划分选区、选民登记意见[五篇模版]

第一篇：划分选区、选民登记意见

选举委员会办公室文件

选办字【2011】11号

选举委员会办公室

关于做好选区划分、选民登记阶段工作的意见

（2011年9月8日区选举委员会办公室第二次会议通过）

选区划分、选民登记阶段的工作，从2011年9月上旬至10月中旬进行。这一阶段的主要任务是：核实人口和选民摸底、选区划分、选民资格审查、选民登记、公布选民名单及深入开展宣传活动。工作中要严格按照《北京市第十五届人民代表大会代表选举办法》的规定进行。为了做好选区划分和选民登记阶段工作，提出以下意见：

一、做好核实人口和选民摸底工作

核实人口和选民摸底是选区划分和选民登记的基础。

（一）主要任务和方法步骤

核实人口和选民摸底的主要任务是：区选举委员会各分会和各乡镇选举委员会要摸清所辖范围内总户数、人口数、单位数、职工数、选民数，摸清服刑人员和附加剥夺政治权利的人数及

精神病患者中不能行使选举权利的人数。

核实人口和选民摸底的方法步骤是：机关、团体、各类企事业单位在岗人员和从业人员由各单位核对，街道和乡、镇由街、乡、镇选举组织和公安派出所共同组织人员进行核对。农转居的居民一般应由街道负责进行核对，街道尚未接管的，由乡、镇负责进行核对。

在核实人口和选民摸底工作中，区选举委员会各分会和各乡镇选举委员会要把辖区范围内单位数核实清楚，对于街道与街道、街道与乡镇、区与区之间交叉的单位，单位所在地的街道和乡镇应主动与有关方面联系，协商确定其参加选举的地区。如果协商确有困难的，及时报区选办，由区选办负责协调解决。

这次换届选举，不仅面临区、乡镇两级人大同步换届选举，也面临一些比较复杂的难点问题。比如：面临城中村、棚户区改造，重点工程建设等因素，大规模拆迁造成的“人户分离”更加突出，且相当数量“人户分离”选民的去向，掌握起来很困难。一些单位转制迁移，注册地与经营地分离，人员分散；一些新经济组织和新社会组织从业人员工作地点不固定等都将进一步加大选民登记工作的难度。因此，区选举委员会各分会和各乡镇选举委员会要把调查摸底作为此次区、乡镇人大换届选举工作的重要基础工作来抓，做深、做细、做好。主要摸清四个底数：一是要了解掌握人口状况。要把符合选民条件的居民、村民情况调查清楚，把不同参选范围的选民情况摸清楚，特别是对“人户分离”人员状况、非在岗人员状况、失业

人员和无业人员的基本情况要摸清楚。要摸清本选区选民的变动情况。以上届选举的选民名单为基础，摸清本届选举时已满18周岁的、新迁入的、恢复政治权利的人的情况；上届选举后，本届选举日前迁出的、死亡的、被剥夺政治权利的人的情况。二是要了解掌握各类单位状况。要把各类单位在职、在编及从业人员的情况调查清楚。切实掌握本地区各类单位的实际状况。各系统、各单位要积极配合选举工作机构做好摸底调查工作，为选区划分和选民登记打好基础。三是要了解掌握代表候选人资源情况。要对本地区哪些人比较适合被推荐为候选人，做到心中有数，这样才能有针对性地依法做好候选人的推荐提名工作，保证各方面代表有一个较好的比例结构，从总体上为优化代表结构、提高代表素质打好基础。四是要了解掌握选民的思想动态。对选民中的各种思想认识问题和心态情绪，都要及时掌握，做到心中有数，有针对性地做好统一思想、理顺情绪的工作。

（二）时间要求

核实人口和选民摸底工作应于9月15日以前完成。

区选举委员会各分会、各乡镇选举委员会要加强领导，制定切实可行的工作计划，并按进度要求完成。

（三）核实人口和选民摸底工作中的几个具体问题

1、区、乡镇人大代表换届选举的人口数以本区公安部门的数据为准，截止时间为2011年6月30日。

2、年满18周岁的计算时间，以投票选举日（2011年11月8日）为准。即：1993年11月8日以前（含8日）出生的 为年满18周岁。

3、乡、镇区域内新开发的小区及整建制撤村转居的村，移交街道管理的由街道负责统计，没有移交的或没有完全移交的由乡镇负责统计。

4、年满18周岁的在校生，由学校负责统计。没有参加高考和高考未录取的应届高中毕业生，由户口所在地街、乡、镇负责统计。

5、在军营内居住的军人家属，没有成立居委会的，由部队统计，参加部队选举。

二、要结合实际科学合理地划分选区

选区是组织选举、开展选举活动的基本单位。选区的划分，对于选民参加选举活动，对于代表候选人当选和当选后开展代表活动等，都有着直接的影响。这次区、乡镇两级人大代表同步进行换届选举，划分选区要注意把握好以下五点：一是要按照本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数大体相等的原则，综合考虑各选区的人口数量、单位状况、选民结构、代表资源等因素，按照每一选区选1名至3名代表划分选区，统筹协调，合理分配代表名额。选区划分时，应注意查清、核实驻在本行政区域内的各机关、团体、企事业单位，并根据《北京市第十五届人民代表大会代表选举办法》的有关规定划入选区，以免发生因单位没有划入选区而造成选民没有参加选举的问题。二是要便于区、乡镇两级人大代表换届选举工作同步进行。两级人大代表的候选人应在同一时间内分别提名，并在同一个选举日分别进行投票选举。在既有区又有乡镇两级人大代

