生态文明建设前沿报告-水污染治理进行时(一)《经济半小时》20150605

第一篇：生态文明建设前沿报告-水污染治理进行时(一)《经济半小时》20150605

《经济半小时》 20150605 生态文明建设前沿报告：水污染治理进行时

（一）【河南郑州是华中地区千万级人口的大城市，境内有较大的河流29条，分属于黄河和淮河两大水系。目前郑州市的生活用水主要取自黄河，但是城市居民的生活污水，经处理后，却排进了地势更低的淮河。从郑州市到淮河之间，有一条叫做贾鲁河的河流，郑州每天产生的大部分生活污水，就是通过贾鲁河排进淮河的。一个千万级人口的城市，其每天的生活污水是怎样处理的？又究竟对城市周边的河流带来了怎样的影响？】

6月5日是世界环境日，从今天起我们将用五天的时间一起和您关注我们身边的水环境。河南郑州是华中地区千万级人口的大城市，境内有较大的河流29条，分属于黄河和淮河两大水系。目前郑州市的生活用水主要取自黄河，但是城市居民的生活污水，经处理后，却排进了地势更低的淮河。从郑州市到淮河之间，有一条叫做贾鲁河的河流，郑州每天产生的大部分生活污水，就是通过贾鲁河排进淮河的。一个千万级人口的城市，其每天的生活污水是怎样处理的？又究竟对城市周边的河流带来了怎样的影响？央视财经《经济半小时》记者的调查就从贾鲁河开始。

“小黄河”治理初见成效 但距“水十条”标准仍有距离

央视财经《经济半小时》记者：我身后这条河流就是贾鲁河，是河南省境内除黄河之外，最长、流域面积最广的一条河流，素有小黄河之称，并且郑州市的生活污水经过处理之后，绝大部分都流向了这条河流，那么这条河的水质如何呢？我们现在就去看一下。

贾鲁河发源于郑州新密，是淮河水系主要支流之一，向东北流经郑州市，最终流入淮河。它全长255.8公里，其中郑州市内的金水河、索须河、熊儿河、七里河、东风渠都是它的支流。沿着这条河，我们一路查看，遇到一位村民在河边干农活。

贾鲁河发源于郑州新密，是淮河水系主要支流之一 它全长255.8公里，其中郑州市内的金水河、索须河、熊儿河、七里河、东风渠都是它的支流。

宋大爷今年70多岁了，是郑州市金水区周庄村的村民，他们的村子就挨着贾鲁河。宋大爷告诉我们，现在附近的村民，经常会在这条河里抓鱼。宋大爷说，几十年来，他一直见证着贾鲁河水质的变化，上个世纪，他还修挖过贾鲁河的河道。

郑州市金水区周庄村村民：我小时候贾鲁河的水清得还可以喝呢，洗澡。

记者：什么时候的事儿？

村民：我小时候。

记者：都是喝贾鲁河的水？

村民：那可不是，这庄上吃水都是贾鲁河的水。

宋大爷告诉我们，小时候河水清澈，有鱼有虾，不过在上世纪九十年代的时候，这条河变成了郑州市最著名的臭水河，到了夏天，臭气逼着他们村的村民，无法待在家里。

郑州市金水区周庄村村民：（当时）站到这臭得很，闻到刺鼻的。

记者：这有五十米？

郑州市金水区周庄村村民：有五十米，它都刺鼻子，特别臭。

村民：水比原来好点了，清点了，原来水都是黑色的。

在上世纪九十年代的时候，这条河变成了郑州市最著名的臭水河

张大妈今年60岁，嫁到周庄几十年了，张大妈在贾鲁河河边养了几个鱼塘。她告诉我们，河水的水质，和前几年前相比，确实发生了很大的改变，但是还远远没有达到优质，因为他们现在的生活，还受到这条河污染的影响。

张大妈：温一壶水，你都得一次一刷壶，你不刷那底下都跟那甜汤似的。

记者：经过这一路调查，老百姓的反映，这个水质较几年前确实有了明显的改善，到底这个水质如何呢，现在我们就取个样本来看一下。首先从感观上看这个水还是比较清澈的，闻一下也没有异味，那么这个水质到底如何呢，我们还是请相关的专业人士检测一下。

记者在贾鲁河内取了一瓶水

随后记者找到了郑州市环境保护监测中心的工作人员，进行检测。

郑州市环保局工作人员：取出来的这个水样，透明度还是可以的，但是具体里边值多少，还得到实验室看，从直观上看水还是可以的。

工作人员告诉记者，对于郑州市境内的每条河流，他们都会按照常规进行监察监测。

郑州市环保局工作人员：每个月月初。

记者：每个月检测一下？

郑州市环保局工作人员：平常有个自动在线（检测），基本上每天都有数据。

第二天，记者来到郑州市环保局的检测中心，查询水样的检测结果。

郑州市环境保护监测中心站副站长张玉峰：测量下，一项是COD，化学需氧量是26，氨氮是0.508。

记者：这两个数字是什么概念。

张玉峰：应该是可以达到地表水四类标准。河南省郑州市下达的这个责任指标是地表五类水，COD少于40就可以，氨氮小于2就可以了。

第二天，记者来到郑州市环保局的检测中心，查询水样的检测结果 郑州市环境保护监测中心站副站长张玉峰告诉记者 水质达到达到地表水四类标准。

郑州市的城市生活污水经处理后，主要是通过贾鲁河排往淮河，从这个意义上说，贯穿郑州市区的贾鲁河其实就是一条生活污水排水渠。由于贾鲁河没有天然的水源，其河水几乎都是城市污水处理之后的中水，因此贾鲁河的水质必须要靠人工治理，才能达到国家和河南省的水质要求。那么这样的水排往淮河，对淮河的影响当然不小。2015年4月16日，国务院印发水污染防治行动计划，水十条正式出炉。水十条的主要指标中提到：到2020年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到70％以上，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10％以内，到2030年，全国七大重点流域水质优良比例总体达到75％以上，城市建成区黑臭水体总体得到消除，城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体为95％左右。

2015年4月16日，国务院印发水污染防治行动计划，水十条正式出炉。

要实现水十条的指标，2020年，淮河达到或优于三类水体，作为淮河水系主要支流之一，又承担着郑州市区生活污水排放的贾鲁河，要求就更高，张玉峰说这对他们是一个巨大的挑战。

张玉峰：难度是非常大的。因为全部的污水转化成地表水三类水，三类水像黄河，作为郑州原来的主要的饮水水源，要求也是三类水标准。

记者：从你们专业检测这个部门来说，三类四类五类这个差别，虽然是一类，虽然跨越难度是不是比较大的。

张玉峰：是，需要跨一个大的台阶。

这是上个世纪九十年代淮河的一张照片，污水横流、臭气熏天、百姓叫苦不迭。淮河是我国最早进行水污染综合治理的重点河流之一，被国家列为重点治理的“三河三湖”之首。2015年4月国务院发布的水污染防治行动计划明确提出：到2020年全国七大重点流域水质达到或优于Ⅲ类水的比例总体达到70％以上，而目前水质为劣五类的淮河显然是防治难点中的难点。

上个世纪九十年代淮河污水横流、臭气熏天、百姓叫苦不迭

目前郑州的城市生活污水大部分都是通过贾鲁河流进淮河，我给大家这样一组数据：郑州市每天的生活污水140万吨左右，郑州市建成区有6座污水处理厂，处理能力是145万吨，现在每天实际处理污水量135万吨，处理率达到95％，处理后的污水大部分通过贾鲁河排往淮河。我们的记者也来到郑州市的污水处理厂，现场调查了郑州市生活污水的处理情况。

污水处理厂日处理20万吨城市污水 排放标准达国家一级A水平

郑州市五龙口污水处理厂副厂长周鹏：这基本都是生活污水，咱们居民家中的洗漱用水，排水，包括下水道的一些水，包括医院、餐饮这些生活用完的一些污水。

央视财经《经济半小时》记者：每天你们这个量是多少，就每天进来都要处理多少？

周鹏：每天处理20万吨。

五龙口污水处理厂是国家重点流域水污染防治“十五”规划的重点工程，是郑州市兴建的第二座城市生活污水处理厂，设计总规模日处理能力20万吨城市生活污水，2010年6月底完成环保验收，出水执行城市生活污水排放标准国家一级A标准。

