舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设实施方案

第一篇：舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设实施方案

舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设实施方案

为认真贯彻落实省政府办公厅《关于印发舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设意见的通知》（浙政办发〔2010〕89号）精神，按照舟山国家级海洋综合开发试验区建设要求，根据舟山海洋旅游产业发展实际，特制定舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，深入实施省委“八八战略”和“两创”战略，紧紧围绕市委提升“三大定位”、推进“四海建设”的战略目标，以加快建设舟山海洋综合开发试验区为统领，以改革开放为动力，以转型升级为重点，以创新体制机制为突破口，全面推进舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设，努力把舟山群岛打造成为我国海岛旅游的示范基地、浙江旅游经济发展的重要引擎、浙江海洋经济发展战略的有力支撑。

二、发展目标

全面整合海洋旅游资源，立足改革创新，在深化旅游管理体制机制改革，开发海洋旅游新业态、新产品，创建海洋旅游服务标准化体系，创新旅游品牌营销模式，促进海洋生态文明旅游，实施更加开放的产业政策等方面先行先试，重点突破，有序推进。到2015年，全市接待国内外游客达到3500万人次，旅游业总收入达到315亿元，旅游收入相当于GDP的比重稳定在25%左右，旅游结构不断优化，游客平均逗留时间延长，人均消费水平比2010年提高50%以上，旅游从业人数比重有较大幅度上升，普陀山的辐射作用进一步增强，朱家尖等核心区块的旅游功能进一步强化，对周边景区的带动作用日益明显，旅游业在全市服务业中的龙头地位进一步凸显，对海洋经济的拉动作用进一步增强。旅游管理、营销、服务和产品开发的特色化、市场化、国际化水平显著提升。到2020年，接待国内外游客超5000万人次，成为国际著名的佛教旅游胜地和群岛型海洋休闲旅游目的地。

三、主要任务

（一）深度开发海洋旅游新业态新产品

将舟山群岛作为大景区统一布局，整体规划，有序开发，依托舟山群岛独特而丰富的海洋和佛教文化资源，加快“舟山群岛·八大游”精品项目建设，深度开发海洋旅游新业态、新产品，到2015年基本建成六大类旅游区、五大类旅游基地，科学规划、有序建设四大类主题岛屿，为浙江省乃至全国海洋旅游产业更好更快发展积累经验，作好示范。

1．加快建设特色海洋旅游区

观音文化体验区。优化提升普陀山旅游发展环境，丰富完善佛教文化内涵，着力建设人类非物质文化遗产和国家文化生态保护区。进一步扩大普陀山的品牌效应和辐射作用，推进朱家尖等重点区域旅游产品开发，运营好“印象·普陀”等一批精品旅游项目，建设完成首届世界佛教论坛会址等一批佛教文化旅游设施，建设完成集“海、陆、空”交通功能于一体的旅游综合集散设施，按照“时尚海洋、自在生活”的定位，再启动建设一批与普陀山相衔接的佛教文化体验项目和时尚海洋休闲度假产品，把朱家尖建设成为具有鲜明特色的“自在岛”，使之成为观音文化延伸与体验区，提高朱家尖旅游开发的整体水平。

港城景观游览区。在舟山新城、定海古城、沈家门港和东港、定海港、高亭港等主要滨海城镇，结合旧城改造、新区建设、港区功能转型等，建设游人码头、游览栈道、休闲广场、商务酒店等商业和娱乐设施，建造港城滨海景观带，打造集生活居住、休闲观光、海鲜美食、商务活动、旅游购物等于一体的新型港城景观游览区。通过城市旅游延长旅客逗留时间，拉动旅游消费。

经典岛村乐居区。重视海洋海岛文化的保护和挖掘，规划开发一批具有“石墙青瓦”等典型海岛特征和浓郁海洋文化的民宅群或村落，结合新渔农村建设，建设完成定海区大鹏岛、茶人谷，普陀区朱家尖筲箕湾、桃花乌石子、东极庙子湖、白沙，岱山县凉峙、双合、桃树湾，嵊泗县田岙、会城岙、枸杞大王等一批经典海岛渔农村。完善渔家精舍、特色海鲜餐馆、民俗文化演绎场所等旅游设施，改造提升“渔（农）家乐”，丰富岛村休闲旅游产品。

滨海综合度假区。利用舟山群岛丰富的自然生态海湾和沙滩资源，在朱家尖东沙、桃花塔湾、长峙岛、秀山东部、嵊泗南北朝阳、南长涂、基湖沙滩等建设完成一批海滨综合度假区。推进海景旅游房产、商务会展、海岛温泉、海上运动、水上飞机等新兴旅游产品开发。

岛屿会所休闲区。根据各岛屿自然和文化生态特征，按照“一岛一酒店，一岛一会所”的模式，开发完成凤凰岛、砚瓦岛、西峰岛、悬鹁鸪岛、大西寨岛、豁沙山岛等一批各具特色、主题鲜明的私密型经典旅游度假会所，科学规划、有序开发无人岛屿，打造高端的岛屿度假休闲区。

海岛生态示范区。坚持走海岛生态旅游可持续发展道路，充分利用滩涂、盐田、荒山、荒岛等资源，在朱家尖、秀山、长峙、桃花等岛屿，规范发展一批“生态修复型”高尔夫旅游项目，建设完成朱家尖大青山、桃花安期峰、嵊泗枸杞等一批海岛生态公园，探索把中街山列岛的青浜、东福山、西福山、马鞍列岛的毕下、花鸟、绿华等岛屿建设成为充分利用风能、太阳能、潮汐能等无化石能源的生态旅游示范岛，推进低碳绿色旅游产品开发。

2．精心打造时尚海洋旅游基地

邮轮旅游基地。依托舟山优良的港口资源，建设完成朱家尖西岙舟山群岛国际邮轮码头（对台直航客运站），争取实质性运营邮轮旅游项目，加强与上海、厦门等国际邮轮港的合作与交流，开辟对台邮轮直航等多条境内外邮轮航线，使舟山群岛成为国内重要的国际邮轮多点挂靠港和邮轮旅游基地。

游艇旅游基地。依托良好的产业基础和港湾等自然资源，建设完成普陀朱家尖樟州湾、定海凤凰岛等游艇基地，启动建设桃花、朱家尖西岙等游艇项目，组建一批游艇俱乐部，运营环舟山群岛的游船旅游项目，使舟山群岛成为浙江省游艇生产、展示、交易中心，成为全省乃至华东地区规模最大、设施最完善的游艇旅游基地。

海钓旅游基地。依托丰富的海洋生物资源，建设完善白沙、泗礁、朱家尖、秀山、嵊山—枸杞、东极等钓场，引进国际海钓赛事，培育大众和专业海钓品牌，使舟山群岛成为浙江省乃至全国的海钓中心，并进一步打造世界级的海钓基地。

康体旅游基地。依托独特的海洋文化和自然生态资源，在朱家尖、册子等地开展帆船、环岛自行车、赛车等体育赛事和攀岩、蹦极、冲浪等极限运动，完善自驾游、房车等旅游设施，开发海洋疗养、健身等保健项目，打造康体旅游品牌，使舟山群岛成为全国重要的海洋康体旅游基地。

禅修旅游基地。依托深厚的佛教文化资源，以普陀山为核心，建设完成佛教音乐馆、素斋馆、图书馆、博物馆等佛教文化场所，在中国佛学院教育学院、普济寺、宝陀讲寺、福泉庵、双泉庵等宗教场所开发禅修体验旅游产品，定期进行讲经说法、禅修体验等活动，不断提升佛教文化功能，成为国内外重要的佛教禅修体验基地。

3．着力推进四大类主题旅游岛屿

根据舟山群岛各个岛屿不同的海洋文化积淀和海洋旅游发展基础，加快促进文化与旅游相融合，继普陀山之后，着力规划和打造朱家尖、桃花、秀山、白沙、嵊山、枸杞、登步等一系列海洋文化主题旅游岛屿。

丰富提升类主题岛。完善提升“佛岛”普陀山佛教文化旅游，深入挖掘“海天佛国、观音道场”文化内涵，以观音文化中的“和谐文化”为核心，开发心灵之旅、修学之旅、养生之旅等旅游项目，提升三大香会期、观音文化节、“千人斋”等一系列佛教文化活动，扩大普陀山与国内外佛教界的交流合作。积极推进《观音传说》申报列入人类非物质文化遗产代表作名录，努力把普陀山建设成为著名的世界佛教圣地和国际旅游胜地。

基本建成类主题岛。利用丰富的海湾、沙滩、滩涂、海洋生物及海洋文化等自然和人文资源，做精做好沙雕文化、武侠文化、海钓文化、泥文化、渔文化等旅游产品，基本建成朱家尖、白沙、秀山、桃花、鲁家峙等主题岛屿，使这些岛屿成为接待设施优良、服务品质一流、生态环境优美的旅游胜地。

规划开发类主题岛。对登步、东极、册子、嵊山、枸杞、西峰岛、葫芦岛等岛屿，依据“规划先行、逐岛开发、分步实施”原则，在土地、海域、岸线的利用，交通、水、电等基础设施的配置，环境、社会的管理等方面，服从旅游发展需要，以旅游产业为核心进行规划布局、开发管理，打造各具特色的文化旅游主题岛。

收储保护类主题岛。对五峙山和中街山列岛、马鞍列岛、川湖列岛、三星列岛等原始生态保存完好的未开发岛屿，实行严格的保护制度，在保护中有序开发，在开发中强化保护，维护各个岛屿独立的生态系统环境，建设零污染排放区，打造成为自然生态和现代文明和谐相融的海洋生态岛。

（二）加快提升海洋旅游目的地服务水平

旅游行业涉及部门多，产业关联性大，在旅游基础设施建设、市场运作、环境改善等方面，需要相关产业和部门的互动和支持；在全市产业布局、设施建设、项目开发时应充分考虑旅游功能，做到统筹安排、协调发展。

1．构建多级海洋旅游门户。建设完成朱家尖慈航广场一级旅游门户和普陀山正山门功能外移工程，基本完成三江码头次级门户，统筹考虑舟山跨海大桥定海入口、嵊泗小洋山等旅游门户。各级旅游门户应充分利用现有设施，增强旅游服务功能，提升服务管理水平，着力构建“换乘一体化”、“节点网络化”、“功能旅游化”、“旅途便捷化”的旅游集散网络。

2．推进海上旅游交通“公交化”。按照安全、舒适、快捷、密集的要求，大力完善舟山群岛海上旅游交通基础设施，着力提升舟山本岛与各主要岛屿以及各旅游岛屿之间旅游交通运力和舒适度，努力构建完善的海上旅游交通网络。

3．创新海洋旅游标准化体系。创建国家海洋旅游服务标准化示范区，推进海中洲旅业集团等国家旅游服务标准化试点单位的旅游标准体系建设，在积极推广国家、国际通行旅游服务

标准的同时，探索制定生态高尔夫、海钓、游艇、海滨浴场、渔家乐（渔家宾馆）、禅修等海洋旅游新业态、新产品服务标准，为国家完善海洋旅游服务标准体系先行先试。构建完成海洋旅游目的地信息服务管理标准化体系，建立健全全市景点门票网上销售系统。

4．实行旅游景区“轮休”、“限流”制度。坚持可持续发展战略，大力倡导文明旅游、生态旅游，对洛伽山等区域面积小、生态承载能力较弱的旅游景区实行轮休制，对普陀山等重点景区实行游客最高日流量限制，建设资源节约型和环境友好型示范旅游景区。

