以罗浮山为试点,探索我县旅游综合改革

第一篇：以罗浮山为试点,探索我县旅游综合改革

以罗浮山为试点，探索我县旅游综合改革

近年来，政府主导旅游发展模式促进了我县旅游产业持续、快速发展，为经济增长作出了贡献。在旅游业进入创新改革、转型升级期的新形势下，推进我县旅游综合改革，促进政府在经济转型升级时期对旅游业发展管理模式的转变，提高旅游业产业素质，加强旅游业市场化发展的引导，建立现代企业制度，是我县旅游业实现快速健康发展，建设幸福博罗的必然要求与现实选择。

一、罗浮山旅游存在的问题

（一）旅游景区开发层次浅。目前，罗浮山景区开发还停留在粗放型发展阶段，产品附加价值低。据调查显示，有75%的游客来罗浮山旅游选择一天或两天。许多游客来罗浮山旅游仅在朱明洞景区白莲湖走一圈，冲虚古观烧完香就走了，不用2个小时就游完了，景区缺乏参与性、互动性旅游项目，更无夜间游玩项目，深厚的文化内涵缺乏有效的项目载体，景区形象老化，市场吸引力不强，景区难以留住客人，经济效益不理想。

（二）旅游商品开发欠成熟。旅游购物经济未发挥应有的效果。罗浮山景区售卖旅游特产品种主要有豆花、凉果、菜干、药材及药材酒等。除罗浮山山水豆花、罗浮山百草油等个别商品外，大部分旅游商品缺乏品牌，包装简单，且很多商品还是自制的、手工包装或散装，在食品安全频出事故的今天，游客很难购买这样无商标、无生产日期、无保质期、无产家的产品。

（三）景区开发建设和管理人才缺乏。罗浮山景区的建设和经营管理，管理队伍方面是最薄弱的环节。由于远离县

城和大城市，生活及工作条件比较单调，难以吸引和留住旅游优秀人才。

（四）景区管理体制存在障碍。旅游资源和景区属于政府不同部门管理，国家风景名胜区归建设部门管理，而景区内的树木则归林业部门管理，景区内寺庙又归宗教部门管理，景区内的碑又归文物部门管理。这种多头的、封闭的、繁杂的管理体制，造成资源的大量闲臵和浪费，主要景点各自为政，投资主体过多，在朱明洞核心景区内有罗浮山旅游索道有限公司、长生井矿泉水厂、罗浮山漂流等以及逍遥宫、罗浮一庄、将军楼、公路山庄、象山别墅、罗浮一轩、莲湖山庄等二十几个驻山单位，景区经营混乱，景区内乱修、乱建、乱堆、乱收现象时有发生，部分建筑严重破坏景区景观和生态环境。

（五）旅游景区经营效益低下。罗浮山风景名胜区通过罗浮山风景名胜区管理委员会行使所有权、经营权和管理权，景区的管理、保护和开发费用全部由政府财政承担。所有权、经营权和管理权三权合一，这是计划经济体制的基本特征。在这种经营模式下，由政府承担旅游景区的具体经营决策和全部经营风险。景区管委会代表国家无偿使用资源，不承担盈亏的后果，缺乏利益驱动以及相应的责任感和压力，风景名胜区不能按照市场价值规律运营结果导致资源得不到合理利用和保护，景区资源经济效益低下，制约了罗浮山旅游景区的进一步发展。

二、罗浮山旅游发展的意见和建议

罗浮山是我县旅游业的龙头，要实现我县旅游业的持续健康发展，针对罗浮山旅游目前存在的问题，建议以罗浮山为试点，推行全县旅游综合改革，探索建立现代企业制度，加速股份制改造，提升我县的旅游业的产业素质。

（一）实现罗浮山景区三权分离

主要针对景区存在的“资源富而散，缺乏开发资金与人才，存在重复和无序开发，致使景区资源长期处于低水平、粗放开发状态，景区经营效益低下等问题而进行改革，把景区开发建设和经营管理全面推向市场，政府制定具体而完善的“三权分离”方案，为景区开发经营权的转让提供强有力的政策依据。

1、旅游区所有权属于国家，县人民政府作为国家的代表对旅游景区有管理权，旅游企业作为实际投资者和开发者，对景区行使经营权和收益权。

2、景区内经营业务，包括宾馆、餐饮、漂流、索道、娱乐等经营权，罗浮山管委会负责部分或全部收回。

3、景区门票实行规范管理，景区内所有门票由地税局监制，罗浮山管委会监管，在罗浮山大门设臵集中销售点，实现景区“一票通”，各景点不再私自售票，由罗浮山管委会执法大队监管。

（二）筹建股份制公司

1、“国退民进”，按现代企业制度的要求，将罗浮山旅游开发总公司国有企业进行改革。县委、县政府授权罗浮山管委会对景区经营权实行统一打包，将罗浮山风景名胜区30年至50年（具体年限待定）内的部分或全部经营权通过招标或招商的方式，以“选好”、“选优”为原则，转让给懂经营、会管理和有实力的企业或个人，并建立科学的评估机构，对受让企业的资格进行有效的审核，同时，按照“国家所有、政府授权、市场运作、企业经营”的原则，所有者、管理者和经营者通过法律协议来对各方权利和义务进行合理界定。

2、组建罗浮山旅游发展股份有限公司，股份制企业设职工个人股，集体共有股和法人股，罗浮山现有职工可以参股。

3、政府通过行政、立法、公安、税收、规划、环保、物价、工商、旅游等部门对景区进行直接和间接调控。罗浮山风景名胜区管理委员会作为县政府派出机构，对景区日常经营管理者进行监督。景区开发商作为经营者和投资者及日常管理者，负责对景区投资、整体开发建设，整体控制，保证国有资产保值增值，保证景区可持续发展，保证提供优质服务和旅游产品。