周鹏：这个污水处理厂，现在一期就咱们10万吨的管道覆盖了大概37平方公里。

周鹏告诉记者，这个污水处理厂规划是服务37平方公里，实际上目前项目暂时承担高新区、马寨镇、须水镇等区域的污水处理任务，服务面积实际上达到了113平方公里。

周鹏：咱们现在站这个池子就是污水处理厂的一个核心工艺了，就是生物池，主要污水处理过程主要靠的就是咱们看到的生物池里面的微生物。

五龙口污水处理厂的生物池

经过一系列的处理，郑州市的生活污水处理之后，有没有达到城市生活污水排放标准呢？

周鹏：这个水能达到一级A的处理标准。

为了更直观的给记者展示他们处理后的中水水质，周鹏带记者来到一个鱼缸前。

周鹏：这个就是我们处理后的中水，进这里面之后不停循环，相当于是一个活水。

记者：如果某一个时间段处理的水不好，鱼可能就活不了。

周鹏：是的，但是我们没有出现这种情况，那个鱼已经活了五年了。

为了更直观的给记者展示他们处理后的中水水质，周鹏带记者来到一个鱼缸前。

郑州地处中国地理中心，是全国重要的铁路、航空、高速公路、电力、邮政电信主枢纽城市，同时伴随新型城镇化建设步伐的加快，郑州经济实现快速发展，目前市区面积已达1010平方公里，建成区面积346平方公里，市区总人口370万，流动人口300多万，但经济增长所带来的环境问题也日益明显，城市生活污水排放量每年增长约5.49％。郑州市如何处理这日益增长的压力呢？

郑州市污水净化有限公司董事长，河南省污水处理协会理事长梁伟刚：郑州市的污水处理率，包括它的运营水平，在全国应该是处于第一方阵。

梁伟刚告诉记者，郑州市污水处理相对起步较晚，2000年底第一座污水处理厂开始投运，经过15年的不懈努力，产业格局基本形成，中心城区范围内已拥有王新庄、五龙口、马头岗、陈三桥、南三环、马寨6座现代化城市污水处理厂，总处理能力145万吨／日，实际处理水量约135万吨／日，城市生活污水排放标准也都达到国家一级A的水平。

梁伟刚：污水处理现在到95％，那么剩下这5％，我们叫最后一公里，实际上你知道最后一公里走得艰难，怎么样来完成这最后一公里呢，一个是现在郑州市，大量地进行村庄的改造，道路完善，那么污水应该会自然地进入到污水管网里边，进入城市的污水处理厂来进行处理。

尽管郑州目前对城市污水的处理已经达到了一个较高水平，但随着水十条的出台，新的挑战又迎面而来。郑州市目前执行的城市生活污水排放标准是国家一级A的排放标准，即COD不高于50，氨氮不高于5（8）。如果继续实施这一排放标准，将会大大影响淮河在2020年实现三类或优于三类的水体标准。为此，河南省提出，城市的生活污水排放标准也需要升级，比如郑州市市区城市生活污水排放标准从2016年7月1日起开始执行优于国家一级A排放标准，即COD不高于40，提高20％；氨氮不高于3，提高60％。其他污染物控制指标保持不变。

尽管郑州目前对城市污水的处理已经达到了一个较高水平，但随着水十条的出台，新的挑战又迎面而来。

新的城市生活污水排放标准提出，就意味着所有城市生活污水处理系统必须进行改造升级。在郑州新区，记者见到了一家正在新建的污水处理厂。

郑州市污水净化有限公司总经济师闫富杰：郑州新区污水处理厂主要分两个部分，一部分是在厂区，就是新区污水处理厂厂区，一部分是在厂外的配套污水钢管，新区污水处理厂厂区设计规模一天处理污水65万吨，处理后的污水达到国家的一级A排放标准。

闫富杰从1998年开始，至今近20年，一直从事郑州市的污水处理厂的设计建设。从郑州市第一座污水处理厂的建设，到现在建设的郑州新区污水处理厂，每一次他都没有落下。随后他带着记者参观了正在建设的郑州新区污水处理厂。

央视财经《经济半小时》记者：这里是郑州新区的污水处理厂的进水主干管，到了这里我们的感觉还是挺令人震撼的，有一种美国大片的感觉，这的工作人员告诉我，内径是三米五，总长是32公里，在建成之后，这里将会有328平方公里的污水通过这一条管道进入污水处理厂。

郑州新区污水处理厂的进水主干管

闫富杰告诉我们，郑州新区污水处理厂工程设计总规模100万吨／日，一期建设规模为65万吨／天，计划2015年底前建成通水。

闫富杰：这个污水处理厂总体概算是34.5亿，厂内的概算是24亿，厂外的概算是11亿。

郑州的污水处理，虽然成效很大，但面对国务院水污染防治行动计划的新要求，主管部门还面临很大压力。污水处理不仅关系到郑州本身的生态环境，同样也关系到淮河的治理。那么怎样在全面提升郑州市的污水排放系统，就成了一个摆在政府面前的一道难题。目前河南郑州的城市污水处理率已超过90％，但面对国务院水污染防治行动计划的新要求，郑州市的污水处理系统，无论是硬件还是软件，都必须进行全新升级。

污水处理系统软件硬件全新升级 郑州治理水污染任重道远

而对于排向淮河的必经之路－－贾鲁河的污染，各级部门也在加紧整治的力度。

郑州市惠济区长兴路街道办事处副主任师刘伟：这为了杜绝我们往河里流污水，所以建的泵站。

央视财经《经济半小时》记者：建的泵站。

师刘伟：污水然后朝着这个排污沟里头，然后直接解决这个问题了，不让往河里流。

今年1月份，郑州市开展 “水清河美”行动，2015年春节前，将对城区内贾鲁河、金水河、熊儿河、七里河、潮河、东风渠、魏河等七条河道进行集中整治和监管。

凡发现一处向河道排污的污水口，直接向污水口所在辖区政府扣款200万元；对有积存垃圾未在期限内清理的，将按照10倍标准有偿清运，由市财政直接向所在辖区政府扣款。这个行动，也取得显著效果。

郑州市城市管理局副局长翟月修：截止到现在我们已经治理了大概是4／5。

记者：4／5大概有多少个量？

翟月修：截止到昨天是133个，发现一个截一个，发现一个截一个。133个，现在我就治理了102个，总共统计是102个，还剩下21个正在实施治理。

2015年1月份，郑州市开展 “水清河美”行动，成效显著

翟月修表示，他们围绕“新水十条”目标，要重点提升城市生活污水排放标准，要对老系统进行进行升级改造，使污水处理全部达到或超过国家要求的城市生活污水排放标准一级A处理标准，实现水资源的可持续循环利用，说起水十条的目标，翟月修表示，压力非常大，而和翟月修同样有压力的还有郑州市环境保护局污染防治处的副处长李孟举。

郑州市环境保护局污染防治处副处长李孟举：我们感觉压力非常大，因为从水十条出来之后，这个水质改善的目标，比十二五期间要求更加高，更加严，形象一个比喻的话，可以从数量级上来比，比如说五类到四类，它是五到四的变化，数量级的工作量，包括难度上可以变化，比如说是10的五次方到10的四次方的这样变化一样，差的可能不是一个数，而是几百位的努力了。

牵一发而动全身，随着2020国家对淮河等河流水质要求达到三类或优于三类水质，郑州市各河流的水质，以及郑州市城市生活污水排放标准都必须做出相应的提升，而这对于郑州市来说，有很多难点需要突破。

郑州大学水利与环境学院教授高健磊：其他流域适当地给郑州的一些天然径流的一些城市河道，给一些天然水源，如果不这样进行配置，郑州城市水环境的彻底改善，终将还是有问题的。

