基层法院干警分类管理问题研究

第一篇：基层法院干警分类管理问题研究

基层法院干警分类管理问题研究

一、如何认识法院人员分类管理制度。

法院管理是法院外部资源获取和内部资源配置的权力结构关系和运行过程。一般来说，法院管理包括审判管理、政务管理和人事管理。政治因素、经济因素、历史文化因素是法院管理模式的主导因素。法院管理的主要构成要素包括价值目标、权力主体、权力结构和运行机制，外部权力的划分和职能配置是核心内容，权力划分决定了职能的配置，职能配置又决定着权力结构运行。法院人员分类管理制度就是根据人民法院审判工作的需要和不同岗位的职业特点，将法院工作人员分为法官、审判辅助人员和司法行政人员，并在此基础上有针对性地进行管理和业务建设的制度。具体而言，法官是依法行使国家审判权的审判人员，包括各级人民法院院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员和助理审判员，其负责依法参加合议庭审判或独任审判案件等工作。审判辅助人员是协助法官履行审判职责的工作人员，包括执行员、法官助理、书记员、司法警察、司法技术人员等，其负责办理民事案件判决和裁定的执行、承担值庭、押解、看管等审判警务保障工作。司法行政人员是从事行政管理事务的工作人员，其负责各级人民法院政工党务、行政事务、后勤管理等工作。以上三部分人员统称为人民法院工作人员，他们是在各级人民法院中纳入中央政法专项编制，依法履行审判、审判辅助、司法行政职能，由国家财政负担工资福利，在编在职的除工勤人员以外的人员。实行法院人员分类管理的原因主要是：法官管理要去行政化、去地方化。我国法官队伍的管理目前等同于行政人员，许多法院的非审判人员占据着审判岗位，造成了案多人少、工作压力大、工资待遇低的局面。同时，由于法官的任免由当地人大或者人大常委会决定，容易在审判中出现地方保护主义的现象，不利于实现司法公正。为了提高法官素质，为实行法官单独序列管理和法官员额制提供条件。当前，我国法官管理体制中的一个突出问题，即长期从事审判一线工作的法官相对其他行政人员在待遇和级别上很难得到晋升，容易造成法官追求行政级别的升迁而不是办案质量的提高，或优秀法官不愿意从事审判工作的现象。实行法院人员分类管理，初衷是要将真正的优秀法官留在审判第一线上，建立起一支优秀的法官队伍，最终目标是实现司法公正。

副院长受困于繁重的行政事务大都已不再独立受理案件，庭长、副庭长也不同程度地减少了各自受理案件的数量。这些具有丰富审判实践经验的资深法官脱离了审判岗位从事行政工作，一方面造成了既有审判资源的浪费，另一方面也加重了一线审判法官的工作量，影响个体案件的审判质量。而且，法院系统内部辅助人员数额、构成配备的不合理，必然使得法官在办理案件的同时兼顾较多的审判事务性工作，如庭前调解、收集证据、送达文书、申请司法鉴定、草拟判决文书等等。这些工作也分散了法官审判的精力。

二、法院人员管理的基本原则

（一）“党管干部”是我国巩固党的执政地位的重要保证，也是基层法院管理的首要原则。法院人员无论是法官还是司法辅助人员或是其他干警均是干部队伍的重要组成部分。党管干部的主要方式是通过各级党组织贯彻执行党的路线、方针和政策，严格按照党的用人原则选拔任用干部，并对各级、各类干部进行全面的管理和监督，以保证党对干部人事工作的领导和对重要干部的管理。党管干部的原则是我国公务员管理制度的根本原则。我国法院实行人员分类管理，并没有脱离党的领导，自成一统，分权管理，而是通过党组会议、党支部会议等对人事等重大事项进行管理决策。法院人员分类管理是在党的领导的前提下，按照相应的管理权限，由相应的党组织部门进行分类管理。

（二）坚持以法官为中心、以服务审判工作为重心。法院是审判机关，法官是手执法槌者，法院工作毋庸置疑要以审判工作为中心，建立一套科学的、符合中国国情的法官管理制度关乎司法改革成败。“法官在司法权运行中的主体性决定了其在法院管理中的中心地位。然而，由于在宏观管理体制内，法官的录用、考核、晋升、辞退依然参照公务员管理，与其他法院工作人员无本质差异，法官的中心地位无法得到有效体现，无法形成以法官为中心的人员组成结构、权力运行模式和资源配置方式。于是在案件数量与日俱增的情形下，各地普遍依赖增加法官数量来减轻审判压力，促使法官数量急剧上升，法官大众化导致法官素质难以控制，案件质量难以保障，司法权威更加难以获得普遍认同。”

三、充分认识法院人员分类管理制度的阻力。

改革需要注重改革中的利益分析，照顾到合理的利益需求，充分评估改革的各种阻力，并寻找排除阻力和化解矛盾的最佳方案，为更好地实现改革的预定目标创造良好的条件。

（一）老法官既得利益可能会受损。要真正实现法院人员分类管理制度，意味着只有审判核心部门才应配置法官，其他包括、行政综合管理、执行等从事司法辅助职能、司法行政职能、政工党务职能的人员不需要也不应当授予法官身份。这意味着现有50%-70%具有法官身份的法院工作人员中将失去这一身份，同时失掉的是这个身份附随而来的职业保障和福利待遇以及未来可能实现的高薪。

