关于基层领导干部职务任期制问题研究

第一篇：关于基层领导干部职务任期制问题研究

文章标题：关于基层领导干部职务任期制问题研究

建立领导干部能上能下、能进能出、充满生机与活力的用人机制，是深化干部制度改革的基本要求和关键所在。党的十六大报告指出：实行党政领导干部职务任期制，从整体上推进干部人事制度改革。任期制作为加强干部队伍管理的一项基础性，是建立社会主义市场经济体制的迫切要求，也是推进我国社会主义民主政治建设的必然选择。我市在1999年开始推行领导干部职务任期制度，起步较早，但与目前干部制度改革的要求相比，尚须作进一步地完善和补充。因此，今年我们把完善基层领导干部职务任期制度作为组织的重点课题，在我市推行领导干部职务任期制度经验的基础上，借鉴学习了外地一些好的做法和经验，重点对基层领导干部职务任期制的期限设置、任期管理、期满调整等进行了深入的调查研究，并经过综合分析，初步形成了一些思考。

一、我市推行领导干部职务任期制度的基本情况⒈执行现状。市委在1999年就制订出台了《关于实行领导干部任期制的试行办法》（余市委发[1999]61号）。办法规定，凡市委管理的科（局）级领导干部，其任职都有期限，其中乡镇任期一届为3年，市直部门（含群团部门）与市级领导班子届期相同，一个任期为5年；在同一领导岗位任职，乡镇一般不超过3届，其他一般不超过2届。同时，办法还对任职开始的时间、任期内的管理、任期届满干部的安排等程序作了相应规定。办法出台后，在市级机关和乡镇领导班子换届、日常干部调整交流中，我们严格按照任期制的规定操作，取得了一定成效。通过推行领导职务任期制，强化任期考核，严格任期管理，使干部的进退去留取决于岗位表现和实绩，增强了在职领导干部的竞争意识、忧患意识和自律意识，促进了各级干部争先创优、积极进取局面的形成。同时，推行任期制后，“大稳定、小调整”的思路在干部日常调整中得到进一步明确，干部的科学化、制度化、民主化程度进一步提高，为健全我市干部能上能下机制，加强干部队伍建设，优化领导班子结构，发挥了重要作用。⒉存在问题。由于我市任期制度出台时间较早，内容、体系不是很健全，规定得相对简单，存在着“先天缺陷”和“后天不足”。主要表现在：一是内容不完整。对任期管理、任职期满干部安排等重要内容涉及不多，对任期监督管理措施等关键性问题更是缺少实际可操作的标准和途径。同时，制度规定原则性过强，缺少可操作性的实施细则，有关表述不严肃，欠规范，“一般、应当”等模糊规定多，留有较大的弹性和漏洞，在执行中伸缩性大。二是执行欠规范。从制度执行的实际情况看，存在较大的不平衡和不连续。一般情况下，选任制干部执行任期制度的自觉性、规范性总体上好于其他干部，与市级机关部门相比，乡镇街道领导干部的调整交流相对频繁些；在班子换届、机构改革或大面积调整干部时，领导比较重视，执行比较规范，但一般性日常交流时则较少考虑任期制的规定。三是推进不配套。与其他选拔任用、考核、监督等干部制度没有统筹考虑，同步推进，在一定程度上削弱了任期制整体作用的发挥。⒊难点。一是保持任期稳定与干部日常交流的关系难处理。明确领导职务时限，确保任期相对稳定，是推行领导干部职务任期制的根本目的。但是，考虑到、培养锻炼年轻干部以及领导班子建设的实际需要，日常的干部调整交流也很必要，而且干部调整交流有较强的连动性，往往牵一发而动全身，势必会对实施领导干部职务任期制产生一定的影响。二是干部任期目标管理制度难落实。基层多、职责细分难、可量化的少，要科学、合理地界定每个领导干部的任期目标或目标有难度。同时，受各种人为因素和客观因素的影响，任期目标或目标变动多，缺少连续性。“如何管、管什么”没有明确，现行的考核办法很难真正体现领导干部完成任期目标或目标的实际情况，尤其是对不胜任、不称职行为认定标准仍比较模糊。三是任期届满的干部难安排。受领导岗位和领导职数的限制，目前基层干部调整交流的空间变小。不同机关业务有所区别，不同乡镇街道的经济发展水平、经济待遇差别较大，客观上也增加了干部轮岗交流和卸任后出路的难度。虽然近年来加大了力度，但总体上领导干部正常退出的渠道狭、出路少，特别是对达到最高任职年龄或年限的领导干部缺少有效的安置途径。⒋原因剖析。调查表明，造成任期制难以实施的主要原因有：一是干部的观念、角色转换跟不上。首先表现为心理素质还存在着能上不能下的观念，对领导职务退下来心理上难以承受。其次表现在个别领导干部能力上不能适应，职务调整后，角色不能及时转换。二是组织运作尚欠规范。调查对象普遍认为任期制难开展，主要是因为这项主观裁量权大而刚性规范不足。一方面，“下”的制度规范少，如岗位目标考核制度、民主评议干部制度、不胜任干部调整制度、弹劾罢免制度等，有的尚未建立，有的不够完善，有的执行困难。另一方面，领导干部政绩考核体系虽然有了

新的改进，但是与科学发展的形势与现实的要求还有一定差距。三是社会舆论评价的成见。长期形成的“官本位”思想支配着社会价值认同，长期存在的领导职务终身制，使社会把调整干部职务与处分干部等同划一。四是利益驱动间接制约。干部待遇职务化，工资、福利、奖金等都与干部职级高低密切相关，干部职务“下”来，就意味着待遇福利的降低。

二、完善基层领导干部职务任期制度的基本构想领导干部职务任期制是依照我国现有的法律、章程规定，对各级领导干部设置一定的任职年限，任期届满，按一定的程序解除领导职务，由任免机关根据其任职表现情况重新予以安排。由此可见，任期制是一种适用性、动态性、强制性及兼容性的干部管理制度，其制度设计应包含以下三方面：

（一）任期制的基本功能具备⒈赋予于职责功能。党政领导干部最主要的义务，就是履行自身职责。通过履行职责，保证机关的正常运转，实现机关的职能作用。这是推行任期制的根本目的。职责来自于职务，职务就是职责，职务和职责相互依存，融为一体，有什么样的职务就有什么样的职责，当要求一名干部履行职责时，就需要赋予其一定的职务，不能或不需要其履行职务时，自然就免除其职务。基层领导干部普遍存在重职务、轻职责以及职务能上不能下的问题。这就需要由任期制去加以规范和落实。⒉完善管理功能。对党政领导干部的管理，体现在身份管理和职务管理两个方面。身份管理，党政领导干部作为机关人员，与一般干部的管理上没有多大区别，是共性管理。但这种管理只注重内部的共性特点，没有体现内部的个性特征，管理的针对性不强。这就需要建立完善领导干部职务管理系统，针对领导干部担任的职务实施有针对性的管理。而建立职务管理系统的前提就是推行领导干部职务任期制。通过建立任期制，确定领导职务期限，然后根据不同的职务的特点和要求，以及履行职务情况，实施有效管理。⒊保障权利功能。即保障任免机关和领导干部双方的合法权利。对党政领导干部而言，担任一定职务后，享有行使本职务的权利，并享受非因法定事由、非经法定程序不被免职的权利；对任免机关而言，从加强领导班子建设、保证有效运行考虑，有权任用其担任职务，也有权免去其担任职务，另选他人担任。双方的权利关系，需要任期制来调节和规范，通过规定职务期限、任期管理、解职条件、程序等，来规范双方的行为，有效保证双方的权利。

（二）任期制的总体原则把握⒈依法设定原则。我国的社会主义性质和党的执政地位决定了党既领导立法又必须在宪法和法律规定的范围内活动。作为干部制度改革的重要内容，任期制必须遵循和体现这些原则。这里的法主要是指《中华人民共和国宪法》、《中国共产党章程》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国公务员法》、《党政领导干部选拔任用条例》。⒉激励约束原则。推行任期制，首要的任务在于激励领导干部，合理地利用开发领导人才资源，优化领导班子结构。同时，通过限制任职时间、强化任期目标责任制、严格任期考核、规范任期监督等措施，对领导干部在任期内的德能勤绩廉以及实绩作出全面、客观的评价，为干部进退去留提供依据，从而达到有效激励约束干部的目的。⒊公平合理原则。任期制直接关系到领导干部个人切身利益，能否顺利推行，关键是制订的制度是否科学规范，宽严是否适度，规定是否合理。因此，在制订完善任期制时，要吃透上情，掌握下情，既要大胆创新，又要积极稳妥推进，力求使制度内容有所突破、相互配套的同时，做到各项规定合理、公平。⒋统筹配套原则。推行任期制是干部制度改革的重要组成部分，要取得实实在在的效果，必须与传统的干部任用制度相衔接，与新时期干部制度改革相配套，与不同类型干部的实际情况相联系。在推行过程中，要从实际出发，处理好老办法与新政策的关系，针对不同层次、不同岗位的特点，合理界定任职期限和任期目标，不搞一刀切。同时，要上下联动，兼顾地区平衡，以免因政策不统一而制造新的矛盾。