半小时观察：

2015年4月国务院发布的水污染防治行动计划表明，向水污染宣战的枪声已经打响，这是一场需要持之以恒、全力以赴的战役。各项数字目标的要求是“时间表”，而十大措施则是行动的“路线图”。目前有了宏观规划，也有了具体操作指南，对于一场战役来说，要想取胜，最重要的是用扎实的行动去落实既定的时间表和路线图，而只有靠严厉的执法、强力的 监管、严格的考核与问责，才可保障这份时间表和路线图变为现实。今年两会上总书记在参加江西代表团的审议时对保护生态环境问题曾表态说：“对破坏生态环境的行为，不能手软，不能下不为例。”而这次“水十条”的实施，也必须拿出这种动真格、不达目的决不罢休的气势。惟其如此，在这场水污染防治的战役中，才能取得蓝天如洗、碧水长流的最终胜利，才能真正治理好我们身边的水环境。

第二篇：生态文明建设前沿报告-水污染治理进行时(五)《经济半小时》20150609

《经济半小时》 20150609 生态文明建设前沿报告：水污染治理进行时

（五）【截至到2014年6月，全国共有国家级经济技术开发区215家，普遍成为所在地区重要的经济和社会发展引擎。但是在开发区大规模的建设的背后，我们看到有很多不尽人意的地方，特别是针对水污染方面，有很多遗留下的难题。经济半小时记者继续跟踪调查工业废水污染现状，探讨如何破局。】

在当前对水环境造成威胁的污染源中，来自各地开发区的污染是比较突出的。由于开发区中新上马的企业很多，而且各地为了招商引资，对入区企业给予各种优惠，一些企业的节能环保的配套设备还没有到位，就开工生产，对环境带来了极大的危害。

福清江阴工业园污染严重！鱼虾死绝情况不容乐观

这是记者在福清市江阴镇的工业园区拍摄到的画面，这个园区内有着化工、医药、电力等几十家企业。炎热的夏季，空气里弥漫着化工废气的味道。村民说除了空气难闻，园区的水污染也很严重。

记者在福清市江阴镇的工业园区拍摄到的画面

央视财经《经济半小时》记者：现在是早上的凌晨5点40分，我身后正在源源不断的涌入大海的就是工业区排出的污水，空气中弥漫的这种强烈的刺鼻的化学品的味道，几乎可以让人窒息。

记者：现在已经没有螃蟹跟海螺了？

福建省福清市江阴镇居民：没有，现在鱼全部死掉了，污水流在哪里，鱼死在哪里，太毒了。

记者：我没见什么死鱼。

福建省福清市江阴镇居民：这里都臭了，鱼没办法进来。

开发区水污染的情况远比我们想象的严重。中华环保联合会环境法律服务中心副主任马勇告诉我们，从2010年到2013年，他所在的单位曾对全国九个省份，涉及18家重点工业园区进行了跟踪调查。调查结果显示，情况不容乐观。

中华环保联合会环境法律服务中心副主任马勇：而对工业园区，它是一个很多个企业组成这么一个聚集区，它这个园区表现出来这种问题，比如说大气的问题，比如说水的问题，我们在2010年调查那些问题，同样是在2011到2013年底还是存在，依然没有得到很大的这种改变。

马勇告诉记者，针对目前工业园区的污染问题，近几年国家出台了很多相关的法律、法规，下决心彻底进行治理。2015年5月，国家环保总局针对全国工业园区的污染问题专门发布了《关于加强工业园区环境保护工作的指导意见》。多套重拳联合出击，向工业园区的污染开火。

马勇：包括按日计罚也好，甚至是你有严重的违法行为进行查封扣押，对你责任人进行行政拘留，如果说你排放一些有毒有害的，可能要追究你刑事责任，那么这些都是比较有利的，也比较刚性的一些执法手段。

我国的工业开发园区发展经历了经济技术开发区、高新技术产业开发区、生态工业园区三个过程，而在污水处理的问题上，很多开发区的做法都差不多，将功能相似、排污特征相似的企业纳入同一个工业区，这样会有利于污染集中控制及治理。但随着各地工业园区的数量和规模不断扩大，污水排放量越来越大，如何控制工业园区对环境所造成的影响已成为当前一个焦点问题，那么，到底该如何破解工业园区的污水治理难题呢？

企业治污成本高 违法成本更高！

江苏省昆山市有3个大型的工业园区，电子、化工等各类企业一万八千多家。由于企业众多，企业污水的处理在这里显得尤为重要。刘浏是昆山市千灯镇一家污水处理厂的经理。他的厂负责处理千灯北部工业区内33家电路板企业的污水。刘浏说，在2010年之前，这里老的污水厂没有很好的监控手段，企业偷排和直排的现象时有发生，他们也没有更好的手段治理。

江苏省昆山市千灯火炬污水处理有限公司经理刘浏：那时候没有IC卡，没有这种先进的手段，那么有些企业，甚至个别企业搞这些歪门邪道，就是有管道啊，偷排啊，那怎么办呢，那时候没办法，只能跑去，下着雨，我们当时下着雨，跑去企业拉人家的电，拉闸，没有IC卡，对啊，就只有断电。

虽然处理厂都与各个企业链接了排水管道，由于没法时时检测和控制企业排水总量，所以还是无法根本杜绝企业偷排的现象。2010年开始，刘浏多方联系做智能监控的设备厂家，最终给自己的处理厂安装了一套先进的监控设备。

刘浏：我们管理这个污水源头，我们企业就是靠这个ic卡系统，它主要有3个功能，第一个就是我们严格按照环保局批的排放量，给企业进行指标给予。比方说给企业100吨（污水排放量），早上8点钟开阀，100吨到了以后，它自动关阀。

除了总量控制，这套系统还能帮助污水处理厂随时采样企业污水的预处理情况是否达标。确保排入污水处理厂的污水是企业已经初步处理后的污水。

刘浏：因为我们对这个企业要求它进水的标准是有个接管要求的。

在被采样企业的污水预处理区域，会有两台冰箱大小的采样仪器也在工作。污水处理厂负责人告诉我们，园区内每个企业都被安装了这样一套设备。由污水处理厂工作人员掌管钥匙，企业是无权打开的。在企业采样后的预处理污水，会由污水处理厂负责人带回厂里的化验室。经过化验人员进行水质的一系列化验，对企业污水预处理情况进行时时跟踪。经过不定时的远程采样，处理厂检测企业污水的预处理达标情况，企业一旦处理不达标，污水厂会马上关阀，同时通知环保部门，要求企业停产处理，直至达标。

污水处理厂负责人告诉我们，园区内每个企业都被安装了这样一套设备。

刘浏：就是让你停产整顿，先打电话通知你企业，你的这个指标已经超出了我的接管能力，那么现在要对你进行关阀。那么先让你企业停下来。

这套智能设备在对企业污水总量和预处理时时监控的同时，对污水ph值也会时时监控，一旦污水ph值小于5，说明污水酸性增强。污水处理厂有理由怀疑企业在初步处理时存在偷工减料的行为，会马上派人到企业进行调差，认证。数据作为依据，来监测企业内部产生的污水的数量和初期处理的质量，这让刘浏从源头解决了无法监管企业偷排的难题。

这套智能设备在对企业污水总量和预处理时时监控的同时，对污水ph值也会时时监控

刘浏：这套系统就是，倒逼着企业去做好环保，做好这个污水处理，做好环保这块。否则的话，我说了关掉闸，停掉两三天，三四天，客户都跑掉了。而且人家客户知道你是因为这种事情被停掉，不会再来跟你合作的。

污水处理厂通过技术改造卡住了企业偷排的喉咙，让企业的污水只能通过污水处理厂处理才能排放入河。这让刘浏的工作发生了质的变化。不过，这样一来，企业的治污成本无形中加大了。

杨小林是园区一家企业的负责人，它的企业主要为一些国际知名电子产品公司生产电路板等配件，他说，很多偷排的企业主要是因为治污成本太大才冒险的。他给我们算了一笔账，仅他公司旗下的一个电路板厂每年的治污成本就要超过千万。

江苏省昆山市华新集团董事长杨小林：光我这个新厂的治污成本也要打破1000万。

央视财经《经济半小时》记者：就是治污成本？

杨小林：1000到1300万之间。

记者：治污成本？

杨小林：治污成本。这是肯定少不了。

记者：这样的治污成本对于企业压力大吗？

杨小林：应该说肯定是压力大的。

杨小林告诉记者 仅他公司旗下的一个电路板厂每年的治污成本就要超过千万

杨小林告诉我们，即便再加大资金的投入治污，昆山的企业如今宁愿出钱治污，也不敢去偷排。最根本的原因是：国家新的环保法，让企业违法偷排被查处后的代价远远超过了企业的治污成本。除了罚款外，企业一旦被查处，要关门停产，企业信用等级降低，银行贷款被卡死，偷排严重的企业法人有判刑的风险。此外，还会直接影响企业产品的销售。