而如今每年进入审判的案件只见增多不见减少，如果不能有效调动这部分人员的工作积极性，那即使剩余的30%-50%是不可能保证案件质量的，甚至不能保证法院工作持续有效的运转。

（二）年轻干警军心不稳。年轻干警对于人员分类管理的抵触于对于未来的职业发展缺乏信心。年轻干警初入法院经验较少，相对于现有业务骨干在法官遴选开始就不具备竞争优势，法官员额制又会使得法官队伍相对固定化，因此其晋升路径和速度肯定会有所放缓，而现在的法官待遇确实差强人意，加之案件多，压力大，导致法院年轻干警士气低迷，不少人渐感前途渺茫，终免不了一走了之。

（三）法院自身权利受限，基层法院在现有的地方权力格局中话语权不足以自行开展法院人员分类管理制度。地方各法院的主要领导的人事任免权主要掌握在党委组织部门，法院的人事编制掌握在政府人事部门手中，法院自身难以发挥决定性作用。地方党委和政府通常难以理解法院与行政机关究竟有何不同，法官为何不同于一般公务员，更不可能让现在任属公务员序列的法官待遇有别于其他公务员。鉴于此，法院的人财物统一收归省级统管，并试图打破司法辖区与行政辖区严格对应的关系。但笔者认为省级法院可能依然面临同样的问题，因此这个问题并不是法院收归省管后就能迎刃而解的，省级法院同样需要至上而下的法院人员分类管理办法才能有效开展

第二篇：基层法院干警分类管理问题研究

基层法院干警分类管理问题研究

基层法院干警分类管理问题研究

一、如何认识法院人员分类管理制度。

法院管理是法院外部资源获取和内部资源配置的权力结构关系和运行过程。一般来说，法院管理包括审判管理、政务管理和人事管理。政治因素、经济因素、历史文化因素是法院管理模式的主导因素。法院管理的主要构成要素包括价值目标、权力主体、权力结构和运行机制，外部权力的划分和职能配置是核心内容，权力划分决定了职能的配置，职能配置又决定着权力结构运行【1】。法院人员分类管理制度就是根据人民法院审判工作的需要和不同岗位的职业特点，将法院工作人员分为法官、审判辅助人员和司法行政人员，并在此基础上有针对性地进行管理和业务建设的制度【2】。具体而言，法官是依法行使国家审判权的审判人员，包括各级人民法院院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员和助理审判员，其负责依法参加合议庭审判或独任审判案件等工作。审判辅助人员是协助法官履行审判职责的工作人员，包括执行员、法官助理、书记员、司法警察、司法技术人员等，其负责办理民事案件判决和裁定的执行、承担值庭、押解、看管等审判警务保障工作。司法行政人员是从事行政管理事务的工作人员，其负责各级人民法院政工党务、行政事务、后勤管理等工作。以上三部分人员统称为人民法院工作人员，他们是在各级人民法院中纳入中央政法专项编制，依法履行审判、审判辅助、司法行政职能，由国家财政负担工资福利，在编在职的除工勤人员以外的人员。实行法院人员分类管理的原因主要是：法官管理要去行政化、去地方化。我国法官队伍的管理目前等同于行政人员，许多法院的非审判人员占据着审判岗位，造成了案多人少、工作压力大、工资待遇低的局面。同时，由于法官的任免由当地人大或者人大常委会决定，容易在审判中出现地方保护主义的现象，不利于实现司法公正。为了提高法官素质，为实行法官单独序列管理和法官员额制提供条件。当前，我国法官管理体制中的一个突出问题，即长期从事审判一线工作的法官相对其他行政人员在待遇和级别上很难得到晋升，容易造成法官追求行政级别的升迁而不是办案质量的提高，或优秀法官不愿意从事审判工作的现象。实行法院人员分类管理，初衷是要将真正的优秀法官留在审判第一线上，建立起一支优秀的法官队伍，最终目标是实现司法公正。

副院长受困于繁重的行政事务大都已不再独立受理案件，庭长、副庭长也不同程度地减少了各自受理案件的数量。这些具有丰富审判实践经验的资深法官脱离了审判岗位从事行政工作，一方面造成了既有审判资源的浪费，另一方面也加重了一线审判法官的工作量，影响个体案件的审判质量。而且，法院系统内部辅助人员数额、构成配备的不合理，必然使得法官在办理案件的同时兼顾较多的审判事务性工作，如庭前调解、收集证据、送达文书、申请司法鉴定、草拟判决文书等等。这些工作也分散了法官审判的精力。

二、法院人员管理的基本原则

（一）“党管干部” 是我国巩固党的执政地位的重要保证，也是基层法院管理的首要原则。法院人员无论是法官还是司法辅助人员或是其他干警均是干部队伍的重要组成部分。党管干部的主要方式是通过各级党组织贯彻执行党的路线、方针和政策，严格按照党的用人原则选拔任用干部，并对各级、各类干部进行全面的管理和监督，以保证党对干部人事工作的领导和对重要干部的管理。党管干部的原则是我国公务员管理制度的根本原则。我国法院实行人员分类管理，并没有脱离党的领导，自成一统，分权管理，而是通过党组会议、党支部会议等对人事等重大事项进行管理决策。法院人员分类管理是在党的领导的前提下，按照相应的管理权限，由相应的党组织部门进行分类管理。

