《遏制防范非法传销》安全教案

第一篇：《遏制防范非法传销》安全教案

教学内容：教材第33---38页内容，遏制防范非法传销。教学目标：

1、了解非法传销的危害和常用方式。

2、如何防止落入传销的陷阱，提高师生防非法传销意识。加强自身防范意识，养成良好劳动观念。

3、加强法制安全教育活动，提高学生的防范自救能力。做一个健康阳光的小学生。教学重难点：

1、学习非法传销、行为、危害、惯用手段等安全知识。

2、通过教学使学生懂得非法传销的危害性、防范及急救措施。

3、人人树立起防预意识，养成自觉远离传销的习惯。教学准备：

搜集一些有关传销的案例，如电视、报纸、网上下载的关于非法传销的案例和图片。通过讲故事的形式，是学生感悟到非法传销的危害。组织学生讲身边的或者了解到的小故事，或者编排小节目。课时安排：1课时 预习目标：

1、收集有关一些非法传俏的案例、图片和报纸。

2、自选一种表演形式，在课堂上展示非法传销的危害。可以是讲故事，演小品，分角色表演等。教学过程：

一、创设氛围 谈话引入：

师：亲爱的同学们，你们听过说过“传销”这件事吗？有一位刚毕业的大学生，在暑假期间被自已的表姐拉入传销行列，班主任和家长亲自下广州寻找才得以及时解救。这个事件给我们敲响了警钟，当前社会中，仍有非法的传销组织活动猖獗，面对非法传销死灰复燃,学校和社会都非常关注，为了增强同学们的安全防范意识，提高学生的自护自救能力，今天就让我们一起来看看传销那狰狞的真面目。我们将通过各种形式来掌握非法传销知识，从而减少上述此类事件的发生。

二、预习交流

1、交流关于非法传销的知识。读关于非法传销的新闻和报道：传销是上世纪80年代末传入中国的。在90年代，传销给中国的经济社会发展造成了很大危害。它非法活动的主要特征是“拉人头”，骗取不断加入者的“入门费”和认购非法“商品”而维持生计、捞取钱财；“商品”失去本来意义，成为获得加入传销团伙的条件，因而它不再是一种经营活动，传销成为诈骗、非法集资的犯罪行为。1998年，国家明令禁止一切传销活动，非法传销一时偃旗息鼓。但是近几年，经过改头换面的非法传销又卷土重来，并有愈演愈烈的趋势。

听了这则新闻有什么感想呢？ 请同学在小组内讨论，结合自己搜集的资料发表自己的观点。

三、探究展示：

（一）根据各小组的讨论结果，师生共同总结出一下结论。

1、传销是损人利已的东西；

2、传销是国家明令禁止的；

3、传销是一种犯罪行为。

（二）传销骗子们的“高招”？ 第一步 “火车站接人原则”

2004年3月初，杨林在重庆读书的朋友打来电话，称重庆有个戴尔电脑展销会，会场需要人维护，待遇颇为优厚。杨林就答应了。到重庆后，杨林受到朋友异乎寻常的热情接待。后来他才知道，所有这些，只不过是对新骗进来的人制造的假象而已。第二步 灌输所谓“成功学”

第三步 以“直销”之形掩盖“传销”之实 第四步 营造“磨砺意志”的假象

（三）小组展示：

由小组代表或成员用小品方式表演“火车站接人”情景，（四）看小品，识骗局、怎预防

1、传销惯用的手法

(1)传销组织极力鼓吹“传销能使人迅速发财制富”。但加入者交纳成百上千的“入门费”或高价购买毫无用处的商品后，到头来都是“竹篮打水一场空”。(2)传销组织者擅长胡吹乱侃，花言巧语，他们往往把传销说成是“加盟连锁”、“网络销售”、“电子商务”等，不择手段诱骗他人交钱入伙。

(3)传销组织以上课、培训、开会等名义，租用民宅对新加入者进行集中封闭强制“洗脑”，传授种种骗人谋财方法。

(4)传销组织者擅长利用亲情、乡情、同学情，把善良的人们骗往人地生疏的异地，骗其入伙。稍有反抗，就采用恐吓、威逼，控制人身自由等非法手段，迫其就范。

(5)传销组织者为了扩大团队，竭力逼迫参加者发展下线。极少数上线头目从下线人员身上获取大量血汗钱，绝大多数下线人员损失惨重，血本无归。

2、非法传销的危害

传销和变相传销不仅严重扰乱社会正常的经济秩序，而且还严重危害到社会稳定，对商业诚信体系和社会伦理道德体系也造成了巨大破坏。

1）扰乱市场经济秩序，侵害多个法律客体。传销和变相传销违法活动往往伴随着偷税漏税、制假售假、走私贩私、非法集资、非法买卖外汇等大量违法行为，不仅违反国家禁止传销和变相传销的规定，还违反了税收、消费者保护、市场秩序管理、金融、外汇管理等多个法律规定。