（三）筹建旅游企业上市

旅游企业上市既有以单一旅游要素为主的上市企业（旅游索道，旅游饭店，风景区），也有覆盖面比较宽的上市企业（如以旅行社和饭店业为主），还有囊括旅游业“六要素”的上市企业（如安徽黄山股份有限公司），推进罗浮山旅游发展股份有限公司上市。

三、需注意的问题

（一）正确处理行业管理与行政管理关系。实行旅游行业管理与旅游行政职能分离，弱化行政管理，加强规划制定、市场监管、信息发布、旅游服务等职能，切实解决管理体制不顺的问题，培育壮大多元化旅游市场主体。

（二）正确认识景区三权分离。必须坚持资源国家所有原则。景区招商出让的只是景区一定期限内的开发经营权，并非所有权。投资商对景区进行开发建设必须遵循“严格保护、永续利用”的方针，在开发经营过程中始终坚持把保护景区资源和生态环境放在首位。

（三）加强监管。政府加强对受让企业的监督和管理，在景区经营权转让后，必须坚持“国家所有、政府监管、企业经营”的原则，做好监督管理工作以确保减少国有资产流。投资商对景区开发必须遵守或制定景区建设规划，并按照规定程序报批同意后方能按规划进行开发建设，并要在政府监管机构的监督下每年在生态保护环节投入一定的资金，用于资源的有效、持续利用。政府设立专门监督小组，增加管理

人员，及时对环境影响进行评估，督促景区经营者加强对资源的保护，提高旅游环境质量。

博罗县文体旅游局 陈金定二○一一年七月二十六日

第二篇：旅游综合改革试点城市改革举措

旅游综合改革试点城市改革举措

一、关于体制机制改革创新

成都市：以龙门山、龙泉山两个生态旅游综合功能区为试点重点，建立完善了统筹推进机制。探索“五个一”统筹推进机制，初步形成“统分结合”发展模式。下一步，要着力在功能区体制创新上取得新突破：

1、创新旅游管理体制。进一步完善“功能区领导小组统一领导、相关市（县）为实施主体、统规分建”的功能区统筹推进机制。

2、创新旅游资源开发管理体制。实行旅游资源开发分类管理，稀缺遗产旅游资源由政府主导开发，大众旅游资源全面对外开放。

3、创新旅游投融资机制。按照“一个功能区一个平台公司”的思路，组建功能区建设开发平台公司。

秦皇岛市：成立了旅游发展委员会，书记、市长亲自挂帅，相关部门为成员单位，下设办公室，为常设机构，每两个月召开一次旅发委会议，调度督导重点工作。

创新旅游机制体制,在探索休闲旅游产业聚集区建设上实现突破。以425平方公里北戴河新区的开发建设为突破口,积极推进旅游业机制体制改革创新,探索旅游资源一体化管理、旅游产业聚集区建设、旅游产业功能分区和集约化发展新模式。

舟山市：在深化旅游体制机制改革上先行先试。探索组建风景旅游一体化管理体制,将原城建部门的风景名胜区管理职能划归市旅游管理委员会,强化对旅游资源的管理、开发和保护,强化对旅游项目的审批、监管职能。探索整合相关部门的涉旅职能。进一步加强行业协会建设。探索组建新的投融资平台。

张家界市：开展旅游行政管理体制改革,从根本上解决制约旅游目的地协调发展的行政管理体制问题，建立协调统一的大旅游工作格局。具体措施包括:

1、以旅游资源结构和空间布局为基础，突破旅游资源分别隶属地方政府和行政部门的现行管堙体制,适当调整行政管理区域和权限;

2、按照旅游要素有效配套的要求,设立张家界市旅游产业发展先导区,规划相应的功能空间,成立专门的工作机构,进行城市旅游产业配套建设和管理创新试点;

3、实施旅游行政管理部门机构改革，强化旅游行政管理部门统筹旅游产业发展、加强旅游市场监管和促进客源市场拓展的综合协调行政工作职能等，建立大旅游工作格局。

二、关于旅游业经营管理方式

秦皇岛市：

1、转变旅游管理方式,在探索由行业管理向目的地管理运行模式转变上实现突破。改革旅游管理方式,将对旅游业的管理从单纯的行业管理上升到对旅游活动的管理。通过行业标准化的手段,提高旅游整体素质。重点从海岸线资源入手,探索资源一体化管理模式、统一标准和规范。成立旅游质量监督管理支队,率先在全国实现旅游管理从行业管理向目的地“全要素”管理模式转变。

2、创新旅游经营模式，在探索旅游企业素质提升的有效途径上实现突破。大力推进旅游企业改革,整合资源,着力推动一批国有旅游企业改组改制、兼并重组、上市融资,探索形成文物、文化、风景、林业一体化管理体制,增强核心竞争力。

舟山市：

1、在创新海洋旅游服务标准化体系上先行先试，创

建国家海洋旅游服务标准化示范区,为国家完善海洋旅游服务标准体系先行先试。构建完成海洋旅游目的地信息服务管理标准化体系，建立健全全市景点门票网上销售系统。

2、在创新旅游营销模式上先行先试。整合多方资源,统筹各方力量,打造“美丽群岛、自在舟山”整体旅游形象品牌。积极实施创意营销、节庆菅销、区域营销,提升城市知名度和美誉度。

