国家服务业综合改革试点进展情况和需要探索的主要问题

第一篇：国家服务业综合改革试点进展情况和需要探索的主要问题

国家服务业综合改革试点进展情况和需要探索的主要问题

时间：2013-3-4 14:38:32 作者：东营市发展和改革委员会 浏览量：3213

国家服务业综合改革试点工作启动以来，各试点区域根据试点工作总体要求，结合各自试点任务，积极探索，不断推进发展模式创新、制度创新和政策创新，取得了明显成效。

一、试点工作进展情况

(一)试点区域服务业发展高于全国平均水平。据各地统计，2012年前三个季度，37个试点区域服务业增加值增速为11.69%，高于全国平均增速3.79个百分点(全国平均增速为7.9%)；3季度末平均服务业增加值占比为53.45%，高于全国平均占比9.65 个百分点(全国平均占比为43.8%)，其中有25 个试点区域服务业增加值占比高于全国平均水平。试点区域服务业继续保持了较快发展的良好势头。

(二)注重做好顶层设计，同时注重在改革实践中发挥创新精神。通过两年来的实践，许多试点区域认识到，服务业领域宽、范围广，涉及经济社会发展的方方面面，不能简单地就服务业抓服务业，而应从当地经济社会发展战略性、全局性和综合性的角度入手，加强顶层设计，进一步调整完善试点方案和相关部署，出台配套政策措施，同时在实践中保护好、发挥好改革创新精神，这样才能事半功倍。如，北京市石景山区制定的服务业规划，与产业空间布局、土地利用、生态保护、人口分布等四个规划进行了有效衔接。广州市出台的《关于推进国家服务业综合改革试点工作的若干意见》和实施方案，明确了产业发展以及改革保障措施等33大类、共计92个具体事项，细化明确分工，层层落实责任。南京市在试点中，将人才和科技创新作为重要突破口，制订了《关于聚焦“四个第一”，打造中国人才与科技创新名城的决定》，以科技创业特别社区为载体，促进相关资源要素的合理集聚。

试点离不开省级政府的支持，尤其是明确试点区域的主体功能定位，可以有效解决邻近行政区域间无序竞争。重庆市政府专门对渝中区制定出台了《重庆市人民政府关于加快推进国家服务业综合改革试点工作的意见》，明确了渝中区重点发展的商务、金融、商贸、都市旅游、文化、互联网、创意等7个服务产业，有力地促进了这些产业在渝中区的高端化发展。

(三)深化改革有了新进展。许多试点区域围绕主要目标任务，大力推进改革。国务院文件中早已明确规定，鼓励类服务业的用水、用电要与工业同价，但是各地落实情况不尽相同。福州市鼓楼区自筹资金，用于鼓励类服务业水电费补贴，目前鼓励类服务业用水、用电已经实现了与工业用水、用电同价，全区服务业企业每年水费、电费少支出约8700万元。上海市闸北区进一步放宽人力资源服务业准入标准，并采取多种措施，降低要素资源成本。秦皇岛市在旅游、交通、文化娱乐、商贸服务、金融服务等15个方面40多个领域开展服务业对标活动。天津南开区、武汉江汉区、桂林市等试点区域积极培育服务业新兴产业发展，并探索制定适合新兴产业发展的市场管理办法，探索建立客观反映新兴产业发展速度、发展水平、发展潜力以及投入产出效益的综合统计指标体系。

(四)服务业发展领导小组的实效性不断提高。在充分发挥市场机制作用基础上，试点区域服务业发展领导小组开创性地开展了许多工作，主要有：召开试点区域服务业工作会议，统一思想，提高认识，明确任务，部署工作；制定规划，出台配套政策，建立有关方面分工负责的工作制度并建立考核体系；建立服务业运行情况例会制度，定期分析本区域服务业发展现状，协调解决运行中的重大问题；推动服务业发展模式创新，推进示范区建设，开展服务业重大项目招商引资；培育服务业新兴产业发展，扶持服务业重点企业做大做强；开展服务业人才培养培训等。

二、需要进一步研究探索的主要问题

党的十八大报告明确提出了“推动服务业特别是现代服务业发展壮大”等任务要求，今后试点工作需要围绕这一中心任务，进一步从战略性、宏观性层面出发，着力在以下重要问题和重点领域改革发展方面做出更加主动、更加积极的探索。

一是生产性服务业向中高端发展、生活性服务业繁荣发展的途径和措施。重点包括：推动服务业与工业、农业深度融合，催生新技术、新工艺、新产品，促进企业组织结构完善和经营模式创新，不断增强我国产业发展综合优势。同时，引导生活性服务业丰富供给和规范发展。二是发展服务业与推进城镇化的有机结合、相互促进的模式和办法。重点包括：适应城镇化发展的趋势和要求，强化服务产业支撑，增强服务功能，在城镇化进程中完善服务体系，提升城镇宜居宜业水平。

三是深化服务业改革、扩大开放的领域和途径。重点包括：围绕涉及面广、带动作用大的服务业重点领域，着力破除体制机制障碍和不合理政策制约；扩大服务业对外开放，完善更加适应开放型经济要求的服务业体制机制。

四是更多尊重市场规律和更好发挥政府作用的办法和制度。重点包括：在进一步探索并更多发挥市场规律基础上，更有效地发挥政府在统筹规划、综合协调和推动服务业重点领域改革发展方面的作用。

第二篇：文化馆2017年服务业综合改革试点总结

钟山区文化馆2017年服务业综合改革试点总结

1、钟山区文化馆2017年在落实好文化馆免费开放工作，充分管理利用好馆内功能用房为群众提供优质文化服务，由于文化馆人手有限，采取预约服务、订单服务等方式提供便利。在保证文化馆免费开放的基础上，积极开展群众性文化活动，通过举办2017“文化钟山”春节群众文化系列活动、2017“文化下乡”、2017中国文联“送欢乐下基层”活动、2017“文化钟山·最美夕阳”重阳节文艺展演等活动丰富辖区群众文化生活，收到群众的欢迎和好评。

