖惩制度等。

27、预警控制阶段的内容是什么？

答：预警控制是实施腐败风险预警防控的关键，目的是防止腐败风险演变为腐败问题。主要针对“三道防线”工作中发现的问题与不足，分析单位和个人问题出现的原因，对存在问题但又不构成违纪的，发出预警通知书，以提醒谈话、诫勉纠错、责令整改等措施，预防腐败行为的发生。

28、预警控制分几个环节？

答：预警控制分信息收集、信息分析、信息反馈、信息处置“四个环节”。

29、怎样运用预警处置结果？

答：（1）诚心接受批评、整改到位的，既往不咎；整改不力，错误继续蔓延构成违纪违法行为的，按照有关规定组织处理或立案查处。

（2）廉政预警对象的相关情况应及时通报组织、人事部门，作为年终考核依据，并记入个人廉政档案。（3）廉政预警对象在纠错和整改期间，不能提拔、调动，不得参加各类先进评比。

（4）廉政预警对象可向本级或者上级腐败风险预警防控工作领导小组提出异议，受理机构调查了解后，应予以答复。30、考核评责的方式和要求有哪些？

答：通过单位自查、日常督查、年终检查等方式，对风险预警防控的各项措施的落实情况进行考核评价。考核评价工作要与全公司经济发展目标考核、党风廉政建设责任制考核相结合。

31、怎样运用考核评责的结果？

答：腐败风险预警防控工作考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。

（1）通报考核结果。（2）考核结果作为评比表彰的依据。（3）对当年考核评定为不合格的单位实行一票否决，取消其当年各项评先资格。考核为不合格的单位主要领导在干部考核中不得评定为“称职”。（4）将考核材料存入领导班子和领导干部的廉政档案和干部档案，作为对领导班子和领导干部的政绩评定、选拔任用和奖惩的重要依据。(5）根据考评结果，对执行惩防措施成效明显的单位和个人进行表彰；对拒不落实或者落实腐败风险预警防控措施不力的单位、部门，依据相关规定，追究主管领导和主要领导责任。对给予2次以上预警的单位或个人以及发生重大违纪违法案件的单位，除严肃惩处违纪违法人员外，要按照干部管理权限，根据纪律处分相关规定，对负有失职、失察责任的直接领导和主要领导要加大责任追究力度。

1.廉政风险产生的主要原因是什么？

答：教育学习不到位，可能产生思想道德风险，产生想腐败的动机；制度不健全、执行不到位，可能产生制度机制风险，创造产生腐败的机会；权力的监督和制约不到位，可能产生岗位职责风险，制造腐败产生的条件；工作程序不规范、不严谨，自由裁量权大，可能产生业务流程风险，留下腐败产生的空间；业务往来中利益诱惑或其他非正常影响，可能产生外部环境风险，滋生腐败产生的温床。

2、开展廉政风险预警防控工作的主要目的是什么？

答：开展廉政风险预警防控工作是为了预防和控制腐败现象，是为了降低腐败发生的几率，是为了避免苗头性、倾向性问题演变为腐败行为，是为了让干部少犯或不犯错误，是对干部最大的爱护和保护。

3、廉政风险种类主要有哪些？

答：

1、单位风险。

2、部门风险。

3、岗位风险。

4、制度机制风险。

5、外部环境风险。

6、思想道德风险。

4、公司廉政风险防控机制建设“六大特色”教育是什么？

答：一是深入开展具有震撼力和威慑力的警示教育。二是深入开展以“算好廉腐账，走好人生路”为主题的岗位风险教育。三是深入开展廉洁从业典型示范教育。4四是深入开展万名党员和干部廉洁承诺活动。五是深入开展党纪政纪条规教育。六是深入开展以“五进”（进机关、进井区、进岗位、进家庭、进社区）为主要载体的廉政文化教育。５、什么是廉政风险排查？

答：通过对单位、部门、岗位职权梳理，找出权力运行中的廉政风险点，即：找出单位、部门、岗位发生腐败行为的各种可能性或乱用公共权力谋取私利的各种可能性。

6、廉政风险排查的主体范围是什么？

答：排查廉政风险的主体为单位、部门和岗位。

单位为：（1）公司；（2）矿（厂）;(3)井（科）；（4）段队（车间）。部门为：（1）公司机关部门；（2）矿（厂）机关部门;(3)井（科）业务部门。

岗位为：（1）各级管理人员（包括工人顶岗人员和段队级管理人员）；（2）在人、财、物管理岗位工作、具有审批、监管、检查、验收、处罚、给付等权力的岗位工作人员。

7、权力清理的重点是什么？

答：决策权、用人权、审批权、监管权、检查权、验收权、处罚权、采购权、给付权、收费权、分配权、内部事务管理权12项权力。

１.廉政风险排查的操作模式是什么？

答：廉政风险排查的操作模式概括为：“四步五法”工作模式。

“四步”：即：第一步，梳理职权，列出权力清单；第二步，绘出权力运行流程图；第三步，排查、确定廉政风险点；第四步，评定廉政风险等级。

“五法”：即：第一法，自己找；第二法，群众帮；第三法，领导提；第四法，集中议；第五法，组织审。２.廉政风险点描述的三个要素是什么？

答：每个风险点的描述由风险源、风险点、危害性三个要素组成。例如：由于财经制度不完善和法规意识淡薄（风险源），致使财务管理不规范，尤其大额度资金审批使用不能科学民主决策（风险点），造成决策失误、资金使用不正确、不应该、不合理（危害性）。