张家界市：创新旅游目的地管理方法手段,重点解决旅游市场运行中的深层次问题,建立保障旅游业健康快速发展的旅游目的地管理新模式。

三、关于产业政策

秦皇岛市：加快旅游业转型升级，在探索破解旅游淡旺季矛盾发展良策上实现突破。

舟山市：

1、在促进生态文明旅游建设上先行先试。着力打造生态旅游岛和生态旅游示范区,科学制定景区保护制度,实行旅游景区“轮休”、“限流”制度。

2、在探索更加开放的产业政策上先行先试。扩大产业开放范围,放宽行业准入条件。积极争取政策支持,加快引进旅游新业态、新产品,逐步实行邮轮旅游和旅行社团队落地签证,在主要交通枢纽设立免税商店,建立舟山保税旅游小商品交易区或对台商品交易区,争取推行国际游客购物离岛退税政策。争取普陀山机场开通国际航线,开展国际旅游包机业务。争取开放水上飞机等岛际低空航线。

张家界市：配套完善旅游发展产业政策,进一步增强旅游产业发展的活力，建立适应旅游产业转变发展方式要求的招商引资、土地供给、投资融资的政策支持机制。

四、关于旅游新业态

成都市：在开发新业态上,将旅游元素融入到各项建设开发之中,促进旅游业与其他产业融合发展,谋划培育休闲娱乐、文化创意、商务会展、康体保健等高端旅游业态,以增量调存量,推动旅游增长方式转变,以此引领全市旅游产业加快发展。

舟山市：在开发新业态新产品上先行先试。实现旅游产业融合发展、旅游结构优化发展、旅游产品多元发展,推进海洋旅游转型升级。

五、关于保障措施

成都市：

1、着力在功能区规划建设上取得新突破。完善功能区规划；加快重大项目建设；加强功能区信息化建设。

2、着力在功能区开放合作上取得新突破。加强重大项目招商；加强区域合作；强化营销推广。

3、着力在功能区要素保障上取得新突破。加大财政支持力度；相关区(市)县设立5亿元配套资金,纳入财政预算并逐年增加。完善功能区用地政策；加快林权制度改革；创新旅游业价格形成机制。

秦皇岛市：强化领导，成立市旅游综合改革试验工作领导小组,落实专项人员编制和不少于3000万元的旅游综合改草试验专项资金。强化旅游职能部门的行政管理权限，赋予旅游部门旅游资源开发、项目审批、市场综合管理等职能。特别是增强旅游部门在城市规划建设及相关产业规划方面的话语权。明确责任；完善政策；优化环境。

舟山市：加强组织领导,完善工作机制。高层次、高品质科学规划；加大财政引导、金融支持；保障建设用地、岸线等要素供应。

第三篇：旅游管理专业综合试点改革实践探索（小编推荐）

旅游管理专业综合试点改革实践探索

摘 要：文章以河北科技师范学院旅游管理专业为例，提出从设置精品化专业课程、有计划地增加实训课程、鼓励学生获得“二书多证”、大胆进行人才培养模式改革、加强教师队伍建设等五个方面进行综合试点改革实践探索。

关键词：旅游管理；人才培养

旅游管理学科是随着旅游经济的发展、旅游产业的发育而建立的一个新型学科。在我国，这门学科的产生只有三十余年的时间，但已成为工商管理学科体系中一个重要的学科门类。我国旅游业的高速发展及对旅游管理专业人才的大量需求，在某种程度上推动和促进着旅游管理专业向前发展，而旅游业的多元化发展与人才的多样性需求则是推进旅游管理学科改革与调整的动力。河北科技师范学院从1998年开始招收旅游饭店管理专科学生，2005年开始招收旅游管理专科学生，2006年招收酒店管理专科学生，2008年开始招收旅游管理本科专业学生，2014年旅游管理进行专业综合试点改革，通过两年的教学实践和在企业与高校进行调研，对该专业向应用型发展进行了以下实践探索。专业课程的设置精品化，加大教学管理工作改革

旅游管理专业培养适应现代旅游业发展需要，具备较高现代管理理论和系统的旅游管理专业知识，具有人文素质、国际视野、创新意识、创业精神、实践能力和社会责任，能在各类旅游相关企事业单位以及教育和研究机构等从事经营、管理、策划、咨询、服务等工作的应用型人才。针对应用型旅游管理人才培养的具体要求，探索和完善校企合作的人才培养模式，加强专业课程建设，力求课程设计合理、课时比例协调，突出核心课程，突出专业特色，保持管理知识结构的优势，这有利于学生未来的发展和提高，也有利于实现新专业目录规定的培养目标。加强精品课程建设力度，使本专业核心课程达合格以上标准。健全和完善教学基本文件，完善各主要教学环节的质量标准和控制，认真实行教学评估与检查，进行专业招生与毕业学生就业跟踪调查。有计划地增加实训课程，提高学生实际动手能力

旅游管理是一门实践性很强的学科，因而在理论学习的同时，必须辅之以一定数量、一定层次的实践与实训课程。笔者认为，在一年级 “以公共课为主，辅之以专业基础课及基本技能的训练”、二年级 “以公共课和专业基础课为主，辅之以专业课及专业技能的训练”的教学计划安排下，从三年级开始，有计划地增加实训课程的安排，使三年级能够“以专业基础课与专业课为主，辅之以实训与实习”，并最终在四年级时实现“以实训与实习为主，辅之以专业课程”。这样，一方面可以为学生第四年进入企业实习奠定基础，另一方面可能会增强实习单位对学生的认可度，为学生的就业打下良好的基础。加大实验室建设力度，我校旅游管理原来只有2个实验室且设备简陋，增加了旅游方面的模拟实验室及应用性较强的实体企业的经营与建设。鼓励学生获得“二书多证”，提升学生素质与竞争力

