2011年旅游综合改革工作总结

第一篇：2011年旅游综合改革工作总结

2011年旅游综合改革工作总结

一、旅游综合改革试点工作落实情况

一年多来，在国家旅游局和省委、省政府的关心重视下，舟山市委、市政府认真贯彻《国务院关于加快旅游业发展的意见》[国发（2009）41号]文件精神，按照实现两大战略目标的要求，全力推进旅游综合改革试点工作，创新各项工作举措，不断加快工作进程，综合改革各项工作得以切实有效推进。

（一）旅游体制改革取得新进展，产业融合的新格局正在形成

舟山市旅游委员会继年初成立之后，新的机构三定方案也已批准通过，内设风景名胜管理办公室，实质性地建立了风景资源与旅游管理一体化体制，并与省、市建设部门理顺了关系，强化了旅游部门的统筹规划和协调、服务职能。县区旅游综合改革同步推进，旅游综合执法迈出新步伐，普陀区和嵊泗县分别开展了旅游综合执法试点，取得实质成效。发改、财政、民航、口岸、交通、质检、体育、金融等各职能部门与旅游部门的联系更加紧密，围绕产业融合发展，在旅游政策突破、项目建设推进等方面，进一步加强互动，为旅游综合改革工作提供支持。

（二）海洋旅游新业态取得新突破，发展态势令人鼓舞

得益于旅游综合改革试点工作的推进和舟山群岛新区的获批，舟山海洋旅游新业态、新产品的开发建设迎来了前所未有的黄金发展期，一批高端海洋旅游项目等正加快建设，主要集中在几大类项目：一是以游艇俱乐部为主体的海洋时尚运动基地。年内第一个游艇俱乐部一一蓝堡国际游艇会正式对外营业，定海凤凰岛游艇俱乐部、嵊泗徐公岛海上海游艇俱乐部等已开工建设,预计"十二五＂期间舟山将形成7个左右的俱乐部，1000个以上泊位。同时一批主要岛屿的公共游艇泊位也正启动建设，游艇制造、维修、交易等配套项目也全面启动，大型游艇赛事、展览项目也正在抓紧策划运作。二是以邮轮码头为代表的高端海洋旅游项目。舟山群岛国际邮轮码头已正式开工，码头一期工程项目总投资约5.6亿元，建设规模为5万吨兼靠10万吨级邮轮泊位1座，预计明年10月左右可使用，同时将以此为基点形成综合配套的邮轮城。年内我们还引进了一艘2万吨级的豪华邮轮以舟山为母港将运营对台及东南亚航线，预计总投资为28亿元，拓展建立邮轮综合配套体系。三是以度假酒店为核心的滨海休闲度假基地。朱家尖东沙高星级酒店群、秀山秀水湾温泉会所、南长涂沙滩综合项目等有序推进，滨海度假产品初具规模；海中洲国际广场、绿城威斯汀酒店等20多家高星级酒店正加快建设。四是以特色村镇和岛屿为载体的度假综合体。普陀大青山等生态旅游区相继开游，大桥观光平台

和中大街海洋文化一条街基本建成，旅游产品更趋多样性；选择朱家尖筲箕湾、东沙等一批特色渔村古镇，使之成为特色经典的海岛度假基地。五是以禅修体验为主的佛教文化旅游项目。对禅修体验游产品进行了深入分析，加大了开发推进力度，已接待几十批次大小禅修团；朱家尖“自在岛”大型佛教禅修基地项目已完成概念性规划设计，正在编制控制性详细规划，总投资将达80亿元。

目前全市在建重点项目62个，总投资208亿元，累计完成投资近50亿元。据初步统计，全市在建和已签定投资意向的旅游项目投资额超过450亿元，正在洽谈和论证的旅游项目超500亿元。各地前来洽谈投资旅游项目的客商络绎不绝，喜事连连。

（三）标准化试点全面启动，开放政策争取抓紧进行

在旅游标准化方面，国家标准化管理委员会正式批复设立“浙江省舟山群岛国家级旅游服务综合标准化示范区”，舟山市政府成立了由分管副市长任组长的创建工作领导小组，制定了创建工作实施方案，明确将围绕更好地推进海洋旅游新业态，重点研制发布游艇、海钓、海滨浴场等16项特色地方标准，力争到2013年底，构建起既能体现舟山特色、又能满足现代化旅游服务业发展需要的、“结构合理、层次分明、重点突出、面向国际”的海洋旅游服务标准体系。目前已会同质监等部门，按照“创特色、作示范、强产业” 的目标，在旅游行业内执行和推广国家和省级标准，研究制定旅游服务特色地方标准；指导浙江海中洲集团全面推进首批全国旅游标准化试点单位建设工作，已完成验收评审。在政策方面,市发改委等部门结合浙江舟山群岛新区战略，开始着手系统研究旅游产业开放政策；市国土资源局和海洋渔业局积极开展旅游项目用海、用地需求调研，着力破解要素资源瓶颈约束；市财政局、口岸、海关等部门在口岸开放、税费优惠等方面展开研究，着重在游客离岛退税政策上尝试突破，共同促进舟山海洋旅游业开放发展。

（四）环境提升取得新成效，各级支持力度进一步加大

旅游基础设施方面，大型旅游集散中心一一慈航广场基本建成，上海方向的海陆旅游大通道一一小洋旅游集散中心已完成主体工程，岛际旅游交通及普陀及嵊泗旅游航线加快提升，并有较大进展。浙江省旅游局及相关部门对舟山海洋旅游支持力度进一步加大。省旅游局与舟山市政府签署了战略合作协议，将在打造国际休闲旅游群岛、设立浙江海洋旅游研究院、建设海洋旅游度假区等八方面给予舟山大力支持，市政府将在深化体制机制改革、出台扶持政策、组建投融资平台等六方面着力，双方建立旅游工作会商机制，共同推进海洋旅游综合改革。同时，省旅游局作为省双服务的牵头单位积极协调省级相关部门给舟山海洋旅游以大力支持，4

