建设局城市环境卫生及建筑市场管理调研工作汇报

第一篇：建设局城市环境卫生及建筑市场管理调研工作汇报

建设局城市环境卫生及建筑市场管理调研

工作汇报

随着城市化发展步伐的加快，我县县城建成区面积逐年扩大，城市基础设施和服务配套功能不断完善，城市管理机构日趋健全，绿化、亮化设施建设和城市秩序管理工作取得了前所未有的成果，但距建设成为具有现代化气息边境旅游小城市的目标仍有差距，需要不断借鉴内地先进县的发展的模式和管理方式，并加大资金投入和加强队伍建设。现将我县城市环境卫生及城市秩序管理工作情况汇报如下：

一、基本情况

我县城市环境卫生和城市秩序管理工作主要由建设局环卫站和城建监察大队负责。环卫站有在职在编职工19人，聘用临时工5人，并成立城卫服务部，实行企业化运作，聘用清扫、清运及管理工人61人，主要对县城建成区的绿化、亮化和环境卫生进行管理；城建监察大队有在职在编监察员7人，聘用临时协管员15人，主要对城市建设专业规划管理、市政设施营运安全、市政公用事业特许经营活动进行监察，负责整治市容市貌，占道经营、车辆乱停乱放等。

二、主要问题

城市管理人员不够，工人工资待遇不保障。

由于在职在编人员远远满足不了城市管理需要，为加强 城市环境卫生和市容市貌管理，经请示县人民政府批准，招用了82名临时工人，其中环卫站6名，城卫服务部61名，城建监察大队15名。因县财政困难，城卫服务部每名临时工财政拨付工资仅520元／人·月，城卫服务部补助100元／人·月，其月平均工资仅520元／人·月；其他500元／人·月。远远达不到全省平均最低工资1202元／人·月，工人的基本生活开支难以保证，致使管理队伍不稳定。根据新的《劳动合同法》规定，发生劳动关系的用工方必须与工人签订《劳动合同》，且必须交纳五项保险，县人事和劳动社会保障局也多次到我局督办此事，并根据相关规定作出罚款要求。经核算，男职工每人每月应交纳各项保险客为495.224元；女职工每人每月应交纳五项保额为507.224元；每年仅保险一项支出就达506097.972元，加之工人工资过低，难以承担个人应缴部分，因此，适当提高工人工资和解决五项社会保险迫在眉睫。

城市管理资金投入不够，相应装备不保障。

一是城卫服务部收集、装运城市生活垃圾的装备差，目前尚用人力三轮车收集，用拖拉机、农用车清运，导致收集不及时，清运不干净，甚至因清运过程中装车不封闭，到处泼洒而导致二次污染；二是城区没有设立垃圾集中处理点，清运车辆全城流动收集清运，不但清运不及时，且发生大量燃油费，加之未通过挤压处理的垃圾体积大，运输困难，运 往垃圾处理场后堆放占地面积大，难于有效填埋，每年需投入大量资金来清推垃圾处理场才能保障连续堆放；三是城卫服务部虽实行企业化运作，但实行有偿清运的收费标准过低，每年收取的垃圾清运费仅257840元，各种补助325608元，共收入583448元，工人工资、车辆燃油、设备维修需开支561529元，城卫服务部无力改进装备和提高工人工资待遇；四是旱季绿化苗木萎死严重，现有的一辆洒水车因使用年限过长，难于保证正常作业，加之城市绿地面积成倍增加，新实施的绿化带较多，旱季因浇水不够而旱死的绿化苗木较多，出现连年补苗，连年死苗的现象。五是路灯线路老化严重，大量原装老式路灯仍在使用，全城约7000米路灯线路风化、氧化严重，各种广告灯、牌搭接路灯线路加重负荷，断线、烧线连连发生，老式路灯耗电高、寿命短、维修费用高，部分路段时有局部停电、熄灯现象出现；六是没有根据城市发展需要合理建设停车场，部分商业集中地段和农贸市场、学校、医院等车、人集中地点没有停车场，街道施画的临时停车泊位十分有限，难以满足日渐增加的车辆停放需求，车辆乱停乱放现象仍然难于控制；七是城市公共设施集中的地方没有安装电子摄像设施，夜间监察难以取证，大量环卫、绿化、路灯设施被盗和受损。

城市公共配套设施建设不够，部分街道仍然存在有街无景，有路无灯的现象。

环城路、帕当路、城东路建成后，部分地段尚未实施绿化和安装路灯。经测算：实施环城路、帕当路亮化工程，需安装路灯158盏，需资金53万元；实施城东路烈士墓至白糖厂段和帕当路环岛至帕当一组路段绿化工程需投入资金31.5万元。

框架结构房屋设计含钢量偏大，建筑工程造价偏高

XX年以来我县采用了新的计价程序，XX年国家对“安全防护文明施工费用”的进一步投入，将该费用直接列入了工程造价，具体取费标准是由人工费和机械费的18.75%计取，税金也上调了3个百分点，XX年1月1日起执行的新人工综合工日单价由原来的27.72元/工日调整为34.77元/工日，造价也随之上调了40—60元/㎡。加之建筑工程设计采用国家新规范《建筑抗震设计规范》GB50011-XX，其附录A 中我国主要城镇抗震设防烈度、设计基本地震加速度和设计地震分组之规定，**县抗震设防烈度为8度，设计基本地震加速度值为0.30g。为提高我县房屋的抗震能力及国家对建筑设计相关规范的修改，从XX年后我县全面实行XX版新规范，在1989版老规范基础上提高了25%左右的含钢量，一栋房屋每平方米的含钢量也在原来的基础上提高了20%至25%，水泥含量随之提高了15%至17%。而且我县地处边疆，钢筋、水泥等主要材料必须从省城运来，由于思澜公路的扩建、油价的上涨等导致钢筋、水泥等建筑材料的节节飙升，我县的工程造价又一直未严格实行统一管理，从而造成了我县建筑工程造价有所提高。

