推进学校发展共同体建设,促进教育均衡发展专题

第一篇：推进学校发展共同体建设,促进教育均衡发展专题

推进学校发展共同体建设，促进教育均衡发展

为推进学校发展共同体建设，促进教育均衡发展，充分发挥各校优质资源作用，实现教育均衡化为目的的共同体建设，进一步推动城乡学校互助共同体工作的深入开展，缩小城乡教育差距，推动城乡教育一体化发展。2012年我校与三马路小学结对。自校际间共同体建立以来，由于校际间优势互补、互相促进，且活动组织灵活方便，便于进行深度交流。我校从学校和教师的需要出发，以改进教师的课堂教学行为，提高学校的教学管理水平为核心内容，继续深化校校联动、共同参与的合作管理机制，加强固定合作研讨项目的深入开展，促进区域学校资源共享，共同发展，我们的工作取得了一定的效果。

一、主要措施

一是加强组织领导。成立三马路小学与坊安李家小学学校发展共同体建设工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责学校发展共同体建设工作的组织领导。明确分工，加强配合，协同做好共同体建设工作。学校切实加强共同体实施过程中各个环节的管理，重视调查研究，及时发现并解决共同体建设过程中出现的热点、难点问题。

二是狠抓过程管理。加强学校对共同体的过程性指导，三是加强人文关怀。共同体对指导教师提供无微不至的关怀，对结对学校学习的教师给予适当的补助，在重大节日期间对支教教师和外出学习教师进行走访，在考核成绩相同的情况下，评优树先向外出学习教师倾斜。

四是李家小学和三小互派教师进行交流学习；并成立了小学教科研一体化，定期在小学范围内召开研讨会和选派骨干教师到共同体学校进行教研教改活动。

五是三小为我校积极捐书，让城市孩子富裕的存书、看过的书，捐给农村孩子，让这些书继续发挥作用。

二、取得的成效

一是促进了学校管理水平的提升。共同体各方切实履行职责，毫无保留地将本校的管理思想、管理理念、管理策略和管理措施提供给对方，相互借鉴，相互学习，切实担负起帮助、指导、促进对方学校提高学校管理水平的责任和义务。三小选派优秀教师到我校交流教学经验，确立了“全力打造均衡优质和谐的教育品牌，创建最亮丽学校”的办学目标，实行统一管理，并积极推进两校校园文化建设和校容校貌整治，加快学校建设和发展。

二是打造师资队伍共同体，促进教师素质提升。采取从主体学校抽调教师教师到我校对应班级授课的形式，对我校老师进行传、帮、带工作。通过上课、参与教学研讨等形式跟班学习。目前主体学校学科带头人、骨干教师，名师工作室成员等很多教师，在省市赛课中获奖。主体学校优秀教师团队加盟我学校，将充分发挥“1+1＞2”效应，大大提升我校教师队伍整体实力，为提高我校教育教学质量提供坚实的保证。

三是打造教研共同体，促进教育教学质量的提升。共同体在教学进度、教学过程管理、教学质量检测等方面制订统一的制度，开展统一的教研、科研和教学常规检查等活动，实行相对一致的教学管理。建立共同体统一的教学质量监控、反馈系统，随时掌握教学质量的动态变化，及时采取应对措施，促进教育质量共同提高，优质均衡。同时，三小积极开展面向我校的教科研活动，主动指导、研究改进我校教育教学发展的策略，坚持以科研为抓手，带动我校改进教育管理和教育方法，不断提高教育质量。

四是结对帮扶结硕果。自活动开展以来，三马路小学对坊安李家小学给予了大力的帮助，投资6000元为坊安李家小学购置了户外看板，美化校园环境，有效地改善了我小学的办学条件和育人环境。

三、先进的做法与典型经验：

一是选派优秀教师进行交流。在共同体工作启动后，主体学校立即开展了交流人员安排工作，开学后再选派出优秀教师到我校交流。

二是积极开展各学科的教研活动。活动开展以来，两校在开展教师集体备课的基础上，还分别举行了语文、数学、英语的联合教研活动，通过教师集体备课、课堂展示、集体评课等环节，增强教师的教学科研能力，提高课堂效率。

三积极开展学生间交流

我校参与三小校级趣味运动会，让学生在交流中认识自己、认识三小，找到存在的不足。

四、存在问题：

一是我校教育发展由于受城乡差异、区域经济发展不均衡等因素影响，一直存在城乡区域和学校之间教育发展不均衡的现实问题，使不同群体受教育的层次、质量存在差异；二是注重面上的东西，只求形式，不重效果；三是缺乏载体，拘于传统；四是缺乏促进机制，可持续的动力不足。

五、下一步建设推进方式：

通过教育共同体的建设，双方学校在看到对方优势的同时，更看到了自己学校发展的方向。

1.完善制度，规范管理。把学习研讨纳入教师考核。2.定时组织人员交流。提出具体要求，加强交流合作。

3.互动教研，携手共进。经常进行教学反思座谈、理论学习交流会等，共同提高教师业务水平。在以后的日子中，我校将与三小在实现“理念共享、资源共享、方法共享、成果共享”的目标上，进一步加强校际合作交流，通过开展丰富多彩的活动，让我校在原有基础上向更高位的文化内涵和个性特色发展。

