煤矿标本兼治防范遏制重特大事故工作实施方案

第一篇：煤矿标本兼治防范遏制重特大事故工作实施方案

煤矿标本兼治防范遏制重特大事故工作实施方案

为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，着力解决当前安全生产中存在的薄弱环节和突出问题，强化安全风险管控和隐患排查治理，有效防范和坚决遏制重特大事故，根据国务院安委会办公室下发的《标本兼治遏制重特大事故工作指南》，结合我矿实际，制定本实施方案。

一、指导思想和主要工作目标

坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移，超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险；加强过程管控，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化安全监管，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然；强化事后处置，及时、科学、有效应对各类重特大事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。

二、工作目标。到2018年底，构建形成点、线、面有机结合，无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，全社会共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效；构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度机制体系，使违法违规行为引发的重特大事故得到有效遏制；构建科学高效应急救援体系和应急响应机制，事故应急响应和处置能力得到明显提升。

二、着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制

1、落实企业风险管控主体责任。组织各队股室、岗位全面排查、预判可能导致事故发生的风险点，对排查出来的风险点进行分级，先确定风险类别（水、火、瓦斯、煤尘、顶板等有害因素），然后按照危险程度及可能造成后果的严重性，将风险分为A、B、C、D级。针对风险等级，将风险点逐一落实分级管控责任，明确监管重点和具体管控措施。同时，要将所有安全风险点逐一登记，建立安全风险管控档案。

2、建立实行安全风险分级管控机制。组织各单位在深入总结分析事故发生规律、特点和趋势的基础上，每年排查评估重点区域、重大危险源，依据相应标准，分别确定安全风险“红、橙、黄、蓝”（红色为安全风险最高级，依次降低）4个等级，建立安全风险数据库。按照“分区域、分级别、网格化、实名制”原则，明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任，确保责任到人，不留盲区和死角。强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。

3、实现事故隐患排查治理闭环管理。组织动员大力开展隐患排查治理，及时消除各类事故隐患，做到排查和治理“全覆盖”，建立台账、“五落实”。对重大安全隐患一律实行挂牌督办，严格落实整改销号制度，确保隐患100%管控到位，及时整改到位，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。

三、强化安全生产技术保障

1、强化信息化、自动化技术应用。加强远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救等设施设备的建设与使用，强化技术防范手段。

2、严格执行国家明令禁止井工煤矿使用的设备及工艺，淘汰不符合国家法律法规规定、安全性能低下、危及安全生产的落后技术、工艺和装备，对不符合相关国家标准、行业标准要求的，一律不准投入使用。

四、齐抓共管形成社会共治

1、严格落实安全生产工作责任。一是积极探索建立责任与权力相统一的安全监管机制，按照“谁主管、谁负责”的要求，严格落实各部门安全生产监管责任。二是各部门要积极采取措施，督促全体人员严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加强安全生产，不断强化安全生产主体责任落实，切实做到“五落实五到位”，并将安全生产责任层层分解落实到每个岗位和员工。

2、综合治理群防群控。充分发挥工会组织作用，广泛开展“查身边隐患、保职工安全、促企业发展”群众性安全生产活动，形成齐抓共管、社会共治的工作格局。

3、依法依规严格落实执法措施。对可能导致重事故的严重违法违规行为，依法依规严肃处理。强化警示教育，定期曝光重大隐患，惩治典型违法行为。

五、切实提升事故应急处置能力

1.加强员工岗位应急培训。健全全员应急培训制度，针对员工岗位工作实际，组织开展应急知识和技能培训，提升一线员工第一时间化解险情、自救互救和避险逃生的能力。

2.健全快速应急响应机制。建立、完善各级各类安全生产应急预案，形成较为完善、无缝链接的应急预案体系，加强安全生产预报、预警。制定重点岗位应急处置卡，加强应急演练，严防盲目施救导致事态扩大。强化应急响应，确保第一时间赶赴事故现场组织抢险救援。

3.加强应急保障能力建设。进一步优化布局，加强应急救援队伍建设和应急演练，加强应急物资、装备设备储备。

第二篇：标本兼治遏制煤矿重特大事故工作实施方案.

标本兼治遏制煤矿重特大事故工作实施方案

根据国务院安委会办公室《标本兼治遏制重特大事故工作指南》和国家安全监管总局《2016年十项重大工作责任分工方案》,制定本方案。

一、总体要求

认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,进一步强化安全生产红线意识,坚持标本兼治、综合治理,严格煤矿安全准入,推动煤矿重大灾害整治,强化风险等级管控和隐患排查治理,严厉打击违法违规行为,依法关闭不具备安全生产条件的小煤矿,引导煤矿淘汰退出落后产能,实施一批安全技防工程,提高煤矿安全保障水平,有效防范和遏制煤矿重特大事故。

二、工作重点

通过深入分析研究近年来全国煤矿安全生产情况,针对工作对象,确定以下重点:一是灾害类型,以瓦斯、水害、火灾、冲击地压防治为重点;二是煤矿企业,以小煤矿、国有老矿井、亏损严重的国有煤矿为重点;三是产煤地区,以河北、山西、辽宁、黑龙江、安徽、江西、山东、河南、湖南、重庆、四川、贵州、云南、陕西等(省、市为重点。

各地区要结合实际,明确各自的重点灾害、重点企业和重点市县等工作重点。

三、主要工作措施

(一严格安全准入,强化源头治理。

1.严格安全准入和许可。自2016年起3年内,原则上停止新核准(审批的建设项目和新增产能的技术改造项目安全设施设计审查工作;确需新建煤矿的,一律实行减量置换。对安全设施设计批复之日起1年内不开工的煤矿建设项目,安全设施设计