（2）给参与者及其家庭造成伤害。传销和变相传销给参与者造成经济损失的同时，给其家庭也造成巨大伤害。（3）引发刑事犯罪，给社会稳定带来危害。传销给绝大多数参加者造成血本无归，一些人员流落异地，生活悲惨，甚至跳楼轻生，还有一部分人员参与偷盗、抢劫、械斗、聚众闹事等违法行为，给人民生命财产安全和社会稳定造成严重侵害。

（4）对社会道德、诚信体系造成巨大破坏。由于传销人员发展对象多为亲属、朋友、同学、同乡、战友，其不择手段的欺诈方法，导致人们之间信任度严重下降，引发亲友反目，父子相向，甚至家破人亡。

四、达标检测：

1、非法传销的伎俩有哪些？

2、怎样防范非法传销？

五、总结拓展

1、学生要增强识破骗局的能力，学会自我保护，平时积极参加学校组织的法制安全教育活动；

2、交友要谨慎，避免以感情代替理智，与他人交往中要“听其言，辨其人”；

3、一定要认真核实情况，对发布的优惠信息进行详细核实，不要因贪图小便宜而上当受骗；

4、针对传销的危害，为防止大中专毕业生落入传销的陷阱，在这里我们也提醒广大同学，认清传销的危害，提高警惕，防止落入传销陷阱，发现有传销组织活动，要先稳住阵脚、沉着应付，利用一切可行方法及时报警并向公安机关举报。

六、作业布置：

写一篇 “抵制非法传销”的倡议书。

第二篇：遏制防范非法传销 共建平安和谐校园

遏制防范非法传销

共建平安和谐

校园

教学目标：

1、知识目标：了解非法传销、行为、危害和惯用手段的相关知识及急救措施。

2、能力目标：如何防止落入传销的陷阱，提高师生防非法传销意识。

3、情感目标：加强法制安全教育活动，提高学生的防范自救能力。教学重点：

1、学习非法传销、行为、危害、惯用手段等安全知识。

2、通过教学使学生懂得非法传销的危害性、防范及急救措施。

3、人人树立起防预意识，养成自觉远离传销的习惯。教学难点及突破方法：

1、通过案例分析、学生各抒己见、教师点评总结，了解非法传销的手段和方法。

2、结合活动和问题分析，引导学生自由发言，树立防范意识。

3、了解误

入非法传销的急救措施。课前准备：

1、让收集有关一些非法传俏的案例、图片和报纸。

2、组织学生排演加入非法传销的手段小品节目。

3、选好及训练班会主持。课程类型：案例法、授课型、研讨型 教学内容及步骤：

一、组织教学：VcD、电视、报纸、上下载的关于非法传销的案例和图片

二、课程导入：

活动过程：班主任：亲爱的同学们，你们听过说过“传销”这件事吗？去年我校07级数控XXX同学在暑假期间被自已的表姐拉入传销行列，班主任和家长亲自下广州寻找才得以及时解救。事件再次给我们敲响了警钟，暑假来临之际，面对非法传销死灰复燃,这是我校十分关注的问题，为了增强同学们的安全防范意识，提高学生的自护自救能力，为此我们特举办这次“如何防止落入传销的陷阱”主题班会。在这次班会上，我们将通过各种形式来掌握非法传销知识，从而减少上述此类事件的发生，预祝班会圆满成功！班长兼主持： 我宣布“如何

防止落入传销的陷阱”主题班会现在开始！

1、主持A：播放课前准备——全国各种打击非法传销VcD视频。

2、主持B：读关于非法传销的新闻和报道：传销是上世纪80年代末传入中国的。在90年代，传销给中国的经济社会发展造成了很大危害。它非法活动的主要特征是“拉人头”，骗取不断加入者的“入门费”和认购非法“商品”而维持生计、捞取钱财；“商品”失去本来意义，成为获得加入传销团伙的条件，因而它不再是一种经营活动，传销成为诈骗、非法集资的犯罪行为。1998年，国家明令禁止一切传销活动，非法传销一时偃旗息鼓。但是近几年，经过改头换面的非法传销又卷土重来，并有愈演愈烈的趋势。最近发生的“欧丽曼事件”、“爱博美娜直销”事件再次给人们敲响了警钟，面对非法传销死灰复燃,这是人们十分关注的问题。

3、班长兼主持：大家看见什么，听了这则新闻有什么感想呢？ 请同学分组讨论和各抒己见。

4、主持小结。第一

组：传销是损人利已的东西；第二组：传销是国家明令禁止的；第三组：传销是一种犯罪行为。

二、读案例分析进入知识抢答。主持人A：读“欧丽曼”事件。

被媒体爆炒的“欧丽曼事件”最近终于有了结局，重庆警方抓捕了此次非法传销的主犯，捣毁了非法传销络，数千名大学生终获解救。人们在为获救学子高兴的同时，很多人也许要问：高素质高学历的大学生怎么会被人诱骗？传销骗子们到底有什么样的“高招”？一位曾经身陷“欧丽曼”的大学生杨林道出了其中的“玄机”———