３.单位廉政风险排查的主要内容是什么？

答：①议事决策执行风险；②制度机制风险；③外部环境风险。４.部门廉政风险排查的主要内容是什么？

答：①部门职责风险；②制度机制风险；③外部环境风险。５.岗位廉政风险排查的主要内容是什么？

答：①思想道德风险；②岗位职责风险；③管理制度风险；④外部环境风险。６.风险等级是如何确定的？

答：廉政风险等级按照权力大小、风险发生的几率和危害程度分为A、B、C三个风险等级，具体划分标准为：

A级：即高风险等级，主要表现为具有“三重一大”事项决策权；具有审批、监管、检查、验收、处罚、采购、给付、收费、分配等决策权；直接掌管人、财、物的岗位、部门（负责人）、单位（主要领导）；近三年发生过两次及以上大、要案的岗位、部门、单位。B级：即一般风险等级，主要表现为具有“三重一大”事项执行权、监管权；具有审批、监管、检查、验收、处罚、采购、给付、收费、分配等执行权的岗位、部门（副职）、单位（副职领导）；近三年发生过一次大、要案的岗位、部门、单位。C级：即低风险等级，主要指其它方面。７.廉政风险等级评定的程序是什么？

答：首先由单位、部门、岗位自我评定；其次由组织审定。１、风险排查的重点是什么？

答：一是重点领域。二是重点部门。三是重点岗位。四是重点环节。２、什么是廉政风险点？

答：廉政风险点是指公共权力运行流程中可能出现因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生廉政风险的具体环节或岗位。廉政风险点及与其对应的廉政风险是动态的、变化的，随着权力运行的变化或岗位职能职权的调整，而相应发生变化。

３、查找廉政风险的主要方法有哪些？

答：（1）顺推法 从梳理行政管理事项、资金使用等方面入手，查找腐败风险点。

（2）逆推法 从综合分析信访事件、举报电话、举报邮件、投诉、审计报告等入手，分析原因查找腐败风险点。４、风险等级如何评定？

答：将排查出来的腐败风险点根据群众关注程度、权力行使程度、影响危害程度、与企业和人民群众生产生活关系密切程度以及产生腐败可能性的大小等，划分为高风险、一般风险和低风险。５、廉政风险各类型的表现形式有哪些？

答：（１）思想道德风险。思想道德风险与人的不正当社会行为和个人的品德修养、性格特点有关。主要表现为：放松世界观改造，理想信念动摇，政治素质低；背离社会主义荣辱观；不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享受，阳奉阴为、我行我素，独断专行、软弱涣散，以权谋私、骄奢淫逸等。（2）制度机制风险。主要表现为：不能根据改革发展和党风廉政建设的形势需要，及时完善和认真执行各项制度，造成部分制度可操作性不强，贯彻落实不到位；部分机制缺乏相互支撑、相互制约，约束力和监督力的作用不明显，不能形成有效的监督和制约措施。

（3）岗位职责风险。主要表现为：不履行“一岗双责”或履行不到位；权力分配不清，自由裁量空间过大；权力运行不透明，暗箱操作现象频繁；违反民主集中制，独断专行或软弱涣散；利用职务上的便利谋取私利；失职渎职、不作为或滥用职权等。

（4）业务流程风险。主要表现为：因工作流程设计不完善、缺乏相互制约或执行不力，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责，不作为、慢作为、乱作为，导致失职渎职、以权谋私等。

（5）外部环境风险。主要表现为：因行政管理对象在业务往来中对相关领导干部及工作人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，可能造成权力失控、行为失范，导致失职渎职、权钱交易等。

第三篇：腐败风险预警防控工作问答

腐败风险预警防控工作问答

第一部分：基本问题

1、我县腐败风险预警防控工作模式是什么？

答：分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责预警防控“五分模式”。

2、分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责的内容是什么？

答：分岗查险：依托岗位，查找三类风险：思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险。

分险设防：查思想道德风险，以自律促自我预防；查制度机制风险，以纪律促单位联防；查岗位职责风险，以他律促社会群防。

分权制衡：以“依法清权、严格确权、合理分权、有效制权、高效减权、科学量权、规范绘权、透明晒权”为主要内容，实行权力的有效制约和监督。

分级预警：按干部管理权限，分县级预警和镇（局）级预警。县级预警由县纪委监察局负责组织实施，对象为各镇、各部门、各单位及县管干部；镇（局）级预警由各镇、各部门、各单位负责组织实施，对象为其他干部及工作人员。预警程序为：收集预警信息→分析预警信息→建立预警档案→确定预警对象→核定预警分数→评定预警等级→实行预警处置→预警资料归档。

分层追责：对拒不落实或者落实腐败风险预警防控措施不力的单位、部门，依据相关规定，追究主管领导和主要领导责任。

3、我县腐败风险预警防控的主要内容有哪些？

答：我县腐败风险预警防控工作借鉴现代企业风险管理理论、风险预警原理、分权制衡理论和全面质量管理体系，以风险排查为基础、权力制约为核心、制度防范为根本、预警控制为关键、考核评责为保障，确定了“排查三类风险、构筑“三道防线”、规范十项权力、建立四项机制、实施两级预警”（简称“3—3—10—4—2”内容）为腐败风险预警防控的主要内空。