审批文件要予以撤销。要进一步加强安全生产许可证颁发管理工作,安全生产许可证期限不得超过采矿许可证

期限,采矿许可证到期的要暂扣安全生产许可证;安全生产许可证到期不申请延期的要予以注销。

煤与瓦斯突出、冲击地压等灾害严重的煤矿原则上不得纳入资源整合。未经省级人民政府批准的资源整合煤矿项目,不得批准安全设施设计。对在规定期限内,未申请办理采矿许可证的或未开工的、未完成建设的资源整合技改项目,要提请地方人民政府取消其整合技改资格。

2.严格工艺技术设备准入。新建、扩建项目应实行机械化开采,建设项目采用的工艺、设施、设备、器材等应当符合国家标准或者行业标准,严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺。生产企业要加强机电设备管理,严把设备、电缆、胶带等安全入井关,使用的设备必须按规定取得煤矿矿用产品安全标志,要由专业化、有能力队伍定期对在用设备进行检修、维护、保养,由有资质的机构对主要设备按规定进行检测检验,及时更新老旧设备,严禁超期服役、带病运转。

3.严格人员素质准入。从事煤炭生产建设的企业必须有相关专业和实践经历的管理团队。煤矿必须配备矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长,并经安全考核合格;配全采煤、掘进、机电运输、通风、地测和水文地质等专业技术人员;加强专业技能和实际操作能力培训。

4.严格限制开采区域。开采深度超过《煤矿安全规程》规定的,煤层瓦斯测算压力达到3MPa及以上的(通过地面钻井预抽能降至3MPa以下的除外,经评估论证,冲击地压危险等级为强的,有煤与瓦斯突出危险的急倾斜煤层(改建矿井除外,地表水、强含水层和老空水区域下的急倾斜煤层等均应列为禁采区域,不得进行新井建设。

现有生产煤矿已进入上述区域应当进行安全论证和经济技术比较,对一时难以治理的区域,也应划定为禁采区,不得进行开采。

(二推动煤矿重大灾害治理和致灾因素普查,提升煤矿安全保障能力。5.深入开展煤矿重大灾害防治工作。各省级煤矿重大灾害防治工作牵头部门要认真落实全国煤矿重大灾害防治工作推进会议精神,进一步细化落实实施方案,采取工程、技术和管

理等综合措施,加强重大灾害防治工作。

6.各地区、各煤矿企业要开展煤矿致灾因素普查,查清本地区、本企业瓦斯、水、火等灾害情况,特别是资源整合项目必须查清原老空区积水、积气情况,建立煤矿灾害防治长效机制。

7.做好新修订《煤矿安全规程》贯彻实施。认真组织宣讲,重点地区、重点矿区、重点企业都要大力宣讲《煤矿安全规程》,开展“学规程、查隐患、提水平、保安全”活动,对标整改,提高安全保障能力。

(三推进煤矿系统优化,减少井下作业人员。

8.加大机械化、自动化、信息化和智能化建设力度,推广新技术、新工艺、新装备、新材料。推动大中型矿井积极应用综采工作面可视化、智能化控制技术,发展无人开采;推动中小型矿井机械化改造;推行无人值守和远程监控。

9.优化生产布局,减少井下作业人员。要引导督促煤矿企业落实减人措施,优化生产布局,合理组织生产,科学交接班,避免平行交叉作业,有效减少井下作业人数,特别是要督促单班下井超千人的煤矿制定严格限人方案,科学定员,合理生产。要按照《煤矿安全规程》要求,生产水平不超过2个,推广“一井一面”等集约化生产模式,凡

采掘失调、抽掘采失调、不按规定开采保护层的、安全设施及治理工程不到位的一律停产整改。

(四淘汰退出落后煤炭产能,提升安全基础水平。

10.要认真落实《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕7号,推动以下煤矿尽快依法关闭退出:9万吨/年及以下煤与瓦斯突出煤矿;拒不执行停产整顿指令仍然组织生产的煤矿;停而不整或整顿后仍达不到安全生产条件的煤矿;经停产整顿在限定时间内仍未实现正规开采的煤矿,以及开采范围与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域重叠的煤矿。产能小于30万吨/年且发生重大及以上安全生产责任事故的煤矿,产能15万吨/年及以下且发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿,以及采用国家明令禁止使用的采煤方法、工艺且无法实施技术改造的煤矿,要在1至3年内淘汰。

11.要积极运用政策支持等综合措施,引导以下煤矿企业退出:煤与瓦斯突出、水文地质条件极其复杂、具有强冲击地压等灾害隐患严重,且在现有技术条件下难以有效防治的煤矿;开采深度超过《煤矿安全规程》规定的煤矿;达不到安全质量标准化三级的煤矿;非机械化开采的煤矿;晋、蒙、陕、宁等4个地区产能小于60万吨/年,冀、辽、吉、黑、苏、皖、鲁、豫、甘、青、新等11个地区产能小于30万吨/年,其他地区产能小于9万吨/年的煤矿;开采技术和装备列入《煤炭生产技术与装备政策导向(2014年版》限制目录且无法实施技术改造的煤矿;与大型煤矿井田平面投影重叠的煤矿;长期停产、停建的煤矿;资源枯竭、资源赋存条件差的煤矿。特别是对该类在建煤矿,要引导建设单位停止建设,尽早退出。

12.各有关部门要加强配合,明确淘汰退出矿井名单,完成国家下达的2016年和“十三五”期间淘汰退出指导目标任务。

(五完善落实隐患排查治理机制,及时消除事故隐患。

13.各地区要按照《煤矿生产安全事故隐患排查治理制度建设指南(试行》和《煤矿重大事故隐患治理督办制度建设指南(试行》(安监总厅煤行〔2015〕116号,建立健全煤矿重大事故隐患治理督办制度。各煤矿企业要建立健全煤矿事故隐患排查治理制度;完善煤矿隐患排查治理自查、自报、自改系统,实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理;建立将重大隐患治理情况向负有安全监管职责的部门和企业职工代表大会“双报告”制度。各级煤矿安全监管部门要落实重大隐患挂牌督办、重点监控、监督检查制度。

