四川省建设厅关于进一步加强地震灾后重建工程质量检测工作的通知

第一篇：四川省建设厅关于进一步加强地震灾后重建工程质量检测工作的通知

川建质安发[2009]462号 川建质安发[2009]462号

各市、州建设行政主管部门：

根据《四川省人民政府办公厅关于加强汶川地震灾后恢复重建建材产品质量监督管理工作的通知》（川府办发电[2008]136号），为杜绝不合格建材产品用于地震灾后重建工程，进一步加强灾后重建工程质量检测监督管理工作，确保检测报告公正、准确、客观，促进我省工程质量检测工作整体水平提高，确保灾后重建工程质量安全，提出如下意见：

一、认真贯彻落实建设单位委托工程质量检测业务规定，确保工程质量检测的公正性

为了确保工程质量检测工作公正性，按照《建设工程质量检测管理办法》（建设部令第141号）第十二条“工程质量检测业务由工程项目建设单位委托具有相应资质的检测机构”的规定，自2010年1月1日起，我省新开工建设项目的检测业务一律由建设单位委托给具有相应资质的检测机构。同一单位工程中的同一类型检测项目原则上应委托给一家检测机构。

二、进一步加强工程质量检测工作的信息化和规范化建设 检测数据自动采集是工程质量检测管理信息化、规范化的必然要求，也是杜绝检测数据弄虚作假的重要手段。自2010年7月1日起，市（州）级的检测机构或同一（市、县）有两家以上检测机构的，涉及常规建筑材料（混凝土、砂浆、砖、水泥、建筑用钢材、砌块、防水材料等）力学性能的检测项目应实施检测数据自动采集，并将检测数据通过网络系统实时在线上传到与当地工程质量监督机构联网的《四川省建设工程质量检测监管系统》（以下简称：监管系统），实现自动统计和查询；其他检测机构自2011年1月1日起实施检测数据自动采集上传。各检测机构使用的检测数据自动采集系统要和《监管系统》相兼容。

各市（州）、县工程质量监督机构负责辖区内上传的检测数据监管，凡是未实时在线上传到《监管系统》的检测报告和数据，不得作为工程质量验收的依据。对影响检测结论的关键数据的修改，必须有合理的理由并提供视频资料作为证明材料，否则，修改后的报告不得作为工程质量验收的依据。

三、加快检测技术能力建设，进一步拓宽检测领域

我省有条件的检测机构应以灾后恢复重建为契机，尽快完成涉及建筑使用功能的管材，管件、开关插座、电线电缆、安全设施等项目的检测技术能力建设，进一步拓宽检测领域，为确保建筑正常使用提供技术支持。市（州）自2010年8月1日起，县（市）自2011年1月1日起，凡是未复检或经复检不合格的安装工程所使用的管材，管件、开关插座、电线电缆、安全设施等材料，一律不得用于工程建设。

四、采取切实有效措施，加大对工程质量检测市场的监管力度

（一）进一步加强检测业务委托合同监督管理。工程质量监督机构办理工程质量监督备案时，应将检测业务委托合同纳入需提交的资料之一。对明显低于有关收费标准的检测项目，工程质量监督机构要加大监督检查的频次和力度，确保检测过程和检测结果的准确可信。

（二）进一步加强检测机构和人员信用评价管理。通过对检测机构和人员进行信用评价，实现“诚信激励，失信惩戒”，是营造公平诚信检测市场环境，规范检测行为的有效手段。各级建设行政主管部门要按照《四川省建设工程质量检测机构与人员信用评价管理暂行规定》（川建质安发[2008]422号）有关要求，认真作好相关评价工作。

（三）建立和完善检测试样留置制度。建立和完善检测试样留置制度是提高检测机构管理水平，保证检测结果的公正性、检测数据的可追溯性的重要措施。检测试样应按如下要求留置：

规范和标准明确要求需留置的试样，应按规范规定的程序、环境、数量和要求留置；非破坏性检测，且可重复检验的试样，应在样品检测或试验后留置3天；破坏性试样，应在样品检测或试验后留置2天。

（四）实施检测报告确认制度。为了防止伪造检测报告或藏匿不合格报告，自2010年1月1日起，实施检测报告确认制度。单位工程竣工验收前，施工单位应填写检测结果确认证明（见附表）。工程质量监督机构应把检测报告确认证明作为工程质量验收的必备资料之一。