在项目、资金、土地、人才等方面给予重点倾斜，切实解决旅游综合改革中面临的实际问题。

二、旅游综合改革面临的主要问题

虽然我市的旅游综合改革取得了一定成效，但是如何把握旅游产业发展规律，解决影响和制约旅游发展的突出问题，系统、深入地推进旅游综合改革，还存在不少问题：一是支撑产业发展的体制机制保障还不够有力。管理体制机制还不够健全，“大旅游、小管理”的矛盾仍旧突出，旅游管理机构的综合协调职能还不强，难以对旅游产业的相关要素进行更为有效的协调和整合。二是旅游要素保障进一步完善。旅游综合改革需要多方面的政策扶持，旅游项目建设用地，海域及低空开放，水电费用同价、旅游融资平台建设等相关要素尚需进一步突破，支持旅游发展的保障要素和配套机制需建立完善。三是旅游产品结构需进一步优化。海洋旅游业态和产品体系总体上还处于初级开发阶段，旅游产品结构单一，海洋文化内涵不够丰富，产品同质化现象严重。四是旅游人才队伍整体素质需进一步提高，旅游高端人才及高级员工严重不足，制约产业的整体提升。

三、旅游综合改革实施一年来的几点体会

一是通过旅游综合改革增强了融合发展的推力。开展旅游综合改革对加快我市旅游产业的发展起到了很大的推动作用。各级党委、政府在国务院41号文件的指导下，对旅游业的重视和支持力度进一步强化，海洋旅游业已经成为舟山新区建设的先行先导产业。国家海关总暑与浙江省政府签定的省暑战略协议中专门提到了对加快舟山旅游开放的支持，省委常委会在研究舟山新区工作时，专门提到要支持和加快推进舟山海洋旅游的发展，分管副省长高度重视并亲自抓舟山的海洋旅游经合改革工作，省旅游局主要领导一年内四次到舟山进行现场调研，并带领相关室负责人到舟山进行实质性对接指导，同时派中层主要骨干到市旅游委挂职指导帮助舟山推进旅游综合改革试点。市委、市政府更加重视旅游工作，并切实提到市委、市政府的重要议事日程，多次专题研究旅游综合改革工作，召开了历史上规格最高的旅游综合改革大会，并把旅游综合改革工作重点写入群岛新区发展规划。同时对旅游管理体制进行充实调整，增加了旅游发展资金。交通、质监、体育、气象、金融、通讯等部门主动与旅游工作进行对接，并有实质性支持举措。省、市相关部门合力兴旅的氛围正在不断优化，旅游产业地位不断得到提升。

二是通过旅游综合改革增强了创新发展的动力。我们围绕影响旅游发展的重点、难点问题，加强调查研究，不断破

解难题，探索新的发展途径，在许多方面取得了实质性的突破。从管理体制看，在全国范围内率先实行风景旅游资源一体化管理，强化了旅游规划及协调、执行能力，统筹对风景名胜资源的管理、开发和保护。从产业自身看，通过旅游综合改革，推进了海洋旅游产业结构、产品结构的创新，开发了一批海洋旅游新产品、新业态，形成了若干个产业要素集聚的旅游综合体。从改革过程看，通过旅游综合改革，推动了各个产业协同和管理服务的创新，大大提升了管理理念和服务水平。从改革结果看，通过旅游综合改革，使许多制约海洋旅游发展的瓶颈得到了突破，增强了发展的新动力，有力地推进了海洋旅游重点区域和新业态的快速发展。

三是通过旅游综合改革增强了加快发展的引力。通过推进旅游综合改革，海洋旅游产业在舟山市国民经济和社会发展中的战略性支柱产业地位不断提升，富民惠民作用日益明显现，两大战略目标效应日益凸显。今年温家宝总理考察舟山时提出要打造旅游中心，舟山海洋旅游产业备受各方关注。旅游产业的大发展也大大提升了城市知名度和旅游品牌，吸引了大批旅游投资企业前来投资创业。

三、2012年旅游综合改革工作思路

（一）构筑大平台，推进国际一流休闲度假群岛建设

一是制定推进休闲度假群岛行动计划。通过对世界著名滨海、岛屿旅游目的地以及旅游发达国家、地区比较研究，借鉴其促进旅游发展政策，发展国际旅游通行规则，结合舟山实际及“十二五”规划，制定未来五年的具体行动计划。要自觉把旅游发展放到国家新区战略的大背景中进行定位和考量，放到国家旅游综合改革的大局中进行谋划和实施。

二是鼓励创建特色海洋旅游度假区。重点考虑在朱家尖、嵊泗、秀山等创建省级乃至国家级旅游度假区，立足高端化、规模化、特色化，构建促成以休闲度假为核心的大型旅游综合体。以此为主要载体推进国际一流度假群岛的打造。

三是积极争创国家海洋公园和生态旅游示范区。注重海洋旅游可持续发展，积极配合嵊泗争创马鞍列岛国家海洋公园，鼓励普陀山、桃花岛等重点景区争创国家生态旅游示范区。强化旅游诸要素开发、管理、保护中的生态理念。

四是继续构建海洋旅游新业态基地。我们这几年的做法得到了领导和专家的认可，既然是对的就应坚持不懈，在去年五大基地的基础上还应该提出生态旅游示范基地，形成六大类旅游区，六大基地的发展模式。

（二）建设大项目，丰富海洋旅游新业态新产品体系

一要建成运营朱家尖慈航广场、嵊泗洋山沈家湾旅游客运中心，郦城开元大酒店、海中洲国际大酒店等项目，形成产业新坐标。

二要加快建设舟山群岛国际邮轮码头、东沙高星级酒店群、鲁家峙文化创意园区、岱山东沙古镇、秀山湿地公园、嵊泗徐公岛游艇俱乐部、南长涂滨海度假区以及一批高星级酒店项目，扩大产业新规模。