14.各地区、各煤矿企业要强化风险管控。要把安全风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面,把事故应急救援作为最后一道防线,探索建立煤矿安全风险分级管控、隐患排查治理和安全质量标准化“三位一体”的安全预防管理体系。

15.各煤矿企业要深化煤矿安全质量标准化建设,确保动态达标。各地区要加大动态达标抽查力度,对不具备达标条件的,要依法停产整改;逾期仍不达标的,要引导退出。国家煤矿安监局将组织开展对一级安全质量标准化煤矿考评定级和动态抽查,推进达标升级。

(六严格执法,打击违法违规行为。

16.扎实开展“七项专项监察”。各省级煤矿安监局要按照《国家煤矿安监局关于印发2016年7项专项监察方案的通知》(煤安监监察〔2016〕7号部署,有序组织开展瓦斯防治、水害防治等7项专项监察,对发现的违法生产行为和隐患要严格执法、依法处罚,确保及时整改到位。

17.严厉打击“五假五超”等违法违规行为。对存在假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告和技改整合矿井利用已封闭老系统非法生产等行为的煤矿,一律依法责令停产整顿,对拒不整改的,提请地方人民政府依法实施关闭;对超能力、超强

度、超定员、超层越界和证件超期仍组织生产的煤矿,一律依法责令停产整改,并依法追究有关人员责任,涉嫌犯罪的,依法移交司法机关处理。

18.强化长期停产停建煤矿的监管。对长期停产停建的煤矿,要督促有关煤矿企业制定并落实停产停建期间的安全措施,未实施关闭(封闭的井工煤矿必须保证矿井通风、排水和安全监控系统正常运行,有条件的可实施地面远程监控,要落实24小时值班制度。要严把复工复产验收关,严禁复产前以灾害防治和隐患排查整改为名擅自组织生产。

19.严格重大事故隐患的判定和处罚。各地区要严格按照《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》(国家安全监管总局令第85号判定事故隐患,对存在重大事故隐患的必须停产整顿,对经停产整顿仍不能消除重大隐患的要依法提请地方人民政府关闭。

20.严格落实煤矿企业安全生产“黑名单”制度。定期公布发生重特大事故、瞒报谎报事故、违法违规生产建设、重大隐患不整改、超能力生产等煤矿企业“黑名单”,依据《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2016〕1001号,国家发展改革委等18个部门和单位对纳入“黑名单”的煤矿及其有关人员实施联合惩戒。

(七强化警示教育,用事故教训推动工作。

21.严格事故责任追究,推动安全责任落实。严格落实《安全生产法》有关规定,综合运用行政、司法和经济手段,严格查处生产经营过程中的安全生产违法行为,涉及刑事犯罪

中经未来产业研究院 www.xiexiebang.com 的，按照《刑法》和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害生产安全刑事案件适用 法律若干问题的解释》规定，依法移送司法机关，不能有案不移、以罚代刑。凡发生造成人 员死亡责任事故的煤矿应当撤销矿长职务。对重大灾害超前治理不到位和重大隐患不整改而 引发事故的，要依法从严查处。22.查明事故原因，堵塞安全生产工作漏洞。深入分

析事故暴露出的问题和薄弱环节，采取针对性防范措施，提出修改完善煤矿安全法规、标准的意见，同时要及时调整执法计划。23.落实事故通报、警示、约谈和督办四项制度，各地区要在此基础上，结合辖区实际，制定实施细则和具体办法。煤矿企业要建立“事故警示日”制度，收到国家煤矿安监局关于 典型事故警示信息后，要及时在班前会进行宣讲。

（八）提升事故应急处置能力。24.认真贯彻落实《企业安全生产应急管理九条规定》（国家安全监管总局令第 74 号），强化煤矿企业应急管理体系建设，健全应急处置各项机制，完善应急预案。加强员工岗位应 急培训，将应急管理和应急救援相关知识纳入从业人员培训内容。25.要落实《安全生产法》有关规定，赋予从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况 时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。26.建立健全紧急情况下撤人制度，落实班组长、安监员、瓦斯检查工、调度员发现突 出预兆、瓦斯超限、透水预兆、极端天气等紧急情况时，责令现场作业人员停止作业，停电 撤人的职责。对于石门揭煤、排放瓦斯、火区封闭等危险程度高的关键作业，要制定完备的 安全措施和处置方案，撤离无关人员。煤矿应当建立灾害性天气预警和预防机制，发现极端 天气影响本矿安全生产时要及时撤人，发现可能影响相邻矿井时，应立即向周边相邻矿井发 出预警。

（九）实施一批安全技防工程。27.用好安全生产预防及应急专项资金，引导推动实施一批煤矿重大灾害隐患排查治理 工程和信息化工程。6 中经未来产业研究院 www.xiexiebang.com

四、工作要求

（一）加强领导。各部门、各单位要把防范和遏制重特大事故作为首要任务，深刻认识 遏制重特大事故的重要性、紧迫性，切实担负起责任，抓好各项工作措施落实，做到件件有 着落、项项有突破，确保各项措施落地生根、见到成效。

（二）落实责任。请各省级煤矿安全监管部门牵头组织相关部门制定具体实施方案，研 究提出具体工作措施，并明确相关部门的职责，做到有部署、有落实、有检查。

（三）总结分析。请各省级煤矿安全监管部门牵头做好总结分析工作，及时发现、总结 有关地方或企业在遏制重特大事故方面的有效做法和典型经验，加强舆论宣传和情况交流，发挥示范带头作用，持续推动相关工作深入开展。（本文由中经未来产业研究院 整理）7