通过考取各种资格证书来提升竞争力，成为大学生迫不得已的选择。资格证书一能发挥求职“敲门砖”的作用，二能稍稍弥补工作经验不足的短板。针对旅游专业应用性强的特点，鼓励学生除取得毕业证书与学位证书外，还参加各项技能考核，取得如外语等级证书、普通话等级证书、导游资格证书和饭店职业资格证书等证书，以综合提升学生素质与竞争力。而在课程的设置上，有计划地开设与技能考核相关的课程作为选修课，如导游考试的相关课程，为学生提供指导性的教育。加大毕业论文的改革，把企业引进来，将现场的实际问题作为学生论文来研究，既增强了学生的兴趣又解决了企业的实际问题，效果显著。

通过教师的辛苦努力，使培养的学生具有良好的思想品德、社会公德和职业道德，热爱祖国，践行社会主义核心价值观，具有博爱、宽容的道德情操和坚定的信仰，树立正确的人生观、价值观，世界观，严谨、求实的学术精神。大胆进行人才培养模式改革，提高学生的应用能力

突出旅游管理专业实践性、操作性强的特点，建立校企合一、产学研一体化的实践教学模式，开辟以校内综合模拟实验室和校外企业相结合的实践教学课堂，寻求“以企助教”的全新办学形式，制定以“能力培养”为中心的应用型人才培养目标，实行“三阶段”的实践教学体系，为学生专业素质和职业能力培养提供优越条件。进行校企互动式培养，由旅游企业提供实习基地、设备、原料，旅游企业参与教学计划制定，企业优秀管理者或技术人员到学校授课，促进校企双方互聘。优选行业中的知名企业作为定点合作伙伴，推行 “订单式”教育。教师深入企业，了解旅游企业人员、招聘的数量、企业对学生知识、技能和素养的要求等，为专业的课程设置、技能训练、综合素质培养和提高提供决策依据，然后通过订单培养协议明确双方的权利和义务，即学校必须按企业要求培养人才，旅游企业则必须接纳合格的订单人才，从旅游管理专业特点的角度出发，这样的设置是较为合理的，从人才培养模式的角度出发，这样的模式是对旅游管理学生教育的一种调整，而从社会发展与就业形势出发，这样的模式有利于学生实践应用能力的提升，并有助于学生就业。加强教师队伍建设，突出教师职业能力培养

我校旅游管理专业1998年设立以来，经过十多年的努力，已经逐渐形成一支拥有学历、职称和年龄结构较合理的教师队伍。专业要按照“引进+培养+共享”的人才队伍建设思路，建立学校、企业共享的专业教师使用机制，以优化结构为重点，突出教师职业能力培养，加强“双师双能型”师资队伍建设，根据教师岗位要求及学科发展趋势，及时完善教师知识结构，充分考虑教师的自我提高问题，为教师在职锻炼提供方便。对青年教师的教学内容和教学方法进行严格把关，以帮助青年教师不断提高教学质量，搞好教师队伍梯队建设，充分发挥教师团队优势。加强教师去企业锻炼的力度，教师从教多年，对企业了解较少，需要实践教学经验，同时需要提高素质到高层次的院校学习，更新知识与教学理念。

课题项目：

本论文是河北科技师范学院的教改课题《基于旅游管理专业改革的校企合作模式研究》内容的一部分。

作者简介：

郑金芳（1964-），女，河北科技师范学院工商管理学院，教授，研究方向：旅游管理。

易兰兰（1979-），女，河北科技师范学院工商管理学院，讲师，研究方向：旅游管理。

第四篇：秦皇岛市旅游综合改革试点工作进展情况汇报

秦皇岛市旅游综合改革试点工作进展情况

汇报

2011年，根据国家和省的总体部署，我市全面启动了旅游综合改革试点工作。试点工作以来，我市坚持“统筹安排，大胆尝试，突出重点，全面推进”的原则，把旅游综合改革作为推进旅游立市战略、推动旅游业科学发展的重要契机和加快转变经济发展方式、实现更好更快发展的重要载体，加强领导，精心谋划，周密组织，扎实推进，做到边改革、边探索、边实践、边突破、边创新。目前，试点工作开局良好，初显成效。

一、建立北戴河新区，在体制机制改革创新上求突破 为拓展城市建设和发展空间，转移北戴河区暑期客流过大的压力，更好地完成暑期服务的政治任务和旅游接待任务，同时也为提升旅游品质，将秦皇岛最美丽、最具有开发潜力的海岸线开发好、建设好，在深入调研、反复论证的基础上，我市提出了开发建设北戴河新区的战略构想。北戴河新区是一个全新的概念、全新的区域、全新的定位，既不隶属于北戴河，又不辖北戴河；既借力打北戴河品牌，又与北戴河区错位发展，是河北在沿渤海发展布局中担负调整结构重任的一个新型旅游特区，是秦皇岛未来发展的一张“靓丽名片”和重要增长极，将有利于探索转变发展方式的新路径，形成有别于环渤海地区偏重二产结构的高端特色服务业集群；有利于探索生态与经济双赢的科学发展新模式，保护重要沿海地带的生态环境，坚决杜绝低水平开发，把最美的海

岸用于发展最生态的产业。新区围绕旅游产业，重新架构了新型地方政府，实现了体制认可、重构和创新，颠覆了传统对行政区域的设臵和安排，对旅游资源特别富集、以旅游业为核心主导产业的地方具有借鉴意义。

1.整合资源，确保优质资源优质开发。科学开发我市西部沿海地区的自然资源和优质岸线资源，将原隶属于昌黎县的3个镇（大蒲河镇、刘台庄镇、茹荷镇）、2个乡（团林乡、葛条港乡），原隶属于抚宁县的2个镇（牛头崖镇、留守营镇），以及团林、渤海两个林场，南戴河、黄金海岸两个旅游度假区，昌黎工业园区和黄金海岸自然生态保护区进行整合合并，构成北戴河新区版图，总面积达425.8平方公里，海岸线长82公里，占秦皇岛市海岸线总长度（162公里）的51%，力求通过资源集中整合开发，达到高效合理利用资源，以及保护环境的最终目标。