表选举的地区，要统筹兼顾，尽量使选举区人大代表的选区包含若干选举乡镇人大代表的选区，这样可以共享选民登记信息，方便选举的组织工作。三是要便于选民参加选举活动，便于选民了解代表候选人。法律规定可以按居住状况或工作单位划分选区。具体执行中，是按居住状况划分，还是按工作单位划分，要考虑选民与选区的联系程度，考虑选民对选区情况及代表候选人情况的了解程度。四是要便于选出的代表联系选民、开展活动、接受监督。根据代表法的规定，代表应与原选区选民保持密切联系，因此，选区划分要考虑代表当选后联系选民、反映选民意见和建议的需要。五是划分选区要和代表候选人资源的摸底预测情况紧密结合起来，通过细致的工作，为符合条件和结构要求的候选入当选创造条件、打好基础。同时还要考虑各选区选举工作的领导力量和本地区的社会关系、民族关系以及驻区单位等情况，做好方方面面的协调工作。

各选区应按照便于召开会议和方便选民的原则，按生产单位、工作单位和居住状况划分若干选民小组，进行选举活动。选民小组一般以50人左右为宜，最少不能少于10人。选民小组由选民推选正副小组长各一人，负责召开和主持选民小组会议，协助选区工作组开展选举工作。

选区划分后，区选举委员会各分会和各乡镇选举委员会要填好“选区划分及分配应选代表名额情况统计表”，于9月20日前报区选办秘书组。

三、区、乡镇人大代表选举的参选范围

（一）区人大代表选举的参选范围

本行政区域内，具有本市户口、年满18周岁的公民，除被依法剥夺政治权利的，均应当参加区人大代表选举。

（二）乡镇人大代表选举的参选范围

1、户籍在乡镇的居民、村民，均应当参加所在乡镇人大代表的选举。

驻在乡镇行政区域内的区属机关、企业事业单位的职工，本市私营、民营、集体企业事业单位的从业人员，以及中外合资、合作、独资企业的中方从业人员等，应当参加所在乡镇人大代表的选举。

2、设有乡镇和地区办事处建制的区域，其区域内的区属机关、企业事业单位职工是否参加所在乡镇人大代表的选举，由乡镇选举委员会决定。

3、驻在乡镇行政区域内的中央、市属单位的职工，可以只参加区人大代表的选举，不参加乡镇人大代表的选举。

户籍在乡镇的中央、市属单位的临时从业人员，应当在户籍所在地参加区、乡镇人大代表的选举，如本人同意也可以参加从业单位所在地的选举。

4、驻在乡镇行政区域内由中央、市属单位管理的家属大院（含部队家属大院）的家属，是否参加所在乡镇人大代表的选举，由家属大院的管理单位与乡镇选举委员会协商，由乡镇选举委员会决定。

5、驻在乡镇行政区域内不属于本区的机关、企业事业单位的分支机构，是否参加所在乡镇人大代表的选举，由乡镇选举委员会决定。

6、地处乡镇辖区的居民小区中从市区迁入的居民，可以只参加居住地所在区人大代表的选举，不参加居住地所在乡镇人大代表的选举。

7、在农村散居的居民应参加所在乡镇人大代表的选举，有工作单位的也可以参加工作单位所在乡镇人大代表的选举。

四、认真做好选民资格审查工作

选民资格审查是一项政策性很强的工作，必须严肃认真，严格依法办事。做到不使一个依法享有选举权利的人失去选举权，也不使一个被剥夺政治权利的人取得选举权。

审查剥权的对象是：单独剥夺政治权利的；判处管制附加剥夺政治权利的；刑满释放后，执行剥权附加刑的；假释、监外执行的犯人，判有剥权附加刑的。

审查停权的对象是：因危害国家安全或者其他严重刑事犯罪案被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人。

对被剥夺政治权利的人员，在本次选举中被暂停行使选举权利的人员，准予行使选举权利的服刑、劳教和正在被羁押的人员名册及材料，市选举工作办公室将在2011年9月中旬组织集中交接，组织集中交接以后发生的上述人员的材料，按照《关于对部分羁押人员暂停行使选举权利的通知》随时移交办理。区选办将把有关人员名册和材料返回各分会。各分会接到上述人员名册和材料后，对被剥夺政治权利和暂停行使选举权利的人员不予登记，对准予行使选举权利的人员予以登记。

五、认真扎实地做好选民登记工作

选民登记是贯穿选举全过程中的一项十分重要的工作，是

一项严肃、细致、复杂的工作，工作量大，法律性、政策性强，必须认真对待，依法办事，做到不重登、不漏登、不错登。

（一）在北京市有正式户口的选民，按下列办法登记

1、居民、村民户口所在地与现居住地一致的，在户口所在地登记;居民、村民户口所在地与现居住地不一致的，经现居住地选举委员会确认选民资格，在现居住地进行登记；如果本人要求回户口所在地参加选举，由本人到户口所在地登记。对于行政村整体拆迁暂未回迁的村民，在原所在村登记。

