松嫩平原、三江平原两大平原农业综合开发试验区建设实施方案

第一篇：松嫩平原、三江平原两大平原农业综合开发试验区建设实施方案

龙江县七棵树镇七棵树村

农业综合开发试验区建设实施方案

为深入贯彻落实《黑龙江省人民政府关于建立松嫩、三江平原现代农业综合配套改革试验区的决定》（黑政发[2011]11号）精神，加快七棵树村农业综合开发试验区建设，进一步提升七棵树镇七棵树村农业综合生产能力和现代化大农业发展水平，结合本村实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，以发展现代化大农业为目标，着力加快基础建设、结构调整、科技支撑和改革创新步伐，促进粮食增产、农业增效和农民增收，推动全村农业农村经济又好又快、更好更快发展。

二、主要目标

一是粮食总产达到的 亿斤以上，带动全镇粮食生产登上 亿斤新台阶。

二是土地规模经营面积达到8.7万亩，七棵树村3.5万亩，大榆树村达到3.2万亩。

三是加大水利工程建设投入，新建小型水利工程5项，建输水管线7.5万延长米，电网4万延长米。

四是畜牧业、劳务产业、绿色食品产业规模进一步扩大，质量效益有新的提高，对经济发展牵动能力大幅度增强。畜牧业产值、劳务 收入、绿色食品产量占全镇比重38%、36%和59%，分别比上年提高2、7和4.2个百分点。

三是全村农民人均纯收入增幅高于全镇平均水平0.5个百分点。四是深化农林试点改革，其中完善1项，试点5项。

三、重点任务

（一）实施十大重点工程

1、土地规模经营工程

一、发展方向

（一）是按照现代农业的发展思路，引导农民加快农村土地流转，优化农村土地资源，调整农村产业结构，适时推广土地规模经营。全年重点是在七棵树村规模经营面积达35000亩、大榆树村规模经营面积达32000亩

（二）是按照合作社的经营方式，规模经营地块种植玉米、马玲薯、无公害小米、甜叶菊等高产高效粮食作物，全部实现大型机械耕种。二是新打灌溉井150眼，小型水利项目5项，经过一年的努力，玉米平均亩产850公斤，比上年增加了350公斤，规模经营实现粮食增产达3850吨，实现了粮食增产、农民增收、农业增效的目标。

二、制约因素

（一）规模经营地块

土地流转难度非常大，农民不情愿将土地流转出来。

（二）农田水利配套设施不配套，灌溉能力达不到经营面积需求。

（三）经营土地林网条件制约，不利于大型农机设备耕种。

（四）电网因素制约，电网不能全部覆盖经营地块。

2、水利化工程

一是建设旱涝保收田。通过新建小型水利工程5项工程，全年新增旱涝保收田8.7万亩，新增旱田节水灌溉面积8万亩，改善旱田灌溉面积0.7万亩。

二是开展病险河滩除险加固。完成全村境内8公里河床除险加固任务和4处桥涵加固工程。

2、农机化工程

组建现代农业农机专业合作社。新建大榆树腾达现代农业农机专业合作社1个，新增26台110马力以上进口大型拖拉机、22台（套）配套农具及国内农业机械装备6台（套），七棵树村东方红农机合作社新增16台210马力以上进口大型拖拉机、12台（套）配套农具及国内农业机械装备9台（套），田间作业综合机械化程度达到95%以上，农机标准化作业水平达到95%。

3、沃土工程

一是实施测土配方施肥。实施测土配方施肥面积6.5万亩，其中统一供肥2万亩，肥料利用率提高5-8个百分点。

二是开展地力补偿试点。选择七棵树村富山屯、大连湾屯，大榆树村小榆树屯开展耕地地力补偿试点，试点面积扩大到1万亩。

三是改造中低产田。改造面积2万亩，其中七棵树村柏树屯0.6万亩、西山屯0.4万亩、七棵树屯0.3万亩，大榆树村大榆树屯0.7万亩。

4、畜牧产业建设工程

一是扩充生产总量。奶牛存栏2万头，同比增长6%；生猪出栏3310头，同比增长6.7%。

二是推进规模饲养。全村新建改扩建200头以上生猪规模场5个；新建改扩建50头以上奶牛规模场2个。

三是加快品种改良。加大优良畜禽品种改革力度，大力引时新品种。

四是强化疫病防控。坚持集中免疫和常年补针相结合，做到“应免尽免，不留空档”，应免率均达到100%，同时继续保持高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大动物疫情稳定。

五是加强草原保护和饲料产业建设。改良草原250亩，完成人工种草9000亩。购置青黄贮机械5台，建设青贮窖1万立方米，新增青贮玉米200亩。积极发展饲料工业，全年饲料产量达到2300吨。

5、农业产业化工程

到年底，规模以上龙头企业完成销售收入2千万元，实现利税15万元，牵动基地面积200亩，带动农户256户，户均增收1500元。

6、科技创新工程

加快新品种培育。实施现代种业科技创新试点，计划招标选育玉米、马玲薯、无公害小米、甜叶菊、绿豆等作物新品种8个。建设良种繁育基地1个，面积120亩，年产粮食作物种子3000公斤、种薯8000公斤。

7、农产品市场流通工程

培育大型农产品流通龙头企业。依托本村地理条件优势，加快乡 镇企业建设步伐，促进综合开发区健康有序发展。

9、农业生态环境建设工程

按照三北四期工程规划，完成以防护林为重点的工程造林290亩。

10、改善民生工程

一是加快农村住房改造。力争完成 户、万平方米泥草房改造任务。

二是加快农村公路建设。完成通村公路 公里。

三是加快农村饮水工程建设。重点解决 人口饮水安全问题，农村自来水入户率要达到90%以上。

（二）加快推进十大试点改革

1、土地规模经营

启动七棵树镇七棵树村、大榆树土地流转服务平台建设试点工作，建立农村土地流转服务中心，规范农村土地流转。坚持以整村推进为重点，发展切合本村实际的土地规模经营，带动全村土地规模经营发展到8.7万亩以上。