2.创新机制，建立一体化管理新模式。新区在机构设臵上，设臵了副厅级的管委行政序列，对辖区行使管理、监督、协调、服务职能，组建了“一办七局”内设机构，成立发展公司等五个事业单位，组建了“8+1”派驻机构，推行扁平化“一层楼”管理模式，有效掌控和配臵全区域资源，初步建立起旅游资源一体化管理和目的地整体管理新模式，形成了“高效率、快节奏”的运行新机制。在职能配臵上，赋予了北戴河新区管理委员会市一级行政经济管理职能权限，将项目立项、招商引资、文化、教育、财政、企业审批注册、财政等权利授权到管委会，使新区能够有充分的职权实行目的地管理模式，保证新区内各产业发展的高质量、高水平。

同时为了有效整合部门执法职能，结合新区管理模式，成立了新区综合执法局，在新区部门内部建立联动机制，实行全覆盖一体式执法。

3.规划先行，保障高起点开发建设。坚持“先规划、后建设，穷建设、富规划，先地下、后地上”的理念，本着保护性开发的原则，明确禁建区、限建区、适建区。结合秦皇岛城市总体规划和北戴河新区发展战略定位，新区完成了总规编制、休闲旅游度假产业和空间布局规划、交通专项规划、基础设施专项规划、区域规划环评等规划，委托美国Sasaki公司制定了旅游休闲目的地设计规划，新区规划体系已初步建立。此外，正在制定新能源利用、土地利用总体规划修编等七项规划。

4．明确定位，打造高端休闲度假区。作为秦皇岛旅游业发展的新引擎，新区坚持人文生态立区，新型高端业态兴区，以低碳生态为基础，以现代服务业为支撑，建设国际高端旅游休闲目的地和现代服务业示范区，全力打造国家级生态示范区。在业态选择上，围绕绿色低碳，坚持以发展高端休闲旅游为主导产业，同时积极培育商务会展、文化创意、生态观光农业、医疗康体等新型旅游业态，严格控制纯工业产业项目的引进，避免简单、低位雷同和低层次重复建设。

5．加快推进，重点项目陆续开工建设。总投资15亿元的昌黄、抚南连接线，目前已竣工通车；新区生态休闲浴场道路，主干路、沿海公路分阶段改造也已完成，城际铁路、旅游码头正在谋划推进；总投资40亿元的热电联产项目，已完成概念性规划。一批重量级企业集团已经落户新区，总

投资522亿元的6个重点项目集中开工，包括北戴河新区国际旅游度假中心、生态颐养度假城、圣蓝皇家海洋公园、黄金假日滨海度假城、奥特莱斯名品折扣店和葡萄岛旅游综合项目。

二、提升北戴河区整体环境，在打造城市旅游示范区上求突破

北戴河是中国旅游开发最早的地区之一，是中国的“夏都”，在国内外有较高的知名度和较大的影响力。随着旅游业的发展，产品老化、吸引力弱化、产品层次不高、淡旺季明显等问题日益显现。作为老牌旅游区，如何通过对传统旅游的改造提升，实现旅游业从观光向度假休闲转变，从低端向高端转变，从传统产业体系向现代产业体系转变，不但对秦皇岛市旅游业，乃至对省内、国内旅游城市具有普遍意义。因此我市将北戴河旅游提升作为改革的重要突破口，带动全市旅游业的转型升级。

1.以文化升华品质。一是恢复西洋化历史风貌。采取政府、单位、个人共同投资的办法，投资6.85亿元，按照“一街一景、一街一品”的思路，实施了保二路、鸽赤路等8条道路及火车站片区的建筑欧式街景改造工程，再现了北戴河“万国建筑博物馆”的风采。二是深挖北戴河度假历史。对百年名人别墅进行有效保护和修缮，出台了《北戴河区近代建筑保护规定》，对150多幢别墅进行登记建档，在保持老别墅外貌及特色的前提下，引进和采用现代化生活设施和市政设施，使新旧建筑之间在风格、色调、建筑界面上相协调，整体格局达到和谐。三是开发专项旅游线路。依托老别墅、各类博物馆、文化人、街头小品、雕塑等，新开辟了名人别墅游和沿海观光等旅游专线，成为沿海一线观光游览的旅游亮点。

2.以绿化增强活力。按照“园林化”、“景区化”的要求，实施了道路绿化、景区绿化、庭院绿化、游园绿化、社区绿化、农村绿化和垂直绿化，利用一切空间建绿、造绿、添绿、插绿。今年以来，累计栽植乔木19万株、花灌木500万株、花卉近400万株、垂直绿化苗木12万株，实现了“处处见绿、处处有景、处处花香”的绿化效果和“林在城中、城在绿中、人在景中”的自然生态景观，为广大游客提供一个树荫环抱、绿茵遍地、繁花似锦、四季葱翠的绿色空间。目前，北戴河区森林覆盖率达到42.48%，绿化覆盖率达到59.68%。

3.以亮化增加魅力。为改善北戴河区以往夜间亮化不够、生活单调的状况，按照“以点连线、以线织面”的思路，对所有建筑、景点、道路、节点进行整体亮化，全部按照景区标准设计，突出景观艺术化、照明功能化、低炭节能化理念，广泛采用LED冷光源、风能、太阳能等低能耗设备，构建了以公园、景区、广场为中心，以主干道为主线，向周边区域辐射延伸的“全景区大亮化”格局，通过在不同道路和区域，实施景观亮化、楼体亮化、路灯照明提升、牌匾改造亮化四大工程，滨海大道成为“紫罗兰大道”、海北路成“翡翠大道”、东经路成“星光大道”，形成了浪漫迷人、流光溢彩、璀璨繁华的夜景效果，引旺了夜间旅游人气。

