完善县乡党代表大会代表任期制研究2

第一篇：完善县乡党代表大会代表任期制研究2

关于田阳县完善县乡党代表大会代表任期制问题研究

【摘要】党的十七大提出要“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制”。田阳县在试点开展党代表大会常任制的基础上，对完善县乡党代表大会代表任期制问题进行研究，本文主要是通过分析目前开展试点工作过程中发现的存在问题，对如何确保党代表认真履行职责，发挥好党代表的作用，不断完善县乡党代表大会代表任期制提出意见建议。

【关键词】党代表 任期制 研究

党的十七大提出“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制”。在党十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中明确提出“落实和完善党代表大会代表任期制，建立健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度和办法，做好代表联络工作，保障代表充分行使各项权利，充分反映党员意见和建议。”显示了党中央以改革创新精神探索保障党员民主权利，推进党内民主发展的决心。田阳县在试点开展党代表大会常任制的基础上，加强对完善县乡党代表大会代表任期制问题的研究，通过实地走访党代会常任制试点乡镇、召开党代表座谈会、发放调查问卷等形式，详细分析田阳县在党代表大会代表任期制方面的工作现状及存在的问题，研究进一步完善县乡党代表大会代表任期制的对策和思考，深入推进田阳县党代表大会常任制工作的试点，充分发挥党代表的

作用，巩固和加强党的执政基础。

一、开展党代表大会代表任期制的基本情况

田阳县共辖10个乡镇、4个社区、152个村民委，总人口34万人，共有24个基层党委，其中乡镇党委10个，县直党（工）委7个，村级党委7个，党（总）支部42个，党支部567个，党员14075名。2007年10月，田阳县以县级和头塘、坡洪两个镇为试点开展党代表大会常任制工作。2010年，在总结试点经验的基础上，结合县乡换届工作，增加那满、百育、玉凤三个镇作为试点镇，不断探索以建立党代表任期制和党代表大会年会制为主要内容的党代表大会常任制工作。目前，田阳县有各级党代表1455名，其中自治区党代表3名，市党代表37名，县党代表325名，乡镇党代表1090名。在几年的试点工作中，田阳县大胆探索，及时积累工作经验，党代表大会常任制和党代表任期制得到不断深化，取得了一定成效。

（一）落实八项权利，明确任期工作职责

党代表的任期和党代会相一致，在任期内，田阳县加强组织党代表开展活动，不断探索发挥代表作用的实现途径，建立了《党代表权利保障制度》,着重保障党代表行使“八权”，即行使“选举权、提名权、评议权、表决权、监督权、建议权、询问质询权、知情权”。同时,通过召开年会和组织党代表开展活动, 让党代表充分行使应有的权利。在坡洪镇召开的党代会上对镇党委班子及其成员上年度工作进行测评和推荐空缺委员考察候选人2名，使代表充分行使了评议权和提名权。

（二）按时召开年会，发挥参政议政作用

田阳县每年年初都定期召开党代会年会，在会上由党代表对“两委”工作报告进行进行审议，对领导班子信用度、干部提拔任用工

作等进行评议，把党代表的评议作为领导干部年度考核和今后选拔任用的重要依据。除了议事，还发挥党代表“议人”的作用，在坡洪和头塘两个试点乡镇的年会上，针对镇党委领导班子3个职位空缺，精心组织开展党代表推荐提名工作，发挥了党代表在干部推荐提名中的作用。

（三）推行“三级”联系，密切党群干群关系

在试行工作中，为畅通党代表大会决议的贯彻落实和党代表反映社情民意的渠道，田阳县推行了党代表“三级”联系制度。一是县委常委联系县委委员，每位县委常委联系2-3名县委委员，每半年进行一次以上工作交流。二是县委委员联系党代表，每2-3位县委委员联系一个代表团及其团内的党代表，县委委员参加代表团活动每年不少于两次。三是党代表联系所在党组织或选举单位的党员，采取过组织生活、召开专题民主生活会、走访谈心等方式进行沟通交流。通过开展“三级”联系，使各项决定决议贯彻落实到广大党员、群众中，广大党员、群众的意见建议能反映到党代表大会上来，密切了党群和干群关系，促进了农村各项工作的顺利开展。

（四）拓宽参政渠道，提高工作积极性

在以往，党代表不如人大代表，他们只能在党代会期间两三天的时间参与党内事务，会议一结束就完成了使命。试行党代会常任制后，党代表不仅可以在党代会上直接参与党内事务，而且在闭会期间，可以通过多种形式，直接或间接参与议事，切实提高了党代表的政治地位和社会地位，增强他们的光荣感和责任感，激发了他们的工作积极性。

（五）扩大党内民主，提高科学决策水平

试行党代会常任制后，党代表能够充分反映广大党员对党委各

方面工作的意见和要求，党委工作也不再是一两个人或者是班子十把个人说了算，而是经过党代表充分酝酿讨论后形成决议，扩大了党内民主，提高了党委决策的民主化、科学化水平，避免决策的失误，有力地推动农村各项事业的健康快速发展。

（六）加强党内监督，促进工作作风的转变

试行党代会常任制，县、镇两级党委和党委领导班子成员直接臵身于党代表的监督之下。党代表在年会上需要听取和审议党委、纪委的工作报告，并且直接参与讨论和决定影响县、镇政治、经济、文化、社会发展以及其他的重大问题，并作出决议。乡镇党代表除做以上工作之外，他们还要听取和审议乡镇党委班子成员的述职报告，并进行民主测评，班子和个人的成绩得到了公开、公正的评价。群众平常可以通过党代表代言代笔，对党委及其领导成员提出意见和要求，对乡镇班子和班子成员转变工作作风具有较好的促进作用。

二、完善县乡党代表大会代表任期制方面存在的主要问题

（一）工作制度还不够完善

党代表常任制工作是有选择的在全国各地试行，没有现行的制度可循，如何规范党代表任期制，保障党代表权利，促进党内民主建设进程，没有规范性的制度，运行是无法得以保障的。在我们开展的调查问卷中发现，有65%的党代表在认为党代表任期制工作存在哪些主要问题时选择了“缺少代表发挥作用的平台”；党代表的这些意见说明田阳县在发挥党代表作用方面的工作制度需要建立健全。