2、机关、团体、企业事业单位在岗人员和从业人员，在现工作单位登记，其中应参加乡镇人大代表选举的，应在所在乡镇登记，如本人同意也可以只在从业单位登记。

非在岗人员一般在现居住地登记，另谋职业的在现从业单位登记。

3、离休、退休人员，一般在户口所在地或现居住地登记。由单位管理的离休、退休人员，也可以回原工作单位登记。退休后又从业的人员，可以在现从业单位登记。

4、在校学生在校址所在地参加选举，在学校进行登记。

5、农民转居民，已交街道办事处管理的由所在的街道选区登记，尚未移交街道管理的由其原所在乡镇的选区登记。

6、选民名单公布后至投票选举日前，正式户口迁入本市的和恢复政治权利的人员，按上述规定补办登记手续。

选民已经迁出本市，但是没有转出户口的，可以在户口所在地进行登记，也可以发给选民资格证明，在现居住地参加选

举。

7、机关、团体、各类企业事业单位应当主动与所在选区联系选民登记事宜，并及时将选民名单送到选区工作组。其分属或者下属单位的职工，一般在其所在地参加选举，职工在所在单位登记。

8、企业注册地与生产经营地分离的，其职工一般要在企业生产经营地进行登记。

9、具有本市户口，选举期间外出的人员，由所在单位登记或者委托他人登记。

10、尚未建立社区居民委员会的居民小区的选民登记工作，由所在街道或乡镇负责组织。小区的物业管理部门要协助选举工作机构做好选民登记工作。

（二）按照有关法律法规的规定，下列几类人员的登记办法

1、驻区人民武装警察部队参加所在地区的选举，人员在本部队登记。

2、户口在外省市现在本区工作、生活的人员及其他外地临时来京人员，原则上应当回户口所在地参加选举；在本区现居住地居住一年以上，或者与现工作单位签有合法工作合同并已工作一年以上，如本人要求参加选举，由本人提供户口所在地原选区选举机构或县级人大常委会办事机构出具的选民资格证明，持本人身份证和本市暂住证，可以在现居住地进行登记，有工作单位的在单位进行登记。

3、已经取得本市工作居住证的非本市户口人员，可以由本

人或者所在单位协助联系其户口所在地取得选民资格证明，在所在单位进行登记。

4、已在本市参加过上一届选举的非本市户口人员，如本人要求参加本次选举，经所在选区核对选民资格，可以在现居住地或工作单位进行登记。

5、在京工作或者居住的台湾同胞，选举期间本人提出要求参加选举的，可以持有关身份证明，在其原籍地、迁居前的居住地、现工作地或者其亲属所在地的选区进行登记。

6、中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商独资企业和外国驻京商社、公司办事处等单位中的中方员工，按以下办法登记：有中方组织的，在企业所在地进行登记；无中方组织，但有派遣机构的，如不便在企业所在地进行登记，回派遣机构进行登记；既无中方组织又无派遣机构的，在户口所在地或现居住地进行登记，也可以在企业所在地进行登记。

7、原籍在本区或出国前在本区居住的旅居国外的中华人民共和国公民，选举期间在本区的，如本人提出要求参加选举的，可以持有关证明（护照等），在其原籍地、出国前的居住地进行登记；临时出国人员，分别情况由所在单位登记或委托他人登记。出国人员已注销户口的，不予登记。

8、本区居民、村民经多方查找，确实无法取得联系，在选民登记时没有进行登记的人员，在选举日前返回户口所在地或者现居住地的，应补办登记手续。失踪人员可暂不予登记，选举日之前复归的，应当及时登记。

9、被判处有期徒刑缓刑、拘役或者管制而没有附加剥夺政

治权利的人员，正在取保候审或者被监视居住的人员，正在受拘留处罚的人员，现有工作单位的在单位进行登记，没有工作单位的，在户口所在地登记，参加选举。

10、被判处有期徒刑而没有附加剥夺政治权利的人员，被羁押人员和人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的人员，正在被劳动教养的人员，由监狱、看守所、劳教所分别负责审查，并发给选民权利证明，一般由本人将选民权利证明和委托书寄交原户口所在地选区有选举权的亲属或者其他选民，委托其到选区登记，代为投票。

11、因危害国家安全或者其他严重刑事犯罪案被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人员，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利的，不予登记。

12、不能行使选举权利的精神病患者，不能表达自己意志的严重痴呆人员，以及其他无行为能力的人，不列入选民名单，但必须有监护人或者所在单位或者医疗单位的证明，并经区选举委员会确认。

间歇性发作的精神病患者和一般反映迟钝、能够表达自己意志的轻度痴呆人员，应列入选民名单。

（三）选民登记方法

1、选民只能在一个选区进行登记。

2、选民登记按选区进行。各选区要建立若干选民登记小组，每个小组由2—3人组成，在选区工作组的领导下，负责本选区的选民登记工作。

3、各选区可以上届选举中的选民名单为基础，结合户口

登记，在上届选举中已经登记、经与上届选民登记表格核对没有变化的选民，不再重新进行登记，可以直接列入选民名单；在上届选举中登记后迁出本选区的、死亡的、被剥夺政治权利的、停止行使选举权利的，从选民登记表中去掉；本届选举已年满18周岁的、新迁入本选区的、恢复政治权利的公民，依照有关规定给予登记。