（五）进一步加强现场检测监督管理。工程质量监督机构要从检测人员的持证上岗、检测方案的执行、仪器设备配备、检测方法是否正确等方面加强对现场检测过程的监管。检测机构应留存必要的影像视频资料，作为检测过程真实有效的客观证据。对地基基础静载荷检测要大力推广采用标准加载块堆载，提倡采用自动记录仪采集静载检测数据。

第二篇：乡镇地震灾后重建工作调查报告

乡镇地震灾后重建工作调查报告免费文秘网免费公文网

乡镇地震灾后重建工作调查报告2010-06-29 18:21:50免费文秘网免费公文网乡镇地震灾后重建工作调查报告乡镇地震灾后重建工作调查报告(2)

**市位于四川省东北部，地理坐标为东经106度21分至107度45分，北纬31度15分至32度45分，幅员面积12325平方公里。属盆周边远山区，东邻达川，南接南充，西抵广元，北接陕西汉中。市辖**区，平昌县，通江县，南江县。其中***乡位于**区西北边远山乡，地处苍（溪）、南（江）、巴（州）三县（区）交界处，距巴城54公里，幅员面积36平方公里，辖8个行政村，37个农业合作社，25户，11000人，其中农业人口

9949人。全乡地形地貌以山地为主，地质结构复杂，地表破碎，容易发生水土流失和山体滑坡等地质灾害。

2008年5月12日14时28分左右，汶川县发生8级特大地震，**区震感强烈，造成境内少数人员伤亡、大量房屋垮塌、道路桥梁多处受损、山体多处滑坡，损失较为严重。灾情发生后，区人大常委会立即号召各乡镇人大主席团、各级人大代表紧急行动起来，奔赴抗震救灾第一线。全力以赴的开展抗震救灾。

**区这次灾害与汶川、北川、青川、茂县、理县、平武、都江堰、什邡、绵竹、江油等重灾区相比，虽然遭受的损失是小的、轻的，但却是该区有史以来历次自然灾害中受灾范围最广、受灾程度最深的一次、受灾损失最大最重的一次。就调查的情况看，该区灾后重建工作面临着十一个方面的困难形势。

一是教学设施损毁严重，复课任务艰巨。全区受灾学校223所，其中，中心小学以上116所、村级小学107所。

校舍受损总面积达20多万平方米，严重受损近10万平方米，增大了开学复课难度。

二是卫生设施部分损毁，防疫形势严峻。48所乡镇卫生院墙体不同程度受损，面积达万平方米，医疗设备损坏近50台（套）。流行病、传染病高发，手足口病已在该区局部地方出现，加之，地震灾害后极有可能引发新的疫情和外地疫病的趁机流入，防疫灭病等公共卫生工作压力空前。

三是居民房屋损毁面宽，恢复难度极大。农村民房受损面达70%，倒塌面15%左右；城镇民房受损面也较大，特别是修建于上世纪70、80年代的砂砖结构房屋，不少墙体开裂错位，有的整幢出现险情。

四是部分受灾群众生活困难，帮扶救助压力较重。这次地震灾害受灾户达16万余户，受灾人口68万多人，其中，重灾户8000多户，3万余人，有不少居民因房屋倒塌，粮食、衣物被埋，生猪、耕牛被砸死，成为无饭吃、无衣穿、无房住的“三无”特困户。另还有因灾重伤7人，轻伤1300人，还有部分至今尚在医院住院治疗，这增大了政府救助的难度。

五是交通、水利设施潜在隐患加大增多，排查治理维修难。从目前形势看，全区道路、水利设施虽没有明显的、突出的问题，但不能说没有隐患，只是目前尚未显现。随着时间的推移，其潜在的问题将逐步暴露。特别是在这次震灾中受损的61处裂变道路、33座损坏桥梁和部分塘、库、堰等水利设施极有可能进一步暴发险情，隐患增多加大。

六是地质灾害随时可能发生，避险防控工作繁重。时值余震期间，又处于暴雨季节，随时可能引发各类地质灾害。省地质灾害防治应急指挥部明电告知，省内部分地区可能发生三级地质灾害，该区是其中之一。

