论文：健全平等协商与集体合同制度

第一篇：论文：健全平等协商与集体合同制度

论文：健全平等协商与集体合同制度 蒋达祥

一、存在的问题和原因

建立和健全平等协商机制、签订集体合同,是企业适应市场经济,成为具有生命力的法人实体和市场主体的内在需要。平等协商旨在架起企业的经营管理者代表用人方与企业的全体劳动者职工方进行经常性对话、沟通和协调,以便达成共识、互助、协力的机制。它使得职工群众享有反映问题、提出要求,展现智慧的畅通渠道;也使得企业的经营管理者获得了解群众、通报信息、改善管理的工作基础。集体合同则是劳动关系双方一致认可的、代表共同利益的行为规范。然而,在推行和完善平等协商制度、签订集体合同的过程中,一些企业步履艰难、困难重重。

通过调查和分析来看,当前存在的问题和原因主要是由于思想认识不统一、组织体制不健全、合同内容不明确、法律规范不完善所导致的。

思想认识不统一。由于人们思想观念不同、工作处境不同、利益追求不同等,以致在厂长、经理、工会干部和职工群众中,对这项工作的开展,存在着各种不同的思想认识。有些厂长、经理认乃,协商谈判是处理劳资关系的方法,对国有企业是不合适的,根本就没有必要人为地划分成两个方面,搞什么协商谈判,签什么集体合同。有些厂长、经理认为,现在企业被推进了市场经济的汪洋大海,生存是企业压倒一切的任务,承揽定单、发展生产、改进技术、扩大市场等求生存、求发展的工作都忙不过来,哪里有时间、精力来进行平等协商、集体合同这些不出效益的事。有些厂长、经理长期以来养成了一言堂、家长制的陋习,认为企业自主权就是由厂长、经理说了算,有极个别的甚至直言不讳:“工会与我谈判,想与我平起平坐,不行!”有些工夸千部认乃,企业中有定期召开职代会、干群恳谈会、情况通报会。

是十分明显的。其主要表现在两个方面:其一,有关法律规定的互相矛盾。例如,关于工资水平的决定。根据《劳动法》规定,工资是平等协商和集体合同的重要内容之一;而《公司法》规定,工资的确定是纳人公司的职权范围内的,以致于法律的适用与否则因人而异。其二,缺乏操作性的法律规定。自从1994年12月劳动部发布《集体合同规定》以来,有关方面的通知、要求、文件发了不少,但关于平等协商和集体合同具有规范性和操作性的法律法规却迟迟未能出台,以致人们在实践中碰到具体问题,往往无法可依。

二、解决问题的措施和对策

党的十五大明确提出,用三年左右的时间,力争使大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度;到2010年,国有企业改革和发展的目标是:建立比较完善的现代企业制度。建立现代企业制度,是发展社会化大生产和市场经济的必然要求,是公有制与市场经济相结合的有效途径。建立和健全平等协商机制、签订集体合同,是推进现代企业制度建设的客观要求,而现代企业制度的建立也为完善平等协商机制、签订集体合同创造了现实的条件。尽管在一些企业中推行平等协商、签订集体合同步履艰难、困难重重,受制于各种主客观的因素,然而,随着社会的进步,企业总是要发展的,其差别只是时间的快慢而已。为了推进建立和健全平等协商机制、签订集体合同的工作,当前我们应当注重政策宣传,统一思想认识;健全组织体制,加大推行力度;加强代表培训,提高代表素质;完善法律法规,建立保障体系。

(一)注重政策宣传,统一思想认识

人们的行为是受思想认识支配的,注重政策宣传,统一人们对建立和健全平等协商、签汀集体合同重要性和必要性的认识,是推进平等协商和集体合同工作的前提。这种宣传主要可以通过舆论的宣传说理和实践的示范教育方式来进行。