“3”就是三类风险，即思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险。

“3”就是三道防线，即以自醒自警为主的自我预防，以规范权力运行为核心、以制度建设为重点的单位联防，以监督检查为主的社会群防。

“10”就是十项权力，即行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政监管、行政审批、行政裁决、行政给付、非行政许可审批、内部事务管理等权力。

“4”就是建立四项机制，即宣传教育机制、监督制约机制、预警处置机制、责任考评机制。

“2”就是两级预警，即按干部管理权限，分为镇（局）级预警和县级预警两种预警处理方式。

4、我县腐败风险预警防控工作分哪几个阶段？

答：我县将腐败风险预警防控过程分“清权查险、监督防范、预警控制、考核评责”四个阶段进行，并以此为周期进行循环。

5、我县腐败风险预警防控的重点对象和内容是什么？

答：（1）重点对象：各镇、各部门党政领导班子以及县管理干部、二级单位负责人、科、股、室负责人。

（2）重点内容：以规范权力运行为核心，重点是掌握审批权、决策权、经济资源调配权、组织人事权和有政府重大投资项目建设管理权的部门及其领导干部，突出压缩自由裁量权。

6、什么是腐败风险？

答：就是实施公共权力的主体，在行使权力的过程中，发生滥用公共权力或以权谋私的可能性。

7、如何理解腐败风险？

答：任何掌握公共权力的个人发生腐败行为的可能性是客观存在的，有效开展预防腐败工作就是要有效防控腐败风险。腐败风险具有客观性、损失性以及不确定性。

风险的客观性：任何有业务处置权、有职责的岗位都有风险。

风险的损失性：一旦风险发生，就会对本人有效履行职责，对事业、对社会各个方面都会产生不良影响。作为国家公职人员，有责任、有必要主动防范，把风险发生的可能性减到最低。

风险的不确定性：风险只是有可能发生的，并不是必然会发生的，可以通过建立一套有效的预防措施，去防止风险的发生，或通过努力把风险降到最低程度。

8、腐败风险产生的原因是什么？

答：教育学习不到位，可能产生思想道德风险，产生想腐败的动机；制度不健全、执行不到位，可能产生制度机制风险，创造产生腐败的机会；权力的监督和制约不到位，可能产生岗位职责风险，制造腐败产生的条件。

9、我县腐败风险预警防控工作的理念和目标是什么？

答：通过“三线一区”警示教育，建立“四前”机制，达到“四保”目标。

◆通过预警防控工作，告诫党员干部绝对不能触碰涉及法律法规的“高压线”，绝对不能逾越涉及自由裁量权的“警戒线”，绝对需要走好涉及日常管理规范和要求的“斑马线”，绝对不能进入涉及腐败风险的“地雷区”。

◆通过预警防控工作，努力形成教育在前、制度在前、监督在前、预警在前，保权力运行安全、保项目建设安全、保资金使用安全、保干部成长安全的良好局面。

◆通过预警防控工作，让党员干部“知风险、不冒险；防风险、不走险；化风险、求保险”。

☆教育引导：晓人以理，示人以范，教人以行，是预警防控机制的重要基础。

☆制度防范：运用规章制度，规范权力公开透明运行，防止滥用权力，是预警防控机制的核心。

☆监督纠正：对党员干部中出现的苗头性和倾向性问题及时遏制、督促改正，有过则改，有错即纠，防微杜渐，防止腐败风险演化为腐败问题，是预警防控机制的关键。

10、我县腐败风险预警防控工作的思路是什么？

答：一个目标：坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，贯彻落实“三个更加注重”的要求，经过1-2年的努力，建成腐败风险预警防控的基本框架，形成涵盖全县的腐败风险预警防控网络，逐步建立起比较完善的腐败风险预警防控机制。

两个步聚：先试行，后推进。首先，制定腐败风险预警防控机制，全力排查腐败风险点，待预警防控机制初步建立后在全县整体推进。

三个结合：坚持腐败风险预警防控工作与服务经济社会全面发展相结合；与营造干部安全成长和良好的干事氛围相结合；与推进改革与制度创新相结合。

四项任务：一是清权力、查风险。把工作的着力点放在排查风险点上，广泛查找腐败风险。二是建制度、抓防范。以制度建设为重点，有效防范风险。三是抓预警、强监督。以监督检查为重点，对有倾向性问题的对象实施预警。四是抓整改、促完善。抓好查漏补缺，在监督预警基础上抓工作整改。

第二部分：清权查险阶段

11、清权查险阶段的主要内容有哪些？

答：清权查险，是腐败风险预警防控工作的基础。各镇、各部门以“依法清权、严格确权、规范绘权、透明晒权”为主要内容，对各行政执法主体的行政权力进行全面梳理、逐项规范，初步建立了“权责明晰、程序严密、运行公开、制约有效”的权力运行机制。同时，各级党员干部针对日常工作生活中可能出现的思想道德风险、制度机制风险和岗位职责风险，从“个人岗位、科室职责、单位职能”三个层面，采取“自身找、群众帮、领导提、集中评、组织审”等多种方式，排查工作生活中各个环节存在的风险点，最终建立权力运行风险库。

12、权力清理的重点是什么？

答：就是行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政监管、行政审批、行政裁决、行政给付、非行政许可审批、内部事务管理等十项权力。

13、风险排查的重点是什么？

答：有四个方面：

一是重点领域，在村级民主监督与管理、招商引资、政府投资项目招投标、工程建设、经济发展环境、便民服务等重点领域排查风险。

二是重点部门，在执纪执法、政府采购、人事劳动、土地管理以及涉及民生的“三险一金”管理、强农惠农资金管理、农村“三资”管理等重点部门加强风险排查。

三是重点岗位，着力在拥有行政许可、行政处罚及人、财、物管理等业务处置权的关键岗位排查风险，积极探索和试行“受理、执行、监督”三权分设的行政权力制约和监督运行机制。

