合肥新站综合开发试验区组织机构.docx

第一篇：合肥新站综合开发试验区组织机构.docx

合肥新站综合开发试验区组织机构

http:///1/8189557724.html 领导：

组织机构：

党工委办公室 管委会办公室督导室

劳动人事局社会事业局

建设发展局

重点工程管理局财政局

经贸发展局招商局

城市管理局信访局（政法办公室）环境保护局

机关党委工会（企业党委）瑶海社区

磨店社区三十头社区七里塘社区

站北社区

建设发展局主要职能

作为建设项目规划许可，施工许可等行政许可主要管理部门，实际行使拆迁、规划、建筑市场管理、现场服务职能。具体为：

贯彻执行国家、省有关建设事业发展的法律法规和方针政策；配合管委会研究制订全区建设事业的发展战略、中长期规划、年度计划，并组织实施。负责组织办理征地报批手续，负责区内土地收储、招拍挂供地等前期准备工作。办理土地置换、争议调解、征地用地补偿工作。负责组织编制试验区总体规划、分区规划及各专项规划的编制、报审，负责经营性项目的《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》的初审和申报工作，负责核发工业项目的《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》。负责建设项目的“规划设计要点”、“规划建设方案审查意见书”、“建设工程定位通知书”的办理；负责各类市政管线、临时建设及私人建房的规划许可；组织大型重点项目的方案设计招标及组织评审。对区内建设工程实施施工阶段的质量监督。对参与工程建设各方责任主体履行质量责任义务的行为实施监督检查。负责建设工程竣工验收备案工作。负责区内建筑工程安全报监和安全巡查评估工作。负责协调处理建设领域拖欠工程款及农民工工资的问题。核发《建筑工程施工许可证》。负责试验区内抗震减灾、市政防洪、园林绿化、市政基础设施管理维护。负责辖区内被征土地的附属物登记和结算补偿，以及房屋拆迁、结算、补偿、回迁安置工作。

建设发展局内设物业和住房保障处、规划处、公用事业管理处、建筑工程质量安全监督站、征地拆迁安置办公室。

（一）物业和住房保障处

（二）规划处主要职能

1、规划编制：依据合肥市总体规划，负责试验区总体规划编制及分区规划的编制，负责编制试验区各专项规划、控制性详细规划、城市道路景观城市设计及部分修建性详细规划。

2、建设项目规划管理：依据有关法律、法规，负责试验区内各类建设工程的《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》等“一书两证”的办理；负责建设项目的“规划设计要点”、“规划建设方案审查意见书”、“建设工程定位通知书”的办理；负责各类市政管线、临时建设及私人建房的规划许可；组织大型重点项目的方案设计招标及评审。

3、综合业务：规划法规的宣传，配合建设、土地、经贸、招商、社会事业、铁路等部门提供规划技术支持。

行使的职权：区总体规划、专项规划、控制性详细规划及重大项目的设计招标权；区《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》等“一书两证”的办理、初审权；规划设计条件的制定权并根据设计条件对工程设计方案审查权；参与工程竣工验收检查权；区违法建设界定权；建设项目大配套费费用核定权。

（三）公用事业管理处主要职能

1、负责试验区出让土地的三通一平工作的实施；

2、负责试验区入园企业的水、电、气、热、公交、排水、电信、有线等与对应公用事业企业的协调服务工作；

3、负责试验区35KV、110KV、220KV杆管线迁移；

4、负责试验区入园企业小型市政设施的实施工作；

5、负责试验区输变电线路及各级变电站的建设和协调工作；

6、负责试验区内入园企业新增市政公用配套工程建设项目。

行使的职权：项目建设投资及概算的建议权；项目设计方案征集、评审、预算的执行、检查权；项目资金使用计划的建议权；审核工程形象进度、支付工程进度款的检查、建议权；编制项目设计、监理、施工招标文件，参与审查选择设计、监理、施工单位的执行、检查、建议权；项目主要设备、材料招标的执行、检查、建议权；项目施工现场组织协调与施工质量、安全生产、工期管理、投资控制（包含签证和涉及变更）和工程资料的检查、执行权；工程竣工验收、备案、移交的检查、执行权。

（四）建筑工程质量安全监督站主要职能

质量安全站是新站区建设工程现场综合管理部门。主要业务和职责有：

1、筑工程质量监督管理；

2、建筑工程安全监督管理；

3、市政工程质量监督管理（含桥梁）；

4、市政工程安全监督管理（含桥梁）；

5、建设工程质量安全报监审批；

6、建设工程竣工验收备案审批；

7、群众质量投诉受理；

8、建设领域农民工维权管理；

9、建筑市场行政执法（建委要求专职人员）；

10、流动人口计划生育协管；

11、外来务工人员实名制登记；

12、混凝土企业三车整治；

13、工伤事故调查处理；

14、建设工程特种设备管理；

15、建设工程季节性隐患预警；

16、企业信用管理（搜集、上报）；

17、工程质量通病防治；

18、重大危险源管理。

行使的职权：工程项目报监的审批权；工程项目建设中各节点验收的监督权；工程项目竣工备案的审批权；对施工现场质量安全隐患现场处置的自由裁量权；建设工程监察行政执法权。