七是灾后重建工作时间紧，劳动力严重缺乏。目前，既要抓抗灾救灾，又要抓“三抢”，劳动力显得十分紧张。如

果调剂不好，安排不当，很有可能影响灾后重建和“三抢”工作的进度。

八是受灾群众自救意识不强，等靠要意识较重。很多受灾群众认为这次地震是自然灾害，造成的损失应由政府买单，等待政府，自己不主动出钱出力重建家园、恢复生产，而是被动地等待支援，被动地等待领钱领物。这有悖于自然灾害的救灾原则。

九是救灾资金需求量大，资金调度十分困难。该区是全省出了名的财政穷区，只有吃饭钱，没有办事的钱。从本次灾情看，该区不是全省的重灾区，省上还没有更多的专项救灾资金，目前主要靠自力更生。因此，当前资金筹集、调度的难度非常大。

十是受损房屋数量巨大，技术鉴定力量不足。全区各类房屋受损面大，特别是公建设施，急需进行安全等级鉴定，尽管已从市区安监、建设等部门抽派技术人员，加班加点对受损房屋进行鉴定评估，制定整改方案，但由于专家人手

少，其进展满足不了工作需求。

十一是警报一时难以解除，部分群众存在恐慌心态。距地震初发已过去十天，灾情的变化趋势仍然不甚明朗。加之，余震不断，大家普遍感到安全难保，心存疑虑，恐惧不安，客观上影响了相关工作的开展。

为及时传达贯彻区委、政府灾后重建现场会议精神，迅速大面积启动***乡农房灾后重建工作，**区***乡召开乡村社干部和倒房重建户户主共200余人参加的灾后重建动员大会，安排部署灾后重建工作。

“”大地震给***乡群众的生产、生活造成严重创伤，不仅交通、通讯中断，乡村学

第三篇：乡镇地震灾后重建工作调查报告

**市位于四川省东北部，地理坐标为东经106度21分至107度45分，北纬31度15分至32度45分，幅员面积12325平方公里。属盆周边远山区，东邻达川，南接南充，西抵广元，北接陕西汉中。市辖**区，平昌县，通江县，南江县。其中***乡位于**区西北边远山乡，地处苍（溪）、南（江）、巴（州）三县（区）交界处，距巴城54公

里，幅员面积36平方公里，辖8个行政村，37个农业合作社，2395户，11000人，其中农业人口9949人。全乡地形地貌以山地为主，地质结构复杂，地表破碎，容易发生水土流失和山体滑坡等地质灾害。

2008年5月12日14时28分左右，汶川县发生8级特大地震，**区震感强烈，造成境内少数人员伤亡、大量房屋垮塌、道路桥梁多处受损、山体多处滑坡，损失较为严重。灾情发生后，区人大常委会立即号召各乡镇人大主席团、各级人大代表紧急行动起来，奔赴抗震救灾第一线。全力以赴的开展抗震救灾。

**区这次灾害与汶川、北川、青川、茂县、理县、平武、都江堰、什邡、绵竹、江油等重灾区相比，虽然遭受的损失是小的、轻的，但却是该区有史以来历次自然灾害中受灾范围最广、受灾程度最深的一次、受灾损失最大最重的一次。就调查的情况看，该区灾后重建工作面临着十一个方面的困难形势。

一是教学设施损毁严重，复课任务艰巨。全区受灾学校223所，其中，中心小学以上116所、村级小学107所。校舍受损总面积达20多万平方米，严重受损近10万平方米，增大了开学复课难度。

二是卫生设施部分损毁，防疫形势严峻。48所乡镇卫生院墙体不同程度受损，面积达2.2万平方米，医疗设备损坏近50台（套）。流行病、传染病高发，手足口病已在该区局部地方出现，加之，地震灾害后极有可能引发新的疫情和外地疫病的趁机流入，防疫灭病等公共卫生工作压力空前。

三是居民房屋损毁面宽，恢复难度极大。农村民房受损面达70%，倒塌面15%左右；城镇民房受损面也较大，特别是修建于上世纪70、80年代的砂砖结构房屋，不少墙体开裂错位，有的整幢出现险情。

四是部分受灾群众生活困难，帮扶救助压力较重。这次地震灾害受灾户达16万余户，受灾人口68万多人，其中，重灾户8000多户，3万余人，有不少居民因房屋倒塌，粮食、衣物被埋，生猪、耕牛被砸死，成为无饭吃、无衣穿、无房住的“三无”特困户。另还有因灾重伤7人，轻伤1300人，还有部分至今尚在医院住院治疗，这增大了政府救助的难度。