4、选民登记采取发动选民主动到选民登记站登记和选举工作人员深入到户进行登记核对相结合的办法。各选区要设立登记站，发布选民登记公告，将公告张贴到居民区各个楼门和人口聚集的场所，号召选民主动上站登记。同时组织选举工作人员深入到户进行登记。无论是直接列入选民名单的，还是新登记的，都由工作人员填写“选民登记表”。填写时要用毛笔或钢笔，字迹要清楚，项目要填全。对于表示不参加当地选举而要求到上级单位参加选举的单位，要经区选举委员会同意，并要写出书面意见。

5、各选区的选民登记人员应选调办事公正、工作细致、熟悉情况、责任心强和有一定文化程度的人担任，并对他们进行认真培训，使选民登记人员明确选举工作的重要性、登记的范围和政策法律规定、登记的方法和步骤以及登记的具体做法和要求，同时要实行岗位责任制。

6、同时参加区、乡镇两级人大代表选举的选民，要同时登记，分别造册。

7、要高度重视“人户分离”人员的选民登记工作。在街道居民中进行选民登记，要特别注意“人户分离”的选民漏登或

者重登问题，对“人户分离”人员要采取签字式登记方式。

为防止出现重登，本次选民登记，可采取户籍与住所一致的选民和户籍与住所不一致的选民分开进行登记的方法。

如果本人有几处住所，应当告知其只能在一处登记，本人只能选择一个选区进行登记。如果本人要求回户口所在地登记，则要求其要在表示不在本选区进行登记的签字表上签字，以免发生纠纷和有据可查。

对企业、事业单位、工作单位，可以由选区工作组责成该单位列出选民名单，并明确告知其机构的领导人组织所属人员主动到应参选地区进行选民登记。

（四）搞好选民登记阶段的宣传工作

选民登记是每个选民珍惜自己民主权利的具体表现，要通过选民登记，增强选民的民主意识和当家作主的主人翁意识。不仅要严格依法办事，还必须把民主与法制的宣传教育贯穿到整个选民登记过程之中。要通过多种形式广泛进行宣传，号召和发动选民到登记站登记，号召辖区内的各单位积极主动地与选举机构配合，搞好选民登记工作。

区选办印发的各种选民登记表格，要按照要求分门别类进行登记。汇总后，统一填写区选办印制的“选民登记名册”。“选民登记进展情况统计表”、“选民登记情况统计表”要按时限要求上报区选办秘书组。

六、做好公布选民名单工作

公布选民名单是法定程序之一，要在投票选举日的二十日以前公布。根据我区实际情况，各选区对选民名单审核无误

后，于2011年10月19日以前公布选民名单。选民名单公告由区选办提供规范样式，并要注意以下几点：

（一）公布的选民名单后面应写明：“对于公布的选民名单有不同意见，可以在选民名单公布之日起五日内向选举委员会提出申诉。申诉人如果对处理决定不服，可以在投票选举日的五日以前向区人民法院起诉。”

（二）公布选民名单，应采用书面公告形式。“选民名单公告”必须保证公布选民名单的严肃性和准确性，要方便选民观看和查验。

（三）公布的选民名单，要字迹工整、清晰，不能随意涂改。采用“选民名单公告”的形式，布臵得要庄重、严肃，便于选民阅看，并注意保护，防止丢失和损坏。

（四）选民名单公布后，要及时组织选民阅看，如果发现有错登、漏登、重登的，要及时进行纠正。选民没有异议的，即可填发选民证。

（五）公布选民名单的同时，要公布投票选举日期、时间和地点。

（六）在选举日前，对选民名单要进行一次核对，如有迁入、迁出、死亡等增加和减少情况，应进行选民名单补正公告。

（七）选区内的选民同时参加区、乡镇两级人大代表选举的，可以分别或者在一张选民榜上公布选民名单，分别加盖区选举委员会分会和乡镇选举委员会印章；选区内既有只参加区人大代表选举的选民，也有同时参加区、乡镇两级人大代表选举的选民时，应当分别公布选民名单。

选区划分和选民登记阶段工作任务十分繁重，各级领导同志和选举工作人员要树立全局观念，增强责任意识，加强具体指导，特别是城乡结合、农居混杂的地区，各街道、乡镇要加强沟通协调、相互配合，务必按照法律规定的期限，及时准确地把工作做好、做扎实。要在积极引导选民主动登记的同时，采取切实可行的措施做好选区划分和选民登记工作，努力做到使本地区具有选民资格的选民都能登记在册，力求不重登、不错登、不漏登。

主题词：人大

换届选举

意见

报：市人大常委会、市选举办公室、区委

送：区人大常委会组成人员，区选举委员会组成人员，区政府、区法院、区检察院，区选举委员会各分会、各乡镇选举委

员会、解放军选举委员会，区选举委员会办公室各组，各街道办事处、乡镇人民政府，区人大常委会各委室。

选举委员会办公室 2011年9月8日

共印180份

第二篇：关于县镇人大代表选举工作中选民登记、选区划分、选举问题界定

关于县镇人大代表选举工作中选民登记、选区划分、投票选举三个问题的界定

根据新修订的《选举法》和省、市人大常委会对本次县乡人大换届选举的要求，结合我县实际，现就选民登记、选区划分、投票选举三个至关重要问题的界定和处理提出以下意见：

一、选民登记

选民登记是依法确认公民选举权的一项法律性、政策性很强的工作。搞好选民登记，是保障广大选民依法行使选举权和被选举权的重要工作步骤。实践证明，在这一环节上稍有不慎将会或多或少出现人为的剥夺权利和信访问题。因此，各镇、各选区及公、检、法机关在这一工作环节上要高度重视，工作要更加细致，要把好选区内每一选民的登记关和审核关，认真做好选民登记工作。