李家小学

2013.6

第二篇：推进学校发展共同体建设

推进学校发展共同体建设

促进东夏教育均衡发展

为推进学校发展共同体建设，促进东夏教育均衡发展，东夏教管办落实市教育局提出的“关于促进城乡教育一体化发展的实施意见”，充分发挥各校优质资源作用，实现教育均衡化为目的的共同体建设，进一步推动城乡学校互助共同体工作的深入开展，缩小城乡教育差距，推动城乡教育一体化发展。2010年东夏初中与职工子弟初中、东夏小学与职工子弟小学结对，2011年东夏初中与北关初中结对，东夏小学与西苑小学结对，今年东夏初中与开发区初中，苏屯初中与满族初中，东夏小学、苏埠屯小学与西苑小学结对，东夏小学副校长到店子小学兼任副校长，建立了东夏镇小学共同体。

自校际间共同体建立以来，由于校际间优势互补、互相促进，且活动组织灵活方便，便于进行深度交流。我镇从学校和教师的需要出发，以改进教师的课堂教学行为，提高学校的教学管理水平为核心内容，继续深化校校联动、共同参与的合作管理机制，加强固定合作研讨项目的深入开展，促进区域学校资源共享，共同发展，我们的工作取得了一定的效果。

一、主要措施

一是加强组织领导。成立东夏镇学校发展共同体建设工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责学校发展共同体建设工作的组织领导。各发展共同体学校也成立了相应的组织领导机构，明确分工，加强配合，协同做好共同体建设工作。学校有关科室切实加强共同体实施过程中各个环节的管理，重视调查研究，及时发现并解决共同体建设过程中出现的热点难主要点问题。

二是强化考核评价。学校制定学校发展共同体考核评价

方案，对共同体学校实行全方位、捆绑式的一体化联动考核，实现共同体各成员学校“利益共享、荣辱共担、校兴共荣、校衰共耻”。每年6月份和12月份对各学校发展共同体建设的进展情况分别进行中期评估和终期评估，评估结果作为考

核、奖励共同体的依据。对于工作成效特别突出的典型经验，教管办将适时通过现场会、经验交流会等多种形式进行推

广。将学校发展共同体建设情况纳入创先争优等评选范畴。

三是狠抓过程管理。双方学校将加强对各发展共同体的过程性指导和监管，同时将组织有关专家成立学校发展共同

体建设指导小组，对学校发展共同体建设情况进行跟踪指

导、半年中期评估和年底终期评估等。

四是加强人文关怀。我镇对来我们东夏支教的指导教师

提供无微不至的关怀，对到结对学校学习的教师给予每月

200元的补助，在重大节日期间对支教教师和外出学习教师

进行走访，在考核成绩相同的情况下，评优树先向外出学习

教师倾斜。

五是东夏初中和苏屯初中互派副校长进行交流学习；并

成立了东夏镇小学教科研一体化，派出副校长李广华到店子

小学兼任副校长，定期在全镇小学范围内召开研讨会和选派

骨干教师到共同体学校进行教研教改活动。

二、取得的成效

一是促进了学校管理水平的提升。共同体各方切实履行

职责，毫无保留地将本校的管理思想、管理理念、管理策略

和管理措施提供给对方，相互借鉴，相互学习，切实担负起

帮助、指导、促进对方学校提高学校管理水平的责任和义务。

利用暑假教育系统人事调整契机，从主体学校选派优秀管理

干部，到对方学校担任学校管理工作。双方学校选派优秀教

师到对方学校交流教学经验，确立了“全力打造均衡优质和

谐的教育品牌，创建青州最亮丽学校”的办学目标，实行统一班子，统一管理，并积极推进两校校园文化建设和校容校

貌整治，加快学校建设和发展。

二是打造师资队伍共同体，促进教师素质提升。采取教

师互派的形式，从主体学校选派优秀教师到对方学校任课并

对老师进行传、帮、带工作。从对方学校每学年选派一定数

量的教师到主体学校，通过带班上课、参与教学研讨等形式

跟班学习。从目前主体学校选派教师的情况来看，两校选派

教师均为学科带头人、骨干教师，其中不乏名师工作室成员，很多教师在省市赛课中获一等奖。主体学校优秀教师团队加

盟对方学校，将充分发挥“1+1＞2”效应，大大提升对方学

校教师队伍整体实力，为提高学校教育教学质量提供坚实的保证。同时，对方学校也选派年级、学科及人数完全对等的教师到主体学校任教，让这些教师在更高的平台上和更好的理念下得以锻炼并加快自身专业发展。

三是打造教研共同体，促进教育教学质量的提升。共同

体在教学进度、教学过程管理、教学质量检测等方面制订统一的制度，开展统一的教研、科研和教学常规检查等活动，实行相对一致的教学管理。建立共同体统一的教学质量监

控、反馈系统，随时掌握教学质量的动态变化，及时采取应

对措施，促进教育质量共同提高，优质均衡。同时，主体学

校将积极开展面向对方学校的教科研活动，主动指导、研究

改进对方学校教育教学发展的策略，坚持以科研为抓手，带

动对方学校改进教育管理和教育方法，不断提高教育质量。

四是名师引领强素质。充分发挥名优教师的引领作用，推行名师结对，提高了共同体教师的整体素质。西苑小学的优秀教师曹春红与我镇英语教师结为师徒关系，在为期一年的师徒结对活动中，曹老师通过课堂教学指导、课堂教学示