三、整改措施

积极向县委、政府、人事和劳动社会保障局争取成立城建监察局和公共事业管理局为县建设局下属的副科级二级局，通过提升机构档次来增加人员编制，解决城市管理人员不够和工资待遇低的问题，并将工人工资和五项保险纳入财政预算。

根据城市发展规划，合理规划出垃圾中转站和停车场建设地点，积极争取划拨建设用地，结合城市生活垃圾处理场建设项目的上报实施，积极争取实施垃圾中转站建设项目，并多方筹措资金购置2辆封闭式垃圾清运车和1辆洒水车，在城区街道生活垃圾集中点设置垃圾临时堆放货箱，在绿化带上铺设旱季浇水管网。注册成立物业服务公司为环卫站下属企业，组建30—50亩的绿化苗木基地，保证城市绿化用苗的供给。

加强与公安交警、运政部门的协调配合，理顺城市公共客运，车辆乱停乱放，非法营运等管理主休，依法、合理、灵活的治理好城市秩序，并逐步形成由县人大通过的城市公交车辆管理办法。

原《城市生活垃圾清运收费办法》于XX年4月到期后，通过市场调查和走访附近县，提出新的收费办法和标准上报 物价部门，尽快召开听证会，确定新的收费办法和标准，并扩大清运范围，把农贸市场、新开发区及城乡结合部部分农村纳入城市保洁范围，逐步规范城市生活垃圾清运管理工作。

由政府牵头并联合相关部门控制好建筑材料价格。

根据《关于进一步贯彻实施〈云南省建筑市场管理条例〉切实加强工程造价统一管理的通知》精神，严格按照《通知》上的条例对我县的造价市场进行管理，控制好我县的工程造价。

**县建设局

二○○九年七月

第二篇：关于建设局城市环卫及建筑市场管理调查报告

随着城市化发展步伐的加快，我县县城建成区面积逐年扩大，城市基础设施和服务配套功能不断完善，城市管理机构日趋健全，绿化、亮化设施建设和城市秩序管理工作取得了前所未有的成果，但距建设成为具有现代化气息边境旅游小城市的目标仍有差距，需要不断借鉴内地先进县(区)的发展的模式和管理方式，并加大资金投入和加强队伍建设。现将我县城市环境卫生及城市秩序管理工作情况汇报如下：

一、基本情况

我县城市环境卫生和城市秩序管理工作主要由建设局环卫站和城建监察大队负责。环卫站有在职在编职工19人，聘用临时工5人，并成立城卫服务部，实行企业化运作，聘用清扫、清运及管理工人61人，主要对县城建成区的绿化、亮化和环境卫生进行管理;城建监察大队有在职在编监察员7人，聘用临时协管员15人，主要对城市建设专业规划管理、市政设施营运安全、市政公用事业特许经营活动进行监察，负责整治市容市貌，占道经营、车辆乱停乱放等。

二、主要问题

(一)城市管理人员不够，工人工资待遇不保障。

由于在职在编人员远远满足不了城市管理需要，为加强城市环境卫生和市容市貌管理，经请示县人民政府批准，招用了82名临时工人(男职工34名，女职工48名)，其中环卫站6名(女职工3名)，城卫服务部61名(女职工44名)，城建监察大队15名(女职工1名)。因县财政困难，城卫服务部每名临时工财政拨付工资仅520元/人·月，城卫服务部补助100元/人·月，其月平均工资仅520元/人·月;其他500元/人·月。远远达不到全省平均最低工资1202元/人·月，工人的基本生活开支难以保证，致使管理队伍不稳定。根据新的《劳动合同法》规定，发生劳动关系的用工方必须与工人签订《劳动合同》，且必须交纳五项保险(养老、工伤、生育、失业、医疗)，县人事和劳动社会保障局也多次到我局督办此事，并根据相关规定作出罚款要求。经核算，男职工每人每月应交纳各项保险客为495.224元(其中单位应负担363.004元，个人应负担132.22元);女职工每人每月应交纳五项保额为507.224元(其中单位应负担375.024元，个人应负担132.22元);每年仅保险一项支出就达506097.972元(其中单位应负担372820.212元，个人负担133277.76元)，加之工人工资过低，难以承担个人应缴部分，因此，适当提高工人工资和解决五项社会保险迫在眉睫。

(二)城市管理资金投入不够，相应装备不保障。

一是城卫服务部收集、装运城市生活垃圾的装备差，目前尚用人力三轮车收集，用拖拉机、农用车清运，导致收集不及时，清运不干净，甚至因清运过程中装车不封闭，到处泼洒而导致二次污染;二是城区没有设立垃圾集中处理点(垃圾中转站)，清运车辆全城流动收集清运，不但清运不及时，且发生大量燃油费，加之未通过挤压处理的垃圾体积大，运输困难，运往垃圾处理场后堆放占地面积大，难于有效填埋，每年需投入大量资金来清推垃圾处理场才能保障连续堆放;三是城卫服务部虽实行企业化运作，但实行有偿清运的收费标准过低(2007年4月已废止，新的收费标准请示未批准)，每年收取的垃圾清运费仅257840元，各种补助325608元，共收入583448元，工人工资、车辆燃油、设备维修需开支561529元，城卫服务部无力改进装备和提高工人工资待遇;四是旱季绿化苗木萎死严重，现有的一辆洒水车因使用年限过长，难于保证正常作业，加之城市绿地面积成倍增加，新实施的绿化带较多，旱季因浇水不够而旱死的绿化苗木较多，出现连年补苗，连年死苗的现象。五是路灯线路老化严重，大量原装老式路灯仍在使用，全城约7000米(农贸市场至白糖厂路段两边)路灯线路风化、氧化严重，各种广告灯、牌搭接路灯线路加重负荷，断线、烧线连连发生，老式路灯耗电高、寿命短、维修费用高，部分路段时有局部停电、熄灯现象出现;六是没有根据城市发展需要合理建设停车场，部分商业集中地段和农贸市场、学校、医院等车、人集中地点没有停车场，街道施画的临时停车泊位十分有限，难以满足日渐增加的车辆停放需求，车辆乱停乱放现象仍然难于控制;七是城市公共设施集中的地方没有安装电子摄像设施，夜间监察难以取证，大量环卫、绿化、路灯设施被盗和受损。

