建筑市场管理实施方案

第一篇：建筑市场管理实施方案

隰县住房保障和城乡建设管理局 关于2011年整顿规范全县建筑市场的实施

方 案

为进一步加强建筑市场管理，规范建筑市场各方主体行为，维护健康有序的建筑市场秩序，确保工程质量和安全，我局结合全县建筑市场实际情况,制定本实施方案

一、指导思想

以《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《山西省建筑市场管理条例》、《山西省城市规划条例》等法律为依据，贯彻县委十一届七次全会精神，以科学发展观为统领，以扩大开放为先导，以项目崛起、绿色转型、特色跨越为主旋律，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，围绕整顿规范市场秩序和服务企业、服务行业的主线，健全管理体系，完善管理制度，推进市场监管的长效机制建设，紧紧把握保障工程质量、安全生产和促进建筑业发展的目标，着力解决当前建筑市场存在的突出问题，努力营造统一开放、竞争有序的市场环境，强势推进“366”，加快建设新隰州，努力开创我县开放、转型、跨越发展新局面。

二、工作目标

（一）2011年新开工项目，应实行招标的工程招标覆盖率达到100%，应实行监理的工程监理率达到100%，质量监督注册率达到100%，工程开工前规划“一书两证”、土地使用证、施工许可证的办证率较去年相比大幅度提高。

（二）投入使用工程的质量合格率达到100%，符合竣工备案条件的工程备案率达到100%，工程质量缺陷得到有效控制。

（三）坚决杜绝3人以上重大伤亡事故，减少一般事故，标准化施工现场创建合格率达到100%。

（四）现场监理机构人员配备达到规定标准，监理人员持证上岗率达到100%；现场施工企业管理人员持证上岗率达100%.（五）严重违法违规案件查处率达到100%，办结率达到90%以上。

（六）建立全县在建工程项目建筑市场监管信息系统，逐步实现建设工程项目的动态化、网络化管理。

（七）加强施工合同履约动态监管，全面推行劳务分包制度，施工企业及农民工上访投诉率明显降低。

（八）巩固和完善建筑业企业综合信用评价体系。

三、主要工作内容

（一）土地市场专项整治。主要检查建设单位是否按照土地利用总体规划取得了建设用地规划许可；是否存在多占用土地面积、擅自改变原批准用途、存在拖欠土地出让金等问题；重点查处建设单位尤其是房地产开发企业未办理国有土地使用证擅自开工建设行为。

（二）规划市场专项检查。主要检查建设单位是否存在违反规划设计条件进行建设的行为；是否存在没有进行规划放线验收和建筑设计方案没有审查开工建设的行为；重点查处建设单位未办理“两证一书”擅自开工建设行为。

（三）房地产市场专项整治。主要检查房地产开发企业是否存在未取得预售许可擅自预售商品房行为；是否存在不明示《商品房销售管理办法》、《城市商品房预售管理办法》、《商品房买卖合同示范文本》的行为；是否存在委托无资质的中介机构代理销售商品房的行为。

（四）监理市场专项整治。主要检查监理企业是否存在转让资质证书、挂靠、越级承揽监理业务等行为；现场监理人员配备是否满足标准要求、人员是否持证上岗；监理内业资料是否齐全、规范、详实。重点查处监理人员配备不齐全、现场监理不到位的行为。

（五）质量缺陷专项整治。依据《住宅工程质量缺陷（通病）专项治理指导意见》文件要求，检查施工企业是否按要求制定预防质量缺陷的方案，是否严格按照国家工程质量强制性标准条文实施，重点解决地热、屋面、保温防水、塑窗、节能以及现浇混凝土结构钢筋保护层合格率低等质量缺陷。

（六）建筑安全专项整治。检查工程是否履行了安全报监程序，现场文明施工管理、标准化工地创建是否达标，安全生产措施费是否及时拨付到位，是否做到了专款专用等方面内容，及时发现和解决施工现场存在的各类安全隐患问题。

（七）招标代理机构专项整治。检查招标代理机构的管理制度是否健全、代理行为是否规范，是否存在与招标人、投标人或包工头串通，谋取不正当利益的行为；是否存在不顾代理成本恶性竞争代理业务的行为，重点查处招投标代理机构的违规操作问题。

(八)建筑材料及试验专项整治.建筑材料是土木工程施工的物质基础，把好建筑材料质量关，做好检测及控制工作尤其重要。我们要加强对材料试验机构的监管，试验机构应严格按照国家要求及标准对水泥、建筑集料、混凝土外加剂、建筑砂浆、普通混凝土、建筑钢材、墙体材料、防水材料、外墙保温材料等十几种常用建筑材料进行检验及评定。严厉惩治“金玉其表，败絮其中”的项目工程。

四、工作重点

建筑市场整顿规范工作涉及面广、环节多，各部门要针对各自工作职责中的重点环节、薄弱环节加强监管，防止市场各方主体违法违规行为的发生。

（一）加强规划放线验线监管。建设单位必须取得《建设工程规划许可证》、《建设工程规划用地许可证》、《建筑工程许可证》后方可进行项目规划放线，在规划放线时必须选择有资质的测绘单位。规划放线后规划部门对其进行验线，验线合格后准予开工建设。

（二）加强招标单位资格审查。审查投标报名单位法律资格，研究其提交的法律方面文件是否符合要求，如资质等级、投标许可、安全、施工、收费许可等，审查是否属于被禁止投标资格之列。审查是否具有其它违法、违纪行为等。审查投标单位是否具备法律规定的投标资格。对符合法律资格的投标报名单位的技术资格、施工经验、人员安排、财务能力、在建工程、合同履约、施工业绩和企业信誉、项目经理等方面进行资格评审。