第一步 “火车站接人原则”

xx年3月初，杨林在重庆读书的朋友打来电话，称重庆有个戴尔电脑展销会，会场需要人维护，待遇颇为优厚。杨林就答应了。到重庆后，杨林受到朋友异乎寻常的热情接待。后来他才知道，所有这些，只不过是对新骗进来的人制造的假象而已。

第二步 灌输所谓“成功学”。。

第三步 以“直销”之形掩盖“传销”之实。。

第四步 营造“磨砺意志”的假象。。第五步 用“ABc法则”进行思想教育。。主持人B：第一组“欧丽曼”骗术共用几步？主持人A：第二、三组各派两个代表来用小品方式——“火车站接人”情景，看哪一组表演逼真，哪组分数高。

三、看小品，识骗局、怎预防

1、传销惯用的手法

(1)传销组织极力鼓吹“传销能使人迅速发财制富”。但加入者交纳成百上千的“入门费”或高价购买毫无用处的商品后，到头来都是“竹篮打水一场空”。(2)传销组织者擅长胡吹乱侃，花言巧语，他们往往把传销说成是“加盟连锁”、“络销售”、“电子商务”等，不择手段诱骗他人交钱入伙。

(3)传销组织以上课、培训、开会等名义，租用民宅对新加入者进行集中封闭强制“洗脑”，传授种种骗人谋财方法。

(4)传销组织者擅长利用亲情、乡情、同学情，把善良的人们骗往人地生疏的异地，骗其入伙。稍有反抗，就采用恐吓、威逼，控制人身自由等非法手段，迫其就范。

(5)传销组织者为了扩大团队，竭力逼迫参加者发展下线。极少数上线头目从下线人员身上获取大量血汗钱，绝大多数下线人员损失惨重，血本无归。

四、看图片，知其害、莫误入

主持人B：展示全国打击非法的图片，共同郎读。

传销和变相传销不仅严重扰乱社会正常的经济秩序，而且还严重危害到社会稳定，对商业诚信体系和社会伦理道德体系也造成了巨大破坏。

扰乱市场经济秩序，侵害多个法律客体。传销和变相传销违法活动往往伴随着偷税漏税、制假售假、走私贩私、非法集资、非法买卖外汇等大量违法行为，不仅违反国家禁止传销和变相传销的规定，还违反了税收、消费者保护、市场秩序管理、金融、外汇管理等多个法律

规定。

给参与者及其家庭造成伤害。传销和变相传销给参与者造成经济损失的同时，给其家庭也造成巨大伤害。

引发刑事犯罪，给社会稳定带来危害。传销给绝大多数参加者造成血本无归，一些人员流落异地，生活悲惨，甚至跳楼轻生，还有一部分人员参与偷盗、抢劫、械斗、强奸、卖淫、聚众闹事等违法行为，给人民生命财产安全和社会稳定造成严重侵害。

对社会道德、诚信体系造成巨大破坏。由于传销人员发展对象多为亲属、朋友、同学、同乡、战友，其不择手段的欺诈方法，导致人们之间信任度严重下降，引发亲友反目，父子相向，甚至家破人亡。五。班主任讲话：

1、学生要增强识破骗局的能力，学会自我保护，平时积极参加学校组织的法制安全教育活动；

2、交友要谨慎，避免以感情代替理智，与他人交往中要“听其言，辨其人”；

3、一定要认真核实情况，对发布 的优惠信息进行详细核实，不要因贪图小便宜而上当受骗；

4、针对传销的危害，为防止大中专毕业生落入传销的陷阱，在这里我们也提醒广大同学，认清传销的危害，提高警惕，防止落入传销陷阱，发现有传销组织活动，要先稳住阵脚、沉着应付，利用一切可行方法及时报警并向公安机关举报。

5、班会结束后我们应向全校师生发出一封关于共同“抵制非法传销”的倡议书。

六、班长：宣布各组得分及获胜组，今天的主题班会到此结束。

出处

第三篇：遏制以罚代刑防范职务犯罪

遏制以罚代刑 防范职务犯罪

提要

行政执法活动涉及社会生活的方方面，工作量大，强度高是其工作特点，因此在执法过程出现一些瑕疵是不可避免的，但是如果这些瑕疵是人为性故意行为，就必须究其原因，以示警示，敲响警钟。本文以土地行政执法中出现的以罚代刑现象为背景，从其产生原因、以及同职务犯罪的联系进行分析探讨，并对防范以罚代刑和职务犯罪的有效措施进行积极探讨，对于规范行政执法，防止职务犯罪有一定的指导意义。

我院近年来受理的土地管理行政机关申请强制执行的涉及土地违法案件中，有相当一部分的违法行为大大超过了法律规定的刑事犯罪追诉标准，行政机关只做单一罚款和恢复原状的行政处罚，并没有依照规定将已经达到刑事追诉标准的向公安机关移送，造成了土地违法案件屡禁不止，屡罚不能见效的恶性循环，纵容了土地违法行为的蔓延。

