张维申副总经理在事故案例分析会上的讲话提纲

第一篇：张维申副总经理在事故案例分析会上的讲话提纲

在油田公司事故案例分析会上的讲话

张维申

（2014年9月19日）

刚才，油田建设工程二公司、茨榆坨采油厂、油田建设工程一公司、经济贸易置业总公司、石油化工总厂、高升采油厂做了事故案例分析。总体来说，6家单位的事故分析有一定深度，针对事故教训制定了防范措施，相关责任人也受到了纪律处分，但还需要进一步深入挖掘和反思。各单位一定要深刻吸取教训，真正从内心深处重视起来，从教训中得到警示、看到差距，深入查找安全环保管理工作中责任不清、管理缺位、工作断档和监管失控等方面的突出问题，以最严肃的态度和最严厉的措施强化监管，切实扭转当前安全环保工作的被动局面。下面，我结合当前形势和油田实际讲几点意见。

一、深刻吸取事故教训，必须进一步清醒认识当前安全生产面临的严峻形势

当前，从全国和集团公司、油田公司来看，安全生产形势十分严峻。仅8月份，就先后发生了台湾高雄“8.1”瓦斯外泄爆炸、江苏昆山“8.2”金属粉尘爆炸等多起重特大事故；集团公司1-7月，发生亡人事故11起，死亡15人，8月4日，兰州石化公司炼油厂30万吨/年气体分馏装置空冷器泄漏着火，尽管没有造成人员伤亡，但这起事故引起了总书记和李克强总理的高度关注，张高丽副总理做出明确批示，要求“查清事故原因，深刻吸取教训，举一反三，在中国石油系统进行安全大检查，排查一 切事故隐患，立即整改，坚决防止类似事故再次发生”；今年以来，油田公司发生一般B级事故6起、一般C级事故17起，特别是，有3起事故就发生在安全环保大检查期间。暴露出个别单位领导干部思想认识不高、安全环保责任不落实、方案措施不缜密、生产组织过程不精细、员工安全意识和操作技能不强、标准规程不遵守、物资产品质量把关不严等真实现状。各级领导一定要时刻保持警醒，彻底消除思想麻痹、作风懈怠、纪律松弛等问题，采取切实有力措施，勇于担当，敢于动真碰硬，牢牢守护安全生产的“红线”和“底线”，全力推动安全生产形势稳定好转。

二、深刻吸取事故教训，必须进一步强化直线责任落实 从几起事故分析和安全环保大检查及HSE体系审核来看，直线责任落实不到位的问题比较突出，在一定范围内还存在“做安全环保工作就是为安全环保管理部门打工”的思想，“谁主管谁负责、管工作必须管安全”的理念意识还未完全形成。有的部门不清楚本部门的安全环保责任，不清楚本部门业务职责和应负责的安全环保职责之间的关系，不知道如何落实直线责任。实际上，直线责任就是有效识别控制分管业务活动产生的安全环保风险的责任，它和业务职责是融为一体的，是相辅相成的，做好业务工作本身就包括有效控制业务活动附带的风险，具体到工作中，主要指负责系统内标准规范的建立、风险排查、隐患治理、人员培训及工作检查等内容。在上个月的集团公司安全环保视频会上，集团公司沈殿成副总经理提出：“安全环保是企业各项专业管理水平的综合体现，就安全抓安全永远不会安全。”我非常赞同这一提法。一项生产活动涉及到方案设计、生产组织、现场施 工等各个环节，是环环相扣的，只有每个环节的负责部门都做好本职工作，有效控制产生的风险，才能确保整个生产活动安全。

当前和今后一个时期，油田公司两级分委会、两级机关要严格按照“一岗双责”要求，明确定位，认清责任，有效发挥直线监管优势，突出抓好以下职责和重点工作落实工作。一是勘探、开发、基建等部门要加强方案设计审查，在各类设计方案中准确识别出潜在的安全环保风险并提出控制措施，要严格执行“三同时”制度，认真履行HSE评价管理程序，有效防范法律风险和HSE风险；二是生产组织部门要组织好现场生产活动，严格按照设计方案施工，严格落实各项风险控制措施，做好现场施工监督；三是工艺技术部门要强化各种工艺技术评估和管控，完善技术操作规程，防范泄漏、粉尘、噪声等重大风险；四是资产部门要加强设备操作规程和设备设施完整性管理，定期进行维修保养，及时更换老旧设备，保证在用生产设备完好；五是物资、质量、标准管理部门要强化产品质量、工程质量管理，强化各类标准收集、配备、指导培训和执行效果检查验证，防范质量问题、标准执行不到位问题引发事故。六是人事部门要加强培训过程组织，严格取证管理和培训效果评估，严查假培训、假考试等现象，让干部员工熟练掌握业务相关法规、标准和规程；七是应急管理部门要仔仔细细地把各项应急预案和岗位应急处置程序逐项筛查一遍，根据实际情况进行完善，要建立完善管线泄漏抢险和清污等专职应急队伍，实打实地组织开展演练，确保各级应急救援队伍具有来之能战的保障能力；八是安全环保管理部门要加大监管力度，严厉查处违规违章行为。各系统、各部门要结合业务实际，制定 本系统检查标准，常态化开展系统工作检查，对发现的隐患问题，及时组织整改，本系统不能整改的，报公司HSE委员会统一研究解决。今后每周生产运行处组织的生产运行会上都要收集通报各部门风险管控工作进展情况，每月召开一次部门横向协调会，专门沟通安全生产情况，协商解决部门内解决不了的问题。人事、组织部门要加大安全生产履责情况检查、考核、兑现力度，对不认真履责的部门进行通报，并核减绩效奖金。

三、深刻吸取事故教训，必须进一步强化标准规程执行 血的教训说明，不按制度办事，不按标准执行，不按规程操作，早晚都会出事，刚才6个单位分析的事故案例概莫如是，都是制度层层失效导致了事故发生。制度执行不规范、不彻底、执行力层层衰减的问题，已经成为制约当前油田公司安全环保工作的重要瓶颈。

要牢固树立“标准规程面前没有特权、标准规程约束没有例外”的意识，实实在在地坚持标准规程、狠抓落实。各系统要组织对本系统所有标准规范和操作规程进行修订完善，邀请相关管理人员和有经验的现场操作人员进行科学的现场论证，跟踪监督并全面评估执行过程，做到持续改进，大力提高标准规程的有效性和可操作性，杜绝制度与实际执行“两张皮”现象；要不断强化标准规程培训，制定培训计划，分层次、分类别，在明年年底前完成所有标准规程的培训，确保干部员工都能熟练掌握、灵活应用；要加强标准规程执行情况督查，严查违规违章行为，从细节小事抓起，严肃整治“低老坏”问题，特别要加大对违章指挥、违规作业、违反劳动纪律等“三违”行为的处罚力度，筑牢安全环保 基础。

四、深刻吸取事故教训，必须进一步深化“大讨论、大排查”活动

2010年以来，各单位每季度根据生产特点，明确主题，确定重点，分系统、分层次开展“大讨论、大排查”活动，排查并消除了一批风险隐患。要在此基础上，认真总结经验和不足，从生产实际出发，进一步扩展讨论、排查的深度和广度，要全员参与，要与安全环保大检查、日常监督检查相结合，与本系统工作分析、研讨相结合，树立问题思维，不仅要排查生产现场的人员违章、设备设施隐患等问题，还要以问题为导向，追根溯源，深入查找背后隐藏的管理问题、制度问题、流程问题。对排查出的问题和隐患，逐级组织整改，基层单位无法整改的，分系统上报二级单位职能部门，由职能部门组织评价，分级制定整改方案和防范措施，跟踪落实；重大问题和隐患由直线业务部门制定整改方案，报本单位HSE委员会批准实施。对反复出现、履查履犯、屡教不改的问题，要深入分析直线管理和属地管理上的原因，明确责任部门、责任人，通过严格处罚、通报等方式进行问责，真正解决一些实实在在的问题，切实提高安全环保监管的有效性和针对性。

五、深刻吸取事故教训，必须进一步强化HSE工具方法推广应用

纵观近年来集团公司、油田公司各类生产事故分析，风险辨识不全面、未有效落实风险控制措施等字眼几乎每个案例都有，究其缘由，未有效运用工作前安全分析、工作循环分析、作业许 可等风险防控工具方法是重要原因之一。这些工具方法是借鉴国内外经验，在多年生产实践中形成的宝贵财富，是符合实际、十分有效的全员、全过程、全方位风险管控方法，一定要学习好运用好。