四是重点环节，着重在权力运行的关键点和业务流程的关键点排查风险。

14、“三类风险”的表现形式有哪些？

答：（1）思想道德风险。思想道德风险与人的不正当社会行为和个人的品德修养、性格特点有关。主要表现为：放松世界观改造，理想信念动摇，政治素质低；背离社会主义荣辱观；不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享受，阳奉阴为、我行我素，独断专行、软弱涣散，以权谋私、骄奢淫逸等。

（2）制度机制风险。主要表现为：不能根据改革发展和党风廉政建设的形势需要，及时完善和认真执行各项制度，造成部分制度可操作性不强，贯彻落实不到位；部分机制缺乏相互支撑、相互制约，约束力和监督力的作用不明显，不能形成有效的监督和制约措施。

（3）岗位职责风险。主要表现为：不履行“一岗双责”或履行不到位；权力分配不清，自由裁量空间过大；权力运行不透明，暗箱操作现象频繁；违反民主集中制，独断专行或软弱涣散；利用职务上的便利谋取私利；失职渎职、不作为或滥用职权等。

15、排查风险采取了哪些措施？

答：主要是针对“个人岗位、科室职责、单位职能”三个层面，采取自己找、领导提、群众帮、集中评、组织审 “五步法”，根据“三定方案”，通过个人自查、科室帮查、领导核查、组织审查“三上三下”程序，认真查找腐败风险点。

第三部分：监督防范阶段

16、监督防范阶段的内容是什么？

答：监督防范，是腐败风险预警防控工作的关键。以自律与他律相结合，全面监督与重点监控相结合，内部防范与外部防控相结合，纪委组织协调与部门具体实施相结合为主要内容，实行“自我预防、单位联防、社会群防”三道防线。核心是规范权力运行，压缩自由裁量权，突出抓好分权制权、减权量权。

17、三道防线的主要措施有哪些？

答：（1）自我预防，着重解决个人思想道德方面存在的风险，主要通过“教育引导、自我约束、帮教提高”三个方面来实现预防的目的。此环节重在体现教育防范。

（2）单位联防，是实施腐败风险预警防控工作的重点。由各级单位通过“合理分权、有效制权、科学量权、事务管理、政务公开、述职述廉”等措施，加强班子成员之间的合理分权、单位和科室之间的有效制权。此环节重在体现制度约束。

（3）社会群防，主要是通过发挥社会各方面的监督力量，整合监督资源，利用专项检查、巡视督导、明查暗访、民意调查、信访举报、便民服务等监督渠道，形成对腐败风险的有效监控。此环节重在体现监督控制。

18、监督和制约权力有哪些措施？

答：（1）决策权：坚持重大事项集体决策，实行票决制、听证制、“一把手末位发言”制等，对已形成的决策由分管领导负责落实；

（2）审批权：实行“一把手”“四个不直管”制度；凡是未进入行政服务中心审批的事项实行“1+X审批程序”，建立相关配套管理制度。

（3）财务权：推行“1+2” 财务审核制度或者实行财务支出“四字合章”管理制。“1+2” 财务审核制，重在完善支出报账审核程序，支出条据先由经办人签字，再由分管领导审核签字，最后由分管机关的领导审签入账。财务支出“四字合章”报销制，就是由分管机关财务的领导、纪委书记（纪检组长）、群众代表（每年确定1人）、财务股长四个人分别掌握“同意报销”四个字集中审核同意后，由分管机关的领导审签入账。

（4）执法权（收费、处罚等）：重点压缩自由裁量权，实行“分级分档”管理。比如对存在严重违法、一般违法、轻微违法行为的单位或个人，分别采取适量的处罚尺度，由各单位根据实际情况以制度固化。对所有涉及自由裁量权的事项，按事实程度固化裁量标准，缩小自由裁量权的空间，并以图表等形式固定后在一点范围内公示。

（5）组织人事权：提拔重用、评先表模、奖励处罚等事项研究，实行实名推荐制、差额考察制、差额票决制等制度和程序。

第四部分：预警控制阶段

19、预警控制阶段的内容是什么？

答：预警控制是实施腐败风险预警防控的关键，目的是防止腐败风险演变为腐败问题。主要针对“三道防线”工作中发现的问题与不足，分析单位和个人问题出现的原因，对存在问题但又不构成违纪的，发出预警通知书，以提醒谈话、诫勉纠错、责令整改等措施，预防腐败行为的发生。

20、预警控制分几个环节？

答：预警控制分信息收集、信息分析、信息反馈、信息处置“四个环节”和镇（局）级预警、县级预警“两级预警”完成。

21、镇（局）级预警的对象和方式（预案）？

答：镇（局）级预警由各部门、各单位纪委（纪检组）组织实施，预警对象为各部门科股室负责人和一般党员干部。本级预警由各单位根据工作实际，分“警示提醒、诫勉纠错、责令整改”三种措施实施，避免问题演化发展成违纪违法行为。