（三）任期制的内容体系设置推行领导干部职务任期制是一项系统工程，涉及面广，内容丰富。从基层来看，在制度的内容设计上，要着重考虑解决以下三个问题：一是如何科学界定适用范围和职务的任期问题；二是如何加强和规范任期管理以及任期届满退出干部的管理问题；三是如何与本地现行干部政策的衔接问题。实际操作中，重点应把握：⒈突出操作性，明确适用范围，确定任职期限。任期制适用范围的确定，必须体现依法定规、普遍适用的原则，要将担任下列职务的党政领导干部列入适用范围：市委、市人大、市政府、市政协的部门或者机构的领导成员；市纪委副书记、常委；市检察院、法院副职领导成员；乡镇街道党委领导成员，人大主席、专职副主席（人大工委主任、副主任），政府领导成员。同时，规定各人民团体和直属企事业单位的领导干部可以参照执行。任期是硬性的规定，是任期制的核心问题；科学规范地设置任职期限，是确保任期制顺利推行的前提条件。一般情况下，职务任期可按任职年限和年龄界限设定，任职年限又可按同一职位和同一职级设定。要按照不同层次、不同类型的领导职务规定任期和连任届数。一是实行任期限届制。委任制和选任制的党政领导干部的职务每一个任期或每届任期为五年，聘任制领导职务的任期按聘任合同的规定执行。党政领导干部在同一职位上连续任职不得超过两届或两个任期。其中，选任制领导干部从换届当选或者换届后三年内任职到新一届领导班子成员选举产生，均为任满一届。换届前二年内任职的，只计算任职年限，不计算任职届数。委任制领导干部任期内转任同一层次其他领导职务的，任期时间合并计算，满五年为一个任期。实行试用期制领导干部的任期，经考核正式任职后，任期自试用期开始之日起算起。不连续任职的领导干部任期从新任职之日算起。党外领导干部、专业性和技术性较强的领导干部，任职年限可适当放宽，但不得超过三个任期。二是实行任职年限制。规定党政领导干部担任同一职级领导职务最高不得超过十五年。同一职级不连续任职的领导干部，其任职时间可以累计。同时担任两个领导职务的，在一个职位上达到最高任职年限的，应免去该职位的领导职务。因需要经批准允许交叉任（兼）职的除外。三是实行到龄退位制。最高任职年龄设定比较敏感，必须从实际出发，区别对待，要与老政策、老办法相衔接。从我市实际出发，可以规定最高任职年龄为：正职（包括确定职级）男为57周岁，女为54周岁；副职男为55周岁，女为52周岁。同时，对担任人大、政协的领导干部，最高任职年龄可以相应增加两岁。任期届满后继续任职的或新提任领导职务的，其提名年龄原则上应低于相应领导职务对应最高任职年龄3周岁及以上。⒉注重科学性，制订任期目标，落实任期责任。如何有效地加强对领导干部任期目标的管理，既是当前干部十分关注的问题，也是推行任期制需要着重考虑和解决的问题。一要规范领导干部的岗位职责。由于目前领导干部缺乏规范的岗位职责，许多目标难以量化和法定化，一个目标、一项由几个部门、几个干部共同承担的现象客观存在，以责任目标为基础来考核实绩，存在责任主体难以分清的问题。因此，要推行任期制，首先必须要规范领导干部的岗位职责。二要科学合理地制订任期目标。正职领导干部在任职后应当根据党和国家方针政策，从本地本部门实际出发，制订任期内本地经济社会发展目标或本部门目标。副职领导干部在任职后应当根据领导班子整体目标和岗位职责规范，制订任期内的任务和目标。目标制订后，要进行全方面、多角度、深层次的综合论证，确保目标既不脱离实际，又能提升层次。三要建立领导干部任期目标报批制。为确保任期目标的科学合理，必须进行严格审核。除地方党政正职的任期目标须经党代会、人代会讨论通过外，对其他领导干部的任期目标要经上级分管领导审核，并由上级党委组织部门或考核领导小组备案，作为任期考核的重要参考依据。经审核后的任期目标，应逐年分解，按规定程序确定后签订责任状，并在本单位内公开，接受干部群众监督。同时，除不可预见因素外，任期目标不能因领导干部的交流而随意调整，任期内应保持稳定和连续。⒊立足规范性，健全各项制度，强化任期管理。任期制是一种责、权、利相统一的干部管理制度，必须建立科学、严密的任期管理制度。一要建立科学的干部政绩考核评价办法。针对各部门、各单位实际情况和不同层次、不同类别的干部存在差异的实际，在考核内容上，要全面考核领导干部德能勤绩廉情况，重点考核任期目标完成情况和履行岗位职责情况。在考核指标设置上，要进行分类考核，引入社会公众满意度评价指标，加大“民考官”的力度。在考核方法上，坚持平时考核与年度考核相结合、届中考核与届末考核相结合、重点考核与一般考核相结合。在考核结果运用上，坚持把考核结果作为干部任职期满后升降去留的重要依据。在考核组织上，要建立以组织部门为主体，纪检、人事、审计、统计等部门参与的领导干部任期考核班子。同时，要扩大考核民主。二是领导干部责任追究制度。对领导干部任期内未能履行任期责任的行为实施责任追究。三是领导干部任期台帐管理制度。把干部任期台帐纳入干部档案信息化管理。⒋力求实效性，拓宽能下渠道，维护制度权威。干部任期一到就按照有关程序解除领导职务，并进行合理安排，是任期制的主要特征。一要多渠道安排。要采取提拔任用、连续任职、交流任职、退休、改任非领导职务（包括改任上一级非领导职务）、转任下一层次领导职务、改任下一层次非领导职务、到国有企业和事业单位任职、提前退休等各类形式，合理安排任职期满的领导干部。对实绩突出、群众公认的优秀干部要大胆提拔；对胜任岗位的干部可连任或交流，其中对任职满两届而没有达到最高任职年限的必须交流；对不称职的要及时调整出领导班子。二要经常性管理。有效地对任职期满改任非领导职务干部进行管理，是任期制顺利推行的重要保证。要妥善保障好他们的工资待遇，合理落实好他们的安排，继续加强对他们的管理教育。应根

据各单位实际和这部分干部的自身情况，进一步明确他们的职责，促使他们积极参与协管部分、组织调研督查、参与市级专项任务等，使促管理，寓管理于。

三、推行任期制需要重点关注的问题⒈合理构建制度体系的配套。一要建立科学的选任制度。推行任期制后，采用什么形式和方法选拔任用干部就成为关键问题。总体上要按照“完善选举制、扩大竞岗制、试行聘任制、减少委任制”的基本思路和方向，建立科学合理的选拔任用制度。二要健全监督制约机制。要充分发挥组织、纪检综合协调职能，整合监督资源，构建全方位、立体式、互动性的监督体系，切实落实民主集中制、重大事项报告、经济责任审计、谈心交心、诫勉等制度，重点对领导干部的思想政治状况、行使职权、履行职责、个人行为进行有效监督，避免短期行为、政绩效应及年龄效应的出现。三要完善利益分配制度。要结合当前的职务消费及公车使用改革，探索改革现行的干部福利待遇制度，在严格职务工资、切实与实绩挂钩的基础上，适当加大基层领导干部的激励力度。⒉注意维护任期任届的稳定。推行任期制，关键在于任期任届内的领导干部要保持相对稳定。任期内的稳定有利于领导者正确履行岗位职责，有利于组织客观准确地考核干部。从基层情况看，原则上以任满一届或一个任期为宜。同时，也要正确认识和把握好任期稳定与调整交流的关系，对受处分应予免职或者被罢免职务的，自愿辞职或者引咎辞职、责任辞职的，不称职需要调整职务的，达到退休年龄的，因特殊需要、培养年轻干部需要或者领导班子建设特殊需要变动职务的等情况，可以不受任期任届的规定，但必须严格按有关规定程序操作。总之，对于维护任期稳定问题，既要坚持原则，严格执行任期规定，又要灵活操作，从有利于实际需要和领导干部个人成长考虑出发。⒊努力营造制度推行的氛围。推行任期制，涉及面广，社会影响大，要采取有效措施，注重创造适于任期制开展的外部环境。一要加强组织领导。各级党委（党组）及组织人事部门，必须统一思想，提高认识，加强对开展任期制的组织领导，按照管理权限，负责做好贯彻实施，并对本地本系统执行的情况进行监督。二要转变干部观念。任期制作为一项新创制度，对传统的看法、做法以及干部心理承受能力可能会带来一定的冲击，出现不理解、怀疑、甚至抵触的情绪，要做好必要的教育转化，确保任期制顺利推行。三要注重舆论引导。针对社会对领导职务终身制、官本位认识深，对任期制了解少的实际，要注意结合班子换届等有利时机，通过实际来增强宣传效果，改变干部群众对“下”的看法，大力营造和倡导与社会主义市场经济相适应的干部“上、下”观。

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新的改进，但是与科学发展的形势与现实的要求还有一定差距。三是社会舆论评价的成见。长期形成的“官本位”思想支配着社会价值认同，长期存在的领导职务终身制，使社会把调整干部职务与处分干部等同划一。四是利益驱动间接制约。干部待遇职务化，工资、福利、奖金等都与干部职级高低密切相关，干部职务“下”来，就意味着待遇福利的降低。

二、完善基层领导干部职务任期制度的基本构想领导干部职务任期制是依照我国现有的法律、章程规定，对各级领导干部设置一定的任职年限，任期届满，按一定的程序解除领导职务，由任免机关根据其任职表现情况重新予以安排。由此可见，任期制是一种适用性、动态性、强制性及兼容性的干部管理制度，其制度设计应包含以下三方面：

（一）任期制的基本功能具备⒈赋予于职责功能。党政领导干部最主要的义务，就是履行自身职责。通过履行职责，保证机关的正常运转，实现机关的职能作用。这是推行任期制的根本目的。职责来自于职务，职务就是职责，职务和职责相互依存，融为一体，有什么样的职务就有什么样的职责，当要求一名干部履行职责时，就需要赋予其一定的职务，不能或不需要其履行职务时，自然就免除其职务。基层领导干部普遍存在重职务、轻职责以及职务能上不能下的问题。这就需要由任期制去加以规范和落实。⒉完善管理功能。对党政领导干部的管理，体现在身份管理和职务管理两个方面。身份管理，党政领导干部作为机关人员，与一般干部的管理上没有多大区别，是共性管理。但这种管理只注重内部的共性特点，没有体现内部的个性特征，管理的针对性不强。这就需要建立完善领导干部职务管理系统，针对领导干部担任的职务实施有针对性的管理。而建立职务管理系统的前提就是推行领导干部职务任期制。通过建立任期制，确定领导职务期限，然后根据不同的职务的特点和要求，以及履行职务情况，实施有效管理。⒊保障权利功能。即保障任免机关和领导干部双方的合法权利。对党政领导干部而言，担任一定职务后，享有行使本职务的权利，并享受非因法定事由、非经法定程序不被免职的权利；对任免机关而言，从加强领导班子建设、保证有效运行考虑，有权任用其担任职务，也有权免去其担任职务，另选他人担任。双方的权利关系，需要任期制来调节和规范，通过规定职务期限、任期管理、解职条件、程序等，来规范双方的行为，有效保证双方的权利。

（二）任期制的总体原则把握⒈依法设定原则。我国的社会主义性质和党的执政地位决定了党既领导立法又必须在宪法和法律规定的范围内活动。作为干部制度改革的重要内容，任期制必须遵循和体现这些原则。这里的法主要是指《中华人民共和国宪法》、《中国共产党章程》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国公务员法》、《党政领导干部选拔任用条例》。⒉激励约束原则。推行任期制，首要的任务在于激励领导干部，合理地利用开发领导人才资源，优化领导班子结构。同时，通过限制任职时间、强化任期目标责任制、严格任期考核、规范任期监督等措施，对领导干部在任期内的德能勤绩廉以及实绩作出全面、客观的评价，为干部进退去留提供依据，从而达到有效激励约束干部的目的。⒊公平合理原则。任期制直接关系到领导干部个人切身利益，能否顺利推行，关键是制订的制度是否科学规范，宽严是否适度，规定是否合理。因此，在制订完善任期制时，要吃透上情，掌握下情，既要大胆创新，又要积极稳妥推进，力求使制度内容有所突破、相互配套的同时，做到各项规定合理、公平。⒋统筹配套原则。推行任期制是干部制度改革的重要组成部分，要取得实实在在的效果，必须与传统的干部任用制度相衔接，与新时期干部制度改革相配套，与不同类型干部的实际情况相联系。在推行过程中，要从实际出发，处理好老办法与新政策的关系，针对不同层次、不同岗位的特点，合理界定任职期限和任期目标，不搞一刀切。同时，要上下联动，兼顾地区平衡，以免因政策不统一而制造新的矛盾。