杨小林：包括将来企业出口的产品都受到影响。

记者：您的环保直接跟您的产品挂钩？

杨小林：挂钩的。因为现在海关也挂钩，不光是银行。因为海关也要看你企业在这方面的信用评定，如果我们拿到的是红色，征信系统肯定是发展，企业发展肯定是有困难的。银行授信只有减少不会增加，你拿到的是黄色肯定是下架，拿到黑色企业关掉了。

严格的环境监察模式，让企业在对比了治污成本和违法偷排成本之后，选择了花钱治理水污染问题。与此同时，很多企业已经转换思路，开始在想办法如何在治理水污染的同时，如何降低成本。

在工业园区，一家台资的电子配件企业，面对和杨小林的企业一样，每年上升的治污成本压力，正在想办法在确保治污达标的同时，如何减轻企业的支出压力。经过一系列研究，企业上马了几套中水回用设备，作为企业设备的循环补水使用。这样可以降低企业用水和治污的成本。由于企业生产设备对中水回用要求较高，污水处理后的水质需要达到可以有生物存活，每套中水回用设备投资都高达7百万左右。企业从长远效益出发，虽然一次性投入了不菲的资金，但每年有一百万的治污成本节省下来。

江苏省昆山市竟陆电子有限公司总经理李泽请：根据我们前三年的统计，我们在2012年，我们整个的废水处理成本一年下来也要达到人民币1200万。在我们投入这个中水回用系统之后，我们从1200万，到2013年，降到1000万，再到2014年，去年我们降到900万，今年目标是要降到800万。

中水回用，节省了企业用水，降低了治污的成本。更有企业为了降低污水处理的成本，开始了全新的尝试，在污水中挖掘利润，让污水治理也能产生经济效益。园区一家台资的电子材料企业，通过技术升级改造，开始从自己厂区污水中提取工业用盐。每月可以提取4000吨。

江苏省昆山市南亚电子材料有限公司副总经理阙河铭：这一吨的废水的话大概处理成本要到60块钱人民币。

记者：60块钱。

阙河铭：是 但是我从盐里面可以拿回来20块钱。

记者：但是你还是要再花40块钱啊。

阙河铭：是，但是重点是我一年有省了20万吨的水，可以完全到自己回收。

记者：可以循环使用？

阙河铭：对，达到零排放的效果。

吴凇江是黄浦江的主要支流，又叫苏州河，是当地非常重要的一条工业排水河道。众多工业企业的工业污水是否能处理到位？排到吴淞江的工业潜污水又是按照什么样的排放标准执行的呢？

污水处理厂监管企业排放 监控系统监控污水处理厂

根据国家和江苏省污水处理的相关规定，昆山地区的工业污水处理后要低于太湖地区污染物排放的限值。以毫克每升为单位：Cod（化学需氧量）50，氨氮5，总磷0.5，总铜0.3。而江苏省地区地表水的指标要求更高，cod要低于30。昆山很多工业园区的污水处理厂，在一系列工艺处理之后，并没有直接把已经达标的水排入江内。为了再次降解水含量中的有害成分，污水处理厂把水引到了一处天然的氧化塘进行二次处理，使得处理过的工业污水中cod（化学需氧量）含量，在地表水的标准内浓度再下降10%。

根据国家和江苏省污水处理的相关规定，昆山地区的工业污水处理后要低于太湖地区污染物排放的限值。

刘浏：这个就是从我们厂，刚刚已经处理好的水就到这个地方，1号泵站，其实这个水它是可以排放到直接到河里面。

记者：可以入河了吗已经？

刘浏：可以入河了，但是我们政府就是考虑到就是自加压力，再一步，进一步把这个水体进一步深度处理一下，这个技术现在全国是最先进的，同济大学开发。

记者：通过这个氧化塘再进吴淞江。

刘浏：对。最后是再进吴淞江是经过这两道，它的停留时间差不多在一天半左右。

记者：这个水体能达到什么标准？

刘浏：水体现在差不多能达到四类水标准。

2015年国务院出台的《水污染防治行动计划》提出，不仅取缔“十小”企业，整治“十大”行业，同时提出治理工业集聚区污染、“红黄牌”管理超标企业、环境质量不达标区域限批等238项强有力的硬措施。

2015年国务院出台了《水污染防治行动计划》

虽然污水处理厂监管了企业排放的源头，但如果一旦污水处理厂不作为，为了节省成本，肆意排放污水，就变成了一个更大的污染源，全昆山23家污水处理厂，如果没有监控，一旦出了问题，后果更为严重。那么，又该由谁监管污水厂呢？在昆山市环境监测站记者发现，这里有另一套监测污水处理厂的监控系统，可以监测到污水处理厂的排放情况。在监测平台里，我们找到了刘浏的污水处理厂。

在昆山市环境监测站记者发现，这里有另一套监测污水处理厂的监控系统，可以监测到污水处理厂的排放情况。

央视财经《经济半小时》记者：你们对整个昆山区的各个污水处理厂都有监控是吗？

江苏省昆山市环保局科技信息科副科长张爱生：都有监控的。全市的污水厂全部监控。昆山的环保监管是层层监管，污水处理厂对企业的排放，把控了那第一个关口，谁来监管污水处理厂，就是由我们来，用我们这套系统，就是我们通过层层监管，确保排入吴淞江水质达标。

张爱生说，在国家水十条出台之前，国内工业园区普遍执行的污水排放标准以毫克每升为单位，COD在80以下，氨氮5以下，总磷0.5以下，铜0.5以下。新国标要求COD排放不能超过50，铜要在0.3以下。虽然昆山在新国标出台之前就执行了这一标准，但全国很多工业园区正在向新国标逐步过渡，这意味着其他地方的污水处理厂和企业都要加大治污成本和的投入和治污工艺技术的更新换代。于此同时，环保监管部门也要加大投入，开发新的监管技术手段来配合新国标的执行。在这套监测平台系统里，除了监管污水处理厂，这套系统对全市的重点废水和废气排放企业都有时时在线监测。企业如果排放超标，这里马上就会有显示。

新国标和国内工业园区普遍执行的排污标准对比

记者：就是说你们在这些企业的排放端口设置了一个什么东西？

张爱生：安装了在线监控仪。

记者：这边可以对企业的排放实时监控？

张爱生：对。实时监控。如果超标的话我们会查到企业相关人员，还有我们环境监察人员的手机上。

记者：平台，信息平台。

张爱生：对。到时候就是实时做出处理。

实时监控系统可以将企业排放情况发送到环境监察人员手机上

除了利用高新科技的监测手段对污水处理过程的监管，为了防止监管漏洞，昆山市环保系统还专门设立了市民举报平台热线，全天候人工执勤，记录和处理市民投诉。

江苏省昆山市环境应急中心副主任祁月平：（接电话）就是做水泥制品的是不是，水泥制品厂，粉尘。

记者：刚才是什么来访？

祁月平：就是反映我们一个镇里面的一个水泥制品，有一个叫水泥制品的粉尘。

记者：粉尘。

祁月平：污染严重，粉尘排得到处都是。

记者：空气？

祁月平：就是它那个搅拌水泥，搅拌水泥粉飘的，风一大的话，就是更，到处都是的。

应急中心工作人员接到了投诉后，会做记录和汇报，马上移交监察大队，由环保局监察大队执行调查和取证的工作。为了确保能够及时赶到现场，监察大队的工作人员会从早上8点按片区出发，在辖区时时待命，争取第一时间赶到现场取证。此外，在没有接到投诉的时段，监察人员会对污染企业周边进行巡视，查找企业有可能偷排的管道并取证，堵住个别企业试图偷排污水的通道。记者跟随工作人员进行了辖区内的一次排查。