2、在为群众提供文化服务的工作中，为了提供便利、优质的文化服务，钟山区文化馆充分利用文化馆馆办团队骨干和文化志愿者为辖区群众提供服务和向社会购买服务的方法来进行文化服务供给侧结构改革，并初步拟写了《六盘水市钟山区政府向社会力量购买公共文化服务暂行办法》和《六盘水市钟山区政府奖励积极开展文体活动赛事暂行办法》初稿，经政府审定发布后，将作为钟山区开展文化服务供给侧结构改革保障措施实施。3、2017年，根据省、市相关文件初步拟写《钟山区基层综合性文化服务中心试点的实施方案》，针对钟山区3个试点单位开展建设基层综合性文化服务中心试点工作；拟写《钟山区宣传《公共文化服务保障法》实施方案》并按照方案要求开展《公共文化服务保障法》宣传工作。

4、今年来，钟山区公共文化服务业发展迅速，但是与群众告诉增长的文化服务需求仍存在较大差距，从事公共文化服务的专职人员紧缺，区文化馆、图书馆等文化服务部门编制少，社区、镇乡文化专干人员不稳定，大多兼职等情况严重制约文化馆服务的发展。

5、文化服务应解决两个问题，一是“物”的问题，通过相关部门严格把关，在规划建设初期把文化基础设施建设真正纳入管理，保证文化基础设施建设问题，而不是和其它设施“争地盘”；二是“人”的问题，钟山区级、社区、镇乡文化专干编制是上世纪90年代初核定，社区镇乡人员少、队伍不稳定、多为兼职人员，导致文化站、文化活动中心设施缺乏专人管理，多闲置，基本未提供公共文化服务，多为应付检查用。

6、根据《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》、《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》和《服务业创新发展大纲（2017—2025年）》3个文件内容，为了加快钟山区文化服务的发展，拟写并由政府发布《六盘水市钟山区加快构建现代公共文化服务体系建设实施方案》，该方案是指导规范了“十三五”期间钟山区公共文化服务基础设施建设和提供优质公共文化服务规范性文件，指导逐步建设形成钟山区现代公共文化服务体系。7、2018年，钟山区文化馆进一步加强文化馆免费开放服务工作，为辖区群众提供优质的阵地文化服务。同时，结合脱贫攻坚工作，创作更多具有时代主旋律的文艺作品，结合“文化下乡”、文化扶贫等工作进行宣传。开展好“我们的节日”中华民族传统节日文化活动。积极向上争取资金、发动社会参与文化基础设施建设。

第三篇：都江堰市服务业综合改革试点建设工作汇报

都江堰市服务业综合改革试点建设工作汇报

成都市商务局：

为全面贯彻落实成都市委、市政府“统筹城乡”总体思路，紧紧围绕都江堰市委、市政府“建设世界田园城市”和“构建国际旅游城市”工作目标，按照国家发改委《关于开展服务业综合改革试点的通知》（发改产业【2010】1826号）文件精神，都江堰作为成都市申报国家服务业发展综合改革试点的一部分，现将2010都江堰市综合改革试点区内的情况汇报如下：

一、建立和完善综合改革试点区工作机制

（一）领导重视、组织机构健全

都江堰市委、政府主要领导高度重视，为加快成都市服务业发展综合改革试点建设工作，我市于2010年成立了“都江堰市服务业发展领导小组”，市委书记、市长任领导小组组长、副组长并亲自牵头全市服务业综合改革示范区建设工作。领导小组及其办公室履行协调解决重大问题、规划、服务、督促检查等职能。各乡镇、市级各成员部门各司其职，各负其责，密切配合，共同做好现代服务业综合改革试点区建设的各项工作。

（二）创新服务业重点集聚区规划

2010年高起点、高标准、高质量完成《都江堰市服务业发展规划》、《古城区商业规划》、《商业网点规划》、《电子商务发展规划》，在此基础上我市旅游局、文广新局、科技局等有关部门也已完成《龙门山旅游总体规划》、《文化创意产业发展规划》、《生物医药产业规划》等专项规划，完善的规划统揽和指导全市服务业发展工作。我市以优势产业为支撑，先导产业为重点，加快建设一批特色鲜明、功能完备、错位发展的重点集聚区，不断提高服务业的产业集中度和集约化水平，初步形成布局合理、功能完善、特色鲜明、规范有序的服务业规划体系。

（三）建立综合改革试点区统计工作体系 按照服务业发展综合改革试点区建设内容和工作职责，市服务业发展领导小组会同市发改、统计、旅游、投促等部门建立了以全市服务业重点项目、主要经济指标数据统计、新兴产业数据统计、政策研究、重点项目推进机制等为主要内容的全市服务业发展工作机制，为市政府决策和产业发展导向提供了有力的数据

支撑。

（四）创新全市投资促进工作和重大项目管理制度 始终把项目工作作为发展服务业的抓手和“牛鼻子”，下大力气做好项目策划、包装、引进和服务工作。综合改革试点区内由我市投促部门牵头完善投资促进工作体系，一是成立全市投资促进中心工作体系，明确各阶段责任主体单位，充分发挥行政效能督查督办作用，形成上下联动、部门协作、合力推进的工作机制。二是建立全市投资促进项目管理工作机制，通过开展“服务业专业项目库”、“投促中心项目例会”、“重大项目协调会”等形式推动试点区内和产业集聚区的项目建设。三是完善投资促进政策，2010年新出台《都江堰市现代服务业招商引资奖励办法》、《都江堰市现代农业招商引资奖励办法》，修订了《都江堰市新型工业招商引资奖励办法》，进一步完善了全市对外开放政策体系并同时实行重大社会投资项目VIP绿色通道服务。