五是交通、水利设施潜在隐患加大增多，排查治理维修难。从目前形势看，全区道路、水利设施虽没有明显的、突出的问题，但不能说没有隐患，只是目前尚未显现。随着时间的推移，其潜在的问题将逐步暴露。特别是在这次震灾中受损的61处裂变道路、33座损坏桥梁和部分塘、库、堰等水利设施极有可能进一步暴发险情，隐患增多加大。

六是地质灾害随时可能发生，避险防控工作繁重。时值余震期间，又处于暴雨季节，随时可能引发各类地质灾害。省地质灾害防治应急指挥部明电告知，省内部分地区可能发生三级地质灾害，该区是其中之一。

七是灾后重建工作时间紧，劳动力严重缺乏。目前，既要抓抗灾救灾，又要抓“三抢”，劳动力显得十分紧张。如果调剂不好，安排不当，很有可能影响灾后重建和“三抢”工作的进度。

八是受灾群众自救意识不强，等靠要意识较重。很多受灾群众认为这次地震是自然灾害，造成的损失应由政府买单，等待政府，自己不主动出钱出力重建家园、恢复生产，而是被动地等待支援，被动地等待领钱领物。这有悖于自然灾害的救灾原则。

九是救灾资金需求量大，资金调度十分困难。该区是全省出了名的财政穷区，只有吃饭钱，没有办事的钱。从本次灾情看，该区不是全省的重灾区，省上还没有更多的专项救灾资金，目前主要靠自力更生。因此，当前资金筹集、调度的难度非常大。

十是受损房屋数量巨大，技术鉴定力量不足。全区各类房屋受损面大，特别是公建设施，急需进行安全等级鉴定，尽管已从市区安监、建设等部门抽派技术人员，加班加点对受损房屋进行鉴定评估，制定整改方案，但由于专家人手少，其进展满足不了工作需求。

十一是警报一时难以解除，部分群众存在恐慌心态。距地震初发已过去十天，灾情的变化趋势仍然不甚明朗。加之，余震不断，大家普遍感到安全难保，心存疑虑，恐惧不安，客观上影响了相关工作的开展。

为及时传达贯彻区委、政府灾后重建现场会议精神，迅速大面积启动***乡农房灾后重建工作，**区***乡召开乡村社干部和倒房重建户户主共200余人参加的灾后重建动员大会，安排部署灾后重建工作。

“5.12”大地震给***乡群众的生产、生活造成严重创伤，不仅交通、通讯中断，乡村学

第四篇：四川省汶川地震灾后重建土地利用规划技术标准

四川省汶川地震灾后重建土地利用规划技术标准

一、灾后重建土地利用规划文本要求 第一章 地震灾后概况

第一节 灾后经济社会概况

第二节 灾区土地利用现状与形势

一、灾毁土地的数量、分布及损毁情况

二、灾区土地利用面临的形势 第二章 灾后恢复重建用地测算

第一节 灾后用地测算的思路及方法

一、城乡建设用地

二、独立选址及基础设施

三、临时安置用地

四、灾后重重建用地需求总面积

第二节 灾后恢复重建用地测算

一、灾区各项建设用地至2015年的总规模测算

二、城镇村恢复重建用地测算

三、基础设施恢复重建用地测算

第三节 灾后建设用地复垦整理

一、灾后建设用地复垦整理规模测算

二、灾后建设用地新增规模测算

第三章 灾后重建土地利用规划指导思想、原则和目标任务

第一节 指导思想和原则

一、指导思想

二、指导原则

第二节 规划目标和任务

一、规划目标

二、规划任务

第四章 灾后恢复重建用地时序安排与布局

第一节 灾后恢复重建用地时序安排

一、恢复重建期（2008-2010）用地时序安排

二、发展提高期（2011-2015）用地时序安排

第二节 灾后恢复重建用地布局

一、用地布局的基本思路和原则

二、城乡建设用地布局

三、交通、电力、水利、能源、通信等基础设施用地布局

四、自然文化景观用地、自然保护区用地布局 第五章 灾毁土地复垦整理

第一节 土地复垦整理总要求

第二节 灾毁耕地复垦整理主要工程措施

一、工程概述

二、土地复垦

三、土地整理

四、土地开发

第三节 项目分析与投资预算

一、任务分解

二、投资估算

三、资金筹措

四、效益分析 第六章 保障措施

一、保障灾后重建用地指标，加快灾后重建

二、简化审批程序，引导资金使用，加大对重建和生产的支持 附表1 ：灾区2007年社会经济发展基本情况 附表2： 灾区2007年土地利用变更调查表 附表3： 灾后恢复重建用地时序安排表 附表4： 灾后恢复重建重点项目用地汇总表 附表5： 灾后临时安置用地测算表