2、水利工程市场化经营管理

推进农村水利改革。本着“宜售则售,宜股则股,宜包则包,宜租则租”的原则,探索建立与家庭联产承包责任制相适应的农村小型水利设施投资和经营管理体制。加快农民用水合作组织建设,根据农村小型水利工程建设类型和规模,明晰产权和管理方式,规范流转,鼓励和引导用水户通过用水合作组织等形式对工程维护、用水管理、水费收缴等进行自主管理，逐步建立用水户自主管理与水管单位专业化服务相结 合的管理模式。

3、完善大型农机作业合作社管理及运营体制

新组建的大型现代农机作业合作社全部实现规范化、制度化管理。在资产管理上实行谁投资谁所有。在财务管理上严格实行年度财务预算、决算和资金使用审批等制度。在机务管理上建立安全生产责任制，实行统一停放、保养、供油、调度、作业。在分配上管理人员采用基础工资加绩效工资的分配方式，驾驶人员实行单车核算。

4、农业生产组织方式创新

一是推进示范社建设。培育扶持一批经营规模大、产品质量优、民主管理好的农民专业合作社，发挥典型示范引导作用，评选出一批星级示范社。

二是推进农超对接。加强与家乐福等各大超市联系，争取将更多的农民专业合作社产品引入全国大型连锁超市。力争年内进入超市的合作社200家以上。

三是支持组建农村资金互助组织。支持符合市场准入条件的农民专业合作社组建成农村资金互助社，为社员提供小额贷款，增强农民专业合作社自身造血机能。

5、林权制度改革

年内完成林改明晰产权面积100亩，新核发林权证面积100亩。

6、农村合作医疗工作 确保农民参合率达到100%。

四、推进措施

1、强化组织领导。

要定期召开会议听取规划进展情况，每两个月召开一次汇报会，半年进行一次工作总结，年底进行全面工作总结。要进一步完善项目建设、农村改革的具体实施方案，把工作任务，层层分解落实到基层。

2、向上争取支持。

要抓住国家全面启动新增千亿斤粮食产能工程建设规划和国家批复我省千亿斤粮食产能工程规划的有利契机，搞好与上级部门的衔接，积极主动汇报工作，反映实际困难，最大地争取国家项目资金对我村的支持和倾斜，确保各项资金多安排、早拨付、快到位。

3、加大资金投入。

要克服等靠思想，多渠道筹集资金，确保规划建设需要。

4、加大宣传力度。

要利用多种形式和多种手段，大力宣传试验区建设的重大意义和重点任务，增强农民投身试验区建设的积极性和创造性。通过宣传，在全社会切实叫响两大规划建设的口号，使试验区建设深入人心，成为广大干部群众自觉行动。

七棵树镇七棵树村民委员

2011-5-7 7

第二篇：平原井灌区节水农业综合配套技术研究-中国节水灌溉网

平原井灌区节水农业综合配套技术研究

近年来，农业节水技术已取得许多研究成果，但仍不适应水资源匮乏的严峻形势。主要原因在于：一是节水技术应用单一，水利、农艺节水措施结合不紧密；二是工程标准偏低；三是管理水平低，难以实现合理实时灌溉；四是选择节水灌溉技术方案带有盲目性。

针对上述问题，河北平原建立了３个大型节水农业综合试验区（即山前平原栾城试验区、黑龙港流域低平原景县试验区和冀东平原丰润试验区），开展节水农业宏观决策支持系统、田间工程配套标准、节水农艺配套技术以及灌溉用水管理及服务体系等专题研究。通过试验研究，针对不同区域的自然与社会经济条件提出了相应的节水工程形式、配套标准、农艺技术以及管理制度，将工程、农艺、管理等节水技术集成，形成了节水农业综合配套技术。

一、节水灌溉工程技术方案的选择 １．评价指标分析

影响节水灌溉工程技术方案选择的因素有技术、经济、自然条件、资源与环境、农艺配套、管理措施等，在优选系统软件中被称为评价分系统，每个系统中又包含若干个具体评价指标（或称影响因素），如经济因素分系统中的单位工程投资、回收年限，技术因素分系统中的节水率、节能，对土壤、地形的适应性等等。评价分系统及其包含的评价指标组成评价指标体系。根据３个试验区的试验资料，将主要评价指标对方案选择的影响分析如下：

（１）节水效果

喷灌和管道输水小畦灌溉（以下简称管畦灌）与传统的土垄沟输水大畦漫灌比较，均有效地减少了输水损失和深层渗漏损失，提高了水的利用率。从试验结果看（见表１），两者的节水率接近或喷灌节水率稍高。

（２）节能效果

从表１中看出，管畦灌节能效果好于喷灌，这是因为喷灌需要增加４０～４５ｍ左右扬程才能喷洒，而管畦灌增加扬程很小。另外，喷灌能否节能还与节水率和机井动水位埋深有关。经试验计算，当喷灌比传统地面灌节水４０％～４５％，机井动水位埋深大于５５～６０ｍ时，喷灌才有节能效果。因此，中浅井地区不宜发展喷灌，而沙土地区地面灌溉渗漏损失严重，采用喷灌节水率高，效果好。

（３）增产效果

发展节水灌溉增产包括提高灌水质量增产和节地增产两部分。根据试验资料，河北省井灌区喷灌节地５％～９％，局部地区节地还多些；管畦灌节地３％～５％。提高灌水质量、节地以及采用农艺、管理综合节水增产措施，综合分析，两者基本持平，增产在１０％左右。水分生产率喷灌稍高或持平（见表１）。发展喷灌只有在可以扩大灌溉面积时，增产效果才显著。