这次县、镇两级人大换届，是宪法修正案将乡镇人大任期由三年改为五年后第二次县、乡两级人大同步换届选举，由于近几年人口流动大，乡镇干部和村干部变动频繁，且多数是新手，乡镇已无完整的选民登记档案可用。对此，县选举委员会要求，本次换届选举全县要普遍重新进行选民登记。选民登记工作结束后，各镇、各选区要做好选民登记资料的存档工作，以便今后人大换届选举时登记查用。

（一）选民登记的法律依据。

选民登记工作，依照修改后的《选举法》第七章、《全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》、《陕西省县乡两级人民代表大会代表选举实施细则》第五章的有关规定执行。计算年满18周岁选民年龄的时间，以县人大常委会确定的选举日即2011年11月5日为截止日期，也就是1993年11月5日即农历1993年9月22日前出生。

（二）选民登记的基本原则。

1、选民登记按选区进行。

2、经登记确认的选民资格长期有效。

3、每一选民只能在一个选区内进行选民登记。

4、必须达到年满十八周岁的法定年龄，才能进行选民登记。

5、经依法登记的选民按选区发布公告。

（三）选民登记的方法。

选民登记自发布选民登记公告后即可进行。重新登记一般采用逐户查访登记。就是按选民名单的编列顺序，由选区工作人员深入到农村、社区、厂矿、市场、摊点和流动人口居住地，逐户、逐人进行查访和反复核对后，将选民编入选民名册。

（四）选民登记的基本要求。

1、每一选民在一次选举中只能在一个选区内进行。

2、选民登记要做到不错登、不漏登、不重登。

3、县人大代表选区和镇人大代表选区要分别同时进行选民登记。如果一选民既要参加县人大代表选区的投票选举，又要参加镇人大代表选区的投票选举，那么他既要在县级选举委员会划分的选区登记，又要在镇选举委员会划分的选区进行选民登记（二个名单、一张选民证、二次投票）。

4、下列人员暂缓登记。对危害国家安全罪或者严重刑事犯罪案件被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人员，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利的人员暂缓登记。

5、下列人员不予登记：

（1）依法被剥夺了政治权利的人员；

（2）因危害国家安全的各种刑事犯罪被判刑并附加剥夺政治权利的人员；

（3）下落不明，被公安部门宣布除名的人员。

6、下列人员不列入选民名单：

（1）无法行使选举权利的精神病患者（间歇性精神病患者应予登记，病发时暂时中止行使选举权利）；

（2）丧失行使和支配自己意志和行为能力的智残人员。

（五）下列十四种情形的选民登记处理口径。

1、常住人口的选民登记。户口所在地在本选区区域内的选民，如居民、农民、个体工商户由户口所在地的居委会或社区、村委会或村民小组进行登记；机关团体、企事业单位的职工、在校学生等由所在单位进行登记。

2、新迁入人员的选民登记。由于工作调动、搬迁、复员、退伍、结婚等原因新来本地的人员，如若本人在别地已参加过本次选举的，则不再进行登记。对没有参加过本次选举的，凡能确认具有选民资格的应予以登记。其中，属于在职干部或工人的，在其居住地或者单位进行选民登记。

3、临时外出人员的选民登记。临时工、协议工因工作单位不固定，一般应在户口所在地进行登记。如其户口所在地同其工作单位在一个选区内的，在取得户口所在地的选举委员会同意后，也可以在所在单位进行登记。

4、农村长期在外务工从事经商活动的选民登记。分以下五种情况处理：

（1）属于个人季节性或临时性在外务工、从事经商活动的人员，应在户口所在地进行选民登记；（2）属于长期在外地（农村或城镇）从事个体经商者，可以在取得户口所在地选民资格证明后，可以在现居住地进行选民登记（外出二年以上人员）。

（3）已经迁居外地，但未办理转出户口手续的公民，在取得原选区选民资格证明后，可以在现居住地的选区内进行登记（人、户分离人员）。

（4）对较长时间在外地居住、一时难以联系的当地选民，也应予以选民登记，并设法通知他们依照本条前款执行（外出一年以上的人员）。

（5）长期在外下落不明的人员，也应予以选民登记，并设法尽量查找通知他们依照本条前款执行。如确实查不到下落，且时间较长的人，可暂不列入选民名单。

5、离退休人员的选民登记。离退休人员一般应在户口所在地进行登记。户口和原工作单位在一地的，在原单位登记；户口和原工作单位不在一地的，由户口所在地登记。离退休人员如果到外地随亲属生活居住的，可由户口所在地出具选民资格证明后，在现居住地进行选民登记。

6、下派参选人员的选民登记。县、镇两级国家机关领导人员被推荐到其他选区作为人大代表候选人的，仍在原工作单位或户口所在地进行选民登记。

7、受到行政处罚或刑事处罚但未剥夺或停止行使政治权利人员的选民登记。正在取保侯审或者监视居住的，正在受拘留处罚的人员和被判处管制、有期徒刑缓刑而没有附加剥夺政治权利的人员，有工作单位的在工作单位登记，没有工作单位的在户口所在地登记；被判处拘役、有期徒刑而没有附加剥夺政治权利的人员和人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的被羁押正在受侦查、起诉、审判的人员及正在被劳动教养的人员，在监狱看守所或者劳动教养场所进行选民登记。