5．完善海洋旅游特色要素。建设完成海洋旅游商品工业园，形成以“渔”、“船”、“佛”三大品牌为重点的旅游商品多渠道销售网络，打响舟山群岛海洋旅游商品品牌，不断提高旅游购物在海洋旅游总收入中的比重。在加快高星级酒店建设的同时，着力推进经济型酒店、汽车旅馆和渔农家旅馆的建设，2015年的宾馆、酒店总床位数比2010年翻一番，能基本满足快速增长的游客需求。着力推进“中国海鲜之都” 工程建设，做深舟山海鲜品牌文章。

（三）积极创新海洋旅游品牌营销模式

积极探索多元化旅游宣传营销新模式，坚持一手抓境内市场，一手抓入境市场，整合宣传力量，创新营销方式，形成营销合力。

1.整合资源，强化品牌优势

统一标识和品牌。策划实施舟山群岛旅游形象VI系统，形成特色鲜明、风格统一的旅游标识，在此基础上开发系列旅游产品，集中打造“海天佛国·渔都港城”的形象品牌。

设立形象展示中心。在上海、杭州、泉州等地利用现有的旅游集散中心和依托相关旅行社办事机构，设立“舟山群岛旅游形象推广中心”；在市内的朱家尖蜈蚣峙等地设置统一的“舟山群岛旅游服务中心”，提供规范化、个性化旅游服务，使之成为集中反映舟山旅游的窗口和服务中心。

打造精品旅游线路。根据旅游资源情况，进一步发挥政府的主导作用，策划推出一批佛教文化、海滨运动、海洋文化、群岛环游、度假休闲等精品线路，形成具有特色主题的多元化海洋旅游产品体系。

2.接轨市场，创新营销方式

创意营销。积极策划旅游创意活动，在深化“我为泥狂”海泥狂欢日、海岛户外越野赛、海岛超级英雄挑战赛等旅游创意活动的基础上，充分挖掘舟山群岛自然和文化资源，在互联网上开设有关舟山海洋历史文化和海岛景点的博客和论坛，开发以舟山海洋旅游为题材的大型网络游戏，加强与知名网站的合作，联合推广网上旅游和旅游电子商务，提升海洋旅游形象和产品的影响力。

节庆营销。加大旅游与文化的结合，在丰富中国海洋文化节等节庆内涵的同时，积极向外输出舟山群岛旅游节庆品牌，重点推介中国普陀山南海观音文化节、中国国际沙雕节等文化特色鲜明、品牌影响较广的节庆活动，通过节庆外拓不断扩大舟山群岛的知名度。

区域营销。进一步细分旅游客源市场，对特定市场实施定向营销。积极对接长三角地区自助游市场，充分利用交通改善带来的同城效应，做好与沪、杭、甬、温、苏、锡、常等各城市的实质性对接与合作，通过旅游班车、交通专线、集散中心等多种交通方式，实现无缝对接。参与浙东旅游黄金线的组织合作，做好旅游品牌联合推广工作。

3．借机造势，提升品牌形象

借试验区建设营销。围绕创建舟山群岛海洋旅游综合改革试验区总体目标，加大工作宣传力度，引导各部门、各单位和市民广泛参与试验区建设，不断放大试验区的品牌效应，提升城市品位，营造全民参与建设试验区的良好社会氛围。

借项目、事件营销。充分利用旅游新业态、新产品的引进、建设、运营等环节进行宣传营销。积极利用邮轮对台直航、文化创意等旅游事件，做好前期铺垫、现场高潮、后续跟进等多阶段旅游营销文章。

借资源、环境营销。充分发挥海天佛国普陀山的品牌优势和舟山海洋海岛旅游资源优势，以优良的投资环境、丰富的旅游资源，吸引战略性旅游投资开发，拓展观光型和度假型双重旅游客源市场。用生态文明、海洋文化的理念对舟山自然生态环境进行策划包装，用低碳经济、健康价值的特征进行推介宣传。

（四）深入推进海洋旅游管理体制机制改革

建设舟山群岛海洋旅游综合改革试验区，必须深化体制机制改革，建立与旅游综合改革试验区建设相配套的一系列管理体制和运作机制，重点突破，先行先试，为推动全省乃至全国海洋旅游产业发展，提供经验，树好样板。

1．创新旅游管理体制。推进海洋旅游管理体制改革，建立舟山群岛海洋旅游综合改革试验区管理委员会，组建舟山市旅游委员会，实行两块牌子、一套班子的领导管理体制。建立风景资源与旅游管理一体化体制，把规划部门的风景名胜区管理等职能划归旅游管理部门，进一步强化旅游部门的统筹规划、协调、指导、管理旅游业发展的职能，各风景名胜区和重点旅游发展区的旅游开发建设规划由旅游部门在城市总规的框架下组织编制，按程序审批，具体旅游项目建设报批前，由旅游部门在发改部门立项前签署项目审核意见，以强化对旅游资源的管理、开发和保护，探索、实践与大旅游产业发展和舟山群岛旅游目的地相适应的“全要素”旅游管理模式。探索整合相关部门的涉旅职能，建立统一高效的旅游投诉、咨询服务平台，在市旅游质监所的基础上组建市旅游质监支队。进一步完善机构设置，增加规划、安全等职能处室，筹建旅游信息中心。适当增加旅游规划、营销、安全和服务的人员编制，强化统筹规划、协调、管理和服务等旅游职能。进一步加强旅游行业协会建设，更好地发挥行业协会在我市旅游业发展中的作用，规范市场运作机制，提升旅游行业整体素质和服务水平。

2．争取旅游开放政策。扩大舟山口岸的开放范围，放宽产业准入条件，加快旅游新业态、新产品的探索和引进，逐步实行邮轮旅游和旅行社团队入境免签证。在朱家尖舟山群岛国际邮轮码头（对台直航客运站）、普陀山机场和小洋山国际航运中心附近等地设立免税商店，在朱家尖建立包括码头、仓库、交易区三合一的舟山保税旅游小商品交易区或对台商品交易区，按国际惯例选择合适区域尝试实行国际游客购物离岛退税政策。争取普陀山机场开通国际航线，开展国际旅游包机业务，积极拓展私人商务包机业务，争取开放水上飞机等岛际低空航线。

3．创新投融资机制。探索组建新的投融资平台，引导金融机构创新产品和服务，开办依托景区经营权等质押贷款业务，支持符合条件的海洋旅游企业通过股票上市、发行债券和中期票据、产权置换等方式筹措资金，为海洋旅游加快发展提供金融支撑。积极培育、扶持普陀山旅游发展股份有限公司通过整合资源，包装上市。加大招商引资，鼓励国内外大企业、大集团参与舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设，推进旅游融资渠道多元化。

4．逐步完善配套机制。进一步梳理、完善促进我市海洋旅游业转型升级、开发开放的各项政策。加大政府对旅游基础设施建设的投入和对旅游宣传推广、人才培训、公共服务的支持；适度增加财政对旅游产业的转移支付，服务业发展专项资金、扶持中小企业发展专项资金、外贸发展基金以及节能减排专项资金等要对符合条件的旅游企业，给予与其他企业同等支持。支持海洋旅游项目用地用海，适当增加旅游业发展土地供应，支持利用荒地、荒坡、荒滩、边远海岛的土地开发旅游项目。

5．推进旅游国际化。以国际化理念，引导舟山群岛海洋旅游业发展。积极引进国际品牌旅游企业来舟山投资、开发旅游项目，开展旅游管理、旅游培训等活动，完善旅游国际化要素，提升舟山海洋旅游业开发和管理水平。加强国际交流合作，在国际会展和大型赛事组织、海洋旅游国际化研究等领域寻求突破。加强旅游境外营销，大力拓展入境旅游市场。

四、保障措施

创建舟山群岛海洋旅游综合改革试验区，是省委、省政府作出的重要战略部署，是一项长期而又艰巨的任务。全市上下要高度重视，全力以赴，进一步解放思想，在政策、资金、项目安排等方面给予大力扶持，提供强有力的保障措施。

（一）加强组织领导。舟山群岛海洋旅游综合改革试验区管理委员会在市委、市政府的统一领导下，具体负责试验区的各项工作。进一步明确试验区管理权限和各职能部门、相关责任单位的工作职责和重点，加强协调配合，建立相应的责任考核体系，调动各部门的参与积极性，进一步形成发展合力。

（二）完善工作机制。健全试验区建设例会制度，研究和解决试验区建设过程中的困难和问题。将试验区建设的目标任务分解到各县（区）、各部门。建立试验区建设推进实绩考核奖励制度，并将考核情况作为各县（区）、各部门综合工作考核的重要内容。市属有关部门要加大与国家、省相关部委的工作对接和联系，对创建海洋旅游综合改革试验区的各类事项和相关政策要逐一突破，争取更大力度的支持，全面推进试验区的创建。

（三）加大财政引导。为进一步推进试验区建设，要加大对旅游行业的投入和扶持力度，发挥财政对旅游业的引导作用，根据财政收支情况，适度增加市旅游发展资金。为充分发挥政府对海洋旅游业的主导作用，国有资产要加大对旅游业的直接投入，对引导性、前瞻性、战略性的旅游项目，要适时进行重点投资建设，以后待条件成熟时再推向市场。

（四）强化人才支撑。采取“高枝嫁接”等举措，聘请国内外著名旅游专家担任市政府旅游发展顾问；整合市内海洋学院和海运学院等旅游师资力量，实体运作浙江海洋旅游研究院，加强对海洋旅游规划和前瞻性课题的研究；采取“校校、校企合作”等举措，开展校企订单、针对性集中培养等形式，培养一批适应舟山海洋旅游发展需要的紧缺型人才；采取“基地实践”等举措，在企业中建设一批旅游技能实践基地，选择大专院校毕业生到企业进行实习，专门培养旅游一线服务人员；采取“筑巢引凤”等举措，实行一系列优惠政策，引进舟山缺乏的旅游高端复合型人才。通过多措并举、多管齐下，打造一支素质优良、结构合理的海洋旅游人才队伍。

第二篇：XXX局长在国家旅游综合改革试点城市、舟山群岛海洋旅游综合改革试验区工作动员大会的讲话

在国家旅游综合改革试点城市、舟山群岛海洋旅游综合改革试验区工作动员大会的讲话

舟山是我国综合改革的四个试点城市之一。这四分之一的价值在于舟山要成为中国旅游业发展新模式的带头人，这四分之一的责任在于舟山要为新时期中国旅游业的进一步发展创造经验。当然作为试点城市也会面临很多困难，这个困难就是进行综合改革所需要的外部条件，需要去创造。旅游综合改革就像修桥一样。虽然舟山主动提出了综合改革的要求，但是没有现成的跨海大桥。要建造一条崭新的跨海大桥，需要我们自己去勘测、设计，还需要我们自己去施工。在修筑跨海大桥过程中，有许多水面上的问题，也会有很多水下面问题，都需要一边走一边克服困难。从这个意义上讲，舟山的旅游综合改革试点任务艰巨而光荣。

一、旅游综合改革试点的意义

（一）旅游综合改革是实现旅游业两大战略目标的根本要求 在改革开放之初，中国旅游业就处于各行业改革开放的前列。正是通过改革，中国旅游业得以发展成为国民经济的重要产业。国务院2009年41号文件《关于加快旅游业发展的意见》提出要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。提出这个目标要求主要是基于旅游业巨大的市场需求和旅游业对经济、社会、区域协调、文化交流传承、生态保护等方面的功能。国务院文件在确定旅游业发展两大战略目标的同时，还明确把深化旅游业的改革开放作为第一位的任务。因为在发展中我们深刻地认识到，没有一个好的体制机制去克服现行发展中面临的困境，没有一个好的体制机制去激发和调动各方面的力量，旅游业不可能真正发展成国民经济的战略性支柱产业，也不可能真正发展成让人民群众更加满意的现代服务业。正因为如此，旅游业综合改革成为贯彻国务院41号文件的一个重点工作、难点工作，同时又是不得不开篇破题和不得不去探索的一个重要任务。