（４）单位工程投资和还本年限

根据研究结果，在原有机井工程基础上，管道输水工程（二级管道１０５～１３５ｍ／ｈｍ２）投资为１６５０～１９５０元／ｈｍ２，喷灌（管道半固定或全移动式）为３７５０～４５００元／ｈｍ２。按目前粮食、管材和能源价格计算，管畦灌还本年限为２年，喷灌为３～５年，考虑到当前粮食价格偏低、农民承受能力有限的情况，选择管道输水小畦灌溉的工程节水形式比较适宜。

（５）风力对喷灌的影响

一是影响灌水均匀度，二是增加喷灌的飘移损失和蒸发损失。根据试验资料，小畦灌溉水均匀度可达８５％～９０％；半固定或全移动管道式喷灌，在设计风速下为７５％～８０％，喷灌灌水均匀度低于小畦灌溉。为了弥补这一缺陷，不得不增加喷灌时间，因而也就增加了灌溉水量和能耗。

（６）生产经营管理体制对发展喷灌的影响

喷灌适应规模经营、机械化半机械化农业生产，如经济发达的城镇郊区农村、农场、生产经营大户宜用喷灌，其节水效果、灌水效率、省工等优点能充分显现；对于实行家庭土地承包责任制的农村地区，作物种植的分散性、田间管理的随意性与喷灌作业的统一性相矛盾，农户宁愿应用传统的地面灌溉，这是影响使用喷灌的一个主要原因。

（７）微咸水和淡水混浇

在有微咸水（矿化度小于３ｇ／Ｌ）地区，深机井旁打一微咸水浅机井，深浅机井同时抽水，混合水矿化度不大于２ｇ／Ｌ，通过管道输水到田间小畦灌溉，可节约淡水资源２５％～３０％。试验表明咸淡混浇不影响作物生长，经雨季淋洗耕层土壤不会积盐。

（８）大棚蔬菜采用滴灌技术，具有节水、节电的显著效果

冬春季棚内湿度小，病害少，地温高，蔬菜品质好，比采用地面灌早上市７～１０ｄ，有显著的增产增收效果。花卉和苗木设施栽培应用微喷灌技术，更有利于苗木生长。

２．寻优原理

在评价指标中，既有定量指标，又有定性指标（因子），定量指标量纲不同，级差很大。进行节水技术方案的比较与选择，既要以统一尺度对不同评价指标进行量化，又要根据各指标（因子）在评价中的重要性赋予特定权值。将定性指标与定量指标结合、结构与非结构问题结合的决策模型优选过程如下：

①定量指标在分系统中的相对优属度：

式中，ｒｉｊ为方案ｊ指标ｉ在分系统中的相对优属度；ｊ为节水技术方案ｊ＝１，２，……，ｎ；ｉ为指标（由大到小或由小到大）排列序号 ｉ＝１，２，……，ｍ；Ｘｉｊ为指标特征值；Ｘｉｍｉｎ、Ｘｉｍａｘ为指标ｉ的最小与最大特征值。

②定性各因子在方案比较中以及在分系统中相对优越性排序（可请专家问卷）。

③各因子在不同方案之间进行二元对比，赋值、建立模糊优属度矩阵。④对模糊优属度矩阵横向求和，引进语气因子，求其相对优属度，并进行归一化处理，求权重。

⑤用如下公式求各因子在分系统中的优属度：

式中，ｂ为分系统；ｗｉ为各因子在不同方案中的权值；ｒｉｊ为指标ｉ在分系统中的相对优属度。

⑥求各分系统在总系统中的权重及相对优属度，数值最大者为最优方案。３．优选结果

将方案比较的评价指标输入到优选模型中，优选结果如下：平原中、浅井灌区以管畦灌技术方案最优；深机井（动水位埋深８０ｍ）灌区，当有微咸水（小于３ｇ／Ｌ）可利用时，以咸淡混浇管道输水小畦灌溉最优，其次是管道输水小畦灌和喷灌；沙土地区喷灌节水、节能效果显著；城镇郊区经济条件好，与机械化生产规模经营相适应，喷灌优属度大；大棚蔬菜滴灌方案优，花卉微喷方案优。

二、管道输水小畦灌溉的田间工程配套标准

当前管道输水灌溉工程仅有一级输水管道，管道密度４５～６０ｍ／ｈｍ２，畦田过大，节水效果不明，宜采用管道输水小畦灌溉的工程配套标准。根据实测输水土垄沟入渗强度，利用地面灌溉水运动原理，定量研究输水土垄沟的输水时间、输水距离和入渗量，其关系式：

式中，Ｗ为入渗量（ｍ３），Ｃ为土壤质地系数，Ｌ为输水土垄沟长度，Ｑ为土垄沟输水量（ｍ３），ｘ为湿周。

将输水损失限制在１０％以内，可求出土垄沟最大适宜长度（输水管道的工作支管间距），并考虑缩小畦田规格，从而确定出管道输水小畦灌溉的田间工程配套标准（见表２）。应用此标准，经实测灌溉水利用系数可达０．８５，节地３％～５％，灌水均匀度０．９。

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三、农艺节水配套技术

通过对水、肥、土与作物根系发育关系，土壤水分亏缺对冬小麦产量构成的影响以及保墒技术等的深入研究，以充分利用土壤水，减小田面无效蒸发，提高灌溉水的利用效率为目标，提出了包括对路优种在内的不同灌水技术条件下的水肥运筹及配合阈值、节水型灌溉制度、促控结合的田间管理技术等一系列指标和措施。

①喷灌、畦灌对作物根系发育的影响。冬小麦喷灌浅层（０～５０ｃｍ土层）土壤中根系密度多于畦灌１３％～１５％，而畦灌中下层土壤冬小麦根系密度高于喷灌１３％～１５％。喷灌灌水定额小，湿润层浅，冬小麦根系集中在浅层，中下土层根量较少，影响对深层土壤水的吸收利用，抗旱性稍差，一般情况下比畦灌多浇１～２水。