央视财经《经济半小时》记者：这个是污水么？

江苏省昆山市环境监察大队工作人员：不是，这个应该是冷却水。

记者：如果企业有暗排口，它会怎么排过来？怎么设得暗排口？

江苏省昆山市环境监察大队工作人员：一般来说它会埋在河道边上的河下面。

在没有接到投诉的时段，监察人员会对污染企业周边进行巡视，查找企业有可能偷排的管道并取证，堵住个别企业试图偷排污水的通道。

昆山市环保局法制宣教科科长孔谷雨告诉记者，随着新环保法的出台，虽然企业违法成本提高，但还是不能排除个别企业存在侥幸心理。随着法律的严格，偷排企业的违法手段也会更加隐蔽，给执法部门带来更大的查处障碍。

江苏省昆山市环保局法制宣教科科长孔谷雨：假如说这个企业，它违法排污的事实是非常确凿的，证据非常确凿，但是你有程序上面的问题，比方说他的签字，他的签名，或者程序上面，证据上面的程序不符合法律要求，它都有可能导致这个证据不能被法院认定，导致这个违法事实，你这个行政处罚被法院不予支持，这样一来，这种落地的压力就很大了。

尽管城镇生活污水的排放量要高于工业废水，但是由于工业废水的成分极其复杂，不仅难以净化，而且治理困难，其对水环境的影响要高于城镇生活污水。因此，能否对工业污水排放行为进行有效管理，在很大程度上影响到我国对水环境的治理效果。

随着工业进步和社会的发展，水污染日趋严重，成为世界性的环境治理难题。为了民众健康、经济和社会的可持续发展，防止水污染、保护和改善环境、保障饮用水安全已经迫在眉睫。如何解决水污染，西方发达国家也曾经走过一段艰难的路，来看看他们的经验和教训。

水污染成世界性环境治理难题 欧洲治理莱茵河有何借鉴之处？

上世纪中叶，工业发展使莱茵河一度成为“欧洲的下水道”。大批能源、化工、冶炼企业向莱茵河索取工业用水，同时将大量废水排进河里。重金属化合物、农药、碳氢化合物和有机氯化物等6万多种有害化学品导致莱茵河水质急剧恶化，生物物种以惊人的速度减少。1970年代初，因水质过差，人们甚至不得不关闭了莱茵河下游的饮用水管道。在莱茵河国际保护委员会的呼吁下，欧洲相关各国开始在城乡各地大规模建设污水处理厂。如今，沿着莱茵河行走，每到一个中型城市就会见到一座污水处理厂。从这里排出的“成品水”几乎和完全干净的纯水毫无二致。污水处理厂的工作人员说，工业用水在进入下水道系统之前，需满足严格的参数，否则就不能排放。

污水处理厂工作人员：We can take the tests to measure the concentration of the waste water of the industry.We have certain concentration parameters they have to meet.And if they don't meet the parameters in the worst case, we could refuse the waste water.And on the other hand there is the government who has to take care of the permit for the industry to discharge into the sewage system.So it's a dual system of permits the industry has to have discharging the waste water.（我们可以对污水的浓度进行测试，工厂的污水需符合一定参数。如果达不到，就不能排放进入下水道。政府也会事先对工厂经营活动产生的污水把关，颁发排污许可。这是一个双保险机制。）

为莱茵河水质把关的还有沿河密布的监测站，随时监测水质。由于污水处理厂和每个人的生活息息相关，政府、企业和民众都要支付污水处理费用。

除了加大沿岸污水处理的力度，莱茵河河上还出现了“移动污水处理厂”，防止船舶将带油污水直接排入河里。而这种舱底油污水处理船能够从港口停泊的大型船只抽走危害生态环境的舱底油，用于火力发电。一艘污水处理船每年能处理大约650船次的油污。如今，经过数十年的治理和超过2000亿欧元的投资，莱茵河中的有害化学物质已减少了90%。

半小时观察：强力治污 不再“任性”

“水十条”的出台，明确了水污染防治的新方略，以水环境保护倒逼经济结构调整，以环保产业发展腾出环境容量，以水资源节约拓展生态空间，以水生态保护创造绿色财富。“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，调整产业结构、优化空间布局、推进循环发展等多项具体政策措施，以水环境质量考核为抓手，推动经济结构转型升级，建立新的发展模式。作为一个国家层面的行动计划，水十条将产生的作用值得令人期待，水环境治理是长久之计，更需要持之以恒。

第三篇：2015国家公务员考试申论经典：防范治理水污染 延续生态文明

中公教育·给人改变未来的力量！

近年来，我国水污染事件频频发生。据监察部统计，近几年水污染事故每年都在1700起以上。全国城镇中，饮用水源地水质不安全涉及的人口达1.4亿人。这些水污染事故不仅给社会经济发展，群众健康带来严重影响，也对生态文明的延续发出警告。

事实上，水环境污染事故及其造成的社会危害曾经是发达国家极为关注的焦点。1950-1960年的日本熊本县水俁湾发生甲基汞污染事件，造成四百多人死亡，超过千人健康受损。1977年，美国拉夫运河发生有毒废物排放事件，当地居民不得不全体搬迁。1986年，莱茵河沿岸化工厂排放的几十余种有机物流入河流导致水污染，造成大量水生生物死亡，波及两岸4个国家数百万人的生活和生产。

根据我国1984年颁布、2008年修订的《水污染防治法》中对水污染的定义，水污染是指水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象。水污染治理比防洪、抗旱难度更大，因为洪水的发生在时间上具有偶然性、在地域上具有局限性，而水污染则是每时每地都存在。洪水、干旱是天灾，而水污染主要是人祸，治污会触及部分人的利益，也会涉及社会中的诸多方面。

鉴于水污染无时无刻都在发生，需要加强治理。对此，一方面要树立人与自然和谐相处的理念。要尊重自然规律和经济社会发展规律，充分发挥生态系统的自我修复能力，以水定需、量水而行、因水制宜，推动经济社会发展与水资源和水环境承载力相协调。

另一方面要全面落实最严格的水资源管理制度。要严格遵守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，严格实行用水总量控制，强化水资源统一调度。充分发挥水功能区的基础性和约束性作用，建立和完善水功能区分类管理制度，严格入河湖排污口设置审批，进一步完善饮用水水源地核准和安全评估制度;健全水资源管理责任与考核制度，建立目标考核、干部问责和监督检查机制。建设节水型社会，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程，进一步优化用水结构，切实转变用水方式。

此外，还要提高保障和支撑能力，充分发挥政府的领导作用，建立部门间联动工作机制，形成工作合力，完善有利于水生态文明建设的法制、体制及机制，逐步实现水生态文明建设工作的规范化、制度化、法制化，并广泛开展水生态文明宣传教育。

水是生命之源、生产之要、生态之基，自古以来，人类就是在水的滋养下生存和繁衍的，今后也将同样依赖于水资源而继续存在和发展。无论社会如何进步，时代如何发展，我们都不可以水环境的恶化为代价换取一时的经济发展，那将会造成人类无法承受的后果，也必将导致整个生态文明的倾覆。

【点评】

本文从整体来看，属于评论中心式文章。全文的中心在于第四、五、六自然段，分别从人与自然和谐相处的理念、水资源管理制度、充分发挥政府领导作用三方面展开对策论述。

中公教育·给人改变未来的力量！

全文中心侧重于对策，这从标题“加强治理水污染 延续生态文明”就可以看出来。此外，关于对策论述的字数也几乎占到总字数的一半，这都是评论中心式文章的特征。

本文从材料构成来看，最大的特点就是有详细的数字和例子来作为论证材料，例如首段中“1700起”、“1.4亿”人;第二段列举的日本和美国发生水污染的具体事例。这些具体的数字或真实存在的事件作为论证材料，要比纯理论语言说明更有说服力，更容易使人信服。在写作申论作文时可以借鉴这一点，从给定材料中可以选取带有具体数字或具体事件的材料作为文章论证构成。如果给定材料中没有合适内容，也可以根据自己的知识积累，例如日常的新闻阅读、时政评论中选取一些合适的例子。

第四篇：生态文明建设先发展后治理

生态文明是物质文明与精神文明在自然与社会生态关系上的具体体现。

生态文明建设是

人们在改造客观物质世界的同时，以科学发展观看待人与自然的关系以及人与人的关系，不断克服人类活动中的负面效应，积极改善和优化人与自然、人与人的关系，建设有序的生态运行机制和良好的生态环境所取得的物质、精神、制度方面成果的总和。