舆论的宣传说理。舆论的宣传说理,需要各级党委、人大、政府和社会各界的重视和支持,需要企业行政领导和j一大职工群众的共同努力。因此,各级党委、人大、政府和工会,各个企业单位,都要充分运用报纸、广播、电视、黑板报等多种形式,进一步加强对《劳动法》和推行平等协商、签订集体合同制度的宣传,使各级领导干部,特别是企业领导,充分认识到平等协商和签订集体合同制度,是市场经济条件下调整劳动关系的必要机制;是建立现代企业制度的重要内容;是贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针和实施厂务公开的基本形式;是增强企业凝聚力、焕发企业活力的有效措施。同时,也要使各级工会干部认识到,建立平等协商和集体合同制度,是《劳动法》赋予工会和职工群众的一项重要权利;是工会维护职工合法权益的有效手段。

实践的示范教育。实践的示范教育,给人的启迪往往更生动、真切而具有感染力。上海中狮电子有限公司工会与企业行政平等协商有理有节,确保集体合同的“双赢”,就具有示范教育的作用。

1999年,该公司行政为了强化企业内部的竞争机制,打算为小部分职工增加工资。当工会得知这一情况时,根据公司的实际状况,在协商时建议,还是在公司范围内进行普加工资为好。同时,工会对于一些职工过份的要求,不是简单反对,也不是任意纵容,而是耐心说服职工自己放弃。公司行政从实践中深深地感悟到,工会不仅维护着职工的合法权益,而且也维护着企业的根本利益,为企业的发展奠定着群众基础。因此,他们不仅接受工会提出的合同内容,而且多方面支持工会工作的开展。

(二)健全组织体制,加大推行力度 改革的关键是组织体制的变革。组织体制的滞后,给改革实践的束缚往往是非常严重的。党政分开、政企分开,取消企业的行政级别,给企业转轨开创了良好的条件。建立平等协商和集体合同制度并使之完善、有效,也需要变革现实的组织体制,使之健全,以便于加大推行力度,防止其流于形式。从当前的情况来看,其中最主要的是要理顺党政工关系、改革工会的领导体制、改进工会干部的选举办法、借鉴国外的先进经验和从上级工会做起等。理顺党政工关系。从企业改革和发展的实践来看,计划经济条件下企业党政工传统模式的相互关系已明显阻碍着企业向法人实体和市场主体的转换。党政工三者组织性质不同,要从不同的角度促进企业进步,需要保持各自的相对独立性,其主要领导也下宜交叉兼职。而现在的一些企业中,厂长兼告委书记;党委副书记兼工会主席;纪委书记兼工会主席;工会主席兼党委常委;副厂长兼工会主席等等已是习以为常。让常对与书记或副书记平等协商;让副)一长与厂长平等协商、让副书记与书滚平等协商,这种“角色错位”的结果都是众所周知的。改革工会领导体制,平等协商和签订集体合同需要有对应独立的行为主体。根据邓小平同志关于“党对群众团体,应加强其政治领导,不应在组织上去包办。群众团体的工作,应由群众团体自己去讨论和执行”的思想(《根据地建设与群众运动》1943年2月20日)和《工会法》第十一条“上级工会组织领导下级工会组织”的规定,在保证党的政治领导下,进一步增强工会的自主性,这将更有助于推进平等协商和签订集体合同工作开展的。

改进工会干部选举办法。在一些企业里,事实上存在着工会主要干部的委派制,限制了工会作用的发挥,也使得工会主要干部在平等协商和签订集体合同中,不能真正成为职工群众的代表者和职工群众合法权益的维护者。他们的“先天不足”,也使其在协商中处于难堪的不平等境地。根据《工会法》第十一条关于“各级工会委员会由会员大会或会员代表大会民主选举产生”的规定,实行工会主席由会员大会或会员代表大会直接选举产生,将有助于从根本上废止委派制和各种变相的委派制。为他们在平等协商和签订集体合同中成为名实一致的“职工代表”奠定“先天”的基础。借鉴国外的先进经验,国际劳工组织早在1919年成立之初,就依据先进工业国家协商劳动关系的三方协调原则,即政府、雇主和工人三方协商,明确申明自己的基本立场是实现劳资合作,其主要途径是平等协商,以便缔结各方一致认可的集体合同,来规范劳资双方的行为,实现双方的合作。