②通体土壤冬小麦根长密度在垂直剖面上呈均匀减少分布，夹黏层土壤（６０～８０ｃｍ为胶泥层）在夹黏层上边界根长密度较大，夹黏层以下明显减少。因而决定了不同土体条件下的不同的灌溉制度。

③合理的水肥调控能促进作物根系发育，激发对土壤水的吸收利用。平水年冬小麦冬后灌两水总根长最大为２２．６ｋｍ／ｍ２，不灌水和灌三水分别为１９．５１ｋｍ／ｍ２和１８．０９ｋｍ／ｍ２；冬小麦施氮肥１５０～２２５ｋｇ／ｈｍ２、（平水年）冬后灌两水１２０ｍｍ，吸收利用土壤水最多，可达１００ｍｍ，占总耗水量的３０％；水、肥具有替代效应，当供水量不足时，在一定范围内，可通过增产增施肥料来达到一定的产量。

④试验表明，冬小麦返青至起身阶段土壤水分亏缺（为田间持水量的５０％）对产量构成影响很小，拔节至开花期土壤水分亏缺减少有效穗数，孕穗及开花期土壤水分亏缺影响穗粒数，灌浆前期水分亏缺千粒重降低。生产实践中，采用了冬小麦在足墒播种条件下，免浇返青水的节水型灌溉制度以及加强中后期肥水管理的促控结合的增产技术。

⑤冬小麦（穗重型品种）窄行种植（行距１０ｃｍ）与常规种植（行距２０ｃｍ）比较，封垄早，可减少田间蒸发３２ｍｍ，增产５．４％～１５．５％，水分生产率达１．７７～２．１９ｋｇ／ｍ３。

四、灌溉用水管理及服务体系

建立健全县、乡、村三级灌溉用水管理组织和服务体系，特别要加强村级管理组织和制度建设，这是落实各项节水措施的关键。

适应当前农村土地家庭联产承包责任制的用水管理组织有３种形式：一是集体、统建统管式。农村经营管理统分结合较好的村，灌溉设施由村集体建设并管理。实行村委会领导下的井长负责制，或由村民选出３～５人组成管理服务小组。二是承包制。灌溉机井实行竞价承包，产权归村集体所有，承包者负责维修和使用，按照承包协议，实行有偿服务，既要节约用水，又为农户浇好地。三是独资或股份合作浇地公司。产权归股东所有，依据用户申请进行浇地服务并收取浇地服务费用。

灌溉用水管理制度是：按照节水型灌溉制度，实行限时定量，用户排队按顺序浇地，依电表走字收取费用。改变了水利设施“有人用、无人管”和“自由”用水、大水漫灌的灌溉方式。

五、建立农田土壤墒情监测及灌溉预警系统，实行水资源优化管理 １．农田土壤墒情监测及灌溉预警系统

农田土壤墒情监测及灌溉预警系统由气象卫星遥感监测、计算机土壤水分模拟模型和农田灌溉预警器３部分组成。农田灌溉预警器采用组合电阻式湿度传感器石膏块做探头，埋设在预定的土层内，通过电阻值的变化来监测土壤湿度的变化，并根据计划湿润层土壤含水率下限值设置预警指标，当土壤含水率低于预警指标时，红灯亮，表明应灌溉，土壤含水率高于预警指标时绿灯亮，不需灌溉。气象卫星遥感技术可迅速监测土壤水分状况、干旱程度并实现等级划分，从宏观上掌握全省不同地区的旱情分布，为领导决策提供依据，但分辨率低，限制了对复杂下垫面的监测。土壤水分模拟技术可以对不同土壤类型、田间管理水平和灌溉条件下的农田墒情实现进一步解译，提高分辨率，弥补卫星遥感资料分辨率低的不足，指导科学灌溉，但土壤水分模拟模型的运行依赖于大量的气象及农业生产信息资料，服务时限受限制。安装在田间的灌溉预警器，可将农田土壤墒情和灌溉信息迅速传给农民，指导灌溉，同时还可对土壤水分模型数据进行校对。

２．水资源优化管理模型

水资源优化管理模型是在水资源评价、供需分析的基础上，采用大系统分解协调模型，将全灌区多种作物间的水量优化分配与单一作物不同生育阶段水量优化分配结合起来，合理调配水资源，使水资源利用效率达到最佳。

农田土壤墒情监测及灌溉预警系统与水资源优化管理模型结合，可以及时掌握土壤墒情和水资源形势，制订节水型灌溉制度，在灌溉水量有限的情况下进行时空上的合理分配，并根据气象变化、作物长势以及土壤墒情动态变化进行实时灌溉。

第三篇：朔城区农业综合开发项目库建设实施方案

朔城区农业综合开发项目库

建设实施方案

农业综合开发项目库建设，是加强农业综合开发项目前期工作的重要手段，是实现农业综合开发项目规范运作的重要基础，也是农业综合开发项目管理的重要组成部分。根据国家《农业综合开发项目和资金管理暂行办法》、《县级农业综合开发工作规程》和省《农业综合开发项目库建设与管理暂行办法》的具体要求，结合我市农业综合开发工作实际，特制定朔城区农业综合开发项目库建设实施方案。

一、项目库建设的基本原则

1.突出重点的原则。在省、市农业综合开发部门的总体规划指导下，重点围绕调整农业结构，发展主导产业和推进农业产业化经营，选择和确定有关项目。对预期明确、前景良好的项目加大扶持力度，进行连续建设。

2.效益先导的原则。项目选择以效益为中心，通过项目建设，切实改善农业生产条件，增强农业综合生产能力，保护农业生态环境，提高农业综合效益，以发展优质高效农业来带动农民增收，增强入世后农业的竞争力。