（五）征地拆迁安置办公室主要职能 征地：

1、负责编制年度征地及供地计划；

2、负责向市土委会申报项目征地计划；

3、负责组织办理项目土地征收报批手续；

4、负责组织办理项目征占林地报批手续；

3、负责办理区内土地收购储备等相关事务性工作；

4、负责办理区内项目招拍挂及划拨供地等相关事务性工作；

5、负责区土委会各项事务性工作（上会议题、汇报方案等）；

6、负责向市直相关申报办理项目用地规模预审；

7、负责土地置换调整、争议调解工作；

8、负责企业用地补偿工作；

9、协助用地单位办理土地出让报批及权属登记手续，负责办理政府性投资项目划拨报批及权属登记等事务性工作；

10、配合用地单位办理现场踏勘、测绘等工作；

11、配合国土部门开展各项专项检查（卫片检查、土地督查、违法用地）工作；

12、协助政府及有关部门编制涉及土地利用的各项规划；

13、协助街道、乡镇办理被征地农民土地补偿安置工作（青苗费、安置补偿费、土地补偿费）；联系市国土局、市社保局、市公安局、市财政局对被征地农民安置补助费发放对象审核工作；

14、协助办理回迁安置房土地分割证及房产证。拆迁安置：

1、负责房屋拆迁、结算、补偿、回迁安置，拆迁资料档案录入、核查、保管；

2、协助办理回迁安置房办证事宜；

3、接待因房屋拆迁产生的群众来信来访解答和回复；

4、配合各社区做好拆迁政策解释和服务工作；

5、负责全区内项目拆迁许可证的审核和发放工作；

6、负责全区内拆迁项目补偿资金的汇总整理和申报工作；

7、对各社区项目拆迁安置工作进行监督管理；

8、配合社区管理委员会制定项目拆迁方案和工作流程。

办公电话：0551-5777079 传 真：0551-5777079 邮政编码：230011 办公室地点：文忠路999号管委会大楼B1区 联系人：何欢园

经贸发展局主要职能

负责编制国民经济和社会发展总体规划及专业规划，制定年度计划；负责全区重大项目库的建设、完善、调度工作；负责向国家、省、市有关部门申报项目；负责审批入区投资项目；负责农业、工业、商业、现代物流业等的服务和管理工作；制定发展规划，提出加快工业、商业和现代物流业发展的意见和建议；负责对内对外贸易的服务、管理工作；负责科技、旅游、物价管理、指导行业协会等工作；负责国有企业的改制；负责整顿和规范市场经济秩序工作；负责“家电下乡”工作；负责节能工作；负责全区的动物疫病防治工作；负责为全区企业提供政策支持和资金申报服务工作；负责入区投资项目的水、电、气等的协调服务工作；负责全区的国民经济的监测和统计工作；负责全区的安全生产管理工作。

经贸发展局内设综合处、企业服务处、统计办公室、安全生产管理办公室、农业管理办公室。

1、综合处

主要工作任务：负责国民经济和社会发展总体规划及专业规划编制，制定年度计划；负责入区企业的审批、核准、备案工作；负责市“121”重大项目库的建设、完善、调度等工作；负责工业、商业、现代物流业等的服务和管理工作；负责对内对外贸易的服务、管理工作；负责科技、旅游、物价管理、指导行业协会等工作；负责国有企业的改制；负责整顿和规范市场经济秩序工作；负责节能工作；负责局机关文档管理等行政工作；负责全局党务、内勤等工作。

业务对口单位：省发改委、省商务厅、市发改委、市经信委(中小企业局)、市商务局、市科技局、市科协、市旅游局、市物价局、市工商联(市总商会)。

2、企业服务处

主要工作任务：负责外来投资项目的全程代理工作，为进区项目协调供地、供水、供电、供气、供暖、交通、通信等方面的工作；负责省“861”和市“1346”重大项目库的建设、完善、调度等工作；负责组织企业参加国内外各类博览会；检测和分析经济发展动态，及时向企业提供有关产业政策、产业导向、发展规划、投资重点和市场需求等信息，为企业提供相关服务工作，包括工业项目39项行政事业性收费减免的办理和合肥市加快工业化发展若干政策的兑现等。

业务对口单位：市级各相关部门，区内各相关职能部门。

3、统计办公室

主要工作任务：负责经济和社会专项统计信息工作；负责月度经济快报和季度经济运行监测分析工作，国民经济核算工作；负责新开工、竣工投产项目周报工作；负责开展有关普查、抽样调查等工作。业务对口单位：市统计局。

4、安全生产管理办公室

主要工作任务：负责监督管理安全生产工作；负责制定安全生产控制目标并组织实施；负责综合监督管理非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和职业卫生安全生产工作；协助市安监局对生产安全事故进行调查处理等工作。业务对口单位：市安全生产监督管理局。

5、农业管理办公室

主要工作任务：负责编制农业、畜牧、水产业、林业、水利、农业经济发展规划及年度计划并负责组织实施；负责指导和管理农村经济发展；负责重大动物疫病防治及畜禽水产品质量安全监督；负责水库移民扶持资金及后续项目管理，防汛抗旱及水库除险加固；负责涉农政策性资金（粮食补贴、政策性农业保险等）管理；负责退耕还林后续产业项目管理等。业务对口单位：市农委、市粮食局、市畜牧水产局、市林业和园林局、市水务局。

环境保护局主要职能

负责区内新建项目（包括工业、三产、房地产）的环境影响评价审批及“三同时”环保验收工作；组织区内工业企业年度排污申报和排污费的核算和收缴工作；负责各类环境信访查处和环境应急污染事件的现场处理工作，同时负责各类信访案件的处理以及归档上报工作，对各类环境违法行为进行查处和行政处罚；承担我区减排工作的监督管理；帮助区内项目申请环保补助资金等。行使职权：