（二）坚持以法官为中心、以服务审判工作为重心。法院是审判机关，法官是手执法槌者，法院工作毋庸置疑要以审判工作为中心，建立一套科学的、符合中国国情的法官管理制度关乎司法改革成败。“法官在司法权运行中的主体性决定了其在法院管理中的中心地位。然而，由于在宏观管理体制内，法官的录用、考核、晋升、辞退依然参照公务员管理，与其他法院工作人员无本质差异，法官的中心地位无法得到有效体现，无法形成以法官为中心的人员组成结构、权力运行模式和资源配置方式。于是在案件数量与日俱增的情形下，各地普遍依赖增加法官数量来减轻审判压力，促使法官数量急剧上升，法官大众化导致法官素质难以控制，案件质量难以保障，司法权威更加难以获得普遍认同。”【3】。

三、充分认识法院人员分类管理制度的阻力。

改革需要注重改革中的利益分析，照顾到合理的利益需求，充分评估改革的各种阻力，并寻找排除阻力和化解矛盾的最佳方案，为更好地实现改革的预定目标创造良好的条件【4】。

（一）老法官既得利益可能会受损。要真正实现法院人员分类管理制度，意味着只有审判核心部门才应配置法官，其他包括、行政综合管理、执行等从事司法辅助职能、司法行政职能、政工党务职能的人员不需要也不应当授予法官身份。这意味着现有50%-70%具有法官身份的法院工作人员中将失去这一身份，同时失掉的是这个身份附随而来的职业保障和福利待遇以及未来可能实现的高薪。

而如今每年进入审判的案件只见增多不见减少，如果不能有效调动这部分人员的工作积极性，那即使剩余的30%-50%是不可能保证案件质量的，甚至不能保证法院工作持续有效的运转。

（二）年轻干警军心不稳。年轻干警对于人员分类管理的抵触来源于对于未来的职业发展缺乏信心。年轻干警初入法院经验较少，相对于现有业务骨干在法官遴选开始就不具备竞争优势，法官员额制又会使得法官队伍相对固定化，因此其晋升路径和速度肯定会有所放缓，而现在的法官待遇确实差强人意，加之案件多，压力大，导致法院年轻干警士气低迷，不少人渐感前途渺茫，终免不了一走了之。

（三）法院自身权利受限，基层法院在现有的地方权力格局中话语权不足以自行开展法院人员分类管理制度。地方各法院的主要领导的人事任免权主要掌握在党委组织部门，法院的人事编制掌握在政府人事部门手中，法院自身难以发挥决定性作用。地方党委和政府通常难以理解法院与行政机关究竟有何不同，法官为何不同于一般公务员，更不可能让现在任属公务员序列的法官待遇有别于其他公务员。鉴于此，法院的人财物统一收归省级统管，并试图打破司法辖区与行政辖区严格对应的关系。但笔者认为省级法院可能依然面临同样的问题，因此这个问题并不是法院收归省管后就能迎刃而解的，省级法院同样需要至上而下的法院人员分类管理办法才能有效开展

参考文献

【1】梁三利：法院管理模式研究；南京理工大学；2014年）

【2】王 立：法院人员分类管理制度的路径与期许；国家法官学院，2015年。

【3】陈陟云：法院人员分类管理改革研究；法律出版社；2014年。

【4】张建伟：司法体制改革中的利益纠葛；东方法学；2014年第五期。

第三篇：基层法院队伍建设问题研究

编号：01 基层法院队伍建设问题研究

论文提要: 人民法院是国家的审判机关，依法独立行使国家审判权。法官是法院的主体，作为公平正义的化身，不仅要求法官具备完备的法律专业知识，有丰富的社会阅历，而且要求法官具有优良的品行，作一个社会的伦理道德楷模，并具有符合法官职业要求的角色品质。全国约80%多的案件消化在基层法院，提高基层法院队伍的整体素质尤显重要。案件起诉到法院，就好比一部优秀的影视作品，要保证最终的“作品”优良，经得起检验，必须做大量的工作。首先，应提高“演员”——法官的素质，没有过硬的素质必然没有合格的作品，更谈不上作品优良。因此就必须建设一支政治坚定、业务过硬、一心为民、公正廉洁的高素质法官队伍……全文共7056字。

以下正文：

人民法院是国家的审判机关，依法独立行使国家审判权。法官是法院的主体，作为公平正义的化身，不仅要求法官具备完备的法律专业知识，有丰富的社会阅历，而且要求法官具有优良的品行，作一个社会的伦理道德楷模，并具有符合法官职业要求的角色品质。全国约80%多的案件消化在基层法院，提高基层法院队伍的整体素质尤显重要。案件起诉到法院，就好比一部优秀的影视作品，要保证最终的“作品”优良，经得起检验，必须做大量的工作。首先，应提高“演员”——法官的素质，没有过硬的素质必然没有合格的作品，更谈不上作品优良。因此就必须建设一支政治坚定、业务过硬、一心为民、公正廉洁的高素质法官队伍,笔者谈一些自己的粗浅的看法，以求与同仁商榷。