第二篇：平等协商集体合同制度

平等协商集体合同制度

第一章 总 则

第一条 为了建立稳定协调的劳动关系，规范平等协商和签订集体合同行为，维护职工和企业的合法权益，促进企业发展，根据有关法律法规的规定，结合本公司实际，制定本制度。

第二条 集体合同是企业职工一方与企业就劳动标准等事项平等协商签订的书面协议。

第三条

本制度适用于######公司。

第四条 企业依法建立平等协商集体合同制度。

第五条 签订集体合同应当遵循平等合作、协商一致、维护正常生产经营秩序的原则。

第六条 依法签订的集体合同对企业和企业全体职工具有约束力。

企业制订的劳动规章制度不得与集体合同的规定相抵触。企业与职工个人签订的劳动合同所规定的劳动标准不得低于集体合同的规定。

职工一方应当自觉履行集体合同，提高职业技能，执行劳动安全卫生规程，遵守劳动纪律和职业道德。

第七条 政府劳动保障部门、企业经营者组织、工会组织建立劳动关系三方协调机制，坚持三方参与原则，维护国家、企业和职工利益。

第八条 企业工会指导、帮助职工一方与企业平等协商签订集体合同，并对集体合同的履行进行监督。企业经营者组织指导、督促企业与职工一方平等协商签订和履行集体合同。

第二章 集体合同的内容

第九条 集体合同包括以下内容：

（一）企业劳动标准；

（二）劳动纪律；

（三）集体合同期限；

（四）变更、解除、终止集体合同的条件和程序；

（五）集体合同的监督检查；

（六）集体合同争议处理；

（七）违反集体合同的责任；

（八）双方约定的其他事项。

第十条 前条

（一）项所称企业劳动标准是指：

（一）劳动报酬，包括工资标准、最低工资、工资支付办法和增减幅度、延长工作时间付酬标准及特殊情况下工资标准等；

（二）工作时间，包括日工作时间、周工作时间、延长工作时间、夜班工作时间、劳动定额的确定及轮班形式等；

（三）休息休假，包括日休息时间、周休息时间、法定休假日、年休假标准、不能实行标准工时的职工休息休假等；

（四）保险福利，包括职工养老、医疗、工伤和企业补充保险等；

（五）劳动安全与卫生，包括劳动安全卫生、劳动条件的标准和改善措施，从事有毒有害工种人员的健康检查以及劳动安全卫生监督检查等；

（六）职工教育与培训，包括职工上岗前、工作中及转岗的教育与培训，教育与培训的周期、时间和教育培训期间的工资及待遇等；

（七）女职工特殊保护。

第十一条 职工一方与企业可以按照本条例第十条规定的一项或者多项劳动标准签订集体合同。

第三章 集体合同的签订

第十二条 集体合同由企业工会代表职工一方与企业签订。

第十三条 集体合同的要约可以由企业工会主席或者职工推举的职工代表向企业提出，也可以由企业法定代表人向职工一方提出，要约应当是书面形式。

第十四条 签订集体合同的双方可以聘请有关专业人员作为平等协商的顾问。职工一方可以要求上级工会代表其与企业进行平等协商。

第十五条 职工一方或者企业书面提出签订集体合同要约的，双方应当在收到要约15日内就签订集体合同的有关事项进行平等协商，至迟不得超过1个月。

第十六条平等协商的双方代表人数对等，每方3至10名。企业协商代表由企业法定代表人指派。职工协商代表由工会决定，或者由职工代表大会、职工大会议定。

第十七条 企业法定代表人和企业工会主席为本方首席代表，行使本条例规定的职权。

第十八条 协商代表的任期与集体合同期限相同。协商代表一经产生即应当履行职责，如因故缺额，应当及时补足，并向对方通报。

第十九条 企业应当保证协商代表履行职责所必要的工作时间。协商代表履行职责占用的时间，视为正常出勤。