各单位要反复强化、层层推进这些工具方法的培训，让大家知晓工具方法应用的最大功效不是纸面，而是在日常生产中熟练运用。各级领导干部要提高认识，把掌握这些工具方法作为提高工作效率、改善管理绩效的必修课，主动学习相关知识，认真领会这些工具方法的精髓，并善于将其与自己的分管工作结合起来，融会贯通，有的放矢地运用到管理活动中去。有关业务部门要按照业务职责和管理范围，切实承担起相关工具的使用和推广责任，具体负责工具方法在本系统的培训和实施，做到人人皆知、人人皆懂、人人会用。安全环保部门要加大工具方法在生产现场应用的督查力度，对高危作业不执行作业许可或审批人不到现场确认就签字批准等严重违规行为，要严肃处理操作人员并追究相关领导责任。

六、深刻吸取事故教训，必须进一步强化安全环保约束机制建设

针对影响健康安全环保的深层次矛盾和问题，要运用科学思维、系统思维，认真研讨，努力构建科学合理、运转高效的安全环保约束机制。

一是强化“三位一体”监督机制建设。要进一步落实直线、属地、专职监督责任，抓好正在进行的安全环保大检查活动，切实转变工作作风，推进“四不两直”和暗查暗访规范化和常态化，提 高监管效率效能。要突出重点领域、重要部位监管，特别要加大对输油气管道、井站场违章占压排查治理力度，按期完成治理任务，同时要严防产生新的违章占压现象。

二是强化承包商监管机制建设。市场、工程、基建、物资采购等部门要建立有效监管流程，在市场准入、业绩审核、过程监督等方面加强监管，严格落实建设单位安全监管主体责任，严格执行承包商“黑名单”和失信惩戒制度，坚决清退不合格承包商，严禁不具备安全环保条件队伍入企施工。这里强调一下，油田储罐清洗业务必须由取得相关资质的内部队伍承担，不得使用外部民间队伍，采油工艺处负责采油集输单位清罐任务审批，生产运行处负责其他单位清罐任务审批，安全环保处负责组织现场安全监督。

三是强化HSE绩效考核机制建设。注重过程考核与结果考核的深度融合，用过程控制结果、用结果引导过程。要运用好过程积分考核制度，加强重点工作完成情况跟踪和现场违法、违章、违规行为监管，定期公布积分情况，变事后否决为事前预警、事中纠偏；要组织好领导干部HSE能力评估和履职考核，切实将HSE业绩表现作为提拔领导干部和聘用管理人员的重要条件，纳入提拔考核标准；7月份，油田公司发布了《辽河油田公司生产安全事故与环境事件责任追究实施办法》，明确了发生安全环保事故事件，将追究责任单位主要负责人和业务分管负责人的责任的20种行为，追究责任单位机关部门主要负责人、业务负责人及有关管理人员、技术人员责任的14种行为，追究责任单位有关操作服务人员责任的10种行为，另外还规定对承包商发生 事故、事件负有管理监督责任的相关人员，参照本办法给予相应处分。各单位要组织认真学习传达并严格执行。要严肃事故上报制度，发生事故必须在1小时内上报，按照“四不放过”原则进行处理；经公司HSE委员会研究决定，今后凡发生职工死亡事故的，党政主要领导同时免职。始终保持严抓严管的高压态势，坚持从严考核、从严责任追究，为油田有质量有效益可持续发展提供坚实保障。

“国庆节”即将来临，各单位要继续深化安全环保大检查活动，认真整改发现的隐患问题。要严格执行集团公司有关作业升级管理要求，严格控制节假日、夜间施工作业，对必须进行的作业要升级管理，岗位值守人员要切实肩负起安全生产责任，加强巡检、巡线、巡视，发现各类险情要及时采取措施处置并上报，确保节日期间生产安全。进入四季度，天气转凉，很快就将进入冬季，各单位要提前部署冬季安全生产强化措施，做好冬防保温等工作，确保全年工作目标的实现。

第二篇：煤矿典型事故案例分析会上的讲话

在全省煤矿典型事故案例分析会上的讲话

董 向 阁

(2009年4月1日)

同志们：

这次会议是在全省煤炭系统广大干部职工深入学习贯彻全国“两会”精神，全面开展“安全生产年”各项活动的新形势下召开的。主要任务是，认真学习贯彻全国安全生产工作会议精神和省委省政府关于加强煤矿安全生产工作的重要指示，回顾总结前一阶段的工作，深刻剖析几起重特大煤矿事故案例，吸取事故教训，进一步统一思想，提高认识，坚定信心，明确思路，努力夺取2009年煤矿安全生产工作的好成绩，推动全省煤矿安全生产形势进一步稳定好转。

下面，我讲几点意见，供大家参考。

一、经过全省上下共同努力，我省煤矿安全生产状况实现了明显好转

近年来，各级政府、有关部门和煤矿企业认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列方针、政策，按照省委、省政府的安排部署，加强领导，落实责任，不断加大监察、监管工作力度，深化专项整治，强化安全基础，全省煤矿安全生产形势一年一个新台阶，不断创出新水平，事故死亡人数和百万吨死亡率连续多年大幅度下降，呈现出总体稳定、趋向好转的良好态势，为吉林省的经济建设和社会发展做出了重要贡献。据统计，从1985年至2008年近24年的时间里，全省煤矿事故共死亡5731人，平均每年死亡239人，而2003年至2008年6年间平均每年死亡153人，百万吨死亡率从2002年的13.3下降到2007年的2.5。特别是2007年，全省各类煤矿事故死亡75人，首次控制在百人以下，创造了历史最好水平；去年我省煤矿发生事故50起，死亡83人，煤矿事故死亡人数连续两年控制在百人以内，这也是吉林省煤矿安全生产历史上第二个最好年份。回过头来看，我省煤矿事故死亡人数从每年200人以上，下降到100至200人之间，再降至百人以内，我们经历了将近7年时间的努力和奋斗。

另外，以下七个方面也可以说明近些年我省煤矿安全生产工作发生的巨大变化。

1、煤炭产量大幅提高。2002年全省煤炭产量是1500万吨，2008年全省煤炭产量达到3618万吨，翻了一番多，这也是吉林省煤炭产量历史最高水平。

2、煤矿数量大幅减少。2002年全省有各类煤矿790个，经过几年的产业结构调整和整顿关闭攻坚战，目前全省煤矿总数为323个。矿井单产从1.9万吨上升到10.8万吨，上升468%。年产3万吨及以下矿井全部整合关闭，煤矿生产力水平和产业集中度进一步提高。

3、重特事故大幅降低。近些年，我省煤矿重特大事故无论是频率还是规模都大幅降低。特别是近三年多来，全省没有发生死亡30人以上的特别重大事故，较大级别以上事故也得到较好控制。

4、煤矿瓦斯防治工作成效明显。2002年，全省有100多处高瓦斯矿井，安装监测系统110套，低瓦斯矿井安装断电仪499套。到2006年，高瓦斯矿井全部装备了监测监控系统，今年全省所有煤矿都上齐了监测监控系统，省属5个矿业集团公司和12个产煤县（市、区）建立了区域联网，实现了集中监控。瓦斯抽放也从无到有，从少到多，2008年全省煤矿共抽放瓦斯6882万立方米，利用瓦斯419万立方米。辽源矿业集团公司还投资建设了瓦斯发电站，安装了7台发电机组，年发电1000多万度。通过努力，煤矿瓦斯事故得到有效控制：2002年全省各类煤矿发生瓦斯事故21起，死102人；2003年发生瓦斯事故8起，死亡36人；2004年发生瓦斯事故8起，死亡24人；2005年发生瓦斯事故3起，死亡7人；2006年发生瓦斯事故4起，死亡23人；2007年全省仅发生1起死亡1人的瓦斯事故；2008年发生瓦斯事故2起，死亡3人；今年以来没有发生瓦斯事故。煤矿瓦斯事故死亡人数已经从过去的第一位退居到2008年的第五位，为有效控制重特大事故发生

发挥了关键性作用。

5、煤矿安全基础工作显著加强。近些年，煤矿企业经过投资改造和强化管理，安全基础条件得到较大改善，矿井综合抗灾能力显著增强。特别是四个省属矿业集团公司，煤矿安全质量标准化建设，机械化水平等都有大幅提升。2003年，全省统计仅国有重点煤矿安全欠帐就达8.3亿元，这些年通过国债资金投入和企业自筹，基本补还了安全欠帐，淘汰了大批落后产能和设备，为煤矿安全生产工作创造了有利条件。

6、煤矿安全培训体系逐步完善。2002年，全省仅有2个二级培训机构和4个三级培训机构，全年满负荷工作，能够培训各类人员4000余人。目前，我省有各级煤矿安全培训机构34个（其中：二级3个，三级4个，四级27个），有各类骨干教师342人，2008年培训“三项岗位”人员15624人。为开展全员培训奠定了重要基础。