范和教科研课题论文写作等方面给予了我镇小学英语教师

全方位的指导，充分发挥了名优教师“传”、“帮”、“带”的作用，整体提高了东夏镇小学的英语教学水平。

五是结对帮扶结硕果。自活动开展以来，结对学校对东

夏镇各中小学给予了大力的帮助，像西苑小学投资8000元

为东夏小学购臵了电子看板，投资3万元为东夏小学绿化美

化校园。有效地改善了东夏小学的办学条件。

三、先进的做法与典型经验：

一是积极选派优秀教师进行交流。在共同体工作启动

后，我镇立即开展了交流人员选拔工作，经个人报名、民主

推荐后，再选派出优秀教师进行交流。

二是积极开展各学科的教研活动。活动开展以来，两校

在开展教师集体备课的基础上，还分别举行了思想品德、英

语和物理的联合教研活动，通过教师集体备课、课堂展示、集体评课等环节，增强教师的教学科研能力，提高课堂效率。

三是各项目组制订工作配档表。根据共同体第一次联席

会议要求，学校管理、教师发展、学生发展、后勤服务项目

组分别制订了工作配档表，明确了具体的工作内容及完成时

间，以推动各项工作开展。

四是办公软件实现共同使用。经过前期的软件和人员设

臵，现校园办公平台、公文流转系统和即时通讯软件已完全

实现两校统一管理、共同使用，更加便于两校交流，大大提

高了办公效率，实现了资源共享，促进了东夏镇内教育资源

共享和均衡发展。

四、存在问题：

一是我镇教育发展由于受城乡差异、区域经济发展不均

衡等因素影响，一直存在城乡区域和学校之间教育发展不均

衡的现实问题，使不同群体受教育的层次、质量存在差异；

二是注重面上的东西，只求形式，不重效果；三是缺乏载体，拘于传统；四是缺乏促进机制，可持续的动力不足。

五、下一步建设推进方式：

通过教育共同体的建设，双方学校在看到对方优势的同

时，更看到了自己学校发展的方向。

1.完善制度，规范管理。把学习研讨纳入教师考核。

2.定时组织人员交流。提出具体要求，加强交流合作。

3.互动教研，携手共进。经常进行教学反思座谈、理论

学习交流会等，共同提高教师业务水平。

在以后的日子中，我镇将与共同体学校在实现“理念共

享、资源共享、方法共享、成果共享”的目标上，进一步加

强校际合作交流，通过开展丰富多彩的活动，让我镇学校在原有基础上向更高位的文化内涵和个性特色发展。

2012年10月

第三篇：打造教育共同体,促进学校教学优质均衡发展

打造教育共同体，促进学校教学优质均衡发展

学校教育共同体是一个全面提高学校教学质量，促进教师专业发展的校本研修合作机制，它是在原有学校自然联片的做法基础上，把一个自然行政片的学校（一般为3——4所）“捆绑”结盟，实现资源共享、优势互补、责任共担、互惠互利、有一定专业引领的合作共赢的联合体。一方面它有利于促进学校教学协调发展，另一方面它有利于增添学校改革的活力，促进学校和教师间教学开放与创新，进而改造学校和教师文化。它不同于过去的中心校带村校，学校之间是一种平等、共享和共担的关系，而不是一种隶属关系。

一、聚焦课堂，以问题引导研习

校际会课：主要通过“课”的形式来交流对新课程理念和任务的理解，探讨课堂问题的解决。一般以上课→反思、说课→提问、对话→分组讨论→汇总、整理的流程开展。

教学互访：教师间的相互邀请或主动走访，针对课堂教学疑难问题，通过访问获取他校同行的智慧。这种形式较为松散、自由，但由于教师有“不能失了礼数”，“不能让人家失望”的心态，因此教学互访的主客双方都能认真准备，教师学到了经验、切磋了技艺，同时也分享了情感和友谊，体验到了教学的快乐和幸福。

专题研讨：就某个共同关心的焦点和难点问题，强强联手、集中各方优势资源，组成项目小组开展合作攻关研究。如“以学为中心的有效交流”、“在阅读中学会表达”、“感悟语言过程中学生情感体验的差异”和“教师怎样把握介入的时机”等。

课例研习：主要从改善教师的课堂教学行为入手，整合共同体内专业引领力量，组成课例研习协作小组，实现个人反思、同伴互助、专业引领的同步，探索课堂教学质量的提高。一般的程序为：确定主题、制定方案、各校分头实施、共同体学科小组全体参与、形成书面报告或视频案例。具体的实践形式有“三实践二反思”、“同课异构”、“比同比异”等。

二、优势互补，以差别推动进取

注重尊重教师的个性差异，在充分了解教师需求的基础上，组织形式多样的研修活动，激发教师的学习热忱，使不同学校的教师互相学习、互相促进，共同

提高实施新课程的能力和水平。

相互开放：建立异校听课评课签名制，通过教学节、开放日、学校的教研活动和一些教学随访，要求教师进行跨校和跨学科听课、评课，听评后进行签名，促使教师不断地相互学习、相互借鉴，形成信息共享、互相促进、共同提高的观课文化。