一、当前基层法院队伍建设存在的主要问题

通过多年的努力，不断加强基层法院队伍建设，目前，队伍整体素质是良好的，能较好地履行审判职能，但也还存在一些不容忽 视的问题。其一，用人机制有缺陷。从科学的角度来说，在选拔任用干部时，应当坚持德才兼备原则，从政绩看德才，把坚持科学发展观，吃苦耐劳，并且创造实实在在的工作业绩作为选拔任用干部的重要依据，做到既看审判工作的情况，又看队伍建设情况。实践中，我们可以看到，少数人因为其关系网，即使其本人不是业务高手，甚至是对业务根本不懂，也可以“平步青云”,坐上领导的座位。而有的人即便是几十年如一日，兢兢业业地工作，并且也有显著的工作业绩，但在评价此人时把他的业绩撇在一边，绝口不提，结果是他辛勤劳动，却换不回一句肯定的话，也得不到任何“重用”。如今，干警的浮躁心理和急功近利思想非常严重，做事就是做给领导看，一心盼着“往上走”,否则就会“黯然神伤”。作为领导来讲，应当要积极探索建立科学的干部任用机制，逐步拓宽干部能上能下渠道。同时，还要教育干警树立扎根基层、甘于奉献的思想，正确对待个人问题，经受住各种考验。同时，要进一步改进和创新对干警的考核方法，突出综合考核评价，做到全面、系统、客观、公正，在选人用人时要看好看准，真正把那些能力突出、政治坚定、作风过硬的优秀干警选拔出来，为法院的科学发展奠定坚实的基础。

其二，高素质人才严重短缺。从队伍的学历水平看，全日制高等院校法律专业的毕业生较少，也即科班出身的干警非常有限，而通过函授、电大、自学考试而得到本科学历的人员较多，除此之外，还不乏少数通过“顶替父辈之职”、“打通关系”进入基层法院的干警。从干警专业素质来看，审判专业带头人、办案能手短缺，部分干警还不能完全适应岗位需求。像有的老法官，因在以前年代根本不需要用到电脑，现在当计算机进入各个办公室，而他们还仍然习惯于用手写文书，就大大降低了审判效率，延长了结案周期。

其三,队伍的整体素质与人民法院担负的使命还不相称。一是队伍整体素质参差不齐。有的政治素质高，但业务能力不强，办不成案；有的业务能力强，但政治素质不高，办不好案；极个别干警政治、业务素质都不行，不能办案，缺乏多面手。目前竹山法院具有本科以上学历干警虽然不少，但真正是全日制高等院校法律专业毕业的还屈指可数，缺少专家型、复合型法官，特别是缺乏在全市 乃至全国领军的法律人才。二是少数法官大局意识不强，创新工作方式能力不足。存在就案办案，孤立办案现象，不能很好地做到法律效果与社会效果、政治效果的有机统一。有些案件因盲目适用法律下判，造成当事人上访或上诉，埋下不安定隐患。有的满足于原有的工作思维模式，停留在凭经验办案或机械按法律规定办案。在处理其他事务中，方式单一，思路不灵活，协调能力差。三是个别干警廉政标准不高，廉洁意识不强。仅仅满足于领导不批评、媒体不曝光、群众不告状、个人不出事，“关系案”,“人情案”问题还时不时在个别干警身上体现出来。

其四，整体司法能力不能完全适应新形势发展的需要。目前,竹山法院审判工作的各项指标虽然在全市处于较高水平，但与其他比我们好的法院相比，还存在较大的差距。一是法律水平不高，个别案件裁判不公，损害了法院形象。个别同志法律文书制作不规范，影响了司法的严肃性，法官的整体业务素质与社会期望存在较大的距离。二是案件质量和效率有待进一步提高。不认真学习和研究法律规定，出现个别适用法律错误或与法律规定相悖的处理结果；有的同一类型、同一性质的案件其判决结果不同;重实体、轻程序的现象没有得到根本扭转，有的案件开庭走过场，开庭准备不充分，对案情掌握不透，不按规定举证、质证和认证。目前全院虽无超审限案件，但经批准延长、未在审限内结案的现象仍然存在。

其五，审判作风不能完全让群众满意。一是公仆意识不够牢。部分干警关注民生、保障民生的意识不强，司法为民思想不牢固，联系群众不密切,听领导意见多，听群众意见少；作风不深入，坐堂问案多,深入基层了解情况少。个别干警仍存在特权思想和衙门作风，存在对群众“冷、横、硬、推”、“门难进，脸难看、话难听”现象。个别干警在裁判文书中使用生僻晦涩词句，让当事人看不懂，弄不明。二是调解力度和涉诉信访案件的处理力度仍不够大。对涉及群众切身利益的案件，未能有效调解结案，造成个别案件上诉或信访。三是司法便民措施落实不到位，便民、利民、亲民的工作机制还需进一步完善。

二、基层基层法院队伍出现问题的原因

基层法院队伍存在上述问题的原因是多方面的，既有社会环境 因素，也有管理方面的原因，还有干警自身的原因。客观上，改革开放和市场经济建设的不断深化，多种思想文化、价值观念、道德观念互相碰撞，世界观、人生观、价值观多元化，长期并存，深刻地影响人们的价值取向和生活态度，法院干警自身素质与形势的发展不相适应等等。从基层法院队伍建设工作机制、干警教育管理和制度建设等方面分析，主要有以下几个方面的原因：

第一，抓教育培训力度不够。干警完成学历教育后，对新知识、新理论的学习主要依靠自学。少数干警学习自觉性不强，错误认为政治理论变化快，务虚的多，对审判工作指导性不强，因而轻视政治理论学习。有的法官错误认为办理案件翻翻法律条文就够了，疑难案件有院、庭长把关，用不着平时的知识积累，因而对审判业务学习积极性也不高。在教育培训上，虽然结合审判实践开展了多种形式的培训，也取得了一定成效。但教育培训工作还不够科学，尤其是在培训内容的设计上，没有根据岗位职责的不同来确定，缺乏系统性和前瞻性。业务理论培训的多，思想政治培训和司法能力培训的少。目前审判人员的培训形式主要以集中授课和专题讲座为主，培训形式较为单一，难以从根本上提高审判人员的综合分析能力和解决问题的能力。此外，培训时间与繁重的工作任务之间的矛盾也比较突出。