(三)城市公共配套设施建设不够，部分街道仍然存在有街无景，有路无灯的现象。

环城路、帕当路、城东路建成后，部分地段尚未实施绿化和安装路灯。经测算：实施环城路、帕当路亮化工程，需安装路灯158盏(含线路)，需资金53万元(其中环城路需安装路灯84盏，需资金29.4万元;帕当路需安装路灯74盏，需资金23.68万元);实施城东路烈士墓至白糖厂段和帕当路环岛至帕当一组路段绿化工程需投入资金31.5万元(其中实施帕当路绿化带总面积2604m2，需资金11.7万元;城东路种植行道树2144.6m，需行道树716株，需资金19.8万元)。

(四)框架结构房屋设计含钢量偏大，建筑工程造价偏高

2003年以来我县采用了新的计价程序，2005年国家对“安全防护文明施工费用”的进一步投入，将该费用直接列入了工程造价，具体取费标准是由人工费和机

械费的18.75%计取，税金也上调了3个百分点，2008年1月1日起执行的新人工综合工日单价由原来的27.72元/工日调整为34.77元/工日，造价也随之上调了40—60元/㎡。加之建筑工程设计采用国家新规范《建筑抗震设计规范》gb50011-2001，其附录a 中我国主要城镇抗震设防烈度、设计基本地震加速度和设计地震分组之规定，XX县抗震设防烈度为8度，设计基本地震加速度值为0.30g。为提高我县房屋的抗震能力及国家对建筑设计相关规范的修改，从2001年后我县全面实行2001版新规范，在1989版老规范基础上提高了25%左右的含钢量，一栋房屋每平方米的含钢量也在原来的基础上提高了20%至25%，水泥含量随之提高了15%至17%。而且我县地处边疆，钢筋、水泥等主要材料必须从省城运来，由于思澜公路的扩建、油价的上涨等导致钢筋、水泥等建筑材料的节节飙升，我县的工程造价又一直未严格实行统一管理，从而造成了我县建筑工程造价有所提高。

三、整改措施

(一)积极向县委、政府、人事和劳动社会保障局争取成立城建监察局和公共事业管理局为县建设局下属的副科级二级局，通过提升机构档次来增加人员编制，解决城市管理人员不够和工资待遇低的问题，并将工人工资和五项保险纳入财政预算(其中城建监察局将规划中队、市容中队、城建中队全体人员纳入核定编制;公共事业管理局将环卫站、城卫服务部全体人员纳入核定编制)。

(二)根据城市发展规划，合理规划出垃圾中转站和停车场建设地点，积极争取划拨建设用地，结合城市生活垃圾处理场建设项目的上报实施，积极争取实施垃圾中转站建设项目(约需建设资金100多万元)，并多方筹措资金购置2辆封闭式垃圾清运车和1辆洒水车，在城区街道生活垃圾集中点设置垃圾临时堆放货箱，在绿化带上铺设旱季浇水管网。注册成立物业服务公司为环卫站下属企业，组建30—50亩的绿化苗木基地，保证城市绿化用苗的供给。

(三)加强与公安交警、运政部门的协调配合，理顺城市公共客运，车辆乱停乱放，非法营运等管理主休，依法、合理、灵活的治理好城市秩序，并逐步形成由县人大通过的城市公交车辆管理办法。

(四)原《城市生活垃圾清运收费办法》于2007年4月到期后，通过市场调查和走访附近县(区)，提出新的收费办法和标准上报物价部门，尽快召开听证会，确定新的收费办法和标准，并扩大清运范围，把农贸市场、新开发区及城乡结合部部分农村纳入城市保洁范围，逐步规范城市生活垃圾清运管理工作。

(五)由政府牵头并联合相关部门控制好建筑材料价格。

(六)根据《关于进一步贯彻实施〈云南省建筑市场管理条例〉切实加强工程造价统一管理的通知》精神，严格按照《通知》上的条例对我县的造价市场进行管理，控制好我县的工程造价。

第三篇：城市环境卫生调研报告

随着我省城镇化进程的快速发展，城市管理已成为各级政府执政能力的重要体现，然而就在各地政府纷纷大张其鼓地要创建“环保模范城市”、“卫生城市”、“文明城市”、“旅游城市”等等时，他们往往却忽视了创建这些“城市名牌”的基础——城市市容环境卫生的投入。

为了较准确地掌握我省环境卫生行业设施建设、设备配置的状况，以及各地财政对市容环卫的投入情况，我会对本会环卫会员单位所在市、县、镇环卫状况、环卫投入等进行了专项调研。

本次调研内容主要有（1)当地环卫基础设施、环卫装备情况；（2)财政对环卫投入情况以及卫生清洁服务费与垃圾处理费收缴情况；（3)环卫职工工资、福利及社会保障情况；（4)生活垃圾处理设施情况。

调研采取表格调查与走访调查相结合。在珠三角、粤东、粤西和粤北各选择一个地区进行实地走访调查，在此基础上编制了《环卫基本情况调查表》、《环卫经费情况调查表》、《环卫职工待遇情况调查表》和《垃圾处理设施调查表》四个调查表格，发放给各地环卫会员单位进行问卷调查。

实地调研走访了揭阳地区的揭阳市、普宁市、揭东县、揭西县和惠来县；茂名地区的茂名市、信宜市、高州市、化州市和电白县；清远地区的清远市、英德市、连州市、佛冈县、清新县、连山县和连南县；以及珠三角的深圳市。并对126个环卫会员单位进行了问卷调查，回收调查表格113份，回收率89.7%。