3.建设先行的原则。选择项目以领导重视程度、群众参与程度和建设先行程度为重要依据。土地治理类项目必须是土方工程已基本完成或计划先行启动的项目，多种经营项目必须具备一定基础，新建项目原则上不予入库。

4.统筹兼顾的原则。项目选择要注意类型的统筹兼顾，既要考虑安排土地治理类和基地类项目，也要注重多种经营类和科技类项目的配套，以发挥农业综合开发的整体功能。同时通过采取综合措施，使建成项目产生综合效益。

5.集中布局的原则。按照国家农业综合开发三年一期的要求，统筹规划内及年际间的土地治理类项目，做到相对集中连片。着力培育有带动性的农业龙头企业，配套建设特色农产品基地，促进农业产业化的发展。

6.机制创新的原则。适应农业机制和体制创新的要求，优先选择引进工商资本、民间资本和外来资本投资农业综合开发的项目,以国家财政投资加强农业基础设施建设为引导，实现农业的多元化投入，提高农业的整体素质。

二、项目库项目类别

根据国家和省农业综合开发投资政策和工作职能，全区农业综合开发项目库入库项目拟分为两大类：

1.土地治理项目。即为国家级土地治理中低产田改造项目，主要致力于改善基本农田的农业生产条件和生态环境，提高农业综合生产能力。

2.多种经营项目。按照产业特点划分，包括：①种植类（不含粮棉油等大宗农产品生产）项目；②养殖类项目；③农副产品加工类项目；④市场服务体系建设项目。按财政投资规模分，包括：产业化重点龙头项目和一般多种经营项目。

三、项目入库的基本要求

选择入库项目必须遵循现行农业综合开发有关政策规定,符合国家产业政策和当地农业、农村经济发展的总体规划。根据入库项目类别特点，其选择的具体要求如下：

1.土地治理项目。项目承担单位以乡镇人民政府为主，若各类企业承担土地治理中低产田改造项目，必须有合法的土地租赁合同，明确财政无偿资金投入形成的资产产权归集体所有或对资产实行租赁使用。项目建设内容以改善农业生产条件、加强农业基础设施建设为重点，单个项目的治理规模控制在3000亩左右。项目区必须在农田保护区内，有明确的区域范围，按流域或灌区统一规划，同时，项目区灌排骨干工程已基本具备，农业结构调整方向明确。项目区布局要做到之间的有机衔接，一年一小片，三年一大片。项目受益对象必须是农民群众，项目安排必须充分尊重农民群众意愿，项目实施必须能够组织广大农民群众参加。

2.多种经营项目。项目承担单位必须是主体明确、产权清晰、自主经营、自负盈亏的独立法人企业。项目类型以种植、养殖和农副产品加工为主，并确保项目具有资源和技术优势以及产品销售保障，能推动当地主导产业发展，促进农村经济结构的调整和优化。同时，项目建设对周边地区辐射能力较强，能够带动农民显著增收。产业化重点龙头项目，中央财政投资200万元以上，一般多种经营项目，中央财政投资50万元以上。入库项目必须要有相关资质的企业、单位出具担保意向书或项目承担企业出具财产抵押意向书。

四、项目入库的程序

全区农业综合开发项目库建设采取“择优选项”的方式进行，建立区级项目库。项目入库的基本程序如下：

1.区根据农业综合开发中长期发展规划，制定本地区近三年内的农业综合开发计划，明确拟实施开发的区域范围及扶持的产业重点，初选出拟入库项目。

2.由项目管理股定期发布项目入库信息，指导项目申报单位按要求编写项目建议书。项目申报单位将编写好的项目建议书同时上报县区农业综合开发部门和财政部门，申请加入县区级项目库。

3.由县区农业综合开发部门会同财政部门组织专家对申请入库项目进行评审，确定入库项目，分类排定次序，编制项目库目录。嗣后新增入库项目须与原在库项目合并后重新排序。

4.由县区农业综合开发部门和财政部门将县区级入库项目目录及建议书一式三份联合行文报市，并承诺足额落实县区级财政配套资金，按时归还项目有偿资金。

5.所有县区级项目库项目连同市本级筛选的拟入库项目，经专家评审和筛选后进入市级项目库，并由市农业综合开发部门和财政部门报省备案或申请加入省级项目库。

五、项目建议书的编写

项目建议书是入库项目的基本信息资料，包括文字、表格、图件及证明材料等，各县区及项目申报单位要本着“简要明了，符合规范”的原则，按项目类别认真编写。

1.土地治理项目建议书的主要内容包括：项目位置、范围、规模及社会经济状况等基本情况；项目建设区域所具备的基础条件和项目建设的必要性；项目区初步规划设计及农业结构调整布局；项目主要建设内容及投资估算；项目实施的预期效益；项目建设的组织管理及资金配套等保障措施；项目区规划图表等附件。

2.多种经营项目建议书的主要内容包括：项目的区位及对所在区域农村经济发展的促进作用；项目承担单位的基本情况；项目建设的资源基础、必要性和可行性；项目主要产品的市场预测与营销策略；项目建设的初步设计方案；项目主要建设内容及投资估算；项目建成效益预测及还款措施。

六、项目库的管理

1.严格控制项目入库数量，提高项目前期工作质量。土地治理项目按上年投资规模的1.5倍入库；多种经营项目每县区不超过3个；

2.项目入库实行集中申报与常年申报相结合，以集中申报为主，常年申报为辅。每年3-5月份集中申报，建立和充实项目库。在项目申报期外如有确需申报入库的项目，也可按程序和要求单独申报作为补充。

3.切实加强对项目库的动态管理，确保储备项目不断充实更新。申报项目以经论证的入库项目为基本来源，并对已立项的在库项目及时注销。入库项目如在三年内仍不具备立项条件，则从项目库内清除。如该项目确需作为后备项目，则需根据新的情况重新修编项目建议书后再入库。