二、综合改革试点区内重点工程建设情况

（一）试点区区域经济快速恢复

按照成都市委、政府“城乡统筹”、“四位一体”科学发展战略，灾后我市区域经济快速恢复和增长，2009年市域经济全面超过灾前水平，被四川省评为“县域经济先进县”，在此基础上2010年继续保持了快速发展趋势，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别达到134亿元、200亿元、60亿元，较震前03年增长82.8%、452.5%、105.7%；财政总收入实现55亿元，地方财政收入实现36亿元，分别较03年增长486.5%、591.8%；一、二、三产业增加值分别较03年增长31.5%、121.3%、81.2%。“十一五”期间，全市社会消费品零售总额连续五年居成都市三圈层第一位；固定资产投资年均增幅达15%，总量连续五年居成都市三圈层第一位；地区生产总值增幅跃升至成都市三

圈层第一位。

（二）重点旅游聚集区建设情况

1、旅游业全面恢复

灾后重建以来，我市景区景点全面恢复。我市二王庙、老君阁、清溪园扩展等景点重建并已对外开放，玉垒阁主体工程完工。我市AAAAA重点旅游点二王庙古建筑群修复工程全面竣工，青城山-都江堰景区景点恢复重建基本完成。完善提升了虹口乡、青城山镇、大观镇、紫坪铺镇等乡村旅游区的旅游公共服务设施，重点打造形成了彭青线、成青线、蒲张线乡村旅游带和高原村、茶坪村、欣禾村等旅游特色村，虹口乡、茶坪村分别被省、成都市评为“四川省乡村旅游示范乡（镇）”、“四川省乡村旅游示范村”，都江堰市通过创建四川省乡村旅游示范市的检查验收，虹口AAAA级景区创建也于今年顺利通过验收。重点景区的全面恢复营业有效的提升了我市旅游承载能力，2010年我市全年接待游客1140.3万人次，实现旅游综合收入50.9亿元，分别较

2009年增长20%和21%。

2、重点项目不断完善

2010年我市龙门山功能区建设引进到位内资7亿元，实际使用外资210万美元，列为成都市龙门山功能区建设重点旅游项目34个，今年新开工5个，已竣工10个，完成投资23.5亿元。重点项目两中心一博物馆、青城国际豪生酒店二期、《道解都江堰》、《青城》实景演出项目、泰安古镇一期打造等项目已完工建成，堰上青城体育休闲公园、青城洲际酒店、经都置业酒店等项目已开工。我市启动了首批标准化乡村酒店和城市商务酒店建设，目前，有9家星级饭店、225家社会旅馆（含新建）、1019家乡村酒店和农家乐已落成营业，提供床位3.4万张，成功打造“熊猫驿站”等一批高品质乡村酒店，全市旅游承载能力大大增

强。

（三）商贸流通市场建设情况

1、加快标准化农贸市场建设

2010年全面启动了城区首批10个新型社区标准化菜市场示范点的建设，已建成并投入运营予乐标准化菜市场，城市北区、永丰小区、壹街区等在内的标准化菜市场，将于春节前完成主体工程。为全面提升我市农贸市场建设，2010年全年完成我市标准化农贸市场建设扶持资金80万余元，并在硬件设施建设、安全监测体系等方面全面提升市场功能，我市标准化菜市场从规划建设到后期经营管理，都将达到成都市中心城区水平。

2、完善商贸流通市场体系建设

全面开展 “家电下乡”、“以旧换新”、“万村千乡市场工程”以及“农村综合服务中心建设”、“再生资源回收体系建设”等民生工程体系建设。城区100个再生资源回收体系网点工程的的启动必将为提升我市城市功能，服务于人民大众带来新的契机。“万村千乡”工程的实施，使城乡物流配送渠道畅通、快捷，促进了农村消费品市场发展。“以旧换新” 最大限度地让农村居民享受到与城市居民同质化的商业服务，极大的活跃了农村消费市场。农村综合商贸服务中心的建设，增强了生活消费品流通体系的基础作用，发挥商品配送、品质管理和应急保障的社会功能。截止2010年12月，家电下乡网点140个，销售金额约7000万元，销售家电数量37000台，全市“放心商店”236家，实现我市乡、镇（行政村）全覆盖，2010年全年我市“家电下乡”财政资金补贴达800万元，再生资源体系建设扶持资金30万元，商贸服务中心建设资金补贴30万元，我市商贸流通市场全面提

档升级。

（四）重点服务业聚集区建设情况

1、泰安古镇业态提档升级

按照成都市政府关于提升泰安古镇业态的指示精神，2010年我市重点开展青城后山泰安古业态提升工作，该项工作由市青都局、旅游局、商务局牵头成立的泰安古镇业态打造工作领导小组具体落实。目前泰安古镇招商及业态策划方案已经完成、风貌基础设施建设等基础工作已经启动、品牌连锁客栈——熊猫驿站等知名品牌企业也已经正式引进，2010年积极争取成都市政府争取泰安古镇业态扶持资金300万元（申报成功），旨在项目促进，基础建设、业态提升、宣传策划等进一步提档升级，下一步都江堰市政府拟安排1000万泰安古镇项目引导资金，以全面提升我市重点旅游区业态整体形象。

2、做好都江堰市古城区商业网点建设

为有效推动我市古城区商业功能布局,全面推进我市“世界田园城市”建设，2010年我市全面启动了古城区建设项目。古城区重点商业项目的布局策划工作、建设方案、业态策划、《都江堰市古城区商业功能和重点项目布局规划》编制等前期工作已全部完成，古城区内基础设施建设、风貌改造、重点景观项目打造等已全面启动建设，目前古城区新东门等一批标志性建设景观已经完成，该项目总投资28亿元，子项目涵盖面达54个，预计

2011年初步完成整体打造。

3、全面启动城市新区商业功能布局工程

随着灾后重建工作的完成，按照都江堰市委、政府确定的“1475”城镇体系构架，全面提升我市城市新区业态形象，2010年我市全面启动壹街区、高桥小区、兴堰*丽景、金江小区、沪都家园、民主小区、慧民雅居、兴堰*逸园、教师公寓等9个安置区内的商业业态规划并分布实施。目前9个安置点位共计商业面积29万平米的城市新区商业业态布局工作已经开始，现第一阶段8000平米商业面积布点工作已经完成，新引进红旗、互惠、老邻居、百扬等大型连锁超市入驻我市。第二阶段工作也已经开始，预计明年5月将全部完成城市新区业态打造工作。