调查结果按调查项目要求采用ecel系统进行数据处理和统计分析，并按《“十一五”广东省城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》提出的广东省片区划分进行片区比较分析。

片区的划分按照各城市的地理位置、城市规模、经济及人口规模，分为以下四个片区：珠江三角洲片区、粤北片区、粤西片区、粤东片区。

珠江三角洲片区包括广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞等6个地级以上市整个行政区域以及江门、惠州、肇庆等3个地级市的市区及其周边地区，土地面积约5.45万平方公里，占广东省面积的30.62%.粤北片区包括韶关、清远等2个地级市整个行政区域，土地面积约3.70万平方公里，占广东省面积的20.79%。

粤西地区包括茂名、湛江、阳江、云浮等4个地级市整个行政区域，江门市所辖的台山、开平、鹤山、恩平4个县级市和肇庆市所辖的广宁、德庆、封开、怀集4个县，土地面积面积约3.85万平方公里，占广东省面积的22.63％。

粤东地区包括汕头、河源、梅州、汕尾、潮州、揭阳等6个地级市整个行政区域和惠州市所辖的龙门县，占广东省面积的4.80万平方公里，占广东省面积的26.97%。

现将调研结果报告如下。

一、市容环卫现状

1、环卫管理体制

目前我省城市的市容环卫管理部门除广州市为政府行政部门外，地级市的多为政府行政部门属下的依照公务员管理的事业单位。21个地级市中只有广州、深圳、珠海、中山、肇庆、惠州、梅州、汕头、茂名、阳江和清远有全市的环卫专职管理部门，其余的由城市管理局（或市政局、建设局等）内设机构的一个部门负责（或兼管）。其它市（区）、县的环卫管理部门基本为事业单位，这些部门多数管干一手抓。

2、环卫运作模式

我省环卫现有的运作模式可分为几大类型，一种是管干分离的模式，这种模式适合于经济较发达地区，要求政府要有足够的财力投入城市环卫服务，同时管理部门有较强的管理和监督能力，这种模式以中山市为代表。一种是“一把扫”扫到底（包括内街）的模式，它适合于经济欠发达地区，要求管理部门有较强的内部管理统筹能力，这种模式以清远市为代表。还有一种就是分级管理模式，市（区）、县环卫管理部门负责道路、公厕清扫保洁以及生活垃圾运输处理，街道（镇）办事处负责街巷、居住区内道路的清扫保洁和垃圾收集，这种模式要求各级之间要有明确的责任划分和环卫主管部门要有较强的协调能力，但目前许多地方仍未能解决交界接壤区域相互扯皮、协调难的问题。这种模式在省内大多数地区普遍存在。

3、环卫行业服务现状

我省环卫行业服务现状可分为两部份：其中环卫设施建设、设备制造、物业清洁服务基本已企业化、市场化；但城市公共环境卫生维护仍以事业单位为主，尤其在经济欠发达地区，原因是以事业单位（或企业化管理）运作，比以企业方式运作费用相对要低些。

二、市容环卫经费

我省城市环卫经费的来源主要有两部份，一是政府的财政投入，包括地方政府的日常投入和上级政府的补助；二是居民、单位交纳的清洁服务费、垃圾处理费等专项费用。

在环卫基础设施建设方面，目前也引入了社会资金和国外资金，投资的主要方向是建设并运营大型的垃圾处理设施。

1、政府对环卫经费的投入

环卫投入指的是城市政府对城市环卫基础设施建设和维护市容环境卫生投入的经费。

调查显示对环卫投入受当地经济发展的制约，以及政府政策导向的影响，各地差异较大。这些差异一方面体现在政府对城市环卫基础设施建设和设备配置的投入，另一方面表现在城市市容环境卫生维护上的投入，主要在城市清扫保洁、垃圾收集清运方面。

城市环卫基础设施建设和设备配置的投入，应该肯定珠三角片区比其它片区大，尤其是城市里的设施建设规格高，设备装备充足。其它片区地级市的环卫设施设备的建设装备也在逐步提高。随着“城市化”推进，出于“民心工程”的考量，对可作为其标志物的环卫设施如公厕等的建设正逐步受到地方政府的重视，并尽其所能给予投入。但对于其它环卫设备、生活垃圾处理设施的关注则相对较差。

在生活垃圾处理方面，除珠三角片区已建成有规模的生活垃圾焚烧厂16座，其它片区暂时没有，我省的生活垃圾处理仍以填埋为主。珠三角片区建有符合国家卫生填埋标准的填埋场11个，但管理水平与其大手笔的投入相比则要逊色得多。本次调研珠三角片区填埋场只有5个达到、1个基本达到国家无害化处理要求；粤北片区填埋场只有2个基本达到国家无害化处理要求；粤东片区只有3个基本达到国家无害化处理要求；粤西片区无一基本达到国家无害化处理要求（根据建设部《关于全国生活垃圾填埋场无害化处理检查情况的通报》建城[]32号）。

目前我省21个地级市中尚有个别城市没有生活垃圾无害化处理设施。云浮、珠海、韶关、阳江市的填埋场在内建成投入使用，在建中的梅州和河源生活垃圾卫生填埋场预计可投入使用，茂名的生活垃圾卫生填埋场已进入规划环评阶段，汕尾的生活垃圾卫生填埋场建设暂时还没有起动。部分地级市的填埋场扩建工程也存在经费困难的问题，因此我省要完成省委、省政府提出的生活垃圾无害化处理目标确实还需下大功夫。

一般地说，城市环境公共卫生维护主要包括的城市道路、公共场所的清扫保洁和生活垃圾收集运输，这是环卫日常工作的主要项目，占了日常经费支出的大部份。如果从环卫经费支出中删除设施、设备和生活垃圾处理费用，剩下的作为日常费用，按清扫保洁、生活垃圾收集运输和其它费用开支的权重分别为0.45、0.4和0.15计算，可以发现各地投入清扫保洁的平均费用最高不超过7元／平方米&8226;年，最低仅为0.6元／平方米&8226;年，平均在2.1411.21元／平方米&8226;年的范围。珠三角片区的投入明显高于其它片区，其中以广州市的投入最大，这与广州市作为南方区域中心城市，经济实力较强、市容环境卫生要求高有关。在生活垃圾收集清运费用方面，珠三角片区城市的生活垃圾清运费用显然比其它地区高，其中以佛山地区的平均费用最高，这些大概与珠三角的城市化扩大，运输距离远，可利用土地缺乏和生活垃圾处理理念的转变有关。见表1。