（三）加强合同管理。从事建筑活动发包、承包和中介服务的，应遵循等价有偿、诚实信用、平等互利、协商一致的原则，依法签订合同。建设工程合同价款必须以工程中标价为准，不得任意压低、抬高或附加不合理的条件。建设工程合同签订后，合同文本必须报相应的建设行政部门审查。

（四）加强安全生产及质量监督。谨记任县长在全县安全生产工作会议上的讲话，“第一责任抓安全、第一投入抓安全、第一力量抓安全、第一执法力度抓安全”。加强质量监督，要求建设单位在工程开工前必须办理质量监督手续和安全备案手续。工程竣工后必须由建设行政部门核定质量等级；未经核定质量等级或者经核定为不合格的产品，不得进行工程结算和投入使用。承包工程必须保证工程质量，用于工程的建筑材料、建筑工业产品和设备，必须符合产品质量标准和设计要求。施工单位不得偷工减料或使用劣质建筑材料、建筑工业产品和设备。建设工程实行质量保修制度。承包方应当在规定期限内对建筑产品进行保修，其费用由责任方承担。工程保修的质量应当经建设行政部门认可。

（六）加强竣工验收备案管理。工程竣工后必须及时办理竣工结算，工程竣工验收备案时，建设单位和建筑施工企业应提供工程竣工结算凭证。未提供结算凭证的，除已经仲裁机构和人民法院生效裁判文书认定的工程外，不予办理竣工验收备案手续。

（七）加强政府投资工程项目监管。我县连续两年开展“项目年”活动，今年强力实施“城市扩张”工程，我们更要加强政府投资项目的质量监督，严厉查处影响工程质量的行为。同时，从勘察设计、招投标、安全生产、市场监管等环节进一步加强政府投资工程的服务和监管，保障魅力山城旧貌换新颜。

五、工作步骤

结合我县实际情况，2011年整顿和规范建筑市场秩序工作分为五个阶段实施。

（一）自查自纠阶段（4月1日至4月30日）。全县区域内的建设、开发、勘察、设计、施工、监理单位及其他中介机构认真开展自查自纠工作，对存在的违法违规问题，应当在自查自纠阶段整改完毕，并将自查自纠情况报告整顿建筑市场办公室。

（二）集中检查阶段（5月1日至5月31日）。局分管领导牵头，组织城建股、规划股、施工股、质监站、执法队等相关部门参加联合检查，深入到全县在建工程现场进行联合执法大检查，依法查处、及时纠正违法违规行为，对存在严重违法违规行为的相关主体，该限期整改的限期整改，该停工整顿的停工整顿，该处罚的处罚，并通报批评。

（三）巩固提高阶段（6月1日至6月30日）。各相关股室等部门的执法机构加强日常巡查，重点做好大检查期间发现的违法违规行为的跟踪处理及新开工项目的执法监察工作，巩固整顿和规范建筑市场的成果。

（四）总结评比阶段（7月1日至7月31日）。针对2011年整顿规范建筑市场工作情况组织考核，评选出最优、最差工程项目，总结经验，查找不足，为深入持久开展好此项工作不断夯实基础。

六、保障措施

（一）部门联合，有效推动整顿规范工作扎实开展。各股室相关人员要站在讲政治、保稳定、促发展的高度，以对党、对人民、对自己高度负责的态度，切实充分认识建筑市场秩序对社会经济发展和人民群众切身利益的重要性，统一组织，分工协作，分级负责。各成员要按照职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，齐抓共管，确保全县建筑市场整顿工作取得实效。

（二）实行五项制度，强化建筑市场管理。一是预警谈话制度。针对建筑市场各方主体出现的初步违法违规倾向或隐患问题，约定其有关单位法定代表人或主要负责人谈话，指出其行为已临近警界和任其发展的严重后果，否则将予以依法严肃查处。二是公开曝光制度。对建筑市场严重违法违规行为进行集中处罚，并在全县公开曝光。三是相关股室协商制度。定期召开工作例会，确定工作中的重点和难点，及时部署下步工作。四是建筑市场准入和清出制度。所有勘察、设计、施工、监理、招标代理企业，都必须依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内从事相应的工程建设活动；对违法违规企业实行“黑名单”制度，给予相应处罚直至清出我县建筑市场。五是责任追究制度。对在整顿和规范建筑市场秩序中工作不力、消极应付，甚至失职渎职的责任人，要追究其责任.（三）依法行政，及时总结工作情况。各检查组成员要根据自身职责，结合工作实际，制定详实的工作方案，明确责任，加强对工程建设项目执行国家有关法律法规的检查，坚持检查在建工程项目与清理、整顿市场主体相结合，处罚责任单位与处罚直接责任人相结合，依法严肃处理各种违法违规行为。对发生重大工程质量和安全生产事故或者严重违反工程建设强制性标准和扰乱建筑市场秩序的各方主体，要按有关规定予以严肃处理；对负有责任的注册建造师或项目经理、监理工程师、注册建筑师等人员，也要依法做出相应的处罚。各成员单位要及时总结和整理检查结果，并将工作开展情况和存在问题形成书面材料，经单位分管领导审定后于每阶段末上报局领导研究。

二0一一年三月二十八日

第二篇：建筑市场管理汇报

建筑市场管理汇报

各位领导：

今年以来，市城建局在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，以全面落实建筑市场各方主体特别是施工单位的安全责任、提高监管效能为核心、以强力推进施工现场安全质量标准化创建活动、认真组织开展建设系统“三项行动”及隐患排查治理为主线，加强安全生产许可证动态监管，严肃处理安全生产违法违规行为。截止目前，我市建筑业没有发生死亡事故，安全生产继续保持良好发展态势。