22、县级预警的对象和方式（预案）？

答：县级预警由县纪委组织实施，预警对象为全县各单位领导班子成员和各部门二级单位副科级负责人。

县级预警处置根据单位和个人在党风廉政方面存在问题的程度，实行“一级（红色）预警、二级（黄色）预警、三级（蓝色）预警”三级分级管理。

23、实施蓝色预警（三级预警）的条件和处置预案是什么？

（1）实施条件。适用于违反党风廉政建设规定情节轻微或存在群众议论、反映较多的苗头性、倾向性问题单位和个人。

（2）实施方式。①谈话提醒；②发出《党风廉政预警通知书》；③开展信访问题自述。

（3）实施期限。一般在党组织作出三级（蓝色）警示决定后，30个工作日内完成。

24、实施黄色预警（二级预警）的条件和处置预案是什么？

（1）实施条件。适用于违反党风廉政建设规定情节较重的单位和个人。

（2）实施方式。①廉政谈话；②廉政考核扣分；③发出《党风廉政整改通知书》；④加强党纪政纪教育。

（3）实施期限。一般在党组织作出二级（黄色）警示决定后，30个工作日内完成。

25、实施红色预警（一级预警）的条件和处置预案是什么？

（1）实施条件。适用于违反党风廉政建设规定和工作规定，情节严重但不构成立案的单位和个人。

（2）实施方式。①责令召开班子专题民主生活会；②廉政谈话或诫勉谈话；③廉政考核中扣分，并取消评先资格；④实施询问与质询；⑤加强党纪政纪教育。

（3）实施期限。一般在党组织作出一级（红色）警示决定后，30个工作日内完成。

26、怎样运用预警处置结果？

答：（1）诚心接受批评、整改到位的，既往不咎；整改不力，错误继续蔓延构成违纪违法行为的，按照有关规定组织处理或立案查处。

（2）廉政预警对象的相关情况应及时通报组织、人事部门，作为年终考核依据，并记入个人廉政档案。

（3）廉政预警对象在纠错和整改期间，不能提拔、调动，不得参加各类先进评比。

（4）廉政预警对象可向本级或者上级腐败风险预警防控工作领导小组提出异议，受理机构调查了解后，应予以答复。

第五部分：考核评责阶段

27、考核评责的方式和要求有哪些？

答：通过单位自查、日常督查、年终检查等方式，对风险预警防控的各项措施的落实情况进行考核评价。考核评价工作要与全县经济社会发展目标考核、党风廉政建设责任制考核和镇（局）级领导班子和成员考核相结合，考核结果纳入全县工作绩廉考核评价系统。

28、怎样运用考核评责的结果？

答：腐败风险预警防控工作考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。

（1）通报考核结果。

（2）考核结果作为评比表彰的依据。

（3）对当年考核评定为不合格的单位实行一票否决，取消其当年各项评先资格。考核为不合格的单位主要领导在干部考核中不得评定为“称职”。

（4）将考核材料存入领导班子和领导干部的廉政档案和干部档案，作为对领导班子和领导干部的政绩评定、选拔任用和奖惩的重要依据。

（5）根据考评结果，对执行惩防措施成效明显的单位和个人进行表彰；对拒不落实或者落实腐败风险预警防控措施不力的单位、部门，依据相关规定，追究主管领导和主要领导责任。对给予2次以上预警的单位或个人以及发生重大违纪违法案件的单位，除严肃惩处违纪违法人员外，要按照干部管理权限，根据纪律处分相关规定，对负有失职、失察责任的直接领导和主要领导要加大责任追究力度。

第六部分：工作初步成效

29、通过预警防控工作，你们单位取得了哪些成效或变化？

答：(1)风险意识明显增强。通过清理行政权力、排查腐败风险、制定防控措施、收集预警信息，形成人人参与腐败风险防控的局面。在领导干部中破除了“预防腐败是虚任务、软指标”的观念，树立了“预防腐败是生产力、硬环境”的理念；在纪检监察干部中破除了“预防腐败是毁案件线索，做无用功”的观念，树立了“预防腐败是挽救干部，打预防针”的理念；在党员干部中破除了“反腐倡廉与已无关”的观念，树立了“预防腐败人人有责”的理念。无论是单位领导还是党员干部，都明确了惩防体系建设的任务和责任，腐败风险意识和工作责任意识明显增强。

(2)权力运行有效规范。在创新惩防体系工作机制的同时，我们将预警防控工作与行业特点和部门特色相结合，将行政权力固化量化公开化，将制度规定化为操作办法，形成明确的工作流程和工作规范，提高了防控腐败风险的针对性，推动了教育、制度、监督并重的惩防体系建设。一方面，通过制定行政权力清单、排查腐败风险点、量化行政自由裁量权、制定预警防控措施，将各类党纪条规落实到每项工程领域、每个工作岗位、每个党员干部身上。另一方面，通过建立完整的工作机制，整合了原有的多项制度和规定，进一步加大了治本力度。

(3)以廉促政效果显著。各单位党员干部结合业务工作，自觉排查风险；绘制权力流程、主动防范风险；梳理规章制度，有效控制风险，既明确了工作责任，又规范了办事程序，解决了以往反腐倡廉工作与业务工作结合不够、甚至“两张皮”的现象，为规范业务工作各环节的权力配置、行使和监督提供了有益途径，全面提升了行政工作效能，达到了以廉促政的联运效应。

(4)经济环境不断优化。各地、各单位大力整治机关作风中不作为、乱作为，服务态度差、办事效率低等现象，使一批破坏经济发展环境的人和事受到处理，促进了经济环境的优化。如县教育和文化体育局（县新闻出版局）下属的某大队队长在今年县“环境优化办”组织的“双定双评”活动中，连续两次倒数第一。据此，县纪委及时对县新闻出版局分管副局长发出了蓝色预警通知书，该大队在上级主管部门的督促下主动整改，自觉规范执法行为，改善服务态度，自身形象得到明显转变。