（二）思想认识还不够到位

由于党代表大会常任制刚在田阳县试行不久，因此绝大部分的党代表对这项工作以后的走向到底如何，如何深化等等问题还存有

疑惑。特别是在目前试点工作还没有在全区、乃至全国推开的情形下，在缺乏党内统一的理论定位和权威制度的支持下，很多领导干部和党员代表都感到困惑，导致党代表对党代表任期制的认识不够到位，特别是不能正确理解并行使自己的民主权利，党代表的主体意识还比较薄弱，大多没有真正认识到“党代表是党员行使党内最高机关权力的使者，是发展党内民主制度建设的主人”，更多的将党代表视作“荣誉称号”而不是职务，对自己党代表的身份缺乏责任感、使命感。在我们开展的调查问卷中发现，对于“您认为党代表发挥作用效果如何”一题，有53%的调查对象选择“基本满意，能够发挥一些作用”，有16%选择“不太满意，基本上不能发挥什么实质性问题”。这些调查对象的意见说明党代表作用的发挥离干部群众的要求还是有一定的差距。

（三）整体素质还不够高

党代表是党的代表大会常任制的角色主体。代表不仅要有一般党员的标准，还要实实在在地具有较强的议事能力、决策能力和良好的民主政治意识。党代表素质的高低直接影响着常任制试点的工作成效。在调研中，我们发现党代表对其政治地位和作用发挥的认识不高。选出的党代表有一部分实际上是农村的“老好人”，没有参政议政的能力，提不出建设性的意见，传达上级政策也说不清、讲不透。不少党代表不知道自己到底该干什么、怎么去干，存在有位无为的现象。在我们开展的调查问卷中发现，对于“您认为党代表素质能否适应党的建设需要”一题，有45%的调查对象选择“基本上能”，有12%选择“不能”。这些调查结果说明我们的党代表的素质还是达不到要求的，得不到干部群众的认可的。

（四）发挥作用还不够理想。

田阳县刚刚试行党代表大会常任制工作不久，党代表发挥作用的良好社会氛围尚待形成，目前党代表任期内履职的途径主要是参加征求意见会、学习培训、视察调研等工作，代表履职渠道比较狭窄，在一些党委的重大决策部署、干部的选拔任用等方面参与范围还比较少。在我们开展的调查问卷中发现，对于“您认为党代表在闭会期间应行使哪些权力”一题，有46%的调查对象选择“了解一点”。这些调查对象的选择说明群众对党代表任期制工作和党代表的作用了解还不够。

三、完善县乡党代表大会代表任期制的意见建议

不断完善县乡党代表大会代表任期制，关键是要完善党代表任期制的各项制度，明确党代表的工作职责，拓宽党代表作用发挥的渠道，达到党代表在开、闭会期间各项活动有序开展，权利得到有效保障，作用得到充分发挥，促进党内民主建设不断发展。

（一）完善制度，明确党代表的权利范围

没有完善的工作制度，党代表的权利范围就无从谈起。完善县乡党代表大会代表任期制的当务之急是制定一套完整的工作制度，让党代表想做事有平台，想反映问题有渠道，确保党代表在任期内能够充分行使民主权利，切实加强对党组织的监督，积极反映基层党员的心声。

一是党代表权利保障制度。党代表都是从各单位、各行业选举出来的，代表着整个单位、整个行业的党员群众参与到党委的决策部署，肩负着反映民声民意的义务，但代表本身还有自己的本职工作，所以要从组织机构、代表权利、时间经费等方面都进行明确规定，确保党代表所在单位给代表开展活动予以支持，涉及的单位或个人都予以配合，所需费用得到保证。有了权利保障制度，党代表

们才能毫无后顾之忧的履行职责，大胆开展工作，切实担当起职责，行使好民主权利。

二是党内情况通报制度。只有让党代表知情、知政，代表才能有的放矢履行职责、发挥作用，定期或不定期通报党委工作部署的内容、范围、重点、时限、反馈等基本信息，做到重大事情党代表先知道，重要文件党代表先传达，重大问题的决定党代表先讨论，从而让党代表及时了解党内事务，及时了解党内生活的重要信息，疏通和拓宽党内下情上达的渠道，保证党代表、基层党员和下级党组织的意见能够及时、准确地反映到上级党组织中来，增强党代表的荣誉感和责任感，调动党代表的积极性、主动性和创造性。

三是党代表提案提议制度。明确规定在党代表大会召开期间，党代表可以联名向大会提出属于党代表大会职权范围内的提案；在党代表大会闭会期间，党代表可以由个人或者联名的方式，采用书面形式向县委提出属于县党代表大会和县委职权范围内的提议。完善代表提案和意见、建议的处理回复机制，认真办理代表的提案和意见、批评和建议，对于有条件能够办理的，要切实办好，限期答复；对于条件不成熟，一时难以解决或不符合现行政策法律规定的，要耐心向代表解释说明。

四是党代表询问、质询和评议制度。由党代表对县委、县纪委以及县委工作部门、县直属党组织贯彻执行上级和本级党组织的决议（决定）、推进经济建设和社会发展的重大事项、涉及群众切身利益的重大问题或领导干部履职情况等联名提出询问案，要求被询问对象限期作出澄清、解释和答复，党代表对询问对象答复不满意，可以进行质询。同时还建立党代表对县委班子、纪委班子的履职情况进行评价。

五是党代表视察调研制度。在闭会期间组织党代表开展视察活动，是党代表闭会期间履行职责的一个重要形式，主要是围绕县委中心工作和重大部署，有计划地组织不同地域、不同行业、不同系统的党代表，分批次进行视察调研，重点检查党的方针政策和党代表大会及其执行机关作出的决议、决定贯彻执行情况，督促有关单位解决一些迫切需要解决的实际问题，让党代表深入基层，收集掌握第一手材料，帮助发现工作中的薄弱环节，提出合理化的意见或对策，督促有关单位推进工作，为党委了解情况、科学决策提供参考依据，有效地推进工作的开展，发挥好参政议政作用。