企业对协商代表不得有打击报复的行为。

企业对协商代表除法律法规规定的情形外，不得变更或者解除劳动合同。

企业进行经济性裁员，协商代表有优先保留工作的权利。

第二十条平等协商双方应当在平等协商会议召开的7日前，将拟协商的事项和参加协商代表名单通知对方。会议召集人由双方首席代表轮流担任。

平等协商内容应当记录，并经双方协商代表审核和签字确认。记录人员由双方协商确定。

第二十一条 经平等协商形成的集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工大会讨论、表决。

职工代表大会或者全体职工大会讨论集体合同草案，应当有三分之二以上代表或者职工出席。经过应到会人数半数以上职工代表或者职工表决同意即获通过。

集体合同草案未获通过的，由双方重新协商后，再次提交讨论、表决。重新协商的期限适用本条例第十五条规定。

第二十二条 集体合同草案通过后，双方首席代表应当在五日内签字。

第二十三条 集体合同签字后，企业应当自签字之日起七日内将集体合同文本及附件一式3份报送有管辖权的劳动保障部门审查，同时报送工会存档备查。

第四章 集体合同的变更、解除和终止

第二十四条 在集体合同有效期限内，有下列情形之一的，可以变更或解除集体合同：

（一）签订集体合同所依据的法律法规被修改或者废止的；

（二）因不可抗力致使集体合同部分不能履行或者全部不能履行的；

（三）企业资产发生重大变动或者企业组织形式发生重大变化的；

（四）法律法规规定的其他情形。

第二十五条 签订集体合同的一方可以就集体合同的变更或者解除以书面形式提出协商要求，并提供相关证据材料说明理由。

第二十六条 变更集体合同，按照本条例规定的签订集体合同的程序办理；解除集体合同，企业应当在合同解除7日前报告审查该集体合同的劳动保障部门，并提交书面说明。

第二十七条 集体合同期限届满或者双方约定的终止条件出现，集体合同即行终止。

续签、重签集体合同，双方应当在合同期限届满前的60日内进行协商。续签、重签集体合同应当按照本条例签订集体合同程序办理。

第五章 集体合同争议的处理

第二十八条 因签订集体合同发生的争议包括：

（一）一方要求签订集体合同，另一方无故拖延的；

（二）对协商代表资格有异议的；

（三）对集体合同中劳动标准以及其他内容的确定产生分歧的；

（四）对平等协商签订集体合同的程序发生争议的；

（五）在集体合同签订过程中双方发生其他争议的。

第二十九条 因签订集体合同发生争议，双方协商解决不成的，由主管的劳动保障部门组织有关各方协调处理。

第三十条 因履行集体合同发生争议，双方协商解决不成的，可以依照法定程序申请仲裁、提起诉讼。

第三篇：集体合同平等协商制度

随州市弘大畜牧有限责任公司

集体合同平等协商制度

为了贯彻实施《劳动法》和《工会法》，建立稳定协调的劳动关系，完善公司的管理制度，本着公司与工会平等协商的原则，建立签订集体合同制度。

一、合同的起草和形成1、成立由公司和工会有关人员共同组织的公司《签订集体合同》领导小组。下设工作组具体负责集体合同的起草或修改、组织讨论、呈报等工作。

2、公司集体合同的起草或修改，由公司和工会派出代表组成合同起草小组，负责集体合同的讨论修改工作。

3、公司集体合同草案或修改的内容、条款，由公司和工会本着平等、对等合作的原则，双方各派出三至五名代表协商确定。

4、公司集体合同在反复征求多方意见后形成讨论稿，上报区总工会、区人力资源和社会保障局（以下简称人社局），并发送至双方代表和各部门，广泛征求意见，再经双方协商达成一致后形成集体合同草案正式文本。