第三篇：关于落实标本兼治遏制煤矿重特大事故工作实施方案

陕西旬邑青岗坪矿业有限公司关于落实标本兼治遏制煤矿重特大事故工作实施方案

为认真贯彻落实陕西省煤炭生产安全监督管理局，陕西煤矿安全监督局《关于印发陕西省煤矿重大灾害防治规定的通知》（陕煤局发【2016】45号）文件要求和陕西省煤炭生产安全监督管理局、陕西煤矿安全监察局《关于落实标本兼治遏制煤矿重特大事故工作实施方案的意见》（陕煤局【2016】46号）精神，切实加强我矿井重大灾害防治工作，有效防范和坚决遏制我矿井重特大事故的发生，确保矿井后五个月安全生产形势持续稳定，结合矿井实际，针对落实标本兼治遏制重特大事故工作，特制定本实施方案。

一、总体要求：

认真贯彻落实档中央、国务院和省委、省政府决策部署，认真贯彻落实执行《陕西省煤矿重大灾害防治规定》中的各项规定，进一步强化安全生产意识，坚持标准兼治、综合治理、严格煤矿安全准入，推动矿井重大灾害整治，强化风险等级管控和隐患排查治理，自觉规范安全生产行为，坚决杜绝违法违规生产行为，进一步提高矿井安全生产管理水平和安全保障水平，有效防范和遏制矿井重特大事故。

二、组织机构 组 长：**** 副组长：***** 成 员：*****

三、工作重点

以防治瓦斯、火灾、水灾、顶板、机电运输、易燃易爆危化品以及人为因素事故为重点开展工作。

四、工作目标

通过开展工作，矿井后五个月坚决杜遏制重大事故的发生，杜绝轻伤以上人身事故发生，确保矿井2016年实现安全年。

五、安全措施

坚持典型引路、点面结合、专项突破、全国带动原则，按照月度规划、分段开展、专业组织、单位实施的总体思路，为有效防范和遏制矿井重特大事故的发生，矿井后五个月重点开展7项专项行动，以专项行动促进安全生产管理提升，提高矿井安全保障水平。

1、一通三防

（1）强化通风管理，加强井下通风设施维护，确保通风设施的完善、可靠，加强巷道维修，保证巷道满足通风要求，确保通风系统稳定性、可靠性，确保各用风地点风量充足。

（2）加强局部通风管理，确保掘进工作面风量满足要求，42106运输顺槽、回风顺槽必须按局部通风机管理规定，全部安装双风机、双电源，做到双风机自动切换，同时实现风电闭锁及瓦斯电闭锁。

（3）加强安全监控系统管理，强化系统的日常管理和维护，定期对甲烷传感器进行标校，确保系统断电可靠和运行的稳定性、准确性，确保监控数据上传正常，杜绝上传中断的现象发生。

（4）加强日常瓦斯检查，严格按《煤矿安全规程》设置的瓦斯检查点、检查瓦斯，杜绝瓦斯检查空班漏检、弄虚作假现象发生，严格落实执行瓦斯防治“双十条”规定。

（5）加强井下各采区密闭管理，每天安排专职瓦检员检查井下所有密闭，发现问题及时采区措施进行处理。加强采空区防火观测，采取束管监测，人工监测的措施，强化有害气体的预测预报。

2、采煤

42103工作面处于回采末期阶段，工作面周期来压时压力显现明显，做好工作面末期回采顶板管理工作，一是保证支架初撑力大于24MPa、工作面采高3m-3.2m；二是移架方式采用带压擦顶移架，顶板破碎地段采取超前移架支护方式，割煤后要及时打开护帮板护帮；三是保证支架完好及泵站压力不得小于30MPp。四是技术科与综采队及时沟通，根据周期来压步距，及时预报预测工作面周期来压时间，掌握矿压规律，为今后的回采工作面提供技术依据。五是做好工作面两顺槽顶板管理，工作面超前支护段受采动及超前压力影响，煤帮移近量显现明细，底鼓严重，采取加长超前支护距离，提前维修巷道，保证回采工作顺利进行。

3、掘进

掘进专业：一是掘进工作面重点加强迎头顶板支护管理，严格执行敲帮问顶制度，严禁空顶作业；二是加强过构造破碎带的顶板管理，现场采取缩小控顶距，缩小锚杆排拒，其次除按规程正常支护外，再采用锚索配W钢带加强支护，提高顶板支护强度；三是加强开切眼三角点、四角点的顶板管理，另支设木垛加强支护，同时安设顶板离层仪进行矿压观测，每天设专人进行观测，保证顶板支护可靠；四是对三条集中大巷失修严重地段，编制巷道维修计划，按照先急后缓的原则进行修复，确保矿井顶板安全。

4、顶板

采掘专业严格落实顶板管理制度，强化巷道支护设计，回采工作面加强周期来压顶板管理及预测预报工作，掘进工作面加强开切眼大断面顶板管理，根据实际顶板情况及时修改及补充安全技术措施，矿井方面对部分失修巷道编制维修计划，确保矿井安全生产。

5、防治水

严格落实防治水“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”原则和“防、堵、疏、排、截”综合治理措施。积极推进水害防治“五个转变，构建“七位一体”水害防治水体系，来提升地测防治水管理水平。