4.以休闲化营造氛围。为全面提升北戴河整体形象，强化旅游业发展的环境支撑，今年重点谋划了“16+3”暑期重

点工程。19个旅游项目既包含硬件设施改造提升，也包括软件环境的综合整治，如北戴河森林湿地公园扩建、北戴河湿地木屋和迎宾馆、海上音乐厅、浅水湾浴场改造、海域综合治理等项目，总投资130亿元，今年暑期前已全部投入使用。在改造完善旅游环境设施的同时，大力开发面向不同层次游客需求的多元化旅游项目，努力提升旅游产业发展的档次和水平。打造了保二路欧洲风情西点、餐饮、酒吧一条街，增加了茶室、演艺场所、街头乐队、啤酒广场、海滨自行车双人骑等项目，丰富了北戴河的休闲元素。北戴河每年接待俄罗斯游客达5万人，针对俄罗斯游客的消费特点和需求，完成了俄罗斯游客中心项目，建设集住宿餐饮、休闲娱乐、风情表演为一体的综合性旅游服务场所，增强了北戴河作为国际旅游目的地的吸引力。

5.以生态化提升质量。积极谋划生态示范区建设框架，编制出“生态示范区规划”，前瞻性地提出生态示范区建设的具体目标。从严整治陆域污染源，严格控制海水养殖、渔船捕捞，保护海洋生态和浴场水质，为游客提供一流的海浴环境。坚决控制烟尘、煤尘、饮食业油烟的污染，取缔燃煤锅炉10台，提升大气环境质量。重点监控建筑施工工地噪声，保证北戴河清幽的环境。全年空气质量均保持在二级以上，海水水质全年保持在（国家标准）一类水质。

三、实施全市域、全要素的目的地管理，在旅游发展模式上求突破

1.建立全要素的旅游管理体系。一是将整个城市按照5A级景区打造。由狭义的“小旅游”向全方位发展旅游、全产

业融合旅游的“大旅游”理念转变，由传统的观光型向观光与休闲度假结合型转变，改变传统观光旅游模式，建立现代旅游发展体系。按照5A级旅游景区标准规划建设全市域，编制了《全域发展战略规划》，对全市7812平方公里用地及空间资源进行统筹规划和综合部署，确立了生态功能化、组团协同化、建设集约化、交通一体化、风貌特色化、配套标准化、产业生态化和旅游全景化“八化”发展战略，实现规划建设一张图管理。二是加大产业融合力度。促进旅游与农业、工业、文化、体育、科技等产业的融合，拓展旅游发展的新空间。加强旅游与农业融合，广泛开展“十村示范、百村创建”活动，市政府出台了加快乡村休闲旅游政策意见，从土地、税费、金融等方面对乡村休闲旅游予以具体扶持，打造乡村旅游亮点，培育乡村旅游品牌，促进乡村旅游上档升级，形成了东部以农（渔）家体验、西部以葡萄采摘酿酒、南部以高科技农业观光、北部以山水览胜为主题的休闲农业产品体系。目前全市共有全国、省级农业旅游示范点9家，接待户2000余户，乡村旅游年接待人数超过300万人次，旅游社会总收入近20亿元；加强旅游与文化的融合，着手建立文化旅游产业集团，加快文化旅游产品开发，打造了《海誓南戴河》、《海上升明月》、《天下山海关》3台具有地方特色的大型演出，增加了旅游吸引力；加强旅游与工业的融合，大力发展葡萄酒特色产业，重点谋划了7个旅游产业聚集区，其中葡萄酒产业聚集区管委会和圆明山旅游产业聚集区管委会正式挂牌成立。三是培育休闲新业态。大力推进重点休闲旅游项目建设，不断提升城市休闲旅游功能，重点对温泉

冰雪、会展节庆、邮轮游艇、康体保健、体育健身、海上运动、文化娱乐、森林生态、露营房车等休闲产品新业态加大招商力度，开发弥补淡季的旅游项目，延长旺季、缩短淡季，努力打造四季休闲度假目的地。投资38.96亿元的南戴河森林体育俱乐部项目、投资1.3亿元的林海逸舍（卡夫卡）房车俱乐部项目、投资13亿元的黄金海岸体育休闲滑沙公园等陆续投入使用。四是以标准化统领覆盖城市休闲旅游元素。广泛开展涉旅行业的推、对标工作，将标准化作为提升城市旅游管理水平的重要抓手和有效途径。其一：大力推行国家休闲城市标准，全面整合各类城市资源，打造特色休闲旅游项目，提升城市休闲旅游功能。秦皇岛成为首批三家全国休闲标准化验证城市之一。其二：在行业内深入开展对标、推标活动，大力推广全国旅游标准化试点单位经验，带动全行业素质提升。结合实际，制定了秦皇岛特色的地方标准，如《旅游咨询服务中心服务规范》、《海水浴场救生服务规范》、《家庭旅馆接待服务标准》、《饭店婚庆婚宴服务规范》、《滑沙服务标准》等，建立了完善的标准化管理体系。其三:将标准化扩大到商场、餐饮企业、出租车等各涉旅行业，非A级景区对标A级景区，非星级饭店对照星级饭店，将标准编印成口袋书，发放至各涉旅企业和涉旅从业人员，每时每刻对照标准、使执行标准成为涉旅从业人员的自觉行动。此外，在硬件设施建设上推广标准，在城市的重点公共区域、重要交通节点设臵统一、规范的旅游标识、公共信息图形符号，努力构建符合国际惯例的城市公共标识系统，优化城市的软环境，为游客提供舒适、便捷的服务体系。今年，北戴