（三）任期制的内容体系设置推行领导干部职务任期制是一项系统工程，涉及面广，内容丰富。从基层来看，在制度的内容设计上，要着重考虑解决以下三个问题：一是如何科学界定适用范围和职务的任期问题；二是如何加强和规范任期管理以及任期届满退出干部的管理问题；三是如何与本地现行干部政策的衔接问题。实际操作中，重点应把握：⒈突出操作性，明确适用范围，确定任职期限。任期制适用范围的确定，必须体现依法定规、普遍适用的原则，要将担任下列职务的党政领导干部列入适用范围：市委、市人大、市政府、市政协的部门或者机构的领导成员；市纪委副书记、常委；市检察院、法院副职领导成员；乡镇街道党委领导成员，人大主席、专职副主席（人大工委主任、副主任），政府领导成员。同时，规定各人民团体和直属企事业单位的领导干部可以参照执行。任期是硬性的规定，是任期制的核心问题；科学规范地设置任职期限，是确保任期制顺利推行的前提条件。一般情况下，职务任期可按任职年限和年龄界限设定，任职年限又可按同一职位和同一职级设定。要按照不同层次、不同类型的领导职务规定任期和连任届数。一是实行任期限届制。委任制和选任制的党政领导干部的职务每一个任期或每届任期为五年，聘任制领导职务的任期按聘任合同的规定执行。党政领导干部在同一职位上连续任职不得超过两届或两个任期。其中，选任制领导干部从换届当选或者换届后三年内任职到新一届领导班子成员选举产生，均为任满一届。换届前二年内任职的，只计算任职年限，不计算任职届数。委任制领导干部任期内转任同一层次其他领导职务的，任期时间合并计算，满五年为一个任期。实行试用期制领导干部的任期，经考核正式任职后，任期自试用期开始之日起算起。不连续任职的领导干部任期从新任职之日算起。党外领导干部、专业性和技术性较强的领导干部，任职年限可适当放宽，但不得超过三个任期。二是实行任职年限制。规定党政领导干部担任同一职级领导职务最高不得超过十五年。同一职级不连续任职的领导干部，其任职时间可以累计。同时担任两个领导职务的，在一个职位上达到最高任职年限的，应免去该职位的领导职务。因需要经批准允许交叉任（兼）职的除外。三是实行到龄退位制。最高任职年龄设定比较敏感，必须从实际出发，区别对待，要与老政策、老办法相衔接。从我市实际出发，可以规定最高任职年龄为：正职（包括确定职级）男为57周岁，女为54周岁；副职男为55周岁，女为52周岁。同时，对担任人大、政协的领导干部，最高任职年龄可以相应增加两岁。任期届满后继续任职的或新提任领导职务的，其提名年龄原则上应低于相应领导职务对应最高任职年龄3周岁及以上。⒉注重科学性，制订任期目标，落实任期责任。如何有效地加强对领导干部任期目标的管理，既是当前干部十分关注的问题，也是推行任期制需要着重考虑和解决的问题。一要规范领导干部的岗位职责。由于目前领导干部缺乏规范的岗位职责，许多目标难以量化和法定化，一个目标、一项由几个部门、几个干部共同承担的现象客观存在，以责任目标为基础来考核实绩，存在责任主体难以分清的问题。因此，要推行任期制，首先必须要规范领导干部的岗位职责。二要科学合理地制订任期目标。正职领导干部在任职后应当根据党和国家方针政策，从本地本部门实际出发，制订任期内本地经济社会发展目标或本部门目标。副职领导干部在任职后应当根据领导班子整体目标和岗位职责规范，制订任期内的任务和目标。目标制订后，要进行全方面、多角度、深层次的综合论证，确保目标既不脱离实际，又能提升层次。三要建立领导干部任期目标报批制。为确保任期目标的科学合理，必须进行严格审核。除地方党政正职的任期目标须经党代会、人代会讨论通过外，对其他领导干部的任期目标要经上级分管领导审核，并由上级党委组织部门或考核领导小组备案，作为任期考核的重要参考依据。经审核后的任期目标，应逐年分解，按规定程序确定后签订责任状，并在本单位内公开，接受干部群众监督。同时，除不可预见因素外，任期目标不能因领导干部的交流而随意调整，任期内应保持稳定和连续。⒊立足规范性，健全各项制度，强化任期管理。任期制是一种责、权、利相统一的干部管理制度，必须建立科学、严密的任期管理制度。一要建立科学的干部政绩考核评价办法。针对各部门、各单位实际情况和不同层次、不同类别的干部存在差异的实际，在考核内容上，要全面考核领导干部德能勤绩廉情况，重点考核任期目标完成情况和履行岗位职责情况。在考核指标设置上，要进行分类考核，引入社会公众满意度评价指标，加大“民考官”的力度。在考核方法上，坚持平时考核与年度考核相结合、届中考核与届末考核相结合、重点考核与一般考核相结合。在考核结果运用上，坚持把考核结果作为干部任职期满后升降去留的重要依据。在考核组织上，要建立以组织部门为主体，纪检、人事、审计、统计等部门参与的领导干部任期考核班子。同时，要扩大考核民主。二是领导干部责任追究制度。对领导干部任期内未能履行任期责任的行为实施责任追究。三是领导干部任期台帐管理制度。把干部任期台帐纳入干部档案信息化管理。⒋力求实效性，拓宽能下渠道，维护制度权威。干部任期一到就按照有关程序解除领导职务，并进行合理安排，是任期制的主要特征。一要多渠道安排。要采取提拔任用、连续任职、交流任职、退休、改任非领导职务（包括改任上一级非领导职务）、转任下一层次领导职务、改任下一层次非领导职务、到国有企业和事业单位任职、提前退休等各类形式，合理安排任职期满的领导干部。对实绩突出、群众公认的优秀干部要大胆提拔；对胜任岗位的干部可连任或交流，其中对任职满两届而没有达到最高任职年限的必须交流；对不称职的要及时调整出领导班子。二要经常性管理。有效地对任职期满改任非领导职务干部进行管理，是任期制顺利推行的重要保证。要妥善保障好他们的工资待遇，合理落实好他们的安排，继续加强对他们的管理教育。应根据各单位实际和这部分干部的自身情况，进一步明确他们的职责，促使他们积极参与协管部分、组织调研督查、参与市级专项任务等，使促管理，寓管理于。

三、推行任期制需要重点关注的问题⒈合理构建制度体系的配套。一要建立科学的选任制度。推行任期制后，采用什么形式和方法选拔任用干部就成为关键问题。总体上要按照“完善选举制、扩大竞岗制、试行聘任制、减少委任制”的基本思路和方向，建立科学合理的选拔任用制度。二要健全监督制约机制。要充分发挥组织、纪检综合协调职能，整合监督资源，构建全方位、立体式、互动性的监督体系，切实落实民主集中制、重大事项报告、经济责任审计、谈心交心、诫勉等制度，重点对领导干部的思想政治状况、行使职权、履行职责、个人行为进行有效监督，避免短期行为、政绩效应及年龄效应的出现。三要完善利益分配制度。要结合当前的职务消费及公车使用改革，探索改革现行的干部福利待遇制度，在严格职务工资、切实与实绩挂钩的基础上，适当加大基层领导干部的激励力度。⒉注意维护任期任届的稳定。推行任期制，关键在于任期任届内的领导干部要保持相对稳定。任期内的稳定有利于领导者正确履行岗位职责，有利于组织客观准确地考核干部。从基层情况看，原则上以任满一届或一个任期为宜。同时，也要正确认识和把握好任期稳定与调整交流的关系，对受处分应予免职或者被罢免职务的，自愿辞职或者引咎辞职、责任辞职的，不称职需要调整职务的，达到退休年龄的，因特殊需要、培养年轻干部需要或者领导班子建设特殊需要变动职务的等情况，可以不受任期任届的规定，但必须严格按有关规定程序操作。总之，对于维护任期稳定问题，既要坚持原则，严格执行任期规定，又要灵活操作，从有利于实际需要和领导干部个人成长考虑出发。⒊努力营造制度推行的氛围。推行任期制，涉及面广，社会影响大，要采取有效措施，注重创造适于任期制开展的外部环境。一要加强组织领导。各级党委（党组）及组织人事部门，必须统一思想，提高认识，加强对开展任期制的组织领导，按照管理权限，负责做好贯彻实施，并对本地本系统执行的情

况进行监督。二要转变干部观念。任期制作为一项新创制度，对传统的看法、做法以及干部心理承受能力可能会带来一定的冲击，出现不理解、怀疑、甚至抵触的情绪，要做好必要的教育转化，确保任期制顺利推行。三要注重舆论引导。针对社会对领导职务终身制、官本位认识深，对任期制了解少的实际，要注意结合班子换届等有利时机，通过实际来增强宣传效果，改变干部群众对“下”的看法，大力营造和倡导与社会主义市场经济相适应的干部“上、下”观。

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第二篇：关于基层领导干部职务任期制问题研究

文章标题：关于基层领导干部职务任期制问题研究

建立领导干部能上能下、能进能出、充满生机与活力的用人机制，是深化干部制度改革的基本要求和关键所在。党的十六大报告指出：实行党政领导干部职务任期制，从整体上推进干部人事制度改革。任期制作为加强干部队伍管理的一项基础性工作，是建立社会主义市场经济体制的迫切要求，也是推进我国社会主义民

主政治建设的必然选择。我市在1999年开始推行领导干部职务任期制度，起步较早，但与目前干部制度改革的要求相比，尚须作进一步地完善和补充。因此，今年我们把完善基层领导干部职务任期制度作为组织工作的重点课题，在总结我市推行领导干部职务任期制度工作经验的基础上，借鉴学习了外地一些好的做法和经验，重点对基层领导干部职务任期制的期限设置、任期管理、期满调整等进行了深入的调查研究，并经过综合分析，初步形成了一些思考。

一、我市推行领导干部职务任期制度的基本情况⒈执行现状。市委在1999年就制订出台了《关于实行领导干部任期制的试行办法》（余市委发[1999]61号）。办法规定，凡市委管理的科（局）级领导干部，其任职都有期限，其中乡镇任期一届为3年，市直部门（含群团部门）与市级领导班子届期相同，一个任期为5年；在同一领导岗位任职，乡镇一般不超过3届，其他一般不超过2届。同时，办法还对任职开始的时间、任期内的管理、任期届满干部的安排等工作程序作了相应规定。办法出台后，在市级机关和乡镇领导班子换届、日常干部调整交流工作中，我们严格按照任期制的规定操作，取得了一定成效。通过推行领导职务任期制，强化任期考核，严格任期管理，使干部的进退去留取决于岗位表现和工作实绩，增强了在职领导干部的竞争意识、忧患意识和自律意识，促进了各级干部争先创优、积极进取局面的形成。同时，推行任期制后，“大稳定、小调整”的思路在干部日常调整工作中得到进一步明确，干部工作的科学化、制度化、民主化程度进一步提高，为健全我市干部能上能下机制，加强干部队伍建设，优化领导班子结构，发挥了重要作用。⒉存在问题。由于我市任期制度出台时间较早，内容、体系不是很健全，规定得相对简单，存在着“先天缺陷”和“后天不足”。主要表现在：一是内容不完整。对任期管理、任职期满干部安排等重要内容涉及不多，对任期监督管理措施等关键性问题更是缺少实际可操作的标准和途径。同时，制度规定原则性过强，缺少可操作性的实施细则，有关表述不严肃，欠规范，“一般、应当”等模糊规定多，留有较大的弹性和漏洞，在执行中伸缩性大。二是执行欠规范。从制度执行的实际情况看，存在较大的不平衡和不连续。一般情况下，选任制干部执行任期制度的自觉性、规范性总体上好于其他干部，与市级机关部门相比，乡镇街道领导干部的调整交流相对频繁些；在班子换届、机构改革或大面积调整干部时，领导比较重视，执行比较规范，但一般性日常交流时则较少考虑任期制的规定。三是推进不配套。与其他选拔任用、考核、监督等干部制度没有统筹考虑，同步推进，在一定程度上削弱了任期制整体作用的发挥。⒊工作难点。一是保持任期稳定与干部日常交流的关系难处理。明确领导职务时限，确保任期相对稳定，是推行领导干部职务任期制的根本目的。但是，考虑到工作、培养锻炼年轻干部以及领导班子建设的实际需要，日常的干部调整交流也很必要，而且干部调整交流有较强的连动性，往往牵一发而动全身，势必会对实施领导干部职务任期制产生一定的影响。二是干部任期目标管理制度难落实。基层工作多、职责细分难、可量化的少，要科学、合理地界定每个领导干部的任期目标或工作目标有难度。同时，受各种人为因素和客观因素的影响，任期目标或工作目标变动多，缺少连续性。“如何管、管什么”没有明确，现行的考核办法很难真正体现领导干部完成任期目标或工作目标的实际情况，尤其是对不胜任、不称职行为认定标准仍比较模糊。三是任期届满的干部难安排。受领导岗位和领导职数的限制，目前基层干部调整交流的空间变小。不同机关业务有所区别，不同乡镇街道的经济发展水平、经济待遇差别较大，客观上也增加了干部轮岗交流和卸任后出路的难度。虽然近年来加大了工作力度，但总体上领导干部正常退出的渠道狭、出路少，特别是对达到最高任职年龄或年限的领导干部缺少有效的安置途径。⒋原因剖析。调查表明，造成任期制难以实施的主要原因有：一是干部的观念、角色转换跟不上。首先表现为心理素质还存在着能上不能下的观念，对领导职务退下来心理上难以承受。其次表现在个别领导干部能力上不能适应，职务调整后，角色不能及时转换。二是组织运作尚欠规范。调查对象普遍认为任期制难开展，主要是因为这项工作主观裁量权大而刚性规范不足。一方面，“下”的制度规范少，如岗位目标考核制度、民主评议干部制度、不胜任干部调整制度、弹劾罢免制度等，有的尚未建立，有的不够完善，有的执行困难。另一方面，领导干部政绩考核体系虽然有了新的改进，但是与科学发展的形势与现实的要求还有一定差距。三是社会舆论评价的成见。长期形成的“官本位”思想支配着社会价值认同，长期存在的领导职务终身制，使社会把调整干部职务与处分干部等同划一。四是利益驱动间接制约。干部待遇职务化，工资、福利、奖金等都与干部职级高低密切相关，干部职务“下”来，就意味着待遇福利的降低。