7、煤矿安全生产体制机制建设取得了很大成果。过去10年，煤矿安全生产监管监察体制机制发生了重大变化，工作力度不断增强，为全省煤矿安全生产工作提供了有力保障。进入2000年以来，随着国家政治经济体制改革和不断完善，煤矿安全生产管理体制基本走过了四个重要发展阶段：一是2000年，国家煤矿安全监察体制实行重大改革，建立了全国统一、垂直领导的煤矿安全监察体系，这是我国煤矿安全生产历史上的重要里程碑。当时，我省煤矿安全监察机构与煤炭工业局是一个机构、两块牌子，还存在政企不分、行业管理与安全管理不分、行政管理与监察执法不分的问题。二是2002年，煤矿安全监察局与省煤炭工业局正式分离，建立了煤矿安全监察、煤炭行业管理和安全管理并重的工作机制，煤矿安全监察执法工作得到进一步加强。三是2004年，国务院办公厅下发了《关于完善煤矿安全监察体制的意见》（国办发[2004]79号），《意见》明确了煤矿安全监管、监察工作职责，确立了“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产工作格局，进一步明确了国家、地方和企业在煤矿安全生产工作中的关系。四是2008年，按照国家统一部署，省政府进行了机构调整，成立了吉林省煤炭集团公司，进一步提高了煤矿企业管理和产业集中度，新公司领导班子充实了具有丰富基层工作经验的专业人员，加强了国有重点煤矿安全生产管理力量。同时，进一步完善了煤矿安全监管监察体制，理顺了工作职责，强化了煤矿安全监管工作，有效解决了政企不分、职能交叉和重复执法等问题。为实现全省煤矿安全生产形势长期稳定好转，提供了重要保证，充分体现了省委省政府对煤炭产业发展与煤矿安全工作的关心支持和高度重视。

二、正确认识和把握新形势新任务，进一步增强做好煤矿安全生产工作的责任感和使命感在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到吉林省煤矿安全生产形势依然严峻，特别是一些影响和制约安全生产工作全局的矛盾和问题比较突出，实现全省煤矿安全生产状况根本好转还有很长的路要走。

一是煤矿事故死亡人数同比上升。2008年，全省煤矿发生事故50起，死亡83人，同比事故起数减少18起，但死亡人数增加8人，上升10.7%。全国煤矿事故死亡人数下降15.1%，我们是事故死亡人数上升的6个产煤省份之一，百万吨死亡率为2.3，仍然高于全国（1.182）的平均水平。特别是乡镇煤矿事故大幅上升，事故起数和死亡人数同比分别上升17.1%和76.2%，百万吨死亡率达到6.0。

二是重特大事故没有得到有效遏止。去年，全省共发生3人以上较大事故3起，死亡25人，比2007年多2起，多死亡21人，占事故总死亡人数的30%。特别是3月5日，东辽县金安煤矿发生重大火灾事故，造成17人死亡，给煤矿安全生产工作增加了很大压力。

三是部分煤矿企业安全发展观念不牢。少数企业安全生产工作认识不到位，主体责任不落实，投入不足，管理滑坡，隐患严重，违法违规生产现象屡禁不止。一些乡镇煤矿封闭作业地点，提供虚假图纸、资料，隐瞒安全生产问题，给煤矿安全监察工作增加了难度，也给安全生产埋下了隐患。

这些问题进一步暴露出我省煤矿安全生产工作仍然存在着许多漏洞和薄弱环节，必须引起我们高度重视，采取有效措施，认真研究解决。党中央、国务院和省委省省政府对安全生产工作始终高度重视，重特大事故行政责任追究也越来越严厉。几乎在所有重要会议上和主要领导讲话中，都要强调安全生产工作。在1月15日召开的全国安全生产工作会议上，张德江副总理提出要把2009年作为“安全生产年”，深入开展“三项行动”，切实加强“三项建设”，坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势持续稳定好转。这既是今年全国安全生产工作的主要任务，也是指导我们做好煤矿安全生产工作的重要纲领。借此机会，我将“三项行动”和“三项建设”的主要内容与大家共同学习一下：一是要深入开展安全生产执法行动。严厉打击非法违法、违规违章生产行为，重点解决煤矿、金属与非金属矿山、化工、烟花爆竹等行业领域非法违法生产突出的问题。严格执法，严明处罚措施，该关闭的坚决关闭、该取缔的坚决取缔，触犯刑律的要追究刑事责任。二是要深入开展安全生产治理行动。突出抓好重点行业和领域的专项整治，继续深化隐患排查治理，督促企业健全隐患排查治理制度，把隐患排查治理纳入企业管理的重要内容。对于重大安全隐患，要坚持实行政府挂牌督办，确保整改落实。三是要深入开展安全生产宣传教育行动。坚持以人为本，提高全社会安全生产意识和职工安全生产技能，增强安全生产宣传教育的针对性和有效性，为安全生产提供组织思想基础。四是要加强安全生产法制体制机制建设。完善安全生产法律法规和标准规程，加强安全质量标准化建设，依法生产、依法监管、严格准入，加快推进安全生产法制化建设。进一步完善安全生产激励约束机制和目标责任制度，促进政府安全监管责任和企业安全生产主体责任的落实。五是要加强安全生产保障能力建设。加强应急救援体系建设，进一步完善应急预案，搞好预案之间的相互衔接和应急救援演练，切实提高应急救援能力。六是要加强安全生产监管队伍建设。各级安全监管部门和广大干部要牢记肩负的责任和使命，强化责任意识，切实履行职责，把人民生命财产安全放在高于一切的位置上，把思想统一到干事业上，把精神集中到做实事上，把功夫下到抓落实上，着力建设一只思想好、能力强、作风正的安全生产监管队伍。

从全省煤矿安全生产总体形势和2009年国家对安全生产工作的要求来看，做好今年煤矿安全生产工作任务仍然相当艰巨。特别是经过这些年的努力，我省煤矿安全生产形势和煤炭产业结构发生了重大变化，小煤矿数量大幅减少，煤炭产业集中度进一步提高，安全基础工作普遍增强，事故总量、重特大事故全面下降，与此同时国家下达给我省的煤矿安全控制指标也逐年减少。因此，我们再不能用过去的标准来要求自己，要看到全国煤矿安全工作进步的也很快，2月17日国家安全生产监督管理总局副局长杨元元同志到我省检查指导工作，给我们提出努力将煤矿事故死亡人数控制到50人以内的工作目标，从我省煤矿安全基础条件看，要想完成这样目标任重道远。各地区、各部门和煤矿企业一定要认清形势，充分认识到煤矿安全生产工作的极端重要性，认识到安全生产关系到广大人民群众的根本利益，关系到改革、发展和稳定的大局，关系到党和政府的形象。努力查找自身工作中的问题和差距，站在深入贯彻落实科学发展观的高度，以对党和人民高度负责的精神，进一步增强责任感和使命感。正确处理好抓安全、保稳定、促发展的关系，扎扎实实地抓好煤矿安全生产工作，努力保障人民群众的生命财产安全。

三、集中精力，突出重点，切实做好2009年煤矿安全工作

2009年是继续深化煤矿安全监管监察，努力推进各项工作迈上新高度、开创新局面的重要一年。做好今年工作，关键要突出重点、破解难题、狠抓落实，特别要在以下几个方面下功夫。一是突出重点，加强“三类灾害”预防，坚决遏止重特大事故。2009年全国安全生产工作的奋斗目标是“三个压下来”，其中首要任务是“坚决把重特大事故压下来”。事实证明，保持煤矿安全生产形势稳定，关键是要防止发生重特大安全生产事故。大事故往往造成群死群伤，使社会产生震荡，给国家和人民生命财产造成重大损失，严重影响党和政府在人民群众中的形象。因此，要想在煤矿安全生产工作中争取主动，取得更好的成果，就必须在“查大隐患、防大事故”上下功夫，全力以赴、千方百计地遏制住重特大事故的发生。