六是党代表活动日制度。在党代会闭会期间，以代表团为单位，每年不少于2次组织党代表传达党的路线、方针、政策及县委有关重要会议精神，围绕县委中心工作进行通报，使党代表了解和掌握全县经济社会各项事业进展情况，对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等方面的热点、难点问题开展座谈、调研、考察等活动，听取和收集党内外群众对县委工作的意见和建议，及时总结代表团活动的工作情况，及时发现问题，积累经验，不断改进，促进代表活动日趋丰富。

七是党代表学习培训制度。代表素质是发挥代表作用的重要前提，党代表的整体素质和履职能力如何，直接关系着党代表大会职权行使的质量，关系到党代表作用发挥的大小，关系到党内民主建设的整体水平，要积极组织党代表进行学习教育，坚持集中学习和分散学习相结合，既定内容和自选内容相结合的原则，要求各代表团在党代会闭会期间，每年组织不少于2次的学习活动，主要开展马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及中央、区、市、县重要会议、重要文件与及党和国家领导人有关讲

话精神、《党章》、党纪、条例、党代表大会常任制和党代表任期制相关知识的学习培训，以提升党代表综合素质，着力打造一支高素质的党代表队伍，提高党代表的履职能力。

（二）明确职责，增强党代表的履职责任感

明确职责，是充分发挥党代表在闭会期间作用的必要前提。要明确规定党代表在闭会期间应尽的责任和义务，对其在闭会期间的活动进行科学的定位，为党代表在闭会期间的活动指明方向，提供理论依据，便于党代表开展活动、发挥作用。

1、积极参政议政的职责。党代表在社会政治生活中代表广大党员，依法行使党的权力、管理党内事务。参政议政的职责，不仅表现在党的代表大会会议期间，也表现在闭会期间。一是参与决策，如在广泛调查研究的基础上提出议案、审议议案，参与党内一些重大问题的研究讨论，并就这些问题作出决策、决定。二是参与管理。按照党章等党内的各项规章制度以及党代表大会形成的各项集体决定，管理本地范围内党的各项日常事务。三是参与监督。重点是监督本地各级党组织和党员干部的工作，保证党的路线方针政策和党代表大会决议的贯彻落实及各项工作任务的顺利完成。

2、密切党群干群的职责。党代表要在党代会闭会期间模范执行党代表大会及同级党委的决议、决定，积极向所在选举单位党组织和党员宣传党代会精神，支持、监督基层党组织和党员对党代会作出的决议和决定的贯彻执行：一是做好宣传解释党的路线方针政策及党代会的决议、决定。党代表亲自参与党内事务的管理与党内决策，对党的决定、决议比较熟悉了解，能够较准确把握其内在要求和精神实质。闭会期间，党代表应及时向广大党员群众宣传这些政策决定，使党的方针政策和决议、决定迅速深入基层，深入人心。

二是调查反馈基层党员群众的有关情况。党代表来自于党员群众，有义务当好基层党员群众的代言人，及时向党组织反映党员群众的意愿。党代表工作、生活在党员群众中间，对基层党员、群众的实际情况比较清楚，对于关系人民群众切身利益的决策决议，最有发言权、建议权。党代表要积极深入基层了解工作开展过程中存在问题，实事求是地及时反映党员群众的意愿。三是团结广大基层党员群众。充分发挥党代表上通下联的桥梁纽带作用，进一步密切党和人民群众的血肉联系，维护好基层党组织和党员的正当权益；定期向所在选区的党员汇报履行代表职责的情况，自觉接受党员监督。充分调动基层党组织和党员的积极性、主动性和创造性，形成强大的合力，推动党的各项事业的健康快速发展。

3、模范带头作用的职责。党代表既是党员群众中的一员，又是党员群众的代表。这种身份的特殊性，要求党代表对自己必须严格要求，不能混同于一般的党员干部。在政治、经济和社会生活中，要以身作则，率先垂范，积极发挥模范带头作用。争做勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范，踏实苦干，廉洁自律，用实际行动影响和带动广大党员群众努力工作，不断开创各项工作的新局面。

（三）搭建平台，发挥党代表的桥梁作用

发挥党代表在闭会期间的作用，重点是要构筑党代表发挥作用的平台，提供载体，经常组织开展各种活动。要联系实际，因地制宜，积极探索党代表发挥作用的办法，拓宽党代表闭会期间履行职责的途径，不断深化活动的内容，增强活动的实效，并以制度的形式固定下来，使党代表在闭会期间的活动从一开始就走上制度化、规范化的道路。

1、按时召开党的代表大会年会。要按时召开党的代表大会年会，及时研究、讨论和解决一些重大的问题，更好地发挥党代表大会的作用。党代表大会年度例会，由同级党的委员会组织召开，一年一度，定期举行，没有特殊原因不得延期。会议的任务根据实际情况而定，主要包括三个方面：一是听取并审议“两委”年度工作报告；二是讨论并决定下一年度本地区政治、经济、社会发展和党的建设方面的重大问题；三是选举出席上级党的代表大会代表，增补“两委”成员，对班子及其成员工作情况进行评价。

2、召开工作询问质询会。由党代表大会代表就党的建设、经济社会发展等问题，向同级党的委员会及其所属党组织或者有关部门、单位提出询问；就同级党代表大会和同级党的委员会的决议、决定在执行过程中存在的问题，以及党员和群众关注、反映强烈的问题，向同级党代表大会和党的委员会提出质询。各单位各部门要主动关心代表，加强与代表之间的联系沟通，为代表开展工作和活动提供服务保障，真诚地接受代表的工作监督和业务指导。

3、公推直选领导班子成员。在一些党代表大会常任制试点工作的乡镇，探索开展 “公推直选”乡镇党委班子或委员，在规范报名、综合测试、考察、差额票决的基础上，把党委班子成员的选择权交给党代表，由党代表直接选举产生党委班子或委员，激发党代表参与党内选举的热情，促进党代表更加关注他们选出的班子或班子成员，更加积极支持、全力参与家乡的经济和社会事业建设，更加积极主动的参与到选举的各个环节，不断推进党内民主建设。