新建项目环境影响评价审批权、夜间施工审批权；建设项目竣工环境保护“三同时”验收权；企事业单位排污许可证核准及发放权；企业、三产排污费的核算和收缴权；各类环境行政案件的立案、销案权；调查取证权；法律法规的适用权；行政处罚自由裁量权；行政强制措施的采取权；环境保护行政执法权。

第二篇：关于新站综合开发试验区区域征地拆迁情况的反映 2

关于新站综合开发试验区区域征地拆迁情况的反映

两年多以前，新站综合开发试验区大部分范围内依旧是鸟雀稀扰的村庄，与此同时，新站综合开发实验区总体规划（2010年--2030年）拉开帷幕，试验区确立了将新站打造成全国最重要的、配套最齐全的、具有国际竞争力和影响力的平板显示产业基地的发展思路；坚持以科学发展观为指导，努力实现“三个打造”目标：打造中国平板显示产业基地、打造国家级开发区、打造合肥市最强综合功能新区，最终将新站区建成以“新型工业、现代服务业”为主的产业新城区。时至今日，建设发展红红火火，而昔日的村庄，从此只留在了历史的年轮和人们口耳相传中，而那些因为建设需要让出自己家园的乡亲们呢？他们的生活状况怎么样？他们满意吗？生活了多少辈子人的土地，需要多么宏大的公共利益情节，又需要多么强有力的支持态度，老百姓是淳朴的，或许更需要一个被说服的理由。

自2009年11月3日，经新站综合开发试验区主持的站北区域众多拆迁及建设项目、以村民“自愿申请拆迁、自愿退耕土地”为方针而开始，期间一系列情况动态及问题，现向上级领导做出如下反映：

一、工作方式过于简单，且征地程序不明朗、没有公示公告

以下以新站站北社区北岗村为例，自2009年11月3日开始，北岗村(王大郢组、炮竹店组、元贝坎组等余下十几个组)相继组织村民开始丈量田亩（村民房屋前三后二土地被纳入集体所有），随后对每家每户田亩情况予以张贴公告，2010年5月8日北岗村刘老家组召开村民“自愿申请拆迁、自愿退耕土地”集体会议，仅仓促十几分钟时间，村民对于此次拆迁具体情况一无所知，因为他们相信党、相信政府，但时至今日，该区域征地补偿方案并没有以公告形式告知广大村民，甚至很多村民都不知道有公告这回事情；留下来的部分村民，现被直接告知土地承包经营权已经丧失，该地已被批征用，土地补偿及安置费用闭口不提。由此可见，整个征地过程，老百姓并没有参与其中，对征地内容也是一无所知，这种征地工作方式过于简单，缺乏与群众交流意愿。国务院《《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》强调，征地告知要落实到村组和农户，结合村务信息公开，采取广播、在村务公开栏和其他明显位置公告等方式，多形式、多途径告知征收土地方案，目的就是为了维护农民群众的知情权、参与权。《土地管理法》第48条规定：征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。经批准的征地事项，除涉及国家保密规定等特殊情况外，县（市）国土资源部门应在被征地所在村、组公告征地批准事项。按照《关于印发＜关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见＞的通知》（国土资发〔2004〕237号）的要求，建设单位应将农用地转用、土地征收批准文件及建设用地批准书等在施工场地悬挂；没有农用地转用、土地征收批准文件及建设用地批准书的，农村集体经济组织和农民有权拒绝建设单位动工用地。同时该意见又规定，农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。

二、征地手续过于简单，没有签订补偿协议

据群众反映，“自愿申请拆迁、自愿退耕土地”的农户去办理征地手续时，仅在村的指引下签定2个自愿申请书（自愿申请拆迁房屋、自愿申请退耕），领一张回迁单；申请书不给看就要求签字按手印，几乎所有村民都没有签订“拆迁补偿协议”，一旦日后发生利益纠纷，这势必将难以处理。其中还涉及这样一种情况未给出明确解释，就是部分不自愿农户如何安排，部分农户考虑到由于自己除了种田无法从事其他工作能力且年龄上限，所以不自愿，未知是否存在强制自愿？自愿拆迁应该也有法律依据可循吧？根据《国有土地上房屋征收和补偿条例》第25条规定：房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。经批准的征地事项，除涉及国家保密规定等特殊情况外，县（市）国土资源部门应在被征地所在村、组公告征地批准事项。《土地管理法实施条例》第25条规定：“征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”由此可见，征地补偿费应当在使用土地前，即自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付，先用地后补偿的行为是违法的。

三、征地补偿费用过低，且未公开透明化

自村动员会后，部分村民去村办理结算手续，对于田亩土地补偿仅给予青苗费1100元/亩，据反映目前提高到1300元/亩，提前签字的农户每人可以得到9000元提前奖励和8400元地面附着物补偿、另外赠送5平方米房屋安置面积，（2012年5月15日安徽省人民政府下发《关于调整安徽省征地补偿标准的通知》皖政【2012】67号文件规定站北社区土地补偿费及安置补助费共58600元，但该费用情况不明，未予公开）此外村干部说人头钱共30000元，其中18000元打入村民个人养老保障账户，12000元就业安置费交到每人手中，实际发放情况得等村干部通知，通常在签字后数月间。期间新站建设发展局就《关于站北新区群众自愿要求房屋拆迁的补偿安置政策的解释》中第二条解释为：