(五)新兴产业聚集区建设情况

1、服务外包产业聚集区建设情况

2010年我市青城山软件产业园区（东软）被成都市授牌为“成都市重点服务外包示范园区”，现示范园区内共计8家软件及服务外包企业，人才培训机构1家，其中今年新引进服务外包企业2家，新增重点项目BPO呼叫中心、诺基亚测试中心等。全年我市服务外包园区完成离岸、在岸服务外包执行金额400多万美元，积极争取成都市服务外包示范园区建设资金100万元，企业人才培训扶持资金40万元，并在示范园区开展了项目促建、BPO项目建设、人才培训机构建设、园区基础设施配套、企业招

商引资及项目推广等工作。

2、电子商务产业

今年9月，由中国银联和都江堰市政府合作在西南地区首个电子商务手机支付平台正式启动，都江堰市首个旅游电子商务平台也在今年正式投入运营，我市重点电子商务平台项目都江堰农产品电子交易平台也在加速推进建设。网上手机支付平台和网上景区门票支付的开通是我市电子商务产业的第一次规模性运用，必将对我市电子商务产业的发展起到示范带动作用，这是市政府大力推动和利用电子商务这一新型商务模式，实现“调整产业结构、发展低碳经济、建设国际田园城市”目标的重大举措。今年我局以旅游电子商务平台和手机支付平台为契机，通过酒店、餐饮等专业协会积极引导20余家企业开展电子商务业务，申报企业资金扶持180余万元，目前全市电子商务企业达300余家，电

子商务普及率为27%。

3、节会产业活动开展情况

2010年我市紧紧抓住 “成都高端会议首选地”和“节会中心城市”的机遇，全力打造节会业中心城市，成功承办了“上海对口支援地区特色商品迎春博览会”、“2010中国〃都江堰国际啤酒节”、“第十七届上海国际茶文化节闭幕式”、“都江堰清明放水节美食购物展”、“上海国际模特大赛西南总决赛”、“首届中国西部高端时尚品牌峰会都江堰论坛”、“第七届中国国际美食旅游节都江堰主题会场”、“2010上海.都江堰国际减灾与公共安全论坛”等一系列重大节会活动，通过牵头承办、参加系列节会活动，体现了专业化、市场化、国际化和“抓大放小”的办节思路，充分发挥了会展产业的经济带动和产业辐射作用，有效促进了产业恢复和提升，大力宣传了我市灾后重建成果，进一步加强了和上海市的文化交流、经济合作和旅游互动，扩大了都江堰市知名度和美誉度，有力助推了世界现代田园城市示范区和国际旅游城市建设。

（六）成都市重点服务业项目概况

经都江堰市委市政府研究及成都市确定的我市重点服务业项目29个，总投资141.32亿元。2010年29个重点项目计划投资16.25亿元,截止到12月20日所有重点项目完成投资17.44亿元，完成投资计划的107.3%，总体推进情况较好。其中我市重点项目中投产达产项目1个，完成投资5000万元，完成计划投资100%；加快建设项目5个，完成投资41.1亿元，占计划投资的92.7%；促进开工项目8个，完成投资60.2亿元，占投资计划的96.5%。积极鼓励、引导重点商贸项目成都百货大楼、城市购物、嘉城购物中心、家美福超市、红旗连锁、互惠超市等商贸项目的恢复营业。百伦广场、都江明珠、中国水街、岷江国际、都之都商业广场、发润发超市等在建商业项目确保明年内投入运营。同时，积极推进汽车商城、博美装饰城、会议中心、张江商贸中心等重点项目实施进度，确保项目明年动工。

三、试点区内政策措施及建议

（一）综合试点区内存在的问题

1、服务业发展不均衡

服务业呈现低层次的均衡发展格局。住宿和餐饮业、批发和零售业、消费性金融三大传统服务业保持了发展的优势，公共管理和社会服务、教育、居民服务和其他服务业为代表的公共社会服务业支撑了区域正常运转，租赁和商务服务、科学研究、文化

创意等高端服务业发展滞后。

2、核心产业发展不充分

作为服务业发展的龙头产业，旅游发展现状与国际旅游城市的高标准旅游目的地还有很大的差距。具体表现为：旅游产业链较短，不能满足游客的消费需求；结构性矛盾突出，客源结构以省内游客为主导、产业结构以观光产品为主导、消费结构以中低端消费人群为主导；旅游相关配套设施建设滞后，缺乏运动、休闲、度假等高端功能设施配套，对国际旅游城市的打造不能形成有力的支撑；缺乏旅游核心特色，对文化的深度挖掘和展示不够。

3、支撑载体发展滞后

一方面，缺少较大规模和竞争力的企业集团。服务业企业平均规模较小，以个体工商户为主，在组织规模、服务技术、服务质量、从业人员素质和管理水平等方面存在很大差距，缺乏大型骨干企业和国内著名的企业集团。另一方面，相关配套设施建设滞后，星级酒店数量较少，规模档次不高。

（二）措施及建议

1、加大本级政府的财政投入。引导资金采取贴息、补贴及对国家、省有关扶持资金配套等方式，专项用于全市服务业尤其是现代服务业发展。市政府不定期评选表彰全市优秀服务业企业

并予以奖励。

2、创造有利于服务业发展的融资环境，成立服务业投融资及策划平台，积极支持服务业发展。

3、建立现代服务业行业协会（商会）管理机制，积极筹建和完善旅游业、电子商务、服务外包、商贸服务业、会展业等行业协会（商会），促进现代服务行业协会市场化运作和行业监管体制。扩大行业协会的普及范围，吸收民营企业、个体经济组织、外资企业等各类经济组织入会，发挥行业协会作用。