一、典型案例透出以罚代刑

典型案例：行政执法机关在执法检查中发现某殡葬管理所设立的殡葬服务机构（下称殡葬服务部）未经批准占用耕地35200㎡建陵园，经调查取证后，做出限期拆除在非法占地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状并处罚款的行政处罚。当事人在法定期限内未申请行政复议也未提起行政诉讼，行政机关逐向人民法院申请强制执行。

经审查，行政机关提供的证据显示，殡葬服务部在某乡所属农村擅自占用集体土地的面积为东西长220米，南北宽160米，约52.8亩。建设殡葬服务设施的施工始于1994年，殡葬服务部取得工商登记的时间是2005年，行政执法人员现场勘

测时间为2008年。涉案土地现状为殡葬服务基础设施已建设完成，部分墓地已经投入使用。殡葬服务部的违法占地建设行为从1994年延续至2007年，在长达13年之久的时间里，占地50多亩，大兴土木并面向社会公开进行殡葬墓地招揽服务，该行为的性质绝不是行政违法这么简单。

土地是国家的命脉，是人类生存的基础，各国政府尤为重视土地的保护。我国《土地管理法》规定：‚十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。‛我国刑法规定：‚违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金‛。《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》指出：‚违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚‛。同时规定‚非法占用耕地‘数量较大’，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。‛ 《行政处罚法》第七条第二款规定：‚违法行为构成犯罪的应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚‛；第三十八条规定：‚调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别做出如下决定：.....(四)违法行为构成犯罪的 ,移送司法机关‛；第六十一条规定：‚行政机关为牟取本单位私利，对应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑罚，由上级行政机关或者有关部门责令纠正；拒不纠正的，对直接负责的主管人员给予行政处分；徇私舞弊、包庇纵容违法行为的，比照刑法第一百八十八条的规定追究刑事责任‛。

结合本案的基本事实，殡葬服务部占用耕地已达52.8亩，2

从其占用的性质看，未经人民政府土地管理部门批准，属于非法占用；从其占用的数量看，占用耕地52.8亩，早已超出刑法有关非法占用耕地罪关于占用耕地十亩以上的追诉标准。因此，将殡葬服务部占用土地建陵园的行为定性为涉嫌非法占用土地刑事犯罪是无可无非议的。行政执法机关在对违法占地行为人进行处罚时，明知《行政处罚法》有‚违法行为构成犯罪的应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚‛的法律规定，非但不将案件移送司法机关，而以行政罚款了结此案，其行为也已涉嫌职务犯罪。

二、以罚代刑涉嫌职务犯罪

刑法第四百零二条规定：‚行政执法人员徇私舞弊，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的不移交，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。‛本文所引案例是一起典型的应当移交而不移交且情节严重的案例。

首先，从刑法规定分析，本罪的犯罪主体是特殊主体,即具有行政执法权的特殊主体，既包括一线的执法人员，也包括审批岗位的执法人员，还包括领导主管人员。

其次，从本罪规定的主观因素分析，应当是出于故意才构成犯罪，即明知所办案件已构成犯罪,应当移交司法机关追究刑事责任而不移交。

我们应当看到，行政执法机关对于应当依法移交司法机关的涉嫌刑事犯罪的案件，行政执法人员对案件的性质是十分清楚的，其之所以不积极移送的原因不外乎是行政权力的无限膨胀和部门利益所致。在现行法律规范体系中，立法机关从社会管理的复杂性、多样性考虑，设立了自由裁量权法律体系，其宗旨在于视违法行为情节和危害性的不同，赋权于行政机关自

由裁量。然而，在司法实践中，行政机关将自由裁量权滥用，动辄施以最高限处罚，更有甚者，仅仅由于被处罚人的态度不同就课以不同的处罚，行政权力肆意的扩张，权力行使的随意性，几乎渗透到所有的行政执法领域，导致行政权力的滥用，严重违背了立法宗旨，也违背了法律授权，造成不良的社会效果，影响了政府的形象。同时，行政机关部门利益、钱本位意识也是导致案件故意不予以送的原因之一。从现行的行政执法运行体系来看，虽然表面上处罚和收款部门是分开的，一般的做法是委托银行开一专户，并冠以某某政府行政处罚专户，但最终罚款还是以某种方式转入到处罚机关，实质上是将应当上缴国库的罚没款缴纳了单位的现金库。也正是由于这种运行机制，行政执法机关非常清楚，如果案件一旦移送司法机关，无异于断了自己单位的财路，部门利益无法实现，最终导致了案件的不移送。

第三，从本罪侵犯的客体分析，以罚代刑首先直接侵犯了行政执法依法行政的正常活动秩序，滥用了行政处罚权，也侵犯了国家立法、司法的尊严；另一方面，由于行政执法机关将应当移交司法机关追究行为人刑事责任的案件以罚款处罚予以消化，也妨碍了司法机关惩治犯罪职能的正常行使，这时的行政机关实质上是充当了违法犯罪行为人的保护伞。