二、合同签订及执行

1、公司集体合同分别由公司首席代表、工会主席（代表员工）文本上签字，按有关规定在十日内报区人社局审查，区人社局在十五日内未提出异议，集体合同即行生效。

2、公司集体合同生效后，即向公司全体员工进行公布、宣传。

3、集体合同的监督、执行及修改按合同规定执行。

三、本制度的执行

1、本制度经双方同意并加盖公章后执行。

2、本制度如需修改，应由双方协商，认可后执行。

3、本制度未尽事宜，由双方共同协商确定。

签约双方盖章：

公司签章：

2012年7月18 日2012 公司工会签章： 年7月18日

第四篇：平等协商集体合同制度

太平桥镇工会联合会平等协商集体合同制度

第一章 总 则

第一条 为了建立稳定协调的劳动关系，规范平等协商和签订集体合同行为，维护职工和企业的合法权益，促进企业发展，根据有关法律法规的规定，结合本镇实际，制定本条例。

第二条 集体合同是企业职工一方与企业就劳动标准等事项平等协商签订的书面协议。

第三条 本条例适用于本镇行政区域内的各类企业。

实行企业化管理的事业单位签订集体合同以及签订行业性、区域性集体合同，依照本条例执行。

第四条 企业依法建立平等协商集体合同制度。

第五条 签订集体合同应当遵循平等合作、协商一致、维护正常生产经营秩序的原则。

第六条 依法签订的集体合同对企业和企业全体职工具有约束力。

企业制订的劳动规章制度不得与集体合同的规定相抵触。企业与职工个人签订的劳动合同所规定的劳动标准不得低于集体合同的规定。

职工一方应当自觉履行集体合同，提高职业技能，执行劳动安全卫生规程，遵守劳动纪律和职业道德。

第七条 政府劳动保障部门、企业经营者组织、工会组织建立劳动关系三方协调机制，坚持三方参与原则，维护国家、企业和职工利益。

第八条 镇工会指导、帮助职工一方与企业平等协商签订集体合同，并对集体合同的履行进行监督。企业经营者组织指导、督促企业与职工一方平等协商签订和履行集体合同。

第二章 集体合同的内容

第九条 集体合同包括以下内容：

（一）企业劳动标准；

（二）劳动纪律；

（三）集体合同期限；

（四）变更、解除、终止集体合同的条件和程序；

（五）集体合同的监督检查；

（六）集体合同争议处理；

（七）违反集体合同的责任；

（八）双方约定的其他事项。

第十条 前条

（一）项所称企业劳动标准是指：

（一）劳动报酬，包括工资标准、最低工资、工资支付办法和增减幅度、延长工作时间付酬标准及特殊情况下工资标准等；

（二）工作时间，包括日工作时间、周工作时间、延长工作时间、夜班工作时间、劳动定额的确定及轮班形式等；

（三）休息休假，包括日休息时间、周休息时间、法定休假日、年休假标准、不能实行标准工时的职工休息休假等；

（四）保险福利，包括职工养老、医疗、工伤和企业补充保险等；

（五）劳动安全与卫生，包括劳动安全卫生、劳动条件的标准和改善措施，从事有毒有害工种人员的健康检查以及劳动安全卫生监督检查等；

（六）职工教育与培训，包括职工上岗前、工作中及转岗的教育与培训，教育与培训的周期、时间和教育培训期间的工资及待遇等；

（七）女职工和未成年工特殊保护。

第十一条 职工一方与企业可以按照本条例第十条规定的一项或者多项劳动标准签订集体合同。

第三章 集体合同的签订

第十二条 集体合同由企业工会代表职工一方与企业签订。尚未建立工会的企业，由职工推举的代表与企业签订。

第十三条 集体合同的要约可以由企业工会主席或者职工推举的职工代表向企业提出，也可以由企业法定代表人向职工一方提出，要约应当是书面形式。

第十四条 签订集体合同的双方可以聘请有关专业人员作为平等协商的顾问。职工一方可以要求上级工会代表其与企业进行平等协商。

第十五条 职工一方或者企业书面提出签订集体合同要约的，双方应当在收到要约15日内就签订集体合同的有关事项进行平等协商，至迟不得超过1个月。

第十六条平等协商的双方代表人数对等，每方3至10名。

企业协商代表由企业法定代表人指派。职工协商代表由工会决定，或者由职工代表大会、职工大会议定。尚未建立工会组织的企业职工协商代表，在企业所在地的地方工会或产业工会指导下由职工民主推举并征得半数以上职工同意后产生。