二、对于要求房屋拆迁的群众，在征地拆迁批复下达之日起，如遇现行政策调整，其房屋拆迁补偿安置政策按调整后的政策执行。（而早在2009年，安徽省就制定新的征地区综合地价标准，站北社区征地补偿标准为64900元/亩）；这是前期关于征地补偿费用的解释，目前新站各领导以《合肥市征收集体所有土地办法》政府令【2008】136号为实施征地拆迁纲领，对站北社区进行征地补偿，涉及土地补偿费用是：土地补偿费按总额30%支付给拥有土地所有权的村集体经济组织，总额的70%直接转入被征地农民养老保障基金财政专户；安置补助费用于支付抚养补助费，自谋职业补助费，剩余部分用于被征地农民养老保障，统一转入被征地农民养老保障基金财政专户。根据《安徽省人民政府关于开展城镇居民社会养老保险试点工作的实施意见》第三条规定：年满16周岁（不含在校学生）、不符合城镇职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可以在户籍地自愿参加城镇居民养老保险。此养老保险是建立在自愿基础上的，况且很多年轻人在工作单位都已办理社保，重复参保是必发生冲突。安徽国土资源厅多次发出通知要求：确保土地补偿费的70%以上和安置补助费的全部足额支付到被征地农民个人账户；严格遵守被征地农民养老保险个人筹资自愿原则，严禁直接将属于被征地农民个人所得的土地补偿费和安置补助费划转到被征地农民养老保险账户。国务院和国土资源部也多次下发通知要求：征地补偿费直接补给农民个人。征地批准后，市县国土资源管理部门要按照确定的征地补偿安置方案，将应支付给被征地农民的补偿安置费，直接支付给农民个人，不再通过乡、村等环节支付，防止截留、挪用征地补偿费。本着下位法必须服从上位法的原则，应该对该情况予以解释和处理。

四、搬迁后的村民有苦难言，生活水平并未提高

尚未住进回迁楼的村民，此前条件好的家庭便住进市区，而条件不好的家庭便选择周边没拆迁的村庄租房居住，还有部分村民由于在城区工作，不得已也租住进了市里小区，然而徒有其表、华而不实的现实情况让人着实不自在，他们依旧使用从农村搬来的老式大桌、还有那看着刺眼的长板凳，有的农村大妈在市里找池塘洗衣服；更有村民搬迁时依旧带着鸡笼；他们的家园正日新月异的建设着、变化着，然而他们依旧是农民，在没有拿到回迁房以前，他们失去着一切；即便日后住进回迁房，生活危机依旧存在。古往今来，土地乃农民安身立命之根本、衣食住行之源泉，农民失去土地，很大一部分人就意味着失去了谋生的能力，纵然有拆迁时办的养老保险和低保，不错，也发了很少一部分钱，但中间还是有空白区域的，比如回迁房二次粉刷、装修及家具家电配套、还有日常生活开支，何况现在经济发展如此迅速的年代、物价飞涨，不难看出一个普通农户，一个已经丧失田地，一个从这样拆迁环境走出来的农民，是无论如何也撑不起一个家庭的，各部门都在呼吁和关注着提高拆迁农民的生活质量，当然也包括拆迁实施单位。大家都期待建设与发展带来共同美好的未来，然而此景此情有些尴尬。祖祖辈辈生活的土地被征收后，它的增值收益应当向被征地农民倾斜。发展确实是硬道理，但务必全面贯彻胡锦涛主席提出的“科学发展观”，统筹兼顾嘛，唯有老百姓的权益得到了保障，才能彰显社会主义和谐之风，才能更好的促进群众与政府的关系，才能更好的为明天而建设。

五、建设不及时，大量田地荒废

纵观两年间，由于建设未能及时跟进，致使大量田亩闲置荒废、杂草丛生遍野，往日耕种繁荣景象早已不复存在，如果可以从天上俯视，想必这里很大一片土地犹如曾经的北大荒。农民看在眼里、急在心头，党中央曾号召合理使用每一寸土地，中国粮食安全的保障有耐于保护耕地面积，这样白白的浪费，着实可惜啊！按照《关于印发＜关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见＞的通知》（国土资发〔2004〕237号）规定，农用地转用和土地征收批准文件有效期两年，农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效。根据我国《基本农田保护条例》和《土地管理法》《国有土地上房屋征收和补偿条例》，此次建设发展中存在着众多遮掩不住的问题。