4.切实把项目库管理作为部门日常工作，加强对后备项目的跟踪服务。市和各县区都要及时关注和不定期反映入库项目的运行情况。库内项目如有重大变化需及时上报，以便清库补库或修订完善项目建议书内容。

5.申报国家和省、市立项的各类项目，原则上从项目库中择优确定。每年由市会同各县区根据投资计划和项目类型筛选申报项目，并逐级通知有关单位编写可行性研究报告或规划设计任务书，再由各县区业务主管部门编报计划，由市统一申报立项。

朔城区农业综合开发办公室

2009年5月29日

第四篇：农业综合开发工程建设经验材料

“三控一协调”，促进农发工程质量上台阶

农业综合开发工程建设具有点多、面广、田间施工难度大、社会影响因素多的特点，因此实行工程建设质量的监理制度,确保工程建设质量和工期,是提高农业综合开发项目资金使用效益的重要手段。近三年来，**市**区农业综合开发办结合本地实际，“充分发三控一协调”的监理机制，紧紧围绕在工程建设质量、工期、资金管理以及协调各方关系等领域进行了有益的探索尝试，形成了一套规范的管理模式，在农业综合开发工程建设中发挥了重要作用，取得了较好的成效。

一、“三控一协调”的主要作法

由于农业综合开发项目工程涵盖范围广，涉及水利、农业、林业、电力等方面，加上施工地点分散，田间施工困难，因此规范监理程序，确保工程质量，直接关系到项目区内建设工程能否长久，持续发挥效益的关键。**区农发办为了做好这项工作，认真研究和分析了项目建设中的一些工程质量问题，紧密配合监理工作人员围绕“三控一协调”开展监管工作，确保了农业开发项目建设的工程质量。

（一）认真做好施工过程中的投资控制

农业开发项目的投资控制是农业综合开发过程中的一项主要任务，由于农业综合开发资金有限，而且需要开发的工程量比较大，控制好资金的使用尤为重要。它贯穿于工程建设的各个阶段，贯穿于工程建设的各个环节。为了能够更好地控制投资，充分发挥农发资金的效率，**区农发办主要从以下几个方面着手：

一是认真组织对农发工程的图纸会审，特别是对泵站、桥、涵、闸等重点建设项目进行审核，及时发现问题并加以修正，严把设计标准关；

二是做好《施工组织设计》的审查工作，避免“非正常费用”的发生；由于农业综合开发工程是田间作业，施工困难，难度大，科学组织施工，避免重复施工尤显重要。因此，对承建单位的施工方案必须严格审核把关，对重大技术措施所发生的费用必须报请农发办批准。施工技术方案的审定坚持适用、安全、合理、经济的原则；

三是**区农发办与监理单位认真研究建立了一套现场签证的审核和审定制度，严格要求监理人员要认真核实签证工程量,确保签证真实合理；其签证必须经农业综合开发工程指挥部的具体负责人员的认可方可有效。对所有签证资料，采取了定期和不定期的核实和抽查，发现问题及时纠正，有效地避免由于各专业协调不够而发生的额外签证。

四是建立健全农发工程预结算审批制度，加强预算外费用的管理；合理确定各单位工程的开、竣工时间，严格按施工总体计划控制资金投放，确保各个阶段的投资目标不超出；

（二）认真做好施工工期的控制

由于农业综合开发工程的建设时间具有季节性，为了不影响来年的农村农活，一般工程安排在今冬明春农闲时期，工程建设时间在100天左右，这就要求在短时间内按计划工期保质保量完成任务，时间紧，任务重，进度控制极为重要，**区农发办经过几年的建设探索，从以下几个方面可以有效地做好工期控制，从而达到按时完成好工程量。

一是严格按照设计方案施工，确保施工人员的齐全和施工工序的顺序是保证施工工期的关键。对此严格要求监理公司与施工方及时沟通：首先要求施工方保证足够的人员下编制切实可行的项目设计进度计划，根据工程建设要求，合理安排施工顺序，具有可操作性。其次监理人员及时监督检查施工方执行施工计划的情况，如有偏差，协助施工单位及时分析原因，调整人员状况及人员人数，并采取有效的补救措施，施工单位必须尽全力保证进度，保证施工需要；最后在严格保证施工进度的前提下，要求施工单位的施工员全方位进行现场协调。施工过程中出现的施工问题必须在24小时内解决，从而为保证工期创造了先决条件。

二是原材料定货时间、到货时间都是影响施工工期是否能按计划完成的决定性因素。为了保证原材料按时进场，特别是沙石，水泥等主要原材料要求供货单位应根据工程施工计划，编制材料供应计划，合理安排材料交货期，对一些关键的材料要派专人到供货单位催货督办，要求供销单位应根据农发工程施工进度计划，反馈给施工方。同时按照工程建设的轻重缓急向现场提供物资，保证物资到货后满足施工实际需要；对到现场的原材料认真组织质量验收，对不合格的材料及时进行清退。

三是根据项目《总体部署》要求，农发办及时督促施工单位落实人力、机械、工期，这给按期完成本工程奠定了基础。并按工程进度情况及时批拨资金，保证资金到位能够满足工程建设的需要。

四是要求施工单位按总体计划编制月施工进度计划，分解为周施工进度计划，上报农业综合开发工程指挥部和监理共同审批，一旦发现施工单位未按期完成计划，及时分析原因并要求采取相应措施，进行调整，从而保证总体进度不受影响。

（三）认真做好工程质量的控制

质量是工程的核心，农

发项目建设的好坏，能否长久发挥其作用，直接关系到广大农民的切身利益。因此，必须始终坚持“质量第一”的原则、坚持预防为主、坚持质量标准，并要做好事前、事中、事后控制，**区在实施监理过程中主要对以下方面进行质量控制：