从我省实际出发，煤矿水、火、瓦斯“三类灾害”是导致重特大事故发生的主要因素。200

2年以来，全省共发生10人以上重特大事故9起，死亡180人，全部是这三类事故。其中：发生透水事故2起，死亡46人，占25.6%；火灾事故3起，死亡58人，占32.2%；瓦斯事故4起，死亡76人，占42.2%。去年发生的3起较大以上事故，1起为火灾事故，另外2起均为透水事故。因此，必须把加强煤矿水、火、瓦斯隐患排查治理，有效预防“三类灾害”事故摆在更加突出位置，也要作为监管监察工作的重点。特别要加强对瓦斯事故的预防和管理，仍然是重中之重。国家局对煤矿瓦斯治理工作高度重视，去年在辽宁召开了全国瓦斯治理工作现场会，提出了“十六字”工作体系，今年又提出“双百工程”建设，并在江西召开瓦斯治理专题会议。这两次会议都非常重要，我们一定要认真贯彻落实，切实采取措施，坚决防止煤矿瓦斯等“三类重大灾害”发生。同时，煤矿企业要全面落实安全生产主体责任，进一步完善水害、火灾、瓦斯事故的预防管理制度，严格执行“三类灾害”隐患排查治理规定，建立健全切实可行的应对矿井水、火、瓦斯灾害的应急预案，有针对性地加强教育，开展应急演练。监管监察部门发现“三类灾害”隐患要抓住不放，跟踪监察，挂牌督办，对不认真落实监管监察指令，不认真整改事故隐患的矿井，要严厉查处，坚决停产整顿。只要我们能够有效控制住水、火、瓦斯灾害，就可能最大限度地防止发生重特大事故，实现全省煤矿安全生产状况持续稳定好转。

二是标本兼治，努力构建煤矿安全生产长效机制。煤矿安全生产工作具有长期性、艰巨性和复杂性，建立安全生产长效机制是治本之策，是一项需要长期坚持和重点推进的战略性目标。全省上下要继续按照装备、管理、培训并重的原则，切实加强安全生产保障能力建设，夯实煤矿安全基础。首先，要保证煤矿安全生产投入，进一步提高安全装备水平，增强安全保障能力。今年，受全球性金融危机影响，国民经济增长趋势明显放缓，主要耗煤产业产品产量下降，煤炭需求强度减弱，价格下滑，煤矿经济效益与前些年相比可能会有较大幅度回落，企业安全生产投入能力和积极性也会相应降低。对此，我们要有所准备，有效应对，按照上级要求，会同有关部门进一步加强对煤矿安全费用提取和使用情况的监督检查，防止发生新的安全欠帐。其次，要继续加强软件监察，提高煤矿安全管理水平。管理是煤矿安全生产工作的重要保障，要督促煤矿企业建立完善安全管理各项规章制度，严格落实安全生产责任，规范安全生产行为，不断强化现场管理和技术管理。监管监察执法工作中，要按规定程序认真查找煤矿安全管理方面存在的隐患和漏洞，查阅安全例会记录，劳动用工组织，以及重要岗位安全生产责任制落实情况等。同时，要加强教育培训，提高从业人员素质。继续加强对煤矿安全培训机构检查指导，进一步提高培训工作质量；按计划开展好煤矿安全培训和持证上岗情况的专项监察，严格落实全员培训规定。重点推进解决乡镇煤矿普遍存在的缺乏安全管理人员和工程技术人员，以及“不会管和管不好”等问题。三是积极推进煤矿安全质量标准化建设。各级各部门及煤矿企业要深入开展煤矿安全质量标准化活动，推进安全质量标准化建设，促进煤矿企业建立矿井安全质量标准化管理制度，制定达标计划和考核标准，强力推进采煤方法和巷道支护方式改革，努力实现煤矿采、掘、机、运、通等系统及地面设备设施的安全质量标准化。

四是建立健全隐患排查治理长效机制。煤矿隐患排查治理工作应该做到法制化、制度化、常态化。要树立起治理一项隐患，就可能避免一次事故，增加一份安全的思想意识，督促煤矿企业认真开展安全生产治理活动，落实隐患排查治理主体责任，切实搞好自查，建立隐患排查治理报送制度和隐患信息数据库，加强隐患排查治理的基础工作。进一步强化隐患排查治理责任制，建立起隐患排查治理分级管理、分级监控的责任体系，实现隐患登记、整改、销号的全过程、全方位控制，将隐患排查治理工作贯穿于安全生产的整个过程。严格规范隐患排查整改报告制度及行为，对隐患排查整改情况不及时报告的煤矿，要严肃处理，因此引发事故的要依法严厉追究主要负责人和相关管理人员的责任。

五是进一步巩固和发展煤矿整顿关闭成果，全力推进资源整合。小煤矿安全基础薄弱、管理水平低、生产力落后，从业人员流动性大、安全意识相对较差，是制约煤矿安全生产工作的重要因素。我省小煤矿点多、面广、比重大，全省现有323处煤矿中，30万吨以下小煤矿占80%以上，高于全国平均水平，这也是影响煤矿安全生产形势稳定好转的关键原因。2008年，全省乡镇小煤矿发生事故41起，死亡74人，分别占82%和89.2%，三起3人以上较大事故也都发生在乡镇小煤矿。因此，只有下大力气改变小煤矿过多过散状况，下决心关闭淘汰一批破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的小煤矿，进一步转变煤炭发展方式，优化产业结构，提高煤炭生产集中度，解决小煤矿比重过大的问题，才能真正提升煤矿安全生产整体水平，建立长效机制，实现根本好转。按照国家规划要求，到2010年我省小煤矿要控制在200处以内，我们要抓住这一有利时机，按照国家局的布置和要求，多方面采取措施，联合执法，严厉打击煤矿非法违法、违规违章生产行为，积极主动地推进煤炭资源整合工作，实现全省煤炭工业科学发展和持续健康发展。

六是认真开展对地方煤矿安全监管工作监督检查，形成煤矿安全生产合力。根据国务院办公厅关于《国家煤矿安全监察局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(国办发〔2008〕101号)精神，加强对地方政府煤矿安全生产监督管理工作的监督检查是国家监察的重要职责，国家局在今年的工作安排中进一步强调，并正在研究出台有关工作的指导意见。我们要切实转变思想观念，加强沟通联络，强化联合执法，注意把监察执法思路调整到推进“两个主体责任”落实上来，增强检查指导工作的针对性和主动性。针对煤矿安全生产工作中存在的重点、难点问题和重大安全隐患，及时向地方政府及有关部门提出整改意见和建议。积极指导、协调相关部门开展联合执法、集中执法，对有关部门组织开展的重大行动，全力支持、主动配合，共同为促进煤矿安全生产工作贡献力量。

七是加大宣传教育力度，加强煤矿安全诚信体系建设。按照国家开展宣传教育活动的总体要求，通过各种渠道、多种形式，组织开展煤矿安全生产法律法规、政策措施的宣传教育活动，大力弘扬安全文化，普及煤矿安全生产法律知识和安全常识，一点一滴、潜移默化地提高各级干部和从业人员的安全意识。积极探索、大胆实践，与有关部门共同研究制定构建煤矿企业安全生产信用体系的方法措施，建立煤矿安全信用等级、诚信评价标准等制度，全面加强煤矿安全诚信体系建设。通过建立完备的煤矿企业安全生产诚信档案，将煤矿违规违纪、弄虚作假等失信行为记录在案，坚决打击非法生产、隐瞒安全隐患以及瞒报事故等行为。进一步优化煤矿安全生产领域的信用环境，提高煤矿企业安全生产的公信力，增强煤矿抓好安全生产工作的主动性和自觉性。同志们，我省煤矿安全生产工作正处在一个重要的历史时期，面临着新的严峻挑战和发展机遇。我们一定要认清形势，牢记使命，抓住机遇，奋发进取，扎实深入地做好各项工作，努力实现全省煤矿安全生产形势持续稳定好转。

第三篇：李福申副总经理在集团公司审计工作会上的讲话(录音整理稿)