二、完善基层领导干部

职务任期制度的基本构想领导干部职务任期制是依照我国现有的法律、章程规定，对各级领导干部设置一定的任职年限，任期届满，按一定的程序解除领导职务，由任免机关根据其任职表现情况重新予以安排。由此可见，任期制是一种适用性、动态性、强制性及兼容性的干部管理制度，其制度设计应包含以下三方面：

（一）任期制的基本功能具备⒈赋予于职责功能。党政领导干部最主要的义务，就是履行自身职责。通过履行职责，保证机关工作的正常运转，实现机关的职能作用。这是推行任期制的根本目的。职责来自于职务，职务就是职责，职务和职责相互依存，融为一体，有什么样的职务就有什么样的职责，当要求一名干部履行职责时，就需要赋予其一定的职务，不能或不需要其履行职务时，自然就免除其职务。基层领导干部普遍存在重职务、轻职责以及职务能上不能下的问题。这就需要由任期制去加以规范和落实。⒉完善管理功能。对党政领导干部的管理，体现在身份管理和职务管理两个方面。身份管理，党政领导干部作为机关工作人员，与一般干部的管理上没有多大区别，是共性管理。但这种管理只注重内部的共性特点，没有体现内部的个性特征，管理的针对性不强。这就需要建立完善领导干部职务管理系统，针对领导干部担任的职务实施有针对性的管理。而建立职务管理系统的前提就是推行领导干部职务任期制。通过建立任期制，确定领导职务期限，然后根据不同的职务的特点和要求，以及履行职务情况，实施有效管理。⒊保障权利功能。即保障任免机关和领导干部双方的合法权利。对党政领导干部而言，担任一定职务后，享有行使本职务的权利，并享受非因法定事由、非经法定程序不被免职的权利；对任免机关而言，从加强领导班子建设、保证工作有效运行考虑，有权任用其担任职务，也有权免去其担任职务，另选他人担任。双方的权利关系，需要任期制来调节和规范，通过规定职务期限、任期管理、解职条件、工作程序等，来规范双方的行为，有效保证双方的权利。

（二）任期制的总体原则把握⒈依法设定原则。我国的社会主义性质和党的执政地位决定了党既领导立法又必须在宪法和法律规定的范围内活动。作为干部制度改革的重要内容，任期制必须遵循和体现这些原则。这里的法主要是指《中华人民共和国宪法》、《中国共产党章程》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》。⒉激励约束原则。推行任期制，首要的任务在于激励领导干部，合理地利用开发领导人才资源，优化领导班子结构。同时，通过限制任职时间、强化任期目标责任制、严格任期考核、规范任期监督等措施，对领导干部在任期内的德能勤绩廉以及工作实绩作出全面、客观的评价，为干部进退去留提供依据，从而达到有效激励约束干部的目的。⒊公平合理原则。任期制直接关系到领导干部个人切身利益，能否顺利推行，关键是制订的制度是否科学规范，宽严是否适度，规定是否合理。因此，在制订完善任期制时，要吃透上情，掌握下情，既要大胆创新，又要积极稳妥推进，力求使制度内容有所突破、相互配套的同时，做到各项规定合理、公平。⒋统筹配套原则。推行任期制是干部制度改革的重要组成部分，要取得实实在在的效果，必须与传统的干部任用制度相衔接，与新时期干部制度改革相配套，与不同类型干部的实际情况相联系。在推行过程中，要从实际出发，处理好老办法与新政策的关系，针对不同层次、不同岗位的特点，合理界定任职期限和任期目标，不搞一刀切。同时，要上下联动，兼顾地区平衡，以免因政策不统一而制造新的矛盾。

（三）任期制的内容体系设置推行领导干部职务任期制是一项系统工程，涉及面广，内容丰富。从基层来看，在制度的内容设计上，要着重考虑解决以下三个问题：一是如何科学界定适用范围和职务的任期问题；二是如何加强和规范任期管理以及任期届满退出干部的管理问题；三是如何与本地现行干部政策的衔接问题。实际操作中，重点应把握：⒈突出操作性，明确适用范围，确定任职期限。任期制适用范围的确定，必须体现依法定规、普遍适用的原则，要将担任下列职务的党政领导干部列入适用范围：市委、市人大、市政府、市政协的工作部门或者工作机构的领导成员；市纪委副书记、常委；市检察院、法院副职领导成员；乡镇街道党委领导成员，人大主席、专职副主席（人大工委主任、副主任），政府领导成员。同时，规定各人民团体和直属企事业单位的领导干部可以参照执行。任期是硬性的规定，是任期制的核心问题；科学规范地设置任职期限，是确保任期制顺利推行的前提条件。一般情况下，职务任期可按任职年限和年龄界限设定，任职年限又可按同一职位和同一职级设定。要按照不同层次、不同类型的领导职务规定任期和连任届数。一是实行任期限届制。委任制和选任制的党政领导干部的职务每一个任期或每届任期为五年，聘任制领导职务的任期按聘任合同的规定执行。党政领导干部在同一职位上连续任职不得超过两届或两个任期。其中，选任制领导干部从换届当选或者换届后三年内任职到新一届领导班子成员选举产生，均为任满一届。换届前二年内任职的，只计算任职年限，不计算任职届数。委任制领导干部任期内转任同一层次其他领导职务的，任期时间合并计算，满五年为一个任期。实行试用期制领导干部的任期，经考核正式任职后，任期自试用期开始之日起算起。不连续任职的领导干部任期从新任职之日算起。党外领导干部、专业性和技术性较强的领导干部，任职年限可适当放宽，但不得超过三个任期。二是实行任职年限制。规定党政领导干部担任同一职级领导职务最高不得超过十五年。同一职级不连续任职的领导干部，其任职时间可以累计。同时担任两个领导职务的，在一个职位上达到最高任职年限的，应免去该职位的领导职务。因工作需要经批准允许交叉任（兼）职的除外。三是实行到龄退位制。最高任职年龄设定比较敏感，必须从实际出发，区别对待，要与老政策、老办法相衔接。从我市实际出发，可以规定最高任职年龄为：正职（包括确定职级）男为57周岁，女为54周岁；副职男为55周岁，女为52周岁。同时，对担任人大、政协的领导干部，最高任职年龄可以相应增加两岁。任期届满后继续任职的或新提任领导职务的，其提名年龄原则上应低于相应领导职务对应最高任职年龄3周岁及以上。⒉注重科学性，制订任期目标，落实任期责任。如何有效地加强对领导干部任期目标的管理，既是当前干部工作十分关注的问题，也是推行任期制需要着重考虑和解决的问题。一要规范领导干部的岗位职责。由于目前领导干部缺乏规范的岗位职责，许多工作目标难以量化和法定化，一个目标、一项工作由几个部门、几个干部共同承担的现象客观存在，以责任目标为基础来考核工作实绩，存在责任主体难以分清的问题。因此，要推行任期制，首先必须要规范领导干部的岗位职责。二要科学合理地制订任期目标。正职领导干部在任职后应当根据党和国家方针政策，从本地本部门实际出发，制订任期内本地经济社会发展目标或本部门工作目标。副职领导干部在任职后应当根据领导班子整体目标和岗位职责规范，制订任期内的工作任务和目标。目标制订后，要进行全方面、多角度、深层次的综合论证，确保目标既不脱离实际，又能提升工作层次。三要建立领导干部任期目标报批制。为确保任期目标的科学合理，必须进行严格审核。除地方党政正职的任期目标须经党代会、人代会讨论通过外，对其他领导干部的任期目标要经上级分管领导审核，并由上级党委组织部门或考核领导小组备案，作为任期考核的重要参考依据。经审核后的任期目标，应逐年分解，按规定程序确定后签订责任状，并在本单位内公开，接受干部群众监督。同时，除不可预见因素外，任期目标不能因领导干部的交流而随意调整，任期内应保持稳定和连续。⒊立足规范性，健全各项制度，强化任期管理。任期制是一种责、权、利相统一的干部管理制度，必须建立科学、严密的任期管理制度。一要建立科学的干部政绩考核评价办法。针对各部门、各单位实际情况和不同层次、不同类别的干部存在差异的实际，在考核内容上，要全面考核领导干部德能勤绩廉情况，重点考核任期目标完成情况和履行岗位职责情况。在考核指标设置上，要进行分类考核，引入社会公众满意度评价指标，加大“民考官”的力度。在考核方法上，坚持平时考核与考核相结合、届中考核与届末考核相结合、重点考核与一般考核相结合。在考核结果运用上，坚持把考核结果作为干部任职期满后升降去留的重要依据。在考核组织上，要建立以组织部门为主体，纪检、人事、审计、统计等部门参与的领导干部任期考核工作班子。同时，要扩大考核工作民主。二是领导干部责任追究制度。对领导干部任期内未能履行任期责任的行为实施责任追究。三是领导干部任期台帐管理制度。把干部任期台帐纳入干部档案信息化管理。⒋力求实效性，拓宽能下渠道，维护制度权威。干部任期一到就按照有关程序解除领导职务，并进行合理安排，是任期制的主要特征。一要多渠道安排。要采取提拔任用、连续任职、交流任职、退休、改任非领导职务（包括改任上一级非领导职务）、转任下一层次领导职务、改任下一层次非领导职务、到国有企业和事业单位任职、提前退休等各类形式，合理安排任职期满的领导干部。对实绩突出、群众公认的优秀干部要大胆提拔；对胜任岗位工作的干部可连任或交流，其中对任职满两届而没有达到最高任职年限的必须交流；对不称职的要及时调整出领导班子。二要经常性管理。有效地对任职期满改任非领导职务干部进行管理，是任期制顺利推行的重要保证。要妥善保障好他们的工资待遇，合理落实好他们的工作安排，继续加强对他们的管理教育。应根据各单位实际和这部分干部的自身情况，进一步明确他们的工作职责，促使他们积极参与协管部分工作、组织调研督查、参与市级专项任务等工作，使工作促管理，寓管理于工作。

三、推行任期制需要重点关注的问题⒈合理构建制度体系的配套。一要建立科学的选任制度。推行任期制后，采用什么形式和方法选拔任用干部就成为关键问题。总体上要按照“完善选举制、扩大竞岗制、试行聘任制、减少委任制”的基本思路和方向，建立科学合理的选拔任用工作制度。二要健全监督制约机制。要充分发挥组织、纪检综合协调职能，整合监督资源，构建全方位、立体式、互动性的监督体系，切实落实民主集中制、重大事项报告、经济责任审计、谈心交心、诫勉等制度，重点对领导干部的思想政治状况、行使职权、履行职责、个人行为进行有效监督，避免短期行为、政绩效应及年龄效应的出现。三要完善利益分配制度。要结合当前的职务消费及公车使用改革，探索改革现行的干部福利待遇制度，在严格职务工资、切实与工作实绩挂钩的基础上，适当加大基层领导干部的激励力度。⒉注意维护任期任届的稳定。推行任期制，关键在于任期任届内的领导干部要保持相对稳定。任期内的稳定有利于领导者正确履行岗位职责，有利于组织客观准确地考核干部。从基层情况看，原则上以任满一届或一个任期为宜。同时，也要正确认识和把握好任期稳定与调整交流的关系，对受处分应予免职或者被罢免职务的，自愿辞职或者引咎辞职、责任辞职的，不称职需要调整职务的，达到退休年龄的，因工作特殊需要、培养年轻干部需要或者领导班子建设特殊需要变动职务的等情况，可以不受任期任届的规定，但必须严格按有关规定程序操作。总之，对于维护任期稳定问题，既要坚持原则，严格执行任期规定，又要灵活操作，从有利于工作实际需要和领导干部个人成长考虑出发。⒊努力营造制度推行的氛围。推行任期制，工作涉及面广，社会影响大，要采取有效措施，注重创造适于任期制工作开展的外部环境。一要加强组织领导。各级党委（党组）及组织人事部门，必须统一思想，提高认识，加强对开展任期制工作的组织领导，按照管理权限，负责做好贯彻实施，并对本地本系统执行的情况进行监督。二要转变干部观念。任期制作为一项新创制度，对传统的看法、做法以及干部心理承受能力可能会带来一定的冲击，出现不理解、怀疑、甚至抵触的情绪，要做好必要的教育转化工作，确保任期制顺利推行。三要注重舆论引导。针对社会对领导职务终身制、官本位认识深，对任期制了解少的实际，要注意结合班子换届等有利时机，通过实际工作来增强宣传效果，改变干部群众对“下”的看法，大力营造和倡导与社会主义市场经济相适应的干部“上、下”观。