4、推行党代表列席党委有关会议。邀请党代表列席党委的有关会议，对重大决策部署发表意见和建议，让党代表更多的参与党内的相关事务，更好地享有自己的权利，把党代表的参与权、知情

权和监督权落实到位，切实拓宽党代表参与党内事务的渠道，保障党员的基本权利，激发起广大党员积极主动地关心、参与党内事务的政治热情，把广大党代表的智慧集中起来，把广大党代表的意志凝聚起来，使他们产生强烈的主人翁感、使命感和责任感，使广大党代表积极投身于党的事业，提高了党组织的决策能力和水平，为地方的社会经济发展注入生机与活力。

5、开展党代表联系群众活动。要充分发挥党代表的桥梁和纽带作用，开展一些党代表与群众交流沟通的活动，及时把基层党员、干部、群众的意见、建议和要求向党组织反映，为党委、政府制定相关政策提供决策依据，确保党员群众的呼声及时反映到党委的决策过程之中，体现到落实各项政策措施中去，树立党代表在群众中的威信，提高党代表履行职责的主动性。

课题组成员: 组 长：杨序勇 县委常委、组织部部长 副组长：罗加峰 县委组织部副部长 成 员：何 根 县党代会常任制办副主任

黄嘉福 县党代会常任制办副主任

李战江 坡洪镇党委组织委员

唐喜梅 头塘镇党委组织委员 执笔人：何 根 *** 黄嘉福 *** 李战江 ***

第二篇：刘杖子乡党代表任期制经验交流材料

全面落实党代表列席党委会议制度

充分扩大党内民主

中共刘杖子乡委员会

党代表列席党委（扩大）会议制度的推行，是我乡探索加强党内民主、加强党内监督工作的重要环节，同时也是我乡试行党代会任期制的工作特色之一。

一、基本做法

经过乡党委会讨论研究决定，我乡试行党代表列席党委（扩大）会议制度，党委会的议题凡涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排、涉及人民群众切身利益的有关民生重大问题和大额度资金的使用等须经集体讨论决定时，（“四重一大”），我们就邀请有关党代表列席党委（扩大）会议。

具体做法是：

一是会前精心准备。为了确保党委（扩大）会议能顺利地召开，我们在会前要做大量的准备工作。

首先，明确议题，包括乡党委讨论重大决策；讨论重要干部任免；讨论重大项目安排；讨论大额度资金使用等。包括涉及贯彻党的路线、方针、政策的重要事项；编制乡总体规划；审议预决算报告；重大改革方案及事关民生的政策措施出台等党委会均有党代表列席。

其次，明确列席乡党委会的党代表名单。列席乡党委会的党代表应为任期内代表，列席会议的党代表名单由党代表联络办公室负责提出，报乡党委领导审批确定。主要是来自于各党小组的组长、各党支部书记党代表和议题所涉及居住地的部分党员代表等。

最后，准备好会议材料和做好通知工作。根据党委会会议方案，在会议召开前提前通知列席会议的党代表，并告知相关议题，提供相关材料。在会前，党代表根据会议内容和要求开展社会调研，认真做好群众意见建议的收集、整理，为乡党委决策提供依据。党代表列席会议，由乡党代表联络工作办公室负责通知。

另外，受邀列席会议的党代表要遵守会议制度和纪律，准时出席会议，严格遵守保密规定。

二是会中商议与监督。在列席党委会的过程中，党代表可以按要求对会议有关内容发表意见、建议，但不参加对议题的表决。同时党代表们对照《党委会议事规则》，认真监督会议议事决策的全过程，确保会议严格按照规定程序进行。

三是会后督促落实。会后，列席会议的党代表要在党委会议记录簿上签字，并按要求在一定范围内宣传贯彻会议精神，并带头支持、配合乡党委做好会议精神的贯彻落实。并对会议执行议事决策规则、形成会议决策等情况填写《列席会议情况反馈表》。

二、取得的效果

1、我乡通过试行党代表列席党委（扩大）会议制度，保证了党代表参政议政的权利；使他们学习到了很多工作经验，提高

了他们的参政议政的工作能力和水平；提升了党代表参与管理党内事务的层次和水平；也增强了党代表的工作热情和工作责任心。同时，推行党代表列席党委会制度以后，乡党委、政府干了什么，党代表能够及时了解，群众有什么意见和建议能随时向上反映。党代表的地位提高了，荣誉感增强了。比如，今年在“村两委换届”工作中，我乡召开党委会，研究制定实施方案时就广泛听取了党代表的意见，他们积极发言，提出问题和建议，使我乡“村两委换届”工作顺利开展，取得了满意的结果；同时也提高了党代表的工作热情和工作水平。

2、推行党代表列席党委（扩大）会议制度，明确了党代表列席党委会的议事范围、条件、数量、权利、义务和要求，增强了乡党委会开放力度，党代表能够为乡域经济社会的发展献计献策。特别是对涉及乡域经济社会发展的重大问题、重大项目安排、大额资金使用等重大议题进行认真讨论研究。我乡09年以来的重点工作安排皆是在党代表列席的情况下讨论通过的。增强了重大决策的透明度和科学性。

通过实践，我们得出以下结论：党代表列席党委（扩大）会议为党代表提供了参与党内事务的渠道，扩大了党内民主的实现途径，保障了党代表对党内重大问题的知情权，使党代表的作用得到了延伸和拓展，也使党委的决策更加科学、民主，更加规范和实事求是。

三、存在的问题

我乡党代表列席党委（扩大）会议制度，经过一年多的试行

中发现了党代表列席党委（扩大）会议工作还存在以下几个方面的问题：

1、这项工作刚刚起步，工作经验还不足，工作服务还不够细致，包括会议材料的准备、对党代表参会达到的效果等还有待于探索。

2、基层党代表的素质还有待提高，不能把列席党委（扩大）会议等闲视之，参会的热情和工作的责任心都需要提高；特别是党代表列席党委（扩大）会议时，他们还需要摆正心态和位置，多为乡域经济社会的发展献计献策，不能只关心涉及自身利益的问题。