三要启动建设朱家尖“自在岛”项目、大桥南部体育公园、帆船运动基地、桃花岛塔湾综合度假基地，形成产业新亮点。

四要规划提升普陀白沙及定海、嵊泗等渔农家乐项目，策划东极青浜生态旅游示范岛等项目。

五要科学招商选资，做到符合整体规划要求、土地要素有保障生态环境要求等条件，同时要切实注重项目落实的可行性和推进力度，保障产业新发展。

（三）实施大营销，打造舟山群岛特色海洋旅游品牌

一是新视角----重新审视和把握市场。重点是根据客源结构针对性营销。

二是新市场----二级客源市场的开拓。重点是华北、东北和西南。

三是新载体----打造智慧旅游的平台。重点是运用网络媒体、平面媒体和户外媒体全方位的组合营销手段，使旅游信息受众面更广。

四是新产品----重点推介邮轮、游艇和禅修。

（四）营造大环境，促进海洋旅游产业整体素质提升

一是继续深化体制改革。促进改革举措的刚性和制度化，深入研究完善旅游委职能和运作模式，推进风景资源与旅游一体化管理，探索实行旅游项目联席会议评审制度、旅游项目建设全过程监管制度等。进一步探索旅游综合执法体系建设，为全市搭建统一高效的旅游投诉、咨询、执法的综合服务平台积累经验。

二是推动智慧旅游发展。

1、制定计划，搞好试点。抓紧研究制定舟山智慧旅游行动计划，重点做好智慧酒店和智慧景区的试点工作。

2、打造平台，提升服务。建立全市统一的旅游数据库系统、旅游信息化公共服务平台系统、旅游信息化应用支撑系统和旅游信息化管理标准系统，有效提高舟山旅游服务与管理水平。

三是着力优化服务品质。

1、强化品质服务管理。研究推出对品质旅行社的奖励政策，优化旅行业发展环境；

2、推进主题酒店建设。引导饭店挖掘特色文化，建设具有个性化的主题文化，不断完善形成“个性化”产品；

3、注重景 10

区生态环保。突出产品的海洋文化特性和休闲度假功能，更加注重生态平衡和可持续发展。

四是创新服务标准体系。

1、创建一套体系。即创建具有舟山特色的旅游服务标准化体系，成为国家级旅游服务综合标准化的示范区；

2、抓好一个试点。完成海中洲集团的旅游标准体系建设，形成试点成果在全市推广，促进旅游行业整体规范化发展；

3、制定一批标准。制定完成游艇、海钓、海滨浴场、渔家乐、海洋气象等新业态新产品的服务规范标准，为完善国家旅游服务综合标准化体系积累经验，推动旅游产业提档升级。

（五）发展大产业，争取旅游发展各项要素保障到位

一是强化与交通的融合发展。继续着力提升主要旅游岛屿间岛际交通，创造条件强力推动环岛旅游，推进由岛上向海上旅游的转变。

二是全力争取更多开放政策。协同口岸、土地、民航等部门在邮轮旅游落地签证、低空开放、新业态准入等方面加强研究，争取政策和要素突破，重点突破直升机等岛际航空和推进海空港建设。

三是探索旅游职业教育新路。

1、会同教育部门整合旅游教育资源，探索建立旅游职业技术学院；

2、依托现有资源，建立海洋特色实训基地和游艇驾驶等考级基地；

3、创新旅游专业招生模式，强化订单、定向培养，扩大招生面；

4、理顺旅游用工制度，解决考证、实习等各个环节的政策问题。

四是研究完善产业激励政策。

1、进一步梳理、完善促进舟山海洋旅游业转型升级、开发开放的各项政策，积极向上争取资金支持。

2、会同财税部门研究争取旅游商品免税和即开彩票政策。

五是做好与相关产业的互动。

1、加强旅游与文化融合，丰富旅游演出市场，重点是支持印象普陀和优人神鼓二台演艺大戏；

2、加强旅游与商业协同，努力带动旅游消费，规范整合具有舟山地方特色的工艺品、土特产和旅游纪念品市场，重点支持定海中大街和慈航广场等区域的综合特色市场，积极争取免税商场落地。

3、加强旅游与渔农联手，促进海岛渔农村向特色景区发展，提档升级渔家乐旅游产品，做精做细海岛民宿。

4、加强旅游与体育、气象、城建、农林等部门的互动，创新产品，提升旅游服务。

四、需要下步跟踪研究的主要问题

（一）在推进国际一流休闲度假群岛建设方面加强研究。从国家发展战略角度出发，进一步明确舟山旅游定位，着力研究国际旅游度假群岛的建设内容、主要举措、实施步骤等，落实旅游发展政策，发展旅游国际规则，实施国际化旅游管理和服务的行业标准，以及旅游规划、开发、营销、12

培训等方面运作惯例，突出休闲度假要素，融入国际旅游体系。

（二）在推进海洋旅游可持续发展方面加强研究。着力打造生态旅游岛和生态旅游示范区，科学制定生态旅游专项规划和风景名胜区保护制度。利用风能、潮汐能、太阳能等绿色能源在青浜岛建设无化石能源旅游岛，鼓励普陀山、桃花岛等重点景区争创国家生态旅游示范区，鼓励嵊泗马鞍列岛等争创国家海洋公园。在产品结构上突出绿色环保，在管理理念上强调绿色意识，在景区建设上注重特色开发，在基础设施上体现绿色元素，在旅游行为上倡导绿色消费。

（三）在推进旅游产业融合发展方面加强研究。加强与文化的互动，加速打造旅游演出市场，完善《印象普陀》，引入《优人神鼓》等特色文化剧目。加强与商业的互动，大力开发旅游工艺品，运作好朱家尖慈航广场、定海中大街的消费市场。加强与渔农业的互动，加快渔农家乐、民俗的升级改造，实现渔农民再就业和增收。加强旅游与体育、气象、城建、农林等产业融合，美化城市环境，创新体育产品，提供规范的旅游相关服务。

（四）在推进旅游信息化建设方面加强研究。抓住互联网快速发展等机遇，联合移动、电信等企业在旅游业广泛运用现代信息技术，加快向现代服务业转变。抓紧研究制定舟山智慧旅游行动计划，做好宾馆酒店、旅游景区的试点工作；