4、创新用地保障制度。服务业项目用地可区别不同情况采取出让、租赁等方式依法供地。凡符合土地利用总体规划、城乡建设规划和供地政策的服务业项目，优先安排土地供给，确保项目落地。优化城市用地结构，合理确定服务业用地的比例，对列入国家和省鼓励类的服务业在供地安排上给予倾斜。

5、创新人才保障机制。加强旅游、商务管理、会展、软件研发等重点领域的服务业紧缺人才的培养与引进工作；依托本市高校或与市外高校、研究机构合作，培养我市急需的中高级管理人才；建立完善的人才培养、引进、激励和流动机制，为加快我市服务业发展提供人才支持和智力保障。

二〇一一年一月二十一日

第四篇：市发改委推进服务业综合改革试点工作报告

市发改委推进服务业综合改革试点

工作报告

市发改委推进服务业综合改革试点工作报告

市政府：

2010年1月，国家发改委下发了《关于开展服务业综合改革试点工作的通知》，对开展服务业综合改革试点工作提出了具体要求，实施方案明确了这项工作的指导思想、原则、总体目标、主要任务和政策措施，并对服务业综合改革试点的申报条件作出了明确规定，接到通知后,我委与新区管委会迅速组织人员进行了研究，现将有关情况汇报如下。

一、服务业综合改革试点的主要任务

国家将重点围绕五个方面开展服

务业综合改革试点。一

是培育主体功能突出的国家或区域服务业中心。方向是选择集聚交通运输、现代物流、电子商务、金融服务、研发设计、知识产权服务等服务行业的地区，通过培育一批拥有自主知识产权、专业化水平高、影响力大的服务企业或机构，逐步形成国家或区域服务业中心。二是建设生产服务业集聚发展示范区。方向是以工业园区或产业聚集区为重点，针对工业园区或产业聚集区转型升级的迫切需要，积极发展研发设计、信息咨询、检验检测、节能环保等配套生产服务业，促进相关生产服务企业或机构集聚化发展。三是创新生活服务业发展方式。方向是支持具有自然、人文、历史、文化等资源优势、但不适宜大规模发展工业的中小城市，大力发展旅游、养老、文娱、健身等生活服务业。四是完善农业综合服务体系。方向是建立传统交易市场与新型商业业态相结合、有形市场与虚拟市场相结合的现代农业流

通体系。五是科学调整服务业结构和布局。方向是选择有条件的城市制定优化服务业结构和调整布局的规划，加快产业结构调整优化升级，增强城市服务业辐射带动作用。

二、服务业综合改革试点的意义

一是提高知名度，促进区域发展。国家开展服务业综合改革试点工作，是贯彻落实国务院加快服务业发展的重要举措，列入全国服务业综合改革试点的地区，将极大的提高地区知名度，并得到国家政策和资金支持，本文来源： http://促进区域经济加快发展。二是政策支持。对列入服务业综合改革试点的地区在推进过程中遇到的问题，需要国家层面解决的，国家发改委将会同有关部门及时研究并尽可能予以解决。鼓励试点地区服务领域技术创新，开展知识产权质押融资，引导和鼓励社会资本投入知识产权交易活动。鼓励创业投资机构投资技术创新型企业，符合规定的可以享受创业投资机构的有关优惠政策。二

是资金支持。国家将安排4亿元资金用于试点地区服务业重点项目和新兴服务业发展。

三、服务业综合改革试点的申报条件

一是申报试点区域应是县级行政区域或产业园区。二是申报试点应具有全国或区域领先的相关产业基础，并具有典型性、代表性和影响力大等优势。三是申报材料齐全。包括开展服务业综合改革试点的请示、开展服务业综合改革试点方案、保障措施涉及的相关承诺文件等。其中试点方案要思路清晰、定位准确、远近结合。保障措施方面要将服务业综合改革试点工作作为经济发展的重点工作，建立强有力的服务业领导协调机构和工作机制。

四、我市推进服务业综合改革试点工作情况

我委经过认真研究，认为××新区具备申报条件，应以“创新服务业发展方式”为切入点开展申报工作。近期，我委

与省发改委进行了沟通，省发改委已明确表态全力支持××新区申报服务业综合改革试点，并承诺河北省只申报××新区一家。

五、下步工作建议

申报服务业综合改革试点意义重大，若××新区成为全国服务业综合改革试点，将对全市经济社会发展产生深远影响，并将进一步提高城市知名度。申报服务业综合改革试点工作是一项全新的工作，涉及范围广、任务比较繁重，需要采取有效措施加以推进。

1.成立市服务业发展领导协调机构。这既是申报服务业综合改革试点的必备条件，也是全市服务业发展的重要保障。市政府应尽快召开专题会议，确定服务业发展领导协调机构和责任分工。并建议设立服务业发展办公室，适当提高行政级别，统筹协调全市服务业发展工作。

2.组织力量开展申报工作。国家发改委要求4月30日前报送申报材料，考

虑到省发改委初审和协调时间，我市应于3月底前完成申报材料准备工作。时间紧，任务繁重，需要聘请有关专家编制试点方案、市政府需要出具相关承诺文件。建议市政府明确牵头部门和责任部门，由牵头部门负责申报日常组织协调工作。

3.落实申报工作经费。申报工作需要聘请专家编制试点方案，还需要开展前期推进工作，建议市政府帮助解决服务业综合改革试点申报工作经费200万元，并按照国家发改委“试点区域要设立服务业发展引导资金，并逐年扩大规模”的要求，增加市本级财政预算中服务业引导资金规模。

二〇一〇年二月十日

第五篇：郭市长全市服务业综合改革试点动员大会讲话(定)

在全市服务业综合改革试点

动员大会上的讲话

市委常委、常务副市长 郭益寿

（2011年2月25日）

同志们：

这次全市服务业综合改革试点动员大会是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是：全面安排部署我市国家服务业综合改革试点工作，动员全市上下统一思想，认清形势，鼓足干劲，奋力推进我市服务业跨越式发展。一会儿，康市长和省发改委田处长还要做重要讲话，大家要深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