四、推行党代表列席党委会的工作建议

（一）、严格工作要求，创新工作方法

对推行党代表列席党委会的工作，应该提出更高要求，需要认真研究创新工作方法，保障党代表参政议政的权利；同时，详细制定列席人员的工作职责和工作要求，使工作有的放矢。

（二）、全面提高党代表的综合素质

做好党代表的培训工作，提高他们的综合素质，鼓励他们参政议政，参会前要搞好调研，认真准备好发言稿，对乡域经济社会的发展多提有建设性的意见和建议，充分发挥好他们的作用。

（三）、建立长效工作机制

认真研究制定工作制度，建立长效机制，在党委换届后要做好工作衔接，不能使党代表列席党委会工作半途而废或流于形式，失去真正的意义。

第三篇：中国共产党广东省各级代表大会代表任期制实施办法

中国共产党广东省各级代表大会代表任期制实施办法

第一章

第一条 为发挥党代表大会代表作用，坚持和完善党代表大会制度，推进党内民主建设，提高党的执政能力，保持党的先进性，根据《中国共产党章程》、《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》（中发[２００８]８号）和党内有关规定，结合我省实际，制定本实施办法。

第二条 本实施办法适用于省、市、县（市、区）党代表大会代表。

第三条 党代表大会代表按照党内选举的有关规定选举产生。根据新时期党员队伍结构变化，合理确定代表构成的指导性比例，适当增加生产和工作一线的代表名额。坚持标准，严格代表资格审查，保证代表的先进性和广泛性。

第四条 实行党代表大会代表任期制。党代表大会代表每届任期与同级党代表大会当届届期相同。如下一届党代表大会提前或者延期举行，其代表任期相应地改变。代表在党代表大会召开和闭会期间，享有代表资格，行使代表权利，履行代表职责。

第五条 实行党代表大会代表任期制，必须坚持扩大党内民主、依章依规办事，提高代表素质、发挥代表作用，积极探索创新、完善运行机制，紧密联系实际、注重取得实效。

第六条 党代表大会代表要认真学习宣传贯彻党的理论和路线方针政策，认真学习宣传贯彻党代表大会精神，认真行使职权，密切联系党员和群众，在生产、工作、学习和社会生活中发挥表率作用。

第二章

第七条 党代表大会代表要模范遵守党的章程和国家法律法规，自觉接受党员和群众的监督，不得利用代表身份谋求任何私利和特权。

第八条 党代表大会代表有下列权利与职责：

（一）在同级党代表大会召开期间参与听取和审查党的委员会、纪律检查委员会工作报告，以及提交大会的其他报告；

（二）在同级党代表大会召开期间参与讨论和决定有关重大问题；

（三）在同级党代表大会上行使表决权、选举权，有被选举权；

（四）了解同级党的委员会、纪律检查委员会以及所在选举单位党组织贯彻执行党的决议、决定的情况；

（五）向同级党代表大会或者同级党的委员会就经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的重大问题提出意见和建议；

（六）对同级党的委员会、纪律检查委员会及其成员在履行职责、选人用人、党内重大问题决策、党风廉政建设等方面情况进行监督；

（七）参加同级党代表大会或者同级党的委员会组织的活动；

（八）受同级党代表大会或者同级党的委员会的委托，完成有关工作。

第三章

第九条 党代表大会代表履行代表职责，主要是参加同级党代表大会和同级党的委员会组织的活动。

第十条 实行代表提案制度。党代表大会召开期间，党代表大会代表联名可以向大会提出属于同级党代表大会职权范围内的提案。

（一）提案以十名以上（含十名）代表联名方式提出。提案应一事一案，有案由、案据和方案，并署上代表姓名。提出提案的代表可以要求撤回提案。

（二）党代表大会召开期间应成立提案审查委员会，负责提案的受理、审查和立案，并将办理意见通知代表联络服务工作机构。对不符合要求的提案，不予立案，但应根据不同情况转交有关部门处理，并通知提案人。

（三）经审查立案的提案，应根据提案的内容和有关单位的职责分工确定承办单位。凡涉及两个或两个以上承办单位办理的提案，应明确主办和协办单位。

（四）承办单位接到提案交办件后，应及时制定办理方案，部署办理工作，并于三个月内以书面形式答复代表，同时抄送代表联络服务工作机构。

（五）承办单位在完成当年提案办理工作后，应及时向代表联络服务工作机构作出书面报告。代表联络服务工作机构将提案办理情况汇总后，报同级党的委员会，并以适当形式向代表通报。

第十一条 实行代表提议制度。党代表大会闭会期间，党代表大会代表可以由个人或者以联名的方式，采用书面形式向同级党的委员会提出属于同级党代表大会和党的委员会职权范围内的提议；可以通过参加座谈、列席会议等方式，对本地区经济社会发展、党的建设等重大决策和党内重要文件的制定，提出意见和建议。

代表采用书面形式提出的提议，由同级代表联络服务工作机构负责受理，并提出处理意见报同级党的委员会有关负责同志同意后，转承办单位办理。

第十二条 实行代表质询制度。党代表大会代表可以就同级党代表大会和同级党的委员会的决议、决定在执行过程中存在的问题，以及党员和群众关注、反映强烈的问题，向同级党代表大会和党的委员会提出质询。

（一）党代表大会召开期间，一个代表团或十名以上（含十名）代表联名，可以提出质询。大会主席团负责受理质询，并决定由受质询单位答复。

（二）党代表大会闭会期间，党代表大会代表可以由个人或者以联名的方式提出质询。代表联络服务工作机构负责受理代表的质询，并提出处理意见报同级党的委员会有关负责同志同意后，由受质询单位答复。

（三）质询应以书面形式提出，写明质询对象、质询的问题和内容，并署上代表姓名。在作出处理决定前，提出质询的代表要求撤回质询的，对该案的处理即时终止。

（四）受质询单位应认真办理，并于接到质询交办件之日起一个月内向质询人作出书面答复，同时抄送代表联络服务工作机构。

第十三条 实行代表询问制度。党代表大会代表可以就党的建设、经济社会发展等问题，向同级党的委员会及其所属党组织或者有关部门、单位提出询问。询问应以书面形式提出，写明询问的对象和内容，并署上代表姓名。