通过智慧旅游城市建设，建立全市统一的旅游数据库系统、旅游信息化公共服务平台系统、旅游信息化应用支撑系统，有效提高舟山旅游服务与管理水平。

（五）在推进旅游人才队伍建设方面加强研究。深入改革选人用人体制。以导游管理体制改革为突破口,深入改革企业薪酬制度、激励制度,探索构建职业资格考试和准入体系、职业经理人体系、特聘导游员体系；重视高层次人才的引进和培养,重点加大对策划创意人才、经营管理人才、市场营销人才的引进和培养。允许有特殊才能的专业人才和管理人才以各种方式参与收益分配,逐步构建起有利于优秀人才成长的选人用人体制,促进旅游产业跨越式发展。

（六）在实施更加开放的产业政策方面加强研究。探索符合舟山海洋旅游业发展的产业政策是一项关系舟山海洋旅游长远发展的重要任务。要积极争取政策支持，加快引进旅游新业态、新产品，探索争取邮轮旅游和旅行社团队落地签证政策，积极争取在朱家尖等合适区域设立免税商店和保税旅游小商品交易区或对台商品交易区，研究探索游客购物离岛退税政策。争取开放水上飞机、直升机等岛际低空航线。积极培育、扶持普陀山旅游投资开发有限公司通过整合资源，包装上市。适当增加旅游业建设用地供应，支持海洋旅游项目用地用海，支持利用荒地、荒坡、荒滩开发旅游项目。

第二篇：张家界市旅游综合改革试点工作情况汇报

张家界市旅游综合改革试点工作情况汇报

尊敬的各位领导、各位专家：

上次秦皇岛会议之后，我们向市委、市政府领导汇报了会议精神，市委书记胡伯俊带队到秦皇岛专门考察学习了旅游综合改革试点工作，国家旅游局政策法规司领导的讲话和兄弟市的宝贵经验帮助我们进一步理清了思路、明确了任务。按照国家旅游局的要求，我向各位汇报张家界市旅游综合改革试点工作情况。

一、2011年张家界旅游综合改革主要工作

张家界市被纳入全国首批旅游综合改革试点城市是加快建设世界旅游精品、实现富民强市的重大战略机遇。市委、市政府特别重视国家旅游综合改革试点工作，按照国家旅游局的要求，经过深入调查研究，广泛征求意见，张家界市委、市政府出台了《关于开展国家旅游综合改革试点加快世界旅游精品建设的意见》和《张家界市国家旅游综合改革试点总体方案》，确定了我市旅游综合改革试点工作的总体目标和主要任务。经过积极争取，张家界市旅游综合改革试点工作得到了省委、省政府的高度重视和特别支持，出台了《中共湖南省委 湖南省人民政府关于支持张家界开展国家旅游综合改革的若干意见》，召开了高规格的国家旅游综合改革试点工作动员暨旅游产业发展大会。全市上下通过各种途径对旅游综合改革试点的总体部署、总体要求和工作安排进行广泛宣传，动员全社会力量积极参与旅游综合改革工作。

全市各级各部门都在抓紧组织落实《总体方案》明确的各项任务，旅游综合改革各项工作正在扎实推进，有些工作取得了初步成效。

（一）进一步增强统筹旅游业发展的能力，充分发挥旅游业的主导作用。

坚持把发展旅游作为市委、市政府和全市各级各部门的工作中心，举全市之力大办旅游，形成了党委领导、政府主导、部门配合、社会参与的大旅游工作格局。一是进一步加强领导。市委常委会、市政府常务会定期听取旅游发展情况汇报，研究解决重大问题。成立市旅游工作委员会，市委或市政府主要领导亲自担任旅工委主任，明确一名市委常委担任专职副主任，市几大家分管、联系旅游的领导为副主任，各涉旅相关部门为成员，及时协调解决旅游发展中的困难和问题，建立涉旅部门工作考核和工作协调联动机制，形成工作合力。二是进一步强化旅游行政管理部门职责。将市旅游局在机构改革中作为重要的综合经济部门，排位仅次于市发改委，将旅游质监所升格为副处级机构。三是强化旅游规划引导。修编了全市“旅游产业发展（2009—2030）总体规划”，制定了《张家界旅游发展“十二五”规划》，进一步明确了“两区两县”在旅游产业发展中的定位。武陵源区重点提升观光旅游产品，着力打造国际生态旅游度假区。中心城区重点发展休闲度假和商务会展旅游，着力打造旅游核心服务区。桑植

县重点发展红色文化、民俗文化和生态文化旅游，打造文化旅游线路。慈利县重点发展温泉旅游、宗教文化旅游和康体运动休闲旅游，为旅游配套。规定了旅游项目建设必须先书面征求旅游部门的意见。在旅游业的带动下，全市GDP和财政收入增长两位数以上，城乡面貌显著改观，人民生活大幅改善，发展后劲明显增强，经济社会保持又好又快发展势头。

（二）充分运用“市场化” 机制，合理配置旅游发展的市场要素。

一是加快融资平台建设。市经投公司成功回购张股公司控股权后，将张股公司更名为“张家界旅游集团股份有限公司”，更好地发挥了融资平台的作用，公司旗下现有包括张家界易程天下环保客运有限公司、张家界宝峰湖旅游实业发展有限公司、张家界市杨家界索道有限公司、张家界市中国旅行社在内的8家旅游企业。金融部门出台了加快融资平台建设发展的意见。二是采取市场运作开展旅游营销。运用市场化方法举办了“张家界导游万里行”、“ 张家界空气妹妹2011真情相约”、世界台球球王马克〃威廉姆斯张家界表演赛、第二届张家界国际乡村音乐周、翼装人穿越天门山、亚洲沙滩排球锦标赛、湖南经视《飞跃潇湘》大型航拍、湖南卫视“汉语桥世界大学生中文比赛”、起亚集团“名山、名车、名模—魅力张家界”、宝峰湖 “极度窒息”和“纪念辛亥革命百周年海峡两岸百位书画名家张家界十里画廊百米长卷大