六、老百姓看到了希望，所以殷切的期望

2012年中旬，省委常委、市委书记吴存荣同志到肥西县视察指导工作重要讲话精神中指出：要更加注重资源节约和生态环保，坚持“浪费土地资源就是最大的浪费”的理念，进一步加大园区闲置和低效用地清理力度，完善标准化厂房建设扶持政策，积极鼓励有实力的企业投资工业地产项目，提高集约节约用地水平。2012年初市长张庆军同志在市委十届二次全体会议上的工作报告和讲话中指出：两个重点，一个是资金，一个是土地，因此节约集约用好土地是非常必要的。从某种程度上讲，和资金相比，土地更紧张；和土地的需求相比，节约集约地用好土地更重要。但是土地是个高压线，特别是其中的耕地占补平衡、耕地保有量考核和基本农田保护面积考核这“三条红线”是不能碰的。2012年李斌省长在蚌埠调研指导工作时的重要讲话中指出：特别要在企业改制、征地拆迁等工作中，把群众利益放在首要位置，妥善处理好各种利益诉求，保护好群众各种权益。要抓好安全生产、社会稳定等工作，加强各种隐患的排查和整改，把影响安全、影响稳定的问题，消灭在萌芽状态，为党的十八大胜利召开创造一个非常有利的社会环境。2011年省委书记张宝顺、省委副书记、省政协主席王明方分别作出重要批示，充分肯定巢湖市大建设工作经验做法：坚持“三大优先”，惠民拆迁，最大限度让利于民。具体操作上，就高让利优先。帮助拆迁户按最有利的政策选项算账，依法实现拆迁利益最大化，实现“要我拆”向“我要拆”的转变。坚持三个“严格”，阳光拆迁，最大限度确保公平。坚持“三真”操作，和谐拆迁，最大限度维护稳定坚持三个“注重”，一线练兵，最大限度锤炼干部。

至此，我们老百姓深深理解领导对我们的重视和关注，也更加坚定了对明天生活的信心。

最后，我们热切期待相关部门及领导对上述事件予以重视，并本着执政为民的理念，避免出现粗暴强制手段，为老百姓办实事、办好事，这样才能造福群众；此刻大建设是我国发展大方向，正确及时处理存在的问题和解决矛盾，提高制度执行力、完善监督体制，能切实做到令行禁止，以改善民生为重点，解决好关系群众切身利益的现实问题，改进政府工作方式，扩大群众与政府的交流，为创建和谐社会而共同努力，为迎接十八大的召开增光添彩；我相信，不，我坚信，在合肥这一带，“公平、公正”离我们不太遥远了！

第三篇：舟山海洋开发综合配套改革试验区改革要点

舟山海洋开发综合配套改革

试验区改革要点

（征求意见稿）

一、总体思路

按照党的十七大报告提出的“发展现代产业体系，发展海洋产业”的总要求，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，坚定不移地坚持“发展海洋经济、建设港航强省”。充分发挥海洋资源优势，大力发展海洋经济，着力推进海洋资源保护与开发、海洋产业转型升级、海洋经济对外开放等体制改革，率先建成海洋综合实力强、海洋生态环境佳、海洋开发体制优、海陆联动机制活、海洋管理力度大的海洋综合开发试验区，把试验区培育成为全省经济发展新的增长点、转型升级新的先行区、和谐海洋新的示范区和对外开放新的海上门户。

二、主要内容

（一）积极推进海洋战略开发平台建设的体制机制改革 突出舟山在浙江海洋经济综合开发中的主导作用，提升舟山在全省和长三角乃至全国的战略地位，重点构筑大宗散货交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”的服务体系，倾力打造我国重要的大宗散货枢纽港。按照“布局集中、产业集聚、土地集约、功能集成”的要求，着力构建“突出中心、拓展南北”新的区域发展布局体系，打造舟山海洋科学城，1

成为具有国内外影响力的环杭州湾临港制造业核心区域、浙江省港航服务业中心、省级海洋开发综合配套改革示范区和“海上浙江”示范基地。发挥舟山传统特色优势，努力创建舟山群岛国家海洋旅游综合试验区，积极建设舟山现代海洋渔业基地，使舟山成为中国的旅游强市和首屈一指的重要现代海洋渔业基地。

（二）加快新兴产业培育和海洋经济转型升级的体制机制改革

围绕推进现代海洋产业的转型升级，不断优化创业创新体制机制。以宁波—舟山港一体化为龙头，深化港口开发、管理体制和临港产业、海洋产业发展机制，积极发展现代港口物流业、现代港航服务业、提升发展船舶产业、壮大新型临港产业、培育战略性海洋新兴产业、做强海洋旅游休闲业、大力发展现代渔业，创建适应现代海洋经济发展的新体制，积极探索具有舟山特色代表浙江水平的海洋经济发展新路子。

（三）深化开发开放和海洋保护的体制机制改革

围绕海洋海岛资源的综合开发利用，加快开发开放步伐，进一步深化涉外体制改革。加大对重点产业和重点项目的口岸支撑力度，建立口岸便捷通关模式，提高口岸服务效率和水平。选择合适岛屿建设便于独立监管的保税岛或建立适合海岛的海关特殊监管区域，探索具有海岛特色的对外开放新体制。加快建立健全海岛资源开发利用和海洋海岛生态环境保护体系，促进海岛、海洋资源开发与保护的有机平衡、良性循环。

（四）强化海洋开发要素资源保障的体制机制改革

围绕优化资源要素配置开展相关改革，强化海岛各项基础建设。重点是推进海域使用权和临港土地使用权改革，探索建立岸线有偿使用制度，形成围海土地高效开发利用机制，开展用海域农牧化“土地”增加量置换陆上土地资源的创新试点。实施金融服务创新。完善海洋科技园区创新和孵化机制，吸引高层次创业创新人才。大力推进以大陆连岛工程为龙头的集疏运体系建设，加强舟山与大陆的全方位、多通道对接，全力打造东方大港海上大通道。开展海水淡化、海水直接利用等改革，提高海岛水资源保障能力。

