2016年南宁市养老服务业综合改革试点城市和核心区建设工作方案

第一篇：2016年南宁市养老服务业综合改革试点城市和核心区建设工作方案

2016年南宁市养老服务业综合改革试点城市和核心区建设

工作方案

年南宁市养老服务业综合改革试点城市和核心区建设工作方案

2015年度南宁市绩效考评公众评议意见的整改方案 【字体：大

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根据《关于做好2015年度南宁市机关绩效考评公众评议意见整改工作的通知》（南绩办〔2016〕98号），2015年度南宁市绩效考评社会公众对南宁市民政局提出的意见建议共8条。为做好整改工作，解决群众诉求，提升满意度，我局对公众所提出的意见建议进行了分析研究，深入查找存在的问题，认真分析原因，结合自身职责，为做好2015年度南宁市机关绩效考评公众评议意见整改工作，特制定如下整改方案。

一、指导思想深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和总书记系列重要讲话精神，全面落实市委、市政府重大决策部署，强化结果导向和满意导向，强化目标责任，进一步改进工作作风，密切联系群众，不断提高局机关执行力和公信力，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为勇当广西“两个建成”排头兵打下坚实基础。

二、组织机构我局公众评议意见整改工作的领导机构为局绩效考核评定领导小组，牵头部门为局考核办（设在局办公室），具体负责整改工作的布置，督促整改进度，汇报整改成果。

三、整改原则我局将按照以下原则针对涉及我局的8条意见建议进行整改：一是属于我局职责范围内且问题属实的，制定整改措施加以整改完善。二是对于不属于我局职责范围或不属实的，做好解释说明工作。三是对同类意见建议进行合并整改。

四、需解释说明的意见建议市直机关—服务对象提出的意见、建议第13条：市民政局加强对参战人员的待遇比如有些是贫困线上的收入偏低了，还有些是下岗职工，希望政府适当提高待遇。解释说明如下：经核实，参战人员生活补助标准是由国家和自治区层面统一制定的，不在我局职责范围之内。我局将积极将社会公众反映的诉求向上级民政部门反映，争取逐步提高参战退役人员生活补助标准待遇。同时，将严格按照国家和自治区制定的参战退役人员生活补助标准待遇的自然增长机制落实。

五、需整改的意见建议

（一）市直机关—同级部门提出的意见、建议第105条：市民政局养老产业不完善，希望尽快解决。市直机关—服务对象提出的意见、建议第10条：希望市民政局以后对养老机构多点照顾多点支持。上述两条意见、建议同属发展养老方面的内容，我局做合并整改。整改措施：随着人口老龄化进程的加快，国家、自治区和南宁市各级政府高度重视和大力扶持养老产业。1.抓好政策文件制定。近年来，在市委市政府的高度重视和支持下，我市先后出台了《南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市加快发展养老服务业实施意见的通知》（南府办〔2015〕40号）、《2016年南宁市养老服务业综合改革试点城市和核心区建设工作方案》（南府办函〔2016〕158 号）、《关于印发2016年南宁市社区日间照料中心建设工作实施方案的通知》（南府办函〔2016〕178 号）、《关于印发2016年南宁市城市养老服务中心建设工作实施方案的通知》（南府办函〔2016〕179号）、《关于印发按标准配备社区居家养老服务用房的通知》（南府办函〔2016〕216号）等有关完善养老产业的若干政策，在明确目标任务、建设用地、资金支持、发展养老机构等方面都亮出实实在在的“干货”，并力争在社区居家养老服务用房、医养融合、金融扶持、养老人才队伍培训等多方面实现突破。目前又着手制定《南宁市政府购买居家养老服务实施意见》、《南宁市民办养老机构补贴实施办法》、《南宁市养老服务十三五规划》等文件。2.抓好养老改革试点工作。加快推进全国养老服务业综合改革试点地区建设、全区养老服务业综合改革试验区核心区建设、国家级医养结合试点城市建设，积极申报全国居家和社区养老服务改革试点。推进养老机构公建民营改革和社区居家养老服务社会化运营。3.抓好养老服务项目建设。实施自治区“1521养老服务示范园区建设工程”和社区居家养老服务中心建设项目及农村幸福院项目建设；明确每个县区、开发区建设示范性公办养老福利机构的任务，着力推进我市公办养老机构项目建设，2016年实施10个城市社区居家养老服务中心、26个社区居家养老日间照料中心和24个农村幸福院项目建设。4.引导社会力量参与养老服务。列入财政部的试点项目第二福利院采用政府与社会资本合作PPP模式，吸引社会资本投入4.9亿元，由社会资本方实施运营，目前该项目已签订合同。同时，投资3亿元的合众优年社区项目、总投资10亿元“康乐城”大型养老综合项目以及美好家园养老院等一批民办养老项目如火如荼推进。5.继续加大对民办养老机构的帮扶力度。一是年内将出台《南宁市政府购买居家养老服务实施意见》及《南宁市民办非营利性养老机构补贴实施办法》，发放民办非营利性养老服务机构建设补贴、床位运营补贴等以改善养老机构设施设备。二是连续实施养老机构服务提升计划，投入福彩公益资助全市所有养老机构建立“老年人康复训练室”和标准洗衣室（配备专业的洗衣和烘干设备），加快推进养老机构规范化建设。三是根据我局经市政府同意下发的《南宁市养老服务机构考核评比暨以奖代补工作实施方案》，开展养老机构考核评比暨以奖代补和星级评定活动，奖励获奖养老机构，全面提升养老机构服务水平。随着上述文件及措施的实施，各级政府及各部门将加大对养老产业的支持，我市的养老产业将进一步发展和完善。责任科室：市民政局社会福利和慈善事业促进科整改时限：2016年12月整改目标：养老产业方面，到2020年，全市社会养老床位数达到每千名老年人40张以上。社区日间照料中心，老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。培育一批养老产业知名品牌，推进我市养老产业快速健康发展。养老机构方面，待自治区相关补贴政策出台后，按规定发放养老机构护理型床位补贴、福利机构建设补助经费、养老护理员从业奖励金。责任科室：市民政局社会福利和慈善事业促进科整改时限：2016年-2020年

（二）市直机关—同级部门提出的意见、建议第128条：市民政局要求公平公正，加强指导阳光服务这方面工作。市直机关—同级部门提出的意见、建议第163条：市民政局、市地震局创造更好的条件，为群众提供更优质的服务。上述两条意见、建议同属服务类，我局做合并整改。整改措施：1.提高干部职工的服务意识，规范服务流程。结合“两学一做”学习教育，加强党员干部职工阳光、优质服务意识的培养，树立依法行政工作理念，确保履职过程中的公平公正公开，为群众提供满意的服务。同时，制定完善优质服务管理制度和服务规程对工作人员的服务流程加以规范。