李福申副总经理在集团公司审计工作

座谈会上的讲话

2017年3月30日 录音整理，未经本人审阅

同志们：

在公司发展转型关键时期召开这次审计会议，意义还是比较大的。近几年审计战线上的同志们作了大量的工作，为公司健康有序发展做出了突出贡献，得到了集团公司党组的高度认可和评价。过去的一年是中国联通发展史上不平凡的一年，上个月我们发布了业绩公告，集团总公司、母公司合并报表利润只有1.35个亿，上市公司是6亿左右，经济效益滑到了几乎亏损边缘。过去一年审计部门以从严治企、高度负责的精神，严格依法审计，尽职担当，以发现问题和揭示风险为导向，在重大违规违纪问题查处和重要风险隐患揭示上切实发挥内部审计重要作用，特别是通过审计揭示的陕西分公司业绩造假、舞弊的行为，得到了集团党组的高度重视，坚决对此类问题采取零容忍的态度。晓初同志说要用陕西事件这个教训，震慑教育全集团，今后遇到此问题集团党组快速界定，只要是抓住，无论是哪个层级，坚决零容忍处理，必须把中国联通的正常生产经营恢复理性。尤其是在今天，中国联通发展最艰难的时期，转型关键的时期，对这个问题要采取高压态度，集团党组对此类问题态度是坚决的，严肃责令整改，对陕西问题，责令整改和进行责任追究。在集团上下要形成震慑。在披露业绩的前一周，集团党组再次召开党组会对这个事件进行专题研究。党组决定对原总经理进行免职处理，对造假数额大，时间早，时间长的三个地市公司一把手从严处理，通信史上没有。省公司市场、信息化、财务、审计、法律风险部门的负责人全部问责。从2011年持续到2016年，省公司失管失控，这些综合监督管理部门不尽职、不作为。所以党组在充分讨论，在认真调查的基础上，有关部门和纪检全面开展调查，最后做出这个决定，这是史上最严重的一次，也向全集团释放了信号，越是公司发展艰难的时期越要讲诚信，讲诚实。现在开始就是从严，希望今后各省级公司对集团公司党组下的决定，发出的指令，不得设障碍，不得再不作为！过了这个小长假晓初同志要组织北方十省一把手和部分一季度经营已经出现严重问题的分公司一把手到广东开会。看看年初布置一系列政策措施的落实情况。现在落地叫沙滩流水不到头，部分省公司官僚作风严重，渠道转型、发展模式转型是党组针对当前市场大的环境和当前公司实际确定的既定的策略。我们部署做得什么样？说发展模式要转型，就简单的把渠道都关了，导致传统渠道发展用户下滑严重，就这么简单去做。公司转型是要求我们要按照集团公司年初工作会确定的一系列策略闭环落地。现在我们的毛病就是简单部署。说壮士断腕降成本，官僚职能部门或管理层就是月成本给我下降多少？不带具体动作，不带具体措施，不做沟通。就这么超级简单，行不行？现在集团到了转型的关键时期，需要我们大家共同努力，把中国联通的转型做好。近两年，中央、国务院陆续下发了审计改革和深化国有企业国有资本审计的监督的若干文件规定，要求加强党对审计工作的领导，落实企业经营班子的主体责任。省公司党委听没听过审计工作汇报？有没有专题研究过审计工作？听没听过审计工作案例的查处问题的整改。落实主体责任，这是中央的要求，按照全面从严治党的要求，不能再这样不了了之。现在铺天盖地的这么多的审计问题，就要一个一个破解。审计和纪委联合工作，不携手整治基础管理，公司的转型就无从谈起。如果我们要做一个认真的功课，把全集团，从融合到现在的审计报告都翻出来，重新梳理反查你们的单位，会反映出诸多的问题没有得到处理。处理陕西问题实施了一个问责，下决心要对其他审计查处的结果进行问责。这也是这次审计会给大家传递的一个信息。

下面我从有责任、有作为、有成效、有担当做好当前及以后的审计工作。有责任就是要站在全面从严治党，全面从严治企的高度，强化和落实各级公司和管理层的主体责任。要全面从严治党和全面从严治企的高度来认识这个问题，这是政治。树立正确的事业观、业绩观，确保公司健康持续发展。有作为，就是审计要以公司战略目标和重点任务为中心，服务战略落地，助力创新发展，较真管理规范，这就有作为。有成效，就是要推进审计手段和机制体制的创新改革，确保审计质量，强化审计成果的转化，提升审计的影响力和审计价值。有担当，就是要强化和落实审计人员的监督责任。在揭示严重违纪违规、重大损失浪费、重大风险隐患方面，要敢于较真，敢于碰硬，要敢于担当。

第一方面，强化落实领导班子审计工作的两个主体责任。第一个主体责任是落实领导班子对本单位内部控制有效性、经营业绩真实性的主体责任。各级公司领导班子成员、领导班子要牢固树立正确的业绩观，要站在全面从严治党，全面从严治企的高度，强化思维意识，正确认识和处理发展与合规，个体局部利益和集团全部利益的关系。在抓紧经营发展的同时，不能对内控管理松懈。要清醒地认识到，建立在内控缺陷和漏洞基础上的发展，只是空中楼阁。我们要更多做打基础利长远的工作，杜绝急功近利的短期行为，做实公司业绩。真正承担起本单位内控有效性和经营业绩真实性主体责任。这是对各级班子第一个主体责任。近年来通过内外部审计检查发现公司经营管理中的诸多问题。如通过虚构经济事项，套取资金，转变资金用途，资金支付不规范导致资金障碍循环，甚至出现贪污挪用舞弊的现象。重大合作项目审批流程不合规范，导致公司利益流失，实物资产管理薄弱，发生资产流失和损失，营销政策，佣金倒挂，用户发展质量低下等等这些问题。特别是个别单位在竞争环境日益激烈的情况下，没有正面思考，采取积极的措施走出经营困境，而是搞歪门邪道，多部门协同舞弊做假，业绩造假，涉及范围广，数额大，影响极为恶劣，教训极为惨痛、深刻。集团公司党组对违纪违规问题态度鲜明，坚决零容忍查处。各级公司在加强党建工作和发挥基层党组织政治核心堡垒作用的同时，要不断地强化各单位、各级人员规矩意识和纪律意识，守住底线、红线，扎紧制度的笼子。

第二个责任，就是要落实各级领导班子对审计工作的要求，审计管理的主体责任。当前环境下，不重视审计工作的领导，我认为是一个不讲政治的人，尤其是在全面从严治党的新形势下。集团党组将严抓审计问题整改，增强规矩意识，整顿作风纪律和生产经营秩序，各级公司和专业部门对审计提出的问题和建议要有反馈，有落地，有回音，而不是束之高阁，不了了之，要将审计结果落地。如果有时间我要下决心，对省公司和集团实施的审计项目组织回头看，公司的基础环境太弱，我们要认账。为什么我们对审计问题进行整改？我们各个领域各个环节的基础还太弱。财务工作会议上做了诸多案例的剖析。我听了手心都出汗。但是很多干部麻木，根本就无所谓，这是当前不能容忍的。希望审计成果转化为生产力，通过整改，逐渐去推动提升公司的基础管理水平。第二方面，勇于作为，服务公司大局。

今年工作的主线主旋律是清晰的。抓党建，促发展，降成本，转机制。千头万绪的工作抽象出就两句话，就是发展模式要转型，壮士断腕降成本。从2月份生产经营数据看，基础业务出了严重问题，到现在没好转，要认账。移动用户净增用户负增长，移动收入正增长，固网宽带用户不增长，业务收入负增长。基础业务出现了严重问题。集团的任务根本没落地，到今天还有省公司为员工分任务。冰激凌套餐一人三、四个。怎么抓的经营啊？一季度形势也很严峻。但是有一个问题，借这个机会给大家通报通报，创新业务看着是增长的，但是担心的问题又出来了。ICT月月净增*个亿，月月净增，到今年年末这个速度不控制，到年底**个亿，明年公司又完了，集成能力没有了，迭代能力没有。所以从4月份开始，ICT不计收了。现在经营压力这么大？ICT迅速增长，基础业务迅速下滑。走货不计收入了，重新改变核算办法。发展模式要转型，到底要咋转？生产组织作业流程诸多，落地流程不充分，省与省落地效果差异巨大。有的省就是上不去，综合转化率就是上不去。怎么调动的资源？如何提升综合转化率。这不是一个部门的事，我说你们一定要珍惜关爱订单。我用了珍惜，我说你们有珍惜的精神吗？今年的经营压力是蛮大的，转型肯定要转，转不出去，四十万员工怎么养活。一在增收节支方面，要发挥审计的监督作用，在收入保障方面，直接关注重点业务，在收入生成，无缝衔接，避免人为故意调节、谎报记录，防止收入的跑冒滴漏。在资源使用领域要重点关注公司资源分配和使用效率，提高精准投资管理水平；在营销成本费用上要持续跟踪合规性、效益性，对不真实、不必要、不合理，无效的支出要严格审查；在渠道效能方面要关注渠道转型和低效渠道的关停必转以及渠道补贴社会成本的费用渠道效益。审计要围绕六张网控将成本和中央企业瘦身精神，推动公司抓实，推动公司降本增效，促进提高成本的使用效率。最近发现咱们集团规矩意识薄弱，你关注销售毛利率，六张网降成本网运全集团就***个亿，这两月各省就开始调科目。昨天晚上我回去和财务交代，4月份马上要准备开全集团的财务专业会，再次明确全集团所有的列支规范：各专业间过去调乱的允许重调。在我关注网运成本的时候，你给调到营销成本上；我关注营销成本的时候，你又调到网运成本上。在专业之间，公司永远是乱的。关于移动业务收入和固网业务收入，当管理层关注移动业务的时候，就把固网业务转到移动业务上；当关注固网融合业务时，又把移动业务挪到固网融合业务上，导致年复一年的讲故事。有的省移动收入弄不上去了，就把大部分固网业务的收入挪到移动业务上，做的没有任何意义。任性！有的是领导任性，有的是专业部门任性。这是绝对不能允许的。现在到了不严肃不行的时候了，财务要拿出规范，再发现不规范列账的坚决处理。否则，我们的决策基础都没有了。审计今年在这个问题上要发挥作用，财务和市场、运维部，不准各个省随意乱动。再乱动就类陕西模式，严惩不贷。二是在促进战略落地和创新改革方面要持续开展跟踪审计。审计部门要继续探索重大战略的跟踪审计，及时掌握公司重大战略、措施，落地过程当中出现的问题，扎实推进。审计一定要落实践行三个区分，为公司营造敢作为敢担当的氛围。三在提升基础管理工作方面要强化工作落地以内控工作规范为抓手强化内控风险体系建设，提升管理水平。