第十七条 企业法定代表人和企业工会主席为本方首席代表，行使本条例规定的职权。

第十八条 协商代表的任期与集体合同期限相同。协商代表一经产生即应当履行职责，如因故缺额，应当及时补足，并向对方通报。

第十九条 企业应当保证协商代表履行职责所必要的工作时间。协商代表履行职责占用的时间，视为正常出勤。

企业对协商代表不得有打击报复的行为。

企业对协商代表除法律法规规定的情形外，不得变更或者解除劳动合同。

企业进行经济性裁员，协商代表有优先保留工作的权利。第二十条平等协商双方应当在平等协商会议召开的7日前，将拟协商的事项和参加协商代表名单通知对方。会议召集人由双方首席代表轮流担任。

平等协商内容应当记录，并经双方协商代表审核和签字确认。记录人员由双方协商确定。

第二十一条 经平等协商形成的集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工大会讨论、表决。

职工代表大会或者全体职工大会讨论集体合同草案，应当有三分之二以上代表或者职工出席。经过应到会人数半数以上职工代表或者职工表决同意即获通过。

集体合同草案未获通过的，由双方重新协商后，再次提交讨论、表决。重新协商的期限适用本条例第十五条规定。

第二十二条 集体合同草案通过后，双方首席代表应当在五日内签字。

第二十三条 集体合同签字后，企业应当自签字之日起七日内将集体合同文本及附件一式3份报送有管辖权的劳动保障部门审查，同时报送工会存档备查。

第四章 集体合同的变更、解除和终止

第二十四条 在集体合同有效期限内，有下列情形之一的，可以变更或解除集体合同：

（一）签订集体合同所依据的法律法规被修改或者废止的；

（二）因不可抗力致使集体合同部分不能履行或者全部不能履行的；

（三）企业资产发生重大变动或者企业组织形式发生重大变化的；

（四）法律法规规定的其他情形。

第二十五条 签订集体合同的一方可以就集体合同的变更或者解除以书面形式提出协商要求，并提供相关证据材料说明理由。

第二十六条 变更集体合同，按照本条例规定的签订集体合同的程序办理；解除集体合同，企业应当在合同解除7日前报告审查该集体合同的劳动保障部门，并提交书面说明。

第二十七条 集体合同期限届满或者双方约定的终止条件出现，集体合同即行终止。

续签、重签集体合同，双方应当在合同期限届满前的60日内进行协商。续签、重签集体合同应当按照本条例签订集体合同程序办理。

第五章 集体合同争议的处理

第二十八条 因签订集体合同发生的争议包括：

（一）一方要求签订集体合同，另一方无故拖延的；

（二）对协商代表资格有异议的；

（三）对集体合同中劳动标准以及其他内容的确定产生分歧的；

（四）对平等协商签订集体合同的程序发生争议的；

（五）在集体合同签订过程中双方发生其他争议的。

第二十九条 因签订集体合同发生争议，双方协商解决不成的，由主管的劳动保障部门组织有关各方协调处理。

第二十九条 因履行集体合同发生争议，双方协商解决不成的，可以依照法定程序申请仲裁、提起诉讼。

第五篇：平等协商集体合同制度

平等协商集体合同制度

平等协商与集体合同制度是工人运动的产物，也是当代发达国家劳权保障的重要劳动法律制度。随着社会经济关系和劳动关系的深刻变化，劳权保障成为重要的社会问题。认真研究平等协商与集体合同制度，对于建构科学有效的劳权维护机制，推动公平、和谐的新型劳动关系的形成，促进经济与社会发展，具有深远的意义。

一、平等协商与集体合同制度的内涵及作用

平等协商是指企业工会代表职工与企业就涉及职工合法权益等事项进行商谈的行为。关于集体合同，我国劳动部制定的《集体合同规定》将其定义为：集体协商双方代表根据法律法规的规定，就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等平等协商一致基础上签订的书面协议。

第一，是协调劳动关系、维护劳动者合法权益的需要。平等协商与集体合同制度作为工会维权的重要法律手段，是由市场经济特点和劳动关系状况所决定的。为规范市场秩序和经济运行规则，国家必须通过立法来体现公平、公正，以维持社会各利益群体之间的利益关系平衡，从而达到整个社会生活秩序的稳定和国家政权的巩固。劳动关系市场化的发展趋势，使平等协商与集体合同制度成为协调劳动关系的基本法律制度。