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第三篇：关于基层领导干部职务任期制问题研究

文章标题：关于基层领导干部职务任期制问题研究

建立领导干部能上能下、能进能出、充满生机与活力的用人机制，是深化干部制度改革的基本要求和关键所在。党的十六大报告指出：实行党政领导干部职务任期制，从整体上推进干部人事制度改革。任期制作为加强干部队伍管理的一项基础性工作，是建立社会主义市场经济体制的迫切要求，也是推进我国社会主义民主政治建设的必然选择。我市在1999年开始推行领导干部职务任期制度，起步较早，但与目前干部制度改革的要求相比，尚须作进一步地完善和补充。因此，今年我们把完善基层领导干部职务任期制度作为组织工作的重点课题，在总结我市推行领导干部职务任期制度工作经验的基础上，借鉴学习了外地一些好的做法和经验，重点对基层领导干部职务任期制的期限设置、任期管理、期满调整等进行了深入的调查研究，并经过综合分析，初步形成了一些思考。

一、我市推行领导干部职务任期制度的基本情况⒈执行现状。市委在1999年就制订出台了《关于实行领导干部任期制的试行办法》（余市委发[1999]61号）。办法规定，凡市委管理的科（局）级领导干部，其任职都有期限，其中乡镇任期一届为3年，市直部门（含群团部门）与市级领导班子届期相同，一个任期为5年；在同一领导岗位任职，乡镇一般不超过3届，其他一般不超过2届。同时，办法还对任职开始的时间、任期内的管理、任期届满干部的安排等工作程序作了相应规定。办法出台后，在市级机关和乡镇领导班子换届、日常干部调整交流工作中，我们严格按照任期制的规定操作，取得了一定成效。通过推行领导职务任期制，强化任期考核，严格任期管理，使干部的进退去留取决于岗位表现和工作实绩，增强了在职领导干部的竞争意识、忧患意识和自律意识，促进了各级干部争先创优、积极进取局面的形成。同时，推行任期制后，“大稳定、小调整”的思路在干部日常调整工作中得到进一步明确，干部工作的科学化、制度化、民主化程度进一步提高，为健全我市干部能上能下机制，加强干部队伍建设，优化领导班子结构，发挥了重要作用。⒉存在问题。由于我市任期制度出台时间较早，内容、体系不是很健全，规定得相对简单，存在着“先天缺陷”和“后天不足”。主要表现在：一是内容不完整。对任期管理、任职期满干部安排等重要内容涉及不多，对任期监督管理措施等关键性问题更是缺少实际可操作的标准和途径。同时，制度规定原则性过强，缺少可操作性的实施细则，有关表述不严肃，欠规范，“一般、应当”等模糊规定多，留有较大的弹性和漏洞，在执行中伸缩性大。二是执行欠规范。从制度执行的实际情况看，存在较大的不平衡和不连续。一般情况下，选任制干部执行任期制度的自觉性、规范性总体上好于其他干部，与市级机关部门相比，乡镇街道领导干部的调整交流相对频繁些；在班子换届、机构改革或大面积调整干部时，领导比较重视，执行比较规范，但一般性日常交流时则较少考虑任期制的规定。三是推进不配套。与其他选拔任用、考核、监督等干部制度没有统筹考虑，同步推进，在一定程度上削弱了任期制整体作用的发挥。⒊工作难点。一是保持任期稳定与干部日常交流的关系难处理。明确领导职务时限，确保任期相对稳定，是推行领导干部职务任期制的根本目的。但是，考虑到工作、培养锻炼年轻干部以及领导班子建设的实际需要，日常的干部调整交流也很必要，而且干部调整交流有较强的连动性，往往牵一发而动全身，势必会对实施领导干部职务任期制产生一定的影响。二是干部任期目标管理制度难落实。基层工作多、职责细分难、可量化的少，要科学、合理地界定每个领导干部的任期目标或工作目标有难度。同时，受各种人为因素和客观因素的影响，任期目标或工作目标变动多，缺少连续性。“如何管、管什么”没有明确，现行的考核办法很难真正体现领导干部完成任期目标或工作目标的实际情况，尤其是对不胜任、不称职行为认定标准仍比较模糊。三是任期届满的干部难安排。受领导岗位和领导职数的限制，目前基层干部调整交流的空间变小。不同机关业务有所区别，不同乡镇街道的经济发展水平、经济待遇差别较大，客观上也增加了干部轮岗交流和卸任后出路的难度。虽然近年来加大了工作力度，但总体上领导干部正常退出的渠道狭、出路少，特别是对达到最高任职年龄或年限的领导干部缺少有效的安置途径。⒋原因剖析。调查表明，造成任期制难以实施的主要原因有：一是干部的观念、角色转换跟不上。首先表现为心理素质还存在着能上不能下的观念，对领导职务退下来心理上难以承受。其次表现在个别领导干部能力上不能适应，职务调整后，角色不能及时转换。二是组织运作尚欠规范。调查对象普遍认为任期制难开展，主要是因为这项工作主观裁量权大而刚性规范不足。一方面，“下”的制度规范少，如岗位目标考核制度、民主评议干部制度、不胜任干部调整制度、弹劾罢免制度等，有的尚未建立，有的不够完善，有的执行困难。另一方面，领导干部政绩考核体系虽然有了

第四篇：党政领导干部职务任期制暂行规定

《党政领导干部职务任期制暂行规定》

第一条 为了规范党政领导干部职务任期和任期管理工作，保持领导干部任期内的稳定，增强干部队伍的活力，根据《中华人民共和国宪法》、《中国共产党章程》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关法律法规，制定本规定。

第二条 本规定适用于中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协的工作部门和工作机构的正职领导成员；县级以上地方党委、政府领导成员，纪委、人民法院、人民检察院的正职领导成员；省（自治区、直辖市）、市（地、州、盟）党委、人大常委会、政府、政协的工作部门和工作机构的正职领导成员。

第三条 党政领导职务每个任期为５年。

第四条 党政领导干部在任期内应当保持稳定。除有下列情形之一的，应当任满一个任期：

（一）达到退休年龄的；

（二）由于健康原因不能或者不宜继续担任现职务的；

（三）不称职需要调整职务的；

（四）自愿辞职或者引咎辞职、责令辞职的；

（五）因受处分或处罚需要变动职务或者被罢免职务的；

（六）因工作特殊需要调整职务的。

党政领导干部在一个任期内因工作特殊需要调整职务，一般不得超过一次。

第五条 党政领导干部任期内和任期届满应当按照有关规定进行考核，考核结果作为干部使用的重要依据。

第六条 党政领导干部在同一职位上连续任职达到两个任期，不再推荐、提名或者任命担任同一职务。

第七条 党政领导干部担任同一层次领导职务累计达到１５年的，不再推荐、提名或者任命担任第二条所列范围内的同一层次领导职务。根据干部个人情况和工作需要对其工作予以适当安排。

第八条 民族自治地方的少数民族党政领导干部执行本规定第六条和第七条，经批准可以适当放宽。

第九条 党政领导干部任期内调整职务，任职３年以上的，计算为一个任期；任职不足３年的，只计算任职年限，不计算任期届数。

第十条 选任制党政领导干部在新一届领导班子选举产生时，原任领导职务自然解除。工作部门和工作机构正职领导成员任期届满不再连任的，按有关规定由任免机关下达免职通知，免去其担任的领导职务。

第十一条 各级党委（党组）及其组织（人事）部门按照干部管理权限，负责本规定的组织实施，对执行本规定的情况进行监督，对违反本规定的行为予以纠正。

第十二条 工会、共青团、妇联等人民团体的正职领导成员实行任期制度，按照有关章程并参照本规定执行。

市（地、州、盟）级以上党委、政府直属事业单位的正职领导成员实行任期制度，参照本规定执行。

第十三条 省（自治区、直辖市）党委根据本规定精神，结合各地实际，对乡（科）级党政领导干部实行任期制度作出规定，并报中共中央组织部备案。

第十四条 本规定由中共中央组织部负责解释。

第十五条 本规定自发布之日起施行。（完）

第五篇：市直机关党政领导干部职务任期制调研报告

干部在同一职位任职时间过长或过短，都不利于干部队伍建设。过长则容易产生混日子、不求进取等“职务疲劳”现象，影响干部队伍的活力；过短则容易诱发一些干部的投机心理和短期行为，误导干部的价值取向，也容易滋生用人上的不正之风。为从制度层面解决上述问题，必须探索实行党政领导干部职务任期制。

所谓任期通常指担任某一领

导职务的法定期限。党政领导干部职务任期制（以下简称任期制）是指对党政领导干部的任职时间加以限定，规定领导干部任职期限的一种制度。自2000年中央《深化干部人事制度改革纲要》下发以来，全国各地陆续开展了任期制调研和试点工作。2005年3月,中组部在湖南怀化召开了“全国党政领导干部职务任期制座谈会”，进一步交流了经验。目前，重庆、江苏等省市已全面试行党政领导职务任期制，广东等省在部分省直机关试行任期制；湖南怀化、江西九江以及我市石景山区、朝阳区的试点工作均取得较好的效果。

为贯彻落实全市组织工作会议精神，建立健全市直机关党政领导干部能上能下、能进能出的长效机制，切实解决干部任职无期限和调动频繁等问题，“市直机关党政领导干部职务任期制”课题组通过座谈交流、实地考察、文献研究等方式进行了调研，了解了中组部、部分省市及本市石景山区和朝阳区实行领导干部职务任期制的情况，查阅了有关资料，撰写了调研报告。

一、北京市近年来探索非选举类领导职务任期制的回顾与总结

2000年以来，为贯彻落实《纲要》要求，北京市结合全市党政领导班子和干部队伍建设实际，选取了石景山、宣武、朝阳、丰台、顺义、密云等区县，以规定任期为手段，以任期目标为依据，以“任职有期”、“竞争连任”、“连任封顶”为主要内容，以最高任职年限为保证，开展了建立任期制的探索，取得了初步成效。

（一）基本情况：主要内容和做法

根据中央及市委有关精神，各试点区县结合实际，积极探索，稳步推进。主要有三个特点：一是明确适用范围，规范任职时间，规定任期限制，实现“任职有期”；二是以任期目标为依据，开展任期考核，推行“竞争连任”；三是规定最高任职年龄和最高任职年限，加大干部“下”的力度。

具体来说，从适用范围看，各区县将区县党政机关和群众团体机关的选任制和委任制处级领导干部都列入任期制适用范围，事业单位的处级领导干部参照执行，丰台区还在街道系统的处级领导干部中实行了任期制。从任职时间来看，选任制领导干部的任期与有关法律法规或各自章程规定的届期一致；委任制领导干部的任期，各区县结合实际做了具体规定，石景山区规定为4年，朝阳等区县规定为5年。从任期来看，除乡镇届期为3年、连续任职不得超过3届外，其他领导干部在同一职位上连任不得超过两个届期。如石景山区规定，领导干部在同一职位上任职满两个任期后连任的，一般应进行轮岗或交流，任职满十年的，必须交流。对干部最高任职年龄，有关区县一般规定为男满58周岁、女满53周岁；对最高任职年限，朝阳区规定一般不超过15年，石景山区规定正处级领导干部在同一职级最高任职年限累计一般不得超过12年，副处级领导干部不得超过16年。据统计，任期制实施以来，因达到最高任职年龄或最高任职时间而从领导岗位上退下来的干部朝阳区14人，石景山区30人，有效地改善了干部队伍结构。