第二，部分法官在司法理念、观念上存在偏差。一是片面夸大法院工作的独立性、中立性和被动性。面对经济社会快速发展，社会矛盾相对集中显现的实际，地方党委、政府必然要出台一些突破现有法律规定的改革举措，少数干警未考虑中国的国情，忽视地区差别，不了解本地的发展形势，办案中轻视地方法规、规章的适用，导致裁判结果与地方党委的工作大局、经济社会改革发展的方向不合拍，社会效果不好。二是片面强调法官的职业化、专业化。我国大多数法官都是从大学毕业到法院工作，从书记员到助理审判员、审判员，很多法官的社会阅历比较单一。一些干警不知道群众想什么、盼什么，与人民群众缺乏共同语言，“鱼水”关系淡化，对人民群众感情淡漠。少数青年法官推崇西方的生活方式和生活理念，轻视我国传统伦理道德和善良风俗，裁判结果不为人民群众所认同。个别法官随意行使法官自由裁量权，同案不同判的现象时有发 生。

第三，法官职业保障机制尚不充分。当前，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，发生在各层次、各领域的矛盾冲突不断涌现。一些民事、行政纠纷矛盾尖锐，群体性纠纷呈逐年增多，当事人缠访、闹访时有发生，有的当事人借信访为名,捕风捉影、无中生有，随意污蔑、诽谤法官，甚至当面谩骂、威胁法官，法官受伤害的事件时有发生，法官的职业风险比较高。而对法官职业约束性措施多，保障性措施少。法官与同级别其他公务员相比，待遇相当，但职级晋升空间相对狭小，工作负荷重，风险高，压力大。

第四，基层法院队伍管理不够到位。一是审判管理创新意识不强，特别是庭级部门，经验主义偏重，按部就班多，特色举措少。客观上，法院干警身份多样化，有正式干部、有聘任制书记员和法警，也有临时聘用人员，管理难度大，分类管理机制尚不健全。就审判活动的规律性而言，办案数量是衡量法官工作量的一个非常重要的指标,规范公务员工资津补贴后，干警收入只与行政级别挂钩，干得多与少、好与坏一个样，干警晋升行政级别又相当困难，面对日益突出的案多人少的矛盾，尚未建立起有效的激励机制，干警工作积极性受到严重影响。个别中层干部组织协调能力不强，不敢管理、不愿管理、不会管理。就目前法院办公环境而言，由于历史原因和现有政策，改善办公办案条件制约因素多，审判办公条件及设施相对落后，信息化建设滞后，客观条件制约了办事效率的提高。二是考核方法不科学。目前法院的考核指标体系不科学，没有科学统一的既能定性、定量又方便操作的指标体系，考核程序也存在着问题，具体操作时随意性较大，对考核对象难以作出精准的评判，这样的考核结果往往难以令人信服。

三、加强基层法官队伍建设的对策与措施

建设高素质的法官队伍,实现公正与效率，必须突出重点，强本固基，要着力从以下几个方面入手。

一是抓班子，作表率，把队伍建设和司法公正落到实处。“群雁高飞头雁领”,领导班子建设在队伍建设中起着举足轻重的作用，没有一个好的领导班子，就不可能带出一支过硬的法官队伍。为此，要坚持以创建“和谐班子”为载体，狠抓班子的自身建设。采取强化党组理论中心组学习制度、完善党组议事和决策机制、提高民主生活会质量等措施，着力加强班子的思想政治建设、司法能力建设、作风建设和党风廉政建设，努力把党组班子建设成为“政治素质好、审判效果好、团结协作好、作风形象好、队伍建设好”的坚强领导核心，使党组“一班人”成为争创全国先进法院的先锋官和带头人。

全面加强领导班子的建设，必须以加强三项建设为重点，并以此作为队伍建设的切入点。一是大力加强领导班子的思想政治建设，继续加强领导班子自身的理论学习，特别是领导干部要带头学习，用科学发展观统领法院工作，进一步强化政治意识、大局意识和责任意识。二是大力加强领导班子的组织建设，一要按照形势和任务的要求，进一步优化领导班子的结构。二要坚持民主集中制，完善民主决策机制，提高决策的科学化和民主化。三要建设一支和谐团结的领导班子，使领导班子真正成为具有较强凝聚力和战斗力的领导集体；三是大力加强领导班子的作风建设，进一步改进工作作风，要讲究领导艺术，不断增强工作能力。同时还要大力发扬“五种风气”,即倡导理论学习之风、顾全大局之风、求真务实之风、团结共事之风、严于律已之风等，使班子的每一位成员都能自觉做到自身正、自身净、自身硬，整体素质高，表率作用好，充分发挥领导班子在队伍建设中的领导核心作用。