2.强化干部职工服务技能培训，提高服务水平。结合业务培训工作开展阳光、优质服务培训，注重干部职工服务技能的培养，促进服务水平的提升。3.加强对干部职工的监督检查，认真实施问责惩戒。将阳光、优质服务纳入政风行风工作内容，促使工作人员公平公正、高效高质办理相关业务。每年聘请政风行风监督员对窗口服务部门开展专项检查工作，发现问题，及时纠正处理。

整改目标：改进工作作风，不断提升阳光、优质服务水平以满足人民群众合理需求。责任科室：市民政局机关党委整改时限：2016年12月

（三）市直机关—同级部门提出的意见、建议第133条：市民政局精准扶贫方面需要改善，有些没有房子的人都不是扶贫对象，而有三四层房子的人反而是扶贫对象。

整改措施：1.我局高度重视，对本单位精准扶贫方面的工作情况进行了认真排查，强调如发现违规问题将严肃处理。评议所反映的“有些没有房子的人不是扶贫对象，有三四层房子的人反而是扶贫对象”的意见建议属于扶贫对象的认定问题，该项业务不属于民政的职责。2.对该条公众评议意见，我局将认真对照，引以为鉴，在做好解释说明的同时，做好本单位在精准扶贫方面的职责工作。一是根据《南宁市人民政府关于提高农村居民最低生活保障标准的通知》（南府规〔2016〕23号）文件精神，指导县级民政部门将符合条件的建档立卡贫困户纳入农村低保范围。二是加大工作督查力度，年内开展农村低保与扶贫开发政策有效衔接专项督查，及时发现问题，对未按规定落实政策或不及时改正存在问题的予以通报并提出限期整改。整改目标：将所有符合条件的建档立卡贫困户纳入农村低保范围。责任科室：市民政局社会救助科整改时限：2016年12月

（四）市直机关—同级部门提出的意见、建议153条：市民政局希望能够对一些特殊的群体比如残疾人和弱势的群体给这些人实实在在的帮助，建立一个长效的办法让他们得到照顾，和社会的慈善机构联合起来，利用慈善资源资助。要培训一些专职人员和在社会上找一些志愿者建立一个长效机制给予帮助。整改措施：1.一是根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接的实施意见》（桂政办发〔2016〕78 号）文件精神，指导县（区）民政部门对城乡生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人纳入低保范围。二是指导县（区）民政部门贯彻落实好城乡低保、农村五保供养政策，对符合城乡低保和农村五保供养条件的残疾人和弱势群体，纳入低保和农村五保供养范围给予基本生活保障。城市低保按家庭人均月收入与低保标准的差额发放低保金；农村低保按家庭困难程度分档发放低保金；农村五保城区（开发区）集中供养每人每月不低于500元，分散供养每人每月不低于400元，县集中供养每人每月不低于400元，分散供养每人每月不低于300元。2.根据《关于印发2016年南宁市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施方案的通知》（南府办函〔2016〕167号）文件精神，从2016年1月1日起，向符合资格条件的残疾人发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。两项补贴的补助标准均为每人每月50元。3.根据《南宁市人民政府办公厅关于加强孤儿保障工作的实施意见》（南府办〔2013〕6号）和《关于印发2013年南宁市提高孤儿养育标准实施方案的通知》（南府办函〔2013〕148号）文件精神，向符合条件的孤儿发放最低生活保障金。机构孤儿为每人每月1200元，散居孤儿为每人每月800元。4.根据《关于进一步规范我市城市“三无”对象入住市属社会福利机构审批程序的通知》（南民政通〔2005〕21号）文件精神，符合条件的城市“三无”对象（无劳动能力、无生活来源、无法定抚（扶）养人或赡养人的老年人、残疾人和未满18周岁的孤儿）可申请入住社会福利机构。5.我局充分发挥市慈善总会的作用，以南宁慈善日活动为载体，依靠各县区政府，发动机关企事业单位和社会各界爱心人士，广泛开展社会募捐。截至目前，我局通过市慈善总会募集慈善款物折合人民币6886.27万元，拨付救助款物折合人民币5846.31万元，开展了救灾、扶贫、安老、助孤、支教、助学、扶残、助医等八大方面十几个慈善项目，为帮扶困难群众度过难关作出了应有的贡献，充分发挥了慈善组织作为社会保障的重要补充作用。整改目标：在我局职责范围内，根据中央、自治区和南宁市等有关文件规定的标准对弱势群体给予帮助。责任科室：市民政局社会救助科、社会福利和慈善事业促进科整改时限：2016年12月

（五）市直机关—服务对象提出的意见、建议第9条：关于“市民政局对养老的新要求希望及时传达到广西一通居家养老服务中心。整改措施：1.经致电广西一通居家养老服务中心，了解到此建议是该单位一位新上任的主任提出的，主要目的是出于工作需要，希望及时掌握养老方面的新要求，以帮助其更好更快地熟悉业务，做好本职工作。2.我局将及时把国家、自治区及南宁市有关养老的新政策、新要求（除依法应当涉密外）在本单位门户网站（网址：http://www.xiexiebang.com/）的“信息公开”栏进行公开。同时，及时在“南宁市福利机构”、“南宁市居家养老”、“南宁养老服务协会”等工作群公布，并发送给全市养老机构。整改目标：做好政务信息公开工作，搭建沟通渠道，及时了解并满足我市养老服务机构的合理需求。责任科室：市民政局社会福利和慈善事业促进科整改时限：2016年12月

六、整改要求

（一）加强领导，狠抓整改。实行主要领导负总责、亲自抓，分管领导直接负责、具体抓，将整改事项分解落实到各有关责任科室。相关责任科室要严格按照整改目标，明确整改时限，严格落实整改措施。对于年内可以完成的整改工作，12月底前完成整改；对于情况复杂、短期内无法全面整改的，要做好长期整改计划，分阶段有步骤的实施，限期完成并达到整改目标。

（二）积极回应，注重宣传。相关科室要通过深入基层走访、召开座谈会、电话访问等方式及时解答群众关注的热点、难点问题，积极回应社会公众提出的意见建议，提高群众满意度。本方案经局领导审定后，于9月30日前在本单位门户网站上向社会公众公布。整改监督电话：（0771）5505910。

（三）强化考评，严格问责。各科室在落实整改措施的过程中，要注重抓好台账资料的收集整理工作，并于2016年12月底前形成整改报告交局考核办（设在局办公室）汇总。整改成效情况列入机关年度绩效考评，发现有弄虚作假、工作不力、整改没有效果的，在绩效考评中视情况扣分或通报批评，并按有关规定追究相关责任人的责任。