一是对所有进入施工现场的材料、设备要求资料齐全。国家有统一验收标准的材料、设备按国家标准进行检验，国家没

有统一标准的按出厂技术标准或设计提出的技术要求进行检验。特别是对u型槽、空心砌块、板等水泥预制构件以及机电、电力等设备监理人员必须认真检验，发现问题及时处理或退货要求供销公司立即处理或退货，对于有问题的材料、设备监理人员决不允许使用。

二是在工程施工环节主要抓好几个方面的工作。

首先是做好施工前准备：一是监理进入现场后，针对农发工程的特点，认真编制《监理规划》及《监理实施细则》，并与施工单位共同确认《关键工序控制点》和《单位工程划分》。二是要求各专业监理人员认真熟悉图纸，并督促施工单位尽快熟悉现场，及时组织及协调组织图纸会审工作；三是监理人员根据设计、现场要求及相关标准、规范，认真审查施工单位上报的施工方案，从而预防和避免质量事故发生，每份施工技术方案的审批都需经过认真的修改，使其达到指导施工效果。其次是做好施工中的控制：一是监理人员对施工单位上报的进场材料、设备及其质量证明资料进行审查，对未经监理验收或验收不合格的材料、设备，监理人员拒绝签认。二是施工单位资质及专职管理人员、特殊工种作业人员进行审查，并在施工过程中经常性的进行专检或抽检，资格不合格人员不允许上岗。三是在项目施工过程中，各专业监理人员及时到现场进行监督、检查施工人员的作业情况，对所发现的质量问题，及时发出口头及书面整改通知。

四是监理人员根据施工单位上报的工序报验表和自检结果进行现场检查，符合要求予以签认。对报送的分项工程质量验评资料进行审核、确定。五是专业监理人员根根农业开发的特点及现场实际情况，做好预控措施。如放线前监理人员与施工技术人员进行沟通，首先确定基本点的位置无误后，才进行放线，避免返工现象。六是对现场需要返工处理的质量问题，监理人员对处理过程及结果进行跟踪检查和验收。

（四）认真做好协调工作

由于农业开发项目涉及面大，需要解决的问题多，因为搞好建设中协调也是十分重要的工作，**区农发办主要抓了五个方面的工作一是协调解决施工单位与建设单位的矛盾和问题；二是协调解决施工单位与供应单位的矛盾和问题；三是协调解决施工单位与设计单位的矛盾和问题四是协调解决设计单位与供应单位的矛盾和问题。五是协调解决占压农户田亩的问题。

二、“三控一协调”取得成效

**区农业综合开发办公室经过三年来的探索和实践，通过实施“三控一协调”的监理机制，有效地提高了农业综合开发工程质量，加快了工程进度和资金的使用效益，取得了较好的成效。

一、提高了工程的建设质量。实行“三控一协调”的监理机制后，确保了对工程建设各个环节的监控和管理，有效地提高了工程质量。由于监理人员依据法规条例严格履行监理职责，对进入施工现场的三材数量和质量严格把关，从源头上杜绝了低劣材料进入施工现场，从而有效地避免了偷工减料，减少投资，降低建设标准的现象，同时避免了未实施监理以前那种随意施工的不良现象发生，如2007年农发工程监理中，监理人员发现一个施工单位没有按设计工序要求组织施工，将一条100多米六角板硬化渠道没有按要求勾缝，而是为了偷工减料直接用水泥浆进行扫缝，造成严重质量问题，监理人员对此及时提出要求限令施工队全面反工进行了整改。由此可见，监理工作不仅增加了技求力量，而且为工程建设质量提供了有力的保证。

二、提高了资金的使用效率。**区农业综合开发工程实施监理后，建立了一套较为规范的工程预决算以及现场签证等审核制度有效地控制了预算外费用的管理，同时对工程竣工验收依据监理报告核实的实际工程量编制工程结算报告，较之过去增加了一道监控程序，保障了有限的农业开发资金发挥其较高的使用效率。

三、确保了工程按期完成。**区实施了“三控一协调”的监理机制后，对工程中施工工序以及原材料、人员、设备等到货到场进行了严格的监管，所有工程的组织实施，必须严格按施工总进度和阶段进度进行落实，杜绝以往随意拖延工期的现象发生。为了保证工程工期，农业综合开发工程指挥部经常组织各工区开展优质工程竞赛评比活动，在保证工程质量的前提下，充分地调动了各方面的积极性，加快了工程实施的进度，确保了工程建设保质保量完成。

四、协调了关系，调动了积极性。由于农业综合开发工程战线长，范围广，田间作业难度大，避免不了会产生一些问题和矛盾，自实施“三控一协调”的监理机制后，充分发挥监理的作用，并在项目主管部门、项目实施单位、工程监理单位、项目区群众之间搭建一座信息桥梁，发挥其纽带作用。积极帮助施工单位想办法，协调各种纠分和矛盾，达到了排除各种影响工程施工的不利因素，从而达到了调动各方面支持参与农业综合开发项目建设的积极性。

第五篇：农业综合开发项目建设工作总结

农业综合开发项目建设工作总结

一、2011年农发项目实施情况

1、整体情况

2011年省农发局下达我县国家农业综合开发项目计12个，总投资2598.5万元，其中：中央财政资金1689万元，省级财政资金440.42万元，市级财政资金25.12万元，县级财政资金75.36万元，企业及群众自筹资金368.6万元。其中：土地治理项目3个，总投资1677.5万元（财政资金1564.9万元，自筹资金112.6万元）；省级科技推广项目2个，总投资50万元，全部为省财政资金；损毁修复项目1个，总投资70万元，全部为中央财政资金；产业化财政资金补助项目2个，总投资438万元（财政资金182万元，自筹资金256万元）；中央财政贴息项目4个，总投资363万元，全部为中央财政资金。