型系列活动”等一系列大型节庆活动，吸引了全世界目光的关注，大大提高张家界的国内外影响力。翼装人穿越天门洞活动和“阿凡达”旅游营销事件分别被评为2010-2011年中国最具影响力的十大旅游营销事件和优秀旅游营销事件。三是培育壮大市场主体。进一步宽松优化企业发展环境，支持旅行社、旅游饭店、旅游文化、旅游景区等企业做大做强，重点旅游龙头企业。在加快推进旅游客运、旅行社经营体制机制改革，落实公司法人治理结构等方面进行了积极探索，用经济手段、行业考核手段引导旅游企业向集约化、集团化方向发展。湖南省海外国旅、中南国旅等全国百强旅行社落户张家界，全国百强旅行社进驻张家界达到12家。湘投阳光酒店投入运营，青河锦江国际酒店正在创建申报五星级酒店。天门山成功晋级5A级旅游区，大峡谷积极创建4A级旅游区。

（三）扎实推进旅游业转型提质，努力实现“全域提升”。一是加快旅游业转型项目建设。按照转变旅游发展方式和旅游产业转型提质的要求，全市严格旅游开发项目规划管理，严格控制了新景区开发，重点抓好旅游产业转型项目和全省“251”工程项目建设，2011年我市单项投资额在500万元以上的旅游项目28个，全年共完成项目投资19亿元，建成项目4个，开工建设项目23个。一批旅游转型项目建设正在抓紧进行，天门山体育公园、武陵源原生态绿景休闲公园、碧桂园凤凰酒店、纳百利酒

店、索口寨酒店、大成酒店二期、红二方面军长征出发地系列工程、张家界华天城、张家界旅游商城、贺龙体育中心、金豪大酒店等一批项目建设进展顺利。芙蓉国里旅游购物中心已经试营业，溪布街主体工程竣工。二是加快城市扩容提质步伐。今年是我市实施“三年有改观、五年大变样”建设纲要的收官之年，经过近几年的努力，城市面貌明显改观。城市基础设施建设加快，高标准新建、改扩建市城区道路109公里，防洪堤、给排水管网等基础设施整体提升。实施城市环境综合整治“穿衣戴帽”工程，土家建筑风格特色初步显现。大力创建森林城市和园林城市，火车新站广场、黄龙洞生态广场、庸都园、古人堤游园等一批绿化景观工程相继建成。城市卫生、车辆、摊担、广告牌管理明显改观。三是全面实施“3521”乡村旅游创建工程。全市有29家县（区）、镇（乡）、村参与创建省级旅游强县（区）、旅游名镇（乡）、旅游名村，武陵源区、江垭镇、零阳镇万福村等11家单位通过首批验收，7家乡村旅游区点获得授牌。四是加快产业融合发展。加快旅游与新型工业、现代农业、现代服务业的融合，成功承办2011中国湖南第二届旅游商品博览会,推出了溪布街旅游商业文化街，展示了张家界旅游形象。为扶持大鲵产业发展，即将出台关于加强大鲵资源保护和加速大鲵产业发展的相关政策。旅游与文化的融合取得了重大突破，形成了国际乡村音乐周、“天门狐仙〃新刘海砍樵”、“张家界〃魅力湘西”、“武陵魂〃梯玛神歌”、桑植民歌等文化旅游强势品牌，文化产业增加值占GDP的比重达到8%，张家界魅力湘西文化广场被评为全国文化产业示范基地。“元宵灯会”、“六月六”等传统节庆成为旅游促销的重要品牌。

（四）改革旅游产业管理体制，创新旅游目的地建设管理。一是深入持久开展“平安满意张家界”专项活动。我市从2009年开始这项活动，活动由市政府主要领导亲自挂帅，由与旅游相关的各部门组成十个专项整治组，办公室设在市政府办公室，活动以开展专项整治规范活动为举措，按照“属地管理和谁主管谁负责”的原则，严厉打击各种不法行为，严厉查处违法案件，整治、规范好旅游市场中存在的深层次问题，构建良好的旅游市场秩序和长效的管理机制，大力提高旅游服务质量。今年旅游部门在总结开展“平安满意在张家界”活动两年来的经验的基础上，出台《旅游投诉联合办案及处理机制》等一系列工作制度，共检查旅游团队6135个，检查导游9035人次，检查旅行社门市部28家，景区督察13次，查处纠正违规行为463次，力求旅游投诉在离开张家界之前处理完毕，实行旅游投诉上门道歉的处理方法，为游客挽回经济损失50多万元。其他各个部门的工作也很有成效。二是全面推行“一诚通”旅游目的地管理信息系统，通过建立“一诚通”诚信数据库、整合行政管理资源，建立旅游企业及产品的准入和退出机制，规范旅游市场秩序，规范导游服务行为，保护各方合法利益。特别是严格市场准入、提高旅游市场

进入门槛、将在旅游经营活动中有违规操作的单位拉入“黑名单”，停业整改后经过各职能部门的重新审定后方可重新进行旅游经营活动等措施，对规范旅游秩序起到了根本性作用。正在研究“一诚通”系统与国家旅游局的旅游电子合同系统对接，真正打造中国旅游诚信系统。三是加强行业培训，不断提高服务水平。切实做好全市旅游服务的标准化、规范化建设，提升全市旅游企业管理及服务人员的整体素质，积极抓好全员培训工作。四是大力实施标准化管理。在积极贯彻实施国家等级景区标准、星级饭店标准等国家标准的基础上，由湖南省旅游局、张家界市旅游局起草，由省质量技术监督局发布了地方性标准《旅游家庭旅馆基本条件与评定》、《张家界社会饭店分级与评定》，以天门山景区等单位为试点，继续完善工农业休闲示范点、旅游购物示范点等标准。黄龙洞获得国家工商总局中国驰名商标认定，成为张家界首家中国驰名商标，填补了湖南省旅游景区没有中国驰名商标的空白。

（五）积极发展低碳旅游，增强旅游业可持续发展能力。一是加强世界自然遗产和各类旅游资源保护，修订了《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》。二是严格落实环境保护责任。严格项目环评审查，加强环境质量监测，实行领导干部任期和环保实绩考核。三是广泛开展绿色创建活动。扎实开展生态市创建活动，大力倡导生态文明理念，培育生态文化。组织全市已