从任期内管理来看，一是各区县普遍推行了任期目标责任制。如朝阳区在街道系统开展任期制改革中，通过制定领导班子整体目标、每个班子成员的任期目标，由班子党政一把手代表班子及本人分别与区主管领导签订任期目标责任书，副职分别与本街道党政正职签订责任书，层层建立任期目标责任制。任期目标责任制为任期考核提供了依据，也有助于强化干部的责任意识。2002年以来，石景山区根据任期考核情况，调整交流了4名正处级领导干部，免去1名副处级领导干部职务。二是实行竞争连任。石景山区在副处级领导干部中引入竞争机制，推行竞争上岗，即所有副处级领导干部在任职期满后都必须通过竞争上岗才能实现连任。

（二）存在的问题

1．规定不严，缺乏刚性。任期制处于探索阶段，没有成熟的经验可供借鉴。现有的任期制文件中，有些规定还不够严，缺乏刚性。

2．任期目标考核难。任期目标责任制是实现任期管理的重要手段。从实际执行情况来看，制定科学规范的任期目标，以及根据任期目标对领导干部任期内的表现做出客观准确的评价，是任期制工作中的一大难点，影响着基层党委的科学决策。

3．干部调动过于频繁。任期内保持相对稳定与必要的正常调整是任期制实际执行过程中的不可避免的一对矛盾。片面强调调整而不考虑正常的任期，虽然可以达到优化班子结构的目的，但由于失去了稳定性，对单位的整体工作会带来负面影响，也会在一定程度上助长少数干部的短期行为和唯上心理；

片面强调任期而不考虑必要的正常调整，虽然可以保持稳定，但可能会造成领导班子结构的老化和僵化，也不利于为优秀年轻干部的成长创造条件。因此，在任期制的持续推行中，必须规范制度的具体操作，正确处理好相对稳定与必要调整的关系，既要注意着眼于考虑班子的任期，保持班子的稳定性，又要着眼于优化班子结构，适时进行必要的组织调整。

4．任期意识不强。任期制作为新生事物，在一些干部中还存在一定的模糊认识，理解不到位，任期意识不强，对任期目标的实现缺乏紧迫感。特别是那些即将达到最高任职年龄或在同一职位达到最高任职年限的干部。

5．影响还不够大。在任期制试行较好的石景山区、朝阳区，一些干部由于任期考核群众评价不高，或因达到最高任职年限、最高任职年龄而退出领导岗位，在全区干部队伍中引起一定震动，取得一定效果。但是，从全市来看，由于仍处于探索和试点中，宣传还不到位，影响还不够大。

6．干部安置的配套措施还不到位。随着任期制的推行，一方面，一批领导干部从领导岗位上退下来改任非领导职务后，占用了较多非领导职数，可能会造成非领导职务超编的问题；另一方面，这些退下来的干部，也往往离岗不离编，仍然占用单位的行政编制，可能会给单位日常的人事管理工作造成一定压力。同时，由于干部年轻化的不断推进，按照任期制的要求，有些干部可能在年富力强时就面临封顶而下的问题，如何采取配套措施，进一步发挥他们的作用，也是必须考虑的问题。

（三）产生问题的原因

1．法律依据不够充分。一是缺乏充分的法律依据。党章、宪法、选举法、组织法和大部分群众团体的章程，对党政和群众团体领导班子成员等选任制干部连任的届数没有明确限制；现有的干部选拔任用制度对委任制领导干部也没有规定明确的任职时间限制，因此，执行起来缺乏足够的法律依据。

2．对必要性、重要性认识不足。干部能上不能下、能进不能出的传统观念还有一定的市场，一些领导干部沿袭既有习惯，没有从贯彻落实科学发展观，深化干部人事制度改革的高度来认识任期制的重要性和必要性，行动上持观望态度。

3．配套制度不健全。实行任期制是干部人事制度改革向纵深推进的系统工程的有机组成部分。近年来，任前公示、任职试用期、干部交流、辞职、不胜任现职干部等制度的推行，为实行任期制提供了一定的配套制度体系，也营造了良好的环境。但是，要使任期制取得实实在在的效果，必须同干部管理中的其他制度和措施相配套、相衔接，与其他改革措施有机结合起来，整体运筹，同步推进，这样才能更好地发挥任期制在党政干部管理中应有的作用。目前，在解决“下”的干部的安置等问题上，亟需完善配套措施。

4．任期制本身的功能性缺陷。一是任职有期限，容易导致一些干部出于功利目的搞短期行为，片面追求表面政绩；二是任期制对即将到达最高任职年龄，在同一职位或职级达到最高任职年限而又晋升无望的干部缺少激励和约束作用。

二、对党政领导干部职务任期制的再认识

通过对近五、六年我市领导职务任期制实践的回顾与反思，我们感觉到，过去我们对任期制在理解和把握上存在一些问题，影响了任期制功效的正常发挥，也是造成任期制的探索在众多干部制度的改革措施中，社会反响较小、效果相对不明显的原因所在。因此，在积累了对任期制工作的经验教训以后，我们有必要在理论层次上对任期制加以进一步认识，以准确、科学地把握任期制的实质和内涵。

（一）任期制的特性及其在干部制度体系中的位置

1．综合性和基础性是任期制的基本特性。任期制应该是一项综合性的干部管理的基础制度，它涉及的并不仅仅是对干部任期的时间限制，还涉及到任免、考核、交流、任职年龄规定等诸方面的内容，因此，综合性和基础性是任期制与其它干部管理制度的区别所在，特点所在，也是其重点所在。它为干部的任职设定了一个任期，即提供了一个管理的框架，但在这一时间框架中，如果不与管理内容结合，则它仅仅是一个“虚拟空间”，没有实际意义，只有将多种干部管理的内容，如考核、交流等等，纳入其中，任期制才会真正起作用。

2．任期制作为综合性制度在整个干部制度体系中的位置。如果将干部制度划分为根本性制度、综合性制度、程序性制度、规定性制度四大类，那么，任期制应该属于综合性制度这个层次。第一层次的根本性干部制度如《干部任用条例》、《公务员法》等，以法律法规的形式规范整个干部工作。第二个层次的综合性制度，如任期制、公开选拔、竞争上岗等，是带有综合性的干部管理制度，它涉及干部工作的多个方面。程序性制度带有操作方法的性质，如四种任用制度、一些干部监督制度，如质询、弹劾、离职审计、诫勉等制度。规定性制度只对一些内容进行准与不准的规定，没有或不必制定具体的程序，如回避制度。以上四种制度的关系从上到下有如下的涵盖关系（如下图所示）。正因此任期制所处的位置在整个干部制度体系中具有承上启下的作用，故建立任期制是非常必要的。

（二）任期制的功能和作用

任期制的最初的目的在于打通领导干部“出口”的瓶颈，解决由于领导干部能上不能下而产生的领导职务终身制问题，激发干部队伍的活力。随着实践的发展，它对近年来出现的干部频繁调动、届内不稳定等问题也起到了约束作用。其功能和作用具体表现为以下几点：

1．有利于畅通干部退出的渠道，推进干部能上能下、能进能出的管理机制的完善。干部能上不能下，能进不能出，引发干部队伍急剧膨胀，财政不堪重负，干部队伍新老交替不畅，缺乏生机与活力等一系列问题。实施任期制，将干部能上能下从法规上体现出来，使干部的“下”建立在了公开、公正的机制基础上，成为一种正常现象，便于操作，也有利于干部的正常流动和人才资源的合理配置。任期制与公开选拔制度、竞争上岗制度、轮岗交流制度等相配套，构成一个较完整的“上、管、下”相结合的制度体系框架，为初步形成公开平等、竞争择优、能上能下、能进能出、充满活力的用人机制打了一个好基础。

2．有利于解决干部调动频繁、届内不稳定问题，进一步促进干部管理的规范化、制度化和科学化。领导干部在同一领导岗位上任职时间过短，调动频繁，容易误导干部的价值取向，诱发投机心理，使得少数干部心浮气躁，热衷于搞短、平、快的政绩工程，违背科学的发展观，影响工作的连续性，丧失发展机遇，同时也会滋生用人上的不正之风，影响干部制度改革的深入全面推进。任期制规范了干部的任期任届，有利于保持干部队伍的相对稳定。

3．有利于领导职数资源的优化配置，发挥领导岗位这一重要社会资源的作用。领导岗位是一种稀缺社会资源，干部人事制度改革的一个重要目标就是要不断追求领导岗位资源效益的最大化。但是，由于实际存在的任职无期限而导致一些干部不到退休年龄、不犯大的错误很难从领导岗位上退下来，影响了优秀年轻干部的提拔使用。人岗不相适、甚至相悖的问题影响了领导岗位资源效益的充分发挥。任期制从领导班子的结构和党的事业对干部素质的要求出发，把干部与领导职务区别开来，把领导职务作为一种社会稀缺资源，从而能够按照资源使用、运行的效益最大化原则，不断实现干部最佳年龄、最佳成熟期与所任职务的动态优化配置，达到领导岗位资源效益的最大化。

4．有利于增强领导干部的事业心、责任感和危机感，调动干部的积极性和创造性。任期制明确了领导干部的任期时间和任期目标，强化了任期管理与考核，既可使领导干部克服久居一职的消极影响，又有利于充分挖掘领导干部的潜能，增强任期意识和责任意识，激发领导干部勤奋学习、开拓进取、转变作风、扎实工作。

5．有利于提高干部队伍的整体素质，改善干部队伍结构。任期制实现了在干部横向、纵向的比较中择优汰劣，使干部队伍在年龄结构、文化结构等方面的问题能够得到及时有效的调整，保持最优化状态，以适应发展的客观要求。

（三）如何确定任期制的重点对象

作为任期制的适用范围，应包括选举类和非选举类干部。对于选举类干部目前的任务是将一些分散于各个法律、法规中的有关规定系统化，同时按任期的要求进一步完善。而推行任期制的重点对象应是非选举类干部，主要是党政机关的正副职领导干部。如果在委任类干部中实行任期制得到成功，将从根本上解决干部能上能下的问题。到时，选举类干部中实际上存在的能上不能下的现象也就迎刃而解了。至于机关部门的副职，虽在职务上类似于西方公务员系统中的事务官，但中国公务员制度与西方文官制度有本质的区别。西方文官的“职务常任”是建立在多党政治制度基础上的，多党轮流执政的情况下，要保持政府机构的稳定，文官“职务常任”是其唯一的选择。而我国是共产党领导的多党合作制度，国家的大政方针本身具有连续性和稳定性，无需以政府部门副职领导职务的常任来换取稳定国家机构的运行。即使在西方国家，也不都是对所有文官实行“职务常任”。由于实行“职务常任”的文官系统存在着自成一体、固步自封、独立王国的弊病，故一些西方国家在文官制度的改进完善中，加强了对文官职务的流动和行为的监控，以弥补职务常任带来的不足。如瑞士《联邦公务员法》规定，公务员行政任期一般为4年。日本规定对担任政府课长以上职务的官员到了一定时候，若不能提升，人事课长或官房课长就会找其谈话，劝其离职或到其他部门工作。这已形成一种不成文的惯例或传统，这种名义上的劝退制度，实际上是一种准任期制。另外文官职务公开、择优的正常晋升机制，使得文官的常任实际上仅仅变成一种“身份”的常任。再说，我国选举类干部和非选举类干部在性质上没有本质的区别，只是因为所任职务和所在机构性质不同，而对他们的任用方式有所不同。选举类干部的产生偏重于体现民主，而委任类干部的任命偏重于体现行政效率。从委任方式任命干部所产生的效果来说，虽然有提高行政效率、操作简便等优点，但也容易形成上下级依附关系，人治色彩比较严重。十多年来干部人事制度多项改革主要是对针对委任制的各种弊病而设计开展的。

（四）任期制的实用价值

在调研中,一些同志认为,按照《干部任用条例》以及干部交流的有关规定，目前区县局级领导干部一般在同一职级任职超过10年的必须交流。因此，即使没有任期规定，按照现有的干部交流规定，也同样能起到任期制规定任职时间要求的目的。