党代表大会召开和闭会期间，询问分别由大会主席团和代表联络服务工作机构受理，并根据询问的对象、内容，决定受询问单位。受询问单位应在接到询问交办件之日起十五个工作日内作出答复，能够马上答复的应及时答复。

第十四条 实行代表视察、调研制度。党代表大会闭会期间，同级党的委员会应根据实际需要，组织党代表大会代表对重要工作进行视察，对涉及党的建设和经济社会发展重大课题进行调研。

（一）视察、调研活动原则上每年安排一次，主要是听取工作汇报，召开座谈会了解情况，根据工作需要列席有关会议、查阅有关文件资料、实地考察等。

（二）视察、调研工作结束后，党代表大会代表应及时向同级党的委员会提交书面报告，提供决策依据。

第十五条 实行重大决策征求代表意见制度。党的委员会在重大问题决策前，应采用召开座谈会、发放征求意见函等形式征求代表的意见和建议。

省、市、县（市、区）党代表大会召开前，党的委员会应当征求同级本届党代表大会代表和同级下一届党代表大会代表对党的委员会、纪律检查委员会报告稿的意见。

党的委员会全体会议和常务委员会可以根据工作需要，邀请同级党代表大会有关代表列席会议，发表意见和建议。

第十六条 实行代表联系党员和群众制度。党代表大会代表应当通过召开座谈会、个别访谈、电子邮件等多种方式，与基层党员和群众加强联系，了解党的决议、决定在执行过程中遇到的问题，反映基层单位党员和群众的意见建议。代表中的党员领导干部，每人还应有基层党建工作联系点。

第十七条 实行代表参加民主评议制度。党代表大会代表根据同级党的委员会安排，可以参加对本地区重要干部的民主推荐和对同级党的委员会、纪律检查委员会领导班子及其成员的民主评议，参加对同级党的委员会常务委员会工作的评议。

第四章

第十八条 省、市、县（市、区）党的委员会应当建立代表联络服务工作机构，设在党委组织部，负责组织、指导、协调代表开展活动，做好代表日常服务工作等。

第十九条 县级以上党的委员会委员、纪律检查委员会委员应当加强与同级党代表大会代表的联系，注意听取生产和工作一线代表的意见和建议。

第二十条 党的各级委员会应采取多种方式，有计划地组织同级党代表大会代表参加学习培训，增强其代表意识，提高其履行代表职责的能力。

第二十一条 党代表大会代表在党代表大会各种会议的言论和表决，不受追究。

第二十二条 党代表大会代表参加同级党代表大会和党的委员会安排的活动，代表所在单位应当给予时间保障。

第二十三条 代表联络服务工作机构工作经费、代表履行职责的活动经费列入同级财政预算。

无固定工资收入的代表按照同级党的委员会安排开展工作，根据实际情况由同级党的委员会负责给予适当补贴。

第二十四条 党代表大会应为同级代表统一制发代表证。

第二十五条 党的各级委员会要保障代表的知情权，按照党内有关规定，采取适当方式向同级党代表大会代表通报党的决议、决定贯彻落实情况及党内其他重要情况。

第二十六条 各级党组织必须尊重和保障党代表大会代表的权利。对有义务协助代表开展工作而拒绝履行义务的党组织和党员，同级党的委员会应当予以批评教育。对妨碍代表开展工作或者对代表开展工作进行打击报复的，按照有关规定追究相关责任人的责任。

第五章

第二十七条 党代表大会代表在任期内因故出缺，一般不补选。领导干部因工作变动，需要增补为党代表大会代表的，由同级党的委员会代表联络服务工作机构提出意见，征得本人所在党组织和有关选举单位组织同意后，报同级党的委员会批准。

第二十八条 党代表大会代表在任期内，有下列情形之一的，其代表资格终止：

（一）受留党察看及以上处分的；

（二）因出国（境）定居等原因被停止党籍，或者丧失中华人民共和国国籍的；

（三）辞去代表职务被接受的；

（四）因其他原因需要终止代表资格的。

第二十九条 党代表大会代表在任期内，有下列情形之一的，停止执行代表职务：

（一）组织关系迁出同级党代表大会所属范围的；

（二）调离同级党代表大会所属范围的；

（三）因其他原因需要停止执行代表职务的。

第三十条 党代表大会代表资格终止或者停止执行代表职务的，由所在选举单位或者基层党组织提出，由同级党代表大会选举产生的党的委员会决定，报上级党的委员会备案。

第三十一条 党代表大会代表资格被终止的，不再恢复为本届党代表大会代表；停止执行代表职务的，因组织关系迁回或调回同级党代表大会所属范围工作等，经同级党的委员会批准，恢复执行代表职务。

第六章

第三十二条 党的基层代表大会代表参照本实施办法有关规定执行。

第三十三条 市、县（市、区）可以根据本实施办法，结合实际，制定党代表大会代表任期制的相关配套制度，并报上级党的委员会备案。

第三十四条 本实施办法由省委组织部负责解释。

第三十五条 本实施办法自发布之日起施行。

（２００８年８月１４日）

第四篇：实行党的代表大会代表任期制的思考

党的十七大着眼于充分发挥党代会代表的作用，提出了实行党的代表大会代表任期制的新举措。落实这一要求，需要认真总结实践经验，深入开展调查研究，抓紧制定行之有效的办法。

一、党的代表大会代表任期制的主要内容：

实行党的代表大会代表任期制需要研究的问题很多，结合当前实际，应坚持民主集中制，尊重党员主体地位，从党情国情实际出发，实体性规范与程序性规范并重，于法周延、于事简便的原则，重点围绕保证党代表顺利履行职责、更好发挥作用进行制度设计。