对方辩友，纵观人类历史，处处皆是先发展后治理的现状，在我们没有踏出第一步之前，你如何晓得这一步是对是错，只有在路上，不断的错、不断的做、不断的改我们才能到达彼岸，对方辩友成功是来之不易的，生态文明建设亦是这样，顾头顾尾、前怕狼后怕虎的行动只能被世界发展的大潮所抛弃。在生态文明中起主导作用的人，人类的发展是无穷欲望的在推动着，而这种欲望正是导致人类社会在这短短千百年间的迅猛发展的主要力量。好与坏往往是齐肩并行的，在获得重大成就的同时我们也会失去相同重要的东西。人生如此，生态文明建设更是如此，对方辩友啊，社会问题一直都是存在的，新的社会层次亦会产生新的社会矛盾，问题总是在发展中不断出现。我们并不是不解决问题，要在坚持先发展生态文明的基本国策之下，在有了社会根基，有了需求只有再去治理。这就像生活在小山村里的纯朴的乡亲们，如果不了解世界，没有经济基础，那么他的一生还是只有锄个锄头、找个婆娘、生个胖娃的概念，谈何治理？没有理念、没有基础，谈何治理，又治理何物？

就像邓小平同志的改革开放中提出的，我们要坚持改革开放的基本路线，就需要坚持一百年不动摇。

因为人类对完美的追逐是永无止境的，而我们今天索要讨论的就是先往前走，踏出一步，还是先停下来先解决自身矛盾，这是一个先后关系。

从现今的社会现状来看，我们国家的确存在许许多多急需治理的重大社会问题，

第五篇：生态文明建设调研报告

生态文明建设调研报告范文

为全面掌握我市生态文明建设情况，进一步总结经验、查找不足，推进全市经济社会又好又快发展，市政协根据今年重点工作安排，成立专门调研组，于今年上半年对生态文明建设情况进行了专题调研。调研组先后到环保、水务、城管、畜牧等部门和部分镇街、有关工程现场进行实地调研，专题召开座谈会，了解生态文明建设的现状、问题，剖析原因，寻求对策。现将调研情况报告如下：

一、我市生态文明建设的基本情况

近年来，我市坚持以科学发展观为统领，把生态文明建设作为一项战略任务来抓，立足当前，着眼长远，突出重点，逐步推进，取得了阶段性成果。我市先后被评为全国生态文明先进市、全国首批绿色小康县、全省减排先进县(市)、省级文明城市、省级卫生城市、省级环保模范城市、省级园林城市，荣获“山东省适宜人居环境奖”。

(一)生态经济初具规模。

持续推进经济结构转型升级，三次产业健康协调发展。工业化集群化程度不断提高，培植形成了机械制造、新型建材、食品医药、能源、轻纺等支柱产业，新能源、生物医药、新材料等高新技术产业加速发展，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到20%。第三产业繁荣活跃，旅游业提档升级，干杂海货等专业市场规模不断扩大，第三产业增加值占gdp的比重达到37.6%，我市被列入全省50个服务业重点城区。农业产业化、规模化、标准化水平不断提高，我市被确定为首批国家现代农业示范区。

(二)生态保护扎实推进。

深入开展国家森林城市创建活动，大力实施造林绿化，全市林地面积达到57.9万亩，森林覆盖率达到33%，城区绿化覆盖率达到24%。加强流域治理和水保生态建设，治理塌陷地1.2万亩、水土面积168平方公里，治理区域植被覆盖率达70%以上，有力促进了水土资源的可持续利用，恢复保护了自然生态。

(三)治污减排成效明显。

全面关停拆除机立窑水泥生产线，淘汰水泥产能490万吨。万元gdp能耗、cod、二氧化硫排放量分别比XX年下降21.4%、29.2%、12.5%，圆满完成“xx”节能减排任务。加强污水处理设施建设，先后投资5.4亿元建设了城市第一、第二和鲁南高科技化工园区、大坞生物医药基地4处污水处理厂，污水日处理能力达到18万吨，中水回用率68%，位居全国县级市前列。投资1.3亿元，实施了城郭河、界河入湖口等6处人工湿地建设，出境河流断面水质达到地表水ⅲ类水质标准。关停小火电14.9万千瓦，对29家废气企业实施了污染治理再提高工程;铺设供热管网68公里，关停燃煤锅炉76台;建设了3家机动车尾气检测站，严禁超标车辆上路，减轻了机动车尾气污染，城区大气优良天数逐年增加。

(四)城乡环境有效改善。

在城区主干道全面推行“水冲路面、机械清扫、人工保洁”三位一体的保洁方式，城区新建垃圾压缩中转站12座，新建改建水冲公厕100余座，完善了环卫设施布局。建设了垃圾处理场，累计无害化处理生活垃圾30余万吨。强力推进城乡环卫一体化，在14个镇建设了垃圾中转站，购置了压缩转运车、垃圾收集车，形成了“村收集、市镇转运、无害化、资源化管理”的垃圾处理模式。

(五)安全体系逐步完善。

投资XX万元建成环境监控中心和监控网络，46家企业和2家污水处理厂安装了在线监测装置，15家重点企业安装了远程视频监控设备。在泉上桥、群乐桥、王晁桥及白龙湾断面建设了4座水质自动监测站，实现了自动监测、视频监控、生物监控三位一体的综合监管。加强饮用水水源地保护，取缔土小企业106家，实施了水源地一级保护区内家畜禽养殖场的搬迁整治工作，保障了全市饮水安全。

二、我市生态文明建设存在的问题

近年来，我市虽然在生态文明建设方面做了大量工作，取得了一定成绩。但是，当前生态问题日趋复杂化，生态环境状况不容乐观。主要表现在：

(一)生态保护意识还有待增强。

一些地方的个别领导环境保护意识缺乏，在开发与保护上顾此失彼、急功近利，不惜牺牲生态环境换取一时的、局部的经济效益;少数企业和单位仍存在着重开发、轻保护的思想，片面追求经济利益，忽视生态效益和社会效益;社会公众爱护生态、保护生态的主动性、自觉性还不够强，随意破坏生态、污染环境的现象还时有发生。

(二)生态产业结构还不够合理。

服务业发展仍滞后于工业，三产增加值占比依然偏低，三次产业比例中，二产为54.6%，三产为37.6%，二产高出三产17个百分点。工业内部资源型产业比重仍比较大，重化工业所占比重达70.7

%，高新技术产业发展缓慢，高投入、高消耗、低效率的粗放型经济增长方式没有根本改变，节能减排任务重，面临的资源环境压力大。

(三)污染防治形势还不容乐观。

一是大气环境质量仍需改善。由于我市火电、焦化企业较多，加之城市拆迁面广量大，导致大气污染、扬尘污染仍比较严重。据监测，我市城区全年仍有150天pm10超标，冬季雾霾天气时有发生。二是水污染防治形势严峻。河流水质时有超标。5条骨干河流除新薛河水质较好外，另外4条均受到不同程度的污染，尤其是城河、郭河属城市纳污河污染较重。从目前情况看，我市河流断面水质与环境标准要求相比，还有较大差距。今年一季度，枣庄通报我市城郭河群乐桥断面水质达标率为零，cod、磷、氟化物均超过地表水iii类水质标准，其中cod超标严重。河道治理任务艰巨。近年来，我市先后对荆河、小清河城区段以及北沙河、十河等部分河段进行了综合治理，五条骨干河道全长167.6公里，已累计治理125.1公里,但是达到20年一遇标准的仅为42.9公里，尚有120公里需统一治理提高防洪标准，尤其是流经城区南部的郭河南支、北支尚未启动治理，河道不畅，污水直排，垃圾遍布，很大程度上影响了城市的形象和周边居民的生活质

城河河道内垃圾遍布(XX.4.7)

北沙河河道被占用(XX.3.28)

量;分布在农村的小型河流、支流、坑塘等本应在改善周边生态环境方面发挥重要作用，如今多数垃圾成堆，变成了“垃圾河”。荆泉水源地保护面临考验。位于水源地保护区内的我市和山亭区少数污染严重的塑料加工、食品加工等土小企业死灰复燃现象严重，隐蔽生产，偷排污水，对全市饮水安全构成很