（二）旅游综合改革是许多地方推动旅游业发展的现实选择 从全国旅游业的发展情况看，许多地方实际上是以旅游综合改革领跑，通过旅游业发展助推当地经济社会统筹协调发展。新一轮改革发展过程中，许多地方，很多省市再一次选择旅游业作为统筹发展一个重要的推手和载体。像把旅游业作为绝对主导产业的海南国际旅游岛，就是以旅游综合改革发展为主题，通过旅游业的发展来推动海南全省经济、社会、生态、文化的发展。在一些不是单纯以旅游产业为支柱产业的地区，也同样自觉或主动地选择旅游业作为综合改革的重要的载体。比如，广东省在经济发展中对旅游业综合改革非常看重，2008年广东省委省政府就提出，要在广东全省范围内开展旅游综合改革试点，旅游发展中涉及旅游市场的方案、措施、政策都要争取在广东先行先试。北京在提出建设世界城市目标的同时，还明确指出要把旅游业发展作为建设世界城市的重要内容。因为北京清醒地认识到，如果没 有一个非常开放、充满活力的旅游业，世界城市就只是体现在一些建筑符号上，很难真正体现到市场的繁荣上。河北选择了五个城市进行旅游综合改革试点，其目的就在于要紧紧抓住环京津发展的大战略，实现河北产业结构的优化调整。实践证明，以旅游综合改革为切入点带动转变发展方式、调整经济结构等重大问题的突破，在现阶段有很强的现实意义

（三）旅游综合改革是解决制约旅游业发展体制机制问题的基本路径

旅游业是综合性产业，长期以来存在着部门小管理和旅游大市场的矛盾。这种体制机制显然不能适应大旅游发展的要求。总结历史的经验，中国旅游业的快速发展是依靠各级党委政府，尤其是在城市的党委政府主导下发展起来的。所以要实现体制机制的创新和突破，就需要通过综合性改革实现大的统筹和协调。正因为如此，国务院41号文件对改革的要求是，“按照统筹协调、形成合力的要求，创新体制机制，推进旅游管理体制改革。”“支持各地开展旅游综合改革和专项改革试点，鼓励有条件的地方探索旅游资源一体化管理”。当然，以解决体制机制障碍为主要诉求的旅游综合改革，不是旅游业单兵突进的行业改革，也不是旅游部门的单独改革，而是作为城市改革有机组成部分的一种改革，是城市党委政府统筹领导，各部门共同参与的综合性改革。

二、对舟山旅游综合改革的简要评价 旅游综合改革是一项全新的工作。同时，每个地区所处的旅游业发展阶段也有所不同，面临的问题也各不相同，因此在现阶段国家旅游局不可能提出一个“放之四海而皆准”的改革方案来让大家执行，而要由各地根据自身旅游业发展所处的阶段，根据旅游业发展中面临的实际问题，来设计具体的改革方向，提出具体的改革措施。在此基础上，国家旅游局再通过总结各地的改革实践，研究分析旅游综合改革中共性的、原则性的内容，介绍推广各地旅游改革中的好做法和好经验。从这个意义上讲，剖析各地旅游综合改革的特点，也是从特殊到一般把握旅游综合改革规律的前提。

大体上看，舟山的旅游综合改革有四个特点。一是有方向。国家旅游局之所以确定舟山为旅游综合改革试点城市，正是因为之前浙江省委省政府已经形成了《关于舟山群岛海洋旅游综合改革试验区的意见》。有了这个试验区的基础，更有国务院新近批准的《浙江海洋经济示范区发展规划》，舟山旅游综合改革才有了方向和目标。而这个方向就是围绕舟山海洋经济发展的总体战略，推进旅游综合改革；就是围绕海洋旅游资源利用的体制机制创新促进海洋产业和旅游产业融合发展；就是围绕舟山城市发展定位建设一流的旅游目的地和新型的群岛型旅游目的地。二是有决心。从舟山争取海洋经济实验区和国家旅游综合城市试点的过程可以看到，舟山市委市政府通过改革走新的发展之路的决心很坚定。在旅游综合改革方案的研究和旅游改革的动员中，我们也看到了浙江省委省政府、舟山市委市政府对旅游综合改革试点 工作的高度重视和把舟山打造成为我国海岛旅游示范基地的坚定信心。三是有重点。舟山的旅游综合改革实施方案提出了四大主要任务。其中，“深入推进海洋旅游管理体制机制改革”是舟山旅游综合改革实验区建设中重中之重的内容。可以说，如果这些体制机制能够在实践中建立和完善起来，舟山的旅游改革就会有很好的支撑，未来舟山旅游业的持续快速发展也就会有坚实的基础。四是有优势。第一个优势是市场化程度高的优势。浙江经济市场化程度很高。这就意味着在四个旅游综合改革试点城市中，市场化将是舟山最大的优势。希望舟山能够充分利用好这一优势，在探索旅游业发展的市场化取向方面提供更多的经验。第二个优势是大胆探索的优势，根据对舟山实际情况和改革方案的调查研究，我们认为舟山的旅游综合改革，比较适合旅游产业的特性。比如全要素旅游管理模式，就对探索新时期提高大旅游的管理水平，有很重要的启迪意义。第三个优势是旅游资源条件的优势。舟山旅游资源类型多样，既有成熟的旅游景区，还有尚未开发的旅游资源，这就意味着舟山有很多新的领域可以去开辟，也有很多新的旅游体制机制可以创造出来。比如在改革方案中，舟山根据不同的岛屿提出几种不同发展阶段的模式，实际上就体现了因地制宜推进改革的思路。当然，这些优势要真正成为舟山的优势，还离不开体制机制的改革。如果改革方向明确、重点突出，优势把握得好，舟山就能为中国旅游综合改革提供更多的经验。

三、对舟山旅游综合改革的几点建议 经过认真研究，我们认为：未来舟山的旅游综合改革要重点从以下四个方面去提升。一是全力探索全要素覆盖；二是更多推进多模式发展；三是是大胆实践新标准引领；四是坚持好大战略协同。

一是全要素覆盖。这个理念非常符合市场的要求。中国旅游业三十年来一致致力于促进社会主义市场经济体系的建立。虽然社会主义市场经济体系初步建立起来了，但是就像修路一样，建设的是一条毛坯路，方向有了，轨道有了，但是还有小的障碍，造成这条路还不是很平坦。这些障碍来自于方方面面，来自于传统体制，来自于新的矛盾，来自于老的矛盾。这种分割不利于市场体制的建立，不符合统一大市场的要求。在一个区域的范围内，争取旅游市场实现全要素的覆盖，是符合社会主义市场经济体制建设的好理念。具体而言，全要素覆盖一是要实现旅游活动吃住行游购娱整个市场环节的全覆盖。就是要围绕旅游活动的各个环节来创新和改革各个方面的管理体制，来实现各种资源的调配。特别要以游客为中心，加强服务，实现产品衔接的通畅，体制建设的对接。比如，交通建设对旅游业的支持，就是围绕旅游发展需求来布局，安排交通线路；同时更重要的是交通服务要按照一流旅游目的地的标准提供一流的服务。往这个方向发展，实际上就是按照市场要素全覆盖，按照统一的标准、统一的服务来提供旅游服务，让游客感受到旅游市场是完整的市场，不是被分割的市场，这是旅游综合改革一个非常重要的任务。二是要将全要素 覆盖的理念贯穿旅游业发展的全过程。要从规划环节，然后到建设环节，到管理环节，最后到整个城市的形象塑造上，都要覆盖。要把旅游发展的要求纳入到全市的发展之中，实现城市发展和旅游业的联动。城市要有丰富的形象，要有很好的进入性，要有相适应的基础设施，要有相适应的自然环境和人文环境，要让城市成为最大的旅游吸引物。

二是多模式发展。舟山在旅游新产品开发方面提出在现有的宗教旅游的基础上，发展休闲度假游，提出发展六大旅游区五大旅游基地，四大类旅游主题岛屿，这些设想都很好。虽然新产品开发是舟山旅游发展的主题，但需要强调的是在实现这些技术上设想的同时，应该注重创新更多体制机制的模式。有多个体制机制的模式，才有旅游产品的多样化。希望在舟山的旅游改革中，看到统一的规划，市场化的导向。在旅游资源的利用和管理上，方式方法也可以更多一些。现行的旅游资源管理模式适用则用，不适用则在一定的范围之内创造新的模式。既要探索本地居民参与旅游开发的模式，又要探索国家授权开发的模式，探索和试验引进民营资本和外资开发的模式。浙江人善于运用规则，创造规则。舟山旅游业的改革发展也需要在遵守国家法律法规的前提下，通过不同的体制运用，创新发展方式，实现存量旅游产品的优化提升，促进增量旅游产品的跨越式发展。

三是标准化引领。标准化建设是舟山旅游改革的重要内容。希望通过改革机构，创新标准化工作方式，使标准化成为全要素 覆盖的重要抓手。建议舟山率先制定有利于旅游业可持续发展的综合性标准。比如在各种岛屿的旅游开发中，能够有反映岛屿旅游开发强度的标准，来对应四种不同类型的主题岛屿开发。通过标准来确定哪些岛屿以保护为主的，哪些以开发为主的；哪些可以多开发一点，哪些只能适度开发。还希望舟山能制定关于岸线旅游资源保护的标准。国家在岸线利用上有管理规定，但实际上没有岸线旅游资源保护的标准认定。这造成很多岸线开发的同时，岸线的旅游资源没有得到保护。当前，舟山已经在试点滨海旅游资源聚集度方面的标准，比如可以考虑将在普陀山、珞珈山实行的轮休制度进一步上升到标准。需要说明的是，标准化引领，不仅仅是在纸上写出一个标准，实际上是做出一个高水准的旅游发展管理和服务的样本，只有做出样本才能有条件成为标准，成为工作上的示范和标本。还需要强调的是，旅游标准不能仅仅局限在旅游部门制定标准上，也需要多个部门联合制定，实施标准，从而以标准为平台形成工作的合力。同时，还应该要通过人大等其他行之有效的形式，将比较成熟的标准固定下来，使之进一步法定化、制度化，使之成为权威性的标准。

四是大战略协同。旅游业与其他产业的协同性很强。通过大战略协同，可以实现不同产业之间的互相促进。将舟山海洋经济的大战略和旅游改革的大战略两个战略结合在一起，可以充分运用两类产业各自的优势，可以充分调动两类部门不同的政策资源，可以打通两大战略下不同的市场资源。当前国家旅游局和国 家海洋局也在国家层面思考双方的战略合作，也都希望海洋经济和海洋旅游形成联动发展的战略。但是具体落实到什么程度，落到什么工作上，具体应该做什么事情，在国家的层面还非常的宏观和抽象。舟山在实现这两大战略的协同方面有先天的优势，希望舟山通过大战略的协同，在海洋经济发展中不断拓展旅游业发展空间；在旅游业发展中不断充实海洋经济发展内容。