要经营政策理解跟踪把握，如果你跟不上，审计也会很被动，就是很难做出正确的结论和评价。加大营销成本的审计，在传统业务出的问题，在这个会上跟大家说不一定对，传统业务出现的问题，主要原因就是原来集团公司的导向就是规模导向，导致全集团的人民就知道花钱整收入就行，就这个导向，所以在去年公司经营这么难的一次党组会上我讲这个问题，引起公司党组的高度重视。在编制2017年预算和各省沟通过程中，深深刺痛我内心。刺痛我什么，我说公司存在的目的是要盈利、创造价值，我说中国联通融合这么多年就干的这么苦，要利润的时候大家都好像问为什么要利润，甚至省与省之间比谁亏损大，甚至盈利的省都有压力，我说我们党组要反思，要反思这么多年我们的导向是不是有问题。为什么今年整个党组最后确定现金要保障、规模效益要保障？为什么晓初同志提出来六项保障降本增效。我展开讲是什么意思呢，我们要对这个研究，现在我们基础业务出的是什么问题，就是规模导向导致的。到现在为止，末梢渠道养卡没有得到根本解决。去年6月份全集团生产经营分析会上我就讲，全集团1.2亿的2G用户，是什么场景让一批省公司新增的移动用户60%是2G？我们都不重视，我去年6月份的判断到今天仍然是生效的，就是1.2亿这个用户，2G用户这个大进大出的炸药包谁早把它点爆、点着了，谁早重生，谁晚点爆，谁死的就越快，我当时就讲这段，但到现在，一部分省点着了，仍然有一部分省仍然没点呢？第二个问题，我昨天跟董事长讲，各省粗放经营导致的恶果还在延续，为了追求收入，自己叠加高成本的营销政策，换来的低质用户在消耗，北十省的同志们，你们管经营的、你们一把手心里应该很清楚。审计部门要对高成本的营销政策较真、要审计结果给管理层，我不相信公司管理层、一把手都希望高成本，那肯定不是，那信息也不对称，审计要发挥作用。为什么老板要找你们一把手开会，一把手对这些问题再不把控，你一把手可能也坐不住了，这么粗放经营公司能好吗？所以我在这儿说审计部门要发挥作用，跟踪一次你们省公司出的营销政策，跟踪审计这个产品、营销政策出去以后的效果，给管理层提供看看，我看这样作用更大。

第三方面，要以抓问责和整改促进审计成果的转化。审计部门作为内控部门要通过发现问题、分析问题、最终解决问题，以完善工作机制、督促问题整改为抓手，促进审计成果的转化，提升审计工作成效。

一是对审计发现重大问题要问责。对严重违反财经纪律、威胁资金资产安全、业绩弄虚作假、影响财务报告真实导致公司利益损失等重要问题，要严肃追究问题发生的决策过程和操作过程，核实清楚谁是决策者、谁是执行者，界定清楚不同的角色和各自应承担的责任，同时要按照公司相关规定追究相关责任。你要做正确的事情永远没错，你要任性没规矩那肯定不行，纪检监察局纪检组正在抓固网终端光猫专项整治工作，基本的想法就是从固网光改开始的终端要个个找到下落，也许这回下来可能要挖出一批蛀虫，党组态度是鲜明的，抓多少送多少，一个不留，这就叫震慑。公司的蛀虫太多，尤其是到末端，当然我们肯定是要关心员工，但是你挖公司墙角、谋私、套取公司利益，抓住一个送一个，所以审计在这方面要多发挥作用。

二是要持续推进问题整改工作时效。要求各单位整改情况审计部门要向公司党组汇报，这也是集团党组高度重视。各级公司没有任何理由怠慢问题整改工作，要把整改工作作为一把手的工作贯彻落实，将审计发现问题逐一落实、消号，转化为生产力和基础管理的完善，真正促进公司内控长效机制的健全与优化。三是以职能整合为契机强化全面风险管理。今年集团公司党组研究调整优化了内控风险及审计相关机构的职责、机构，将公司的内控建设与风险管理职能整体并入审计部，更加强化内控和风险管理工作。

第四方面，敢于担当，注重揭示重大问题和风险。要强化内部审计的监督责任。在揭示严重违纪违规、业绩弄虚作假、重大损失浪费、重大风险隐患等方面要积极发挥作用，要敢于担当、敢于碰硬。

一是要应审尽审。保证必要的充足的审计覆盖面，不留盲区和死角。特别是对重点业务领域、基础管理薄弱的单位，更要从严审计。只要是涉及到业绩虚假性质的问题，发现一起，揭示一起，查处一起。

二是要凡审必严。以事实和数据说话，切实做到问题明、证据实、定性准，审计工作经得起内外部检查和历史检验。

三是如实报告、及时披露。对于重大违纪违法、业绩弄虚作假、重大损失浪费、重大履职尽职不到位等问题要一查到底，如实报告，及时披露，切实落实审计监督责任。

四是对审计工作质量和结果要问责。公司经常接受审计署、监事会等国家监督机构的监督检查，对于外部检查和集团审计发现的重大内控问题和舞弊行为，内部审计部门未充分揭示或及时报告的，要视情况追究审计部门的连带责任。

谢谢大家！

第四篇：在全市经济形势分析会上的讲话提纲6

彭友东同志在全市经济形势分析会上的讲话

（根据录音整理，2011年7月13日）

今天，市委、政府召开会议，主要是认真分析研究当前全市经济发展形势，进一步强化措施，狠抓落实，确保圆满完成全年目标任务。前面，三个区（县）、五个市直部门作了发言，简要总结了上半年工作，并对做好下一步工作提出了很好的意见。刚才，作理市长深入分析了上半年全市经济工作的特点和存在问题，对下半年经济工作作了安排部署，提出了非常明确、具体的要求，请大家认真抓好落实。下面，我谈三点意见，供大家参考。

一、要正确认识和准确把握当前经济形势 从今年上半年经济运行情况来看，总体向好，成绩显著，有喜有忧，不可盲目乐观。

喜得一面，主要表现在“三个较好”：

一是经济运行总体较好。从1—6月份来看，各项主要经济指标均保持两位数增长，基本完成任务，好于我们的预期。特别是财政收入、城市居民人均可支配收入、农民人均现金收入等远远高于预期增长目标。农业生产保持稳定，夏粮增收已成定局，第三产业在房地产业的影响下，呈现快速发展态势，成为拉动全市经济发展的

重要力量。在上半年宏观经济政策趋紧的形势下，全市经济运行总体良好，充分说明各县区、各部门做了大量的工作，付出了辛勤的努力，取得了明显成效，应给予充分肯定。

二是重点骨干企业运行较好。在全市60户骨干大中型企业中，中色东方集团、国电石嘴山发电等38户企业实现正增长，而且增幅、增速很快，实现工业总产值151.4亿元，增长31.7%，对经济增长贡献率达到62%以上，成为拉动全市规模以上工业经济增长的主要动力。

三是三争双招效果较好。经过积极争取，石嘴山工业园区升级为国家级经济技术开发区，国家资源型城市财力性转移支付政策又继续延续5年；今年上半年，我们争取中央、自治区预算内项目资金7.3亿元，招商引资实际到位资金97.3亿元，虽然还没有实现时间过半任务过半，但效果还不错，对我们上半年经济增长发挥了很好的作用。

忧的一面，主要表现在“三个不理想”：

一是投资及一些重点项目进展情况不理想。从市发改委通报的情况来看，1-6月份，全市新增项目少，特别是一些重点项目进展缓慢，仍有25个重点项目没有开工，总的投资完成率只有31.1%，还不到三分之一，其中工业项目投资完成率仅为25%左右，同比下降44%，基础设施项目、民生项目、服务业项目完成率30%左右，也不是很理想的。

二是部分行业和一些中小企业经营状况不理想。全市231户规模以上企业中，有84户出现亏损，亏损面超过三分之一，而且主要集中在发电、化工、炼焦、钢铁、多晶硅等行业，高耗能企业普遍状况不好。同时，还有部分中小企业经营比较困难，有的运行情况很好，有的比较差，呈现苦乐不均的现状。