第四，本罪的客观方面的要求是情节严重。从本案的违法行为性质、危害后果等方面分析，无容臵疑可以定性为行政执法人员存在严重的徇私舞弊，其以罚代刑以达到严重的程度。其中，本案违法行为人严重破坏土地的行为已达到刑法规定的可以判处3年以上有期徒刑的程度，且违法行为人涉嫌群体，而非一个人所为，而且行政执法人员对行为人违法占地的面积是明知的，自始至终就没有将案件移送的意思表示等等，这些4

足以说明情节的严重性。

综合以上分析，职务犯罪的成因不外乎管理制度和个人因素两方面。我们的用人机制不完善，还没有行之有效的录用、考核、任免等制度，现行的制度徒有虚名，还不能突破关系网、金钱网的束缚，加之行政执法法出多门，职权交叉、争案源、争管辖屡见不鲜，自由裁量有立法无监督，执法活动不透明，一人执法较为普遍，以权谋私、权钱交易已不是什么秘密，‚交钱了事‛在一些领域中成为一种潜规则，久而久之纵容了执法的随意性，放任了违法行为人，以至于在部分执法人员身上吃、拿、卡、要、违法、违纪等问题经常出现。另一方面，受社会上贪图享乐、攀比等不良思潮影响，加之个人品行、修养的不够，对于权力行使无拘无束，放纵个人私欲，一些执法人员被拉下水，成为了违法犯罪嫌疑人的保护伞。

三、以罚代刑成因

（一）、立法与制度缺陷

立法滞后现实是成文法体系所不可避免的。不可否认，我国立法机关在改革开放以来的长足发展和进步，但我们也应当清醒的意识到，一些本因以立法解决的问题，由于部门利益群体之间利益之争，迟迟不能立法，导致了管理的真空地带，使不法行为游走于法律的边缘。另一方面，我国现行的行政执法运行体系也是导致以罚代刑重要原因，我们不难发现，行政执法人员乐于对违法行为主体课以罚款处罚，往往是自身经济利益息息相关的，罚没款虽然形式上缴入专户，但最终要和行政执法人员罚款数额直接挂钩，这也就不难解释为何现在交警为何对于罚款敬职敬业，反而冷落了维护交通秩序这一根本的法定职责。根本原因在于，你罚款越多，自己获取的利益越多，行政执法在某种意义上成为了行政执法人员谋取私利的合法工

具和外衣。

（二）、执法人员素质因素

司法实践中，行政执法机关在遴选、培训执法人员过程中缺乏制度保障，一些执法人员对于岗位法律规范还没有来得及完整的学习一遍，更谈不上领会立法宗旨，就已被指派到了一线执法岗位，加之其手中的处罚权不受约束，人人手里拿着罚款单，动辄就对相对人施以罚款，无形中助长了执法人员无法无天的潜意识，助长了行政权力的无限扩张。

（三）、监督制约机制的空缺，是以罚代刑总要因素。行政执法的现实状况表明，对执法人员在执法过程中的活动进行监督制约机制基本是空白。执法人员手中的罚款单随意就开出，没有什么部门可以对其行为进行监督，而对于被处罚主体提出的申诉也仅仅停留于表面，加之法律意识的淡漠，诉诸司法救济者寥寥无几，这些都助长了行政执法人员我行我素的优越性意识。另一方面，行政处罚缺乏第三方介入监督，容易形成暗箱操作，虽然也有处罚前的告知和听证程序规定，但欠缺了第三方的监督，你听你的证，我罚我的款，听证流于形式，有的连形式都没有，加之处罚并不向社会公开，社会监督、舆论监督的缺位也是以罚代刑盛行的原因之一。

（四）、人情案作怪。

现实社会中，人际关系像网络一样错综复杂，行政执法人员来自于社会，必然和社会有着千丝万缕的联系，在执法过程中，要面临社会方方面面的压力。包括权势的压力和人情的压力。一些领导干部对执法人员的指手画脚，以及压案、销案行为，难怪社会上会出现违法行为人对执法者不屑一顾，动辄就把某某领导挂在嘴边，而我们的一些执法机关的领导也时不时地给执法人员以暗示，称某某领导关注此案等等，使得执法人6

员进退两难。另一方面，一些执法人员碍于关系，对于有亲属、朋友找上门来的说情风，无免疫力，往往网开一面，对违法行为人以宽恕方式处理，该罚的不罚，多罚的少罚，该移送司法机关的也就以罚代刑‚私了‛。

四、遏制以罚代刑

从根本上根治土地违法案件的蔓延，是一项长期的、多部门共同协调方能完成的系统工程。

（一）、提高执法人员的认识，强化责任意识和法律意识，把治理土地违法案件上升到是否是依法行政和是否是渎职行为的高度去认识。要认识到‚以罚代刑‛从法律层面上的实质就是滥用职权和玩忽职守的形态。在面对土地违法案件已达到法律规定的追诉标准时，是从部门经济利益角度考虑，处以罚款加恢复原状了事，还是严格执行法律规范，以涉嫌刑事犯罪移送公安机关，不同的处臵方法性质截然不同。前者由于客观上造成没有移送，无论是对涉嫌犯罪的立案标准缺乏准确了解而错误地界定进而以为不必移送立案只需行政处罚，还是由于对行政执法活动中发现涉嫌犯罪案件缺乏刑罚意识而疏忽大意没有移送，均不影响该行为的性质，即可以归咎于执法素质和业务水平低下，属于失职行为，但情节严重的则构成渎职犯罪。