国家旅游局高度关注舟山的旅游改革和旅游业发展。衷心希望舟山在浙江省委省政府的大力支持下，在舟山市委市政府的正确领导下，团结一心，进一步聚焦改革重点，进一步深化改革内容、进一步细化改革措施，进一步形成改革合力。相信舟山旅游改革综合试点工作一定会有新的成果，舟山群岛新区也将有更加充实的内容，舟山旅游综合改革也将会为全国的旅游综合改革发挥示范带动作用。

第三篇：桂林国家旅游综合改革试验区建设大事记

桂林国家旅游综合改革试验区建设大事记

1992年7月28日，广西壮族自治区人民政府在桂林召开桂林旅游综合开发试验区工作现场研讨会，自治区、市委、市政府有关领导出席会议。会议就试验区的性质、范围、目标、战略规划以及试验内容、试验权限进行广泛的研讨。

1994年9月23日，《桂林旅游综合开发试验区试验总体方案》经自治区党委、政府同意并批转执行。

2007年8月13日，国家旅游局调研组到桂林开展调研，我市向调研组建议国家将桂林定为旅游综合性的试验区域，在管理上、发展上研究试行一些特殊的政策，为全国旅游业发展的综合改革进行有效探索，促进全国旅游业的提升发展。

2007年10月, 为树立落实科学发展观，加快桂林旅游综合配套改革步伐，推进桂林旅游业的跨越发展，根据国家区域经济发展战略，桂林市旅游局在一定层面和范围对申办国家级桂林旅游综合改革实验区工作进行了研讨，并在自治区党委刘奇葆书记在桂林召开调研座谈会时作了简要汇报，之后又向国家旅游局汇报了初步设想。在具体贯彻落实刘奇葆书记在桂林调研时的重要讲话精神中，我局组织力量制定了《国家级桂林旅游综合改革实验区开发方案》，提出了实验区开发的基本思路和框架。紧接着，桂林市人民政府向自治区人民政府上报《关于申办国家级桂林旅游综合改革试验区的请示》，恳请自治区政府批准桂林申办国家级桂林旅游综合改革实验区，并向国家有关部门正式提出申办报告。申办国家级桂林旅游综合改革试验区正式提上市政府工作议程。2008年5月，桂林市向国家旅游局汇报桂林市承办 “第二届世界旅游组织和亚太旅游协会旅游趋势与研究大会”和桂林旅游工作情况，提出桂林将申办国家级旅游综合改革试验区作为统筹旅游与社会经济协调发展、根本性解决旅游政策和体制问题的突破口，加强申办工作的实际推进，通过申办旅游综合改革试验区，积极争取国家财政转移、城乡统筹、信贷金融、产业补贴、土地开发、财税配套、机构设置、法规权限等方面的改革扶持政策，从更高的战略层面，促进桂林旅游业和城市经济又好又快发展。

2008年12月，《桂林市旅游发展总体规划》进行修编，在发展战略中提出旅游综合改革实验区战略：争取成为国家级的旅游综合改革试验区，争取旅游开发优惠政策，争取在土地利用、城市建设、环境保护、财政税收、林业发展、航空、投融资等政策方面有新的突破。

2009年2月23日，李志刚市长在旅游局开展“旅游兴市”工作调研时强调，各级党委和政府，特别是各级旅游业管理部门，要高度重视桂林旅游产业的发展，从方方面面做好各项工作。在即将召开的旅游发展大会上，我们要出一些配套政策。市发改委要积极跟进桂林旅游综合试验区的申报工作，向国家要政策。

2009年7月10日，广西壮族自治区人民政府印发《2009年广西深化经济体制改革工作若干意见的通知》（桂政发„2009‟46号），决定在桂林市开展旅游综合试验区建设，并明确此项工作由桂林市人民政府牵头。为推动此项工作的开展，7月27日，市政府牵头人大法制委、人大旅游委、市经委、国资委、建规委、发改委、市委宣传部、法制办、市政局、市容局、电信局、公路局、劳动局、国土局、财政局、公安局、工商局、海事局、地税局、环保局、投资促进局、统计局、林业局纪委、人事局、非税收入管理局、教育局、文化局、园林局、体育局、商务局、卫生局、农业局、水利局、水产渔牧兽医局、博览局、新闻出版局、民航、海关、边检、检验检疫、消防支队、旅游股份公司、旅游发展总公司、景区和购物协会、旅游饭店协会、旅行社协会、发展研究中心、广西师大文旅学院、工学院旅游学院、桂林旅专、等相关涉旅部、委、办、局、单位对旅游综合试验区建设的所需政策、人力、物力、财力、机构以及工作开展方式等相关问题进行研究，扎实推进旅游综合试验区建设工作的有效开展。

2009年11月14日至16日，第三届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛在桂林成功举办。此次论坛上，来自世界各地的旅游专家和官员对在桂林率先开展旅游综合改革试验进行了可行性分析。国际和国内旅游界权威人士认为，桂林具备进行旅游综合改革试验的其他条件，中国可在世界旅游组织在中国的“基地”和“桥头堡”城市广西桂林市率先开展与国际充分接轨的旅游综合改革试验，继而将改革实验成果向全国推广。世界旅游组织官员及国际、国内旅游业界权威专家建议，当前及今后一段时期，中国可以利用“桂林平台”与世界旅游组织、亚太旅游协会以及香港理工大学等合作，在桂林进行如下改革试验： 一是探索构建实验示范体系，包括公正规范的法律制度体系、与国际接轨的市场经济运作体系、富有活力的产业创新体系、公正高效的政府服务体系、完备新型的公共产品供给体系、合理适度的社会保障体系等；二是探索构建旅游要素市场，包括旅游文化创意市场、旅游产品营销市场、旅游资本和产权市场、旅游技术设备交易市场、旅游商品国际批发市场、旅游科研、教育培训和人才市场、旅游信息应用市场等；三是探索旅游发展功能的创新，包括建立全国首创的旅游产业园区和基地，无障碍进入的旅游航空枢纽城市，旅游改革功能区带动行政区发展的联动机制，旅游改革实验区土地整理储备制度，“旅游产业发展基金”，旅游金融改革创新办法，旅游综合改革实验区、保税区和物流园区等；四是探索建立旅游生态环境保护补偿机制。《桂林旅游发展总体规划》对主要景区生态环境作了保护性强制规定，如对漓江沿岸伐树、建筑高度、经济林种植、水产养殖、工业等都有所限制或禁止，当地政府财政收入和群众生产都受到较大影响。可以探索建立税收减免返还、中央财政转移支付补贴等补偿机制；五是利用桂林处于泛北部湾区域经济合作中心城市的优势，以及广西北部湾经济区的开放开发上升为国家发展战略、北部湾正在努力打造世界级旅游目的地的机遇，探索建立中国－东盟国际和国内旅游经济区域合作的新模式。

2009年12月7日，国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》明确提出“建设桂林国家旅游综合改革试验区”重要战略决策，桂林国家旅游综合改革试验区成为我国首个获得国务院层面确定建设的旅游综合改革试验区，也是我国首个以城市为单位建设的国家旅游综合改革试验区。

2009年12月18日，为了积极推动此项工作的实质性开展，市旅游局召集民主党派、旅游院校、相关职能局、重点旅游企业以及新闻媒体在漓江大瀑布酒店召开茶话会，专题讨论旅游综合改革试验区的相关事宜,营造声势,吸收智慧。

2010年1月18日和24日,桂林市委常委会分别在组织了两次专题学习，并且组织了桂林市党政代表团代表团到海南学习考察海南省推进建设海南国际旅游岛的经验。

2009年12月15日，桂林在全市范围组织开展多层面学习《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发„2009‟41号）、《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》（国发„2009‟42号）的专题学习活动，仅市委就在半个月内组织了两次常委扩大会，进行专题学习讨论，深化共识。同时，开展全方位的宣传活动，把全市干部群众的精神和力量统一到建设桂林国家旅游综合改革试验区上来。

2010年1月19日－20日，根据市委、市政府领导指示，市旅游局由局长林业江带队，副局长庞铁坚、局办公室、综合促进处、公共服务管理处一行6人组成学习考察组到海南省学习取经。考察组在海南拜访了海南省旅游发展委员会和海口市旅游发展委员会，并与具体负责国际旅游岛规划纲要、并参与国际旅游岛申办工作的海南省旅游委陈耀副主任、省旅游委规划处罗健处长等领导就海南国际旅游岛建设的成功经验进行了学习座谈。

2010年1月28日，自治区党委书记郭声琨郭书记听取了桂林市委、市政府的专题汇报。郭书记在听取汇报后指示：“国务院在《关于进一步加快广西经济社会发展的若干意见》中，明确提出把桂林建设成为国家旅游综合改革试验区。桂林建设国家旅游综合改革试验区，符合桂林的实际，符合科学发展观的要求，符合经济发展方式转变的要求。符合国家发展现代服务业、发展循环经济、低碳经济和经济结构调整的要求。能发挥出桂林的比较优势，是桂林加快发展的一大机遇。要根据国务院关于旅游综合改革试验区的要求拿出具体的，可实施的，可操作的方案。要真正抓住这一难得的历史机遇，乘势而上，把桂林建设得更加美好。

2010年1月29日至4月 30日，市委宣传部、市旅游局、市社科联、桂林日报社、市广电局、桂林电视台、桂林电台、桂林旅游股份公司等单位联合举办“我为推进桂林国家旅游综合改革试验区建设支招”有奖征文活动，突出献计献策，围绕建设桂林国家综合改革试验区建设目标、改革方向、试验内容、具体措施、推进途径、所需政策等问题广泛征集社会意见。2010年 2月 日，桂林市委召开常委扩大会议，传达贯彻郭书记的指示精神，并严格按照郭书记的要求，对建设桂林国家旅游综合改革试验区工作进行部署。

2010年 月 日，为了推动建设桂林国家旅游综合改革试验区的工作，我们及时成立了以市委书记、市长为组长的桂林国家旅游综合改革试验区建设工作领导小组，下设办公室，紧锣密鼓地推进政策支持相关工作向前发展。

2010年2月9日-10日，市委常委、副市长、宣传部长陈丽华带领市旅游局领导班子一行赴南宁分别向自治区人民政府高雄副主席、自治区旅游局、自治区发改委汇报桂林国家旅游综合改革试验区相关工作。期间，与中国旅游研究院负责人就试验区的建设进行了座谈。高雄副主席对桂林市委、市政府高度重视、工作及时，积极贯彻落实国务院42号文件精神的有关工作表示充分肯定，并要求桂林市要抓住机遇、抓紧落实郭声琨书记重要讲话精神，把国家旅游综合改革试验区工作抓紧抓好。自治区旅游局陈建军局长听取汇报后表示，支持桂林建设试验区，自治区旅游局责无旁贷，一定紧密配合。自治区发改委章远新主任、高旭副主任听取汇报后，建议桂林市对试验区的内涵、定位、范围、内容、思路、框架等方面进行认真研究，拿出方案。征求自治区旅游局、自治区发改委的意见，同时征求国土厅、住建厅等相关部门的意见，形成正式方案后呈报自治区政府，争取自治区政府的支持，并向国家旅游局和国家发改委汇报。并表示，需要自治区发改委争取政策的，自治区发改委一定大力支持。

2010年2月11日，桂林市旅游局印发《关于成立桂林市旅游局“桂林国家旅游综合改革试验区”工作领导小组的通知》，成立了以党组书记、局长林业江为组长，局党组成员为副组长的 桂林市旅游局“桂林国家旅游综合改革试验区”工作领导小组，工作领导小组下设办公室和综合规划组、体制机制改革组、项目推进组、宣传学习组。各工作小组根据试验区工作推进情况制定具体的职责和工作实施方案。