河区被国家休闲协会度假分会确定为休闲旅游示范区，秦皇岛市在国内十大休闲城市评选中，位列其中，成为中国最佳休闲度假城市。

2．大力推动休疗养院的市场化进程。我市休疗养院众多，共计400余家，但由于多年历史沉淀的各种原因，疗养院的经营改革羁绊很多，并没有真正发挥旅游接待的重要作用。我市以旅游综合改革为契机，全面整合旅游接待资源，将休疗养院纳入大旅游管理范畴。一是组织动员各休疗单位参与市场运作。积极推动休疗养院改变以往仅限内部接待的状况，目前除个别特殊点位外，北戴河200余家休疗养院全部对外营业，进入市场，总床位达18万张，成为北戴河旅游接待的主力军；同时积极引导休疗养院客运车辆进入市场，有效弥补了旺季旅游车数量不足的问题；鼓励休疗养院开办旅行社，加强对外联络，拓展市场空间，使休疗养院真正实现由体制内变为体制外，由市场的旁观者转变成市场的参与者。二是鼓励休疗养院进入星级序列。引导休养院进行升级改造，按照星级饭店标准进行客房、餐厅装修改造，增加服务功能。今年，北戴河俄罗斯度假区、石油管道培训中心、交通部疗养院、河北煤矿职工疗养院、华北电网北戴河疗养院二十家余家休疗单位，进行了整体改造提升，总投资5亿多元，大大改善了接待条件。目前已有20余家休疗养院纳入星级管理，提高了我市住宿接待能力和服务水平。三是全方位提升产业素质。引导休疗养院服务人员摒弃内部接待标准，与市场、酒店接轨。与专业培训中心合作，对北戴河区近万名休疗养院管理与服务人员进行职业道德、职业技能

旅游专业知识等全方位培训，提高了从业人员业务技能和综合素质。

3.整合提升家庭旅馆接待能力和服务水平。家庭旅馆是我市的一大特色，总数达3000余家，是我市旅游接待设施能力的重要补充，但大多数家庭旅馆接待档次较低，服务质量不高。由于客源不稳定，市场竞争激烈，导致拉客、宰客现象时有发生，游客的利益难以保障，严重影响了秦皇岛的旅游整体形象。今年我市以旅游综合改革试点为契机，重点开展了家庭旅馆规模和水平提升工程。一是健全制度，规范管理。成立了家庭旅馆行业指导服务中心，负责家庭旅馆行业的组织指导、协调调度工作。制定《家庭旅馆地方标准》、《家庭旅馆管理办法》和《家庭旅馆准入办法》，统一接待标准，统一服务程序，极大地提高了家庭旅馆的接待服务水平。成立了家庭旅馆协会，为家庭旅馆经营业主提供信息咨询、市场营销、法律咨询等方面的服务与指导。挂牌了一批星级家庭旅馆，发挥示范带动作用。二是加强培训，规范服务。编印了3000册《家庭旅馆从业人员培训手册》，下发到每个家庭旅馆从业人员手中。先后对近2000户家庭旅馆经营业主进行三期培训，联合工商、公安、消防、卫生、税务等部门就相关管理提出具体要求，邀请河北外国语学院柳燕教授针对旅游礼仪、职业道德做专门培训，培训合格后颁发《家庭旅馆从业人员培训合格证》。三是开发家庭旅馆管理系统，实现了网络预订。委托专业网络技术公司，量身定做了“家庭旅馆住宿系统”软件。通过对Web端和客户端的操作，游客可以方便的实现网上查询和预订客房，各级管理单

位还可以全面的掌握每个家庭旅馆的空房入住情况、游客来源、游客滞留时间等。目前，家庭旅馆网上预订率达到了50%，回住率达近70%，杜绝了以往拉客、抢客、低价竞争的现象，净化了旅游市场秩序，提升了旅游形象。四是加大扶持力度。聘请设计专家实地到家庭旅馆考察，提出设计方案，确定主题风格，选定示范户，进行改造提升，经过验收合格后，每户给予5万元的奖励引导资金。先后投入一千余万元，通过以点代面、逐步铺开方式，改造、提升了一批高水平的家庭旅馆，受到了游客的普遍欢迎。

四、创新发展思路和旅游运行机制，为旅游综合改革提供有力保障

1.建立了大旅游发展领导体制机制。成立了市委、市政府主要领导挂帅的市旅游发展委员会，作为全市旅游产业发展和旅游综合改革的领导决策机构。明确提出“旅游立市”，并以此统领全市各项工作，强化全市发展旅游、全年发展旅游、全方位发展旅游、全产业融合旅游的意识。建立了定期议事协调、目标管理、绩效考核、督办问责制度，统筹协调全市旅游业发展和旅游综合改革工作，每两个月召开一次市旅游发展委员会全体会议，协调解决旅游改革过程中的重大问题，形成了“党委统揽、政府主导、部门联动、市场运作、社会参与”的大旅游发展格局。今年年初，召开了全市旅游综合改革试点工作动员大会，印发了《秦皇岛市旅游综合改革试点实施方案（2011-2015年）》（秦发[2011]12号）和《秦皇岛市旅游综合改革试点2011年工作计划》（秦旅改组[2011]1号），并将旅游综合改革试点重点任务进行细化分

解，明确了各单位、各部门的责任分工，并将试点工作纳入县区和部门的考核，为试点工作奠定了坚实的组织基础。

2.充实了旅游机构职能和力量。为适应旅游综合改革和旅游立市需要，在市旅游局分别设立了旅游综合改革办公室和市旅游发展委员会办公室，强化了旅发委办公室对全市旅游规划、政策制定、项目准入、基础设施建设推进、市场监管等宏观调控职能。调整增加了旅游部门内设机构和编制，市旅游局机关公务员编制由原来的24个增加到41个，事业编制由原来的6个增加到12个。