一、充分认识开展服务业综合改革试点，推进服务业跨越式发展的重要性

服务业是国民经济的重要组成部分，涉及经济社会发展、人民群众生产生活的各个方面。开展服务业综合改革试点，推进服务业跨越式发展，对于促进经济又好又快发展和社会全面进步，具有极其重要的现实意义和深远的历史意义。第一，推进服务业跨越式发展是推进新型工业化和农业现代化的重要支撑。服务业尤其是新兴的现代服务业反映了21世纪全球范围内产业发展的趋势和特征，积极推动服务业发展是实现新型工业化和农业现代化的必然选择。近年来，我市各级坚持以科学发展观为指导，按照“两抓整推”工作思路，加快新能源基地建设，实施振兴工业“6+2”行动计划，发展“一特四化”现代农业，工业和农业达到了相对较高水平，经济社会发展取得了显著成效。但是，我市服务业的发展还相对滞后，服务业在国民经济中的比重偏低，尤其是现代服务业起步晚、规模小，已成为制约经济增长、效益增加和工农业生产再上新台阶的重要“瓶颈”。为此，我市必须加快发展现代服务业，尽快提高服务业为工农业生产配套服务的水平，走出一条工业、农业与现代服务业联动并进的新型产业化道路。

第二，推进服务业跨越式发展是完善城市功能的重要内容。服务业是现代城市发展的重要空间，现代城市又为发展服务业提供了重要平台。加快发展现代服务业，有利于提升城市配套功能，有利于缓解城市就业压力，有利于加速农村人口向城市转移，从而使城市更具竞争实力和发展活力。如果离开现代服务业的发展，没有服务业的支撑，就无法建设一个兴旺发达的现代城市。“十二五”期末，预计我市常住人口将达到105万人，城市化水平达到64％。城市化进程的加快将带来人流、物流、信息流在更大范围内快速流动和融合，对服务业的发展提出了新的要求，也为服务业的发展开辟了前所未有的发展空间。因此，我们要在加快城市开发建设的同时，大力提高现代服务业发展水平，形成服务业与城市化相互支撑、互为推动的良好格局。

第三，推进服务业跨越式发展是转变经济发展方式的重要着力点。任何一个地区的现代化进程，不仅是经济总量扩张的过程，更是经济发展方式加快转变、产业结构不断优化的过程。服务业创造的是绿色GDP，能源、资源占用少、消耗低，且大多数属于清洁产业。据统计，相对于每万元增加值，服务业用电量是工业的15%，占用资本是工业的60％；服务业每万元增加值所造成的烟尘、二氧化硫排放量不到制造业的6％和7％。因此，大力发展旅游、商务、文化等新兴服务业，提高服务业在国民经济中的比重，对于促进节能减排，实现绿色发展、科学发展、可持续发展都具有重要意义。

第四，推进服务业跨越式发展是富民惠民的重要途径。发展经济，富民优先。服务业具有门类广、领域宽、劳动密集程度高的显著特点，以及门槛低、回报快、风险小的行业优势，在增加就业、推动创业、致富百姓方面具有其它产业不可替代的作用。2010年，我市服务业从业人员达到21.1万人，占全部从业人员的39.2%，高于第二产业22个百分点，发展潜力和就业空间很大。可以说，服务业是城乡居民创业的大舞台，也是城乡居民增收的好路子。

二、准确把握我市开展服务业综合改革试点，推进服务业跨越式发展的有利条件和不利因素

我市开展服务业综合改革试点，推进服务业跨越式发展，有利条件多，空间潜力大，主要体现在六个方面：一是区域位臵重要，商贸物流作用突出。我市地处甘肃、新疆、青海、内蒙四省区交汇要道，铁路、公路交通干线在酒泉交汇，商贸物流业具有承接东西、辐射南北的重要地位，具有较强的辐射带动作用。二是旅游资源丰富，旅游业发展优势明显。我市文物古迹众多，已查明文物点1156处，以敦煌莫高窟、鸣沙山〃月牙泉、锁阳城、航天城为代表的众多旅游景点遍布境内，形成了独特的旅游景观，是甘肃旅游业发展的龙头、“最具人气的西部名城”、“中国优秀旅游城市”和“中国旅游品牌魅力城市”，这为我们做大做强文化旅游产业、打造国际旅游名城创造了较好的条件。三是新能源快速崛起，配套服务急需跟进。我市风能、太阳能资源富集，是国家规划建设的首个千万千瓦级风电基地，在国务院制定的支持甘肃经济社会发展的意见中，将酒泉确定为新能源开发利用示范区、风电装备生产基地和太阳能光伏、光热产品研发制造基地。被科技部确定为“国家风电装备高新技术产业化基地”。今年，全市风电装机将突破850万千瓦，光电装机将达到200兆瓦；2015年，风电装机将达到2000万千瓦，光电装机达到2000兆瓦。新能源产业的快速崛起，急需发展与之相配套的研发、咨询、检测、认证、培训、维护等服务业。四是工业快速增长，生产性服 务空间较大。目前，我市依托丰富的资源优势，形成了新能源、石油化工、装备制造、建筑建材、矿产品加工、农产品加工等主导产业，酒泉工业园区综合实力已达到西部地区国家级经济技术开发区中上水平，主要经济指标居全省34个省级开发区前列。工业较快增长，为发展物资采购、供应、仓储、物流、金融等生产性服务业拓展了空间。五是农业水平较高，产业化服务条件较好。全市有耕地226万亩，亩均耕地产出和农业劳动生产率高于全国平均水平，棉花、制种、啤酒原料、瓜果、牛羊肉等农牧业产品品质优良、商品率高，是全省重要的特色农产品生产基地，这为构建现代农业服务体系创造了条件。六是消费潜力较大，生活性服务需求较强。境内及周边有28家大型企业和科研单位，职工收入水平较高，全市城乡居民人均储蓄存款和生活消费支出明显高于全国、全省平均水平，服务业发展的潜力较大，这为提升城市生活服务水平、建设区域性商贸中心奠定了基础。