一、前一阶段主要工作

1、加大宣传力度，强力推进标准化工地创建

一是在5月中上旬，召开全市建筑业推进标准化工地创建，开展安全生产“三项行动”动员大会。对创建标准化工地工作进行再动员，强力推进。二是按省建设厅的要求，实现“三扩展、一提高”即创建标准化工地范围从市扩展到县，从大中工程扩展到全部符合条件的工程，扩展到全部三级以上建筑施工企业，进一步提高创建水平。三是转发了省厅《创建标准化工地指导意见》。重点对架体搭设、临边防护、设备管理、用电设施、暂设工程等安全防护、文明施工等进行检查

2、开展“三项行动”，加大隐患排查和专项治理力度 一是制定了建设系统安全生产年活动方案，并组织实施；二是印发《建筑安全生产“三项行动”实施方案》和《2009年鸡西市房屋和市政工程施工安全生产专项整治实施方案》。三是根据不同阶段施工特点，组织开展全市建筑业重点工作督查活动，重 点是标准化工地创建情况、“三项行动”开展情况及隐患排查、整改落实情况等。四是在3月下旬、4月上旬，针对“两会”召开及工程多处于开工准备期的特点，转发了省厅《关于做好春季解冻期建筑工程安全生产工作的通知》，并按通知要求，开展春季大检查，针对高坠、坍塌、机械伤害、触电等事故多发类型及高支模、深基坑、起重吊装、拆除、脚手架搭设等重点工程、环节开展有针对性的专项治理活动。五是在5、6月份，结合执法行动和治理行动开展专项整治，重点对工程项目隐患的整改情况进行监督治理。六是在7月份针对今年雨水多的特点，加强雨期施工的安全检查，重点是临时设施安全、高坠和坍塌。

3、加强教育培训，提高从业人员素质

一是按照建设部《建筑施工特种作业人员管理规定》要求，将在施工现场作业的全部特种作业人员纳入管理范围，无证不得上岗作业，特别是对于首次取得证书的人员，要严格执行上岗前进行3个月实习操作的规定。二是认真落实全员安全教育制度，指导、督促企业对新进场人员、转场、转岗人员及采用新结构、新材料、新技术、新工艺、新设备的人员进行岗前培训教育，做到先培训后上岗。三是加强检查，将从业人员教育培训情况作为现场检查的一项重要内容，发现有从业人员未经培训教育或考核不合格上岗的，责令改正，并依法严肃处理。

4、认真开展“安全生产月”活动

5月26日，我们印发了《市建设系统开展“安全生产月”活动实施方案》，成立领导小组，制作了以“关爱生命、安全发展”为主题的宣传板，宣传展出，印制《建设工程安全生产管理条例》小册子千余份，发放到施工现场、各工地，结合宣传教育行动，开展形式多样的班前教育和岗前教育。

二、下步主要措施

下一步，我们要根据市委、市政府的要求，扎实开展“三项行动”和隐患排查治理工作，主要做好以下几项工作：

1、全面落实安全责任，促进安全工作上水平。

确保安全生产的责任落实到建设工程各方责任主体、各个岗位、各个环节，形成纵向到底、横向到边、没有死角的责任网络体系，最主要的是落实施工企业法人和项目负责人的责任，认真抓好安全生产各个环节的预防，注重抓细节，堵塞漏洞，把工作抓实、抓细、抓深，从根本上提高我市建筑业的安全生产水平。

2、深入开展建筑安全生产“三项行动”，加大隐患排查治理力度

按照《建筑安全生产“三项行动”实施方案》要求，继续督促企业做好自查整改工作，落实整改措施；我局根据下半年工程建设处于高峰期、高温雨期、抢工期、收尾期的特点，将结合日常检查，开展二次拉网式的安全大检查，针对存在问题，提出改进措施，督促企业严格落实整改要求，确保我局安全目标的实现。

一是突出重点时段监管，根据施工旺季、收尾期、节假日、重要会议期等不同特点预先提示，重点检查。二是突出特殊气候季节时段监管，针对今年我市高温期雨量大，有可能发生洪涝灾害的情况，督促企业制定周密的雨期施工方案、应急预案，提前预警。三是加强对基坑边坡、脚手架、模板支撑、大型机械设备等重点部位的监管，做好观测、检查工作，发现异常及时采取措施。四是继续重点抓好高坠、物体打击、坍塌等多发事故的专项整治，找出深层次的原因和规律性，争取彻底整治到位。五是加大对采用新结构、新技术、新工艺、新材料的复杂工程、大型工程的监管力度，根据工程性质、危险度制定严密预案，消除事故 隐患。六是加大隐患排查整治力度，对限期整改、停止施工的，确定专人跟踪问效，明确责任，要在整改期限前、开工前及时复查，确保整改措施落实到位。

3、大力推进安全质量标准化工地创建工作

一是继续加大标准化工地创建的推进力度，提高指导水平，保证创建质量，特别要提高县级工程标准化工地创建水平。按《施工现场临时用电配置标准图集》，进一步规范临时用电设施管理。二是充分发挥施工单位的主动性、积极性，鼓励、引导其在立足实际，注重实效前提下，不断创新，推进标准化工地创建工作日臻完善。

4、进一步落实监理单位安全责任

将监理企业作为安全监管的重要组成部分，从提高监理单位安全意识，规范监理程序，提高人员安全管理业务素质入手，提升监理单位履行职责能力；加强监督检查，对不按规定设置安全监理监理工程师，审查方案不认真，安全检查敷衍了事的，依法严肃处理。

5、开展安全培训，促进企业人员素质和安全管理水平的提高 在11、12月份，组织开展对企业“三类人员”、“特种作业人员”进行安全培训，提高企业人员素质，提升企业整体安全生产管理水平，为企业的发展壮大奠定坚实基础。