一是坚持对井田范围内沉陷区裂缝、沿河地段进行认真排查，并对井下各个地点密闭墙、老采空区涌水量、水文变化情况配专人定期进行观测、并建立观测记录、落实雨季“三防”措施，确保矿井安全度汛；二是42106回风顺槽掘进施工期间，因受42104采空区积水的威胁；43103综采工作面回采期间，因受煤层顶板上部洛河砂岩含水层的威胁，必须严格落实井下探放水有关规定，编制专项措施，按章作业，确保施工安全。

6、机电运输

（1）深入开展机电、运输系统隐患排查和安全大检查。对查出的问题，认真分析原因，落实责任，现场整改；对现场短时间内不能解决的问题，严格按“五定”原则整改；对重大隐患由系统领导督办落实。

（2）严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺。煤矿使用的设备必须按规定取得煤矿矿用产品安全标志。机电运输系统专人管理设备到货及台账建账，入井设备必须有煤矿矿用产品安全标志，每周由设备管理员对井下在用及备用设备进行抽查，每月组织对设备进行专项检查一次，严禁存在国家命令禁止或淘汰的设备和工艺。

（3）大力推进煤矿自动化和信息化建设。确保安全监控、人员定位、通信联络系统正常运转，充分利用和整合现有的生产调度、监测监控、办公自动化等信息化系统，建设完善安全生产综合调度信息平台，做到视频监视、实时监测、远程控制。

（4）进一步提高各级管理人员的管理水平，各类检修、维护人员配置到位，职责明确，各岗位工种要达到“应知应会”技能要求

（5）设备维护、检修到位，维护检修记录详实、准确，程序规范；在用设备运行状态良好。

（6）吸取各类事故教训全面提高机电运输安全管理水平，要求设备综合完好率达到90%以上、防爆合格率达到100%、五小电器完好率达到95%，有效遏制机电运输安全事故的发生，保证机电运输设备安全、高效运行。

（7）提高职工安全意识和操作技能，杜绝“三违”行为发生。

7、安全设施

（1）落实矿用“四大件”运行情况，包括矿井固定设备（提升、通风、排水、压风）情况。

（2）检查矿井主提升装置、主通风机、主排水设施和空气压缩机等重要设备是否按规定装备、检修和检验，重点监察各项安全设施安全状况及管理制度落实情况。

（3）矿井供电情况，检查矿井电源及管理是否符合《煤矿安全规程》等相关规定要求，供用电设备特别是矿用电缆是否具有安全标志、符合阻燃抗静电要求，掘进工作面局部通风设施是否实现“三专两闭锁”供电。

（4）矿井运输设备情况检查，煤矿井下轨道、胶带运输系统设备是否符合《煤矿安全规程》要求，特别是运输胶带是否具有安全标志、符合阻燃抗静电要求。

（5）斜巷运输安全保护装置是否完善可靠。（6）井下电气设备管理，检查煤矿井下机电设备管理制度是否完善，是否定期对矿用电气设备进行检查、维修、试验并建立技术档案，所有开关的闭锁装置是否能可靠地防止擅自送电，防止擅自开盖操作，是否杜绝电气失爆。

（7）机电设备隐患整改情况。检查煤矿隐患整改落实是否做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

第四篇：萍乡市标本兼治遏制煤矿重特大事故工作实施方案

关于印发《萍乡市标本兼治遏制煤矿重特大

事故工作实施方案》的通知

各县区煤矿安全监管部门，市属各煤矿：

现将《萍乡市标本兼治遏制煤矿重特大事故工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

2016

年7月27日 萍乡市标本兼治遏制煤矿重特大事故工作

实施方案

根据《国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于印发标本兼治遏制煤矿重特大事故工作实施方案的通知》（安监总煤监【2016】58号）、《江西省安委会关于印发江西省防范遏制重特大事故工作方案的通知》（赣安【2016】10号）和《江西省安全生产监督管理局、江西煤矿安全监察局关于印发江西省标本兼治遏制重特大事故工作实施方案的通知》（赣安监管煤字【2016】76号），结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

为进一步强化安全生产红线意识，坚持标本兼治、综合治理，严格煤矿安全准入，推动煤矿重大灾害整治，强化风险分级管控和隐患排查治理，严厉打击违法违规行为，依法关闭不具备安全生产条件的煤矿，引导煤矿淘汰退出落后产能，提高煤矿安全保障水平，有效防范和遏制煤矿重特大事故。

二、工作重点

1、灾害类型：以瓦斯、水害、火灾为重点。

2、煤矿企业：以高瓦斯矿井、水害严重矿井，以及技术管理力量薄弱、安全基础管理较差的煤矿为重点。

3、各县区要明确各自辖区内煤矿的重点灾害、重点企业等工作重点。例如：《萍乡市2016年煤矿重大安全隐患监控整改任务书》中明确的重点监管煤矿；上栗县杨岐山、湘东区湘东镇高瓦斯片区及安源区朝阳煤矿高瓦斯情况；莲花县西云山、闪石矿区水患情况；芦溪县升华煤矿、莲花县龙山煤矿火区情况；莲花县峙垅、枧下，芦溪县源南片区相邻关系复杂煤矿情况等。

三、主要工作措施

（一）严格安全准入，强化源头治理。

1.严格安全准入和许可。凡发现煤矿企业不符合安全生产条件的，一律停产整顿。加强已注销安全生产许可证煤矿的监管，凡无证非法生产的，坚决依法关闭。加强对改扩建煤矿的监管，对手续不齐全的煤矿，一律责令停产停工，对擅自组织建设生产的，依法实施关闭；各县区要摸清“3改6”改扩建矿井施工进度，把握时间节点，凡2016年底不能通过验收的，由县区地方政府依法实施关闭；各县区对注销安全生产许可证的煤矿，严格按萍乡市《关于已注销安全生产许可证煤矿监管工作的通知》加强监管。