骨干引领：充分发挥每一共同体内名优教师的示范作用，以学科为单位建立先导小组。通过名优教师的“说”、“上”、“评”、“析”课，促使全体教师对新课程的通透理解，从而以点带面，带动全体教师进行课堂教学的变革。

多层结对：经验、能力、特长互补或有相同需要的教师，互为师徒，结成教研伙伴。如建立名、新教师跨校和跨学科带教制度，建立以强扶弱“同心园辐射式”的团队（学科）结对制度，建立以特长互补“不同调色板式”的校本课程开发结对制度等。

自主教研：变革教研评价机制，建立促进教师进行自主教研机制，建立教师个人申报上“实践课”、“研究课”、“展示课”制度。

相互对话：建立交流、反思机制，要求教师与自身对话 撰写教学反思日记，厘清自己的教学问题及成因；梳理一段教学经验；整理一则教学案例；不断地与新理念、他人作比较，提出改进实作的教学设计。与同伴对话 能对同伴发展负责，乐于做同伴教学反思的朋友或“镜子”，真诚、豁达，愿意向同伴敞开自己的内心世界，在平等、开放、自由、富有情趣和美感中，共同“建构”、共同发展。与理论对话 读书明理、夯实底气、敢于质疑，带着问题寻找与专家交流的机会，心怀对方，通过真诚的互动获得理解、激发创造，实现自我超越。与实践对话 充满激情、上下求索，不断反省自己内心深处那些最根本的思维假定，调整、实践、提高，不时地对环境作出良好的回应，提升教学实践智慧。

三、连环改进，以对话提升品质

教学现象是复杂的，提高教师实施新课程的能力和水平，并不是靠

一、两次的实践能完成，其间必然经历实践、认识、再实践、再认识的反复过程。因此立足常态，让教师紧紧咬住“课堂教学的问题”，不断地与他人进行“碰撞”——对话，连环改进，是教师获得专业发展和提高实施新课程能力与水平的关键所在。

四、效果

1、教育发展共同体的实施，成员学校教育教学的质量有提高，教师在省市级报刊上发表的论文增多获得优质课、能手等业务称号增加，学生在上级举办的各种比赛中获奖人次增加。

2、教育发展共同体的实施，核心校、成员校的班级和人数有了一些变化：核心校仁和小学今年起始年级共六个班，总人数248人，最大班额是1.1班42人，上学期起始年级4个班，总人数196人，最大班额1.2班49人，成员学校与去年相比人数也有增加：咸家小学，去年164人，今年191人，平均班额增加6人；瑞发小学部，去年41人，今年41人无增加。

3、教育共同体，是区域性推进校本研修的一种有效载体，由于它从学校的需要出发，从改变教师的课堂教学行为入手，在学校优势互补、合作共赢的基础上，嵌入有效的行政和专业支持力量的加入，因此对教师实施新课程的能力和水平的提高，促进城乡学校教学均衡、优质化的发展具有显著的作用。

它改变了以往教研活动中那种“动口不动手”，“一个做、一群看”，“一次性做过算数”和“主题不集中”、关心“表面效应”等现象，创生着新的学校教研文化，同时也推动了全区教学质量进一步提高。

第四篇：建设城乡初中学校共同体,推进义务教育均衡发展

建设城乡初中学校共同体，推进义务教育均衡发展

西乡塘区教育研究室 罗志坚

为进一步整合城乡教育资源，努力缩小区域差距，扩大初中优质资源，提高南宁市城区、开发区农村初中学校教育教学质量，2012年2月17日（星期五）上午9:00-11：50，南宁市教育局在南宁市第三十七中学召开南宁市城乡初中学校共同体建设启动仪式暨“文化立校建设优质初中”论坛，参加这次论坛的领导和嘉宾有：南宁市西乡塘区政府常务副区长李东红、南宁市教育局施日全局长、南宁市教育局章志宏副局长、各城区、开发区教育局局长、各城区教研室主任、市教育局有关直属学校校长及分管教学副校长、各城区、开发区初中学校校长、市教育局有关科室负责人、市教科所中学室教研员，活动由市教育局章志宏副局长主持。

活动分两个阶段进行，第一阶段为南宁市城乡初中学校共同体建设启动仪式，第二阶段为“文化立校建设优质初中”论坛。启动仪式上，西乡塘区政府常务副区长李东红为本次活动致辞，西乡塘区教育局陆局长志海局长介绍了西乡塘区城乡初中学校共同体建设的实施方案和文化立校，打造“学在西乡塘”教育品牌的工作思路：按照《南宁市西乡塘区城乡初中学校共同体建设实施方案》规划，从2012年起至2014年，南宁二十八中、五中、二十中、二十四中、民大附中等5所市教育局直属学校和西乡塘区、高新区等25所初中学校之间开展城乡初中学校共同体建设工作，促进南宁市城乡义务教育均衡。“共同体”主要采取 “优质学校+潜力学校+帮扶学校”的方式，组建义务教育阶段“教育发展共同体”，具体为1+1+x的组建方式，即每个“联盟”以1所市直属学校和城区1所优质学校为牵头学校，集聚x所城区潜力学校为成员学校，帮扶1-2所农村学校。“共同体”学校之间实行管理互通、研训联动、质量同进、文化共建、项目合作、互助成长、捆绑考核等“七大行动”，通过城乡学校领导结对、城乡教师结对、城乡学生结对等方式，发挥城市教育资源的骨干、示范、辐射、带动功能，促进城乡初中学校之间的交流力度，引导城市优质教育资源向农村流动，整体提升农村初中教育的质量和水平。在大力发展农村教育的同时，彰显农村教育的乡村特色，发挥农村教育的生态优势和本土知识优势，为城市初中发展提供发展动力、发展空间，促进城乡学校互动发展、和谐发展。随后，各城区、开发区教育局局长和天桃实验学校、十四中、沛鸿民族中学、二十六中、二十八中、外国语学校等市直属牵头学校校长向市教育局施日全局长递交《目标管理责任书》，最后，市教育局施日全局长作重要讲话，他指出，城乡初中学校共同体建设是贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，促进城乡义务教育均衡发展的重要举措，希望各共同体认清形势，正视问题，提高对推进城乡初中共同体建设工作的认识，明确目标和责任，探索城乡初中共同体建设的模式，落实任务，细化措施，全方位推进城乡初中共同体建设。