8、停产、破产企业人员的选民登记。停产企业和破产企业的选民原则上在原企业单位登记，也可在本人户口所在地登记。

9、流动人口的选民登记。如果已在现居住地居住半年以上，本人愿在现居住地登记，并持有原选区选民资格证明的，可以在现居住地进行选民登记。

10、转产、改制企业人员的选民登记。企业转制后的选民登记分两种情况处理；仍在转制企业内工作的，在该企业登记；企业转制后成为自由人的，在户口所在地进行选民登记。

11、驻汉中、省、市直属单位人员的选民登记。中、省、市所属驻汉单位的人员，可以只参加县级人大代表的选举，在划分的选举县代表选区内登记；如果他们愿意参加镇人大代表选举，应当允许，并在镇选举委员会划分的选区进行选民登记。

12、中学生的选民登记（含职校学生）。原则上在户口所在地进行选民登记。如果县选举委员会有要求，则以县选举委员会的要求执行（在哪登记，在哪选举）。

13、武警人员的选民登记。人民武装警察部队的成员，由单位所在选区进行选民登记。

14、军队人员的选民登记（含武装部）。由驻汉部队和武装部组织选民登记（各自单独登记和选举）。

（六）选民登记常见问题的处理。

1、精神病患者和智残人员选举权和被选举权的确定。一般来说，精神病患者是指心神失常，精神错乱，神志不清，失去了辨认或控制自己行为能力的人。在精神病患者中，有的属于经常处于失去行使和支配自己意志能力的状态，有的则属于间歇性发作情况。因此，在确定精神患者的选举权和被选举权时，应注意以下几点：

（1）要从思想上明确界限。精神病患者是由于生理上的原因而丧失行使政治权利能力的人。同由于政治上的原因被依法剥夺政治权利的人有着本质的区别，绝对不能混为一谈。

（2）精神病患者的选举权和被选举权的确定。精神病患者必须由监护人、周围群众、所在单位或医疗机构证明。凡属经常处于失去行使和支配自己意志能力的精神病患者，可不列入选民名单；对于间歇性发作的精神病患者，应列入选民名单，若在投票选举日精神病发作，应视为暂不能行使权利者处理。

（3）智残人员选举权和被选举权的确定。主要是看其是否丧失行使和支配自己意志的能力。凡属一般性反应迟钝，比较能够表达意志行为的，应列入选民名单；根本不能明确表达自己意志行为的，必须由监护人、周围群众、所在单位或医疗机构证明，可不列入选民名单。

所有确定不列入选民名单的精神病患者和智残人员，必须经选举委员会批准。

2、盲、聋、哑人员选举权和被选举权的确定。盲、聋、哑人员一般都能表达自己的意志，应与健康人一样对待，不得歧视，应当列入选民名单，享有选举权和被选举权。如有的盲、聋、哑人员合并有精神病或严重智残，失去表达自己意志的能力，可参照精神病患者和智残人员选举权和被选举权的确定原则进行处理。

二、选区划分

科学合理划分选区是选举工作的关键环节和基础。选区划分是否合理，直接关系到县、镇两级人大代表能否依法足额选举产生，也是关系到选民选举权的平等性能否充分体现的政治问题。那么，怎样来科学合理划分选区？下面讲三个问题：

（一）划分选区应遵循的原则。

根据选举法的有关规定以及我们在实际选举工作中总结的经验，在划分选区时应掌握和坚持以下原则：

1、法定原则。2010年3月14日第十一届全国人民代表大会第三次会议《关于修改＜中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法＞的决定》（第五次修正）和2011年5月20日陕西省第十一届人大常委会第二十三次会议修订通过的《陕西省县乡两级人民代表大会代表选举实施细则》都对直接选举县乡两级人大代表的选区划分作了法律规定。这就要求各镇的选举工作组和选举委员会在划分选区时要做到依法确定代表选区（不能有随意性）。

2、便于原则。根据省细则第四章第26条规定，①要便于选举的组织工作；②便于选民参加选举活动；③便于选民了解代表候选人的情况；④便于当选代表联系选民，反映社情民意；⑤便于当选代表接受选民监督。

3、人口大体相等原则。既县乡两级人大代表每一代表所代表的人口数应大体相等（但不是绝对相等）。选举法和省细则第27条规定，县级人大代表是每5000人选一名代表，乡级是每1500人选一名代表。也就是说，县、镇两级人大代表的每个选区的人口数应大体相同，城乡同比。

（二）选区的具体划分。

根据陕西省县乡两级人民代表大会代表选举实施细则第27条规定：“县级和乡级人民代表大会的选举，应分别划分选区。”

第一，鉴于今年的代表选举是第二次县、镇同时进行，这就要求各镇在划分县镇人大代表的选区之前，首先要把本辖区内各村组及街道居委会的人口数摸清弄准，然后根据人口大体相等和便于原则的5条法定要求来分别划定县镇人大代表的选区，选区分别划，代表同时选。

第二，根据省细则第27条规定：“选区的大小，应按照每一选区选一至三名代表划分。”无论是农村选区，还是城镇选区，最小的选区要确保能依法产生一名县人大代表和一名镇人大代表，最大的选区能依法产生三名县人大代表和三名镇人大代表。