表1我省不同片区清扫保洁和生活垃圾清运单位费用比较

数据显示我省大多数城市在清扫保洁和生活垃圾收集运输方面的投入是不足的。建设部发布的《城市道路和公共场所清扫保洁管理办法》（城建[1994]238号）第四条规定“城市建设行政主管部门应当把城市道路和公共场所的清扫、保洁所需经费纳入城市维护建设资金使用计划，并根据需要，每年适当增加或调整。”一些城市市区范围扩大了几倍，人口增多，清扫保洁面积不断扩大，生活垃圾量不断增加，可相应的环卫投入却没有增加，使得城市日常的公共环境卫生状况维持在较低水平。

我省许多城市的政府并没有真正认识、或有意回避城市环境公共卫生维护是一项政府必须为市民提供的公益性、社会性服务事业，没有实事求是地按照社会经济发展的要求建立起环卫成本核算管理、人力管理等制度，因而在环卫日常维护的投入上往往带有较大的随意性。以致谈到环卫体制改革，有的政府官员就盲目地认为环卫作业市场化可以减少政府的投入，而从没有分析过当这个公共服务产品市场化时，政府可能减少的是哪些投入，可能会增加什么费用，它们的平衡点在哪里。因此不少地方在环卫作业招标中无根据地采用“价低者得”，结果城市的市容环境卫生水平上不去，出现市民投诉多，环卫工人上访的尴尬现象。

2、环卫专项收费

环卫专项收费指的是城市环卫管理部门按规定程序，经物价部门批准对城市居民和单位收取的垃圾处理费和卫生清洁服务费。

我省许多地方政府为了招商引资、加快城市化进程，对城市环境卫生的要求越来越高，但因财政收入欠佳，对城市环卫设施建设、日常维护费用的投入往往不足，靠环卫专项收费补充。由此可见，环卫专项收费在维护城市市容环卫中占有十分重要的地位。统计的结果表明：超过40%的城市，市容环卫支出的30％以上来自环卫收费（其中约19%的城市甚至超过50%）。这既有经济较发达的城市，也有经济不太发达的城市。

虽然环卫专项收费有法律依据，并经各地物价管理部门批准收取，但环卫收费难，不论在经济发达地区还是欠发达地区，一直是困扰各地基层环卫部门的难题。

基层环卫部门费了很大的力气开展环卫专项收费工作：主动配合政府及物价管理部门调研，制定一个符合当地经济发展和市民生活水平的收费标准；加强内部管理，提高环卫工作质量，以优质服务赢取市民对环卫收费的支持；加强与职能部门、媒体、社区、相关单位沟通，争取支持和配合，开展环卫专项收费宜传、收费代理等；聘请常年法律顾问指导依法收费，与法院做好沟通工作，将收取卫生清洁服务费的法律依据提交给法院，争取法院支持环卫部门通过法律途经解决个体工商户、居民住户、甚至个别单位恶意欠费问题。这方面南雄市和丰顺县曾取得较明显的效果，一是使市民懂得环卫收费是合理合法的，增强了缴费自觉性；二是给欠费的单位和个人，起到了警示作用，从而减少了拖欠缴费的现象；三是提高了收费率，保证了环卫工作顺利开展。各地环卫基层往往把法院作为是环卫专项收费依靠的最后一招。

然而11月25日，《广东省高级人民法院关于五华县环卫所与曾雪泉城市卫生服务费纠纷一案的批复》指出“五华县环卫所依法取得《广东省经营服务性收费许可证》，根据县政府的规定和县物价局核发的收费标准，曾雪泉拒绝缴交垃圾服务费，五华县环卫所作为五华县市容和环境卫生监督管理单位，可根据《城市市容和环境卫生管理条例》和《广东省城市垃圾管理规定》的规定对其进行行政处罚。本案争议不是平等主体之间发生的债权债务纠纷，不属民事案件受理范围。”广东省高级人民法院的这个批复已成为各地法院受理环卫专项收费纠纷的一个案例。这也提醒了我们的政府环卫行政主管部门，环卫专项收费纠纷依法是可以通过行政处罚解决的。但正如南雄市环卫所的法律顾问指出的，行政处罚必须有详细的规定，如果只是根据国务院101号令《城市市容和环境卫生管理条例》和《广东省城市垃圾管理规定》，根本无法执行。

尽管我国政策法令早有对污染物“谁产生，谁付费”的法定原则，但对环卫专项收费却没有一个统一的带有强制性的规范性文件。纵观我省的环卫专项收费的相关法规，没有一个对拒交环卫专项收费作出行政处罚的详细规定。因此各地的收费操作基本上是缴费义务人自觉的就收，拒交的就不收，最后形成了收多少算多少的尴尬局面。这对自觉缴费主体来说，也是一种社会不公的反映。

三、市容环卫职工待遇

1、环卫职工待遇

调查数据显示，在环卫经费支出中，人员的费用占了很大的比例，见表2。

表2人员费用占环卫经费支出的比例据统计80%的环卫部门，人员费用（指工资、社保）占日常经费支出的60%以上。而一般制造业，人员费用大约占制造成本的19～23％。由此可见：