2.严格工艺技术设备准入。严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺。提升、运输井下人员的机电设备必须按规定取得煤矿矿用产品安全标志，必须按要求定期进行检测、维护和更新，安全保护装臵必须齐全。

3.提高安全管理人员素质。严格落实特殊工种作业人员持证上岗，每矿必须配齐5名矿级安全管理人员，并经安全考核合格；配备采、掘、通等专业技术人员。2016年9月底前，生产矿井的“三项管理人员”必须接受新《煤矿安全规程》培训。

4.严格限制开采区域。凡发现有生产煤矿开采深度超过《煤矿安全规程》规定，煤层瓦斯测算压力达到3MPa及以上（通过地面钻井预抽能降至3MPa以下的除外），冲击地压危险等级为强，有煤与瓦斯突出危险的急倾斜煤层，地表水、强含水层和老空水区域下的急倾斜煤层等情况的，严禁进入《萍乡市2016年煤矿重大安全隐患监控整改任务书》中明确的禁区和非法生产区进行采掘活动，所有禁区和危险区的密闭、保安煤柱线、停采线等要在采掘工程平面图上用红色线标注；县区煤监部门要严格按《萍乡市煤矿安全生产2016年指导性意见》要求，落实井下“站 栏”管理的月度安全作业计划审查，所有采掘工程和主要维修地点要明确范围和计划工程量，在采掘工程平面图上标识，对各作业点危险源分析和辨识清楚，并对主要危险源制定有针对性的预防管控措施。

（二）推动煤矿重大灾害治理和致灾因素普查，提升煤矿安全保障能力。

5.各煤矿企业须聘请专业队伍测定煤层瓦斯基本参数、煤尘爆炸性、煤层自然发火倾向性，煤矿井下生产区域必须进行地面防治水物探及掘进工作面超前电磁雷达探水双覆盖。并按《萍乡市煤矿安全生产2016年指导性意见》要求，每周开展一次安全隐患评估（煤矿的采掘、通风、防治水、机电设备等致灾因素），全面进行排查，消除隐患。针对排查出的问题和重大灾害，做好防治措施，按时整改到位，凡瓦斯、水、火等灾害情况未查清、隐患未消除的煤矿，不得组织生产。

6.各县区煤矿安全监管部门要按《萍乡市煤矿重大灾害防治工作方案》的要求，督促辖区内煤矿认真开展重大灾害治理和隐蔽致灾因素的普查，及时上报重大灾害防治工作进展情况，及时总结重大灾害防治工作正反典型经验。

7.各县区煤监部门应做好新《煤矿安全规程》宣贯工作。2016年8月起，市煤监局将派员参加省安监局组织的师资培训；9月份，由市、县煤监局组织对监管人员和煤矿从业人员进行培训。

（三）推进煤矿系统优化，减少井下作业人员。

8.各县区应大力推进机械化、自动化、信息化、智能化建设，推广新技术、新工艺、新装臵、新材料。各县区应重点推进煤矿掘进、装载、运输等方面机械化建设和完善综合安全监控平台建设。

9.严格按国家安监总局、国家煤矿安监局《关于减少井下作 业人数提升煤矿安全保障能力的指导意见》要求。各县区要严格审核煤矿安全生产月度作业计划，督促煤矿优化生产组织，优化劳动组织，确定下井人数，严禁两班交叉作业。鼓励煤矿减少夜班作业，有条件的煤矿要取消夜班。

（四）淘汰退出落后产能，提升安全基础水平。

10.落实国发【2016】7号和赣府厅发【2016】81号文精神，依法关闭：安监总煤监【2014】44号文明确的十三类落后煤矿；赣府厅发【2007】82号明电规定发生事故应予依法关闭的矿井；限期退出：对发生较大及以上安全生产责任事故、采用国家明令禁止使用的采煤方法、工艺且无法实施技术改造的煤矿。引导退出：煤与瓦斯突出、水文地质条件极其复杂、具有强冲击地压等灾害隐患严重的、且现有技术条件下难以有效防治的、达不到安全质量标准化三级、非机械化开采的、产能小于9万吨/年的、长期停产、停建的及资源枯竭、资源赋存条件差的煤矿。

11.按计划完成好2016年淘汰退出52家落后煤矿的任务。其中：市属煤矿2家，安源区2家，湘东区15家，芦溪县11家，上栗县20家，莲花县2家，确保完成“十三五”期间我市煤矿淘汰退出目标任务；对已列入今年关闭的矿井，县区应根据各煤矿实际，制定“一矿一策”特殊安全监管措施，确保该类矿井平安平稳退出。

（五）落实隐患排查治理机制，及时消除事故隐患。12.严格落实“7、15、30、90”隐患排查机制。煤矿应按照《江西省安监局关于加强煤矿安全生产事故隐患排查治理工作的指导意见》，强化隐患排查治理的保障措施，建立健全制度，落实主体责任，完善煤矿隐患自查、自报、自改系统，试行隐患排查、登记、监控治理、销账的全过程记录和闭环管理。各县区煤监部门应按市局制定的《煤矿重大事故隐患治理督办实施细 则》落实好重大隐患挂牌督办、重点监控、监督检查制度，及时上报重大隐患排查治理情况。

13.严格重大事故隐患的判定和处罚。严格按《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》判定事故隐患，发现存在重大隐患的煤矿，要在24小时内向当地煤矿安全监管部门上报，并及时报送重大隐患详细信息和治理方案，县区煤矿安全监管部门对存在重大隐患的煤矿，必须停产整顿，对经停产整顿仍不能消除重大隐患的要依法提请县区人民政府关闭。