二、灾后重建土地利用规划文本要求

1、县级灾后危险区分布图

2、重点县灾后重建土地利用规划图

3、县级灾后重建土地复垦整理规划图

第五篇：四川省审计厅关于汶川地震灾后恢复重建

四川省审计厅关于汶川地震灾后恢复重建

资金项目阶段性跟踪审计情况公告

二○○九年十月二十六日

今年以来，四川省审计厅根据省委、省政府和审计署的总体部署，组织全省审计机关2292名审计人员、785个审计组，分阶段对灾后恢复重建资金筹集、分配、管理、使用情况和重点建设项目进行了跟踪审计。截至2009年7月31日，各级审计机关已跟踪审计恢复重建项目1411个，审计项目总投资270.77亿元（主要为政府投资项目，对社会捐赠资金、港澳特区政府援建资金等特殊资金将另行专项审计）。

根据《中华人民共和国审计法》和国务院《汶川地震灾后恢复重建条例》的规定，现将阶段性跟踪审计情况公告如下：

一、基本情况

（一）资金计划情况。

财政部、国家发展改革委《关于下达中央财政地震灾后恢复重建基金包干总数和分类控制数的通知》下达我省中央财政“5.12”汶川地震灾后恢复重建资金包干总数2203.43亿元（2008年498.93亿元，2009年897.35亿元，2010年807.15亿元），全省各级政府计划安排灾后恢复重建资金412亿元，其中省级财政筹集安排270亿元（2008年已下达93.86亿元，2009年—2010年176.14亿元）。

（二）财政资金到位情况。截至2009年7月31日，全省已到位财政灾后恢复重建资金1257.88亿元。其中：

1．中央补助资金1043.14亿元； 2．省、市、县地方财政214.74亿元。

（三）项目进展情况。

根据省发改委提供的资料反映，全省纳入《汶川地震灾后恢复重建总体规划》和《四川省汶川地震灾后恢复重建计划》的灾后恢复重建项目计划32728个，计划项目总投资8858.39亿元。截至2009年7月31日，已累计开工23102个，占项目计划总数的70.59%，其中学校3120个、医院1651个、城市住房重建20.73万套、农村住房重建126.29万户；已完工项目14759个,占已开工项目的63.89%，其中学校613个、医院257个、城市住房重建5.35万套、农村住房重建117.9万户；已开工项目累计完成投资额4249.43亿元，占计划投资总额的47.97%。

二、灾后恢复重建阶段性审计总体评价

审计结果表明，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，我省各级党委、政府认真执行灾后恢复重建政策，坚持城乡住房等民生项目优先、学校医疗机构等公共服务项目优先、交通、通讯等基础设施项目优先的原则，全面推进恢复重建工作。各责任主体部门认真细化分解目标任务，积极完善工作推进机制，努力提高工作效能，加大项目推进力度，切实保证工程质量。各单位资金管理使用上的“高压线”意识较强，对重建资金拨付使用实行同步检查、同步审计、全过程动态监督。目前，全省恢复重建资金管理使用和项目建设总体情况良好，审计尚未发现大的违法违纪问题。但是，由于灾后恢复重建涉及面广、政策性强、时间集中、资金量大且情况错综复杂，审计也发现了一些有待改进和规范的问题。这些问题，已引起各级政府的高度重视，审计机关所提出的1448条审计建议，目前已采纳并整改1231条，其余正在落实之中，审计机关将继续跟踪，督促整改到位。

三、审计发现的主要问题、形成原因及目前整改情况

（一）资金筹集、分配、管理和使用方面。

1．少数地方未严格执行 “专户管理、专账核算、封闭运行”的管理规定。经抽查，盐亭、旌阳、旺苍、苍溪、安县、南江、巴州、大竹8个县共计7.29亿元恢复重建资金未纳入专户管理，一些单位对恢复重建资金使用未实行专账核算，个别地方恢复重建资金利息收入未纳入专户管理，个别金融机构未及时计付恢复重建资金存款利息。