2010年2月24日至27日,以市委书记、市人大常委会主任刘君和市长李志刚为团长,市委常委、副市长、宣传部部长陈丽华,市委常委、秘书长石东龙,副市长汪洋、政府秘书长张晓武及相关部门负责人为成员的桂林市党政代表团对海南省进行了学习考察。代表团一行所到之处,受到了当地党委政府的热情接待。市党政代表团先后与海南省旅游发展委员会进行座谈交流,拜会罗保铭省长,参观海口市新行政中心、游艇码头、高尔夫旅游主题论坛会址、火山地质公园,琼海市博螯亚洲论坛会议中心,三亚市鹿回头公园、天涯海角游览区、南山文化旅游区和亚龙湾热带森林公园,分别与海口市、三亚市签订了旅游合作协议。海南国际旅游岛建设的经验做法,使代表团成员受益匪浅,开阔了视野,启迪了思路,坚定了信心,达到学习考察和调研目的。自治区和桂林市成立了建设桂林国家旅游综合改革试验区工作领导小组。桂林市成立了市委书记、市长为组长的桂林国家旅游综合改革试验区建设领导小组及其工作机构，落实了人员、经费及办公场地，建立工作机制，形成了市“一把手”亲自抓，分工协作、统筹推进的工作格局。并决定，成立旅游产业发展指导委员会，由市委书记、市长担任主任，把旅游业发展作为引领全市经济社会发展的龙头来谋划，推进旅游管理体制改革，统筹加快旅游基础设施、景区道路交通、旅游发展环境等建设。并从2010年起，大幅度提高对旅游业的投入，将旅游专项发展资金由原来每年1000万元提高到3000万元。

2010年3月10日－13日，自治区副主席高雄率领下市委刘君书记和李志刚市长专程到国家旅游局和国家发改委汇报工作，加强沟通，争取支持。国家旅游局邵奇伟局长、王志发副局长等领导听取了广西方面的汇报，并表态要把桂林作为国家旅游局的联系点，大力支持桂林建设国家旅游综合改革试验区的工作。国家发改委对桂林国家旅游综合改革试验区的工作非常支持，并且推荐专家帮助桂林制定相关方案。根据国家发改委的建议，市政府研究正式发函请中国经济体制改革研究会、中国改革杂志社帮助我市起草建设桂林国家旅游综合改革试验区方案及相关规划纲要等文件。

第四篇：舟山海洋开发综合配套改革试验区改革要点

舟山海洋开发综合配套改革

试验区改革要点

（征求意见稿）

一、总体思路

按照党的十七大报告提出的“发展现代产业体系，发展海洋产业”的总要求，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，坚定不移地坚持“发展海洋经济、建设港航强省”。充分发挥海洋资源优势，大力发展海洋经济，着力推进海洋资源保护与开发、海洋产业转型升级、海洋经济对外开放等体制改革，率先建成海洋综合实力强、海洋生态环境佳、海洋开发体制优、海陆联动机制活、海洋管理力度大的海洋综合开发试验区，把试验区培育成为全省经济发展新的增长点、转型升级新的先行区、和谐海洋新的示范区和对外开放新的海上门户。

二、主要内容

（一）积极推进海洋战略开发平台建设的体制机制改革 突出舟山在浙江海洋经济综合开发中的主导作用，提升舟山在全省和长三角乃至全国的战略地位，重点构筑大宗散货交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”的服务体系，倾力打造我国重要的大宗散货枢纽港。按照“布局集中、产业集聚、土地集约、功能集成”的要求，着力构建“突出中心、拓展南北”新的区域发展布局体系，打造舟山海洋科学城，1

成为具有国内外影响力的环杭州湾临港制造业核心区域、浙江省港航服务业中心、省级海洋开发综合配套改革示范区和“海上浙江”示范基地。发挥舟山传统特色优势，努力创建舟山群岛国家海洋旅游综合试验区，积极建设舟山现代海洋渔业基地，使舟山成为中国的旅游强市和首屈一指的重要现代海洋渔业基地。

（二）加快新兴产业培育和海洋经济转型升级的体制机制改革

围绕推进现代海洋产业的转型升级，不断优化创业创新体制机制。以宁波—舟山港一体化为龙头，深化港口开发、管理体制和临港产业、海洋产业发展机制，积极发展现代港口物流业、现代港航服务业、提升发展船舶产业、壮大新型临港产业、培育战略性海洋新兴产业、做强海洋旅游休闲业、大力发展现代渔业，创建适应现代海洋经济发展的新体制，积极探索具有舟山特色代表浙江水平的海洋经济发展新路子。

（三）深化开发开放和海洋保护的体制机制改革

围绕海洋海岛资源的综合开发利用，加快开发开放步伐，进一步深化涉外体制改革。加大对重点产业和重点项目的口岸支撑力度，建立口岸便捷通关模式，提高口岸服务效率和水平。选择合适岛屿建设便于独立监管的保税岛或建立适合海岛的海关特殊监管区域，探索具有海岛特色的对外开放新体制。加快建立健全海岛资源开发利用和海洋海岛生态环境保护体系，促进海岛、海洋资源开发与保护的有机平衡、良性循环。

（四）强化海洋开发要素资源保障的体制机制改革

围绕优化资源要素配置开展相关改革，强化海岛各项基础建设。重点是推进海域使用权和临港土地使用权改革，探索建立岸线有偿使用制度，形成围海土地高效开发利用机制，开展用海域农牧化“土地”增加量置换陆上土地资源的创新试点。实施金融服务创新。完善海洋科技园区创新和孵化机制，吸引高层次创业创新人才。大力推进以大陆连岛工程为龙头的集疏运体系建设，加强舟山与大陆的全方位、多通道对接，全力打造东方大港海上大通道。开展海水淡化、海水直接利用等改革，提高海岛水资源保障能力。

（五）深化海洋管理的体制机制改革

进一步完善规划体制，高起点调整优化区域空间布局，提升整个区域发展水平，以新型城市化引领城乡发展，建设优美海岛花园城市。围绕理顺关系、完善职能、强化管理，深化行政管理体制改革，建设海岛和谐社会。重点是根据海岛城市特点和海岛开发管理实际，积极探索海岛行政管理体制改革和政府机构改革。加强市级统筹经济社会发展规划和整合公共资源等职能，增强区级政府社会管理和公共服务职能。加强海洋、海岛综合管理体制改革创新，积极探索形成适合海岛和沿海市县的海洋经济发展、海洋管理、对外开放的“先试先行”创新改革新体制。

三、重点突破的改革项目

（一）自行突破的改革项目

1、探索建立统筹协调的市域规划领导体制，突破行政区划限制，推进“两规合一”体制改革，促进区域功能优化完善、城

乡资源合理流动、产业结构转型升级、渔农村人口集聚集中，提升区域发展水平。

2、探索建立海岛特色新型城市化与新渔农村建设相结合的体制机制，对全市特别是舟山本岛的重大公共设施、交通设施、文化体育卫生等社会设施实行一体化布局，促进城乡统筹发展。

3、理顺港航管理体制，突出港口开发重点，推进一批重大港口项目建设，打造长三角地区重要的现代化港口物流基地，努力成为我国重要的大宗散货枢纽港、“海进江”的主要节点和水水中转基地。

4、探索完善提升船舶产业、壮大新型临港产业的激励机制，制订相关政策，把舟山建成具有国际影响的现代船舶修造、设计、研发、贸易基地和新型的临港大产业基地。

5、探索发展主要鱼货远期合同交易业务，形成多渠道、全方位的水产品流通体系新机制，把舟山国际水产城打造成我国水产品精深加工与贸易示范基地。

6、探索海域使用权和临港土地使用权改革，探索完善岸线有偿使用制度，形成体现岸线与海洋资源稀缺程度的定价机制。

7、探索完善科技园区创新和孵化机制，加快建设浙江（舟山）海洋高新技术产业园区、科技研发创意产业园区、留学人员创业园区等。

8、探索开展海水淡化、海水直接利用改革，在用地、电价、税费等方面视同社会公共事业，提高海岛水资源保障能力。

9、积极探索海岛行政管理体制改革和政府机构改革，完善

金塘、六横两岛管委会体制；探索完善新城和舟山开发区管理体制和相应职能，促进新城、开发区发展。

（二）需要省里支持的改革项目

1、支持舟山市高水平规划区域发展主平台，打造临港先进制造业、港航服务业、现代海洋旅游业、现代海洋渔业、海洋新能源等基地。

2、支持舟山市打造中国舟山海洋科学城，创建浙江（舟山）海洋高新技术园区，加快构建海洋科技创新平台。

3、支持舟山市把舟山国际船舶博览会上升为国家级会展。

4、支持舟山市建立船舶产业投资基金和港航发展基金，扶持发展若干家世界级船舶大企业、大集团。

5、支持舟山市实施开展用海域农牧化“土地”增加量置换陆上土地资源的创新试点，实施将海洋围垦土地全额作为建设用地改革试点。

6、支持舟山市加大金融改革创新力度，开展支持海洋经济发展的外汇管理的便利化措施试点。

7、支持舟山市实施海洋资源保护与开发新机制。建立海域生态环境跨区域补偿机制和专项资金，加大与宁波、上海等联合海洋生态修复与治理力度。

8、支持舟山市规划构建东方大港海上大通道。

9、支持舟山市加强海洋、海岛综合管理体制改革创新，积极形成适合海岛和沿海地区海洋经济发展、海洋管理、对外开放的“先试先行”创新改革新体制。

（三）需要国家支持的改革项目

1、帮助舟山市将舟山海洋开发综合配套改革争取列入国家级试点。

2、帮助舟山市积极争取建设舟山群岛国家海洋旅游综合试验区。

3、帮助舟山市建设朱家尖（含普陀山景区）国际旅游岛和国际邮轮靠泊港，实行更开放、更便利的出入境政策和旅游商品免税政策，把舟山建成面向长三角和亚太地区的综合性高端海洋旅游胜地。

4、帮助舟山市建立口岸便捷通关模式，把金塘港区、六横港区和普陀山机场开辟为一级航运、航空开放口岸，设立第二船籍登记制度，提升口岸开放水平。

5、帮助舟山市建立适合海岛的海关特别监管区域。设立保税岛、保税物流园区和保税市场。

2010年1月

第五篇：中国(青岛)跨境电子商务综合试验区建设实施方案

中国（青岛）跨境电子商务综合试验区建设实施方案

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为做好中国（青岛）跨境电子商务综合试验区（以下简称“青岛综合试验区”）建设工作，根据《国务院关于同意在天津等12个城市设立跨境电子商务综[1] 合试验区的批复》（国函〔2016〕17号）要求，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

紧紧围绕国家发展战略和山东省对外开放总体布局，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以促进互联网贸易和实体产业深度融合为突破口，按照“互联网+大外贸”发展模式，通过体制机制创新和政策环境优化，破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和难题，打造青岛跨境电子商务完整的产业链和生态圈，促进新业态成长，支撑外贸优进优出、升级发展，在青岛建设世界一流的跨境电子商务交易体系和运行机制。

（二）基本原则。

1.坚持创新发展。在借鉴中国（杭州）跨境电子商务综合试验区建设“六大体系、两个平台”的经验和做法的基础上，突出青岛优势，创新跨境电子商务发展机制。

2.坚持协调发展。在发展中规范、在规范中发展，正确处理好政府与市场、规范与发展、当前与长远、进口与出口、监管与便利化等关系。

3.坚持绿色发展。与国际标准接轨，发挥国际贸易信息流引领作用，促进跨境电商各环节之间信息共享，实现数据安全、数据境内留存处理、提高效率、降低资源消耗，打造绿色电商贸易链条。