（五）深化海洋管理的体制机制改革

进一步完善规划体制，高起点调整优化区域空间布局，提升整个区域发展水平，以新型城市化引领城乡发展，建设优美海岛花园城市。围绕理顺关系、完善职能、强化管理，深化行政管理体制改革，建设海岛和谐社会。重点是根据海岛城市特点和海岛开发管理实际，积极探索海岛行政管理体制改革和政府机构改革。加强市级统筹经济社会发展规划和整合公共资源等职能，增强区级政府社会管理和公共服务职能。加强海洋、海岛综合管理体制改革创新，积极探索形成适合海岛和沿海市县的海洋经济发展、海洋管理、对外开放的“先试先行”创新改革新体制。

三、重点突破的改革项目

（一）自行突破的改革项目

1、探索建立统筹协调的市域规划领导体制，突破行政区划限制，推进“两规合一”体制改革，促进区域功能优化完善、城

乡资源合理流动、产业结构转型升级、渔农村人口集聚集中，提升区域发展水平。

2、探索建立海岛特色新型城市化与新渔农村建设相结合的体制机制，对全市特别是舟山本岛的重大公共设施、交通设施、文化体育卫生等社会设施实行一体化布局，促进城乡统筹发展。

3、理顺港航管理体制，突出港口开发重点，推进一批重大港口项目建设，打造长三角地区重要的现代化港口物流基地，努力成为我国重要的大宗散货枢纽港、“海进江”的主要节点和水水中转基地。

4、探索完善提升船舶产业、壮大新型临港产业的激励机制，制订相关政策，把舟山建成具有国际影响的现代船舶修造、设计、研发、贸易基地和新型的临港大产业基地。

5、探索发展主要鱼货远期合同交易业务，形成多渠道、全方位的水产品流通体系新机制，把舟山国际水产城打造成我国水产品精深加工与贸易示范基地。

6、探索海域使用权和临港土地使用权改革，探索完善岸线有偿使用制度，形成体现岸线与海洋资源稀缺程度的定价机制。

7、探索完善科技园区创新和孵化机制，加快建设浙江（舟山）海洋高新技术产业园区、科技研发创意产业园区、留学人员创业园区等。

8、探索开展海水淡化、海水直接利用改革，在用地、电价、税费等方面视同社会公共事业，提高海岛水资源保障能力。

9、积极探索海岛行政管理体制改革和政府机构改革，完善

金塘、六横两岛管委会体制；探索完善新城和舟山开发区管理体制和相应职能，促进新城、开发区发展。

（二）需要省里支持的改革项目

1、支持舟山市高水平规划区域发展主平台，打造临港先进制造业、港航服务业、现代海洋旅游业、现代海洋渔业、海洋新能源等基地。

2、支持舟山市打造中国舟山海洋科学城，创建浙江（舟山）海洋高新技术园区，加快构建海洋科技创新平台。

3、支持舟山市把舟山国际船舶博览会上升为国家级会展。

4、支持舟山市建立船舶产业投资基金和港航发展基金，扶持发展若干家世界级船舶大企业、大集团。

5、支持舟山市实施开展用海域农牧化“土地”增加量置换陆上土地资源的创新试点，实施将海洋围垦土地全额作为建设用地改革试点。

6、支持舟山市加大金融改革创新力度，开展支持海洋经济发展的外汇管理的便利化措施试点。

7、支持舟山市实施海洋资源保护与开发新机制。建立海域生态环境跨区域补偿机制和专项资金，加大与宁波、上海等联合海洋生态修复与治理力度。

8、支持舟山市规划构建东方大港海上大通道。

9、支持舟山市加强海洋、海岛综合管理体制改革创新，积极形成适合海岛和沿海地区海洋经济发展、海洋管理、对外开放的“先试先行”创新改革新体制。

（三）需要国家支持的改革项目

1、帮助舟山市将舟山海洋开发综合配套改革争取列入国家级试点。

2、帮助舟山市积极争取建设舟山群岛国家海洋旅游综合试验区。

3、帮助舟山市建设朱家尖（含普陀山景区）国际旅游岛和国际邮轮靠泊港，实行更开放、更便利的出入境政策和旅游商品免税政策，把舟山建成面向长三角和亚太地区的综合性高端海洋旅游胜地。

4、帮助舟山市建立口岸便捷通关模式，把金塘港区、六横港区和普陀山机场开辟为一级航运、航空开放口岸，设立第二船籍登记制度，提升口岸开放水平。

5、帮助舟山市建立适合海岛的海关特别监管区域。设立保税岛、保税物流园区和保税市场。

2010年1月

第四篇：综合配套改革试验区

聚焦综合配套改革试验区——我国的新特区建设

（李慎中 山东省临沂一中 276003）【背景材料】

材料一 改革开放三十年以来，我国经济发展迅速，逐步形成了“弓箭型”的经济发展格局。

京津冀城市群沿京海广铁路长江流域经济带武汉城市圈成渝城市带长株潭城市群经济带带经济长三角城市群珠三角城市群 材料二2007年6月，国务院正式批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。这是探索我国从城乡分割走向城乡一体化的重要步骤。2007年12月，国家发改委批准武汉城市圈和长株潭城市群成为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，以探索在资源环境压力日益加大的趋势下区域经济发展的新模式，为中部经济的崛起打造新引擎。今后全国将形成东(上海、天津、深圳)中(武汉、长株潭)西(成都、重庆)互动的试点格局。材料三 成渝城乡统筹综合配套改革实验区示意图