二是，加强法官队伍建设是实现司法公正的保障。法官是确保司法公正实施的关键。合格的法官队伍标准就是“政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明”,这意味着只有不断提高法官队伍的政治素质和业务素质，才能确保司法公正。政治素质的提高就是要教育干警无私奉献、爱岗敬业、爱国爱民；法律业务素质建设，可以从业务上保证司法的公正和效率，避免因业务不熟而造成案件久拖不决或重审、再审的重复劳动，确保司法的社会效果和政治效果，维护法律的严肃性。我们从事的审判工作从根本上说是维护人民群众的根本利益，我们一切权力活动都是为了保障社会稳定、化解各种纠纷、调节经济关系、促进依法行政、保护人民根本利益。从这个意义说，人民法院审判工作的本质就是践行“三个代表”重要思 想，进一步解决 “相信谁、依靠谁、为了谁”的问题，就是为谁掌权、为谁服务的问题。在坚持这一指导思想上必须坚定不移。“三个代表”重要思想要求做到“立党为公、执政为民”,运用到司法实践，就是要在全社会实现公平和正义。人民法院公正、高效地审理好每一案件，就必然会受到广大人民群众的拥护和支持。

作为人民法院的法官，不仅要有坚定正确的政治立场、深厚扎实的法律素养，而且还必须具有优良的品行、高尚的道德和情操。近年来，法院队伍中出现了一些不容忽视的问题，其中有些问题就是由于有的法官道德水平、生活情趣低下所造成的。因此，要在法官中倡导：一是勤奋学习，努力工作，争当实践先进司法理念的代表，使自己的思想观念和法律意识紧跟时代步伐，符合先进法律文化的前进方向；二是争当刻苦学习的榜样，成为具有较高政策水平、深厚法学功底、渊博科学文化知识的高层次法官；三是争当职业道德的楷模，把公正作为法官的生命与追求，以实际行动树立公正文明的职业形象，做忠实实践“公正与效率”世纪主题，无愧于时代、无愧于人民、无愧于使命的优秀人民法官。

三是，加强监督，确保人民法院公正司法。提高法院干警的整体素质。司法公正是法院永恒的生命线和核心，审判质量和审判效果好坏参照的标准就是司法公正。要求法官严格按照标准执行，实行办案责任负责制，层层把关，一丝不苟，彻底杜绝质量不合格“产品”。立案阶段有无认真负责，热情服务，依法审查；审判阶段是否公正高效，秉公办案；执行阶段是否依法、规范、文明等，无不体现法院干警的整体素质。也就是说人民法院是维系社会正义的最后一道屏障，人民群众对人民法院审判活动及法官队伍抱有较高的期望，法官队伍一旦有所闪失，造成的损失将是难以估量的。应该说，人民法院队伍的素质总体是好的，是一支忠于党、忠于人民、忠于法律、党和人民可以信赖的队伍,但也确实存在一些消极腐败的现象。事实证明，在我们法院队伍里，确有极少数人政治素质不高，思想道德不良，纪律观念松驰，贪图享受，腐化堕落，尤其是个别司法人员滥用审判和执行权力，以案谋私、枉法裁判，伪造法律文书等，严重败坏了人民法院和人民法官的声誉，损害了党和国家的形象，这是我们无法否认的严峻事实。从近一时期省法院通报 的一些违法违纪案件情况看，法院队伍建设的形势依然十分严峻，要从根本上遏制干警违法违纪现象的蔓延，还需要作长期不懈的努力，对此，决不可掉以轻心。首先，要组织干警认真学习贯彻党中央关于党风廉政建设的一系列指示和省、市纪检监察工作会议精神，既要正确认识加强法院纪律作风建设、党风廉政建设、开展反腐败斗争的紧迫性和重要性，它对于增强干警纪律性，提高队伍的战斗力，保证审判权的正确行使，实现司法公正具有重要意义，同时也是法院工作实现为人民服务，让人民满意的重要保证。又要看到当前正处在腐败现象容易滋生蔓延的特殊历史时期，从而保持高度的警惕性，树立长期作战的思想准备,决不能认为法院队伍的主流是好的，而放松了反腐败斗争。要通过教育，着力解决好“为谁执法、为谁掌权、为谁服务”的问题，切实转变审判作风，克服特权思想，牢固树立廉洁审判，公正执法的意识，坚定理想信念，促进司法公正；要教育干警自觉做到自重、自省、自警、自励，堂堂正正做人，勤勤恳恳工作，真正做到代表人民群众的根本利益，全心全意为人民服务。其次，要认真落实党风廉政建设领导责任制和领导干部“一岗双责制”,坚决贯彻执行“两个办法”,并将其作为党风廉政建设领导责任制的重要内容，加强监督检查，一级抓一级，层层抓落实。第三，要加强管理和监督，完善内、外部监督制约机制，用严格的纪律和其它相关制度管理人，比如制定干警非工作时间的管理规定，来建立有效的个人行为约束机制，管好干警的娱乐圈、社交圈、生活圈，加大和延伸对干警8小时以外的管理空间，严格约束8小时以外的行为，消灭管理的“盲区”。要严格执行法官回避制度，防止和消除关系案、人情案和金钱案。同时要认真落实立审分立、审监分立、审执分立和案件流程管理规定，对案件审理、执行等环节实施监控和跟踪管理，强化和完善监督制度，加强主动监督和事前防范，自觉接受外部监督，从而有效地预防和减少违法违纪案件的发生，维护司法公正。要狠抓各项制度的检查落实，做到查防结合，以防为主，标本兼治，形成合力，把每个法官的行为臵于有效的管理监督之下，努力营造公正廉洁执法的良好氛围。第四，必须继续贯彻“从严治院、从严治警”的方针，严肃查处违法违纪案件。对违法违纪问题，切实做到发现一件，坚决查处一件，同样对工作作风恶劣者也要认真查处。特别是对发生的各种枉法裁判和违反审判纪律的问题，要一查到底，严肃处理，绝不姑息迁就。实践表明，任何回避忽视、姑息迁就、放任纵容，只能带来更为严重的后果。同时在抓廉政建设中，我们既要大力运用人民满意的好法院、好法官的典型材料，大张旗鼓地开展宣传，弘扬正义，而且还要注意充分运用反面典型进行警示教育，并通过一些典型案例的查处，来达到震慑腐败分子，警戒广大干警，弘扬党的优良传统和社会正义的目的。只有这样，才能减少违法违纪案件的发生，纯洁队伍,树立人民法院和人民法官的良好形象。司法公正是社会公正的最后防线，作为法院的领导和纪检监察部门，要坚决做到严格执纪不手软，严于律已不护短；而每一位法官，只有自觉做到廉洁自律，公正执法，才无愧于党和人民的信任与重托。