(1)环卫属于劳动密集型行业，尤其是市容环境卫生的维护方面。即使在广州、深圳这样的大城市，道路、公共场所的保洁仍旧是以人工为主。

(2)由于在环卫经费开支中人员经费占的比例过高，环卫经费投入的多少直接影响到工人的收入。经费投入不足意味着工人劳动价格低于实际价值。

从全国范围看，环卫工人工资偏低是一个普遍性问题。以我省各地政府颁布的当地最低工资标准为基准，本项调查结果显示环卫一线临工、合同工的工资收入明显偏低，有约12％的地方临工、合同工收入低于当地最低工资标准。65%以上的地方临工、合同工收入略高于当地最低工资标准。正式工工资平均约为临工、合同工的1-3倍。结果见表3。

表3一线环卫工人工资与最低工资标准的比值

根据中华人民共和国劳动和社会保障部《最低工资规定》（第21号令）第十二条的规定“在劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位应支付给劳动者的工资在剔除下列各项以后，不得低于当地最低工资标准：

（一）延长工作时间工资；

（二）中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境、条件下的津贴；

（三）法律、法规和国家规定的劳动者福利待遇等。”如果以此要求来衡量，那么约50%以上的地方临工、合同工收入是低于当地最低工资标准的。

与广东省统计局公布的各地级市城镇集体单位在岗职工平均工资比较，包括珠三角在内的大部分地区环卫一线临工、合同工在岗职工的平均工资仅为当地平均水平的0.5-0.7倍，只有广州、深圳和珠海市区等少数城市达到0.8倍。

除工资收入低以外，各地未给环卫工人购买足额社会保险。调查数据显示，约有43%的基层环卫部门没有为一线环卫工人（含临工、合同工）购买任何保险，25%的为部分工人购买了社会保险（部分附加人身意外险），只有22%的为全部工人购买了社会保险（部分附加人身意外险），另有约10%的只为工人购买人身意外伤害险。从表4可见，未买保险的主要集中在我省一些经济欠发达地区。在珠三角未买社保的也是一些经济相对较差的县市。

表4一线环卫工人购买社保比例统计

据调查，各地未给环卫工人购买保险的主要原因有：

(1)地方财政较差，环卫资金投入不足，无力购买。这些地方从干部、正式工到临工都没有购买任何保险。

(2)大多数地方的财政拨款只能满足编制内人员（甚至少部分人员）购买社保，其余的必须由基层环卫部门自筹，这是导致大多数地方没有为临工购买社保的主要原因。

(3)由于环卫工人劳动强度大，工作环境差，工资低，人员流动性大，部分工人本身也不愿单位扣缴社保费，于是一些单位采取将单位应缴的社保费发给职工，由职工自行购买社保。

由上述可见，如果政府只注重扩大城市区域，却不同步增加对城市环境卫生维护的投入，那么最直接损害的就是环卫工人的利益。另一方面环卫经费的不足也直接影响了环卫作业的质量，市容环境质量下降，造成市民对公共环境卫生状况的不满，间接损害了政府在公众中的形象，让人质疑政府的管理能力，同时也极易诱发市民拒付环卫专项收费的心理。

2、环卫劳动定额

劳动定额是指在一定的生产和技术条件下，单位时间内完成的工作量的标准。建设部颁发的《全国城市市容环境卫生统一劳动定额（试行）》（建人[1996]606号）提出道路人工清扫标准为：

本次调研的市（区）、县的环卫基层单位，道路清扫保洁区域均为所在地一、二级道路。根据各地城市规模、生活垃圾产量、道路清扫机械化程度、以及管理层的要求等因素，参照广州市清扫保洁工占环卫职工总数的平均值为63%，最大值为72.5%，地级市清扫保洁工比率按平均值63%计，市县街道按最大值72.5%计，测算清扫保洁工的工作定额，结果显示75%的城镇环卫工人人均清扫面积超过5000平方米，其中有40%甚至达到了7000平方米以上，只有约25％的城镇人均清扫面积小于5000平方米，这些城镇主要集中在经济欠发达地区。

按片区统计珠三角清扫保洁工人均劳动定额是最高的（见表5）。我们在对数据分析时发现，总的来说城市化进程较快的城市，环卫工人人均清扫面积一般都大于6000平方米／人日。创“名牌”多的城市环卫工人的人均清扫面积也大。

表5各片区人均清扫保洁面积（一、二级道路）比较

环卫工人这种超劳动定额的原因主要有：

（1)经费不足。城市扩大了，政府对环卫的投入不足，环卫部门无法增加人力，只能不断提高原有环卫工人的劳动定额。

(2)环卫招工难。环卫作业以露天为主，起早摸黑，日晒雨淋，面对的是又脏又臭的垃圾，劳动强度大，待遇差。随着我省经济建设的快速发展，珠三角地区产业的升级换代和部分工业向经济欠发达地区转移，同等的收入在别的行业（如服务业）干比环卫轻松干净，同样的辛苦（如工厂）比环卫挣得多。因此目前无论珠三角或是经济欠发达的地区都出现了环卫招工难的现象。

(3)各地政府市容环境卫生行政主管部门忽视劳动定额管理。劳动定额是控制环卫日常作业人工成本的关键，在市场经济运行机制下，它对保护工人利益、监管企业运作起着重要的作用。

目前环卫行业使用的是1996年建设部颁发的《全国城市市容环境卫生统一劳动定额（试行）》，1997年1月1日开始执行，历时十年之久。随着我国的社会经济的发展，城市的内涵发生了巨大的变化，市容环境卫生水平的提高，环卫作业机械化水平的提高，作业方式的变化等因素，原来的劳动定额应进行定额标准的调整。

四、建议

根据调研结果，建议省政府有关部门在严格贯彻执行政策、法令的同时，加强对各地贯彻执行情况的监督，为我省市容环境卫生行业的发展创造一个和谐、宽松的环境，使市容环境卫生与我省经济社会的发展相适应。具体建议：

1、省建设厅督促尚无生活垃圾无害化处理场的地级市尽快采取措施解决建设经费、用地等关键问题，按程序开展各项工作。针对部分城市政府财政对建设生活垃圾处理设施“不堪重负”的问题，除了给予“治污保洁”资金的补助外，应建立一个鼓励、指导企业、社会、外资等多元投资主体进入城镇生活垃圾处理设施建设的平台，完善相关产业政策，并切实落实，从而加快我省生活垃圾无害化处理设施建设的步伐。