第二，是实现劳动者的民主权利，促进民主政治建设的需要。劳权的实质是人权，尊重平等协商的权利，其实就是尊重人权。从微观上看，在一个企业中，劳动者的政治地位是通过参与民主决策、民主管理、民主监督、民主选举等权利的实现而得以体现的。从“三个代表”重要思想的内涵和要求看，以人为本，实现人的全面发展是党的价值观 的基本体现，也是党全面建设小康社会宏伟目标的内容 之一。平等协商作为劳动者实现 经济利益和民主权利的重要法律途径，在推进民主政治建设、贯彻“三个代表”重要思 想方面具有重要的政治意义和现实意义，而不能把它仅仅视为劳动者实现眼前经济利益 的一种手段。

二、推行平等协商与集体合同制度的条件与原则

劳动关系的市场化特征，为平等协商与集体合同制度的推行奠定了重要的经济基础。一是劳动关系主体逐渐明晰。集体协商是劳动权益的协商。协商的前提条件是劳资双方 必须是两个利益相对独立、相互矛盾的利益群体。市场经济条件下，劳资双方的利益主 体性更鲜明，这为平等协商与集体合同制度的推行奠定了利益基础。二是劳动关系运行 市场化。平等协商与集体合同是以劳动条件为中心的交涉和契约。自1986年我国劳动制 度改革以来，劳动契约制逐渐发展，就业、工资、福利等劳动问题逐步纳入市场调节的 轨道，这既是市场经济发展的必然结果，也是劳动关系运行市场化的客观要求，同时也 是现代企业制度下调处劳动关系的重要法律形式和国际惯例。

依法治国方略的确定和实施，为平等协商与集体合同制度的推行提供了重要的法制条 件。在理论上，党和政府对法制建设重要性认识逐步深化，为包括劳动法律在内的各项 法律法规的建立健全奠定了思想基础；在实践上，改革开放以来党和政府极力推进法制 建设，陆续颁布了一系列法律和法规，如《职代会条例》、《工会法》、《公司法》、《劳动法》、《集体合同规定》等。适应加入WTO后新形势的发展，我国政府对国际劳 工组织制定的有关劳动问题的国际性公约给予相当的重视，推动了国内的劳动法立法。目前，一些新的劳动法律、法规正在制定和酝酿当中，无疑对平等协商与集体合同制度 的推行起到积极的促进作用。

民主政治建设的加强，为平等协商与集体合同制度的推行创造了必要的民主条件。平等协商与集体合同制度既是一种法律制度，也 2 是一种民主制度。产权多元化成为产权制 度发展的必然趋势并使利益关系多元化，进而导致企业管理和利益分配的民主化。党内 民主生活的加强，政府管理权的不断下放和弱化，社会公众和群团组织参政议政意识的 增强，为经济民主进而为平等协商与集体合同制度的推行创造了良好的民主氛围。

平等协商与集体合同制度在实际运行过程中必须遵循以下原则。

第一，主体独立的原则。即平等协商的双方必须是各自身份独立的利益主体，相互之 间没有依附关系，这是平等协商的先决条件。随着企业产权关系的变化，独立经营、自 负盈亏的经营模式的确立和劳动合同制度的推行，劳动关系双方的主体身份和地位已经 客观存在，但实际上劳动者作为一个独立的利益主体的身份，并未得到业主、社会甚至 一些政府官员的承认。据调查，相当多的经营者和业主都否认劳动者或工会与企业协商 解决劳动问题的资格，这需要在市场经济的发展完善、劳动法律不断健全、劳动者权利 意识逐渐觉醒、工运同国际惯例接轨的过程中逐步解决。