（二）、应当建立土地违法巡察制度。土地是国家的命脉，是人类生存的基础，管理和利用好土地，是国家的基本国策。如果仅仅从处罚环节上防止‚以罚代刑‛，并不能有效遏制土地违法案件。从移送到法院的土地违法案件的情况看，并不是在违法行为人实施土地违法行为的伊始被查处的，而是土地被破坏到相当程度后才被查处，且这一过程并不是一个短的时间过程，有的长达多年。因此，有必要建立土地违法巡察制度，实施包片负责，责任到人，不定期和定期巡察相结合，及时发现，及时查处。

（三）、建立土地违法究责制。一是以辖区为单位，辖区行政首长为第一领导责任人，土地所在地基层组织负责人为直接责任人。在任职同时签署土地责任书，强化领导责任，把土地管理和利用基本国策变为土地辖区行政长官的具体职责，发现土地违法案件，先问责，并有其负责全程监督处臵，处臵不良的究责免官。二是相关司法机关同土地管理行政机关建立案件移送与监督究责制。行政管理机关对于符合刑事立案条件的案件及时移送公安机关，同时向检察机关备案。对于该立不立、立而不诉等问题，由政法、人大监督机关进行督察，实行渎职究责。

（四）、改革行政执法理念，实行以事立案。土地违法案件有时不能及时确定行为人，因而行政机关，往往以此为由不予立案也导致违法行为不能及时查处。面对土地违法案件的特点，要转变观念，对于发现的土地违法事实，或者对于报案、控告、举报和自首的材料，经过审查认为符合法律规范的追诉标准，需要追究刑事责任，但犯罪嫌疑人不能确定的案件，依法作出的立案决定，并做证据保留，依法定程序移送公安机关。

（五）、加强行政执法内部监督。对于影响较大或有代表性的土地违法案件，实施公开听证程序，并对行政处罚的具体违法事实及处罚结果进行分类公开，以便于行政相对人进行横向比较。行政处罚的程序和结果公开不仅有利于接受监督，对于排除对行政执法活动的各种干扰也具有现实的意义，可以由内至外地克服以罚代刑。

（六）、实行行政处罚公示制度。将行政处罚所认定的违法行为事实、处罚理由和依据，处罚内容等事项，在固定栏目予以公示，接受舆论和公众的监督，同时也是一种对社会公众的8

普法教育方式。

（七）、规范案件审批报告制度。按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》的规范要求，制定出详细的自查、部门复查和上报回访制度，案件承办人员无论是简易程序合适普通程序处罚的案件，首先由承办人写出自查报告，报部门复查，然后定期书面报告上报主管机关的法制部门，由法制部门按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》的规范进行审核，定期回访，追究直接责任人和相关负责人的法律责任，使执法人员不愿也不敢以罚代刑。

（八）、以典型案例教育执法人员。

可以参考党员干部警示教育的方式，遴选出典型案例，组织行政执法人员开展教育活动，采取以案释法的形式，揭露以罚代刑的社会危害性和其种种表现方式，并通过正面宣扬先进的方法，在执法人员中倡导公正执法、弘扬正气，并及时总结本部门的检验教训，一案一评，将规范办案的法律规范印成小册子，人手一册，弘扬严格执法、公正执法的正气。

（九）、司法提前介入，防范于未然。

司法机关提前介入行政执法机关，并不是依据法律规定行使司法监督权，而是以司法机关司法实践中常见的违法案件为典型，进行提前介入打预防针，防患于未然，通过专题授课、案例分析、法律规范辅导、典型案件的现场观摩以及答疑解难的方式，将规范的行政执法授之于执法人员，促进依法行政制度化、规范化。

（十）、检察机关派驻要害、敏感部门。

检察机关对法律的实施依法行使监督检查职权，有权对行政机关行政执法活动进行法律监督。法律监督是保障国家法律实施的重要手段，也是防止行政机关滥用职权的有效措施。可

以借鉴检察机关派驻看守所的方式，定期向敏感、要害部门的行政机关派驻检查员，并实行检查员轮换制度，以此强化行政执法人员的法制意识和自我约束意识。

（十一）、开门接受监督。

行政执法需要全方位的监督，这种监督包括人大的法律监督、媒体舆论的监督和公众的监督。

人大监督，应建立重点案件、典型案件报告制度，通过案件报告制度建立起规范的监督体系。

舆论监督要发挥客观、公正、及时的特点，开辟专栏，以案说法。同时还可以通过专题讨论，专家点评等方式，对热点问题进行舆论监督。

公众监督在现行体制下是一个薄弱环节，由于公众缺乏阐述观点、发表见解的途径，因此，不妨主动创造条件，在固定地点开辟专栏，定期或不定期的将案件公之于众，提供反馈意见的途径，并及时对反馈意见进行公开答复，还监督权于民众。总之，只有遏制以罚代刑，才能有效的预防职务犯罪，同时，只有通过分析以罚代刑产生的内外因，制定切实可行的防范措施，才能有效的控制和解决职务犯罪。