在第二阶段的“文化立校建设优质初中”论坛上，市教科所、良庆区教育局、十四中、三十七中、沙井中学、三美学校等6个单位代表发言，他们从教科研、教师队伍建设、校园文化建设等方面介绍了“文化立校”的经验，阐述了推进城乡初中共同体建设的思路和做法。

通过本次活动，增进了大家对建设南宁市城乡初中共同体的了解，明确了工作的意义和任务，交流了先进的教育教学管理经验，为南宁市城乡共同体建设拉开了序幕，为今后各项工作的开展打下了坚实的基础。

第五篇：推进均衡发展促进教育公平

第一篇形势·任务·课题

一、新的战略目标

党的十七大报告把发展教育作为改善民生之首，明确了教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。优先发展教育，建设人力资源强国，这是党中央在新的历史时期、新的历史阶段，为进一步实施科教兴国战略和人才强国战略提出的新的重大战略目标。

二、新的发展

要求

面对党的十七大对教育提出的新目标和新任务，兴文教育应以科学发展观为统揽，实施“科教立县”战略。在“十一五”期间，全县教育发展总要求可表述为：学前教育打基础，实现‘普三’；义务教育促均衡，推进‘两全’；高中教育抓协调，扩张职高；各类教育创品牌，质量升位，争办人民满意的教育。要突出五个方面，紧扣“五个发展”。一是均衡发展。办好每一所学校，全力推进县域内义务教育的均衡发展。二是协调发展。稳定普高规模，大力发展职业教育。普高和职高规模大体相当，促进普职的的协调发展。三是健康发展。积极发展社会力量办学，以学前教育和艺体教育为重点，积极鼓励、大力支持导，正确管理、依法管理，促进全县民办教育健康发展。四是内涵发展。以实施素质教育为主题，创新学校管理，优化师资队伍，建设校园文化，彰显办学特色，提升教育质量，打造教育软实力。五是安全发展。深化“警校共育”，抓好安全工作，打造平安校园，努力实现教育的稳定和安全发展。

三、新的重点课题

十七大报告提出了“优化教育结构，促进义务教育均衡发展”的要求，教育部、省委省政府和市委市政府相继下发了切实推进城乡义务教育均衡发展的若干意见。推进义务教育均衡发展，进一步促进教育公平与公正，是社会主义制度的本质体现和贯彻落实科学发展观的具体体现，是构建和谐社会的现实需要，也是全面贯彻党的教育方针，实施素质教育的必然要求，是实现“两基”之后义务教育发展的一项重大任务。

我县义务教育阶段校点多（199个校点，占全县学校的99%）,学生众（学生6.5万余,占全县学生数的92%）,战线长（跨越两个学段九个年级，在1300多平方公里的土地上学校星棋罗布），队伍庞（2686名小学和初中教师占全县公办教师的88.9%）,投入大(2006年全县教育财政支出为1.0235亿,义务教育占84.1%)的特点,决定了义务教育在全县教育改革与发展中所占据的关键而特殊的地位。而义务教育的不平衡性十分突出，已成为教育公平中最薄弱的环节之一。因此，促进义务教育均衡发展，既是全县教育发展的“重中之重”，也是全县教育发展的“难中之难”。

㈠基本内涵办好每一所学校，教好每一个学生，是义务教育均衡发展的基本内涵。坚持体现教育的公益性和公共服务性，体现教育的均衡性和公平性，促进学生的全面发展。首先是平民教育。温总理指出，李镇西和他的同事们通过“提升教师、影响家长、关爱孩子”3件事让孩子们享受优质教育，富有创意，抓住素质教育的关键，并对李镇西所走的乡村平民教育给予充分的肯定。均衡教育是平民教育，草根教育，而非精英教育、淘汰教育。以平民情结举办平民教育，面向大众百姓，面向所有学生，机会均衡，受教育的起点均等。做到进城务工子女和残疾少年儿童有地方读书，困难家庭学生读得起书，所有学生能够读得好书。其次是优质教育。均衡的含义在于优质教育的普及，努力实现学生全面发展。均衡教育不是杀富济贫，削峰填谷式的均等发展，而是高起点、高水平上的资源重构、造峰扬谷式的共同发展。不是短期发展、单一发展，而是持续发展、整体发展。提升质量普及优质教育，发展优质教育资源，让百姓子弟接受优质教育。最后是特色教育。学校不是千校一面的划一发展，而是特色发展。以个性的发展培育教育特色。每所学校都要体现自己的个性，办出特色。