2．个别地方恢复重建资金使用不合规。仪陇县有3个镇分别存在截留农房维修加固资金10万元拟安排用于修建敬老院、将农房补助资金3万元转作村级工作经费、在向农户发放补助金时抵扣村道公路集资款的违规行为；达州市通川区磐石敬老院挪用14.53万元农房重建补助资金支付历年工程欠款。

3．大量恢复重建资金沉淀在中间环节，增大了管理难度和风险。审计抽查发现，有9个县共计28.43亿元资金从财政专户拨出后沉淀在主管部门、乡镇和其他单位等账户，不利于资金的严格监管。

形成上述问题的主要原因：一是一些地方对“专户管理、专账核算、封闭运行”的重要性认识不够，对专户设立及其运行要求的理解出现偏差；二是由于一些地方项目推进速度较慢，加之工程款必须按进度拨付，致使大量建设资金沉淀在中间环节；三是灾后重建项目多、任务重，少数地方对弥补管理上的一些缺陷抓得不够及时。

审计机关针对审计发现的问题，已向有关部门和单位提出了整改建议，各地采取积极措施进行了认真整改。对未纳入专户管理的恢复重建资金和利息收入已纳入了专户管理，对挤占挪用的资金已归还原渠道；各地进一步优化了资金下达流程和拨付方式，减少中间环节，实行国库直接支付制度；对重建资金的支出管理，实行资金拨付同步检查和不定期巡查制度，实行责任追究制，资金管理的规范化水平明显提高。

（二）项目建设管理方面。

1．一些项目招投标及合同管理不严格。有的项目未严格进行公开招投标，个别工程项目不正常低价中标，一些项目合同签订不符合有关规定，合同关键内容缺失。仁寿县一些建设项目中标价低于财政评审控制价20%以上，少数项目低于30%以上，投标单位为了达到中标目的，标书中主要建材价格明显低于市场价；石棉县人民医院外科大楼项目地勘合同中，对地勘单位如勘察不准确应承担的责任等规定不完整；南江县购臵教育仪器设备462.85万元，所签采购合同中未规定相关验收要求和违约追偿责任，导致供货方不严格履行合同，所提供的计算机配臵及技术参数不符合合同规定要求。

2．部分项目建设管理不够到位。抽查汉源县桂贤乡松林小学项目，发现施工单位不按图纸施工，虚报冒领工程进度款；跟踪审计九寨沟县南坪中学等三个项目，发现施工单位未在规定时限内提出设计变更工程价款报告，不利于业主单位控制工程造价；在其他地方抽查项目还发现，存在一个监理人员监理多个工程项目、未压证施工、监理人员无资质等情况。

3．上报重建项目进度和完成投资额不够准确。一些地方将财政拨出项目资金额作为已完成投资额上报，将已批准立项的项目作为已开工项目上报，影响了开工项目及投资完成情况上报数据的准确性。经抽查，有6个县多报恢复重建项目完成投资额3.51亿元。

4．项目设计变更未按规定报批，部分项目未按工程进度拨付款项。名山县有3所中学的学生宿舍楼工程，设计单位未执行 “学生宿舍楼为全框架结构”的立项批复，擅自在设计中将“全框架结构”更改为“砖混结构”；梓潼县建设局共收到县财政拨入专项建设基金2296万元，用于7个市政基础设施工程项目，现已完工5个，但至审计时给项目实施单位只拨付了工程款15.53万元，仅占拨入资金的0.68%。

5．部分项目概（预）算编制不准确，工程结算不实。崇州市通过对159个恢复重建项目开展概（预）算和结算审计，核减工程概算2.28亿元，核减建筑设备投资420.48万元；眉山市审计灾后恢复重建项目37个，审减投资额1371.26万元。

形成上述问题的主要原因：一是部分地方灾后重建实施规划的项目细化不及时，并联审批制度执行不够到位、效果不够理想，导致项目前期工作时间较长，部分项目推进速度仍然较慢；二是灾区具体承担勘察、设计、环评、监理、预算评审等业务的力量严重不足，政府职能部门相关专业人员缺乏，直接影响了项目前期工作的顺利进行，影响了对工程建设质量和中介机构执业质量的严格监督检查；三是部分建设主管和业主单位存在重建设轻管理现象，对项目建设监管不力，对招投标管理不严格，对合同把关不严，对相关统计报表口径不统一，随意性较大。