同时，我们也要清醒地看到，与发达地区相比，与人民群众的愿望相比，我市服务业发展相对滞后，增长速度不够快，发展规模不够大，总体水平不够高。从总量规模上看，我市服务业增加值与发达城市相比规模小、水平低，对经济发展的支撑作用还远远不足。从行业结构上看，传统服务业占主导地位，新兴服务业发展滞后，结构性矛盾突出。从企业层面看，服务业企业普遍经营规模小，集中程度低；经营范围狭窄，缺乏多元化、一体化、集团化经营的能力和体制；经营方式落后，连锁经营、配送中心、特许经营等先进经营方式比重低，现代化程度低、效益不高。

面对我市服务业发展相对落后的局面，我们一定要充分认识加快服务业发展的极端重要性和紧迫性，紧紧抓住国家服务业综合改革试点的历史性机遇，进一步增强机遇意识、创新意识和实干意识，动员全社会各方面力量，加大工作力度，努力把我市服务业发展提高到一个新的水平。

三、明确思路目标，高起点高标准高水平推进服务业跨越式发展

开展服务业综合改革试点，推进服务业跨越式发展是一项长期而紧迫的任务。总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、深化改革、扩大开放，构建更具活力的体制机制，走生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展之路；坚定不移地实施西部大开发战略和省委“中心带动、两翼起飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，积极发展服务型经济、开放型经济、生态型经济，形成以新能源配套服务业、文化旅游产业、特色农业服务业为主导的现代服务业体系；着力实施“两抓整推”战略，统筹三次产业协调发展，着力打造具有现代化、国际化水平的新能源基地、文化旅游名城、特色农产品基地、商贸物流中心和城市生活服务示范区，把我市建成立足本地、服务周边、辐射西北乃至中亚的区域性现代服务业中心。总体目标是：通过“十二五”时期的努力，力争到2020年，第三产业增加值比重达到全国平均水平，服务业结构显著优化，就业容量显著增加，对经济增长的支撑作用显著增强，服务业与新型工业并驾齐驱、互动发展，酒泉区域性中心城市的服务功能更加完善，对周边地区的辐射作用显著提升，建成具有较强竞争力的区域性现代服务业中心。

围绕上述思路和目标，当前和今后一段时期，全市服务业综合改革试点要着重抓好以下五个方面的工作：

1、抓特色培育，不断拓展服务业发展新领域。在开放的经济体系中，比较优势发挥得越充分，个性特色培育得越鲜明，区域经济发展就越有生命力。相反，没有特色的发展就不会有可持续发展，形成不了核心竞争力。因此，我们要按照区域发展战略的总体要求，结合全市经济社会发展的阶段性特征，立足当前，着眼长远，围绕飞速发展的新能源产业、丰富的旅游资源和较高的现代农业水平等三大区域经济特色，走有酒泉特色的服务业跨越式发展之路，做强“三大板块”：一是构建新能源配套服务中心。把我市建成全国一流的新能源研发、质量检验、检测认证、高效维护、人才培养的基地。二是打造国际文化旅游名城。构筑文物古迹、航天科技、石油工业、民族风情、生态观光为重点的文化旅游产业体系。三是建设现代农业服务体系。构建集生产、营销、科技、信息、金融保险、技能培训为一体的农业服务体系。

2、抓项目建设，夯实服务业发展基础。重大工程和重点项目建设是服务业综合改革试点工作的重要内容，也是达到试点目标的重要载体。要牢固树立抓项目、抓投资就是抓发展的理念，把加快项目建设、优化投资结构作为推进服务业综合改革试点的重要抓手，创新体制机制和方式方法，下最大的功夫、花最大的力气，加大服务业招商引资和项目资金争取力度，引进和建设一批投资大、带动强、效益好的大项目。市上已筛选确定了酒泉风光电工程技术研发中心和国家风电设备监督检验中心等33个服务业重点支撑项目，各县市区和市直有关部门要加强协调，积极配合，开辟“绿色通道”，实行跟踪服务，培育新的服务业增长点，促进服务业上规模、上水平。要按照一流标准，瞄准一流水平，精心策划，积极争取在我市举办一些国内外有重大影响的商贸、文化、体育活动及高端会议，提升我市的知名度和影响力。

3、抓机制创新，充分调动各方面发展服务业的积极性和创造性。充满活力的体制机制是加快发展服务业的重要保证。要以转变政府职能为核心，深入推进行政审批制度改革，全面提高行政效能，为服务业发展提供优质高效便捷的服务。要积极培育和完善有利于服务业发展的市场体系，调整优化服务业资源，充分发挥市场配臵资源的基础性作用。要建立公开、平等、规范的服务业准入制度，积极鼓励社会资金投入服务业，只要法律法规没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放。要完善政策措施，认真落实税收优惠政策，完善服务业价格和收费政策，实行有利 于服务业综合改革试点发展的土地政策。要不断开拓新领域，拓展新空间，积极鼓励和大力扶持信息传媒、商务服务、娱乐健身、卫生保健、家政服务、电子商务等新兴服务业发展，不断培育更多的服务业增长点。另外，还要加快培育一批创新性、高成长型的服务业企业，通过加大扶持力度，鼓励创新发展、做大规模、打响品牌、抢占市场，充分发挥龙头带动作用，提升产业竞争力。

4、抓薄弱环节，逐步消除服务业发展的“短板”。必须进一步找准薄弱环节，突破制约难题。一要提升商贸流通业。大力推进批发零售、住宿餐饮、居民服务等连锁经营、特许经营和联盟发展。着力培育高层次、规模化、集约型大型商贸流通企业，增强辐射带动能力，促进商贸流通业扩规模、上水平。二要壮大现代物流业。围绕优势产业发展，着力提高风电设备、能源、化工、建材、矿产、农产品等大宗货物的运输保障能力，形成集仓储、运输、包装、配送等为一体的现代物流体系。三要发展金融保险业。完善地方金融体系，提高金融服务质量。争取交通银行、招商银行等商业银行在我市设立分支机构，积极筹建酒泉银行。到2015年，全市金融机构由目前的27家增加到32家，为建设甘肃西部的区域性金融中心奠定基础。四要提升信息服务业。以建设“数字酒泉”为目标，加快信息网络基础设施建设，提高信息化服务水平，加快信息资源开发，推进数字化城市建设。