14.强化风险管控。为把安全风险管控挺在前面，把隐患排查治理挺在事故前面，筑牢安全生产最后一道防线。煤矿要严格落实主体责任，各县区煤矿安全监管部门须按《萍乡市2016年指导性意见》中“进一步规范全市煤矿月度安全作业计划编制审查监管”的要求，严格审查煤矿月度安全评估、安全技术措施，并进行现场查验。

15.各县区煤矿安全监管部门要加大对煤矿安全质量标准化动态达标的抽查力度，对不能达标的煤矿，要依法停产整改；逾期仍不具备达标条件的，要予以退出。

（六）严格监管执法，打击违法违规行为。

16.市执法队按《2016年萍乡市煤监局安全监管计划》进行煤矿监管，各县区煤矿安全监管部门按《萍乡市煤矿安全生产2016年指导性意见》的要求，对辖区内在《2016年煤矿重大安全隐患监控整改任务书》用★标记的矿井，进行跟踪监管、重点监管。对此类矿井的监管，各县区煤监部门要实行挂牌管理、责任到人，乡镇每周、县区每半个月不能少于一次检查，市执法队每月不能少于一次检查；对煤矿瓦斯、水害、火灾防治方面进行重点监管，对发现的违法行为和隐患要严格依法处罚，确保及时整改到位。17.严厉打击“五假五超”等违法违规行为，煤矿应按《萍乡市煤矿安全生产2016年指导性意见》要求，每季度与市、县区煤监部门进行图纸交换，并经县区审核。各级煤矿安全监管部门要检查煤矿图纸填绘与井下实际工程巷道布臵情况，《2016年煤矿重大安全隐患监控整改任务书》中设臵的密闭情况，“9+5”记录中的情况，各种机电设备的强检报告及技改整合利用已封闭老系统非法生产等情况。如存在重大违法违规，一律依法责令停产整顿，对拒不整改的，提请县区人民政府依法实施关闭；对超能力、超强度、超定员、超层越界和证件超期仍组织生产的煤矿，一律依法责令停产整改，并依法追究有关人员责任。

18.强化长期停产停建煤矿煤矿的监管。各县区煤监部门应严格按《萍乡市煤矿安全生产2016年指导性意见》中“关于对煤矿实施分类监管的措施”要求，县区落实监管责任人及专门的监管队伍，县区每月、乡镇每半个月对该类矿井巡查一次，并有记录备查。

19.根据《江西省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》要求，各县区煤监部门应建立完善煤矿安全生产诚信约束机制，定期公布发生重特大事故、瞒报谎报事故、违法违规生产建设、重大隐患不整改、超能力生产等煤矿企业“黑名单”，对纳入“黑名单”的煤矿及其有关人员实施惩戒。

（七）其他

20.强化警示教育，用事故教训推动工作。各县区煤矿安全监管部门以安全生产事故教训推动工作，深入分析事故暴露出的问题和薄弱环节，围绕容易发生重特大事故的重大事件节点、关键薄弱环节，突出事故原因分析、责任追究、问题整改和措施落实为重要内容，积极主动做好生产安全事故报道，切实做到一地出事故、全都受教育。21.提高事故应急处臵能力。各煤矿应按萍乡市《关于开展煤矿兼职救护队达标考核和应急救援演练工作检查的通知》要求，强化煤矿应急管理体系建设，健全应急处臵各项机制，完善应急预案。强化现场应急处臵演练，提升井下作业人员化解险情和自救互救得能力。

22.煤矿应建立健全紧急情况下撤人的制度。落实班组长、安监员、瓦斯检查工、调度员发现瓦斯超限、透水预兆、极端天气等紧急情况时，责令现场人员停止作业，停电撤人的职责。对排放瓦斯、火区封闭等危险程度高的关键作业，要制定有针对性的安全措施和处臵方案，撤离无关人员。

四、工作要求

（一）加强领导。各级煤矿安全监管部门和各煤矿要深刻认识遏制重特大事故的重要性。把防范和遏制煤矿重特大事故的重要性作为首要任务，构建安全生产风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，确保防范和遏制煤矿重特大事故各项措施落实到位。

（二）落实责任。市驻各县区煤矿安全督导组要督促各县区煤监部门结合实际制定本县区具体实施方案，研究提出有针对性的工作措施，明确监管职责，落实主体责任；市执法监察大队要按照本工作方案列出的重点加强执法检查和巡查，确保做到我市标本兼治遏制煤矿重特大事故工作有部署、有落实、有检查。

（三）总结分析。请各县区煤矿安全监管部门做好总结分析工作，对煤矿企业在遏制重特大事故方面的有效做法和典型经验，加强舆论宣传和情况交流，发挥示范带头作用，形成可借鉴的经验，以持续推动相关工作的深入开展。

第五篇：标本兼治防范遏制重特大事故方案

XX养护工区

标本兼治防范遏制重特大事故工作

实施方案

为强化安全风险管控和事故隐患排查治理，坚决防范和遏制重特大事故，根据《XX交通投资集团XX高速公路XX段有限公司标本兼治防范遏制重特大事故工作实施方案》，结合工区实际情况，制定本方案。

一、指导思想

强化安全发展观，创新安全管理模式，大力推进风险管控、过程管控和事后处置体系建设，进一步建立完善风险辨识管控与隐患排查治理双重预防控制机制；进一步建立完善顺畅、高效的应急响应机制，突出事后处置，构建事故救援最后防线，切实增强我工区防范事故和遏制重特大事故能力，最大限度减少事故发生、降低事故损失、保障职工生命财产安全。

二、工作目标

（一）建立完善的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，做到与XX公司无缝对接，共同防控安全风险、共同排查治理事故隐患。