2、针对部分地方政府不重视（或不清楚）对城市建设维护资金中“城市环境卫生维护费用”的落实和根据需要每年适当增加的问题，省政府相关职能部门应督促各地政府切实落实城建维护费中用于城市环境卫生维护经费的专款专用，而且随着城市扩大、要求提高而适当增加。

3、针对各地环卫专项收费难、收费率低的问题，建议省建设厅制定出台关于加强环卫专项收费征收工作的意见，从费用收缴渠道、经费管理、使用等方面规范，指导各地环卫专项收费的工作。同时建议省人大、省政府有关部门应尽快制定拒缴环卫专项收费的行政处罚法规，推动“谁污染，谁负责”的公民责任落实，解决国家财源流失的问题。

4、各地政府市容环境卫生行政主管部门应逐步建立起环卫成本核算制度（包括环卫监管、环卫作业等），改变事业单位不计成本、政府工程不计成本的陋习，使政府主管部门对环卫这个公共服务产品的投入心中有数，实事求是。避免环卫作业招投标中“低价者得”的现象发生。

5、根据我省的情况，制定我省的市容环境卫生劳动及费用定额，使各地市容环境卫生行政主管部门有一个更切实可行的依据，强化劳动定额管理。

第四篇：文档市场管理工作汇报

2012年总结、计划类 区招投标市场管理工作汇报 区监察、建立部分创新机制协分配合严把建立工程招招标治理以《招招标法》为根据找准单薄环节在创新形式创优机制下功夫着重履行招投标前、标中、标后三个环节的规范化系统治理有用地消除招招标中腐败行为的发生。严把项目受理关构成完好的标前治理系统。每项工程投标前先由区投标办对甲方建立单位供应建立方案、规划证书、土地证实到位资金银行证实、图纸搜检申报进行分项严厉搜检及格后填写奉告书并报区监察部分立案。从顺序上处理无方案、无规划、无设计、无资金的欺诈行为发生最大限制地维护甲、乙两边的正当权益。严厉招招标治理规范业主、施工、中介方行为。这一阶段是整个招招标治理的重中之重。其做法一是坚持“三公开”准则公开在本地主流媒体登载投标布告公创办理招标报名公开进行招标单位资历搜检承受社会监督再发放搜检及格、不及格通知书开标全程由监察局跟踪监督。二是制定科学合理的评标方法。凡县政府投资项目一概采用工程量清单计价方法投标设置投标节制价即最高限价无标底投标经过采用经评审的最低招标报价办法评标从最大限制上节省建立资金有用地避免了围标、串标等景象发生。三是严厉评标进程的保护秘密工作。从顺序上规范评标、定标、公示、发放中标通知书和发放招招标立案手续。评标委员会的组建在开标前24小时内从“市评标专家库”中随机抽取发生评标委员会的名单在中标后果确定前严厉保护秘密整个评标进程由招招标办现场监督一切在严厉保护秘密的状况下进行。在定标时业主如分歧意评标委员会专家引荐的第一中标人必需有充分理由并经专家委员会从新引荐不然不得改动评标后果。四是厘清约请投标项目范围明确政策界线。凡县政府投资项目50万元以上或建筑面积1000平方米以上的建立项目一概进入招招标市场不列入约请招招标范围凡进入约请招招标序列的项目也和进入招招标建立项目一样不是谁标价最低谁就中标而是经专家委员会综合评审后再确定中标人。加大标后监管力度完善失约惩戒机制。招招标、定标的完毕只是完成外表工作的进程很多的工作在落实上如不增强对标后的治理相同会发生意想不到的腐败若有的建立单位个人为躲避各项费用采取各类“移花接木”的办法来蒙混过关招标时用小图纸建立时用大图纸即“阴阳图纸报少建多报东建西资金暂时拼集中标后又抽走甲、乙两方另签违规合同以及工程转手承包等等。都有能够形成建立次序紊乱成为腐败的温床所以增强开标后监管显得尤为主要。区投标办的做法是一是坚持履约状况跟踪监督准则。按期对工程建立的质量、安全、施工、资料等关键岗位人员到岗、履职状况、民工工资付出状况、工程承包分包状况、合同实行状况以及施工纸图修正工程质量、安全等状况进行逐项检查监督发现问题实时处置。二是增强部分之间的协分配合严处违法违规行为。区投标办会同纪检监察、土地、工商、公安部分按期对在建项目进行法律检查依法对违法建立的各项建筑物、建筑物进行查处该拆的拆该处分的处分决不将就。仅 年区城建监察大队在有关部分共同下依法撤除各类违法建筑7100余m2维护了《招招标法》、《城乡规划法》的严厉性、威望性。三是坚持信息互动平台执行资源共享。坚持招招标治理信息库将每项工程从招招标到工程完工验收辨别设立履约档案清楚别类进行逐项评分、记载在案凡列入黑名单的在必然时间、范围内制止进入招招标市场。区建立局三年先后对86个在建工程、4800余民工工资付出状况进行检查后果标明基本能按时发放未发现拖欠景象时期共有5个建筑施工、监理企业因诚信度欠好群众意见大被“请”出建立市场在全区惹起极大的回响。这些办法的执行到位有用地净化了招招标市场。5年来区共完成法定顺序的招招标项目160余个建筑面积120余万平方米工程造价6.3个亿时期没有发现任何违法、违规行为也没有接到告发德律风、信函有力地促进了建立领域反腐败工作的顺利进行和社会的和谐不变。

第五篇：建筑市场管理汇报

建筑市场管理汇报

各位领导：

今年以来，市城建局在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，以全面落实建筑市场各方主体特别是施工单位的安全责任、提高监管效能为核心、以强力推进施工现场安全质量标准化创建活动、认真组织开展建设系统“三项行动”及隐患排查治理为主线，加强安全生产许可证动态监管，严肃处理安全生产违法违规行为。截止目前，我市建筑业没有发生死亡事故，安全生产继续保持良好发展态势。