30、通过开展预警防控工作，你们有些什么体会？

答：体会之一：预防腐败工作必须突出一条主线：宣传教育常抓不懈，监督检查贯穿始终。

体会之二：预防腐败工作必须紧扣两个着力点：镇（局）级预警和县级预警。

体会之三：预防腐败工作必须抓住三个重点：查风险、防风险、控风险。

体会之四：预防腐败工作必须实现四个统一：实现自律与他律统一，监督与防控统一，防控与业务统一，继承与创新统一，才能提高群防综合效益，达到“以廉促政”的联动效应。

体会之五：预防腐败工作必须坚持“五个结合”：坚持内部防范与外部监控相结合，事前防控与预警处置相结合，专控专防与社会参与相结合，地方统一管理与部门垂直管理相结合，纪委组织协调与部门具体实施相结合。

第四篇：腐败风险预警防控

关于印发《咸丰县林业局腐败预警防控

工作实施方案》的通知

局属各单位，机关各科室：

现将《咸丰县林业局腐败预警防控工作实施方案》印发

给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年九月二十日

主题词:腐败预警 防控 实施方案 通知

抄送：市反腐倡廉建设“十个全覆盖”领导小组、省厅监察处 咸丰县林业局办公室 2010年9月20日印发

咸丰县林业局腐败预警防控工作实施方案

为贯彻落实《县委办公室、县政府办公室印发〈关于推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作的实施意见〉的通知》精神，全面推进惩防体系建设，依据《黄冈市腐败预警防控全覆盖工作实施方案》，结合我局实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照中央及省、市关于建立健全惩治和预防腐败体系建设的工作部署和要求，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，在保

持惩治腐败高压态势的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，着眼于保证权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全，积极探索对林业局机关工作中要害部位、关键环节和局属二级单位领导班子进行超前预警、防范、治理的有效途径和方式，着力构建腐败风险预警防控体系，努力减少腐败现象的发生，为林业系统腐败 风险预警防控提供政治保障和纪律保证。

二、总体目标

以全面开展廉政风险排查为基础，以加强制度建设为重点，以规范权利运行为核心，坚持内部防范与外部监控相结合、事前防范与预警相结合、专防专控与社会参与相结合，通过组织开展查找三类风险、完善十项制度、健全五项机制等工作，逐步形成对重要领域、重点岗位和关键环节腐败风险进行超前预警、科学防范、及时治理的工作格局，使广大党员干部切实做到知风险、不冒险，把腐败产生的可能性降至最低限度，努力营造有利于党员干部干事创业、有利于帮助干部不犯或少犯错误、有利于推动林业事业又好又快发展 的良好氛围。

三、工作重点

（一）对局机关及局属各二级单位单位全体党员干部在执行公务和生活中可能发生的腐败风险，包括思想道德风

险、岗位职责风险、制度机制风险等，集中时间、集中精力，对上述风险进行排查预防、适时监控、纠错处置、综合管理。

（二）重点对象是局领导班子成员、机关各科室负责人 及属各二级单位单位中层以上干部。

四、方法步骤

（一）学习动员

1、加强领导。为加强对腐败预警防控工作的组织领导，局成立腐败预警防控工作领导小组，负责腐败预警防控工作 方案的制定、组织实施、协调指导等工作。

2、安排部署。制定《黄冈市林业局腐败预警防控工作实施方案》，明确腐败预警防控的指导思想、基本原则、总体目标、工作重点、方法步骤、保障措施等。召开腐败预警防控工作动员大会，对腐败预警防控工作进行全面安排部 署。

3、统一思想。组织党员干部学习省、市委文件精神，深刻理解和掌握腐败预警防控的基本理念、内容和要求，提高腐败预警防控工作的能力和水平，增强做好腐败预警防控 工作的责任感、紧迫感。

（二）风险排查及分析

1、排查风险点。集中一个月左右时间，采取个人自查、科室议查、问卷询查等方式，查找自身可能存在的腐败风险

点。重点查找个人财物管理、工作作风、大局意识等方面的腐败风险点。对于查找出来的风险点，经领导小组审核后登 记汇总，建立市林业局腐败风险点目录。

（1）查找岗位管理类风险。以全员参与为基本要求，以科室为单位，按照“一岗双责”的要求，组织党员干部采取自己查、大家帮、领导提、组织审四个程序，主要查找岗位工作人员失职缺位、玩忽职守，不作为、乱作为、慢作为，作风不实、品行不端、大局意识和服务意识不强、办事不公、滥用职权、以权谋私等造成的风险。

（2）查找重大决策类风险。主要针对领导干部在人事任免、资金调拨、设备采购、资金使用、项目审批、政策制定等“三重一大”事项上，可能发生的违反有关程序和原则，超越权限决策，以及随意决策、盲目决策造成的重大损失或 恶劣影响等风险。

（3）公示确认。通过召开座谈会、发放征求意见函、主动上门等多种方式，对查找出的风险点进行公示，广泛征求上级部门领导、单位党员干部、服务对象以及广大群众的意见，公示时间不少于一周。