（二）建立严格规范的惩治违法违规行为制度机制，使违法违规行为引发的重特大事故得到有效遏制。

（三）建立科学高效的应急救援体系和响应机制，灭火救援、防汛抗旱、除雪保畅等应急响应和处置能力得到持续增强。

三、重点任务

（一）推进风险管控机制建设。

1.落实责任。按照公司要求进行进行全面排查、辨识可能导致事故发生的风险点，按照风险类别和维修程度、严重后果，分类分级管理落实管控责任，明确监管重点和管控措施，严格执行企业安全风险公告、岗位风险确认和安全操作“明白卡”制度；将安全风险点进行登记，建立管控档案。

2.建立机制。深入总结近期各地事故发生规律、特点和趋势的基础上，每年排查排查评估本单位重点区域、重点部位和重大危险源，确定安全风险等级，建立风险数据库，绘制安全风险等级分布图。明确落实责任到人，把可能导致的后果限制在可控可防的范围之内，健全安全风险公告警示和重大风险预警机制，定期对A、B级安全风险进行分析、评估和预警。

（二）推进隐患排查治理工作 1.构建体系

建立隐患排查治理小组、制定安全生产隐患排查清单、建立规范化隐患排查管理台账、制作隐患排查治理公示牌、落实隐患排查奖惩措施、实行隐患排查治理清单式管理、定期组织开展隐患排查治理学习培训。

2.把握重点

结合安全生产攻坚行动，将养护作业、长大桥梁、列为重点，持续加大隐患排查治理制度，全面排查治理事故隐患，制止纠正违法违规行为，确保隐患排查治理取得实效。

（三）严明责任、群防群治

1.严明责任。进一步健全完善安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，严格落实安全生产责任，切实做到尽职尽责、齐抓共管，严格落实安全生产监管责任，将安全生产责任层层分解落实到每个岗位和员工，全面履行企业的安全生产主题责任。

2.群防群治。鼓励发动职工举报安全生产隐患和非法违法行为，设立举报电话（邮箱），制定奖励措施，开展“查身边隐患、保职工安全、促企业发展”群众性安全生产活动，形成全员参与、社会共治的工作格局。

（四）提升应急处置能力 1.加强培训

加强应急教育培训，确保每个员工能够熟练使用灭火器材，具有扑救扑灭初期火灾的基本能力；组织开展应急知识和技能培训，提升员工第一时间化解险情、自救互救和避险逃生的能力。

2.健全机制

建立完善安全生产应急预案，形成较为完备的应急预案体系。加强安全生产预警预报，制定岗位应急处置卡，开展应急演练，严防盲目施救导致事态扩大。

3.提升能力。加强应急物资、装备、器材的储备管理，提升应急处置能力。

四、阶段划分

（一）第一阶段（2016年8月31日前）。召开专题会议，成立隐患排查治理小组，结合工区实际情况制定具体实施方案。

（二）第二阶段（2016年12月底前）。完成以下任务： 1.推进风险管控机制建设，按照公司要求，由各科室、各岗位进行进行全面排查、辨识可能导致事故发生的风险点，将安全风险点进行汇总登记，建立管控档案；健全安全风险公告警示和重大风险预警机制，定期对A、B级安全风险进行分析、评估和预警。

2.推进隐患排查治理工作，制定安全生产隐患排查清单、建立规范化隐患排查管理台账、制作隐患排查治理公示牌、落实隐患排查奖惩措施、实行隐患排查治理清单式管理、定期组织开展隐患排查治理学习培训；结合安全生产攻坚行动，将安全养护作业、长大桥梁列为重点，持续加大隐患排查治理力度，全面排查治理事故隐患，制止纠正违法违规行为。

（三）第三阶段（2017年12月底前）。

1.在排查治理安全隐患的基础上，加强对公共设施安全隐患排查治理，及时消除各类公共安全隐患；积极推进安全生产监督管理平台建设，推进信息化、数字化、智能化事故隐患排查治理。

2.严格落实安全设施“三同时”规定，加强安全生产培训工作，严格从业人员资格管理；健全完善安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，将安全生产责任层层分解落实到每个岗位和员工，全面履行企业的安全生产主题责任。

3.加强全员应急培训教育，提升组织开展应急知识和技能培训，提升员工第一时间化解险情、自救互救和避险逃生的能力；建立完善安全生产应急预案，形成较为完备的应急预案体系；加强应急物资、装备、器材的储备管理，提升应急处置能力。

（四）第四阶段（2018年12月底前）根据公司安排，加强远程监测预警、紧急避险和自救互救等设备的推广使用，提升技术防范水平。

五、有关要求

（一）高度重视，加强组织领导

要进一步提高对防范遏制重特大事故重要性、紧迫性和事故规律性的认识，要把遏制重特大事故，作为当前和今后一个时期的政治任务和重点工作，采取有力措施抓实抓好，带动安全生产各项工作全面推进。

（二）突出重点，做到精准施策

要结合事故规律特点，抓住关键时段、关键区域、关键单位、关键环节，从构建双重预防性控制机制、强化技术保障、加大监管力度、加强源头治理、提高应急处置能力等方面入手，从制度、技术、工程、管理等多个角度，制定采取有针对性的措施，努力确保取得实效。

（三）考核问责，注重工作实效

对工作不重视，存在重大风险隐患而不采取防范和整改措施或发生事故的岗位或个人，严肃追责。

（四）及时总结，按时上报情况

各科室、各岗位要结合实际，按照本方案，对各项重点任务抓紧组织推进，开展落实。按照公司要求，每季度第二月末和每年12月1日前，各科室将工作进展情况（包括采取的主要措施，完成的主要工作，取得的主要成效，工作中行之有效的经验和做法等）上报，然后由专人汇总，以纸质方式向公司办公室报告防范遏制重特大事故工作进展情况。

XX养护工区 2016年1月24日

标本兼治防范遏制 重特大事故工作实施方案

XX养护工区 2016年1月24日