三是物价控制不理想。1-6月份，全市居民消费价格指数已经上涨了7%，与全区和我市近几年来相比较是很高的。各种原材料价值不断上涨，企业生产经营成本大幅上涨，挤压了利润空间，影响了企业生产经营。

分析存在问题的主要原因，主要表现为，一是受国家宏观政策调控影响，银根缩紧、通胀预期加大，中小企业用地困难、融资困难，致使一些新开工项目进展较慢；二是受外需不足、原材料涨价、运输和用工成本上升等因素影响，一些企业经营比较困难，不能满负荷生产，甚至停产；三是各县区、各有关部门在服务发展、服务企业等方面还存在不到位的地方；四是一些企业产业结构不合理，在生产、经营、管理等方面还存在不完善的地方，等等。

综合判断，下半年，国家宏观经济形势不会有大的变动，将继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，是审慎的、带有紧缩性的货币政策，银根将继续紧缩，企业融资困难的问题在短时期内不会有太大改变。从我市情况来看，在推动经济增长的“三驾马车”中，主要

依靠投资拉动增长的基本状况不会改变，加快发展更重要的还是要增加投资、保持投资。各县区、各部门大家一定要正确认识和准确把握当前经济形势，进一步理清思路，采取更有针对性的措施，确保全市经济平稳较快发展。

二、突出重点，强化措施，扎实做好下半年经济工作 发展是我们党执政兴国的第一要务，经济建设仍然是中心工作。各县区、各部门以及金融机构和各企业，要始终牢牢把握经济建设这个中心，集中精力，切实把发展第一要务搞好。要紧紧围绕“科学发展、富民强市”主题，把加快转变经济发展方式作为主线，把确保经济平稳较快发展作为首要任务，突出重点，狠抓落实，全力以赴抓好经济工作，确保今年各项目标实现。

一是抓重点项目，确保投资增长。项目是经济工作的抓手，是政策资金的载体。各县区、各部门要紧紧围绕市委、政府年初确定的100个重点项目，进一步明确责任、强化措施，在狠抓项目建设进度、不断扩大投资上下功夫，确保全年固定资产增长28%的目标圆满完成。

二是抓结构调整，促进产业转型升级。当前，确保经济平稳较快发展的任务虽然很重，但也是引导企业进行技术改造、促进产业升级的好机会。2008年国际金融危机期间，我们就借助市场效应，压掉了一批落后产能，取得了很好的成效。各县区、各部门要准确把握当前经济发展形势，立足当前，着眼长远，坚持调结构、促转

型的目标不能变、力度不减弱，特别是对一些高耗能、高排放的企业，通过兼并重组、扶大压小、扶优压劣等措施，加大结构调整力度，扎实推进节能减排，坚决淘汰落后产能，进一步促进产业转型升级，努力实现在转变中促发展、在发展中促转变。

三是抓协调服务，帮助企业解决实际问题。近一段时间以来，我先后多次到园区、企业调研，经常听到企业负责人反映土地、开工和建设手续、落实配套政策、基础设施配套、融资等难题。一方面，说明企业对党委、政府的信任，另一方面，也反映出我们的服务还不是很到位。各级党委、政府和有关部门要高度重视对企业的服务工作，主动深入园区、深入企业，全面了解掌握企业在项目建设、生产经营等方面面临的问题，并千方百计、想方设法帮助企业协调解决实际问题，切实把企业的服务工作搞好。

四是抓三争双招，拓宽经济增长空间。1-6月份，全市三争双招工作总体效果不错，但是落地的新项目、大项目并不是很理想，新的增长点、增长极还没有凸显出来。下半年，各县区、各部门在抓好当前各项工作的同时，决不能放松三争双招工作，要通过扎实有效的措施，不断扩大三争双招成果，不断拓宽经济增长空间，努力为下一步发展奠定基础、积累后劲。

五是抓工作创新，营造良好的发展环境。环境也是生产力。石嘴山的投资环境、发展环境总体不错，但发

展环境没有最好、只有更好。在当前经济形势下，我们必须要有更好的发展环境，才能吸引客商投资石嘴山，才能实现全市经济社会跨越发展、科学发展。下半年，要搞一次优化发展环境和“庸、懒、散”专项治理，切实把广大干部的兴奋点和主要精力吸引到工作上来，吸引到优化发展环境、为企业服务上来，做到意识更强化、工作更到位、实效更突出，通过全市上下、方方面面的共同努力，真正让石嘴山成为环境最好、政策最佳、服务最优的宜居宝地和投资洼地。

今天的会议，我们还邀请了金融机构和部分骨干企业参加。从上半年经济运行情况来看，如果企业管理不善，自主创新能力弱，迟早会陷入被动，甚至被淘汰。希望广大企业加强经营管理，加大技术改造、技术升级力度，着力克服困难，加快转变经济发展方式，努力在激烈的市场竞争中赢得主动，实现发展。希望各金融机构进一步强化大局意识和服务意识，想方设法加大对企业的支持力度，帮助企业特别是一些中小型企业渡过难关，努力为全市科学发展、跨越发展作出新的更大贡献！

三、统筹兼顾，狠抓落实，全面完成各项工作任务 下半年，经济工作任务很重，其他工作头绪也很多。各县区、各部门善于“弹钢琴”，在抓好经济工作的同时，统筹抓好其他各项工作，确保全年各项工作全面完成。

一是抓好市县乡党委集中换届。要紧紧围绕全市市县区党委换届工作部署，按照起草一个好报告、产生一

届好代表、选出一个好班子、营造一个好风气的要求，扎实做好换届工作。组织将在干事创业中了解干部、识别干部。希望各级干部要把心思和精力用到工作上，放在干事上，通过干事和业绩来展示自己。

二是抓好各项民生实事。民生工作一项根本性的工作，保障和改善民生是各级党委、政府的生果任务，与加快发展、维护稳定同等重要。各县区、各部门要紧紧围绕年初确定的十件实事，进一步明确责任，强化措施，加快推进办理进度，确保民生实事尽早完成，让群众尽早受益。

三是抓好移民安置工作。移民安臵工作是今年最大的民生工程，大家高度重视，坚持搬迁进度服从工程质量，不能急于求成，要把各项系统工作做好后，再开始搬迁，确保搬迁一批、安臵一批、稳定一批，确保5年年内全面完成移民安臵任务。

四是抓好社会管理创新工作。最近，中央和自治区都出台相关文件，对加强和创新社会管理进行了安排部署。市委、政府也召开了动员大会，制定出台了《实施意见》，全市加强和创新社会管理的目标任务已经明确。各县区、各部门要按照中央、自治区和市委、政府安排部署，切实把这项工作抓好、抓实、抓出成效，切实维护全市社会和谐稳定。

五是抓好“三夏”生产、防汛等工作。当前，“三夏”就要到来，已经进入汛期。各县区、各有关部门切实抓

好“三夏”生产工作，做好防汛物资储备等各项工作，确保汛期安全度汛，确保不发生重大火灾、水灾和安全生产事故。

第五篇：0723在全县经济形势分析会上的讲话提纲

在全县经济形势分析会上的讲话提纲

（2009年7月23日）

陈 浩

同志们：

今天的会议既是一次经济形势分析会，也是加快发展推进会。这次会议主要目的是深入分析当前我县经济运行情况，准确把握经济发展形势，研究解决面临的主要问题，促进全县经济又好又快发展。刚才，几个经济部门汇报了有关经济运行情况，张洪国县长就上半年经济形势和重点工作作了通报，对下半年的工作进行了具体部署。会后，请大家结合各自工作实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、准确把握经济形势，切实增强加快发展的信心和决心 今年以来，面对前所末有的严峻挑战，面对前所末有的发展压力，全县上下坚持“加快发展、创新发展、统筹发展”不动摇，坚持“保增长、重民生、促稳定”不松劲，开拓进取，真抓实干，保持了经济平稳较快增长。对于全县经济发展形势如何估价，我认为可以用三句话来概括：

1．发展势头很好，应当充满信心。发展形势好主要表现在以下三个方面：一是经济发展日渐趋好。地区生产总值、财政收入、社会消费品零售总额等主要指标保持较快增长，而且增长速度都走在全市前列水平。二是项目建设态势良好。通过实施县领 1 导“包重点项目”，重点项目加快推进，项目带动能力增强，特别是这两年上的一些项目拉动作用正逐步显现，新增产能不断释放，只要下步措施有力、应对有效，实现全年增长目标是可能的。三是发展意识更加强烈。各级班子、各级干部干事创业谋发展的意识很强，克难攻坚抓发展的劲头很足。而且从这几年泰顺的发展变化中，广大干部群众看到了美好前景，发展信心进一步坚定，工作干劲进一步提高。