【试题设计】（1）改革开放初期，_____________带最早承接了国际产业转移。随着改革开放的不断深入，中西部地区的成渝城市带、武汉城市圈、长株潭城市圈将逐步承接东部地区和国际上部分产业的转移。试简要分析产业转移对这些地区带来的影响。

（2）简要说明在我国“弓箭型”经济发展格局中，长三角城市群地理区位的重要性。（3）长江流域经济带横跨东中西三大经济地带，区内差异显著，东西互补性强。简要说明这种区域合作的意义。

（4）为促进上海海洋运输的发展，上海跳出长江口，在距上海浦东南汇芦湖港约30千米的大小洋山建设深水港。

简述上海在洋山建设新港的主要区位优势及其对上海发展的主要作用。

（5）十—·五规划提出推进主体功能区建设，协调区域发展，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类区域。长江三角洲地区被列为优化开发区，请你简要说明其经济发展方向。

（6）简述武汉城市圈的主要优势及其快速发展对我国区域经济发展的重要意义。（7）长株潭城市群占优势的工业部门是什么？说出其发展的主要有利条件。

（8）武汉城市圈周边100千米半径内，集中了8个中小城市。和长株潭城市群相比，其主要的不利区位因素是什么？

（9）长江中游地区以洞庭湖、鄱阳湖为主体的湿地众多，但50年来湿地面积急剧萎缩。简要说明长江中游湿地变化对环境的影响。

（10）成渝试验区是继广东深圳、上海浦东和天津滨海之后的第四个国家级“新特区”。与另外三个相比，其区位上最明显的差异是什么？（11）简要评价成渝试验区在经济发展中资源、能源和交通方面有哪些明显的优势或不足？ 成渝试验区与另外三个“新特区”相比,从区位上看，最明显的差异是什么？

（12）重庆和成都是我国中西部地区特大中心城市，都是典型的“大城市带大农村”。重庆市3100多万人口中农村居民占80％以上，城乡居民收入比为4：1，成都市1100多万人口中有农村人口600多万。简要分析成渝试验区城乡关系的现状和发展趋势。【参考答案】

（1）（东部）沿海经济 加快工业化和城市化进程，促进经济发展；增加就业机会，缓解就业压力；可能带来环境污染和生态破坏。

（2）位于沿海经济带和长江流域经济带的交汇处（沿海经济带的中间位置和长江流域经济 带的出海口位置）；有利于发挥对外联系便利、对内腹地广阔的区位优势，成为带动全国经济发展的龙头。

（3）充分发挥长江三角洲的龙头作用，带动长江流域经济发展；能够发挥中西部地区资源的潜在优势，促进长江中上游地区经济发展；推动区域间产业转移及承接，加快区域产业结构调整与升级；加强资源、市场、人才、技术等方面合作，实现优势互补，促进共同发展。（4）区位优势：港区具备深水条件，距国际航线近；岛屿众多，港区发展预留空间大；腹地纵深广阔。影响：促进上海形成以航运功能为支撑的贸易中心；增强上海的集聚辐射能力,助推长江三角洲区域经济发展。

（5）答法1：①转变经济增长方式，提高增长质量和效益；②加快产业升级，大力发展新兴工业和第三产业；③积极参与国际分工合作和竞争，继续成为带动全国经济社会发展的龙头和我国参与经济全球化的主体区域。

答法2：①充分发挥沿海的地理优势，积极参与国际分工合作和竞争；②大力发展第三产业；③充分发挥技术创新优势，加强传统工业基地的技术改造，大力发展高新技术产业。（6）优势：地处京广铁路和长江两大经济轴线的交汇处，经济区位条件更好；武汉经济聚集与辐射功能强；高等院校，科研机构集中，科技实力雄厚；资源丰富；工农业基础好；城市密集、人口众多，市场前景广阔。意义：促进中部崛起，从而起到承东启西，南北贯通的作用，有利于东中西部相互联动，相互促进，共同发展。

（7）有色金属冶炼 锑矿、铅锌矿等有色金属资源丰富；水能资源丰富；水陆交通发达。（8）除武汉市外，其他城市规模小，农业比重大，经济实力弱，基础设施较差。

（9）消弱了湖泊对长江的调蓄功能，加大了旱涝灾害的发生频率；对气候的调节能力下降；农业生态遭破坏。

（10）成渝试验区位于西部内地，而另外三个位于东部沿海。

（11）优势：天然气、井盐、煤、铁等矿产资源丰富；有宝成、成昆、成渝等铁路和长江航运；水能丰富；不利：交通条件还需要进一步完善。

（12）现状：农村人口多，农业所占比重大，城乡收入差距较大，城市化水平比较低。发展趋势：成渝两地作为西部中心城市，以城市带动农村、缩小城乡收入差距。

电话：*** 邮箱：lishenzhong@126.com

第五篇：综合配套改革试验区

上海浦东新区综合配套改革试点、天津滨海新区综合配套改革试验区、重庆市全国统筹城乡综合配套改革试验区、成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区、武汉城市圈全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区、长株潭城市群全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区、深圳市综合配套改革试点、沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革试验区、山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区和义乌市国际贸易综合改革试点10个国家级综合配套改革试验区

上海浦东新区

浦东试验区着重探讨的是政府职能的转变，希望把经济体制改革与其它方面改革结合起来，探索并完善社会主义市场经济体制。以国际化思路结合本地特色探索城市发展新模式，高起点规划建设基础设施，高标准发展高新技术产业和现代化服务业，打造外向型、多功能、现代化新城区，努力建设成为国际区域性经济、金融、贸易、航运中心。