我们认为，实行任期制，是基于对领导干部任期及任期内科学管理的规范化要求，是干部工作逐步实现科学化、规范化、制度化建设的要求，现有领导干部大多数不超过10年任职时间的客观现象，并不能作为不需要作出最长任期规定的理由。更何况在实践中，正是由于没有明确规定最长任期时间的限制，使少数相形见绌、不很称职的干部长期占据领导岗位。另外，任期制的适用对象中，机关部门副职领导占有比较大的比例，正是这一干部群体容易造成能上不能下，长期占据一个岗位任职的现象。因此，当前实行任期制不但具有制度建设的长效价值，还具有规范干部任职时限的实用价值。

实行任期制与现行干部交流的规定不矛盾，而且能更好地促进规范干部交流。任期制的规定与干部交流规定有共同点，更有不同点。共同点在于都规定了同一任职10年或两届必须离职（交流）。不同点是，任期制更注重在一个任期中的相对稳定和任期满后应离岗或交流，两任后必须离职或交流。干部交流则更注重一段时间内的干部流动。建立任期制，一方面可以克服一部分干部交流过于频繁的现象，促使干部交流真正纳入到一个有序化的轨道。特别是对一些重要岗位或部门难以交流的干部，通过任职10年必须交流等规定，从制度的层面有效解决了交流难问题。当然，实行任期，并不等于在任期内干部一律不作调整。任期中如遇班子建设的特殊需要、因各种原因干部不宜再任职的情况，应及时对干部作必要的调整。

三、实行任期制的理论、法规及政策依据

作为一项涉及面比较大、操作比较复杂的改革措施，需要我们在理论上、法规和政策上加以充分准备，认真以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，使试行任期制的工作在原有基础上提升到更高一个层次。

（一）实行党政领导职务任期制是邓小平同志关于干部制度改革的一个重要思想

邓小平同志关于干部制度改革的理论内容极为丰富，实行干部能上能下，逐步建立领导干部任期制是其中一个重要思想，主要体现在以下四个方面：

1．领导干部要能上能下，能进能出。针对原有干部制度缺乏竞争力和活力，干部能上不能下、能官不能民、能进不能出的弊端，邓小平同志一针见血地指出：“庙只有那么大，菩萨只能要那么多，老的不退出来，新的进不去，这是很简单的道理。”因此，邓小平同志在干部制度改革特别是干部的能上能下、能进能出方面，既强调干部队伍的“出”和“下”：“精简机构是一场革命，有几百人要出，应该注意解决好”；又强调干部队伍的“进”和“上”；“进和出，进是第一位的”，“随着事业的发展，还要制定各个行业提升干部和使用人才的新要求，新方法”。

2．要废除领导职务终身制，实行新老干部的正常交替。针对我国原有干部制度实际存在的干部领导职务终身制问题，邓小平同志深刻地指出:“干部领导职务终身制现象的形成，同封建主义的影响有一定关系，同我们党一直没有妥善的退休解职办法也有关系”。他认为，开创社会主义现代化建设新局面，废除领导职务终身制、解决干部新老交替问题，已成为当务之急。因此，他提出在中央和省一级设立顾问委员会，这“是我们干部领导职务从终身制走向退休制的过渡”，“这个过渡是必要的，我们选择了史无前例的这种形式，切合我们党的实际”，并且认为：“要真正解决问题不能只靠顾问委员会，重要的是建立退休制度”，真正解决领导职务终身制问题。同时，邓小平同志又反复强调要“选好接班人，带好接班人”，在实践中搞好新老干部的合作交替。

3．所有的领导干部（包括选举产生、委任的和聘任的领导干部）都要有职务任期。邓小平同志在提出废除领导职务终身制，建立退休制度后，又强调指出：“对各级各类领导干部（包括选举产生、委任的和聘任的）职务的任期，以及离休、退休，要按照不同的情况，做出适当的、明确的规定。任何领导干部的任职都不能是无限期的。”以任职有限的形式来克服领导干部在一个岗位任职时间过长带来的官僚主义、权力过分集中和家长制等问题。

4．要建立健全对领导干部任期内的管理监督制度。进行干部制度改革的根本目的是提高干部队伍的工作效率，邓小平同志对此作了许多论述。一是建立集体领导与分工负责制，“集体领导解决重大问题；某一件事、某一方面的事归谁负责，必须由他承担责任，责任要专；”二是建立岗位责任制，“要通过加强责任制，通过赏罚分明，在各条战线形成你追我赶、争当先进、奋发向上的风气”；三是健全党内监督制度和民主监督制度，“对各级干部的职权范围和政治、生活待遇，要制定各种条例，最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查”；四是要建立干部易地交流，这是党中央早就强调的制度，邓小平同志发展了这一思想，使之更趋于完善。

从以上邓小平同志关于推进领导干部能上能下，建立领导干部任期制的思想中，我们可以看出，小平同志对这一问题的思想发展脉络是：首先针对长期存在的领导职务终身制问题，提出废除领导职务终身制，建立离退休制度，跨出干部能上能下、实现新老干部正常交替的第一步。在此基础上，再逐步建立正常的领导干部职务任期制，规定任期，加强管理监督，不断提高干部队伍的工作效率。

（二）按照政治学的观点，党政领导职务任期制本质上是一种职位权力角色的制约、更替机制

社会权力的制约及角色的更替是政治学研究的一个重要内容。政治学认为，社会权力一经产生，就带有独立性和强制性的特点。独立性是指当某一权力角色占据一定的领导岗位时，社会对其制约力度会相对减弱，这种独立性就会延伸演变为对社会公共利益的脱节、脱离，滋生出当权者的特殊利益来。强制性则表现为权力可以凭借国家、组织的力量，对人们的行为作出种种强制性的规定，让人们服从。独立性和权力强制性的畸型结合，极易使权力失去制约，从而导致权力角色的腐败。孟德斯鸠曾说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不变的经验。有权力的人使用权力一直到遇到界限的地方才停止。”针对社会权力的这种相对独立性和强制性特征，社会就必须建立对社会权力的有力的制约机制。从权力运行机制来看，对权力的制约主要包括对权力角色、角色运行过程和权力运行后果的制约。而任期制主要是对权力角色任职时间上的制约，它同选举制的受选举人意志的制约和考试制受社会选拔标准的制约一样构成对权力获得的制约，以此抑制权力的消极作用。

一般而言，任期制与其它任用方式的联系，以选举制为最紧密，聘任制次之，委任制和考任制再次之。选举制之所以与任期制联系最为紧密，主要在于每个公民不可能都直接参与政治决策和国家机构的管理，需要由全民选举产生民意代表，再由民意代表组织选举产生其执行机构——各级政府（政党的选举其原理也基本相同）。为了保证机构权力角色的更新和防止专权、腐败，民意代表组织及其执行机构就必须有一定的届期限制，其权力角色同样必须规定相应的任期限制。因此，选举制作为权力交替的一种民主形式，具有公开性、民主性、法制性和法定任期制的特点，在现代社会，社会权力特别是政府权力角色一般采取选举制的形式，而选举制又必定与任期制紧密相联。

聘任制方式产生的权力角色，由于聘用与被聘用双方是以合同契约形式为纽带产生的任用关系，故一般来说，合同期就是任用期限的规定。而对委任制方式产生的权力角色，相对与任期限制没有内在的必然性。但从权力的独立性和强制性特征容易产生专权和腐败的现象，以及保持权力角色的活力而需要不断更新的要求出发，委任制与任期制的结合也有其必要性（选举制与任期制的结合则体现在必然性）。中国古代由皇帝直接委任产生的地方官一般都实行定期轮换，如宋代实行三年一换，明代实行九年一换，主要是防止地方官长期为官一地，形成私人势力的膨胀，危害中央集权。就西方国家来说，其多党执政的政治制度决定了文官的“职务常任”和“政治中立”的要求，任职不随政党更迭而进退，这是出于调整资产阶级内部矛盾，维护资产阶级利益，也出于政府系统的整体性、稳定性和熟练性考虑而设计的。但这并不说明委任制方式产生的权力角色就没有与任期制结合的必要，恰恰相反，西方文官制度中的不少弊端正是“职务常任”所造成的。这在前文已有所述。

对于我国共产党领导的多党合作政治制度的公务员队伍来说，基于扩大人民民主的要求，民意代表机构必然要规定一定的届期，故选举产生的领导干部都有一定的任期限制，而对于绝大多数委任类领导干部没有必要象西方文官一样去实行所谓的“职务常任”，完全可以参照选举类干部那样的实行领导职务任期制，以达到统一管理，克服目前干部队伍中存在的能上不能下、缺少激励监督机制的问题。从本质上说，我国的党政机构中的选举类干部和非选举类干部是没有区别的。

（三）实行党政领导职务任期制目前已经有了初步的法律、政策依据

我国现行法律、法规也为我们建立党政领导职务任期制提供了一些依据。在选举（包括选任）类领导职务的任职时间方面，《宪法》和《地方组织法》对中央和地方国家机构作了明确的任期限制，规定其每届任期与各级人大任期相同，同时对全国和地方人大、国务院和地方政府、各级人民法院和人民检察院的领导任期任届作了具体规定，即每届任期五年，连续任职不得超过两届；《中国共产党党章》对党的中央委员会、地方委员会和基层组织每届任期也作出了具体规定。在任职年限方面，《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部交流工作暂行规定》明确：地方党委和政府领导成员在同一职位上任期满10年的必须交流；现任各级纪检监察、审判、检察机关和组织、人事、公安、财政、审计等部门的主要负责人，在同一领导班子任职满10年的，应有计划地进行交流。因此，对选举（选任类）领导职务实行任期制，现行法律、法规也有相对明确的规定，只是这些规定没有系统化，散见于不同的法律、法规之中。

对非选举产生的领导职务实行任期制，在中央及中央组织部的有关文件已有明确要求，《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》提出：对近年来一些地方在一定范围试行委任类干部任期制“要认真研究和总结，使其不断完善。”中央组织部《1998-2003年全国党政领导班子建设规划纲要》要求“进一步完善领导干部任期制度，对各类领导干部的任期作出明确规定。”胡锦涛同志也在有关讲话中明确指出：经过选举产生的党政领导干部要实行任期制，非选举产生的领导干部也要逐步实行任期制。因此，从现行法律、法规和实际操作情况看，选举类领导干部实行任期制已有相对明确规定，但这种规定和严格意义上的任期制相比，尚缺少一定的内涵要求，需要进一步规范完善；而非选举类领导干部实行任期制，尽管中央已有明确要求，但目前尚没有具体的法律、法规规定，尚处于探索阶段，存在的问题也比较多。因此，在建立党政领导职务任期制过程中应作为重点加以研究和完善。

通过以上论述，我们在开展领导职务任期制的研究时，应把握以下几点基本思想：

第一，要围绕“能上能下”这一难点问题开展对任期制的研究。实行领导职务任期制的出发点和目的就是要改变领导干部能上不能下的现象，因此任期制的设计就必须体现“能上能下”这一思想，为达到这一目标服务。

第二，要研究各类领导干部的任期问题，特别是要对委任类干部的任期问题进行研究。我国目前绝大多数领导干部是以委任的形式产生的，而这部分领导干部实行任期制又缺少明确的法律、法规规定，具体操作中问题也比较多，因此在开展任期制研究时，必须将委任类干部作为重点内容加以研究。

第三，要花精力研究对领导干部任期内的管理监督制度。实施领导干部任期制，如果没有配套建立严格的干部管理监督制度，就难以真正达到促进干部“能上能下”，提高工作效率的目的。从实践看，规定领导职务的期限比较容易，但建立健全有效的配套管理措施难度较大。因此，在研究任期制的过程中，要特别注意花精力研究如何加强对领导干部任期内的管理监督。

四、领导职务任期制的基本要素

明确了实行任期制的指导思想、理论依据和政策法规基础后，还需要对任期制的基本要素作出界定。我们认为，领导干部任期制作为一项综合性、基础性的干部任用管理制度，它由两部分要素构成：即任用要素与管理要素。