首先应当确定的是党代表的职责。这是实行党的代表大会代表任期制的基础性环节，也是制定规则时需要深入研究的实体性规范。党代表以“代表”身份从事的行为是一种职务行为，应当做什么、不应当做什么是特定职务所具有的权力和责任，不同于党代表以自然人或普通党员身份所享有的权利和应尽的义务。因此，党代表被赋予的应该是“权力”和“责任”而不是“权利”和“义务”，需要由授权性规范来界定。概括地说，党代表的职责大体可以分为两类。一类是党代表在代表大会期间的职责，通常表现为以代表大会的形式行使的职权，包括：听取并审议同级党委、纪委的报告；选举同级党委和纪委；讨论党的重大问题并作出决议；党的全国代表大会代表还有修改党的章程的职权。一类是党代表在闭会期间的职责，主要包括：参与同级党委重大问题的讨论和决定；对同级党委、纪委及其成员的工作实行监督；对同级党委所辖区域的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设中存在的突出问题提出意见和建议；听取并反馈选举单位党员、群众的意见和建议并接受其监督；宣传贯彻党的路线方针政策和同级党委的决议、决定等。

围绕保证党代表职责的顺利履行，需要形成一套程序严密、权责分明、内容完整、具有纪律约束力和可操作性的程序性规范。这些程序性规范，既可以集中体现于具有普遍适用性的一部规章之中，也可以先把比较成熟的内容体现于普遍性规章而将一些具体细则留给低一层级的下位规章。从以往的经验看，应尽可能在一部规章中集中完成比较完整的程序设计，而不宜留下过多程序空白，否则，就会导致实体性规范明确具体而程序性规范过于原则抽象，不便于操作，最终无法保证实体性规范的落实；或者实体性规范相对集中而程序性规范相对分散，以规则落实规则，层层制定细则，搞繁琐哲学，最终同样影响实体性规范的落实。当前，应着力制定一部在全党具有普遍适用性、实体性规范与程序性规范都比较明确具体而又简便易行的规章。

二、实行党的代表大会代表任期制的主要形式：

围绕实体性规范的落实，设计程序性规范时应考虑以下一些内容。

1、调研、视察。同级党委每年应确定一批涉及经济社会发展和党的建设方面的重大课题，根据党代表的特点和熟悉的领域，组织他们开展专题调研，提出对策建议，为科学决策提供依据。同级党委每年应根据实际需要不定期地组织党代表对重要工作、重要项目、重点工程等进行视察，充分发挥视察对贯彻落实党的重大决策和推进重要工作的督促检查作用。调研、视察对象和内容一经同级党委批准，任何单位和个人不得拒绝。

2、提案、质询、询问。对群众关注或反映强烈的问题，经一定数量党代表联名，可以向同级党委以及辖区内的各级党组织及其领导班子成员提出提案、质询、询问。提案、质询、询问所涉及的部门或个人，须在规定时间内，认真办理、答复或回复党代表提案、质询、询问所涉事项，做到件件有着落、条条有回音。党代表在收到反馈后应适时向有关群众报告。

3、听证、征求意见、列席会议。同级党委出台重大政策和改革措施，在酝酿、论证和讨论决定的过程中，应适时召开有党代表参加的听证会、座谈会，必要时应邀请部分党代表列席党委全委会会议，充分听取和征求党代表的意见和建议。特别要尽可能多地邀请来自基层、生产一线，与人民群众有直接联系的党代表参加听证、征求意见、列席会议。为防止听证、征求意见、列席会议走过场，有关部门应在决策完成后及时向党代表反馈吸收意见和建议的具体情况，以事后监督促使做出的决策符合实际、符合最广大人民的根本利益和共同愿望，通过决策的民主化实现决策的科学化。

4、评议、测评。评议和测评的对象既可以是组织，也可以是领导班子和领导干部。每年应组织一次党代表对同级党委、纪委及其成员的评议和测评，以此作为进一步改进工作和干部使用的重要依据。上级党委组织部门在对下一级地方党委、纪委领导班子及其成员进行考察时，应吸收党代表参加，充分听取他们的意见。经一定数量党代表联名，对问题比较突出的党的工作部门可以进行评议，被评议单位主要负责人应如实、负责地向党代表汇报情况，并根据评议意见和建议进行整改，事后适时向党代表通报整改结果。

5、情况通报、情况反映。同级党委应通过会议、简报、工作通讯等多种形式及时向党代表通报上级党组织的重要会议、重大决策精神，及时通报同级党委关于重大事项的决策和执行情况，确保党代表知情渠道始终畅通。另一方面，党代表应通过来信、来电、来人等多种形式及时向同级党委、纪委及其主要负责人、工作部门负责人反映所掌握的经济社会发展和党风廉政建设中的重要情况、重要线索。有关部门应提供必要条件，确保重要情况、重要线索能够及时、顺利、安全地反映上来。

3、健全制度体系，着力发挥党代表作用。实行代表期制，关键要在规范代表开展工作的内容和方式上下功夫。一方面要进一步完善代表开展工作的制度体系。实现代表活动的经常化、规范化，关键在于建立健全代表开展工作的制度。在总结已有做法和经验基础上，重点应当进一步健全完善代表调查研究、联系党员群众、提案和提议、民主恳谈、党代表论坛、列席党内会议和代表评议活动等制度，充分发挥代表在参与党的工作和促进党的事业发展中的作用。另一方面加强代表团建设，发挥代表团在组织代表开展工作中的作用。党代表大会代表团是代表开展工作，发挥作用的基本组织形式。代表团应当加强自身的组织建设，进一步健全代表团的组织体系，使代表大会、代表团、代表小组有序运行、互为补充。应进一步落实和完善代表团学习、会议和活动等制度，推进代表团规范化建设。代表团应当有计划地组织代表开展活动，并不断丰富代表团活动的内容与形式，提高活动质量，发挥代表在推进创业创新中的作用。

4、坚持务求实效，着力拓展代表参与渠道。要按照党的十七大提出的继续发展党内民主，进一步激发党的活力的要求，应着力做好两方面工作：一方面要进一步推进和完善党务公开，制定相关文件，明确党务公开的范围和责任主体。落实和完善党内重要情况向代表通报和重大问题决策征求代表意见等制度，以便使代表更好地参与党内事务的管理和有效监督。另一方面要进一步拓宽代表参与党内监督的渠道。要在强化代表对党的决议、决定落实情况监督的同时，进一步拓展代表参与党内监督的范围和途径，探索建立代表询问、质询和参与干部工作等制度，增强代表监督的针对性和有效性。