申报绿色饭店的12家饭店开展了节能环保教育培训、推广节能减排新技术、推行合同能源管理节能新模式、推行“绿色产品”和“绿色服务”等活动，增强全行业节能环保意识，提高从业人员节约意识和技能。张家界国家森林公园被国家旅游局、国家林业局确定为全国十个“森林旅游示范区”试点单位之一。

（六）进一步扩大开放，加快推进旅游国际化。

市第六次党代会报告提出，今后五年要以旅游综合改革为抓手，加快推进旅游国际化。市委、市政府召开了扩大开放工作大会，安排部署进一步扩大开放、大力引进外资工作。我们与世界旅游组织、中山大学合作，设立了联合国可持续发展张家界观测站，已经正式开始运行，7月14日，世界旅游组织可持续发展部部长为观测站揭牌。积极开展国际间的交往、交流，先后与美国圣达菲市、安道尔的卡尼略市、芬兰的科沃拉市、日本鸣门市、韩国河东郡等7个国外城市建立了友好关系。与美国伙伴概念公司签定了合作开发美国客源市场的协议，已经组织美国媒体记者深度考察了张家界。与国外开展旅游广告互换，在安道尔卡尼略市的城市主干道上设置了张家界风景宣传广告牌，进一步扩大了张家界旅游目的地在国际上的影响力。我市独特的石英砂岩峰林地貌被世界地质学术组织认定为“张家界地貌”。张家界航空口岸扩大开放正式启动，全面对外国籍飞机开放，新开辟国际航点9个，世界各国的飞机将可以直飞张家界这个湖南省第二个全面

对外开放的国际空港，武陵山区从此结束了没有国际航空口岸的历史。张家界邀请外国人来华签证通知权获外交部授权。

旅游综合改革推动了我市旅游业的发展，2011年实现了旅游高速增长和质量提升目标。预计景区全年可接待3000万人次以上，过夜人次可突破1460万，其中境外旅游者可达170万人次，旅游总收入超过160亿元。

二、2012年张家界旅游综合改革工作重点

2012年是武陵山片区区域经济发展与扶贫攻坚试点起步的一年，是我市旅游产业转型提质的关键时期，2012年旅游发展状况对加快旅游产业大市向旅游经济强市跨越至关重要。我们提出2012年全市旅游发展的基本思路是：抢抓武陵山片区区域经济发展与扶贫攻坚试点的战略机遇，认真贯彻落实市第六次党代会精神，坚持以科学发展、富民强市为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以全面推进旅游综合改革为动力，稳市场、促客源，抓改革、促管理，调结构、促转型，扩供给、促消费，全面提升旅游水平，不断强化富民强市的旅游支撑、产业支撑和城市支撑，继续推进旅游发展的“四个转变”，加快推进旅游国际化，由旅游产业大市向旅游经济强市迈出重要一步。

关于2012年旅游综合改革试点工作，我们的初步想法是：通过强化旅游综合改革工作的考核评价、制定产业发展促进办法等措施手段，力求在旅游产业的集约发展、旅游的发展要素供给、制约国际旅游目的地城市发展和旅游转型的体制机制等方面实现突破。重点开发建设城市旅游功能区，按照城市总体规划的城市功能区要求，集中连片建设旅游产业化项目，集约开发，形成规模，形成品牌，形成市场。以旅游要素资源结构和城市空间布局为基础，设立若干功能区，功能区实行灵活的管理体制，组建各功能区管委会或者开发建设领导小组，实行项目责任制，加快功能区的旅游项目建设。解决旅游发展项目的土地供给问题，增加旅游产业化项目的资金供给，尽快改善张家界旅游交通条件。同时要在推进旅游目的地综合管理、整合行政资源、严格市场监管方面加大力度，在旅游目的地信息化建设，包括管理信息化、数字城市和旅游电子商务方面加快步伐，在旅游企业经营体制机制、导游薪酬机制、旅游管理行政体制方面等推进改革，解决制约旅游产业和市场发展的关键问题。

近期，市委、市政府将对2012年旅游综合改革试点工作进行专题研究。

第三篇：旅游综合改革试点城市改革举措

旅游综合改革试点城市改革举措

一、关于体制机制改革创新

成都市：以龙门山、龙泉山两个生态旅游综合功能区为试点重点，建立完善了统筹推进机制。探索“五个一”统筹推进机制，初步形成“统分结合”发展模式。下一步，要着力在功能区体制创新上取得新突破：

1、创新旅游管理体制。进一步完善“功能区领导小组统一领导、相关市（县）为实施主体、统规分建”的功能区统筹推进机制。

2、创新旅游资源开发管理体制。实行旅游资源开发分类管理，稀缺遗产旅游资源由政府主导开发，大众旅游资源全面对外开放。

3、创新旅游投融资机制。按照“一个功能区一个平台公司”的思路，组建功能区建设开发平台公司。

秦皇岛市：成立了旅游发展委员会，书记、市长亲自挂帅，相关部门为成员单位，下设办公室，为常设机构，每两个月召开一次旅发委会议，调度督导重点工作。

创新旅游机制体制,在探索休闲旅游产业聚集区建设上实现突破。以425平方公里北戴河新区的开发建设为突破口,积极推进旅游业机制体制改革创新,探索旅游资源一体化管理、旅游产业聚集区建设、旅游产业功能分区和集约化发展新模式。

舟山市：在深化旅游体制机制改革上先行先试。探索组建风景旅游一体化管理体制,将原城建部门的风景名胜区管理职能划归市旅游管理委员会,强化对旅游资源的管理、开发和保护,强化对旅游项目的审批、监管职能。探索整合相关部门的涉旅职能。进一步加强行业协会建设。探索组建新的投融资平台。

张家界市：开展旅游行政管理体制改革,从根本上解决制约旅游目的地协调发展的行政管理体制问题，建立协调统一的大旅游工作格局。具体措施包括:

1、以旅游资源结构和空间布局为基础，突破旅游资源分别隶属地方政府和行政部门的现行管堙体制,适当调整行政管理区域和权限;

2、按照旅游要素有效配套的要求,设立张家界市旅游产业发展先导区,规划相应的功能空间,成立专门的工作机构,进行城市旅游产业配套建设和管理创新试点;