一、前一阶段主要工作

1、加大宣传力度，强力推进标准化工地创建

一是在5月中上旬，召开全市建筑业推进标准化工地创建，开展安全生产“三项行动”动员大会。对创建标准化工地工作进行再动员，强力推进。二是按省建设厅的要求，实现“三扩展、一提高”即创建标准化工地范围从市扩展到县，从大中工程扩展到全部符合条件的工程，扩展到全部三级以上建筑施工企业，进一步提高创建水平。三是转发了省厅《创建标准化工地指导意见》。重点对架体搭设、临边防护、设备管理、用电设施、暂设工程等安全防护、文明施工等进行检查

2、开展“三项行动”，加大隐患排查和专项治理力度 一是制定了建设系统安全生产年活动方案，并组织实施；二是印发《建筑安全生产“三项行动”实施方案》和《2009年鸡西市房屋和市政工程施工安全生产专项整治实施方案》。三是根据不同阶段施工特点，组织开展全市建筑业重点工作督查活动，重 点是标准化工地创建情况、“三项行动”开展情况及隐患排查、整改落实情况等。四是在3月下旬、4月上旬，针对“两会”召开及工程多处于开工准备期的特点，转发了省厅《关于做好春季解冻期建筑工程安全生产工作的通知》，并按通知要求，开展春季大检查，针对高坠、坍塌、机械伤害、触电等事故多发类型及高支模、深基坑、起重吊装、拆除、脚手架搭设等重点工程、环节开展有针对性的专项治理活动。五是在5、6月份，结合执法行动和治理行动开展专项整治，重点对工程项目隐患的整改情况进行监督治理。六是在7月份针对今年雨水多的特点，加强雨期施工的安全检查，重点是临时设施安全、高坠和坍塌。

3、加强教育培训，提高从业人员素质

一是按照建设部《建筑施工特种作业人员管理规定》要求，将在施工现场作业的全部特种作业人员纳入管理范围，无证不得上岗作业，特别是对于首次取得证书的人员，要严格执行上岗前进行3个月实习操作的规定。二是认真落实全员安全教育制度，指导、督促企业对新进场人员、转场、转岗人员及采用新结构、新材料、新技术、新工艺、新设备的人员进行岗前培训教育，做到先培训后上岗。三是加强检查，将从业人员教育培训情况作为现场检查的一项重要内容，发现有从业人员未经培训教育或考核不合格上岗的，责令改正，并依法严肃处理。

4、认真开展“安全生产月”活动

5月26日，我们印发了《市建设系统开展“安全生产月”活动实施方案》，成立领导小组，制作了以“关爱生命、安全发展”为主题的宣传板，宣传展出，印制《建设工程安全生产管理条例》小册子千余份，发放到施工现场、各工地，结合宣传教育行动，开展形式多样的班前教育和岗前教育。

二、下步主要措施

下一步，我们要根据市委、市政府的要求，扎实开展“三项行动”和隐患排查治理工作，主要做好以下几项工作：

1、全面落实安全责任，促进安全工作上水平。

确保安全生产的责任落实到建设工程各方责任主体、各个岗位、各个环节，形成纵向到底、横向到边、没有死角的责任网络体系，最主要的是落实施工企业法人和项目负责人的责任，认真抓好安全生产各个环节的预防，注重抓细节，堵塞漏洞，把工作抓实、抓细、抓深，从根本上提高我市建筑业的安全生产水平。

2、深入开展建筑安全生产“三项行动”，加大隐患排查治理力度

按照《建筑安全生产“三项行动”实施方案》要求，继续督促企业做好自查整改工作，落实整改措施；我局根据下半年工程建设处于高峰期、高温雨期、抢工期、收尾期的特点，将结合日常检查，开展二次拉网式的安全大检查，针对存在问题，提出改进措施，督促企业严格落实整改要求，确保我局安全目标的实现。

一是突出重点时段监管，根据施工旺季、收尾期、节假日、重要会议期等不同特点预先提示，重点检查。二是突出特殊气候季节时段监管，针对今年我市高温期雨量大，有可能发生洪涝灾害的情况，督促企业制定周密的雨期施工方案、应急预案，提前预警。三是加强对基坑边坡、脚手架、模板支撑、大型机械设备等重点部位的监管，做好观测、检查工作，发现异常及时采取措施。四是继续重点抓好高坠、物体打击、坍塌等多发事故的专项整治，找出深层次的原因和规律性，争取彻底整治到位。五是加大对采用新结构、新技术、新工艺、新材料的复杂工程、大型工程的监管力度，根据工程性质、危险度制定严密预案，消除事故 隐患。六是加大隐患排查整治力度，对限期整改、停止施工的，确定专人跟踪问效，明确责任，要在整改期限前、开工前及时复查，确保整改措施落实到位。

3、大力推进安全质量标准化工地创建工作

一是继续加大标准化工地创建的推进力度，提高指导水平，保证创建质量，特别要提高县级工程标准化工地创建水平。按《施工现场临时用电配置标准图集》，进一步规范临时用电设施管理。二是充分发挥施工单位的主动性、积极性，鼓励、引导其在立足实际，注重实效前提下，不断创新，推进标准化工地创建工作日臻完善。

4、进一步落实监理单位安全责任

将监理企业作为安全监管的重要组成部分，从提高监理单位安全意识，规范监理程序，提高人员安全管理业务素质入手，提升监理单位履行职责能力；加强监督检查，对不按规定设置安全监理监理工程师，审查方案不认真，安全检查敷衍了事的，依法严肃处理。

5、开展安全培训，促进企业人员素质和安全管理水平的提高 在11、12月份，组织开展对企业“三类人员”、“特种作业人员”进行安全培训，提高企业人员素质，提升企业整体安全生产管理水平，为企业的发展壮大奠定坚实基础。