5、抓人才聚集，努力构筑强大的智力优势。加快发展现代服务业，必须以人才为支撑。要牢固树立人才资源是第一资源的 观念，全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，加快人才的培养，造就一大批适应市场需求、掌握现代知识、具有创新能力的优秀人才，形成与我市服务业发展相适应的多层次、多门类、高素质的人才队伍。要健全和完善与发展现代服务业相适应的教育、培训体系，鼓励支持高校毕业生进入服务业领域就业创业。要进一步落实各项人才政策，建立完善激励机制，鼓励和支持各类人才干事创业，最大限度地发挥聪明才智，使我市成为人才聚集和创业之地，为加快服务业发展提供人才保障。

四、加强组织领导，确保服务业综合改革的目标任务落到实处

服务业综合改革工作涉及方方面面、各行各业，是全社会的共同任务。各级各部门和各级领导干部要进一步增强紧迫感和责任感，抓住机遇，强化措施，全力推动我市服务业跨越式发展。

一要加强领导，靠实责任。为推进服务业加快发展，市上决定成立服务业综合改革协调领导小组，统一负责全市服务业综合改革工作的组织协调、统筹规划和政策研究，协调解决服务业发展中的重大问题。同时，为确保试点工作的各项目标任务落到实处，市政府确定由市发展改革委负责全市服务业综合改革试点工作的统筹协调和日常事务；市工信委、旅游局、农牧局、财政局、商务局、科技局、交通运输局、金融办等8个部门和单位分别牵头负责新能源装备制造配套服务、现代旅游、农业生产服务、财税服务、生活服务、科研服务、交通物流、金融保险等8个方面 的工作。各县市区也要成立相关工作机构，为试点工作顺利开展提供有力的组织保障。各级各有关部门要切实把服务业发展摆在经济社会发展的重要位臵，纳入国民经济和社会发展总体规划，实行严格的目标责任制和考核奖惩机制，层层分解目标，确保责任落实。各县市区和各有关部门，特别是市发展改革委和8个牵头部门要切实加强组织领导，主要领导要亲自抓，并确定分管领导和责任部门、责任科室，责任到人，一抓到底；各相关部门要加强协调配合，形成工作合力，全力以赴抓好服务业综合改革相关工作，在全市形成统一领导、分工负责、互相衔接、整体推进的工作机制。要加大资金投入，市上已设立服务业发展引导资金6000万元，加大对服务业发展关键领域及薄弱环节的扶持力度。各县市区也要加强资金投入，各个部门都要积极向上争取，强化对服务业发展的扶持。统计部门要认真研究并借鉴外地经验，尽快研究制定既符合统计口径又能真实反映我市服务业综合改革试点工作成果的统计体系。宣传部门要加大宣传力度，充分利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传加快服务业发展的重大意义、试点工作的各项扶持政策、服务业发展中涌现出的先进典型，动员全社会共同关心和支持现代服务业发展，大力营造良好的舆论氛围。

二要科学规划，加强引导。服务业门类众多，必须坚持规划先行，搞好分类指导。要充分考虑我市的地域特点，依托比较优势，把握发展规律，聘请高水平的机构和专家，高起点、高标准 搞好服务业发展的总体规划、区域规划和专项规划。要加快《酒泉市“十二五”现代服务业发展总体规划》编制工作，引导全市现代服务业健康快速发展；各县市区和牵头部门要根据总体规划和各自实际，编制区域规划和行业规划，确定发展目标和重点任务，制定切实可行的保障措施，确保规划顺利实施。要加大政策引导力度，在用足用活用好现有扶持政策的基础上，进一步研究制定促进服务业快速发展的政策体系，充分调动全社会发展现代服务业的积极性。

三要更新观念，创新发展。各级各有关部门要进一步开阔眼界，创新思路，积极学习借鉴国内外发展服务业的好经验、好做法，紧密结合实际，消化吸收创新，创造性地开展工作。要积极引导全社会真正把现代服务业作为新型工业化的重要内容和必要条件，重视、关心、支持和参与服务业发展，努力形成推动服务业发展的强大合力。要充分发挥市场机制的作用，鼓励部门之间、县市区之间、行业之间开展多种形式的合作，在更大范围、更广领域、更高层次上实现服务业资源的优化配臵和有效利用。要加强与其他试点地区的交流与合作，借鉴成功经验，实现优势互补，互利共赢，共同发展。

四要改进作风，真抓实干。加快推进服务业跨越式发展的目标和任务都已明确，各项工作头绪多、任务重、要求高，必须实打实、硬碰硬，干出成效，干出水平。各级领导干部要切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，真正把服务业综 合改革的各项工作放在心上、抓在手上，认真研究，精心部署，采取得力措施抓好落实。要坚持抓重点、抓难点、抓关键点，切实解决制约服务业发展的突出矛盾和问题。广大干部职工要大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，切实增强服务意识，改进服务方式，提高工作效率，努力营造优质、高效、便捷的服务业发展环境。市政府督查室、市发展改革委及相关部门，要加强对服务业综合改革试点工作的督促检查和指导，要建立完善定期检查和考核奖惩的机制。要加强责任追究，对于领导不到位、工作推进不力，或推诿塞责、应付了事的县市区、部门、单位和个人，要严肃问责。

同志们，加快推进服务业跨越式发展潜力巨大，前景广阔，意义深远，任务艰巨。让我们在科学发展观的指引下，在市委、市政府的坚强领导下，解放思想，振奋精神，开拓创新，扎实工作，高标准、高质量推进国家服务业综合改革试点工作，努力开创我市服务业跨越式发展的新局面。

谢谢大家。