第三篇：《建筑市场管理规定》

《建筑市场管理规定》

关于印发《建筑市场管理规定》的通知建法［1991］798号

各省、自治区、直辖市及计划单列市建委（建设厅）、工商行政管理局，国务院各有关部门：现将《建筑市场管理规定》印发给你们，请按照执行。

中华人民共和国建设部

中华人民共和国国家工商行政管理局

一九九一年十一月二十一日

建筑市场管理规定

第一章总则

第一条为加强建筑市场管理，保护建筑经营活动当事人的合法权益，维护建筑市场的正常秩序，制定本规定。

第二条本规定所称建筑市场管理，是指各级人民政府建设行政主管部门、工商行政管理机关等有关部门，按照各自的职权，对从事各种房屋建筑、土木工程、设备安装、管线敷设等勘察设计、施工（含装饰装修，下同）、建设监理，以及建筑构配件、非标准设备加工生产等发包和承包活动的监督、管理。

第三条凡从事上述发包和承包活动的单位和个人，均须遵守本规定。

第四条各级人民政府建设行政主管部门、工商行政管理机关等，依法对建筑市场进行管理，保护合法交易和平等竞争。

第五条任何单位和个人都不得在承发包活动中行贿受贿或收受“回扣”，不得以介绍工程任务为手段收取费用。

第二章建筑市场管理机构的职责

第六条各级人民政府建设行政主管部门负责建筑市场的管理，履行下列主要职责：

（一）贯彻国家有关工程建设的法规和方针、政策，会同有关部门草拟或制定建筑市场管理法规；

（二）总结交流建筑市场管理经验，指导建筑市场的管理工作；

（三）根据工程建设任务与设计、施工力量，建立平等竞争的市场环境；

（四）审核工程发包条件与承包方的资质等级，监督检查建筑市场管理法规和工程建设标准（规范、规程，下同）的执行情况；

（五）依法查处违法行为，维护建筑市场秩序。

第七条各级人民政府工商行政管理机关负责建筑市场的监督管理，履行下列主要职责：

（一）会同建设行政主管部门草拟或制定建筑市场管理法规，宣传并监督执行有关建筑市场管理的工商行政管理法规；

（二）依据建设行政主管部门的资质证书，依法核发勘察设计单位和施工企业的营业执照；

（三）根据《中华人民共和国经济合同法》的有关规定，确认和处理无效工程合同，负责合同纠纷的调解、仲裁，并根据当事人双方申请或地方人民政府的规定，对工程合同进行鉴证；

（四）依法审查建筑经营活动当事人的经营资格，确认经营行为的合法性；

（五）依法查处违法行为，维护建筑市场秩序。

第三章发包管理

第八条建立工程建设报建制度。固定资产投资计划下达后，大中型建设项目的建设单位须向工程所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门或其授权的机构办理报建手续。其他建设项目按国家和地方的有关规定向相应为建设行政主管部门申请办理报建手续。

报建申请书应当载明下列主要内容：工程名称、建设地点、投资规模、当年投资额、资金来源、工程规模、开竣工日期、发包条件、工程筹建情况等。

第九条凡具备招标条件的建设项目，必须按照有关规定进行招标。其他建设项目的承发包活动，须在工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门或其授权机构的监督下，按照有关规定择优选定承包单位。

第十条发包建设项目的单位和个人（以下统称发包方）应当具备下列条件：

（一）是法人、依法成立的其他组织或公民；

（二）有与发包时建设项目相适应的技术、经济管理人员；

（三）实行招标的，应当具有编制招标文件和组织开标、评标、定标的能力。

不具备本条第二、三款条件的，须委托具有相应资质的建设监理、咨询单位等代理。

第十一条发包工程勘察设计，除符合本章第十条规定外，还须具备下列条件：

（一）设计任务书已经批准

（二）具有工程设计所需要的基础资料。

第十二条工程施工发包除符合本章第十条规定外，还须具备下列条件：

（一）初步设计及概算已经批准；

（二）工程项目已列入建设计划；

（三）有能够满足施工需要的施工图纸及有关技术资料；

（四）建设资金和主要建筑材料、设备来源已经落实；

（五）建设用地的征用已经完成，拆迁已符合工程进度要求。

第十三条工程的勘察、设计必须委托给持有《企业法人营业执照>>和相应资质等级证书的勘察、设计单位。

工程的施工必须发包给持有营业执照和相应资质等级证书的施工企业。

建筑构配件、非标准设备的加工生产，必须发包给具有生产许可证或经有关主管部门依法批准生产的企业。

第四章承包管理

第十四条承包工程勘察、设计、施工和建筑构配件、非标准设备加工生产的单位（以下统称承包方），必须持有营业执照、资质证书或产品生产许可证、开户银行资信证明等证件，方准开展承包业务。

第十五条跨省、自治区、直辖市承包工程或者分包工程、提供劳务的施工企业，须依照《施工企业资质管理规定》，持单位所在地省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门或者国务院有关主管部门出具的外出承包工程证明和本规定第十四条规定的证件，向工程所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门办理核准手续，并到工商行政管理等机关办理有关手续。

勘察、设计单位跨省、自治区、直辖市承包任务，依照《全国工程勘察、设计单位资格认证管理办法》的有关规定办理。

第十六条承包方必须按照其资质等级和核准的经营范围承包任务，不得无证承包或者未经批准超级、超范围承包。

第十七条工程的勘察、设计、施工，应当严格按照有关的工程建设标准进行，并按照国家有关规定接受当地人民政府建设行政主管部门或其授权机构的核验和监督检查。质量不合格的工程不准交付使用。第十八条没有出厂合格证或质量不合格的建筑材料、建筑构配件、设备等，不准在工程上使用。第十九条承包工程施工，必须自行组织完成或按照有关规定分包部分工程，不得非法转包。任何单位和个人都不得出让资质证书、营业执照、图签、银行帐号等。