2．形势不容乐观，必须保持清醒。客观分析当前我县经济发展中，还面临着一些新的困难和挑战，大家必须要有清醒的认识。主要是工业经济保增长压力较大，工业用电量、工业性投资出现下滑，保持较快增长和推进转型升级的任务仍然繁重；加快发展缺乏重大项目支撑问题仍然十分突出，上半年全社会固定资产投资只有完成目标的22.2%；改善民生的力度仍需进一步加大，农民增收难问题不断显现；城镇建设和管理还有较多薄弱环节；维护社会和谐稳定工作丝毫不能放松，等等。我们必须保持清醒的头脑，进行认真的对照检查和反省，努力加以克服。

3．任务更加艰巨，务必加倍努力。上半年，面对前所未有的严峻挑战，面对前所未有的发展压力，我们能够取得上述成绩是十分来之不易的，几个主要经济指标高于全省全市平均水平，也是难能可贵的。但是，对照年初确定的目标任务还有不少差距，特别是要完成全年生产总值增长10%、全社会固定资产投资增长11%的目标，难度很大，必须加倍努力解决。

二、准确把握发展重点，奋力推进县域经济又好又快发展 下半年，我们要按照科学发展观的要求，全面辩证地分析和看待当前面临形势，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，把工作做得更扎实一些，千方百计保持经济平稳较快发展，全力以赴完成全年目标任务。

1.要在全力推进重点项目上下功夫。要强化“一切围绕项目转，一切围绕项目干”意识，积极包装项目、争取项目、建设项目。一要精心策划包装项目。要按照近期项目、中期项目、远期项目的要求，在深入研究国家宏观调控和产业政策，把握产业发展趋势和市场走向的基础上，认真做好项目储备工作。当前要围绕生态保护、扶贫开发、社会事业、基础设施建设、特色优势产业发展等方面，积极做好项目的谋划、衔接和储备工作。二要把握政策争取项目。要在完善项目储备库的基础上，积极筛选、策划、包装一批符合国家产业政策和投资导向的项目，向上申报，努力争取列入国家、省2010投资计划盘子。同时，要抓紧开展项目立项、可研和初步设计等前期工作的编制和报批，并及时办理好项目选址、规划许可、土地预审、环境评价、土地征用等相关手续，确保条件成熟一个，开工建设一个。三要强化责任推进项目。要继续把县领导“包重点项目”作为推动泰顺发展的重要抓手，全面负责所联系项目的协调服务工作，定期听取项目进展情况汇报，及时研究解决项目实施过程中出现的各种问题，确保项目顺利实施。

2.要在全力谋划转型升级上下功夫。坚持以新58省道产业带培育为引领，积极构筑产业定位合理、比较优势明显、空间相对集聚、生态环境良好的产业体系，推进特色产业发展。一要致力培育发展平台。要紧紧抓住纳入温州沿海产业带协调区管理的机遇，积极抓好新58省道产业带发展规划的规划深化、空间拓展、设施建设和项目突破，真正建设成为统筹城乡区域发展、优化调整产业布局的重要平台。扎实推进彭月产业基地建设，加快东营岗地块和月湖拓展区、富洋拓展区配套建设和土地出让，完善基地内部区间道路、排污排水、垃圾处理及生活服务基础设施，切实增强产业集聚承载能力。二要致力发展生态产业。我县生态资源丰富，良好生态是我们最大的优势，现在沿海一带像我们这样的生态资源越来越少，富人对稀缺性资源的认识也越来越重视。从发展方向上看，追求高品质居住质量、生活环境也是发展趋势；从市场需求上看，温州拥有大量富裕人群，而周边地区缺乏类似泰顺这样的生态环境。所以，泰顺有优势利用良好生态环境，打造“住在泰顺”品牌，吸引更多富裕人群来泰顺居住旅游。前阶段，我们几个部门对泗溪、松垟、雅阳片区资源进行了论证，等会儿我们还要专门听取有关情况汇报，如果可行的再搞好区域性总规和其他专项详规，做到超前规划、分步实施。三要致力做好招商选资。坚持“特色产业做强，新兴产业做大，服务业做优”的招商策略，着力引进一批对我县产业升和结构优化有重大推动作用的项目。积极转变招商理念和招商形式，主动“走出去”招 4 商，加强与重点招商项目业主洽谈，引导更多的在外人士回乡兴办高层次产业，实现“泰顺人经济”与泰顺经济互动发展。

3.要在全力优化发展环境上下功夫。越是发展环境趋紧，越是需要我们积极改善软环境，对冲外部发展环境的影响。一要提升机关效能优环境。继续按照年初机关效能建设动员大会精神，精简行政审批项目，优化审批流程，整合行政审批资源，积极推进联合审批。加快推进乡镇便民服务中心建设，推行限时办结等制度，切实解决机关办事难、办事慢等问题。二要深化改革开放优环境。省委十二届五次全会深入研究和全面部署了推进我省深化改革开放、推动科学发展的各项工作，审议通过了《中共浙江省委关于深化改革开放推动科学发展的决定》；这个星期五召开的市委全会也将相应出台深化改革开放的意见。我们一定要认真贯彻省市委全会精神，立足山区实际，深化改革开放，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为推动泰顺科学发展提供根本保障。三要服务企业发展优环境。要深化“政企联动、攻坚克难”企业服务年活动，加强对企业生产经营的跟踪服务，逐户分析解决生产经营中遇到的实际困难，切实帮助企业解决发展难题，突破发展瓶颈。

4.要在全力维护社会稳定上下功夫。始终把发展作为第一要务，把稳定作为第一责任，坚持把发展社会事业作为改善民生的关键举措，把维护社会稳定作为改善民生的基本保障。一要打好“四场硬仗”。昨天，我们分别召开了创建省级生态县、教育强 5 县、文明县城、平安县等4个工作推进会，一个个对照标准，一项项查找问题、分析原因、落实措施，下一步全县上下还是要抓紧抓实，确保硬任务硬完成。二要办好民生实事。要完善工作机制，继续实施“十大民生实事工程”，着力解决农民行路难、就读难、看病难、住房难、保障难等十大难题。三要夯实基层基础。在当前经济发展遇到困难的情况下，人民内部矛盾和群体性事件可能增多，处理不及时、不妥当，就会对社会稳定产生不利影响，反过来就会影响经济的发展。要把开展“基层基础年”建设活动，作为“促稳定”的重要抓手，深入开展平安县创建工作，强化安全生产责任制，专项治理重信重访，严厉打击各种违法犯罪活动，切实维护社会政治稳定。

三、发扬艰苦创业精神，全力提升领导经济发展水平我们泰顺要加快发展、迎头赶上，关键还是要全县上下大力弘扬艰苦奋斗精神，在真抓实干、务实创新上下功夫，推动经济又好又快发展。

1．提高发展能力。当前，正处于经济发展的上升期和社会矛盾的多发期，新情况、新问题、新矛盾层出不穷，对我们各级干部的能力特别是执行力提出了新的更高要求。各级干部要自觉学习实践科学发展观，用科学理论指导经济工作，积极稳妥地解决工作中遇到的实际问题，努力提高领导经济发展的能力。要正确认识和把握形势，增强工作的前瞻性和预见性，善于协调多方利益关系，善于处理突发性公共事件，努力提高驾驭复杂局面的 6 能力。要坚持以人为本，既要推进经济的快速发展，又要努力解决群众关心的热点、难点问题，切实维护群众利益，千方百计维护社会稳定，努力提高和谐发展的能力。

2．转变工作作风。面对新的发展任务，各级领导干部要在作风上有一个大变化，工作上有一个大推进，只有这样才能确保既定目标任务的圆满实现。对于我们各级领导干部来说，一方面，要积极主动，不断进取。始终保持强烈的事业心和责任感，保持奋发有为的精神状态，对自己主管、分管和从事的工作，坚持以又好又快为标准，全身心投入去抓，力争抓出新成效。另一方面，要雷厉风行，提高效率。对于决定了的事情要立说立行，确保政令畅通、令行禁止。

3．狠抓工作落实。今天会后，各部门要围绕新任务、新要求积极行动起来，迅速投入到抓落实当中去，促进各项工作全面推进。要细化责任，对于会议确定的各项任务，各部门要落实到单位、班子成员和个人，量化细化任务目标，建立起上下一致抓落实的工作机制。要领导带头，各级领导干部特别是“一把手”要围绕新的任务目标，对如何推动经济社会又好又快发展进行科学谋划，及时掌握工作动态，科学调度，合理安排，协调解决工作进程中的困难和问题，使各项工作环环相扣，有计划有步骤地扎实推进。

我就谈这几点意见，谢谢大家！