4.坚持开放发展。以世界眼光谋划跨境电商发展，推进“一带一路”和自贸区战略跨境电子商务应用项目的示范实施，在跨境电商的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面加强国际合作。

5.坚持共享发展。面向全省可复制可转化，带动全省跨境电商全面创新发展，为推动全国跨境电子商务健康发展创造更多可借鉴推广的经验。

（三）发展定位。

突出优势与特色，服务国家“一带一路”战略和自贸区战略，构建“一带一路”沿线跨境贸易电商网络，探索打造“网上丝绸之路”；建设国家自贸区战略地方合作跨境电商发展机制，率先开通有效运用自贸协定政策体系的跨境电子商务运行平台。经过改革创新发展，将青岛综合试验区打造成为对接国家两大开放战略、带动全省跨境电子商务创新发展的“互联网+大外贸”创新示范高地。探索边创新、边借鉴、边推广的动态发展路径，形成引领全球跨境电子商务发展的运行规则。加快推进把青岛建设成为东北亚区域性国际贸易中心城市，发挥电子口岸优势，全力打造国内重要的区域性电子商务服务中心。

二、主要任务

（一）突出青岛口岸优势，创新借鉴杭州经验，建设“两大平台、六个体系”。1.建设两大平台。

一是搭建线上综合服务平台。依托山东电子口岸“单一窗口”建设，探索建立跨境电子商务信息共享机制，统一信息的标准规范、备案认证和管理服务，加快建设集海关、出入境检验检疫、国税、外汇、商务、交通运输、工商、公安、金融、信保等部门信息于一体的跨境电子商务信息综合服务平台，实现政府管理部门之间“信息互换、监管互认、执法互助”。实现通关全程无纸化，提高通关效率，降低通关成本。建立企业和商品备案信息共享数据库，统一标准和要求，实现企业“一次备案、多主体共享、全流程使用”。外贸综合服务企业、电子商务平台企业等对接“单一窗口”，形成跨境电商线上综合服务体系。

二是搭建线下综合支撑平台。包括载体支撑平台和项目支撑平台。载体支撑平台采取“一区多园”的方式，建设青岛综合试验区线下综合园区。通过集聚电子商务平台企业、外贸综合服务企业、电子商务专业人才、电子商务专业服务等，提供通关、物流、金融、人才等一站式综合服务。有效承接线上“单一窗口”平台功能，优化配套服务，促进跨境电子商务线上平台和线下园区的联动发展。项目支撑平台是指通过建设一批在政策落实、服务创新等方面起到基础支撑作用的重点项目平台，推动青岛综合试验区建设，主要包括外贸创新服务平台、跨境电子商务云数据服务应用平台、“网上丝绸之路”贸易枢纽平台、跨境电子商务公共海外仓平台、青岛西海岸亿赞普跨境贸易结算大数据平台、国家自贸区战略青岛口岸跨境电子商务实务应用平台等。

2.建设六个体系。

一是建立信息共享体系。统一信息标准规范、信息备案认证、信息管理服务，建立多位一体的跨境电子商务信息合作机制和共享平台，实现监管部门、地方政府、金融机构、电子商务企业、物流企业之间信息互联互通，为跨境电子商务信息流、资金流、货物流“三流合一”提供数据技术支撑。

二是建立金融服务体系。鼓励金融机构与跨境电子商务综合服务企业之间开展合作，利用跨境电子商务信息可查寻、可追溯的特点，为具有真实交易背景的跨境电子商务交易提供在线支付结算、在线融资、在线保险等完备便捷、风险可控的一站式金融服务。鼓励已获业务许可的非银行支付机构与跨境电子商务综合服务企业开展合作。

三是建立智能物流体系。运用云计算、物联网、大数据等技术，构建互联互通的物流智能信息系统、衔接顺畅的物流仓储网络系统、优质高效的物流运营服务系统等，实现物流供应链全程可验可测可控。探索建立高品质、标准化、规范化的跨境电子商务物流运作流程，形成布局合理、层次分明、衔接顺畅、功能齐全的跨境物流分拨配送和运营服务体系。

四是建立电子商务信用体系。综合多方信用基础数据，建立跨境电子商务信用数据库和信用评价系统、信用监管系统、信用负面清单系统，记录和积累跨境电子商务综合服务、交易平台、物流仓储企业及其他企业基础数据，重点建立监管部门的信用认证体系和信用服务企业的信用评价体系，实现对电子商务信用的“分类监管、部门共享、有序公开”。

五是建立风险防控体系。建立风险信息采集、风险评估分析、风险预警处置、风险复查完善等机制。以流程节点风险防控为重点，开展跨境电子商务全流程的专业风险分析，有效防控青岛综合试验区非真实贸易洗钱的经济风险，数据存储、支付交易、网络安全的技术风险，以及产品安全、贸易摩擦、主体信用的交易风险，为政府监管提供有效的技术支撑、决策辅助和服务保障。

六是建立统计监测体系。利用大数据、云计算技术，对各类平台商品交易、物流通关、金融支付等海量数据进行分析处理运用。建立跨境电子商务大数据中心，实现跨境电子商务数据的交换汇聚。发布“青岛口岸跨境电子商务发展指数”，完善跨境电子商务统计方法，建立健全跨境电子商务统计监测体系，为政府监管和企业经营提供决策咨询服务。

（二）突出青岛本土特色，构建五大发展机制，推进“四合一”发展模式。1.构建跨境电子商务五大发展机制。

一是突出“产贸融合”特色，构建数据化贸易驱动优进优出发展机制。依托产业资源基础优势，搭建跨境电子商务外贸创新服务平台，将外贸全流程按节点拆分为标准化步骤，逐步建成生产与需求紧密结合的全程数据化大贸易。将需求数据、信息及时传达给生产企业，使产能根据市场需求变化快速做出反应，组织适销产品创新、生产，优化出口结构。通过建设大宗商品进口线上交易平台，促进生产企业聚合采购原材料，提升议价能力，降低进口成本。

二是突出“金融创新”特色，构建互联网大数据推进贸易融资发展机制。发挥青岛财富管理金融综合改革试验区创新高地优势，创新跨境电子商务金融服务。充分挖掘跨境电子商务产生的互联网贸易大数据，通过数据信息动态和自主“点对点”匹配与对冲，实现对企业融资需求和风险管控的动态掌握和有效管控，破解传统贸易融资中信息不对称带来的融资难问题，采用量体裁衣式设计提供互联网贸易金融产品。

三是突出“多式联运”特色，构建互联网信息流引领物流绿色发展机制。建立智能物流体系，实现运输资源的高效整合和运输组织的无缝衔接。根据跨境贸易信息流变化匹配生成最优物流运输组合方式，实现跨境商品流通路径最短化。以跨境电子商务的贸易直线化推动物流直通化，减少物流环节，缩短物流周期，降低污染物和二氧化碳排放，向绿色物流转变。

四是突出“转型升级”特色，构建货物贸易和服务贸易融合发展机制。以跨境电子商务助推对外贸易向货物贸易与服务贸易协同发展方向转变。依托跨境电子商务货物贸易发展，带动跨境信息、物流、金融、技术、宣传、语言服务等服务贸易发展。依托大数据、物联网、云计算等技术服务，促进对外贸易由物流主导向信息流主导转变。以跨境电子商务信息服务，引领整合结算、运输等相关服务，促进跨境电子商务货物贸易进一步便利化。

五是突出“深化改革”特色，构建线上线下境内外大市场联动发展机制。深化国内贸易流通体制改革，发展综合试点，推动建立内外贸融合发展的电子商务贸易模式。支持具备条件的企业建立面向境内外市场的跨境电子商务营销平台，鼓励线下外贸加工制造企业设立线上营销店铺，培育内外贸一体化经营跨境电子商务企业，促进线上线下融合发展。

2.推进“四合一”发展模式。

青岛综合试验区重点扶持跨境电子商务企业对企业（B2B）、工厂对销售商（M2B）模式，并与销售商对消费者（B2C）、工厂对消费者（M2C）模式并行发展。一是发挥“海尔海贸云商”“新华锦信贸环球”等外贸综合服务平台的示范引领作用，逐步建立跨境电子商务企业对企业（B2B）出口价值链和生态圈。发展工厂对销售商（M2B）模式，促进加工制造企业由生产型向生产服务型转变。二是推广红领集团互联网工业发展模式，推广建立销售商对消费者（B2C）境外消费价值链和生态圈，以境内外消费者需求为导向，从被动接单转向与消费者互动营销，拓展境内外营销渠道。

三、工作重点

（一）优化产贸发展制度环境。

1.建立综合监管通关服务体系。实现“六个对接、一个融合”。对接海关总署单一窗口公共组件，实现与海关系统互联互通，登陆认证用户通过“单一窗口”向海关一次性申报，并获取通关状态数据。对接检验检疫业务系统，实现通过“单一窗口”一次性申报，并获取检验检疫处理状态信息。对接出口退税申报接口，开放相关申报参数，用户在“单一窗口”完成出口退税申报系统的身份认证，直接实现在线退税申报，并获取出口退税审核系统反馈的处理状态。向“单一窗口”平台共享“货物贸易外汇收支企业名录登记”及企业分类信息，便利跨境电子商务业务参与主体进行信息查询，支持各部门开展业务监管。对接全国公民身份信息系统的公民身份信息核查接口，实现监管部门对个人交易主体实施有效监管。对接企业主体信息和企业信用信息公示系统数据接口，实现企业主体信息和信用信息实时在线查询服务。通关服务平台与国家交通运输物流公共信息平台实现深度融合、资源共享。

2.建立电子口岸新型监管制度。推行全程通关无纸化，实现涵盖企业备案、申报、征税、查验、放行等各个环节的全程通关无纸化流程。明确跨境电子商务交易“订单、支付单、物流单”三单数据传输主体，统一传输标准。明确以跨境电子商务企业对企业（B2B）、工厂对销售商（M2B）模式为重点，针对不同业务模式的跨境电子商务，加强事中事后监管。

建立适合销售商对消费者（B2C）和工厂对消费者（M2C）模式的归类、申报、统计等制度。简化进口商品入区申报手续，建立适合销售商对消费者（B2C）零售的账册管理制度。对出口商品实行“简化申报、清单核放、汇总申报”。完善“直购进口”监管模式，对涉税商品探索实行“税款担保、集中纳税、代扣代缴”的监管模式。探索试验跨境电商全国通关一体化，提升青岛口岸外贸集聚度和便利化，增强青岛口岸对沿线省市辐射作用。

探索建立青岛综试区备案企业检验检疫“进口管住，出口放开”的管理机制。申报和放行出境实施“前期备案、提前监管、后期跟踪、风险监测”的监管模式，入境实施“提前申报备案、入区集中检疫、区内抽查检验、出区分批核销、质量安全追溯”的监管模式。允许个人自用日用消费品检测合格后免于3C认证。支持食品、水产品通过跨境电商扩大出口，备案企业实施文件审核放行。

对综试区企业建立绿色退税通道，在退税计划内优先退税，根据企业申请可实行一月两次以上退税。推进“退税无纸化申报”进程，减少企业申报单证资料，加快出口退税进度，降低企业税收成本。争取财政部、国家税务总局同意对无法取得合法有效进项凭证的出口货物适用免税政策。