第二十条承担建设监理业务的单位，必须持有建设行政主管部门核发的资质证书和工商行政管理机关核发的营业执照，严禁无证、照或越级承担建设监理业务。

第五章合同管理

第二十一条承发包双方必须按照《中华人民共和国经济合同法》、《建设工程勘察设计合同条例》、《建筑安装工程承包合同条例》等法规的规定，签订承发包合同，并严格履行。

第二十二条承发包合同的签订，必须严格执行国家和地方的价格政策、计价方法和取费标准。任何单位和个人都不得随意扩大计价的各项标准，不得任意压价、抬价或附加不合理条件。

第二十三条承发包合同正本一式两份，由双方各执一份。合同副本必须报双方的主管部门、经办银行备案，工商行政管理机关依法对合同进行登记管理。

各地可以根据实际情况实行合同鉴证。

第二十四条承发包合同在执行过程中发生纠纷，双方应当协商解决。协商不成时，任何一方均可向国家规定的合同管理机关申请调解或仲裁，也可以直接向工程所在地人民法院起诉。

第六章罚则

第二十五条对于发包方利用发包权索贿受贿、收受“回扣”，或者将工程发包给不符合资质等级单位承担的，除没收非法所得外，处以二万元以下的罚款。

第二十六条承包方有下列行为之一的，可以根据情节，予以警告、通报批评、没收非法所得、责令停止勘察设计或施工、责令停产整顿、降低资质等级、吊销营业执照等处罚，并处以二万元以下的罚款。

（一）无证、照或越级勘察、设计、施工的；

（二）非法转包工程的；

（三）出卖、出借、出租、转让、涂改、伪造资质证书、营业执照、银行账号、图签等的；

（四）无证、照或超级承担建设监理的；

（五）利用行贿、“回扣”等手段承揽工程任务，或以介绍工程任务为手段收取费用的。

第二十七条违反本规定的，由建设行政主管部门和工商行政管理机关依照各自的职责进行查处。需要配合的，双方应积极配合。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十八条在工程上指定使用没有出厂合格证或质量不合格的建筑材料、建筑构配件、设备，或者因设计、施工不按标准执行，造成工程质量、人身伤亡事故的，按照《建筑工程质量责任暂行规定》处理。第二十九条建筑市场管理人员以权谋私、敲诈勒索、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。

第三十条当事人对处罚决定不服的，可以按照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的有关规定，申请行政复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行或依法强制执行。

第七章附则

第三十一条本规定由建设部和国家工商行政管理局共同负责解释。

第三十二条各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门、工商行政管理机关，可以根据本规定制定实施办法。村庄和集镇建设中的特殊情况可以另行制定实施办法。

第三十三条本规定自十二月一日起施行。原城乡建设环境保护部、国家工商行政管理局一九八七年二月十日发布的《关于加强建筑市场管理的暂行规定》同时废止。

第四篇：建筑市场管理总结报告

建筑市场管理总结报告

各位领导、同志们：

欢迎各位领导和兄弟区市的同行来我区指导工作。恳请各位领导对我区建筑市场管理工作提出宝贵的意见和建议。下面，我就我区建筑市场管理工作向各位领导做简要汇报，不当之处，请批评指正。近年来，按照市建管局的统一部署，我区建筑市场管理工作以构建和谐社会为根本，以整顿建筑市场秩序为主线，以加快机制创新为动力，以创建标准化工地为抓手，我区建筑市场各项管理工作均呈现良好发展态势。目前，我区在建单体工程1198个，面积600万平方米。全区共有建筑企业154家，其中，一级企业15家，二级企业90家，三级企业38家，建筑业从业人员达到4.7万人，建筑业已成为国民经济的支柱产业和骨干纳税行业。为了适应开发区经济社会发展需要，围绕构建健康和谐建筑市场的总体要求，我区适时提出建筑市场管理“三为主、一加强”的总体思路，即“以培育建筑市场为主，以规范建筑市场为主，以净化建筑市场为主，加强建筑工地标准化管理”。具体做法是：

一、以廉洁高效的服务培育建筑市场。近年来，随着开发区建筑市场不断发展壮大，我们始终以服务和支持企业发展作为各项工作的出发点和落脚点，促使建筑业能够紧紧抓住发展机遇，提高企业的竞争能力。在机关，我们深入开展了以“廉洁”和“服务”为主题的教育活动，切实转变工作作风，每年都以各种方式专访区内上百家建筑企业，深入了解企业的经营状况。针对企业发展

过程中存在的问题，有针对性地改革服务方式和方法：一是发挥招投标指挥棒作用。积极鼓励企业争先创优，出台一系列考核办法，对一些在争创标准化工地、精品工程中有业绩，且守法经营的企业在招投标过程中给予适当加分。二是大力开展岗位培训工作。定期邀请省市专家到我区开展基础教育培训工作，建立培训学分制，不定期组织考核持证人员的业务水平，对考核不过关或培训学分不够的给予限制上岗处理，切实提高技术人员自我学习意识。三是简化服务程序。结合《行政许可法》的实施，我们废止了十几项部门规章。设立行政审批大厅，优化办事流程，整合服务资源，做到“咨询一次告知、材料一次审清、费用一次办结”，实现了所有手续 “一个窗口进、一个窗口出”，方便了企业办事。同时，启动了新一轮高效、便捷的工程验收备案办法，非住宅工程验收单位由10个压缩至4个，住宅工程验收单位由13个压缩至6个，缩短了验收备案时间和竣工决算时间。四是大力培育骨干企业。结合资质就位，出台相关政策，鼓励和支持企业资质升级，去年，区内总承包企业二级升一级1家、三级升二级9家，增加专业资质项目企业2家，区内建筑业产业结构日趋合理。全区有项目经理1120人，关键岗位人员2300人，特种作业人员1530人，技术工人4994人，建筑业从业人员结构也日趋完善。通过政府的培育和企业的自主创新，我区涌现出一大批综合管理水平高、技术领先、善打硬仗的拳头企业，形成了强有力的建筑企业群体，仅集团企业达12家。针对建筑市场竞争日益激烈的形势，政府与