3、实施旅游行政管理部门机构改革，强化旅游行政管理部门统筹旅游产业发展、加强旅游市场监管和促进客源市场拓展的综合协调行政工作职能等，建立大旅游工作格局。

二、关于旅游业经营管理方式

秦皇岛市：

1、转变旅游管理方式,在探索由行业管理向目的地管理运行模式转变上实现突破。改革旅游管理方式,将对旅游业的管理从单纯的行业管理上升到对旅游活动的管理。通过行业标准化的手段,提高旅游整体素质。重点从海岸线资源入手,探索资源一体化管理模式、统一标准和规范。成立旅游质量监督管理支队,率先在全国实现旅游管理从行业管理向目的地“全要素”管理模式转变。

2、创新旅游经营模式，在探索旅游企业素质提升的有效途径上实现突破。大力推进旅游企业改革,整合资源,着力推动一批国有旅游企业改组改制、兼并重组、上市融资,探索形成文物、文化、风景、林业一体化管理体制,增强核心竞争力。

舟山市：

1、在创新海洋旅游服务标准化体系上先行先试，创

建国家海洋旅游服务标准化示范区,为国家完善海洋旅游服务标准体系先行先试。构建完成海洋旅游目的地信息服务管理标准化体系，建立健全全市景点门票网上销售系统。

2、在创新旅游营销模式上先行先试。整合多方资源,统筹各方力量,打造“美丽群岛、自在舟山”整体旅游形象品牌。积极实施创意营销、节庆菅销、区域营销,提升城市知名度和美誉度。

张家界市：创新旅游目的地管理方法手段,重点解决旅游市场运行中的深层次问题,建立保障旅游业健康快速发展的旅游目的地管理新模式。

三、关于产业政策

秦皇岛市：加快旅游业转型升级，在探索破解旅游淡旺季矛盾发展良策上实现突破。

舟山市：

1、在促进生态文明旅游建设上先行先试。着力打造生态旅游岛和生态旅游示范区,科学制定景区保护制度,实行旅游景区“轮休”、“限流”制度。

2、在探索更加开放的产业政策上先行先试。扩大产业开放范围,放宽行业准入条件。积极争取政策支持,加快引进旅游新业态、新产品,逐步实行邮轮旅游和旅行社团队落地签证,在主要交通枢纽设立免税商店,建立舟山保税旅游小商品交易区或对台商品交易区,争取推行国际游客购物离岛退税政策。争取普陀山机场开通国际航线,开展国际旅游包机业务。争取开放水上飞机等岛际低空航线。

张家界市：配套完善旅游发展产业政策,进一步增强旅游产业发展的活力，建立适应旅游产业转变发展方式要求的招商引资、土地供给、投资融资的政策支持机制。

四、关于旅游新业态

成都市：在开发新业态上,将旅游元素融入到各项建设开发之中,促进旅游业与其他产业融合发展,谋划培育休闲娱乐、文化创意、商务会展、康体保健等高端旅游业态,以增量调存量,推动旅游增长方式转变,以此引领全市旅游产业加快发展。

舟山市：在开发新业态新产品上先行先试。实现旅游产业融合发展、旅游结构优化发展、旅游产品多元发展,推进海洋旅游转型升级。

五、关于保障措施

成都市：

1、着力在功能区规划建设上取得新突破。完善功能区规划；加快重大项目建设；加强功能区信息化建设。

2、着力在功能区开放合作上取得新突破。加强重大项目招商；加强区域合作；强化营销推广。

3、着力在功能区要素保障上取得新突破。加大财政支持力度；相关区(市)县设立5亿元配套资金,纳入财政预算并逐年增加。完善功能区用地政策；加快林权制度改革；创新旅游业价格形成机制。

秦皇岛市：强化领导，成立市旅游综合改革试验工作领导小组,落实专项人员编制和不少于3000万元的旅游综合改草试验专项资金。强化旅游职能部门的行政管理权限，赋予旅游部门旅游资源开发、项目审批、市场综合管理等职能。特别是增强旅游部门在城市规划建设及相关产业规划方面的话语权。明确责任；完善政策；优化环境。

舟山市：加强组织领导,完善工作机制。高层次、高品质科学规划；加大财政引导、金融支持；保障建设用地、岸线等要素供应。

第四篇：教育综合改革工作总结

在实施教育综合改革的实践过程中，我校坚持以“三教统筹、农科教相结合、教育为当地经济服务”为实践宗旨，始终坚持从实际出发，按照“重抓思想教育，常抓科技宣传，实抓实践活动”的工作理念，认真贯彻落实上级教育行政部门有关农村教育综合改革的重要文件，加强领导，健全机构，制定方案，夯实任务，强化督导，坚持不懈地深化学校教育综合改革，取得了教育综合改革的明显成效。

一、扎实抓好了思想教育，树立了服务三农意识

农村教育离不开“三农”，为了从小培养热爱劳动，志在家乡，建设家乡的人才，我校坚持以“三热爱一献身”教育为主线，就是对小学生进行“热爱农村、热爱农业、热爱农民，献身社会主义新农村”的思想教育。拓宽多种渠道，采取多方位教育形式，形成课上课下结合，校内校外互补，家庭社会并进的教育网络，对学生进行实效教育。其主要做法是：