（二）推进现代国际贸易电子商务平台建设。

1.建设青岛口岸外贸创新服务平台。鼓励跨境电子商务外贸创新服务企业发展，推广“海贸云商模式”，与全省优势产业资源相集成，将外贸全链条标准化、数据化，打造开放融合的外贸创新服务平台，为外贸企业提供全流程模块化、可视化的跨境电子商务企业对企业（B2B）服务。帮助中小企业解决接单困难，业务流程复杂、专业性强，能力和资源有限，服务环节多、成本高等问题，提升跨境电子商务产业服务水平。建立外贸转型在线升级支撑系统。支持外贸生产企业发展跨境电子商务工厂对销售商（M2B）业务。建立互联网生产管理系统，吸引客户深度参与产品前端研发设计，帮助外贸企业及时根据市场变化，把客户个性化需求转化为有价值订单，打造按需设计、按需制造、按需配送的扁平化跨境贸易体系。从被动接单转向与客户互动营销，由单纯的贴牌生产向委托设计、自有品牌方式发展，实现大规模制造向大规模定制的转型，实现优进优出。

优化外贸创新服务企业监管措施，明确外贸创新服务企业的主体责任，以业务性质界定业务类型，将跨境电商企业对企业（B2B）外贸创新服务平台的业务类型区别划分，明确各类型服务主体和贸易主体的责任。研究探索跨境电商B2B（企业对企业）外贸创新服务企业和出口企业主体报关形式，明确退税主体法律责任，防范风险。

2.推动跨境电子商务服务业态延伸发展。发展专业化跨境电子商务服务业，推动跨境电子商务产业相关的代运营服务、软件的系统设计研发、智能的物流配送、互联网金融、信用认证、大数据的分析咨询服务、广告营销、售后服务、人才培训等第三方专业服务发展，承接跨境电子商务发展带来的服务外包新商机，促进跨境电子商务与服务外包实现融合创新发展。

建设跨境电子商务云数据应用公共服务平台。依托互联网、云计算等新技术，搭建跨境电子商务云数据应用公共服务平台。整合跨境电子商务产业链上的信息孤岛，汇集“单一窗口”进出口数据、外贸创新服务平台线上交易数据、企业产品数据、海外仓库存数据、国际采购商需求数据等多方大数据资源，构建数据整理、分析、挖掘服务体系，促进生产供给和贸易需求关系扁平化，帮助外贸企业近距离跟踪全球产业发展趋势，在销售、采购、管理、经营等环节实现成本降低及效率提高，推进外贸供给侧结构性改革。

加强对跨境电子商务服务企业的政策支持。符合条件的跨境电子商务服务企业经认定为高新技术企业的，依法享受高新技术企业所得税优惠税率等政策。对电子计算中心用电执行大工业电价政策，鼓励其参与直购电试点。

3.建设国家自贸区战略青岛口岸跨境电子商务实务应用平台。依托青岛市开展国家自贸区战略地方经贸合作推进工作机制试点，搭建国家自贸区战略青岛口岸跨境电子商务实务应用平台。充分运用自贸协定优惠政策，在跨境电子商务的投资、服务、货物等方面加强与韩国在跨境电子商务产业的交流合作，构建有影响和引导作用的跨境电子商务中韩自贸协定实施示范区。

在青岛口岸率先开通有效运用自贸协定政策体系的跨境交易电子商务运行应用平台。搭建集自贸协定相关领域法律法规和政策信息咨询服务、税率查询服务等于一体的在线公共信息服务系统，与“单一窗口”平台对接，企业在开展对韩跨境贸易业务时自动提示相关信息服务，帮助企业充分利用自贸协定框架下的关税优惠等政策降低贸易成本。加大中韩自贸协定的实施力度。搭建自贸协定原产地证书应用服务系统，加强政府部门间合作，实现海关、出入境检验检疫、商务、贸促、外贸创新服务平台等部门和单位间对原产地证书相关数据的对接共享，加强数据分析应用，指导企业提高自贸协定应用利用率和获益率。实行检验检疫部门原产地证企业备案和商务部门对外贸易经营者备案登记两证合一改革，便利证书申请，强化事后监管，实现新增外贸企业与自贸区优惠政策的无缝对接。搭建中韩跨境电子商务地方合作系统，充分运用青岛-釜山经济合作伙伴关系工作机制，发挥釜山青岛工商中心协调联系作用，促进双方在中韩自贸协定框架内，加强在电子商务方面的规则、标准、互认等方面的交流合作，扩大双方在电子商务研究、培训等方面的服务贸易，增加双方在电子商务项目方面的双向投资。

在自贸协定框架内，创新跨境电子商务的监管措施。在中韩自贸协定约定范围内，探索建立双方通过指定检测实验室，实现在食品和化妆品领域相互采信检测结果的机制，提高通关效率、降低企业运营成本。建立双方跨境电子商务企业及其产品信用管理及风险管理制度，对通过跨境电子商务企业对企业（B2B）模式进口的韩国消费品，逐步采信第三方检验机构的检测结果。探索中韩两国农产品检验检疫相互优化、便捷通关流程，开辟生鲜产品跨境电子商务新通道。探索推进与韩国间跨境电子商务无纸化贸易通关试点，促进国际贸易无纸化和便利化。对报检清单中有双边协议的产品按照双边协议规定提前实施检验。

（三）完善金融综合服务体系。

1.创新跨境电子商务企业对企业（B2B）交易外汇收支模式。在取得商务部门、工商部门资质（登记）前提下，允许在综试区登记备案的个人开立外汇结算账户。鼓励在跨境电子商务活动中使用人民币计价结算，争取推动银行卡跨境交易本币结算。推进跨境电商外汇支付业务试点，支持更多符合条件的支付机构参与试点，为跨境电商提供优质跨境外汇结算服务。

2.探索创新线上金融服务。鼓励金融机构与跨境电子商务综合服务平台加强合作，规范开展现货质押、供应链和订单融资、商业保理、私募股权投资等金融服务，建立健全押品登记和管理制度。积极探索发展供应链金融，为小微企业和网商个人创业提供在线金融产品和服务。充分利用中韩金融五项合作的机遇，提升对韩跨境电子商务的金融便利性。发挥保险业避险和“护航”作用，与保险监管部门共同推动相关保险机构发挥政策性出口信用保险作用。创新跨境电子商务金融保险信用服务，扩大电子商务出口信用保险覆盖面，鼓励保险机构创新研发适应跨境电子商务的新险种，开展跨境电子商务出口信用保险保单融资。支持综试区跨境电商企业赴全国股转系统、齐鲁股权交易中心、蓝海股权交易中心挂牌融资。

3.建设跨境贸易大数据结算平台。依托青岛西海岸亿赞普集团跨境贸易结算平台的跨境清算网络、业务运营经验和大数据技术等优势，建立青岛口岸跨境人民币结算大数据平台，为跨境电子商务出口贸易企业提供包括全球推广、跨境支付、互联网金融服务、智能物流等在内的便利化服务，为政府的有效监管及跨境电子商务发展提供参考数据。

（四）创新发展跨境智能物流体系。

1.建设多式联运“网上丝绸之路”贸易枢纽平台。建立集运输、储存、包装、装卸、流通、加工等信息共享的物流分拨配送和营销服务体系，提升青岛综合试验区国际物流保障水平。支持规划建设青岛跨境电商综合试验区智能物流信息服务平台。在交通运输部投资补助物流园区项目、物流重点扶持基地及示范试点项目中，优先将符合条件的综试区企业或关联物流企业向部申报，享受相关政策。

依托胶州多式联运监管中心，发挥青岛口岸地缘优势和陆海空全方位多式联运优势，打造对接日韩面向欧亚大陆市场的转口贸易枢纽，着力构建“贯穿北美空运至日韩、经海运至青岛、经新欧亚大陆桥至欧盟中亚，经泛亚铁路大通道至东盟南亚市场”的国际跨境电子商务多式联运物流配送快速通道，在已开通的中亚国际班列、中韩快线的基础上，争取开通中欧、中越国际班列，支持各班列带运国际邮件。申建胶州铁路临时开放口岸，探索实施“一单制”多式联运货运“门到门”服务。依托青岛市与上合组织实业家委员会的合作，在胶州经济技术开发区和俄罗斯圣彼得堡市、哈萨克斯坦阿拉木图市、吉尔吉斯斯坦比什凯克市等地建设欧亚经贸合作产业园区，面向俄罗斯、中亚国家在物流运输、海外仓、电子商务平台等方面加强投资合作，建设跨境电子商务线下“丝路驿站”。深化以青岛海关为龙头进行的“丝绸之路经济带”区域通关一体化改革和由山东出入境检验检疫局牵头的“丝绸之路经济带”检验检疫区域通关一体化改革。结合线下多式联运物流通道和多点布局的“丝路驿站”，建设线上线下融合的“网上丝绸之路”。将青岛综合试验区打造成为服务国家“一带一路”战略的多式联运“网上丝绸之路”贸易枢纽。

2.推进公共海外仓平台建设。建立国内公共仓储与海外重点国家物流专线等相结合的物流体系，加强与斑马物联网、诚业国际物流等知名跨境电子商务服务企业合作，提升境外仓储物流配套服务能力。支持有实力的企业“走出去”，采取自建、收购、合营或租赁等方式，在日韩、北美、欧洲、澳新、中东、南亚、非洲等传统市场和新兴市场合理规划布局公共海外仓。打造对接亚太经济圈和欧亚经济圈的双向跨境电子商务销售网络。鼓励企业通过线上对线下（O2O）体验店、展览展示中心等建立海外营销渠道，创立自主品牌，融入境外销售体系。制定政策，扶持跨境电子商务公共海外仓建设。探索建立服务于公共海外仓的融资、保险等机制。

充分利用青岛港海运渠道，将境外经过青岛港转运至其他境外目的港的跨境电子商务货物，集中运至区内集拼中心拆箱作业、分拣处理，再与进入集拼中心的国内跨境电子商务出口货物拼装成整箱货物后转运离境，以此提高中转效率，降低企业物流成本，并进一步提高青岛口岸跨境电子商务货物中转量，提升青岛港口的辐射能力，建立跨境电子商务国际中转港。

3.建设国际航空货运枢纽。通过引入新的国际航线、加密国际航班、开通货运航班等措施，加大直航能力，增强机场出入境货运能力。积极创造航权条件，争取开放青岛国际机场第五航权，适时研究开放第七航权。鼓励中外航空公司经营往返青岛的国际货运航线。发挥青岛作为国家“一带一路”战略双节点城市优势，支持班列带运国际邮件，鼓励跨境电子商务企业通过国际班列开展货物运输，建设青岛国际邮件集散分拨中心。

协调国外邮政根据青岛跨境电商邮件增长情况加大对青岛互换局的直封力度，减少在北京、上海的拆分处理环节，邮件可直航到青岛流亭国际机场进口，或从其他机场经转后直发青岛。争取中国邮政集团公司改变现有直封标准，逐步简化青岛互换局封发直达国家的企业内部申报和作业流程。

（五）完善线下园区载体配套体系建设。

1.建设一批线下综合园区。按照“统筹规划、分步实施”的原则，充分考虑各区市区位条件、产业发展基础与资源要素禀赋，整合资源、突出特色、联动发展、分类推进，采取“一区多园”的布局方式，依托海关特殊监管区功能优势和开放型经济重点功能区，建设一批线下综合园区，有效承接“单一窗口”综合服务平台功能，促进跨境电子商务线上平台和线下综合园区的联动发展。通过集聚电子商务平台企业、外贸综合服务企业、金融服务企业、智能物流仓储企业、电子商务综合服务企业和电子商务专业人才等，为跨境电子商务企业提供通关、物流、金融、人才等一站式综合服务，优化跨境电子商务产业链、生态链服务配套，提升综合园区服务功能，增强产业黏性。首批启动青岛保税港区跨境电商产业园、青岛西海岸跨境电商产业园、青岛即墨国际陆港、青岛出口加工区跨境电商产业园、青岛城阳跨境电商空港物流园、中国邮政速递青岛邮件集散中心、青岛胶州欧亚经贸合作产业园区项目。