南宁市民政局

20169月28日

第二篇：都江堰市服务业综合改革试点建设工作汇报

都江堰市服务业综合改革试点建设工作汇报

成都市商务局：

为全面贯彻落实成都市委、市政府“统筹城乡”总体思路，紧紧围绕都江堰市委、市政府“建设世界田园城市”和“构建国际旅游城市”工作目标，按照国家发改委《关于开展服务业综合改革试点的通知》（发改产业【2010】1826号）文件精神，都江堰作为成都市申报国家服务业发展综合改革试点的一部分，现将2010都江堰市综合改革试点区内的情况汇报如下：

一、建立和完善综合改革试点区工作机制

（一）领导重视、组织机构健全

都江堰市委、政府主要领导高度重视，为加快成都市服务业发展综合改革试点建设工作，我市于2010年成立了“都江堰市服务业发展领导小组”，市委书记、市长任领导小组组长、副组长并亲自牵头全市服务业综合改革示范区建设工作。领导小组及其办公室履行协调解决重大问题、规划、服务、督促检查等职能。各乡镇、市级各成员部门各司其职，各负其责，密切配合，共同做好现代服务业综合改革试点区建设的各项工作。

（二）创新服务业重点集聚区规划

2010年高起点、高标准、高质量完成《都江堰市服务业发展规划》、《古城区商业规划》、《商业网点规划》、《电子商务发展规划》，在此基础上我市旅游局、文广新局、科技局等有关部门也已完成《龙门山旅游总体规划》、《文化创意产业发展规划》、《生物医药产业规划》等专项规划，完善的规划统揽和指导全市服务业发展工作。我市以优势产业为支撑，先导产业为重点，加快建设一批特色鲜明、功能完备、错位发展的重点集聚区，不断提高服务业的产业集中度和集约化水平，初步形成布局合理、功能完善、特色鲜明、规范有序的服务业规划体系。

（三）建立综合改革试点区统计工作体系 按照服务业发展综合改革试点区建设内容和工作职责，市服务业发展领导小组会同市发改、统计、旅游、投促等部门建立了以全市服务业重点项目、主要经济指标数据统计、新兴产业数据统计、政策研究、重点项目推进机制等为主要内容的全市服务业发展工作机制，为市政府决策和产业发展导向提供了有力的数据

支撑。

（四）创新全市投资促进工作和重大项目管理制度 始终把项目工作作为发展服务业的抓手和“牛鼻子”，下大力气做好项目策划、包装、引进和服务工作。综合改革试点区内由我市投促部门牵头完善投资促进工作体系，一是成立全市投资促进中心工作体系，明确各阶段责任主体单位，充分发挥行政效能督查督办作用，形成上下联动、部门协作、合力推进的工作机制。二是建立全市投资促进项目管理工作机制，通过开展“服务业专业项目库”、“投促中心项目例会”、“重大项目协调会”等形式推动试点区内和产业集聚区的项目建设。三是完善投资促进政策，2010年新出台《都江堰市现代服务业招商引资奖励办法》、《都江堰市现代农业招商引资奖励办法》，修订了《都江堰市新型工业招商引资奖励办法》，进一步完善了全市对外开放政策体系并同时实行重大社会投资项目VIP绿色通道服务。

二、综合改革试点区内重点工程建设情况

（一）试点区区域经济快速恢复

按照成都市委、政府“城乡统筹”、“四位一体”科学发展战略，灾后我市区域经济快速恢复和增长，2009年市域经济全面超过灾前水平，被四川省评为“县域经济先进县”，在此基础上2010年继续保持了快速发展趋势，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别达到134亿元、200亿元、60亿元，较震前03年增长82.8%、452.5%、105.7%；财政总收入实现55亿元，地方财政收入实现36亿元，分别较03年增长486.5%、591.8%；一、二、三产业增加值分别较03年增长31.5%、121.3%、81.2%。“十一五”期间，全市社会消费品零售总额连续五年居成都市三圈层第一位；固定资产投资年均增幅达15%，总量连续五年居成都市三圈层第一位；地区生产总值增幅跃升至成都市三

圈层第一位。

（二）重点旅游聚集区建设情况

1、旅游业全面恢复

灾后重建以来，我市景区景点全面恢复。我市二王庙、老君阁、清溪园扩展等景点重建并已对外开放，玉垒阁主体工程完工。我市AAAAA重点旅游点二王庙古建筑群修复工程全面竣工，青城山-都江堰景区景点恢复重建基本完成。完善提升了虹口乡、青城山镇、大观镇、紫坪铺镇等乡村旅游区的旅游公共服务设施，重点打造形成了彭青线、成青线、蒲张线乡村旅游带和高原村、茶坪村、欣禾村等旅游特色村，虹口乡、茶坪村分别被省、成都市评为“四川省乡村旅游示范乡（镇）”、“四川省乡村旅游示范村”，都江堰市通过创建四川省乡村旅游示范市的检查验收，虹口AAAA级景区创建也于今年顺利通过验收。重点景区的全面恢复营业有效的提升了我市旅游承载能力，2010年我市全年接待游客1140.3万人次，实现旅游综合收入50.9亿元，分别较

2009年增长20%和21%。

2、重点项目不断完善

2010年我市龙门山功能区建设引进到位内资7亿元，实际使用外资210万美元，列为成都市龙门山功能区建设重点旅游项目34个，今年新开工5个，已竣工10个，完成投资23.5亿元。重点项目两中心一博物馆、青城国际豪生酒店二期、《道解都江堰》、《青城》实景演出项目、泰安古镇一期打造等项目已完工建成，堰上青城体育休闲公园、青城洲际酒店、经都置业酒店等项目已开工。我市启动了首批标准化乡村酒店和城市商务酒店建设，目前，有9家星级饭店、225家社会旅馆（含新建）、1019家乡村酒店和农家乐已落成营业，提供床位3.4万张，成功打造“熊猫驿站”等一批高品质乡村酒店，全市旅游承载能力大大增

强。

（三）商贸流通市场建设情况

1、加快标准化农贸市场建设

2010年全面启动了城区首批10个新型社区标准化菜市场示范点的建设，已建成并投入运营予乐标准化菜市场，城市北区、永丰小区、壹街区等在内的标准化菜市场，将于春节前完成主体工程。为全面提升我市农贸市场建设，2010年全年完成我市标准化农贸市场建设扶持资金80万余元，并在硬件设施建设、安全监测体系等方面全面提升市场功能，我市标准化菜市场从规划建设到后期经营管理，都将达到成都市中心城区水平。

2、完善商贸流通市场体系建设

全面开展 “家电下乡”、“以旧换新”、“万村千乡市场工程”以及“农村综合服务中心建设”、“再生资源回收体系建设”等民生工程体系建设。城区100个再生资源回收体系网点工程的的启动必将为提升我市城市功能，服务于人民大众带来新的契机。“万村千乡”工程的实施，使城乡物流配送渠道畅通、快捷，促进了农村消费品市场发展。“以旧换新” 最大限度地让农村居民享受到与城市居民同质化的商业服务，极大的活跃了农村消费市场。农村综合商贸服务中心的建设，增强了生活消费品流通体系的基础作用，发挥商品配送、品质管理和应急保障的社会功能。截止2010年12月，家电下乡网点140个，销售金额约7000万元，销售家电数量37000台，全市“放心商店”236家，实现我市乡、镇（行政村）全覆盖，2010年全年我市“家电下乡”财政资金补贴达800万元，再生资源体系建设扶持资金30万元，商贸服务中心建设资金补贴30万元，我市商贸流通市场全面提