第四篇：防范和遏制重特大事故工作方案

XXX煤业公司防范和遏制重特大事故工作方案

为认真贯彻落实国家和省市县关于安全生产工作的决策部署，根据国务院安委办《标本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委办„2016‟3号）、《XX市防范和遏制重特大事故工作方案》（X市安委发„2016‟8号）和《XX县防范和遏制重特大事故工作方案》（X安委发[2016]4号）文件要求，结合我公司安全生产实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移，超前辨识预判岗位、区域安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险；加强过程管控，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，及时发现和消除各类事故隐患，确保安全生产。

二、工作目标

以贯彻落实国家安全生产监督管理总局文件（安监总煤调„2016‟30号）的精神，国家煤矿安全监察局关于印发2016年7项专项监察方案的通知（煤安监监察„2016‟7号）要求，《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》（国家安全监管总局令第58号，以下简称《七条规定》）；以“深入开展攻坚战，有效遏制重特大事故”为主线，彻查各类安全隐患，规范员工正规操作，提高煤矿安全技术装备水平。到2016年底，全矿杜绝轻伤以上人身事故和较大非人身事故，实现安全生产形势持续稳定发展。

三、组织机构

为确保此次工作落到实处，取得实效，特成立百贯沟煤业公司防范和遏制重特大事故的工作方案领导小组：

组 长：XXX 副组长：XXX、XXX、XXX 成 员：XXX、XXX、XXX及各工区党政主管。

组长对工作方案的实施工作全面负责，保证方案的实施工作顺利开展。

副组长协助组长抓好方案的实施工作，对分管业务范围的工作负责，保证方案的实施工作。

领导组下设办公室，办公室设在安监部，由XXX具体对方案的实施工作进行安排、督导、考核。

四、实施时间

自2016年7月起

五、工作安排

（一）提高思想认识，强化宣传发动

各单位、各部门严格按照省、市、县主管部门的要求，积极做好工作方案的宣传发动工作。一要充分利用培训、各种会议，加大宣传发动力度，让全矿所有干部职工知道此工作方案的意义和做法。二要加强干部职工的安全培训，尤其是部门负责人、班组长和安全监管队伍的培训，培训的内容要包括：总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的重要指示，“强化红线意识”，落实去产能及转型升级要求，煤矿事故案例警示教育片，新《规程》、新《安全生产法》等法律法规，煤矿有关规章制度等。通过集中或分散的宣讲培训，进一步提高安全监管人员的安全意识、责

任意识，为开展遏制煤矿重特大事故奠定基础。

（二）开展安全检查，落实防范措施

按照工作方案的目标要求，认真开展好安全生产大检查，对隐患排查及处理严格按照“全覆盖、零容忍、严考核、重实效”的要求落实。要敢于动真碰硬，严查现场存在的各类安全隐患；凡不符合《七条规定》任何一个条款、出现重大隐患或主要隐患的、工程质量不达标的工作面头一律按照“四停”（即：停面、停头、停设备、停线）的原则停工整改；每个停工处由安监部指定一名副科级干部负责监督并落实真正停工整改，达到真停要求；对停工整改单位要严格按照安全生产责任追究办法严肃处理，整改工作严格执行“五落实”制度，明确整改措施、责任人、时限、资金、验收责任。真正消除事故隐患，达到安全生产要求。

（三）加强水害普查治理工作

由总工程师牵头，全面启动矿区水害普查治理工作。严格执行“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”水害防治原则，在水害普查的基础上，制定治理方案，按照专业技术人员、专职队伍、采用专用设备的“三专”要求，完善探放水机构，配足人员设备，落实探放水措施，建立工作台账，完善探放水工作长效机制。加强1505回采工作面防排水工作，确保安全回采。

（四）强化网络监督，推进信息化平台建设

充分利用监测监控系统，有效的对井下有害气体、人员定位、通信联络进行检测监控，及时对系统进行维护升级，确保监测监控系统正常稳定运行。

（五）加强“一通三防”管理，有效防范通防事故

牢固树立瓦斯超限就是事故的理念，严格执行煤矿瓦斯防治“十条禁令”，强化矿井“一通三防”管理、瓦斯现场管理及安全监控系统管理，定期进行矿井瓦斯等级和开采煤层最短发火期及自燃倾向性、煤尘爆炸指数鉴定工作，每旬组织1次全面测风，严禁无风、微风，循环风作业，严防瓦斯事故发生。坚持以瓦斯“零超限”为目标，加大瓦斯治理力度，对瓦斯超限必须停电、撤人、停产并分析整改。加强1505工作面防灭火工作管理，落实矿井综合防尘措施，确保通防工作安全稳定。