㈡基本要求义务教育学校的建制与规模、场地与校舍、经费与保障、校长与教师、课程与管理、质量与效益等方面的标准配置是一个发展中的动态指标。市教育局和市财政局将参照上级规定并结合全市实际，先期制定出义务教育学校办学条件基本要求和标准。总的来说，义务教育均衡发展的基本要求可概括为六句话：即办学条件良好——标准化，教师配备达标——合理化，办学经费够用——稳定化，学校管理到位——规范化，质量效益提升——优质化，办学特色明显——个性化。

㈢工作目标到2012年，消除城区和县镇薄弱学校，全县70%的乡镇基本实现义务教育均衡发展的目标。力争用5年左右的使县域内镇乡教育差距明显缩小，城乡学校办学条件、教师队伍和教育质量明显提高。

义务教育均衡发展，促进教育公益公平，使命神圣、责任如山，雄关漫道、任重道远。

第二篇成绩·困难·问题

十六大以来，我县教育事业取得了较快的发展，人民对教育的满意度在逐年提升。与此同时，由于受历史、经济、社会等诸多

因素的制约，全县教育发展也面临着不少困难和问题。

一、主要成绩

㈠普及程度逐年提高。小学、初中入学率分别为99.8%、95.9%，辍学率分别为0.05%、1.5%以内，完成率分别为98%、98.6%，毕业率分别为99%，98%。义务教育规模稳步发展，高中教育规模空前扩大。普高生07年较02年净增2701人，增长108.6%。

㈡办学条件明显改善。5年共消除d级危房危房74766m2，新建校舍74766m2。布局调整、危改工程、“四化”工程、校通工程有效推进，加快了我县学校标准化建设的步伐，办学条件和育人环境进一步优化。

㈢队伍素质不断提高。全县教师本科、专科、中现学历分别占20.4%、54.9%、中师学历占23.8%。幼儿、小学、初中、高中教师学历合格率分别为93%、97.5%、96.9%、74.79%。通过“136”名师工程，建设三支队伍（校长、教师、教研员），广大教师师德素养、精神面貌、业务素质不断地提升。

㈣教育质量稳步提升。实施素质教育，全面推进基础教育课程改革。06年兴文二中高考本科上线人数实现历史性跨越，首破200人大关，比02翻了一番。全县中考成绩和小学抽考成绩有较大幅度提升。2007年高考和中考继续稳中有进，连续两年受到了市教育局表彰。全县教育质量在全市由长期的“八九不离十”（偶尔第八、九名、多为第十名）提升至“七上八下”（多数指标第七位，少数指标第八位）。

㈤管理体制基本落实。确立了“以县为主”的管理体制，实施了农村义务教育经费保障机制改革,落实了“两免一补”政策。做到了“三个确保”，即确保按时、足额、统一发放教职工工资，确保农村义务教育学校公用经费拨付，确保农村中小学危改经费落实，教育经费实现了“三个增长”。

二、现实问题

㈠教育投入不足，运转和发展十分艰难。

1、教育债务包袱沉重。全县教育债务近5000万元，05年偿还296万、06年偿还488万。截至2006年12月31日，债务4221万元。税费改革前，义务教育负债主要通过教育费附加和教育集资、向学生收费等方式逐年偿还。税费改革和农村义务教育经费保障机制改革后，乡镇和学校无力还债。

2、拖欠占地补偿未决。全县学校建设占地有194亩土地遗留问题未解决，如一次性解决学校占地补偿（征用）需700万元以上。

3、维修资金缺口巨大。全县仍有危劣房4万多平米，安全隐患较大。加之我县应于2011年实现“两全”目标，按“两全”标准，标准化建设仅义务教育一项全县需1.2亿以上的投入。

4、学校自身运转困难。学校公用经费不足。政策规定学校公用经费不能用于还债，面对产生债务利息和债主追债影响教学秩序等问题，非常棘手。

㈡校舍日趋紧缺，大班和超大班比较普遍。

1、入学高峰来势迅猛。十一·五期间,我县面临初中生入学高峰，年均净增1200-1500人，即30个班，相当于每年新增1所单设初中。

2、城区超大班额普遍。2007年春期，古宋一校、二校、三校共40个班，超员772人，65人以上的超大班28个，占70%，80人以上的特大班2个。香山中学32个班,班均60人。2007年秋期虽收购了双语学校、扩建了古宋三校，城区学校基本上在起始年级消除了超大班，但压力仍在增大。

3、学校校园占地不足。由于学校占地不足，致使很多学校活动场地狭小或无法新建急需的教学用房和生活用房。一部份学校生均占地和校舍不及国家标准的1/2，甚至1/3。按标准化建设规划，全县学校在“十一五”期间需征地近300亩。

㈢教师严重缺编，数量和质量差距较大。

1、教师紧缺，结构不合理。2002年以来，全县中小学净增了165个班，学生8206人，增长了13.6%，而教职工却减少了59人。造成农村学校尤其是边远村小大量缺编，一年比一年突出。2007年教师缺编近600人。十一·五期间中小学生将净增10000人（其中义务教育阶段学生7000人，高中阶段学生3000人），应净增教师500人以上。因此，十一·五期间我县教师的缺口在1000人以上。现有的教师结构表现为“四多四小”，即：“五大生”多，“全日制”的较少；文史专业的多，数理化和外语的少；进修选择专业随意性的多，与所教学科对应的少；城区（城镇）学校骨干教师多，乡村小学骨干教师少。