档升级。

（四）重点服务业聚集区建设情况

1、泰安古镇业态提档升级

按照成都市政府关于提升泰安古镇业态的指示精神，2010年我市重点开展青城后山泰安古业态提升工作，该项工作由市青都局、旅游局、商务局牵头成立的泰安古镇业态打造工作领导小组具体落实。目前泰安古镇招商及业态策划方案已经完成、风貌基础设施建设等基础工作已经启动、品牌连锁客栈——熊猫驿站等知名品牌企业也已经正式引进，2010年积极争取成都市政府争取泰安古镇业态扶持资金300万元（申报成功），旨在项目促进，基础建设、业态提升、宣传策划等进一步提档升级，下一步都江堰市政府拟安排1000万泰安古镇项目引导资金，以全面提升我市重点旅游区业态整体形象。

2、做好都江堰市古城区商业网点建设

为有效推动我市古城区商业功能布局,全面推进我市“世界田园城市”建设，2010年我市全面启动了古城区建设项目。古城区重点商业项目的布局策划工作、建设方案、业态策划、《都江堰市古城区商业功能和重点项目布局规划》编制等前期工作已全部完成，古城区内基础设施建设、风貌改造、重点景观项目打造等已全面启动建设，目前古城区新东门等一批标志性建设景观已经完成，该项目总投资28亿元，子项目涵盖面达54个，预计

2011年初步完成整体打造。

3、全面启动城市新区商业功能布局工程

随着灾后重建工作的完成，按照都江堰市委、政府确定的“1475”城镇体系构架，全面提升我市城市新区业态形象，2010年我市全面启动壹街区、高桥小区、兴堰*丽景、金江小区、沪都家园、民主小区、慧民雅居、兴堰*逸园、教师公寓等9个安置区内的商业业态规划并分布实施。目前9个安置点位共计商业面积29万平米的城市新区商业业态布局工作已经开始，现第一阶段8000平米商业面积布点工作已经完成，新引进红旗、互惠、老邻居、百扬等大型连锁超市入驻我市。第二阶段工作也已经开始，预计明年5月将全部完成城市新区业态打造工作。

(五)新兴产业聚集区建设情况

1、服务外包产业聚集区建设情况

2010年我市青城山软件产业园区（东软）被成都市授牌为“成都市重点服务外包示范园区”，现示范园区内共计8家软件及服务外包企业，人才培训机构1家，其中今年新引进服务外包企业2家，新增重点项目BPO呼叫中心、诺基亚测试中心等。全年我市服务外包园区完成离岸、在岸服务外包执行金额400多万美元，积极争取成都市服务外包示范园区建设资金100万元，企业人才培训扶持资金40万元，并在示范园区开展了项目促建、BPO项目建设、人才培训机构建设、园区基础设施配套、企业招

商引资及项目推广等工作。

2、电子商务产业

今年9月，由中国银联和都江堰市政府合作在西南地区首个电子商务手机支付平台正式启动，都江堰市首个旅游电子商务平台也在今年正式投入运营，我市重点电子商务平台项目都江堰农产品电子交易平台也在加速推进建设。网上手机支付平台和网上景区门票支付的开通是我市电子商务产业的第一次规模性运用，必将对我市电子商务产业的发展起到示范带动作用，这是市政府大力推动和利用电子商务这一新型商务模式，实现“调整产业结构、发展低碳经济、建设国际田园城市”目标的重大举措。今年我局以旅游电子商务平台和手机支付平台为契机，通过酒店、餐饮等专业协会积极引导20余家企业开展电子商务业务，申报企业资金扶持180余万元，目前全市电子商务企业达300余家，电

子商务普及率为27%。

3、节会产业活动开展情况

2010年我市紧紧抓住 “成都高端会议首选地”和“节会中心城市”的机遇，全力打造节会业中心城市，成功承办了“上海对口支援地区特色商品迎春博览会”、“2010中国〃都江堰国际啤酒节”、“第十七届上海国际茶文化节闭幕式”、“都江堰清明放水节美食购物展”、“上海国际模特大赛西南总决赛”、“首届中国西部高端时尚品牌峰会都江堰论坛”、“第七届中国国际美食旅游节都江堰主题会场”、“2010上海.都江堰国际减灾与公共安全论坛”等一系列重大节会活动，通过牵头承办、参加系列节会活动，体现了专业化、市场化、国际化和“抓大放小”的办节思路，充分发挥了会展产业的经济带动和产业辐射作用，有效促进了产业恢复和提升，大力宣传了我市灾后重建成果，进一步加强了和上海市的文化交流、经济合作和旅游互动，扩大了都江堰市知名度和美誉度，有力助推了世界现代田园城市示范区和国际旅游城市建设。

（六）成都市重点服务业项目概况

经都江堰市委市政府研究及成都市确定的我市重点服务业项目29个，总投资141.32亿元。2010年29个重点项目计划投资16.25亿元,截止到12月20日所有重点项目完成投资17.44亿元，完成投资计划的107.3%，总体推进情况较好。其中我市重点项目中投产达产项目1个，完成投资5000万元，完成计划投资100%；加快建设项目5个，完成投资41.1亿元，占计划投资的92.7%；促进开工项目8个，完成投资60.2亿元，占投资计划的96.5%。积极鼓励、引导重点商贸项目成都百货大楼、城市购物、嘉城购物中心、家美福超市、红旗连锁、互惠超市等商贸项目的恢复营业。百伦广场、都江明珠、中国水街、岷江国际、都之都商业广场、发润发超市等在建商业项目确保明年内投入运营。同时，积极推进汽车商城、博美装饰城、会议中心、张江商贸中心等重点项目实施进度，确保项目明年动工。

三、试点区内政策措施及建议

（一）综合试点区内存在的问题

1、服务业发展不均衡

服务业呈现低层次的均衡发展格局。住宿和餐饮业、批发和零售业、消费性金融三大传统服务业保持了发展的优势，公共管理和社会服务、教育、居民服务和其他服务业为代表的公共社会服务业支撑了区域正常运转，租赁和商务服务、科学研究、文化