第一部分是任用要素，主要包括：

1.适用范围。我国选举（选任）类领导干部主要包括“一府两院”领导班子成员，人大、政协、人民团体领导班子成员，这些干部与整个班子一起均有明确的任期，无疑应纳入任期制的范围；同时，党政职能部门副职也应该实施任期制。这样，领导职务任期制的实行范围主要是：（1）各级党委和政府领导班子成员；（2）各级党委和政府部门领导干部(包括正、副职领导干部)；（3）人大、政协工作部门正副职；（4）工青妇等群团组织领导。

2.任期时限。包括领导干部的任期、届数和连任时间。规定任期时限的目的，是为了既能保证领导干部任期的相对稳定，又能激发领导干部的工作热情，保证行政目标的有效实现，避免工作的随意性。选举（选任）类领导干部的任期，根据《宪法》、《党章》和《地方组织法》的规定，县以上党委、政府的领导班子成员及组成人员的任期为五年一届，连续任职不得超过两届；委任类领导干部，包括县以上党政工作部门及派出机构、人大常委会和政协的工作机构正、副职的任期一般与同级地方党委、政府届期相应，五年一任，连续任职不得超过两任，即不超过10年。根据现行法规和乡镇实际情况，乡镇党委、政府领导班子成员的任期应为三年一届，其连续任职以不得超过三届共9年为宜。

3.任职年龄。目前，不同层次的领导干部实际上都是以退休年龄作为最高任职年龄，这种情况妨碍了干部队伍正常的新老交替。因此，有必要规定领导干部的任职年龄，包括各级领导干部的提任或留任的最高年龄界限。参照有关规定和我市干部年龄结构的实际情况，除人大、政协等特殊需要外，厅级领导职务的提任年龄上限为男57周岁，女52周岁为宜，留任年龄上限以58岁为宜；县处级领导职务的提任领导上限以50周岁为宜，留任年龄上限以55周岁（女50周岁）为宜；乡科级领导职务的提任年龄上限以45周岁为宜，留任年龄上限以50周岁为宜。

4.任命办法。干部任期满后，经组织全面考核，对其职务作出重新安排，并按规定程序办理任命手续。凡未获任命，原领导职务自然解除，由组织上重新安排工作或退休。

第二部分是管理要素，主要包括：

1.任期目标及任期目标考核制度。任期目标是任期制的关键要素，这是任期目标考核的基础。而目标考核制度就是对领导干部实现预先制定的任期目标的实施情况进行考核、评价，并将考核结果作为领导干部使用和奖惩的重要依据。任期目标考核主要侧重于领导干部的工作实绩，以定量为主，要把握考核的民主性、公开性、规范性，务求准确，并可以考核的形式，对领导干部的目标实施过程进行及时的监控。

2.届中、届末考核制度。届中、届末考核是通过领导干部的德、能、勤、绩实行全方位的考核来全面评价干部在任期中的表现和政绩，为干部的升降去留提供依据。这种考核以定性为主。

3.干部监督制度。通过一定的配套制度，及时掌握领导干部在任期目标实施过程中出现的问题，并采取相应的措施。这些制度主要包括：谈心谈话制度、回复制度、诚勉制度和责任审计制度等。

领导干部任期制的这两部分要素是互相联系、缺一不可的。只有两者有机地结合在一起，任期制才能真正发挥作用。否则仅仅规范任期，而不配套建立任期内的一系列对领导干部的考核、监督制度，任期制就只剩下空架子，很难真正发挥什么作用。

五、建立和完善领导干部任期制的工作思路与工作重点

（一）工作思路

下一步我市建立和完善领导干部任期制工作应以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神作指导，按照中央和中组部关于干部制度改革的要求，重点抓好任期制与任期目标责任制以及严格科学考核的结合，充分发挥任期制的作用，逐步形成干部能上能下、能进能出、充满活力的干部任用管理机制，激励各级领导干部奋发向上，勤政廉政，开拓进取。总体考虑可以从以下两个方面着手：

（1）规范内涵。要从法规制度上对领导干部任期制的有关内容作出规范。一是明确领导干部的任期、届次及年龄限制。要从实际出发，参照上级有关要求，对各级各类领导干部的任期时限、任职届数和年龄上限作出统一规定，便于操作。二是明确领导干部的任期目标责任及岗位职责。要结合党政机关的机构改革，搞好干部职位分类，合理设置领导职数，明确领导分工，建立领导干部任期目标责任考核制度。三是明确领导干部任期的相对稳定。要认真贯彻任期内领导干部必须相对稳定的精神，除了特殊原因需要撤职、免职、辞职或工作需要提拔任用外，尽可能做到干部在任期内职务的相对稳定。（2）加强管理。对领导干部任期期间要严格要求，严格管理，严格监督。积极推行任期目标管理，充分发挥其竞争激励和监督约束作用。建立健全必要的与任期制配套的制度法规，进一步加强对领导干部的日常管理，完善干部奖惩机制，坚持优胜劣汰，促进能上能下，营造干事创业的良好氛围。

（二）工作重点

我们认为，领导干部任期制的改进和完善，对于任用要素的构建，相对比较容易，关键是任期满以后是否能按规定做好重新任命工作。而对于管理要素的构建，难度较大，故应将完善任期制的重点放在如何加强任期内对干部管理上。当前，最关键、最紧迫的是要建立健全领导干部任期目标管理体系，加强对领导干部的任期目标责任制的考核，从而最大限度地发挥任期制的功能。建立任期目标责任制主要包括以下几个方面：

第一，科学合理的目标责任体系。目标管理是一项以目标为先导的干部综合管理体系，目标的制定对整个系统具有十分重要的引导作用。制定目标体系要注意四个问题：

（1）目标涉及的基本内容。领导干部的任期目标是整个领导班子任期目标的分解和细化，而领导班子任期目标涉及的内容按其性质和职能不同有所区别。一般地方党委领导班子的任期目标包括经济建设、精神文明建设和社会发展、党的建设等方面，党政机关职能部门领导班子任期目标则由共性目标（党的建设、精神文明建设等）和职能目标构成。领导干部任期目标主要按照工作性质、岗位职责和任职条件等确定，一般由素质类目标和职责类目标构成。

（2）制定目标的基本原则。一是全面性与选择性相统一的原则。目标体系既要涵盖领导干部任期内工作的各个方面，充分体现其工作实绩和综合表现，又要坚持从实际出发，抓住其中最核心、最有代表性的工作，突出领导经济与社会发展的最终成效的原则。确定目标，既要坚持先进性，强调目标必须是经过艰苦努力才能实现的；又要注意可行性，充分考虑客观因素，坚持办得到，行得通。三是定性与定量相统一的原则。制定的目标不仅要有总的要求，定性的规定，还要有定量的指标，统一的标准，便于在操作中把握，特别是目标值的确定要体现数量、质量与时限的统一。四是稳定性与灵活性相统一的原则。目标体系确定既要有连续性，基本目标框架不能年年翻新，当客观环境使目标所反映的内容和标准发生重大改变时，又要及时按照规定程序对目标内容和标准进行调整与变更，以确保目标的有效性。

（3）制定目标的主要依据。一是上级党委、政府及相关部门下达的指令性、指导性指标与任务。二是本级党委、人大、政府制定的经济与社会发展总体规划和硬性要求。三是本地区、本单位的历史情况、现实条件和科学预测结果。四是本岗位的主要职责、客观条件和主观潜能。五是相关地区或行业的发展水平和工作情况。

（4）制定目标的基本程序。要按照“上下结合、充分论证、严格审核”的要求制定任期目标，主要有三个程序：一是目标的提出，领导干部的任期目标根据班子总体目标和职位要求提出。二是目标的论证，对提出的目标草案，在本单位一定范围内组织干部群众进行酝酿讨论，并经党委（党组）集体研究后，报领导干部任期目标管理机构审核把关。三是目标的审定，报送的预定目标由领导干部目标管理机构和报送单位修改、完善后，分别由上级党委、政府主管或分管领导与目标责任者签署责任状。

第二，切实可行的目标实施体系。任期目标确定之后，关键是认真组织实施。要把握两个环节:一是目标的分解，就是明确责任、落实任务的过程。一种是按时序分解，即将任期目标分解为目标，便于考核管理。另一种是按职责分解，即将领导干部承担的目标任务按工作职能分解给下属单位和干部，做到层层有任务、人人有压力。二是目标的实施，就是目标运行的实质性阶段。主要任务是制定任期目标实施方案，搞好宣传发动工作，并主动地向任期目标管理结构和分管领导汇报工作进展情况。作为管理机构和分管领导要经常进行指导、检查、监督，掌握目标实施情况。要建立工作记实制度，定期记载目标实施情况，并交上级分管领导和领导干部任期目标管理机构审核，加强对目标运行全过程的监控。

第三，周密简便的目标考核体系是检验目标运行效果的重要手段。要根据不同类别、不同层次领导干部的实际，分别制定具体的目标考核标准和办法，形成一套周严而又简便的目标考核体系。任期目标考核以考核为基础，坚持领导班子与领导干部配套考核，群众侧重于目标结果评定，个体还要进行综合素质测评。目标考核一般设置量化的标准体系，包括项目、指标和分值，按综合得分高低评定领导干部任期目标运行结果，决定对其实行相应的奖惩。考核的基本程序是：自我总结、述职报告、民主测评、调查核实、综合评价以及结果反馈等，各个环节都要把握好，特别是要建立和完善防伪纠偏机制，确保目标考核工作的准确性，对那些准备予以奖惩的重点对象，更应进行反复调查核实，真正发挥考核的激励鞭策作用。

第四，赏罚严明的考核结果运用体系。建立和完善一些配套制度，把考核结果作为干部升降任免的重要依据，提高干部任期管理工作的规范化、科学化程度：

一是建立不胜任领导干部调整制度，疏通领导干部“能下”的渠道。对思想政治素质较差，缺乏事业心和进取心，作风不正、为政不廉的，应予免职。对领导水平和能力不胜任现职岗位的，一般安排担任低一层次领导职务。对年龄偏大、身体状况不适应的，一般改任同级非领导职务；对有专业技术特长，但不适宜担任党政领导干部职务的，改专业技术部门领导职务，或实行待岗培训。调整下来的干部，在新的岗位上表现好、工作实绩突出、符合提拔任用条件的，可以重新提拔任用。

二是试行领导干部待岗制度。对没有突出问题和明显错误，经考核基本称职或不称职的，近期又没有合适岗位安排的领导干部，可以免去职务，保留原职级待遇，由组织部门或原单位安排适当工作或培训。待岗半年或一年后，由组织部门对其待岗期间的情况进行考察，根据本人的表现，提出重新安排工作的建议。

三是建立任期内预警制度。针对任期内干部考核情况，定期分析领导班子和领导干部状况，及时反馈考核情况。对领导干部在思想政治素质、组织领导能力、工作作风、工作实绩、廉洁自律等方面存在问题的，及时实施诫勉和谈话谈心，对其指出问题，限期改正，使干部在任期内处于全程监控之中，防患于未然。

四是建立领导干部个人申请辞职、引咎辞职、责令辞职等制度。领导干部由于个人或其他原因，主动申请辞去领导职务的，由个人写出书面申请，按干部管理权限审批。领导干部因工作或生活中有严重过错，造成重大损失和影响的，应引咎辞职，拒不辞职的，应免去现职。领导干部定期考核中被认定不称职，或在平时经一定程序被认定为不适宜继续担任现职的，可责令辞职。

第五，权威高效的组织领导体系。实行领导干部任期目标管理是一项系统性、全局性的工作，必须加强组织领导。一要建立权威性的领导干部任期目标管理机构。管理机构由有关领导及部分专家组成，下设办公室，归口组织部，配备精干人员，负责领导干部任期目标的审核、督查、考核、评价等具体日常性工作。二要建设一支高素质的考核管理队伍。考核人员不仅要有良好的思想政治素质，还要了解干部工作业务，并懂得考核对象工作的主要内容及一般规律。要实行考核人员持证上岗制度，切实重视他们的岗位培训，不断提高他们的综合素质。要保持专职管理人员的稳定性，确保干部任期目标管理工作的连续性。三要健全必要的规章制度。特别是要实行干部任期目标管理工作责任制，规范管理人员的行为，加强内部监督管理。同时，注意发挥社会监督、舆论监督和职能部门监督的功能。