参考文献： 1、2006年6月《镇江社会科学》苏红著《基层法院队伍建设中存在的问题及对策》 2、2009年4月30日《人民法院报》第一版，陈永辉著《努力建设一支高素质的人民法院队伍»。

3、《中华人民共和国最高人民法院公报》2009年第5期第8页《关于进一步加强和改进人民法院教育培训工作的意见》。4、2009年4月30日《人民法院报》第二版，陈永辉著《努力建设一支高素质的人民法院队伍»。

5、《中华人民共和国最高人民法院公报》2009年第5期第8页《关于进一步加强和改进人民法院教育培训工作的意见》。

6、《中华人民共和国最高人民法院公报》2009年第5期第9页《关于进一步加强和改进人民法院教育培训工作的意见》。7、2009年6月9日，赵春玲著《法院队伍建设问题研究》。8、2009年6月19日，方冶平著《法院队伍建设问题研究》。

第四篇：加强村级班子分类管理问题研究（推荐）

探索解决新形势下农村问题新途径

---加强村级班子分类管理

为进一步加强村级班子的凝聚力和战斗力，完善党领导农村工作体制机制，建设温泉名城，着力为加快雄县经济社会又好又快发展提供坚强的政治保证和组织保证。本人充分利用组织科下乡工作的机会，以全县农村干部岗位培训班和创先争优活动为载体，先后到60余个村调研了解情况，重点调研走访4个“百面旗帜”村和22个后进基层党组织，通过对26个村级班子和200来名村干部进行调查访问收集意见建议，以及县委组织部所掌握的情况。经综合分析，认真思考，形成此调研报告。

一、雄县村级班子基本情况和分类管理的雏形

目前全县共有乡镇党委9个，农村基层党组织共223个，红旗党支部14个，优秀党支部57个，合格党支部125个，基本合格党支部5个，不合格党支部22个；村委会223个，党支部书记221名、主任204名。

（一）雄县村级班子的基本情况。全县村级班子中“两委”干部共1102名，其中支部书记221名，占20%；村主任204名，占18.5%；支部委员599名，占54.4%；村委会委员503名，占45.6%；支部委员兼任村委会委员247名，书记、主任“一人兼”49名，占村党支部书记的22.2%。

（二）雄县村级班子分类管理的雏形。由于区域经济社会发展不平衡，班子建设情况不统一，且各村干部素质参差不齐，目前我县只在县委对村党支部班子进行了分类管理，而对村委会的管理仍存在白点区，目前我县将农村党支部分为五类进行管理：红旗党支部，优秀党支部，合格党支部，基本合格党支部，不合格党支部；而9个乡镇仅对本党委下辖的村级班子进行分类考核，考核结果比较模糊，并没有在乡镇形成统一的分类考核标准，而未对村级班子形成完善的分类管理机制。总体来说县委仍以先进和后进作为重点管理对象，而对中游的村级班子管理不作为重点管理对象，这在很大程度上与今年保定市 “抓两头” 的党建工作思路有关。

二、目前村级班子存在问题

应当肯定当前农村村级班子主体是好的，但是农村基层组织中尚存在许多不足。一是村干部综合素质和工作能力仍然不够。部分村干部思想观念陈旧，工作方法简单，缺乏依法行政、按章理事的自觉性。墨守成规，不求改革创新。一些村级班子缺乏驾驭市场经济的能力，在带领群众调整产业结构、发展农村经济、增强收入方面办法不多、能力不强。发展经济的思路不清、路子不明。二是部分村“两委”班子关系不协调，工作合力不强。部分村党支部书记、村委会主任不能互相配合共同开展工作，存在拉山头，闹派性的现象。有的支书与主任各唱各的调，各吹各的号，班子不协调，思想不统一，无法发挥出村级班子应有的工作合力。工作无法开展，群众无所适从，经济无从发展，基本失去了村级组织的战斗力和凝集力。三是村级干部队伍难稳定。农村工作环境艰苦，任务繁重，村干部待遇低、难落实，不少村干部不安心本职工作，人心思动现象较

普遍，甚至干脆“撂担子”。四是部分村干部队伍青黄不接。近年来，随着经济、文化、社会的转型，青年新生力量处于分散、流动状态，村级组织难于对他们开展有效的教育和培养。部分乡镇对村干部后备人选的培养选拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素质、有培养前途的人才很难选拔，后备干部队伍出现青黄不接、后继无人的局面，有的村甚至找不到合适人选出来担任村干部。

三、加强和改进村级班子分类管理的积极探索

长期以来缺乏一套对村级班子科学管理、考核评价机制，不利于调动各方面工作积极性。通过分析本人认为应该从以下几个方面着手对村级班子实施分类管理，激发农村“两委”班子的干事创业热情，从而巩固党在农村的执政基础。