创意等高端服务业发展滞后。

2、核心产业发展不充分

作为服务业发展的龙头产业，旅游发展现状与国际旅游城市的高标准旅游目的地还有很大的差距。具体表现为：旅游产业链较短，不能满足游客的消费需求；结构性矛盾突出，客源结构以省内游客为主导、产业结构以观光产品为主导、消费结构以中低端消费人群为主导；旅游相关配套设施建设滞后，缺乏运动、休闲、度假等高端功能设施配套，对国际旅游城市的打造不能形成有力的支撑；缺乏旅游核心特色，对文化的深度挖掘和展示不够。

3、支撑载体发展滞后

一方面，缺少较大规模和竞争力的企业集团。服务业企业平均规模较小，以个体工商户为主，在组织规模、服务技术、服务质量、从业人员素质和管理水平等方面存在很大差距，缺乏大型骨干企业和国内著名的企业集团。另一方面，相关配套设施建设滞后，星级酒店数量较少，规模档次不高。

（二）措施及建议

1、加大本级政府的财政投入。引导资金采取贴息、补贴及对国家、省有关扶持资金配套等方式，专项用于全市服务业尤其是现代服务业发展。市政府不定期评选表彰全市优秀服务业企业

并予以奖励。

2、创造有利于服务业发展的融资环境，成立服务业投融资及策划平台，积极支持服务业发展。

3、建立现代服务业行业协会（商会）管理机制，积极筹建和完善旅游业、电子商务、服务外包、商贸服务业、会展业等行业协会（商会），促进现代服务行业协会市场化运作和行业监管体制。扩大行业协会的普及范围，吸收民营企业、个体经济组织、外资企业等各类经济组织入会，发挥行业协会作用。

4、创新用地保障制度。服务业项目用地可区别不同情况采取出让、租赁等方式依法供地。凡符合土地利用总体规划、城乡建设规划和供地政策的服务业项目，优先安排土地供给，确保项目落地。优化城市用地结构，合理确定服务业用地的比例，对列入国家和省鼓励类的服务业在供地安排上给予倾斜。

5、创新人才保障机制。加强旅游、商务管理、会展、软件研发等重点领域的服务业紧缺人才的培养与引进工作；依托本市高校或与市外高校、研究机构合作，培养我市急需的中高级管理人才；建立完善的人才培养、引进、激励和流动机制，为加快我市服务业发展提供人才支持和智力保障。

二〇一一年一月二十一日

第三篇：文化馆2017年服务业综合改革试点总结

钟山区文化馆2017年服务业综合改革试点总结

1、钟山区文化馆2017年在落实好文化馆免费开放工作，充分管理利用好馆内功能用房为群众提供优质文化服务，由于文化馆人手有限，采取预约服务、订单服务等方式提供便利。在保证文化馆免费开放的基础上，积极开展群众性文化活动，通过举办2017“文化钟山”春节群众文化系列活动、2017“文化下乡”、2017中国文联“送欢乐下基层”活动、2017“文化钟山·最美夕阳”重阳节文艺展演等活动丰富辖区群众文化生活，收到群众的欢迎和好评。

2、在为群众提供文化服务的工作中，为了提供便利、优质的文化服务，钟山区文化馆充分利用文化馆馆办团队骨干和文化志愿者为辖区群众提供服务和向社会购买服务的方法来进行文化服务供给侧结构改革，并初步拟写了《六盘水市钟山区政府向社会力量购买公共文化服务暂行办法》和《六盘水市钟山区政府奖励积极开展文体活动赛事暂行办法》初稿，经政府审定发布后，将作为钟山区开展文化服务供给侧结构改革保障措施实施。3、2017年，根据省、市相关文件初步拟写《钟山区基层综合性文化服务中心试点的实施方案》，针对钟山区3个试点单位开展建设基层综合性文化服务中心试点工作；拟写《钟山区宣传《公共文化服务保障法》实施方案》并按照方案要求开展《公共文化服务保障法》宣传工作。

4、今年来，钟山区公共文化服务业发展迅速，但是与群众告诉增长的文化服务需求仍存在较大差距，从事公共文化服务的专职人员紧缺，区文化馆、图书馆等文化服务部门编制少，社区、镇乡文化专干人员不稳定，大多兼职等情况严重制约文化馆服务的发展。

5、文化服务应解决两个问题，一是“物”的问题，通过相关部门严格把关，在规划建设初期把文化基础设施建设真正纳入管理，保证文化基础设施建设问题，而不是和其它设施“争地盘”；二是“人”的问题，钟山区级、社区、镇乡文化专干编制是上世纪90年代初核定，社区镇乡人员少、队伍不稳定、多为兼职人员，导致文化站、文化活动中心设施缺乏专人管理，多闲置，基本未提供公共文化服务，多为应付检查用。

6、根据《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》、《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》和《服务业创新发展大纲（2017—2025年）》3个文件内容，为了加快钟山区文化服务的发展，拟写并由政府发布《六盘水市钟山区加快构建现代公共文化服务体系建设实施方案》，该方案是指导规范了“十三五”期间钟山区公共文化服务基础设施建设和提供优质公共文化服务规范性文件，指导逐步建设形成钟山区现代公共文化服务体系。7、2018年，钟山区文化馆进一步加强文化馆免费开放服务工作，为辖区群众提供优质的阵地文化服务。同时，结合脱贫攻坚工作，创作更多具有时代主旋律的文艺作品，结合“文化下乡”、文化扶贫等工作进行宣传。开展好“我们的节日”中华民族传统节日文化活动。积极向上争取资金、发动社会参与文化基础设施建设。

第四篇：市发改委推进服务业综合改革试点工作报告

市发改委推进服务业综合改革试点

工作报告

市发改委推进服务业综合改革试点工作报告

市政府：

2010年1月，国家发改委下发了《关于开展服务业综合改革试点工作的通知》，对开展服务业综合改革试点工作提出了具体要求，实施方案明确了这项工作的指导思想、原则、总体目标、主要任务和政策措施，并对服务业综合改革试点的申报条件作出了明确规定，接到通知后,我委与新区管委会迅速组织人员进行了研究，现将有关情况汇报如下。

一、服务业综合改革试点的主要任务

国家将重点围绕五个方面开展服

务业综合改革试点。一

是培育主体功能突出的国家或区域服务业中心。方向是选择集聚交通运输、现代物流、电子商务、金融服务、研发设计、知识产权服务等服务行业的地区，通过培育一批拥有自主知识产权、专业化水平高、影响力大的服务企业或机构，逐步形成国家或区域服务业中心。二是建设生产服务业集聚发展示范区。方向是以工业园区或产业聚集区为重点，针对工业园区或产业聚集区转型升级的迫切需要，积极发展研发设计、信息咨询、检验检测、节能环保等配套生产服务业，促进相关生产服务企业或机构集聚化发展。三是创新生活服务业发展方式。方向是支持具有自然、人文、历史、文化等资源优势、但不适宜大规模发展工业的中小城市，大力发展旅游、养老、文娱、健身等生活服务业。四是完善农业综合服务体系。方向是建立传统交易市场与新型商业业态相结合、有形市场与虚拟市场相结合的现代农业流