2、项目实施情况

（1）土地治理项目

下符桥镇桃园中低产田改造项目。总投资798.5万元（财政资金744.5万元，自筹资金54万元），主要建设内容：格田成方、平整土地1500亩，修建灌排渠道27.91公里，块石浆砌防洪墙及道路挡土墙3639米，维修加固山塘23口，新建机耕桥6座并配套渠系建筑物431座，修筑机耕路18.85公里，新**土保持林2000亩。项目建设围绕改善项目区农业基础设施，提高农业综合生产能力，调整产业结构，达到农民增收、农业增效的目的。项目工程于2011年9月30日完成招投标项目建设前期工作，合同工期140天，10月18日全面开工建设。2012年5月全面完工，2011年6月上旬完成县级自验。

但家庙镇观音岩生态综合治理项目。总投资750万元（财政资金700万元，自筹资金50万元）。主要建设内容：修建灌排渠9.095公里，维修新建机耕桥10座，维修加固山塘21座，新建泵站2座，块石浆砌防洪墙及道路挡土墙405米，配套渠系建筑物148座，格田成方，平整土地200亩，修筑机耕路9.916公里，新**土保持林3500亩。项目建设围绕改善项目区农业基础设施，调整农村产业结构，达到农民增收、农业增效的目的。项目于2011年12月27日完成招投标项目建设前期工作，合同工期140天，2012年1月4日全面开工建设。由于开年以来天气阴雨以及山场清障不到位等原因，目前工程进度比较迟后，截止目前，路渠、山塘、田、桥等基本完工，山场垦复已完成60％，经多次召开调度会，督促各中标企业加快项目建设进度，项目计划于2012年7月上旬完工。

黑石渡镇朱家畈村张传李种粮大户项目。总投资129万元（财政资金120.4万元，自筹资金8.6万元）。工程建设按照“先建后补”建设机制已全面开工建设，目前农业措施中已完成土地平整、良种仓库、良种晒场及机耕路建设，田间渠系工程、机耕桥、渡槽及其他水利建筑物已基本完工，由于该项目区与黑石渡镇政府实施的石斛基地项目部分重叠，故部分建设内容需变更，该项目计划于2012年5月完工。

（2）产业化项目

产业化财政补助龙头企业项目。**鹏飞工贸有限公司1000吨百合流通设施新建项目总投资248万元（财政资金112万元，自筹资金136万元）。截止2011年10月工程已按市级批复实施方案完成建设，新建储藏保鲜库290平方米，分拣及包装车间726.4平方米，新购储藏保鲜设备一套，检测设备2台，包装设备2台，新建农产品交易网站1个，项目于2011年11月完成县级验收及社会中介机构审计，市级于12月23日完成验收，财政补助资金112万元已全部拨付到位。

产业化财政补助合作社项目。**县青翠园竹业农民专业合作社21万吨毛竹制品加工新建项目总投资190万元（财政资金70万元，自筹资金120万元）。已按市级调整批复实施方案完成建设，新建新建生产厂房365平方米、维修厂房3000平方米、新建晒场720平方米、配套动力线400米及新建漂白池等附属设施建设，购安毛竹加工设备72台套（包括动力设备）。2012年3月完成县级自验及社会中介机构审计，市农发局于2012年5月10日完成项目初验。

产业化财政贴息项目。省局下达产业化企业财政贴息项目涉及源牌集团、**集团、一隆羽绒、汇佳生物4家企业，项目总投资363万元，已按市级批复实施方案完成，财政资金363万元已于2011年10月份审核拨付到企业。

（3）灾毁项目

**县2011损毁工程修复项目，总投资70万元，已于2012年1月4日完成招投标及前期准备工作。项目于2012年4月按市级批复实施方案实施完毕，5月份完成县级自验及社会中介机构审计。

（4）省级科技推广项目

**县2011省级科技推广项目，总投资50万元，全部为省级财政资金。分别是：**县鹏飞工贸有限公司2011农业综合开发省级科技推广示范项目，总投资25万元；**源牌实业（集团）有限责任公司2011农业综合开发省级科技推广示范项目，总投资25万元。项目已按市级批复实施方案完成建设任务，两项目专家技术依托费14.7万元已拔付到位。

二、项目建设经验总结

一是领导重视，部门配合，形成合力做开发。

二是坚持以人为本，充分尊重农民意愿和基层村、组的意见，围绕群众需要搞开发。

三是项目申报和规划设计实行群众参与、专家论证、专业技术人员负责制和行政决策相结合的决策机制。

四是对项目实施实行“七制”管理，即项目公示制、项目法人制、工程招标制、监理制、工程决算中介机构审计制、竣工工程评比制、完工工程管护责任制。

五是按照国家农业综合开发资金管理规定，积极筹集县级财政配套和群众自筹资金。六是认真贯彻落实中央农村工作会议、中央1号文件、全省农村工作会议精神。

三、问题和建议

1、招投标的时间问题。由于项目立项预算指标下达和项目正式批复时间下达较迟，而项目批复后，恰好是工程施工的黄金季节，组织工程招投标工作中一系列的资料编制、评标、中标、签订合同等最短也得在1个月以上，对工程建设进度影响很大。建议上级能够及早下达项目计划批复，保证招投标工作能够扎实有序开展。

2、低价中标问题。由于农发项目工程点多面广，参与投标的建筑企业多为地方小型企业，诚信不足，在投标时竞相压低价格，在施工时为保证不亏或少亏，千方百计偷工减料、延误工期，给项目管理造成极大困难，稍有不慎就为给工程质量留下隐患。建议是否能采取复合价中标。

3、农民义务监督员问题。根据上级农发部门要求，我县也聘请了农民业务监督员，但由于未经培训，其专业水平难于胜任监督工作，政策理解上的偏差也给施工带来了一定的负面影响。建议能否在每年项目工程施工前由市级农发主管部门举办培训班，使农民义务监督员实现真正意义上的监督作用。