第五篇：实行党的代表大会代表任期制的思考

党的十七大着眼于充分发挥党代会代表的作用，提出了实行党的代表大会代表任期制的新举措。落实这一要求，需要认真总结实践经验，深入开展调查研究，抓紧制定行之有效的办法。

一、党的代表大会代表任期制的主要内容：

实行党的代表大会代表任期制需要研究的问题很多，结合当前实际，应坚持民主集中制，尊重党员主体地位，从党情国情实际出发，实体性规范与程序性规范并重，于法周延、于事简便的原则，重点围绕保证党代表顺利履行职责、更好发挥作用进行制度设计。

首先应当确定的是党代表的职责。这是实行党的代表大会代表任期制的基础性环节，也是制定规则时需要深入研究的实体性规范。党代表以“代表”身份从事的行为是一种职务行为，应当做什么、不应当做什么是特定职务所具有的权力和责任，不同于党代表以自然人或普通党员身份所享有的权利和应尽的义务。因此，党代表被赋予的应该是“权力”和“责任”而不是“权利”和“义务”，需要由授权性规范来界定。概括地说，党代表的职责大体可以分为两类。一类是党代表在代表大会期间的职责，通常表现为以代表大会的形式行使的职权，包括：听取并审议同级党委、纪委的报告；选举同级党委和纪委；讨论党的重大问题并作出决议；党的全国代表大会代表还有修改党的章程的职权。一类是党代表在闭会期间的职责，主要包括：参与同级党委重大问题的讨论和决定；对同级党委、纪委及其成员的工作实行监督；对同级党委所辖区域的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设中存在的突出问题提出意见和建议；听取并反馈选举单位党员、群众的意见和建议并接受其监督；宣传贯彻党的路线方针政策和同级党委的决议、决定等。

围绕保证党代表职责的顺利履行，需要形成一套程序严密、权责分明、内容完整、具有纪律约束力和可操作性的程序性规范。这些程序性规范，既可以集中体现于具有普遍适用性的一部规章之中，也可以先把比较成熟的内容体现于普遍性规章而将一些具体细则留给低一层级的下位规章。从以往的经验看，应尽可能在一部规章中集中完成比较完整的程序设计，而不宜留下过多程序空白，否则，就会导致实体性规范明确具体而程序性规范过于原则抽象，不便于操作，最终无法保证实体性规范的落实；或者实体性规范相对集中而程序性规范相对分散，以规则落实规则，层层制定细则，搞繁琐哲学，最终同样影响实体性规范的落实。当前，应着力制定一部在全党具有普遍适用性、实体性规范与程序性规范都比较明确具体而又简便易行的规章。

二、实行党的代表大会代表任期制的主要形式：

围绕实体性规范的落实，设计程序性规范时应考虑以下一些内容。

1、调研、视察。同级党委每年应确定一批涉及经济社会发展和党的建设方面的重大课题，根据党代表的特点和熟悉的领域，组织他们开展专题调研，提出对策建议，为科学决策提供依据。同级党委每年应根据实际需要不定期地组织党代表对重要工作、重要项目、重点工程等进行视察，充分发挥视察对贯彻落实党的重大决策和推进重要工作的督促检查作用。调研、视察对象和内容一经同级党委批准，任何单位和个人不得拒绝。

2、提案、质询、询问。对群众关注或反映强烈的问题，经一定数量党代表联名，可以向同级党委以及辖区内的各级党组织及其领导班子成员提出提案、质询、询问。提案、质询、询问所涉及的部门或个人，须在规定时间内，认真办理、答复或回复党代表提案、质询、询问所涉事项，做到件件有着落、条条有回音。党代表在收到反馈后应适时向有关群众报告。

3、听证、征求意见、列席会议。同级党委出台重大政策和改革措施，在酝酿、论证和讨论决定的过程中，应适时召开有党代表参加的听证会、座谈会，必要时应邀请部分党代表列席党委全委会会议，充分听取和征求党代表的意见和建议。特别要尽可能多地邀请来自基层、生产一线，与人民群众有直接联系的党代表参加听证、征求意见、列席会议。为防止听证、征求意见、列席会议走过场，有关部门应在决策完成后及时向党代表反馈吸收意见和建议的具体情况，以事后监督促使做出的决策符合实际、符合最广大人民的根本利益和共同愿望，通过决策的民主化实现决策的科学化。

4、评议、测评。评议和测评的对象既可以是组织，也可以是领导班子和领导干部。每年应组织一次党代表对同级党委、纪委及其成员的评议和测评，以此作为进一步改进工作和干部使用的重要依据。上级党委组织部门在对下一级地方党委、纪委领导班子及其成员进行考察时，应吸收党代表参加，充分听取他们的意见。经一定数量党代表联名，对问题比较突出的党的工作部门可以进行评议，被评议单位主要负责人应如实、负责地向党代表汇报情况，并根据评议意见和建议进行整改，事后适时向党代表通报整改结果。

5、情况通报、情况反映。同级党委应通过会议、简报、工作通讯等多种形式及时向党代表通报上级党组织的重要会议、重大决策精神，及时通报同级党委关于重大事项的决策和执行情况，确保党代表知情渠道始终畅通。另一方面，党代表应通过来信、来电、来人等多种形式及时向同级党委、纪委及其主要负责人、工作部门负责人反映所掌握的经济社会发展和党风廉政建设中的重要情况、重要线索。有关部门应提供必要条件，确保重要情况、重要线索能够及时、顺利、安全地反映上来。

6、联系党员、群众并接受监督。按照就近就地的原则，在选举产生党代表的选区，党代表联系一定数量的党员和群众，定期或不定期地进行走访，听取和收集党员、群众的意见和建议，经过整理后上报相关部门，并适时向党员、群众反馈意见和建议的处理情况、办理结果。在联系党员、群众的过程中，党代表有责任宣传党的代表大会精神，宣传党的路线方针政策，宣传同级党委做出的重大决议、决定精神。为方便联系，应通过媒体、网站、公告栏等形式公布党代表的基本情况和联络方式。同时，党代表每年应向所联系的党员、群众进行一次述职，报告自己履行职责的情况，主动听取改进工作的意见和建议，自觉接受党员和群众的监督。