通体系。五是科学调整服务业结构和布局。方向是选择有条件的城市制定优化服务业结构和调整布局的规划，加快产业结构调整优化升级，增强城市服务业辐射带动作用。

二、服务业综合改革试点的意义

一是提高知名度，促进区域发展。国家开展服务业综合改革试点工作，是贯彻落实国务院加快服务业发展的重要举措，列入全国服务业综合改革试点的地区，将极大的提高地区知名度，并得到国家政策和资金支持，本文来源： http://促进区域经济加快发展。二是政策支持。对列入服务业综合改革试点的地区在推进过程中遇到的问题，需要国家层面解决的，国家发改委将会同有关部门及时研究并尽可能予以解决。鼓励试点地区服务领域技术创新，开展知识产权质押融资，引导和鼓励社会资本投入知识产权交易活动。鼓励创业投资机构投资技术创新型企业，符合规定的可以享受创业投资机构的有关优惠政策。二

是资金支持。国家将安排4亿元资金用于试点地区服务业重点项目和新兴服务业发展。

三、服务业综合改革试点的申报条件

一是申报试点区域应是县级行政区域或产业园区。二是申报试点应具有全国或区域领先的相关产业基础，并具有典型性、代表性和影响力大等优势。三是申报材料齐全。包括开展服务业综合改革试点的请示、开展服务业综合改革试点方案、保障措施涉及的相关承诺文件等。其中试点方案要思路清晰、定位准确、远近结合。保障措施方面要将服务业综合改革试点工作作为经济发展的重点工作，建立强有力的服务业领导协调机构和工作机制。

四、我市推进服务业综合改革试点工作情况

我委经过认真研究，认为××新区具备申报条件，应以“创新服务业发展方式”为切入点开展申报工作。近期，我委

与省发改委进行了沟通，省发改委已明确表态全力支持××新区申报服务业综合改革试点，并承诺河北省只申报××新区一家。

五、下步工作建议

申报服务业综合改革试点意义重大，若××新区成为全国服务业综合改革试点，将对全市经济社会发展产生深远影响，并将进一步提高城市知名度。申报服务业综合改革试点工作是一项全新的工作，涉及范围广、任务比较繁重，需要采取有效措施加以推进。

1.成立市服务业发展领导协调机构。这既是申报服务业综合改革试点的必备条件，也是全市服务业发展的重要保障。市政府应尽快召开专题会议，确定服务业发展领导协调机构和责任分工。并建议设立服务业发展办公室，适当提高行政级别，统筹协调全市服务业发展工作。

2.组织力量开展申报工作。国家发改委要求4月30日前报送申报材料，考

虑到省发改委初审和协调时间，我市应于3月底前完成申报材料准备工作。时间紧，任务繁重，需要聘请有关专家编制试点方案、市政府需要出具相关承诺文件。建议市政府明确牵头部门和责任部门，由牵头部门负责申报日常组织协调工作。

3.落实申报工作经费。申报工作需要聘请专家编制试点方案，还需要开展前期推进工作，建议市政府帮助解决服务业综合改革试点申报工作经费200万元，并按照国家发改委“试点区域要设立服务业发展引导资金，并逐年扩大规模”的要求，增加市本级财政预算中服务业引导资金规模。

二〇一〇年二月十日

第五篇：唐山市城市公立医院综合改革工作方案

唐山市城市公立医院综合改革工作方案

根据《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发[2009]6号）、《国务院关于印发“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案的通知》（国发[2012]11号）、《国务院办公厅关于印发深化医药卫生体制改革2014年重点工作任务的通知》（国办发[2014]24号）以及国家卫计委、财政部、国务院医改办《关于确定第二批公立医院改革国家联系试点城市及有关工作的通知》（国卫体改发[2014]21号）和《关于推进城市公立医院综合改革试点的实施方案》等文件要求，我市作为第二批国家级公立医院改革试点城市之一，2014年年底前全面启动市级公立医院（含专科医院）综合改革试点工作。结合唐山实际，特制定本方案。

一、基本原则

（一）坚持以人为本，维护公益性。坚持公立医院公益性的改革方向，政府加大投入，对基本医疗和公共卫生承担兜底责任。把基本医疗卫生服务作为公共产品向全民提供，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，努力实现病有所医。

（二）坚持立足市情，创新医院管理体制。立足唐山实际，准确把握医院发展规律和群众的医疗需求，探索建立符合唐山市情的医疗卫生服务体系和现代医院管理制度，实现政事分开、管办分开。

（三）坚持公平效率，建设政府主导的市场竞争机制。引进社会资本参与公立医院改革，建立市场竞争机制，提高医院服务水平和运行效率，满足人民群众多层次、多样化的医疗卫生需求。

（四）坚持统筹兼顾，建立“医疗、医药、医保”三医联动长效机制。兼顾区域联动、上下联动、内外联动，注重改革的系统性、整体性和协同性，正确处理政府、医院、医务人员、人民群众关系，重点破除“以药补医”，实现医药分开。

（五）坚持实事求是，分批推进改革。尊重客观规律，充分考虑每所医院的特点和实际，分批次逐步推进改革，确保成熟一个改革一个。

二、总体目标

破除“以药补医”机制，取消药品加成，完善公立医院价格、财政、医保联动补偿机制，建立现代医院管理制度和符合医院行业特点的人事分配制度。优化城市医疗卫生资源配置，促进多元办医和分级诊疗格局的形成。实现人民群众得实惠、医务人员受鼓舞、资金保障可持续的目标。

三、改革范围

14所市直公立医院全部实行药品零加成销售，全面推进医疗服务价格调整、药品集中采购、医保总额预付、人事分配制度等综合改革工作。

四、改革模式

按照国家城市公立医院改革方案和国务院[2014]24号文件 要求，结合我市实际，分三个层次推进城市公立医院综合改革。

（一）引入社会资本参与新老工人医院改革。

（二）全面推进工人医院老院、人民、协和、妇幼、中医、二院、三院、八院、九院、十院、铁路医院等11家医院综合改革，其中十院并入人民医院。

（三）结核病医院、精神病医院、传染病医院等3家承担重要公共卫生职能的政策性医院，纳入一类事业单位性质进行管理，根据正常业务需要由财政给予经费保障。

五、主要任务

（一）引进社会资本参与新老工人医院改革，建立政府主导的市场竞争机制

公开、择优遴选1家实力强、信誉好、管理经验先进的医疗投资机构进行合作。由市政府与投资机构共同组建“医院集团投资管理有限公司”（简称“医院管理公司”），作为唐山市政府与社会资本在建设医疗卫生事业和发展健康服务产业方面的合作平台。其中，市政府以唐山工人医院新院（即“唐山市中心医院”）的100%产权（相当于新院的净资产评估值）作价出资，投资机构以货币资金出资，并控股“医院管理公司”，具体股比由双方协商确定。投资机构投入的资金主要用于工人医院新院建设和打造以工人医院为核心、以资产和管理为纽带的医联体服务体系。