2、风险分析。根据征求到的意见，对各个岗位的风险点进行全面整理，召开专门会议，集中评议，组织核定，划分等级，并将确认的腐败风险点逐一落实到人到岗，建立指向明确、内容具体、涵盖全面、责任到人的权力运行风险库。

（1）腐败风险等级评定。依照党纪条规、行政法规、廉洁自律有关规定和腐败行为发生几率以及可能造成后果的严重程序、紧急程序等，由高到低确定一、二、三级腐败风险，实行分级管理、分级负责。对腐败风险较低的三级风险，由科室负责人直接管理和负责；对涉及“三重一大”执行和管理等腐败风险一般的二级风险，在科室负责人直接管理的基础上，由单位分管领导负责；对涉及“三重一大”决策腐败风险等级较高的一级风险，在单位分管领导直接管理的基 础上，由单位主要领导负责。

（2）风险剖析。组织召开腐败风险剖析会和专题研讨会，分班子集体、科室及个人三个层面，对照岗位勤廉职责和腐败风险点，深刻剖析风险的诱因、表现形式以及防范对策，撰写腐败风险分析报告。在深入剖析的基础上，党员干部要 层层签订勤廉承诺书，做出廉政承诺。

（3）建立岗位腐败风险点目录。各科室排查的腐败风险点和制定的防范措施，需填写《黄冈市林业局腐败风险点及防控措施自查表》，按风险等级、科室、职级、岗位顺序登记，建立岗位腐败风险点目录，并汇编成册公示公开，接受 群众监督。

（三）规范流程

1、制定《党员干部勤廉责任卡》。对照领导班子及其成员分工、“三定方案”中规定的内设科室岗位职责以及

《党章》、《廉政准则》和有关制度规定，制订《党员干部勤廉责任卡》，责任卡包含岗位职责、任务和行为准则等项目。采取个人填报、领导审核、集中评议、领导小组审批的工作程序，确定每名党员干部的勤廉责任，汇总后制作 单位党员干部勤廉责任台账。

2、编制流程图。在明确风险点的基础上，开展工作风险警示流程图编制工作，将本单位、本科室各项工作办事程序、办事环节、办事标准、办事依据等通过图表形式表现出来，重点环节作出风险警示标识，制定风险防范措施，张贴上墙，接受公众监督。重点组织编制以下二个方面的流程图：一是编制“三重一大”事项工作流程图，对重大事项、重要干部任免、重大项目建设、大额资金使用中的各个环节进行规范；二是编制岗位业务流程图，对各科室、各岗位的业务 工作流程进行规范。

（四）建章立制

1、完善制度体系。领导小组组织专班对现有的规章制度进行集中清理，针对查找出的风险点，建立完善制度体系。即：重大事项民主决策制度、党组议事规则、机关工作规则、财务审核制度、重大事项报告制度、行政审批会审会签制度、“一把手”四个不直接分管制度、述职述廉制度、公务员末 位争先制度、责任追究制度。

2、健全五项动态监控机制。重点健全以下五项动态监

控机制，加强对风险防范管理工作。

一是廉政评议机制。建立领导干部廉洁指数评价体系，结合公务员考核和领导干部述职述廉，采用百分制办法，每年测评一次。测评结果报纪检监察部门备案，对分值低于一定分值的，及时进行廉政谈话，提醒告诫，帮助其查 找原因，提出整改要求。

二是廉政提醒机制。在重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用等重大事项实施一周前，要严格实行重大事项报告制度，对出国出境考察、公车购置等重要事项要按规定程序向纪检监察机关报告，纪检监察机关及时回复《廉政提醒卡》，对于不按规定执行或不如实报告，以及不按提醒意见办事的，视情节给予批评教育，限期改正或纪 律处分。

三是廉政预警机制。按照风险发生的可能和危害性将腐败风险划分为三级预警，预警级别越高发生的腐败的可能性和危害性越大，建立预警信息的收集、分析、反馈、处置机 制，按照预警等级不同对腐败风险点实行分级监控。

四是廉政监察机制。针对执法监察、案件查办、案件审理、民主评议工作中发现在机制、日常管理等方面存在的问题，以书面形式及时向案发科室（个人）提出监察建议，督 促其制定完善相关制度，强化内控管理。

五是廉情通报机制。通过简报、通报及媒体等形式及时通报各科室成功经验和作法，对工作不实、措施不力的科室 和相关负责人进行通报批评。

五、工作要求

（一）提高思想认识。开展林业腐败风险预警防控工作，是拓展源头治腐领域，强化监督制约，有效保护干部的一项重要举措。要通过开展腐败风险预警防控工作，促使党员干部职工进一步增强廉洁自律的自觉性，减少工作和生活中的 失误，防止和避免误入歧途、遗憾终生。

（二）狠抓工作落实。各单位、各股室要认真按照领导小组的要求，采取有效措施，多法并举，切实做到清权明责注重“全”，查找风险注重“准”，制度机制注重“实”，实际操作注重“效”，做到不留死角、不漏环节、不走过场，促进我局腐败预警防控工作科学化、规范化、常态化。一是要突出重点，加强防范。对确定的风险点要重点进行监督管理，要充分体现每个岗位的不同特点，形成以人为点，以工作流程为线，以制度为面的腐败风险防控机制，做到提醒诫勉在前，建章立制在前，监督制约在前。二是要扎实推进，点面结合。林业腐败风险预警防控工作要与党风廉政建设工作、党务政务公开工作等有机结合起来，做到点面结合，环环相扣。三是要发现问题，及时纠正。对风险点上的工作人