荆泉水源地上游山亭区污水未经处理直排我市荆河河道(XX.3.19)

大威胁。三是农业面源污染逐步加重。化肥、农药用量偏大，利用率低，导致土壤中氮、磷等化学物质过剩、流失，农药残留于水体、土壤及农产品中，对土壤、地表水和地下水造成了一定污染。秸秆综合利用率低，秸秆焚烧和乱堆乱放问题难以从根本上解决，对农村污染造成了不良影响。

文本框:

污水处理厂污泥堆积文本框:

荆河上游污水未经处理直排河道(XX.3.28)(四)环保基础设施还不够完善。一是污水管网配套不健全。城区多处污水管网建设时间久，基础资料亏缺，投入资金不足，管网及检查井经常性堵塞损坏，不能及时修缮;建于1999年的荆河、小清河污水渠，老化破损严重，尚有9公里未完成改造，污水外溢现象突出。城区东部、学院西路等区域尚未建设污水管网，导致党校宾馆、山东化工技师学院等处的污水未经任何处理直接排入荆河;洪绪片区污水产生溢流现象。郭河北支南岸南沙河镇驻地、鲍沟现代玻璃生产基地支管网不配套，未能与第二污水处理厂管网对接，废水直排河道。新建农村社区管网配套设施不健全，生活污水多数直接排放。二是污水处理厂建设运营存在问题。污泥围厂问题严重，第一、第二污水处理厂日产污泥300余吨，不能及时有效处置，造成厂内污泥堆积如山。鲁南高科技化工园区和大坞生物医药基地污水处理厂，由于污水量不足等原因，无法正常运行。级索镇、滨湖镇污水处理厂尚未开工建设。三是固体废物处理设施不全。目前，我市尚未建设粪便处理场，城区每年公厕、居民小区化粪池清抽粪水约3万余吨，清掏粪便约XX余吨，主要采取简易排放，对水源、土壤和空气造成污染。城区各类餐饮服务业达1200余家，日产餐厨垃圾量约60吨，无法得到有效处理。

(五)造林绿化任务还十分艰巨。

目前，我市城市建成区绿化覆盖率为24%，距离创建国家森林城市31%的标准，还有不小的差距。森林资源总量仍然偏小，部分山区仍有荒山未绿化;西部平原区森林面积偏小，农田林网带断网破;森林生态系统还不完善，生态防护功能不强。

(六)农村环卫整治还任重道远。

我市的城乡环卫一体化工作才刚刚起步，覆盖面还较小，目前460个居实行了垃圾集中收集、处理，仅占市村居总数量的36.9%。尚未实行城乡

环卫一体化工作的村居，仍然存在生产、生活垃圾随意乱倒的现象，垃圾占道、垃圾入河、垃圾围村的问题仍很突出。在垃圾中转站建设、垃圾收集运输设备购置等方面资金投入缺口较大，在目前各镇财力有限的情况下，在资金投入上存在一定困难，亟需建立市、镇街、社会多元投入的保障体制。

(七)生态建设机制还不够健全。

一是生态奖惩机制缺乏。生态补偿机制尚未建立，生态补偿融资渠道和主体单一，主要依靠政府的转移支付和专项基金两种方式。资源开采企业对塌陷地、采石、采砂矿坑恢复投入不足，生态保护得不到有效的经济补偿，生态破坏缺乏应有的惩治，个人或企业破坏生态环境，政府买单的现象严重。二是污水处理管理体制不顺。污水管理方面，当前是住建局负责污水处理厂及污水管网的规划建设，市政处负责管网的排查维修，水务局负责纳入污水管网的污水处理厂的巡查监管，市环保局负责排污企业和污水处理企业出水水质的监管，致使部分工作沟通协调困难，难以有效开展。三是生态环境监管能力薄弱。环保部门监察、监测人员数量严重不足，仅有20余名，难以承担大量的环境监管工作任务;环境应急车辆、通讯、防护等应急设备十分缺乏，应对突发环境事件的能力差。

三、加强我市生态文明建设的对策建议

市委、市政府在3月底召开的生态滕州建设暨环境保护工作会上，明确提出了建设生态滕州和美丽滕州的奋斗目标。把生态文明建设放在了更加突出的位置，大力发展生态经济，优化生态环境，培育生态文化，确保万元gdp能耗比，cod、氨氮、二氧化硫、nox排放量年均减少2.5%以上，出境断面河流水质稳定达到三类水质要求，空气质量二级天数每年增加10天，城市污水处理达到全覆盖，实现全域城乡环卫一体化，加快建设经济发展、城乡美丽、文化繁荣、社会和谐、政治清明的幸福滕州。

(一)优化产业布局，推进节能减排，构建结构优化、循环高效的生态经济体系。

要以发展绿色经济、循环经济、低碳经济为方向，不断优化产业结构、要素支撑结构和空间布局结构，促进生态环境优化与经济永续发展良性互动。一是积极发展生态效益型工业。要大力实施传统产业改造提升计划。推进机械制造、煤化工、新型建材、食品医药、能源、轻纺六大传统产业转型升级，加快培植玻璃深加工、不锈钢制品、汽车配套、生物医药、家居装饰、食品加工六个百亿元产业板块，促进工业经济的规模实力和质量效益不断提高。要策划和引进一批重大科技创新项目，培育一批具有较强自主创新能力和示范带动作用的科技型企业，促进新能源、生物医药、新材料等高新技术产业加速规模膨胀。要强力推进节能减排。严格执行环评、能评和“三同时”制度，从源头上控制新增能耗及污染物。发挥环境保护和节能减排的引导与倒逼作用，坚决淘汰重污染高耗能行业落后产能，为产业转型升级腾出空间。要加大闲置土地清理处置力度，实施“零增地技改”，提高土地投资强度和产出率。大力推进清洁生产，运用税收、土地等政策措施，鼓励产业园区内不同行业企业之间的横向耦合及资源共享，促进“废物”的再利用、零排放。二是提升发展现代服务业。充分依托良好的人口、区位、交通优势，努力做好“大旅游、大商贸、大物流、大市场”四篇文章，加快推进微山湖古镇、鲁班文化创意产业园、红星美凯龙家居生活广场、义乌·滕州商城等重点项目建设，不断提升服务业发展层次，提高服务业增加值占gdp的比重。三是加快发展现代农业。要抓住我市被列入国家现代农业示范区的机遇，优化区域布局、培育主导产业，提高农业现代化水平。要扶持培育壮大盈泰集团、东启公司等农产品加工龙头企业，推进农业产业化经营。要提高农业标准化水平，打造农产品质量安全放心区，按标准化整建制创建农产品质量安全示范区。要健全完善市镇村三级农产品质量安全工作体系，提升监管能力和水平。要鼓励引导广大农户特别是专业大户、农民专业合作社等发展标准化生产，建立一批适应国内外市场需求的绿色产品、有机产品生产基地，重点培植壮大盈泰立体种养科技示范园等标准化种养示范园。要大力推广测土配方施肥、“种肥同播”、深施肥技术和生物防治病虫害技术，提高化肥、农药的利用率，减少农业面源污染。要鼓励扶持发展不施用任何化肥、农药的高品质有机农产品生产，使农业“返朴归真”，积极培育一批有机农产品生产基地。