第三，一个县级人大代表的选区应包括2个或2个以上镇级人大代表的选区（具体一个县人大代表的选区划分多少个镇级人大代表的选区较为合理），则要根据一个选区的人口数和镇代表名额而定。

第四，选区一般有四个类型：

1、按居住状况划分选区。也就是农村（自然村）以村委会、城镇以居委会为单位划分；

2、按单位划分选区。也就是把本辖区内人数较少、互不隶属的学校、厂矿、机关单位划分为一个或一个以上选区；

3、将几个人口较少的村委会划分为一个联合选区；

4、按居住状况和按单位相结合划分选区。以上四种选区类型根据我县实际，应倾向于前三种，尤其倾向于按居住状况划分选区。

（三）划分选区应注意的问题。

1、划分的选区要与代表名额的分配相适应。一是选区的大小与代表名额相适应，以县级代表为例，一个选区最多只能分配3个名额，否则选举就很难成功（成功的概率很低）；二是组织推荐与选民提名相配套，各镇选委会在分配代表名额时要把县、镇两级组织提名推荐的代表和选区选民联合提名的本地村、居委会代表因素兼顾考虑（应各有一名），否则，组织提名推荐的代表候选人就很难当选。

2、要处理好县、镇两级选区的关系。县、镇两级选区客观存在三种相叠情况：一种是县镇两级选区的范围完全重合，实际是同一个选区选举县、镇人大代表；另一种是一个县级选区包含两个或者两个以上镇级选区；第三种是县级选区和镇级选区交叉重叠（2个县级选区同3个镇级选区重叠）。为了方便组织和选举，应尽量避免交叉重叠划分选区（选择前2种选区类型）。

3、要尽量避免各种矛盾。如几个村、几个居委会、大村同小村、由几个不相隶属的单位合为一个选区方面关系等。要通过思想工作使选民在推荐代表候选人和选举代表时能识大体、顾大局、克服本位主义。

4、驻在乡镇区域内的不属于县级以下人民政府领导的企事业单位的职工，只参加县级人大代表的选举，不参加乡或（镇）级人大代表的选举，不要列入镇级人大代表的选区。

三、投票选举

（一）投票选举的时间安排。

投票选举是选举工作的最后一个环节，也是最关键的环节。在《实施方案》的第四阶段，共安排了8天时间，即从2011年9月29日至11月5日，主要是做好代表选举的各项准备工作，搞好投票选举。选举前7天，即11月4日前，重点要做好8个方面的准备工作，在《实施方案》中已作详细安排，在此不一一强调。11月5日选举这一天，主要是依法组织选民进行投票选举。

（二）投票选举的方式。

选举县、镇两级人大代表时，投票方式有三种：选举大会投票选举、投票站投票选举、流动票箱投票选举。根据法律规定，结合我县实际，县选举委员会要求，每一个选区应设一个中心会场、2个以上的投票站、若干流动票箱。

选举大会投票是指设立中心会场，召开选举大会，设臵固定投票箱，供部分或全体选民参加投票选举，选举大会是选民投票的主要方式。召开选举大会投票必须由选举委员会派员主持。

投票站是指在选举大会会场外设立的供选民投票选举代表的投票场所，投票站根据选民的居住状况和方便投票的原则设立，可以设1个也可以设多个。这种投票方式最为科学，它既方便选民投票，又有利于保证投票的有序进行，还可以解决县、镇两级代表选区重叠时的选民投票问题。流动票箱是专为老弱病残和其他原因不能到中心会场或投票站投票的选民设立的辅助投票形式。每个流动票箱必须有4人以上负责。选举工作人员携带密封好的流动票箱，按照指定的区域登门入户接受选民投票。登门入户后，首先向选民宣读正式候选人名单，说明投票选举的注意事项，然后发给选票，并做好发出选票的记录。选民填写选票时，流动票箱负责人应向其说明填写选票的方法和要求。但不得介绍候选人情况，更不得暗示甚至指定选民划写选票。最后工作人员要让选民填写好《流动票箱选民投票登记表》。选民投票结束后，各流动票箱组应将选民领取选票的记录一并送达选区选举大会（中心会场），统一开封记票。这里，需要强调的是，流动票箱虽然灵活，但其随意性较大，只是作为投票选举的一种辅助方式，应严格控制。各镇选举委员会在选定流动票箱工作人员时，一定要挑选政治坚定、工作认真负责、能够吃苦耐劳的同志来承担。

（三）投票形式与方法。

前面讲了投票选举的三种方式，县选举委员会也作了明确要求，即每个选区要求设立1个中心会场、2个以上投票站、若干流动票箱。这三种投票方式均要运用。本次县镇同步换届，就会遇到县镇两级代表的选区同时投票的问题。如某村或某单位在县级人大代表的选举中属于甲选区，在镇级人大代表的选举中属于乙选区，在投票选举时，可采取两种方法：一是将该村或该单位单独设一个类同于选区选举大会的投票站，组织选民进行投票。县、镇人大代表同时进行投票选举时，其选票可采用两种不同的颜色加以区别，设两个票箱分别投票。在同时发放县、镇两级人大代表的选票时，一定要认真仔细，防止发重、发错。在投票时，一定要严密组织，防止发生混乱，保证投票选举的有序进行。