1、利用报告会、讲座会的形式，多次请地方政府领导、小康致富带头人等来校上课，进行党的有关农村经济政策教育及致富经教育。

2、带领学生参观镇所在地个体户、小康示范户、镇办企业等，让学生体会在家乡发展经济大有干头。

3、利用劳动技术课熏陶学生的思想感情，使学生认识到农业有科学、务农有出息。

4、坚持开展“热爱家乡月”、“支农服务周”、“建设家乡日”等活动，加之系列化的综合实践调查、活动，让学生体会到劳动的快乐，从而增强建设家乡的决心。

5、通过开展“家乡美”等主题班队会和地方校本课程各科文化课增加的乡土教育内容，潜移默化地对学生进行爱农、务农的思想教育。

6、浏览横河网页，加强对学生热爱家乡的情感教育。

通过“三热爱一献身”的教育，极大的转变了学生鄙薄农村、轻视体力劳动等认识，促进了学生爱农、务农、建设家乡思想意识的形成，收到较好的效果。

二、狠抓了科技宣传，让科技信息走进农家。

根据小学生年龄特征、知识结构，我们感到让小学生进行科技创新显然是个弱点，那么让学生通过博览群书，网络下载，收集农、林、牧、副等科技知识实为亮点。我们利用这个亮点，开展了包好百户科技实验户，带动全镇各行各业科技大发展的宣传实际活动。全年共发放科技致富简讯四期，将政策导向、农业科技、产业结构、种植饲养、修配维修、经商营销、开发旅游以及农村生产生活方面的知识及时传递给农民。包好百户科技实验(示范)户：我校现有学生319人，分布在全镇20个行政村，对科技的宣传，学校采取每生包好自家户的科技进农家宣传措施，这一有效举措的施行，使党的政策、政府政令、科学知识适时地走进全镇千家万户，带动了全镇各行各业科技的不断发展。

三、抓综合实践活动，使学生学有所长，农民致富得实惠。

在不断强化思想道德教育，积极进行科技政策宣传的同时，学校对地方校本及综合实践活动课程进行有序调配：一是整合课程内容，重点突出农科教知识，面向三农、服务三农。二是从课程课时安排上进行长短期结合，重点突出长期实践活动。如今春我们根据全镇重点工作，在四月份我校对学生进行森林防火宣传教育活动。学生人人动手写标语、写广告、贴标语、送广告进行护绿宣传综合实践活动。这一活动增强了学生的森林放火意识，使我镇半年来无一起火灾事故发生。在“五一”前后春播下种季节，学校利用星期天安排学生深入自家农田，进行春播科学种田综合实践劳动锻炼及技术学习，并每生承包一亩科技责任田，写出劳动体会。三是依托学校实践基地，不断进行生产实验，积极为三农服务。在实践过程中，我校积极协调组织农科站人员到校为学生传授科技知识，并结合山区实情，紧紧围绕农村支柱产业和生产实际，因地制宜，建立了不同层次、不同规模的生产试验基地，让学生亲临基地搞实验，不断掌握实用技术。在横河网页宣传横河的地方物产，获取网上供求信息，为农户获取经济信息100余条，特别是在春秋两季养蚕活动中，经学生传播养殖信息一项使我镇创收二百余万元，全镇人圴增收约200元；初秋时节传播松子信息，使全镇创收一百余万元，人均收入200余元。引回优良品种10余个，在全镇推出数十户科技示范户，其中家野猪交配优质养猪、退耕还林、规模化科学养牛、大棚养蚕等多项技术获得可观效益，受到农民的肯定和欢迎。使学生了解了经济、信息、时间的关系，增强商品经济意识，奠定了新时期新型商品化生产的新型人才素质。四是教师包人包片，蹲点进行指导学生综合实践开展情况及辅导学生认真编写实践报告，总结实践体会及经验成果。有效的综合实践活动，使学生学有所长，促使农民致富得实惠。学校各课外综合实践活动组收集动物、岩石、药材、树叶、果实、昆虫、摄影等标本，并进行归类制作。其中的奇石造型标本栩栩如生，奇石各具特色，妙趣无穷，造型妙不可言，具有极高的观赏价值。“五本一册”获省、市、县一等奖，中国教育学会、教育部教学仪器研究所组织的第六届(海尔杯)全国优秀教具评选活动中荣获三等奖。通过这项活动提高学生的动手实践能力，培养了学生的创新精神。为服务三农、适应社会奠定了基础。六月份，学校各班级兴趣活动小组组织了丰富多彩的课外兴趣活动，有书法、摄影、舞蹈、声乐、器乐、绘画、习作等。其作品具有一定的艺术价值，并在“六一”节全乡展示。出现了许多小作家、小画家、小书法家、小农学家等适应社会的特长型人才苗子。

第五篇：教育综合改革工作总结

在实施教育综合改革的实践过程中，我校坚持以“三教统筹、农科教相结合、教育为当地经济服务”为实践宗旨，始终坚持从实际出发，按照“重抓思想教育，常抓科技宣传，实抓实践活动”的工作理念，认真贯彻落实上级教育行政部门有关农村教育综合改革的重要文件，加强领导，健全机构，制定方案，夯实任务，强化督导，坚持不懈地深化学校教育综合改革，取得了教育综合改革的明显成效。

一、扎实抓好了思想教育，树立了服务三农意识

农村教育离不开“三农”，为了从小培养热爱劳动，志在家乡，建设家乡的人才，我校坚持以“三热爱一献身”教育为主线，就是对小学生进行“热爱农村、热爱农业、热爱农民，献身社会主义新农村”的思想教育。拓宽多种渠道，采取多方位教育形式，形成课上课下结合，校内校外互补，家庭社会并进的教育网络，对学生进行实效教育。其主要做法是：

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1、利用报告会、讲座会的形式，多次请地方政府领导、小康致富带头人等来校上课，进行党的有关农村经济政策教育及致富经教育。

2、带领学生参观镇所在地个体户、小康示范户、镇办企业等，让学生体会在家乡发展经济大有干头。

3、利用劳动技术课熏陶学生的思想感情，使学生认识到农业有科学、务农有出息。

4、坚持开展“热爱家乡月”、“支农服务周”、“建设家乡日”等活动，加之系列化的综合实践调查、活动，让学生体会到劳动的快乐，从而增强建设家乡的决心。

5、通过开展“家乡美”等主题班队会和地方校本课程各科文化课增加的乡土教育内容，潜移默化地对学生进行爱农、务农的思想教育。

6、浏览横河网页，加强对学生热爱家乡的情感教育。

通过“三热爱一献身”的教育，极大的转变了学生鄙薄农村、轻视体力劳动等认识，促进了学生爱农、务农、建设家乡思想意识的形成，收到较好的效果。

二、狠抓了科技宣传，让科技信息走进农家。

三、抓综合实践活动，使学生学有所长，农民致富得实惠。