一、初始考评、合理分类，强化村班子的工作压力。对全县223个村全面进行农村“两委”班子初始考评分类。由县委制定考核细则，乡镇党委根据考核细则，组织考评组深入各村，通过看现场、查资料、访群众、测民意，主要对农村“两委”班子建设、经济社会事业发展、村风村貌建设、党员群众评价、自身素质5个方面进行百分制量化考核。乡镇党委根据考评结果，按1：2：6：1比例划分一、二、三、四类村班子，由县委组织部审定后确定管理类别。

二、一年一评、分类指导，增强村班子的工作动力。农村“班子”分类管理不搞终身制，每年根据考评情况据实晋类或降类。每年12月底，由乡镇党委组织考评，采取公开述职、群众测评、组织考评“一述双评”方式，对本乡镇的村班子进行

分类考评，在保持类别基数不变的前提下，按照“四类抓转化、三类抓进步、二类有提升，一类抓巩固”要求，加强分类指导，安排县领导与一类结对帮带，促其创先争优；对四类村实行重点管理，派后进工作队驻村，帮助其解决存在的主要不足，促其转化；对于三类村县委派包村干部，结合群众工作站工作，帮助三类村实现进步。

三、奖惩挂钩、激励竞争，激发村班子的工作活力。村级班子分类管理纳入基层党建工作考核的重要内容，结合农村干部职务补贴浮动机制，将考核结果与奖惩挂钩。对晋类的村级班子，于次年每名村干部增加职务补贴100元/月，晋升一类的还给予一次性1000元奖励；连续三年保持一类的，村班子主领导优先推荐考录乡镇公务员或乡镇事业单位工作人员；连续两年的四类村级班子，由县委组织部长诫勉谈话，取消评先评优资格；连续两年降类或一年降三类的，每月村班子成员扣发职务补贴100元，视情况给予降职、免职处理。近年来，全县3名村支部书记被选拔进入乡镇公务员队伍。

实施村级班子分类管理，能够有效提高广大农村干部的干事创业热情，扎实开展创先争优活动，为村级班子建设和农村社会经济建设注入强基固本富民的“原动力”。

2011年9月26日

第五篇：基层法院干警要坚定理想信念

坚定理想信念

党的十九大精神为新时代基层法院工作提供了新遵循，为社会主要矛盾变化提出了新要求，为建设法治国家提出了新目标。作为基层法院的干警，更要坚定理想信念、懂规矩守规矩、淡泊名利，以适应新时代的需要。

作为新时代基层法院干警要坚定理想信念。理想信念是定力的根源，信仰不坚、信念不强，则定力难强、定力难恒。总书记指出，理想信念是精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。当前，社会思潮纷繁多样、意识形态斗争复杂、人案矛盾日益突出，不仅考验基层法院干警的能力本领，更考验其耐心毅力。

作为新时代基层法院干警，一是要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，与自己的职责义务相结合，与个人现实表现相结合，努力学出更坚定的信念、更纯粹的忠诚、更强烈的担当。二是要学经典。马克思主义是我们立党立国的根本指导思想。学会运用马克思主义立场观点方法观察时代、解读时代，以宽广视野深入分析基层法院及法官面临的现实状况、变化趋势。三是要学先辈。“苏区干部好作风，自带干粮去办公。日着草鞋干革命，夜走山路访贫农”。人民法官要以先辈为镜，把优良传统融入工作实际，从血肉深情中汲取“精神营养”，巩固和升华理想信念。

人民法官坚定理想信念，要懂规矩守规矩。规矩，原是校正圆形和方形的两种工具，后逐步引申为礼法、法度、标准、规则。经过长期的实践检验，规矩已涵盖党纪国法、规章制度、优良传统及工作惯例等。

作为新时代基层法官，一是要反复学。深刻领会总书记对规矩的一系列重要论述，在学思践悟、循环往复中用心去体味，尽力掌握精髓和要义，做到“心有所畏、言有所戒、行有所止”。二是要对标对表。从近年查处的法官腐败案看，规矩曾被他们视若无物。这些案例警示我们：一方面，要强化规矩意识，切实防微杜渐；另一方面，一旦发现身处险境，要及时对标纠偏，避免越走越远。三是要经常用。不仅要学法尊法守法用法，能运用法律思维与法律方式办案，更要懂规矩讲规矩，全力提升裁判的政治效果、法律效果和社会效果的把握能力。

人民法官要坚定自己的理想信念，淡泊名利。基层法官虽是一个清贫工作，但绝非生活在真空地带，耐得住寂寞，经得起诱惑，不计较个人名利得失，是人民法官需要时刻保持的优秀品格。

作为新时代基层法官，要坚定理想信念，不越线。一是要守初心。当亲情、乡情、人情与法律冲突时，取舍之中考验着毅力，更照鉴初心，人民法官应当选择坚守法律和良知，始终不忘法官职业的初心。二是要树形象。全国模范法官李庆军，被称为“四不法官”，其中一项就是“不讲情面”。要依法正确行使司法权，守住底线、谨言慎行，让人民群众切实感受到公平正义。三是要正家风。廉洁修身、廉洁齐家，严禁亲属借机非法牟利，防止被身边人“拉下水”。同时，强化自我约束能力，主动净化生活圈、交往圈、娱乐圈。

坚定理想信念，才能更好地为人民服务，树立党员的先锋模范作用。