企业已形成良性互动的发展态势，建筑企业争先创优的要求十分强烈，注重高层次人才的引入和企业文化的塑造。据统计，我区建筑业每年都引进上千名大学毕业生参与企业管理，给企业发展注入了新鲜的血液，全区近85%的企业通过了ISO9002体系认证，区内企业间相互交流、相互切磋活动空前活跃。

二、以公开竞争的平台规范建筑市场。在规范建筑市场管理方面，近年来，我们积极发挥“两个杠杆”的作用。一是启动招投标杠杆，把建筑企业放在公平竞争的平台上。具体是实现“四个公开”，全面打造招投标“阳光工程”。一是加大有形建筑市场硬件投入。先后投入300余万元为开标室、服务大厅配备了高科技硬件设施。建立了功能完善的开发区建设工程信息网，实现工程招标投标（招标申请、招标公告、资质审核、投标押证、报名汇总、评委确定、评标、中标通知书等）、证书管理（证书录入、证书查询修改、证书解押）、专家评委管理、企业资质管理等网上业务办理，提高了工作效率。二是坚持公开和监督并重。实现了标准公开（资格审查标准、评标定标标准及工程交易程序全部公开）、信息公开（招标信息、中标结果、诚信档案公开）、评标公开（建立了由多个专业、200余名工程技术人员组成的评标专家库，并与青岛市专家库实行联动，实行动态管理，定期更新。每次开标限时随机网上抽取专家，对重要工程项目聘用青岛市或山东省专家评委）、监督公开（采取行政、法律和社会监督相结合的办法，建立了公开透明的监督机制），确保交易程序的合法有效，形成了相互监督、相互

制约的有效防控体系，将人为因素降为零，杜绝招投标工作的暗箱操作，为公平有序的市场竞争创造了条件。三是不断优化评标办法。在已制定的综合评标法、低价中标评标法等评标办法的基础上，试行了浮动合理价招标法、财政性投资项目公开工程预算价招标法，有效防止了企业串标、挂靠等不正当现象发生。目前正研究制定工程量清单招标法。近年来，我区应招标率和应公开招标率始终保持100%。今年1-5月份，共完成招投标项目164个，工程造价14.99亿元，其中财政性投资项目58个，财政性投资工程比标底价节省资金3200万元。我区公开、公平、公正的招投标竞争环境日渐成熟，无不良行为记录的区外企业均可参与我区建筑市场竞争，形成了区内外企业同台竞争、相互促进的良性发展局面。截至目前，外地入区企业总数已达100余家，占据了我区约60%的市场份额。二是启动信用评价杆杠，把建筑企业置于社会的监督下。一是充分发挥建筑业协会沟通政府与企业的桥梁纽带作用，在广泛征求企业意见的基础上，出台了建筑业、监理业诚信考核办法，将安全生产、文明施工、工程质量、合同履约、队伍管理等量化到全区所有建筑、监理企业，建立起行业自律、舆论监督、群众参与相结合的企业诚信评价体系。每季度通过开发区建设工程信息网向社会公布诚信考核结果，作为企业资质年检、招标投标的重要依据，迫使企业练内功，挖潜力，提高自身竞争力。二是创新解决拖欠农民工工资机制。按照源头控制的总体思路，严格实施农民工工资支付担保制度，在项目开工前，建

设单位必须缴纳工程中标价2%的农民工工资担保金，一旦发生拖欠，立即启动该项资金先行偿付民工工资。再是将农民工工资支付情况纳入每年3次拉网检查的重要内容，有问题的限期改正，不改的进入诚信考核。实践证明，这两项措施有效解决了农民工工资拖欠问题，维护了社会稳定。同时，通过开设民工夜校和发放《农民工维权手册》，切实提高其自我保护意识。三是建立新一轮检测市场管理体制。结合建材检测市场放开后出现的新问题，取消了企业自检结论的合法性，逐步提高检测结果的真实性。

三、以严格的执法手段净化建筑市场。建筑市场管理必须坚持严字当头，制度为先，形成持续的高压态势，走依法管理的轨道。一是队伍建设跟上。结合保持共产党员先进性教育，我们建立了一套科学的建筑业执法队伍管理体制，将廉洁执法、文明执法直接作为执法人员考核任用的重要依据。同时，向社会聘请了14名义务监督员，日常监督执法人员行为。启动了末位淘汰和重要岗位定期轮岗制度，激发执法人员工作热情。二是严格执法靠上。重点把好“三个关口”。市场清出关。近年来，我区不断加大建筑市场整顿力度，一年3次对全区所有总承包企业、劳务分包企业和监理企业进行了拉网式检查，严厉查处违法违规企业，年初以来有3家企业被暂停招投标资格，2家企业被清出我区，有效净化了我区建筑市场。工程质量关。在进一步完善“三加强二推广一联动”的工程质量监管机制的基础上，实施严管重罚，工程质量名列全市前茅。安全生产关。我区克服编制困难，调剂充实安监人