天津滨海新区

新的城市发展模式，走新型工业化道路，把增强自主创新能力作为中心环节，积极发展高新技术产业和现代服务业，提高对区域经济的带动作用。具有体制创新优势依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心

重庆市 成都市

以成都和重庆为中心形成了 成渝经济区 改变中国城乡二元经济结构，形成统筹城乡发展的体制机制，促进城乡经济社会协调发展，最终使农村居民、进城务工人员及其家属在各个方面，享有与城市居民一样平等的权利、均等化的公共服务和同质化的生活条件。根本目的在于 形成强化经济发展动力、缩小城乡区域差距、实现社会公平正义、确保资源环境永续利用以及建设社会主义新农村的理论架构、政策设计、体制改革及经济发展、社会和谐的综合模式，走出一条适合中西部地区的发展道路是西部特别是西南地区各种要素和商品的重要集散地，是云贵藏青甘等省区经济发展的重要依托。成渝经济区 区域内自然资源丰富，水资源、矿产资源、天然气、森林资源均位居全国前列； 武汉城市圈 长株潭城市群

武汉城市圈和长沙、株洲、湘潭（长株潭）城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。位于中部地区 其名称围绕“两型社会”，推进经济又好又快发展，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，希望在解决资源、环境与经济发展的矛盾问题上有所探索，避免走“先发展、后治理”的老路，切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路，为推动全国体制改革、实现科学发展与社会和谐发挥示范和带动作用。按照建设资源节约型、环境友好型社会的总体目标，通过改革缩小城乡差别为了落实国家推动区域协调发展方针和中部崛起战略，推动东、中、西部协调发展。深圳市深圳是以高新技术、金融、物流、文化等为四大支柱产业，高新技术、先进制造业为基础，深圳是中国口岸最多和惟一拥有海陆空口岸的城市，是中国与世界交往的主要门户之一，有着强劲的经济支撑与现代化的城市基础设施。他的目标定位是 建立成 全国经济中心城市、国家自主创新城市、中国特色社会主义示范城市和国际化城市。深圳城市综合竞争力仅

次于香港结构竞争力开放竞争力科技竞争力 都很靠前。

素有 “国际化城市、全球先锋城市、全国经济中心城市、国家自主创新城市”之称；目标是构建以现代服务业为支撑的现代产业创新体系打造全球电子信息产业基地打造以自主创新为特征的新兴高技术产业基地打造以自主技术为主体的先进制造业基地打造以服务创新为核心的区域金融中心打造以高端化为方向的现代服务业基地打造具有国际影响力的优势传统产业深圳品牌。

沈阳经济区

沈阳经济区 ：以区域发展、企业重组、科技研发、金融创新四个方面体制机制创新为重点，紧扣走新型工业化道路主题率先突破；配套推进资源节约、环境保护、城乡统筹、对外开放、行政管理等体制机制创新，为走新型工业化道路提供支撑平台和配套措施。发展主题突出了新型工业化 不仅会推动东北老工业基地产业结构优化升级，而且能够在提高自主创新能力、发展现代产业体系等方面积累实践经验，促进传统工业由大变强。

沈阳经济区是 副产品生产基地、新型建筑材料供应基地、轻工产品生产基地、汽车配套制造业基地、观光旅游休闲基地、冶金及金属加工业基地、钢铁生产原料供应基地、产业梯度转移承接基地。

山西省

“山西省国家资源型经济综合配套改革试验区”。是我国第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区 是地域面积最大的综改区。山西地处中部，是全国煤层气资源最为富集的地区占全国的1/3。长期高强度的资源开发，导致支柱产业单一粗放、生态环境破坏严重、资源利用水平偏低、安全生

产事故多发、资源枯竭问题逐渐暴露，资源型经济发展的深层次矛盾和问题日益突出，严重地制约着全省经济社会的可持续发展。故改革要求是 加快产业结构的优化升级和经济结构的战略性调整，加快科技进步和创新的步伐，建设资源节约型和环境友好型社会，统筹城乡发展，保障和改善民生。

义乌市

义乌是转变外贸发展方式示范区、带动产业转型升级的重要基地、世界领先的国际小商品贸易中心和宜商宜居宜游的国际商贸名城。发展目标是 优化国际贸易发展环境、健全金融机构体系、提升金融服务能力、改善金融生态环境、构筑区域合作优势和新型公共服务体系等保障措施。

上海浦东、天津滨海新区和深圳均分布在东部沿海地区那里地理区位优势明显在改革开放三十几年后 得到了较好的发展显然已成为国家的经济中心 它们的目标是 进一步对外开放。在实现了东部地区的先发展之后 发展中西部已成为我国经济和社会建设不可或缺的了地处中部的武汉城市圈，长沙、株洲、湘潭（长株湘城市群）在历史发展中已具备较好的发展潜力加上地理区位较好 有较完备的交通条件 并且也是中部地区的主要的中心城市是当之为愧的城市群它们侧重于建设资源节约型和环境友好型社会的改革试验。而西部的成都、重庆强调城乡统筹发展的探索，东北沈阳担负了老工业基地实现新型工业化的任务，这次山西省承担了资源型经济转型这一重大主题。十个综合配套的改革试验区五个在沿海地区（沿海岸线由北向南分布）三个在中部 两个在西部分布得很均匀 既能够充分利用全国资源和其他优势 也能统筹兼顾 带动多地区发展