2.建设一批跨贸产业孵化示范企业。打造一批“低成本”“零门槛”的园区型跨境电子商务产业孵化示范企业，为小微企业和个人提供场地支持和创业孵化服务。鼓励社会资本参与孵化器建设，形成政府主导型、政企联合型、企业独立运营型等多元化运营模式的孵化平台格局。着力引导孵化平台提升服务质量与水平，为创业企业提供低成本办公空间、投资对接、创业指导、政策咨询、培训服务、创业导师、行业专家交流、人才招聘、技术服务等服务，打造“保姆式”创业服务体系，做长产业链，做大产业规模。首批启动青岛崂山海贸云商跨境电商创新服务平台、青岛李沧邮政跨境电商综合服务项目等。推动市区外贸品牌小镇进入跨境电商综合服务平台，结合推进“515+X”（515代指5个涉农区市，100个试点镇，500个试点村；X代指城阳、崂山等区内的涉农区域）农村电商工程实施计划，引导跨境电子商务企业进农村、进社区带动精准扶贫。

3.建设一批线下展览展示和交易中心。综合考虑人流聚集度、商贸条件等因素，整合青岛综合试验区资源，规划布局一批跨境电子商务线下展览展示和交易中心，为跨境电子商务企业提供线下公共展示和交易服务。首批启动青岛市北区邮轮母港跨境电商项目、青岛市南区中韩日用品跨境电商平台、青岛即墨国际商贸城跨境电商交易展示项目等。

4.引进一批境内外跨境电商产业链优势资源项目。在鼓励支持本土跨境电子商务企业做大做强的同时，培育与引进相结合，研究制定鼓励政策，加强跨境电子商务产业链优势资源的招商促进工作，支持境内外知名跨境电子商务企业落户青岛综合试验区，形成示范引领效应。支持青岛综合试验区企业强强联合，优势互补，双赢发展。建设面向全社会的青岛综合试验区“创客”公共平台，有奖征集评选方案设计项目。

（六）创新跨境电子商务信用管理体系。

1.建立跨境电子商务信用信息服务平台。提供主体身份识别、信用记录查询、商品信息查询、货物运输以及贸易信息查询等服务。争取将跨境电子商务信用信息服务平台列为国家重点建设项目，探索制定电子商务信用标准、建设信用评价体系，授权青岛综合试验区的第三方机构开展《良好电子商务规范》认证试点工作。

建立公共信用管理负面清单。建设监管部门的信用认证和第三方信用服务评价相结合的综合评价体系，对开展跨境电子商务的企业、支付企业、相关监管场所经营人及境内居民进行信用评级，制定“跨境电子商务信用负面清单”，发布禁止或限制开展跨境电子商务业务的法人和自然人清单。

2.规范完善跨境电子商务商品售后服务。创新跨境电子商务退换货监管机制，设立跨境电子商务售后服务实体，实现与“公共海外仓”境内外信息的共享与联动。整合国内外跨境电子商务信息资源，实现退换商品的集中收货、整理、重新发货等相关作业，降低物流成本、减少商品损耗。

（七）创新跨境电子商务统计监测制度。1.完善跨境电子商务进出口统计方式方法。探索完善适合网络零售形式的海关归类办法和清单申报通关及统计方式。通过“单一窗口”、公共服务平台对接相关部门监管系统，逐步将跨境电商经营主体、贸易量、商品信息、质量信息、物流信息以及退税等数据纳入统计系统，建立完善跨境电商进出口统计体系。建立海关、出入境检验检疫、外汇、商务等定期交换监管核查和异常违规企业信息机制。探索采用双口径统计方式，将现行海关以申报主体所在地的统计口径与以货源法人所在地的统计口径相结合，将跨境电子商务外贸服务平台企业名下的进出口数据还原给货源法人所在地政府部门。开展跨境电子商务统计试点工作，指导建立中国（青岛）跨境电子商务数据监测制度。

2.建立跨境电子商务监测体系。依托“单一窗口”平台数据库，探索以申报清单、平台数据等为依据进行统计、管理的新模式，共同制定青岛跨境电子商务综合试验区数据监测制度，建立跨境电子商务统计标准。探索建立交易主体信息、电子合同、电子订单等标准格式和跨境电子商务进出口商品的简化统计分类标准，探索建立跨境电子商务多方联动的统计制度，为全国跨境电子商务统计体制机制建设提供经验。

建立并定期发布“青岛口岸跨境电子商务发展指数”。利用大数据、云计算技术，对各类平台商品交易、物流通关、金融支付等海量数据进行交换汇聚和分析处理，建立反映跨境电子商务运行状况的综合指数体系。

（八）推进电子商务人才发展支撑平台建设。

1.创新建立人才培训和定制化服务体系。鼓励高校开设跨境电子商务专业、增设课程，研究制定青岛综试区跨境电商人才引进与培养的中长期规划。引进一批国内外知名培训机构，鼓励社会培训机构开展跨境电子商务人才培训，构建跨境电子商务专业化、社会化、国际化的人才培养体系。

2.针对市场需求，采取定向培养的方式，开展政府、高校、协会、企业合作，建立跨境电子商务人才培训基地。推进实施国家电子商务专业技术人才知识更新工程，鼓励社会培训机构和企业面向优势产业、骨干企业、名优产品开展专项培训。

3.建立人才公共服务体系。吸引集聚一批人才中介机构，推进人才与企业、项目、资本的对接，建立专业化、国际化的人才市场服务体系。实施“筑巢引凤”计划，建立人才吸引、培养、使用、流动和激励机制，通过举办跨境电子商务专场招聘会等形式，组织企业赴跨境电子商务产业发达地区招引高端人才，对高端人才给予奖励和生活补贴。

（九）建立风险防控制度和监管体系。

1.建立风险评估分析、预警及应急处置等机制。建立完善青岛综合试验区跨境电子商务企业和商品交易风险评估分析、预警及应急处置等机制。对将执行的改革创新举措进行专业风险防控分析，有效控制防范风险。支持鼓励构建以行业协会为中心的市场自治机制及惩处机制，防范和遏制走私、洗钱以及危害国家安全等违法行为。

2.在国家实施许可管理的产品名录以及《中华人民共和国禁止携带、邮寄进境的动植物及其产品名录》《禁止从动物疫病流行国家/地区输入的动物及其产品一览表》《危险化学品目录》《剧毒化学品目录》《易制毒化学品的分类和品种目录》《中国严格限制进出口的有毒化学品目录》等基础上建立网上交易商品负面清单、出境商品负面清单、入境商品负面清单和禁寄物品指导目录。建立完善重点商品质量风险信息采集、评估、预警、处置、追溯体系。构建由地方政府和出入境检验检疫、海关等部门合作的跨境电子商务质量追溯体系，与质检总局电子商务产品质量风险监测中心对接，就跨境电子商务商品在风险监测、网上抽查、源头追溯等方面开展合作，实现跨境电子商务商品“源头可溯、去向可查、责任可究”。鼓励有资质的第三方机构在综试区开展《良好电子商务规范》认证试点工作。

3.开展跨境电商交易“互联网+物联网”模式研究，完善和优化跨境电商进出口商品的采购、销售、库存、物流等供应链管理体系，创新应用于维护和确保跨境电商交易商品的质量管控。

4.加强综试区信息系统网络安全监管。加强综试区信息系统网络安全监管。将综试区电商平台列入山东省重要信息系统名录。按照国家信息安全等级保护制度的要求，加强对综试区电商平台的监督、检查、指导。督促综试区电商平台开展信息安全等级保护工作，建立健全网络信息安全事件报告制度和应急处置机制。加强安全监测，及时通报跨境电子商务综合试验区重要信息系统网络安全隐患和漏洞。建设综试区电商平台网安警务室，净化网络环境。

5.建立交易纠纷处置模式、售后服务和维权体系。研究制定跨境电子商务消费纠纷解决标准、管理办法，明确跨境电子商务企业作为消费投诉处理的首要责任人，明确商品质量安全主体责任。建立在线调解机制，逐步形成网上投诉、网上协商和解、网上调解等等消费纠纷处置模式。

（十）探索引领全球跨境电子商务发展的国际规则。

1.着力推进地方性法规规章的研究与建立，规划创新制定“青岛电子商务规范管理办法”。进一步规范综试区内电子商务交易与服务行为，保障数据信息安全；规范市场秩序，实现公平竞争，为全国全省提供可复制借鉴经验。

2.配合国家相关部委，探索建立与跨境电子商务相适应的法律法规体系，研究制定跨境电子商务主体认定、电子签名、跨境电子支付、安全保障与争议解决及其他与跨境电子商务相关的法律法规。探索建立国际和地区间消费者权益保护协作机制。积极参与全国电子商务标准化技术委员会有关工作，争取主导制定跨境电子商务领域国家标准。

3.加强国内跨境电子商务行业协会与境外有关商（协）会的合作，加强跨境电子商务国际认证和监管合作，加强行业国际协作，发挥行业协会在行业规则制定、境内外合作等方面的作用，借鉴引用“UN/CEFACT”（联合国贸易便利化与电子业务中心）国际标准，围绕跨境电子商务基础、信息、业务、支撑、管理等方面，构建涵盖跨境电子商务全过程的综合标准体系，为综试区与行业国际协会在规则、标准方面的沟通与合作提供技术支持。

四、组织实施

（一）加强领导。青岛市成立中国（青岛）跨境电子商务综合试验区建设工作领导小组，贯彻落实国务院批复精神，加强组织领导和统筹协调。领导小组办公室设在市商务局。研究建立综合试验区建设推进工作体制机制及专业咨询服务工作机构。协调推进海关、出入境检验检疫、国税、外汇、银监、商务、发展改革、经济信息化、财政、工商、交通运输、统计、口岸、公安、邮政、食品药品监督等职能部门与国家部委的沟通协作以及政策的衔接配合。指导青岛各区（市）研究制定本地区跨境电子商务发展规划，明确发展方式和具体举措。切实转变观念、主动作为，形成推进青岛综合试验区建设的合力。

（二）资金保障。统筹外经贸发展资金，加大力度定向支持青岛综合试验区创新发展。研究设立“中国（青岛）跨境电子商务综合试验区建设发展引导基金”，通过市场化运作方式，吸引金融资本和其他社会资本共同投入，重点向跨境电子商务价值链相关产业以及国际交流合作方面倾斜。落实电子口岸“单一窗口”、公共服务平台以及监管服务等基础设施建设资金。

（三）政策促进。研究制定促进跨境电子商务优势资源招商的有关政策。支持鼓励跨境电子商务综合服务类企业扩大服务规模和服务种类；支持跨境电子商务交易平台企业扩大交易规模。鼓励支持跨境电子商务企业“走出去”，针对英语及非英语国家和地区开设子网站或独立页面，积极参与公共海外仓储基础设施及服务平台建设。鼓励支持各类企业参与跨境电商人才培养等。

（四）行业自律。鼓励引导跨境电子商务交易平台、公共服务平台企业、金融支付企业、物流仓储企业等共同筹建跨境电子商务行业协会，构建以商协会为核心的市场自律机制，做企业与政府间的桥梁纽带，开放分享产业链各环节的资源和服务，及时高效开展行业研究、统计发布和规则创新，为国家法律法规研究的制定以及国际合作的提供实践案例。