目前，各地对上述问题认真进行了整改。针对建设管理不到位的问题，各地积极推行项目法人责任制、工程监理制、合同管理制，及时制定了严格工程质量管理、严防违规操作、确保项目质量的措施；对工程监理不到位、不按设计图纸施工、虚报冒领工程进度款等问题严格按规定进行了处理、处罚，如汉源县、仪陇县等地对违规施工单位给予了停工整改、停止投标资格、处以罚款等处理；对政府采购不规范行为及时进行了调查处理、追究责任，如南江县政府根据审计建议，对采购电脑不符合质量要求问题已责成有关部门暂停支付采购货款，并追究了相关人员责任；针对上报项目建设进度和完成投资额不准确问题，一些地方强化了基础工作，规范了项目和资金的统计口径，如广元市专门成立灾后重建项目统计组，加强了项目进度和资金拨付情况的统计管理；为加快项目推进速度，各地按照“程序不减、周期缩短”的原则，切实优化“并联审批”制度，在严格规范项目申报、审批、招投标程序的同时，采取明确阶段目标和时间要求、落实倒排工期等措施，项目建设进度明显加快；针对设计变更未经报批的问题，各地积极完善项目变更手续，规范项目变更程序，如石棉县制定了恢复重建项目变更审批管理办法；针对部分项目概算编制不准确和结算不实的问题，各地出台了恢复重建项目投资建设管理办法，规定项目未经审计，不得办理工程结算，不得支付全部工程款项等。

（三）项目规划及计划管理方面。

1．重复编报项目投资计划。射洪县将城乡敬老院恢复重建工程1.29亿元列入“公共服务”项目上报，同时又在农村居民住房恢复重建工程计划中重复上报。

2．恢复重建新占土地未按规定上报审批。天全县妇幼保健站项目规划面积2800平方米，实际为异地新建3021.96平方米，目前已完成前期准备工作并即将开工，但至审计时仍未办理土地征用手续。

形成上述问题的主要原因：一是编报规划时间仓促，上报项目时实际情况未摸清，承办部门把关不严，以及一些地方为争取项目到位，采取多头、多渠道上报等原因所致；二是地方财政配套资金未到位，部分地方无力支付土地征用的报批费用，影响了土地征用的及时上报审批。针对上列问题，各地都采纳审计建议，认真进行了整改。目前，省发改委等部门及各地都加强了项目调整工作，尤其是省政府召开全省灾后重建规划项目、基金调整工作电视电话会议以后，各地各有关部门进一步细化分解落实目标，及时调整规划，科学制定计划，促进规划的全面实施。涉及恢复重建新占土地事项，各地都抓紧了上报、办理土地征用手续的工作。

四、审计建议

（一）认真落实省政府的总体部署，加快全省灾后重建规划项目、基金的调整，促进国家汶川地震灾后重建规划与实际需求的尽快、有效对接。同时，进一步优化项目建设工作流程，尽可能缩短项目前期工作周期，提高项目实施效率，加大项目推进力度，为确保“三年任务两年基本完成”的目标实现奠定扎实基础。

（二）进一步加强和规范项目建设管理，严格推行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制。要加大对灾区技术支持的力度，切实帮助灾区解决承担勘察、设计、环评、监理等任务的力量严重不足、相关专业人员紧缺的困难，加大对招投标和工程质量监管的力度，防止出现超规模超标准、设计变更多、与实际需求差异大等问题，切实保障各类重建项目的顺利实施。

（三）进一步优化资金下达流程和拨付方式，减少资金流转的中间环节，加强各项支出的规范化、精细化管理，确保项目资金的安全运行和专款专用。同时，要抓紧对应急抢险、农房维修加固等专项资金结余的及时清理结算，促进提高资金使用效益。

（四）切实加强对社会中介和有偿服务机构的监管，促进提高服务质量。各级政府及其有关监管部门，要加大对参与灾后重建的中介机构的监管力度，防止其超能力多头承揽业务行为，促进中介机构保证执业质量。

（五）严格执行政府采购政策，规范政府采购程序，杜绝暗箱操作行为，切实做到公开、公平、公正，提高政府采购的质量和效率。