员，并发挥社会力量，利用建筑安全检查专家库，形成了公平、合理的安全检查用人机制，缓解了执法人员严重不足的矛盾，促进了企业间安全生产管理经验的交流与提高。不断强化企业安全生产的基础工作，促使企业安全生产自保体系的建立和完善，提高企业对安全生产的自控意识和自控能力。全面推行建筑安全“零工作法”，实现安全防护“零”隐患、安全管理“零”缺陷、安全生产“零”事故。在日常监管和拉网检查的基础上，加大安全专项整治的密度和强度，着力完善安全技术方案的论证、审批、验收、检查制度，逐步实现专项治理工作规范化、制度化，使安全事故真正得到有效控制。同时，将安全生产纳入对监理企业的考核，充分发挥监理企业作用，监理企业实现了由单一的“质量”监理过渡到“质量、安全、投资、进度”的全过程监理。年初以来，我区未发生一起重大安全事故。

四、以一流的业绩加强标准化工地管理。一是全面发动。区领导高度重视标准化管理工作，多次部署推广标准化管理有关工作。大部分企业都主动定标准、学规范、打基础，区内九成以上的施工企业自行组织观摩学习。二是广泛宣传。通过工地宣传栏、电视、黑板报及张贴标语、挂图和悬挂横幅等多种形式对标准化管理进行深入宣传，广造舆论，做到家喻户晓。三是典型引路。在全区率先培育了3个“标准化示范工地”，经过多次现场观摩，在全区迅速形成“比、学、赶、帮、超”的竞争氛围，我区标准化工地创建工作已全面推开。四是明确责任。列出创建工作排档表，实

行领导包片制度，将具体任务分解到个人，落实时限，坚持每周一汇报，半月一总结，每月一考核。五是建立奖惩机制。与全区建筑企业签定了《推广标准化工地承诺书》，对完成创建目标的企业，给予表彰奖励，对获得“标准化示范工地”的施工、监理企业和项目经理、项目总监给予政策扶持；对达不到要求的企业，内将不得升级、增项和参加各种评优活动。同时，每周出一期创建标准化工地的简报，对工作突出的及时表扬，对工作拖拉的给予批评，并记录企业诚信档案。六是把好开工验收关。今年，我区新开工项目办理安全报监时，要求施工单位必须编制施工现场标准化管理实施方案。否则不予办理安全报监手续。对未按照方案实施的，质监部门不予办理基础验收备案手续。严格的执法促进了建筑市场管理与创建文明城市的良性互动。特别是推广建筑施工现场标准化管理工作以来，我区始终坚持以人为本的管理理念，强化了各类要素的管理，实现了市场行为规范化、场容场貌秩序化、管理流程程序化、监控手段科技化，建筑工地已成为城市文明窗口，推动了文明城市创建工作。

各位领导，建筑市场管理工作是一项复杂而艰巨的任务。我们将在上级部门和兄弟区市的关心支持下，虚心学习，总结经验，创新措施，以全面推广标准化管理为契机，以构建和谐社会为目标，推动建筑市场管理工作上水平。

谢谢大家。

第五篇：建筑市场管理规定

建筑市场管理规定

目录

第一章 总 则

第二章 建筑市场管理机构的职责

第三章 发包管理

第四章 承包管理

第五章 合同管理

第六章 罚 则

第七章 附 则

第一章 总 则

第一条 为加强建筑市场管理，保护建筑经营活动当事人的合法权益，维护

建筑市场的正常秩序，制定本规定。

第二条 本规定所称建筑市场管理，是指各级人民政府建设行政主管部门、工商行政管理机关等有关部门，按照各自的职权，对从事各种房屋建筑、土木工程、设备安装、管理线敷设等勘察设计、施工（含装饰装修，下同）、建设监理，以及建筑构配件、非标准设备加工生产等发包和承包活动的监督、管理。

第三条 凡从事上述发包和承包活动的单位和个人，均须遵守本规定。

第四条 各级人民政府建设行政主管部门、工商行政管理机关等，依法对建筑市场进行管理，保护合法交易和平等竞争。

第五条 任何单位和个人都不得在承发包活动中行贿受贿或收受“回扣”，不得以介绍工程任务为手段收取费用。

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第二章 建筑市场管理机构的职责

第六条 各级人民政府建设行政主管部门负责建筑市场的管理，履行下列主

要职责：

（一）贯彻国家有关工程建设的法规和方针、政策，会同有关部门草拟或制定建筑市场管理法规；

（二）总结交流建筑市场管理经验，指导建筑市场的管理工作；

（三）根据工程建设任务与设计、施工力量，建立平等竞争的市场环境；

（四）审核工程发包条件与承包方的资质等，监督检查建筑市场管理法规和工程建设标准（规范、规程，下同）的执行情况；

（五）依法查处违法行为，维护建筑市场秩序。

第七条 各级人民政府工商行政管理机关负责建筑市场的监督管理，履行下列主要职责：

（一）会同建设行政主管部门草拟或制定建筑市场管理法规，宣传并监督执行有关建筑市场管理的工商行政管理法规。

（二）依据建设行政主管部门颁发的资质证书，依法核发勘察设计单位和施工企业的营业执照。

（三）根据《中华人民共和国经济合同法》的有关规定，确认和处理无效工程合同，负责合同纠纷的调解、仲裁，并根据当事人以方申请或地方人民政府的规定，对工程合同进行鉴证；

（四）依法审查建筑经营活动当事人的经营资格，确认经营行为的合法性;

（五）依法查处违法行为，维护建筑市场秩序。

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第三章 发包管理

第八条 建立工程建设报建制度。固定资产投资计划下达后，大中型建设项目的建设单位须向工程所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门或其授权的机构办理报建手续。其他建设项目按国家和地方的有关规定向相应的建设行政主管部门申请办理报建手续。

报建申请书应当载明下列主要内容：工程名称、建设地点、投资规模、当年投资额、资金来源、工程规模、开竣工日期、发包条件、工程筹建情况等。

第九条 凡具备招标条件的建设项目，必须按照有关规定进行招标。其他建设项目的承发包活动，须在工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门或其授权机构的监督下，按照有关规定择优选定承包单位。