（六）加大安全投入，提高装备水平

多方面积极筹措资金，加大矿井技术装备改造和隐蔽性致灾隐患的治理工作，从而提高矿井的安全预防和抗灾能力。

（七）加大质量标准化建设力度，提高安全管理水平

深入推进煤矿安全质量标准化建设工作，严格按照国家《煤矿安全质量标准化标准》进行验收，要实现动态达标和静态检查相结合，确保矿井安全质量标准化达二级，力争不少于两个专业达一级。

（八）完善隐患排查制度，加强隐患排查治理工作

进一步完善修订隐患排查治理制度，加大隐患排查治理力度。严格落实隐患排查治理责任，加强中夜班动态检查和三班动态安全巡查，进一步落实现场安全生产规章制度,强化不安全人员行为管控，严格落实责任追究制度，严惩违章行为，确保顺利实现安全生产目标。借助安全隐患排查智能系统信息化平台，做到隐患排查、治理闭环管理。

（九）严格劳动用工管理，强化领导带班下井制度

从业人员必须经过培训考试合格后持证上岗，作业人员培训课时、内容必须符合国家规定；对经培训、考试合格录用的人员，必须依法签订劳动用工合同，参加社会保险，配齐相关专业工程技术人员和管理人员，为安全生产提供有力的技术支撑。

严格遵守《矿级领导带班下井制度》，做到按规定下井带班、现场交接班、开好班前会，并做好记录，确保整个带班期间的职能发挥。

六、工作要求

1、加强领导，落实责任。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系要求，把防范和遏制重特大事故工作提上重要日程，做到周密部署，任务明确，责任到人，措施到位，坚持“谁主管谁负责，谁检查谁负责”的责任追究和问责原则，千方百计预防事故发生。

2、严格检查，注重实效。继续深化隐患排查治理工作，检查要本着严肃认真的态度，做到不留死角，不走过场，真正把重大隐患排查出来，进行挂牌督办治理。对排查出来的安全隐患登记建档，落实责任，整改期限，实行“一区一档，分类治理”。建立健全安全隐患分级管理和监控机制，严格按照“编号登记、限期整改、专人负责、复查销号、上墙公示”制度，排查治理隐患，做到隐患内容具体、责任人明确、整改资金落实、整改措施有效、跟踪落实到位，做到隐患排查治理制度化、经常化。对责任不到位、制度不落实、现场管理混乱、安全设施不完善的区队要作为重点督查对象；对发现的重大安全隐患，按照“分级管理、分块负责”的原则，真正落实挂牌督办制度，严格监管、销号制度，严防事故发

生。

3、加强员工安全培训，提高全员安全生产意识。各单位要充分利用班前会、周二、周五活动会议进行安全培训工作，主要学习《新安全生产法》、员工不规范行为界定、作业规程和安全技术措施进行详细的讲解，要图文并茂，使员工彻底明白施工工艺、步骤、方法及注意事项，减少“三违”行为，让员工真正懂得安全生产的重要性，使员工真正在工作中做到“不伤害自己，不伤害别人、不被别人伤害和保护别人不被伤害”的“四不伤害”，整体提高公司全员安全生产意识。

4、严格执行公司各项管理制度，严格落实各级领导带（跟）班作业制度。带（跟）班领导要与工人同上同下，必须深入到现场，及时排查各类安全隐患，创造良好的安全生产环境，确保安全生产。

第五篇：防范遏制重特大事故的措施（本站推荐）

万汇城欢乐购物公园一期项目部 防范遏制重特大事故发生的措施

为确保我项目在2017年6月开工后的安全，有效防范和坚决遏制建筑工程重特大事故发生，特制定以下措施：

一、成立防范遏制重特大事故发生的领导组

组

长：荀志刚

副组长：陈继云

成员：成文兵

王维付

汤强

王长羚

董开银及各施工班组长

领导组下设办公室，办公室设在项目部，由王长羚负责日常性事务。

二、防范遏制建筑工程重特大事故发生的具体措施

1、组织我矿全体职工开展一次全员安全知识培训工作，提高全员安全素质。

2、在停产整改期间组织职工进行应急预案演练活动和自救器的培训工作，提高我项目职工应对安全生产事故和突发事件的能力，教育员工如何正确、准确、迅速处理突发性事件。

3、开展一次全项目井安全隐患彻底排查治理工作，进一步改善工地安全工作条件，为实现建筑工程安全生产创造条件。

4、进一步开展重大危险源综合治理工作，不断改进、完善高空作业和临边洞口作业防护，保证防护有效，提高工程施工安全质量。

5、强化项目安全质量标准化建设工作。

6、完成临边洞口及临时用电的防护工作，进一步提高我工程防范重特大事故发生的能力。

7、进一步完善各级岗位责任制和安全生产管理制度，为加强安全生产管理提供保障。

8、按上级管理部门的要求，严格控制人数，严禁“边整改，边施工”。

9、整改现场必须明确安全负责人，由专人负责安全，保证整改过程中的安全。

10、严格按安全质量标准化要求整改，确保工程质量。

11、项目领导班子人员必须深入现场，督促整改，及时协调解决整改中存在的问题。

江苏瑞坤建设工程有限公司

万汇城欢乐购物公园一期项目部

二〇一七年六月二十日