2、村小告急，代课教师多。全县多数村小充斥着大量代课教师，呈现出“三低三大”的特点，即：学历低（多数是初中生）、工资低（月工资300到400元）、质量低（教学水平低，教学质量低），数量大（全县代课教师高达460人，占在岗教师总数的16.3%）、流动大（走马灯似的换人，学期中途走人的多）、意见大（教学质量差，家长和社会各界群众意见很大）。工资低，请代课教师难，且请的多数是企业招工不要的或暂时不出去的。每逢开学，“请个人来支个桩”成了农村校长最头疼的事。

3、待遇偏低，激励无经费。新机制规定学校公用经费不能用作教师津补贴和教学质量奖。没有教学奖励经费和津补贴导致了激励机制缺失，广大教师工作的积极性受挫，直接影响教学质量的提高。

4、工作辛苦，队伍不稳定。由于教师的大量缺编，导致中小学教师的工作量普遍加大。随着各级党政、学生家长、社会各界对教育质量和学生安全的日益重视和关注，教师的工作压力越来越大。农村教师的吸引力和队伍的稳定经受着考验。部分青年教师跳槽、改行的欲望强烈。外单位从教育部门随意借人或调人的情况时有发生（2007年转行27人，借用10人）。

㈣办学水平不高，质量和效益提升较慢。学校管理水平和办学水平与教育改革发展形势要求不相适应。教育普及基础脆弱，初中辍学较严重，残疾学生入学较困难；教育质量整体不高，品牌学校少，优质教育资源匮乏。每年有数百名高中生、初中生、小学生远赴泸州、成都、宜宾等地名校入学。既加重了家长经济负担，又造成了大量优质生源外流，还动摇了家长对本县教育的信心。

㈤教育结构不合理，普高和职高发展失调。由于专业设置、师资设备、就业出口、就学观念等因素的制约，我县职教发展十分艰难。2007年秋期普高在校生4047人，职高在校生仅982人，普职比4:1，比例极不协调。

㈥依法治教乏力，监管和规范办学艰难。社会力量办学层次较低，以幼儿教育为主。点多面广，规模小，师资差，条件差，安隐患大，规范办园，规模办园与要求办园矛盾突出。教育部门行使行政执法权较难，因此对社会力量办学的监管和规范比较艰难。

㈦管理体制未顺，乡镇和部门责任削弱。实施以县为主的管理体制后，乡镇政府和部门对教育的责任和积极性减弱，乡镇中心校的职能未真正发挥，农村教育管理体制有待进一步理顺。

同时，全县教育在城乡之间，乡镇之间，校际之间，群体之间不不平衡的现象大量存在，教育均衡发展的任务十分艰巨。

成绩与问题同在,动力与压力共生,机遇与挑战交织。看不到兴文教育取得的巨大成绩是不公正的，这会丧失发展的机遇期，找不到起跳点；看不到兴文教育面临的种种问题是不冷静的，会丧失发展的紧迫感，找不到着力点。我坚信，兴文教育成绩大于问题，动力大于压力，机遇大于挑战。

第三篇思路·实践·探索

义务教育均衡发展是一个长期性、系统性、战略性的工程。均衡是渐进的，生成性的，不可能一蹴而就，不可浮躁，急功近利。可以说，全县义务教育真正实现均衡发展之日，就是实现了“双高”普九之期，更是全面小康社会到来之时。需要系统策略——全面统筹，科学规划。重点策略——突出重点，量力而行。不能把短期目标定得过大过于理想，不能把目标定得过多。渐进策略——逐年推进，滚动实施。

㈠把握一条原则

——政府主导、以县为主。中央和省、市文件明确规定，县政府的基本教育职能就是保障教育公平，因此义务教育的均衡发展是政府行为，而且是县政府的职责，即政府主导，以县为主。

㈡突出两个重点

——教育质量提升和薄弱学校建设。教育质量是生命线，是均衡发展和教育公平的最核心指标。薄弱学校建设是是均衡发展和教育公平关键环节。薄弱学校一般是指学生少、条件差即硬件和教师差、质量低、问题多的学，这里主要指办学条件差（硬件和师资）的学校。

㈢体现三个倾斜

——均衡配套教育资源。教育资源向乡村和老、少、边、穷地区倾斜，向弱势群体倾斜，向薄弱学校倾斜。

㈣抓住四个关键

——办学条件、师资队伍、教育质量和扶弱助学。

㈤构筑五大保障

1、以科学规划为统揽，优化学校布局。

强化政府行为，科学合理地调整中小学布局，构建一批区域性示范学校和寄宿制学校，扩充优质教育资源，是推进我县“两全”目标的突破口、是整体提高教育质量、促进教育均衡发展的基本策略和必然选择。