“医院管理公司”100%控股唐山工人医院新院，成立公司制营利性医院。“医院管理公司”托管唐山工人医院老院（包括 八院、九院、铁路医院）。在不改变政府对唐山工人医院老院的产权、老院的事业单位性质和医院非营利性、职工事业单位身份等前提下，通过托管，注入医疗资源和管理资源，进一步完善法人治理结构和转变运营机制，提升服务水平和管理水平，实现老院的长期稳定发展。

通过引入社会资本参与公立医院改革，重点解决我市医疗投入不足，医疗资源分配不均等问题，在管理模式、学科建设、人才队伍等诸多方面，形成市场化有序竞争局面，倒逼公立医院提高服务质量和运行效率。

（二）破除“医药补医”，建立财政价格医保联动补偿机制

1、取消药品加成。切断药品销售与医院之间的利益联系。由此减少的收入，通过改革财政补偿机制、理顺医疗服务价格、改革医保支付方式、降低医院运行成本等多种途径进行补偿。

2、完善药品耗材集中采购。降低药品耗材虚高价格，切断药品耗材销售与医生之间的利益联系。采取“一品双规”、“两票制”的做法，积极探索药品耗材招标采购方式和配送模式的改革。

3、调整医疗服务价格。按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则，综合考虑取消药品加成、医保支付能力、群众就医负担以及全市经济社会发展水平等因素，对市级公立医院的诊查费、护理费、治疗费、手术费等体现技术劳务价值的收费项目进行调整，降低药品和高值耗材价格，降低大型医用设备检查治疗价格。根据医院诊疗项目构成和总收入 结构，建立分档、动态价格调整机制。

4、改革财政投入方式。落实政府办医责任，政府保障对公立医院的基本建设和设备购置、重点学科发展、公共卫生服务、符合国家规定的离退休人员费用和政策性亏损补贴等政策性投入，做到两个不减少（增长比例不少于GDP，投入总额不少于上）。改革财政投入方式，按照“花钱建机制”的原则，建立基本医疗、公共卫生政府兜底的长效补偿机制。将政府财政投入每年不少于前5年平均水平（2.6亿元）的预算分配，改为对医院药占比、次均费用和社会评议为主要考核指标的财政奖励，用与落实六项政策性支出，促进医院发展。将市结核病医院、精神病医院、传染病医院纳入公益一类事业单位性质进行管理，根据正常业务需要由财政给予经费保障。

（三）改革医保体制机制，建立有效保障和控费机制

1、改革医保支付方式。完善医保付费总额预算基础上的总额预付制度。推进按病种、按人头、按服务单元等混合付费方式，实行“总额预付、按月结算”，“超支分担、结余留用”，调动医疗机构主动节约成本的积极性，保障医保基金安全和高效。

2、加快重特大疾病医疗保障机制建设。加强基本医保、城乡居民大病保险、医疗救助、商业健康保险等多种保障制度的衔接，进一步减轻重大疾病患者个人医疗费用负担。

（四）完善人事分配制度，建立科学的用人机制

1、实行岗位管理。按照医院等级评审标准，落实公立医院人员配置标准，核定人员编制总量，并进行动态调整，实行人 员编制备案制。逐步建立能进能出、能上能下的灵活用人机制，优化人才结构。采取老人老办法、新人新办法，定编定岗不固定人员，变身份管理为岗位管理。编制限额内新进人员实行公开招录、择优聘用。

2、合理确定公立医院工资总额和医务人员薪酬标准。根据医院收入结构质量，适时、合理调整职工薪酬总额，保证人员经费支出占业务支出的比例达到35%以上。提高行业总体收入水平，稳定和吸引优秀人才。按照“按劳分配、优绩优酬、同工同酬”原则，合理拉开收入差距，重点向临床一线、业务骨干和贡献突出人员倾斜。逐步推进院长和业务骨干年薪制。医务人员个人薪酬不得与医院的药品、检查、治疗等收入挂钩。

3、建立双考核、双挂钩的绩效考核体系。定期组织对公立医院的绩效考核，突出质量安全、运行绩效、服务能力和社会满意度等考核指标，考核结果向社会公开，并与院长薪酬、任免、奖惩、财政补助、职工薪酬总额等挂钩。公立医院负责内部的考核与奖惩，突出服务数量、质量和患者满意度，根据考核结果发放绩效工资。探索建立第三方考评机制。

4、开展医师多点执业。修订完善《唐山市注册医师多点执业管理办法》，明确多点执业要求和各方权责以及薪酬标准，给予注册医师多点执业政策支持。在保证医疗质量和医疗安全前提下，鼓励医务人员向基层流动，取得合规的劳务报酬。

（五）转变政府职能，建立现代医院管理制度

1、建立公立医院法人治理机制。成立唐山市公立医院管理 委员会（简称“市医管会”），市长任主任、主管副市长任常务副主任，组织部、发改委、财政局、人社局、编办、卫生局为成员。下设办公室（简称“市医管办”），主任由市卫生局局长兼任。市医管会履行政府举办公立医院的职能，负责公立医院的资产管理、财务监管、绩效考核和医院主要负责人的任用。制定公立医院章程，明确办医主体、院长、医院管理层、职工代表大会的职责，构建决策、执行、监督相互分工、相互制衡的权利运行机制。推动公立医院去行政化，取消院长行政级别。选择部分市直医院采取竞争性选拔方式向社会公开招聘院长，突出职业化、专业化管理能力要求。建立以公益性为核心的院长和任期目标责任考核制度。

2、落实公立医院独立法人地位。院长行使公立医院的人事管理权、内部组织机构设置权、副职推荐权、中层干部聘任权、内部分配权、预算执行权等经营自主权，对医院的日常管理、资本运作、医疗行为等负有管理责任。

3、建立以成本和质量控制为中心的管理模式。落实医院财务会计制度，加强预算和收支管理，对医院经济运行和财务活动实施会计监督，实施内部和外部审计制度，并向社会公开。在三级公立医院实行总会计师制度。

（六）健全医疗服务监管机制，规范服务行为

建立政府卫生及其他部门、国有企事业单位所属医院以及不同经营性质的医疗机构的属地化、全行业管理体制，建立公平、开放的行业规则和管理办法，实现全程和实时监督。扩大 社会监督，加大处罚力度，警示违规风险，引导医疗机构依法依规运行，保障医疗服务的安全性、有效性和经济性。

1、加强全行业监管。市卫生局对辖区内所有医疗机构实行整体规划、统一准入、全程监管。进一步明确医疗机构的准入条件和流程，健全不同经营性质医疗机构分类管理制度。加强医疗管理与质量控制，规范医疗行为，保证医疗安全。创新监管机制，强化综合监督职能，提高监督能力，加大对不良执业行为的监管力度，建立医疗机构和医务人员诚信从业信息系统，严惩违法违规行为。