第二，合法的原则。即协商的内容、程序等必须符合劳动法律规范要求。内容合法，是指协商的劳动标准、集体合同的订立、变更、解除等符合劳动法律规定；程序合法，是指协商的提出、合同的起草、讨论、争议处理等符合劳动法律规定；主体合法，是指 参加协商的双方代表必须具备法定的条件和要求，等等。从我国现阶段实行这一制度的 实际情况看，违背法律规范的现象是具有普遍性的。如：经营者违背劳方的意志，单方 指定劳方的协商代表；违背劳动法律条款规定，随意降低劳动标准；侵犯工会的权利，不给劳方发表意见和建议的权利，强制工会接受资方提出的条件；违反协商程序规定，或只协商而不签订协议，或签订的协议不经过协商；无视集体合同的法律效力，肆意践 踏劳方意志，不履行合同约定条款的义务等。此外，对于因履行集体合同而引起的集体 争议，政府主管部门予以重 3 视的程度不够，法院也极少受理此类案件，这是导致集体合 同履约率不高的重要原因之一。

第三，相互合作的原则。协商双方必须充分认识和尊重对方的主体权利，即体现权利 对等。权利对等是主体独立的必然结果和重要标志。权利对等是建立在法律地位平等基 础之上的，任何一方都无权指使或强迫另一方接受自己单方的意见。所谓合作，是说协 商的双方争取自己利益或体现单方意志时，必须建立在既符合法律规定，又不损害对方 利益的基础上。劳资两利应是双方共同的价值取向。因为市场的激烈竞争，客观上要求 企业与劳动者的密切合作，这种合作不但体现在生产管理方面，也体现在利益分配方面。

三、推行平等协商与集体合同制度应研究和解决的几个问题

第一，关于树立尊重人权观念的问题。劳权的本质是人权，是人权的重要组成部分与 核心内容。按照国际劳工立法的一般理论和政策，人权可划分为生存权、发展权、社会 权等。树立正确的人权观，要充分认识人权的核心即劳权的客观性。劳权是人的基本权 利，劳权作为政治和法定的权利，出现于资本主义条件下，但在社会主义条件下，劳权 问题依然存在。在我国，劳权成为社会问题，主要产生于改革开放以来，特别是经济结 构调整和非公有制经济的发展，劳动就业、劳动工资、劳动保护、劳动保障等涉及劳权 的问题日益突出起来。树立正确的人权观，就是要牢牢树立以人为本，促进人的全面发 展的思想观念。通过维护劳动者合法权益，尊重劳动者的人格和尊严，维护社会的稳定，促进经济与社会的持续协调发展。

第二，关于加强劳动法律规范问题。一是要加强刚性条款的规定。虽然我国的《工会法》、《劳动法》及其它法律法规都对平等协商与集体合同制度的推行作了较明确的规 定，但尚缺乏硬性的制约。事实上，许多非公企业的业主拒不执行这一法律规定，职工 和工会均无力与之抗衡，这是目前非公有制企业集体合同签订率不高，履约率 4 低下的症 结所在。二是尽快颁布实施《集体合同法》。现在，除少数国家有关集体合同的立法相 对薄弱外，多数发达国家都加强了集体合同立法。集体合同法既要明确规定平等协商的 合法资格和权利，也应明确禁止劳资双方进行任何违反对方权利的不公平行为。三是强 化法律监督机制。建立劳动执法队伍，健全劳动执法制度，加强工会与人大、政协、劳 动等部门的合作，开展联合执法检查监督，依法裁决集体合同履行过程中的违法行为。四是建立劳动法庭。目前我国的劳动争议包括集体争议案件大都通过调解和仲裁的途径 解决，而提交到法院处理的甚少。法院也较少处理此类案件或缺乏经验，因此，此类案 件起诉到法院，处理程序、时间等都不甚理想。如果在法院专门设立劳动法庭，必将大 大加强对劳动案件的处理力度，使法律的权威性得以保证。

第三，关于加强组织建设问题。强大的工会组织的存在和强有力的工会运动，是保证平等协商与集体合同制度推行的重要组织保障。受经济结构调整等诸多因素的影响，我 国工会组建率和入会率低下，削弱了工会组织在平等协商与集体谈判中的地位和力量。所以，积极开展企业工会的组建工作，是工会面临的艰巨而长期的任务。与工会组织相 对应的还有平等协商主体组织的另一方即资方组织的建立和完善问题。在西方国家，劳方组织是工会，资方利益的代表组织是雇主组织，即雇主协会。双方组织健全且主体独立，平等协商的机制才能逐步发育成熟。