(二)实施污染防治，改善人居环境，构建水绿山青、蓝天洁净的生态环境体系。

一是进一步加强污染防治。要深化水污染防治，让水质更加清澈。全面构建“治、用、保”流域治污体系，确保城郭河、北沙河、界河、新薛河四条河流断面水质达到三类水质要求。要加快城区第三污水处理厂建设进度，确保今年年底前建成投入运行;抓紧开展排水管网普查工作，收集整理管网资料，加快维修城区破损管网，新建城区东部、北部管网，确保XX年底前城区污水处理全覆盖。加快级索镇和滨湖镇两处污水处理厂建设进度，增铺西岗、级索、东沙河、官桥、东郭、大坞、界河、木石等8个镇51.5公里的污水管网，提高污水收集率;完善鲁南高科技化工园区污水处理厂出水管网，确保正常运行。实施好总投资2.2亿元的城郭河、北沙河、界河、新薛河等4条河流的1.5万亩的湿地工程建设，加快推进郭河下游段治理、北沙河中游段治理、十河官庄拦河闸除险加固等工程建设，综合治理河道16公里，切实改善断面水质和流域生态环境。要深入实施清洁空气行动，让空气更加清新。加快焦化企业和燃煤电厂脱硫除尘治理再提高工程实施进度，开展新源热电公司等3家公司脱硝治理。推进大坞生物医药基地配套设施建设，确保香料企业全部进入基地生产经营，统一治理污染物。加大热力管网铺设力度，增加集中供热面积，关停供热管网范围内、重要路段两侧和镇驻地的燃煤锅炉。对建筑、拆迁等工地进行集中整治，切实减少扬尘污染。强化机动车尾气管理，严禁未进行尾气环保检测或尾气排放不合格的车辆上路行驶。要积极推广秸秆还田、青贮氨化、秸秆沼气、秸秆压块、秸秆发电等技术，建立完善的秸秆田间处理、收集、储运体系，形成布局合理、多元利用的综合利用产业化格局。要加大固体废物污染防治力度。彻底关停小蓄电池生产企业。严格化学品风险评估和监管，加强危险废物、医疗废物处置和管理，确保所有企业做到危险废物安全处置。探索水泥jt窑固废处置技术，提升固体废物处置中心固体废物处置能力。尽快选址建设粪便处理场，解决粪便随意处置对环境的污染问题。尽快建设餐厨垃圾处理场，切实解决餐厨废弃物环境污染问题。

二是进一步加强生态保护。

要强力推进“森林城市”创建，全力打造“绿之城、水之乡、文之邦”，努力实现城市园林化、镇村生态化、水系风景化、山区林果化、农田林网化、道路林荫化，力争到XX年完成创建目标。要突出抓好城市绿化，积极实施北辛公园、杏坛广场等增绿增花工程，开展林荫路、林荫公园、林荫庭院、林荫停车场等大绿化活动，真正让城市三季有花、四季常绿。要抓好水系绿化，整合林业、水利、交通、农业、城建、旅游等项目资金，重点搞好“秀美荆河”建设，高标准搞好小清河市民休闲长廊建设，尽快启动城郭河生态景观长廊建设，贯通城市水系，完善配套设施，彰显生态休闲亲水特色。继续抓好沿河、沿湖、沿库造林，对五大河流两岸和境内水库周边，建设护岸林、护坡林、水源涵养林。要抓好山丘绿化，大力实施荒山绿化、破损山体治理和山坡地经济林基地建设。要抓好通道绿化，突出抓好京台高速公路、东木路等道路绿化项目，提升绿化美化品质。抓好平原绿化，积极实施连片面积100亩以上的平原造林工程，大力开展农田林网化建设。抓好镇村绿化，大力推进村旁、宅旁、水旁、路旁等“四旁”绿化。要加强水土流失和小流域治理，搞好生态湿地修复和采煤塌陷地治理，对生态退化严重地区进行生态修复重建。要加强微山湖湿地等风景名胜区、莲青山等森林公园的保护和建设，在重要水源涵养区、生物多样性丰富区、重要土壤保护区等区域，规划建立一批生态功能保护区。

三是进一步加强城乡环境综合整治。

要搞好环境卫生专项治理，坚持集中整治和长效管理相结合，每年集中1—2次的时间，开展大扫除、大清整活动。各镇街、各部门要组织发动广大干部职工和群众，对辖区内脏、乱、差问题进行彻底治理，在清脏治乱上有一个立竿见影的效果。要大力推进城乡环卫一体化，尽快编制完成《滕州市城乡环卫一体化总体规划》，按照“减量化、无害化、资源化”的原则，全面推进“村收集、市镇转运、集中处理”的垃圾处理模式，力争利用三年时间实现规范运作、全域覆盖。要进一步研究推动城乡垃圾焚烧发电项目。目前我市对生活垃圾的处理采用的是填满处理方式，虽然成本低，但占用场地大，而且容易对周边环境产生污染。焚烧处理垃圾可以处理实现垃圾的“减量化、无害化、资源化”，可以有效缓解土地紧张的问题。因此，建议我市尽快考察论证，早日新上垃圾焚烧发电项目，真正做到生活垃圾的无害化处理和资源化利用。

(三)强化宣传教育，形成统一共识，构建善待自然、和谐文明的生态文化体系。

要采用生态教育、环境宣传、文化熏陶等多种手段，不断提高全社会的生态文明意识。一是加强生态文明宣传，营造良好舆论氛围。充分利用报纸、电视、网络等媒体，积极宣传环保国策，宣传生态建设和环境保护的先进人物和先进事迹，曝光非法排污和破坏生态的典型案件，定期公布城市空气质量和重点流域水质，通过宣传引导和舆论监督推进生态文明建设。二是开展各种社会活动，提升全民生态文明意识。充分利用世界“环境日”、“地球日”、“生物多样性日”、“水日”等载体，运用多种形式和手段，广泛深入开展保护生态、爱护环境、节约资源的宣传教育和知识普及活动，提高公众参与度。三是广泛开展生态文明创建活动，动员全社会力量积极参与。继续争创国家环保模范城市，对照创建指标，不断完善提高软、硬件建设，力争XX年创建成功。各镇街要积极创建设国家级、省级生态镇、环境优美乡镇、绿化示范乡镇。要积极实施美丽乡村建设计划，推进文明幸福村、环卫一体化示范创建活动，每年评比表彰一批先进示范村。要在全市各级党政机关、企事业单位、社区广泛开展生态文明创建活动，努力创建一批生态文明示范单位、学校、企业、社区，促进生态文明建设广泛深入开展。

(四)坚持改革创新，完善体制机制，构建双向约束、权责清晰的生态制度体系。

一是建立组织保障体制。建议成立市委书记任组长、市长任常务副组长的高规格领导小组，对全市生态文明建设的重大事项进行统一部署、综合决策、协调行动。镇街、部门明确职责、分工协作，形成工作合力。要改革环保管理机制，对镇街环保所试行“垂直化”管理，由环保部门统一管理。对镇街土小企业清理取缔工作实行属地管理，切实增强镇街工作责任意识。二是建立目标考核机制。将生态文明建设纳入镇街目标考核指标体系，将生态文明建设的主要任务、指标分解落实到各镇街和有关部门，逐级签订责任状，层层落实责任，把考核结果作为领导干部政绩考核重要依据。进一步完善镇街差异化考核工作机制，在考核发展速度的同时，加强对发展质量的考核;在考核经济发展的同时也考核经济与社会、人与自然的和谐发展。三是建立生态补偿机制。坚持“谁污染、谁治理，谁开发、谁保护，谁使用、谁付费”的原则，充分发挥市场配置资源的作用，形成污染者付费、保护者受益、治理者获利的机制。要积极争取并用足用好上级生态补偿资金，设立生态文明建设专项资金，主要用于生态环境保护和修复、保障改善民生等。特别对近年来新增生态公益林，全部纳入市级生态公益林补偿范围，落实管护人员和管护报酬，强化管护措施，确保造林绿化成果。四是建立投入保障机制。各级财政要优先安排生态文明专项资金和工作经费，并逐年增加对污染防治、生态保护等资金投入。要充分发挥市场机制和政府投入的综合作用，采取财政贴息、投资补助等政策措施，引导金融机构创新绿色信贷产品，扩大对生态文明建设的投入;积极推行市场化运作模式，鼓励各类主体参与投资、建设和运营，凡是可以引入市场机制、实行产业化的项目，形成政府主导、市场运作、多元投入、社会参与的投融资机制。要改革环卫收费模式，借鉴泰安、薛城等地区水务部门代收垃圾处理费成功经验，实行自来水代收，增收生活垃圾处理费。要加强环卫队伍建设，各镇街均要组建环卫所，配备领导力量和专业人员;村级配备专职保洁员，市、镇财政给予工资补助，保证工资发放到位、队伍长期稳定。五是建立应急防控机制。督促有关镇街、部门、企业制订应急预案，建设应急处理设施，有效遏制环保群体性事件和重大事故的发生。加强危险化学品、造纸、医药制造等重点行业企业的环境风险隐患排查，建立风险源信息库。加强对饮用水源地保护区的监管监测，实行生态安全信息互通、资源共享。