2、建立科学的医疗绩效评价机制。研究制订医疗卫生机构绩效评价的指导性文件，改革完善绩效考核办法，强化公益性，探索建立第三方考核评价机制。通过“质量效益、创优服务”活动，加强对基本药物使用率、医保目录内药品使用率、药占比、次均费用、参保人员负担水平、平均住院日、复诊率、人次人头比、转诊转院率、手术和择期手术率等指标的监控考核，并将考核结果与财政补助、收入分配挂钩。

3、建立社会多方参与的监督制度。加强医院信息公开，重点公开财务状况、绩效考核、质量安全、价格和医疗费用等信息。强化医疗行业协会（学会）的行业管理、监督、约束和执业道德建设等作用，充分发挥社会组织的监督作用，引导医疗机构依法经营、严格自律。打击医药领域商业贿赂。

4、构建和谐医患关系。建立医院内调解、第三方调解、司法调解的医疗纠纷预防和处置体系。全面推行医疗责任保险，鼓励参加医疗意外保险。重视医务人员人文素质培养和职业素质教育，提高医患沟通能力，全面开展便民惠民服务。关爱医务人员，改善医务人员职业环境，严厉打击医闹和伤医等违法犯罪行为。

（七）建立分级诊疗制度，提升医疗服务的整体绩效

1、推进纵向合作机制建设。城市医院通过医疗集团或医联体以及对口帮扶等形式，与基层医疗卫生机构建立目标明确、权责清晰的合作机制，引导医疗资源纵向流动，提高基层医疗机构服务能力和服务水平。二级以上医院检查检验设备向社会开放，实行同级医疗机构医学检查检验结果互认。

2、推进全科医生签约服务。大力推进全科医生与居民签约服务，开展基层预约挂号，对经基层医疗卫生机构转诊的患者优先接诊。明确常见病种出入院标准和双向转诊原则，畅通患者向下转诊渠道，加强基层用药与公立医院的衔接，加强公立医院对下转病人康复期治疗的指导。

3、调整医保报销政策。拉开不同级别医疗机构的起付线和报销比例的差别，上转或下转参保患者的起付线连续计算。将门诊及日间手术等纳入医保报销范围，降低住院率。鼓励提供和使用中医药服务。

4、加强信息化建设。推广居民健康“一卡通”，建立区域内居民电子健康档案，逐步建立居民健康医疗信息跨机构、跨区域共享机制。加强远程医学系统建设，提供远程会诊、远程监护、远程教育等远程医学服务。

（八）调整公立医院规划布局，促进医疗机构协调发展

1、完善区域卫生规划。根据城市服务人口规模和需求，完成《唐山市卫生资源配置规划》和《唐山市医疗机构设置规划》编制工作，明确公立医院规模、功能定位。按照“填平补齐”原则，加强儿科、妇产、精神卫生、老年护理、康复等专科建设。建立布局合理、规模适当、结构优化、层次分明、功能完善、运转高效的医疗卫生服务体系。

2、发展社会办医。积极引入社会资本进入医疗服务市场，优先支持社会力量举办非营利性医疗机构。引导社会资本以合资合作方式参与公立医院改制重组，鼓励社会资金投入短缺的或高端的医疗服务领域。推动医疗健康产业的发展。到2015年底，非公立医疗机构床位数和服务量达到医疗机构总数和服务总量的20%左右。

3、控制公立医院规模。市本级不再批准新建公立医院，合理控制城市公立医院床位规模和建设标准，严禁公立医院举债建设、购置大型医用设备。为民营医院发展留足空间。

六、工作要求

（一）统一思想，加强组织领导。城市公立医院综合改革任务重、难度大，各有关部门要充分认识其重要性、复杂性和艰巨性，务必切实加强组织领导，扎实做好各项工作。城市公立医院综合改革工作由唐山市医改领导小组统一领导，发改、卫生、财政、人社、物价、编办、组织、宣传等成员部门要根据各自职能，积极发挥作用，推进城市公立医院改革的各项工 作。

（二）分工协作，落实部门职责。市医改办负责城市公立医院改革的综合协调工作。市卫生局负责做好医改项目推进工作，加强公立医院行业管理。市物价局负责做好医疗服务价格调研和调整工作。市财政局负责制订公立医院财政补偿政策，落实补助资金，加强财政投入资金绩效评价和资金监管。同时，负责公立医院改制前期国有资产的评估。市人社局负责人事工资制度改革和医保政策的调整工作。市编办负责做好市直公立医院人员编制核定工作，协同推进公立医院综合改革。宣传部门负责做好公立医院改革的宣传，正确引导舆论。各部门（单位）要密切配合，细化相关政策措施，研究解决工作中遇到的困难和问题，形成合力，确保城市公立医院综合改革深入推进。

（三）强力推进，按时完成任务。按照国家和省卫生计生委的要求，我市城市公立医院改革在2014年10月底前启动。各部门要按照职责分工，倒排工期，保证按时完成工作任务。

8月底前，由市卫生局牵头完成《唐山市城市公立医院综合改革工作方案》及其7个配套文件，并报市长办公会、市委常委会审议通过。

9月底前，相关部门分别按各自职责落实各项改革方案。一是由市卫生局（牵头）、财政局、审计局、发改委等部门落实《社会资本参与唐山工人医院改革方案》；二是由市委组织部（牵头）、人社局、编办、卫生局落实《唐山市城市公立医院现代管理制度改革方案》；三是由市卫生局（牵头）、纪委、财政 局、审计局落实《唐山市药品集中采购实施方案》；四是由市物价局（牵头）、卫生局落实《唐山市医疗服务价格调整方案》；五是由市人社局、卫生局落实《唐山市医疗保险支付方式改革实施方案》；六是由市人社局（牵头）、卫生局落实《唐山市人事分配制度改革方案》；七是由市财政局、卫生局落实《唐山市市直公立医院财政补偿机制实施方案》。

10月底前，14所市直公立医院全部实行药品零加成销售，陆续启动改革。

2015年，通过第三方评估机构对各医院综合改革成效进行4次跟踪评估，时间为1月、4月、7月、10月，评估结果将予以全市通报，并作为财政补偿的主要依据。

（四）加强宣传，创造良好环境。城市公立医院综合改革涉及到人民群众的切身利益，要采取各种有效形式，加强舆论宣传工作，加大对改革工作重要意义、指导思想、基本原则、主要任务和政策措施的宣传，调动广大医务人员参与改革的积极性和主动性，争取广大人民群众和社会各界的理解与支持。要加大舆情监测与研判，积极引导社会舆论，合理引导社会预期，为城市公立医院综合改革营造良好的社会环境和舆论氛围。