3.完善了旅游执法联动机制。一方面巩固旅游联合执法机制，暑期和黄金周等重点时段，公安、工商、城管、交通、旅游、物价等部门密切配合，开展联合执法，强化市场监管。另一方面加强自身执法队伍建设，强化旅游质监力量，成立了旅游监察支队，增加人员编制，并拟将支队升格为副处级单位，目前也已报至省编办待批。

4.强化了旅游项目管理与调控机制。确定了旅游项目，须经旅游部门审核把关后方可立项的工作推进机制，增强了旅游部门对各种上位规划编制的话语权，同时进一步强化了旅游规划的刚性和可实施性。

五、存在问题及下一步工作打算

虽然我们在试点工作中取得了初步成效，但也还存在着一些薄弱环节：一是部分单位、部门工作头绪多、任务重，致使对旅游综合改革的理解还不够深刻；二是综合改革的系统性不够，措施的制度化不够；三是各县区的试点工作，还

存在发展不够平衡的问题，需要进一步加大工作力度，实现整体推进。在下一步的工作中，我们将严格按照国家和省的部署，以旅游综合改革实施方案为指导，按照“五个先行先试”要求，继续深入推进旅游综合改革试点工作，努力在以下六个方面实现新突破。

1.在推进旅游资源一体化管理上实现新突破。研究制定《秦皇岛市旅游资源管理办法》，实施旅游资源的科学管理、有序开发。建立旅游资源数据库，公布资源目录，对重点资源挂牌保护。建立旅游项目开发科学评价机制，防止恶性竞争、重复建设。加快推进旅游集团、旅游投融资公司组建工作。

2.在推进休闲旅游产业聚集区建设上实现新突破。加快建设葡萄酒文化旅游产业聚集区、海港区圆明山文化旅游产业聚集区、浅山区长城文化产业聚集区等各具特色的休闲旅游产业聚集区，优化旅游产业空间布局，引导要素集聚，以聚集区建设带动旅游业转型升级和集约化发展。

3.在推进旅游综合改革重点区域建设上实现新突破。引导北戴河新区完善休闲度假功能，培育休闲娱乐、商务会展、康体保健等高端旅游业态，引进和接轨国际著名休闲度假管理品牌，打造低碳旅游示范区和国家级旅游度假区。指导北戴河区按照5A级景区标准，提升内在品质，统筹区域整体建设，重点发展高端旅游，打造国际休闲度假旅游目的地。

4.在推进智慧旅游城市建设上实现新突破。与联通、移动等网络运营商合作，开发智能旅游系统。在重点旅游景区、乡村旅游点、星级饭店、重要公共节点综合布线，加快推进

无线上网、无障碍旅游。

5.在旅游人才培育机制上实现新突破。加强与旅游院校、国内知名旅游企业集团合作，建立产学研结合的旅游人才培养体系。通过挂职锻炼、订单培养等多种途径培育旅游人才，积极引进高端旅游人才。鼓励引导高等院校设立新兴旅游业态学科，整合旅游教育资源，推进旅游职业教育集团组建工作。建立旅游人力资源库，为旅游企业招聘、使用人才提供平台。积极培育旅游职业经理人市场。

6.在加快会议会展业发展上实现新突破。制定会议、会展旅游扶持政策。加快建设符合国际标准、功能完善、规模较大的会议会展设施。积极培养、引进会议会展业高端人才。统筹安排招会、招展览和旅游招商促销工作，大力推介我市会议会展资源。加强与国内、国际知名会展公司合作，积极培育我市知名会议会展品牌。

第五篇：以探索为话题

以探索为话题

奥运是什么？在我的眼里，它是一场没有硝烟的战争。在这场战中，运动员们不仅仅是竞争、比赛各自的技能。还要竞争各自的精神。竞技体育的重要价值在于，以超越、突破、团结、创新等精神力量激励世人，而不仅仅是技艺的展示、战术的运用。

透视每个运动员的背后，都必有一种精神让我们感动。陈燮霞的十年励志，小将郭文珺的心无杂念，柔道选手冼东妹的艰难复出，美国男篮“梦八”的志在必得，中国女足的顽强拼搏。当然还有土耳其举重运动员、雅典奥运会冠军塔伊兰，3次试举失败后对杠铃的深情一吻，女子十米气手枪亚军俄罗斯名将帕杰林娜与铜牌得主格鲁吉亚的妮诺萨卢克瓦泽在领奖台前主动相互拥抱，并送上“奥运之吻”„„这些精神都难能可贵，奥运精神是值得我们去学习的。

当一个人已然到达某个顶峰，自然是要扞卫自己的霸主地位。然而，扞卫一块金灿灿的奥运金牌谈何容易，再加上心态发生了本质的变化，杜丽就被这样的重重障碍挡在了本届奥运会女子10米气步枪的奖牌门外。

卫冕失败了，伊人含泪离场，她哭得那样伤心，可全国的观众哪一个不是这样？哪一个不在为杜丽而惋惜呢？当我知道杜丽还参加了女子50米步枪三种姿势的比赛时，我先是一喜，又是一忧。喜的是杜丽在本届奥运会上还有一次翻身的机会；忧的是距下场比赛只有4天了，杜丽能调整好心态，从失利的阴影中走出来吗？

这次，杜丽又落泪了，但是，那是胜利与喜悦的泪水！是的，杜丽她成功了！她向所有人证明了自己！她重新登上了顶峰！时间，心态都不是问题，永不言败才是真正的意义！这就是杜丽向我们诠释的奥林匹克精神！

四年一度的奥运会只有短短17天的辉煌，但它留存给世人的是绵延不绝的精神力量和审美享受，因为运动员在奥运会上所锻造的非凡的精神力量绝不会因为时间的流逝而消失！运动员精神、团队合作精神和公平竞争精神，就是体育贡献给社会的最宝贵的精神财富

初一:***