落实四个集中——高中向县城集中，初中向中心乡镇集中，小学向中心校和基点校集中，新增教育资源向县城和乡镇所在地集中。

注重四个结合——布局调整与改善办学条件结合，与薄弱学校建设结合，与新村建设相结合，与构建区域性示范学校相结合。

初中按照“收缩九年一贯，扩建单设初中，形成规模效应，发挥品牌示范，带动区域发展”的思路，重点打造单设初中，撤并15所邻近的小学的初中部（即建武小学、文印小学、沙坝小学、四龙小学、新坝小学、高滩小学、和平小学、兴堰小学、鱼跳小学、东阳小学、同乐小学、中棉小学、博泸小学、富安小学、丁心小学），使全县单设中学能承担全县85%以上的初中教育。保留毓秀、玉屏、仙峰、石海等乡镇中心校初中部和万寿学校、城西学校初中部。县职业技术学校撤并初中部，不再挂民族中学的牌子，集中力量办职高。小学按照“撤并收缩村小，集中高段年级，提高出口质量，做大做强完小，构建特色学校”的思路，加快村小的撤并，每年撤并5-10所。到2015年撤并村小51所。

2、以增加投入为保障，硬化办学条件。

省市已明确，从2008年起，新增教育专项资金重点用于城乡义务教育的均衡发展。全县的义务教育基建设投资保持在每年1500-2000万元。分轻重缓急，先考虑雪中送碳，再考虑锦上添花。建设一所即达标一所。在推进2007年确定的收购扩建双语学校，扩建香中、建中，迁址扩建大坝中学、义合小学的基础上，建议2008年将单设初中和个别中心校作为建设重点（如大河初中、五星初中、兴文中学、太平小学）。村小的建设要吸取过去未充分考虑生源和发展趋势而大兴土木，现因近40多所村小停办，造成数百万元资产闲置的教训。村小的基建一定要慎之又慎，从严控制建设规模。现代远程教育工程要覆盖所有学校，即“模式三”覆盖单设初中和九年一贯制学校，“模式二”覆盖基点校，“模式一”覆盖规划保留的村小，初步形成“天网地网”有机结合的城乡教育信息资源共享网络体系。

3、以队伍建设为根本，强化核心支柱

首先是解决数量不足的问题。当务之急是按照市上要求“三年内清退完代课教师”和重申“实行省定教师编制标准”的这一有利契机，积极争取，清退和补充同步，解决好教师缺编问题。

其次是解决队伍素质的问题。认真落实好教师资格制、全员聘任制、服务年限制、城乡交流制、支教走教制、定期检测制、校本研修制、学区负责制等有关教师任职和晋职，培训和进修，教研和科研，考核和评估等方面的制度，拓宽教师专业发展的的通道。要进一步加大校长和后备干部的培训力度，努力提高校长科学治校、依法治校、民主治校的水平。

最后是解决激励机制的问题。政府投入为主，多形式、多渠道，多层面建立义务教育激励机制。切实推进136名师工程，强化名师和骨干教师队伍建设。建立农村教师工作津贴，各种评优、评先向农村教师倾斜，努力稳定农村教师队伍。

4、以创新管理为基础，深化教育改革。

一是要理顺学校管理体制。按照“行政管理有限授权制，业务指导学区负责制，教育经费校材局管制，考核评估乡镇捆绑制”继续理顺学校管理体制。目前，中心校有职无权，履职无钱的现象不容忽视。要全力推进中心校一体化管理，充分发挥中心校与基点校、村小在人事、经费安排、行政管理、考核奖惩等方面的统一。可考虑将乡镇内规模较小或地域相近的基点校（法人学校）与中心校合并，以强并弱、以大兼小、以优扶弱，形成责任共负，资源共用、利益共享、荣辱共担的捆绑制机制。二是加强学校内部管理。建立和完善学校法人、校务公开、社会公示和民主管理制度。探索建立现代学校制度。以人文化、规范化和精细化为重点，强化学校内部管理。以健全竞争、激励和自我约束机制为重点，强化学校内部管理改革。三是规范学校办学行为。学校不得举办或变相举办重点学校。严禁分快慢班、实验班、强化班。认真落实“两免一补”政策，更加关注进城务工子女、家庭贫困学生、适龄残疾少年儿童等弱势群体的入学问题，更加关爱农村留守儿童，更加重视学生巩固和辍学问题。做到“两开、两增、两减”，即开齐、开足国家规定的课程，增加学生体育锻炼时间，增加课外活动时间和睡眠时间，减少课外作业量，减少考试次数。

5、以素质教育为主线，亮化质量效益。

全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育。一是以德育为首位，推进素质教育。坚持以人为本，德育为先，把立德树人作为教育的根本任务。以提高德育实效为目的，养成教育为基础，德育活动为载体，校园文化的打造为契机，把社会主义核心价值体系融入国民教育体系，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观。同时，以加强学校体育工作为实施素质教育的重要方面和突破口，扎实开展阳光体育活动，确保学生每天锻炼一小时。二是突出“质量为本”，提升质量效益。以抓质量就是抓发展的意识，围绕课堂抓业务，围绕教学抓管理，围绕学科抓突破，围绕质量促发展。全力缩小各乡镇内教学质量差距，确保教学质量“校校提升，年年有进”。

总之，义务教育均衡发展既是一种理想境界，更是一种价傎取向；既是是一种发展目标、又是一种教育发展过程;既是教育发展的目的,更是一种促进教育发展的途径；既是政府的行为，又是学校和