第十条 发包建设项目的单位和个人（以下统称发包方）应当具备下列条件：

（一）是法人、依法成立的其他组织或公民；

（二）有与发包的建设项目相适应的技术、经济管理人员。

（三）实行招标的，应当具有编制招标文件和组织开标、评标、定标的能力。

不具备本条第二、三款条件的，须委托具有相应资质的建设监理、咨询单位

等代理。

第十一条 发包工程勘察设计，除符合本章第十条规定外，还须具备下列条

件：

（一）设计任务书已经批准；

（二）具有工程设计所需要的基础资料。

第十二条 工程施工发包除符合本章第十条规定外，还须具备下列条件：

（一）初步设计及概算已经批准；

（二）工程项目已列入建设计划；

（三）有能够满足施工需要的施工图纸及有关技术资料；

（四）建设资金和主要建筑材料、设备来源已经落实；

（五）建设用地的征用已经完成，拆迁已符合工程进度要求。

第十三条 工程的勘察、设计必须委托给持有《企业法人营业执照》和相应

资质等级证书的勘察、设计单位。

工程的施工必须发包给持有营业执照和相应资质等级证书的施工企业。

建筑构配件、非标准设备的加工生产、必须发包给具有生产许可证或经有关

主管部门依法批准生产的企业。

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第四章 承包管理

第十四条 承包工程勘察、设计、施工和建筑构配件、非标准设备加工生产的单位（以下统称承包方），必须持有营业执照、资质证书或产品生产许可证、开户银行资信证书等证件，方准开展承包业务。

第十五条 跨省、自治区、直辖市承包工程或者分包工程提供劳务的施工企业，须依照《施工企业资质管理规定》，持单位所在地省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门或者国务院有关主管部门出具的外出承包工程证明和本规定第十四条规定的证件，向工程所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门办理核准手续，并到工商行政管理等机关办理有关手续。

勘察、设计单位跨省、自治区、直辖市承包任务，依照《全国工程勘察、设计单位资格认证管理办法》的有关规定办理。

第十六条 承包方必须按照其资质等级和核准的经营范围承包任务，不得无证承包或者未经批准越级、超范围承包。

第十七条 工程的勘察、设计、施工，应当严格按照有关的工程建设标准进行，并按照国家有关规定接受当地人民政府建设行政主管部门或其授权机构的核验和监督检查。质量不合格的工程不准交付使用。

第十八条 没有出厂合格证或质量不合格的建筑材料、建筑构配件、设备等，不准在工程上使用。

第十九条 承包工程施工，必须自行组织完成或按照有关规定分包部分工

程，不得非法转包。

任何单位和个人都不得出让资质证书、营业执照、图签、银行帐号等。

第二十条 承担建设监理业务的单位，必须持有建设行政主管部门核发的资质证书和工商行政管理机关核发的营业执照，严禁无证、照或越级承担建设监理

业务。

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第五章 合同管理

第二十一条 承发包双方必须按照《中华人民共和国经济合同法》、《建设工程勘察设计合同条例》、《建筑安装工程承包合同条例》等法规的规定，签订

承发包合同，并严格履行。

第二十二条 承发包合同的签订，必须严格执行国家和地方的价格政策、计价方法和取费标准。任何单位和个人都不得随意扩大计价的各项标准，不得任意

压价、抬价或附加不合理条件。

第二十三条 承发包合同正本一式两份，由双方各执一份。合同副本必须报双方的主管部门、经办银行备案。工商行政管理机关依法对合同进行登记管理。

各地可以根据实际情况实行合同鉴证。

第二十四条 承发包合同在执行过程中发生纠纷，双方应当协商解决。协商不成时，任何一方均可向国家规定的合同管理机关申请调解或仲裁，也可以直接

向工程所在地人民法院起诉。

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第六章 罚 则

第二十五条 对于发包方利用发包权索贿受贿、收受“回扣”，或者将工程发包给不符合资质等级单位承担的，除没收非法所得外，处以二万元以下的罚款。

第二十六条 承包方有下列行为之一的，可以根据情节，予以警告、通报批评、没收非法所得、责令停止勘察设计或施工、责令停产整顿、降低资质等级、吊销营业执照等处罚，并处以二万元以下的罚款。

（一）无证、照或越级勘察、设计、施工的；

（二）非法转包工程的；

（三）出卖、出借、出租、转让、涂改、伪照资质证书、营业执照、银行帐

号、图签等的；

（四）无证、照或越级承量建设监理的；

（五）利用行贿、“回扣”等手段承揽工程任务，或以介绍工程任务为手段

收取费用的。

第二十七条 违反本规定的，由建设行政主管部门和工商行政管理机关依照各自的职责进行查处。需要配合的，双方应积极配合。构成犯罪的，由司法机关

依法追究刑事责任。

第二十八条 在工程上指定使用没有出厂合格证或质量不合格的建筑材料、建筑构配件、设备，或者因设计、施工不按标准扩行，造成工程质量、人身伤亡事故的，按照《建筑工程质量责任暂行规定》处理。

第二十九条 建筑市场管理你员以权谋私，敲诈勒索、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。

第三十条 当事人对处罚决定不服的，可以按照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的有关规定，申请行政复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院

强制执行或依法强制执行。

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第七章 附 则

第三十一条 本规定由建设部和国家工商行政管理局共同负责解释。

第三十二条 各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门、工商行政管理机关，可以根据本规定制定实施办法。

村庄和集镇建设中的特殊情况可以另行制定实施办法。

第三十三条 本规定自十二月一日起施行。原城乡建设环境保护部、国家工商行政管理局一九八七年二月十日发布的《关于加强建筑市场管理的暂行规定》

同时废止。

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