员发生问题的，要迅速制止和纠错，并及时汇报，防止造成更加严重的后果。对遮掩、袒护不廉洁行为的，要严肃追究 责任。

（三）严格考核奖惩。领导小组将各单位、各股室以及每一名党员干部贯彻落实本方案的情况作为年终考核和绩效考核的重要指标，将工作完成情况作为考核党员干部实绩的依据。局领导小组将不定期组织专项检查，发现问题及时 通报并限期整改，促进此项工作的有效落实。

第五篇：腐败风险预警防控心得体会

腐败风险预警防控心得体会

王从荣

党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。根据上级统一部署，组织学习了《实施纲要》。下面，我谈一下学习《实施纲要》的体会。

一、对《实施纲要》的学习认识

《实施纲要》具有鲜明的时代特征和中国特色，是我党探索反腐倡廉规律认识的深化，体现了与时俱进。它把“加强党的执政能力，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，树立和落实科学发展观”写进《实施纲要》的指导思想，表现了邓小平理论、“三个代表”重要思想对反腐倡廉指导作用，也表现了反腐倡廉工作随着实际的发展而不断地丰富发展。揭示了反腐倡廉工作的落脚点和出发点，都是为了加强党的执政能力建设，发展社会主义经济，建设小康社会。《实施纲要》强调教育、制度、监督并重，惩治和预防体系三位一体，缺一不可。教育是反腐倡廉的基础，“德教为先”，“修身在前”。近年来，发生在我们身边大量的案例和我们药品监督管理系统的腐败案例表明，一些党员干部走上违纪违法道路，往往是从思想蜕化变质开始的。思想道德教育是拒腐防变的第一道防线，所以思想教育要经常讲、年年讲、月月讲，反复讲，思想的堤坝绝对要严防死守。《实施纲要》强调反腐倡廉教育是以领导干部为重点，教育要面向全党全

社会，把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来，大力加强廉政文化建设。制度建设并严格执行制度是从源头上预防腐败是有效方法和根本出路。《实施纲要》从制度建设和改革措施上提出了“四个完善”、“五项改革”、“四项制度”“三个公开”等具体要求，力求从制度上减少或遏制腐败。

在我们县级药品监督管理部门存在执法不严，执法不公，办人情证等腐败点，不受监督的权力必然导致腐败。《实施纲要》总结了历史的教训和实践经验，从监督对象、环节、部位和主体提出了许多重要措施。其监督理念、监督基础、监督重点、监督方式、监督手段都更为明确，也更具可操作性。贯彻《实施纲要》，必须把重点放在重点位置的权力运行监督上，监督到位、监督到点，监督出实效。

二、就个人落实《实施纲要》的几点想法

1.坚定人生目标，提高自身修养。坚定信念，牢记党全心全意为人民服务的宗旨。坚持立党为公，执政为民，树立正确的世界观、人生观、价值观，做到：清正廉洁、率先垂范，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强学习，使头脑清醒，方向明确。一是学习政治理论。坚持学习马列主义，毛泽东思想，永不停歇地加强党性锻炼和修养。用邓小平理论、“三个代表”重要思想来武装头脑，不断增加自己的理论水平和政策水平。二是学习新知识。因为知识在很大程度上决定着一个人工作能力的强弱，一个集体整体素质的高低。知识随着时间的推移而新旧更替，随着历史的进步而推陈出新。尤其是当今，人类已步入信息时代，发展速度越来越快，知识更新的周期越来越短。实践

证明，谁紧紧跟上知识更新的步伐，谁就能始终处于发展的前沿。三是总结新经验。经验是由实践得来的知识和技能，需要在实践中不断积累，并随着实践的丰富获得深化和创新，最终用以指导实践。比如，如何强化对领导干部的监督，如何使单位的党风廉政建设责任制进一步落到实处等等，解决这类问题，就需要勇于实践、大胆创新，不断探索新规律、总结新经验。

2.强化自律意识，构筑拒腐防线。注重自我管理。在进行党性锻炼的过程中，自我管理是极其重要的环节，自律是较有效的方法和途径。一是用社会公德的要求处理事务、约束自己，自觉遵守各项法令、规章制度；二是用党性标准、党的组织原则、生活的准则、规范，调整自己言行，自觉加强保持共产党员先进性教育；三是严格要求自己，积极开展批评与自我批评，发挥优点，摒弃缺点，不断矫正前进的轨道。

3.正视权力内涵，树立良好形象.把握权力的双重性，谨慎用好权。正确运用权力，可以用来有序控制和科学管理社会，造福社会，造福人民；如果滥用权力，就会践踏社会公共秩序，贻害社会，贻害人民。因此，正视权力的双重性，防微杜渐，警钟长鸣，做到：常思贪欲之祸、常怀律已之心，常除非分之想、常修为官之德，永保人民公仆本色。对行政相对人，不搞吃、拿、卡、要。严格执行药监系统的八项纪律，依法行政，秉公执法，把握权力制约机制，监督用好权。江泽民同志曾强调：“我们的权力是人民赋予的，一切干部都是人民公仆，必须受到人民和法律的监督”。事实已反复证明，一切权力的运作都需要监督，一切权力的运作都离不开监督。因为对权力运作的监督，既具有规范与纠错作用，又具有制约和约束作用；既具有防范与保护作用，又具有惩戒和警示作用。因此，党员领导干部要以“海纳百川”的胸怀和南湖“红船”精神，自觉接受各方面的监督，确保权力的行使不越界、不出格。