第三篇：选民登记培训材料

明确工作要求 把握关键环节 认真细致地做好选民登记工作

（2011年9月）

按照换届选举工作的总体安排，我镇区、镇两级人大换届选举的选民登记工作，将在9月上旬至10月中旬进行。选民登记是选举委员会对依法享有选举权的公民进行登记造册，保障其参加投票选举的一项制度，是换届选举的一项重要的基础性工作。公民只有通过选民登记---这道法定程序，才能参加选举活动，行使选举权。选民登记工作量大、情况复杂、法律政策性强，具有很高的技术操作性和政治敏感性。一方面，新修改的选举法和北京市选举实施细则以及市选办的选民登记工作意见，对选民登记工作提出了新的要求；另一方面，随着社会主义民主法治建设进程的不断加快，公民的民主诉求、政治参与热情显著增强，这些情况和因素使选民登记工作更加艰巨和繁重。下面，结合对选举法、北京市选举实施细则和市选办选民登记工作意见的学习和理解，就如何做好选民登记工作，和大家学习交流几点体会和认识，供在工作中参考。

一、选民及选民资格条件

选民是指根据法律规定享有选举权和被选举权，并列入选民名单的公民。我国宪法和法律对选民资格的规定，包含以下四方面要件：

（一）国籍要件。选民必须具备中华人民共和国国籍。外国人和无国籍的人在我国不享有选举权和被选举权，不能登记为选民；出国人员已注销户口的，不能登记为选民。

（二）年龄要件。选民须年满18周岁，不满18周岁的人，不能登记为选民。计算年龄的方法是，到这次选举投票日11月8日止满18周岁的。本次选民登记，凡1993年11月8日24时以前出生的公民即为年满18周岁，符合年龄条件。

（三）政治权利要件。选民必须是享有政治权利的人，依法被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。因危害国家安全或者其他严重犯罪案被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利的，不予选民登记。凡是经司法机关依法判处被剥夺政治权利未恢复的人，不能列入选民名单。对于劳改劳教人员或在押人员等，只要未经司法机关剥夺政治权利或者未经司法机关决定停止行使选举权利，都应列入选民名单。任何个人或任何单位不能自行决定剥夺某人的选举权利而将其排斥于选民名单之外。在登记过程中，全市将统一核实情况，集中将情况进行交换，摸清剥权人员和在押未决人员以及正在服刑人员是否有选举权利情况，区选举办公室将通知镇选办。然后，各选区要根据通知，及时调整选民名单。

（四）行为能力要件。一种情况是精神病患者。确定其是否属于经常失去独立的正确思维和判断能力，必须由监护人、所在单位或医疗单位证明。凡属经常性的精神病患者，不能行使权利的，不列入选民名单；对于间歇性发作的精神病患者，则应列入选民名单。另一种情况是痴、呆、傻人员。对这些人员是否能够行使选举权的确认，主要看其有无支配自己意志的能力。在以往的选举实践中，大都从宽掌握的，凡属一般反应迟钝，能够表达自己意志行为的，应列入选民 名单；严重呆傻，根本不能明确表达自己意志的，须由监护人签字、所在单位或医疗机构证明，不列入选民名单。不列入选民名单的精神病患者和痴、呆、傻人员必须由镇选举委员会依据可靠证据确定批准，并报区选举委员会办公室备案。

二、区、镇人大代表选举的参选范围

（一）区人大代表选举的参选范围

选民登记意见规定：具有本市户口、年满18周岁的公民，除被依法剥夺政治权利的，均应当参加区人大代表选举。

（二）镇人大代表选举的参选范围

市选办选民登记意见和区人大常委会关于换届选举有关事项的决定，对参加镇人大代表选举范围作了明确，共8项：

1、户籍在镇的居民、村民，除另有规定的外，均应当参加所在镇人大代表的选举。

驻在镇行政区域内的区属机关、企业事业单位职工，本市私营、民营、集体企业事业单位从业人员，以及中外合资、合作、独资企业的中方从业人员等，应当参加所在镇的选举。

2、同时设有镇和地区办事处建制的区域，其区域内的区属机关、企业事业单位职工参加镇的选举。

3、驻在镇行政区域内的中央、市属单位的职工，可以只参加区人大代表的选举，不参加镇人大代表的选举。户籍在镇的中央、市属单位的临时从业人员，应当在户籍所在地参加区、镇人大代表的选举，如本人同意也可以参加从业单位所在地的选举。

4、驻在镇行政区域内由中央、市属单位管理的家属大 院（含部队家属大院）的家属，是否参加镇的选举，由家属大院的管理单位与镇选举委员会协商，由镇选举委员会决定。

5、驻在镇行政区域内不属于本区的机关、企业事业单位的分支机构，是否参加所在镇的选举，由镇选举委员会决定。

6、设在镇行政区域内的市级及市级以上工业区、开发区等园区管辖的人员不参加所在镇的选举。属于区、镇管理的工业区、开发区等园区的从业入员，应参加所在镇的选举。

7、地处镇辖区的居民小区中从市区迁入的居民，可以只参加区人大代表的选举，不参加镇代表的选举。

8、在农村散居的居民应参加所在镇的选举，有工作单位的也可以参加工作单位所在镇的选举。

三、选民登记中几项主要工作步骤 选民登记阶段的主要工作包括：

（一）广泛开展换届选举的宣传教育。各选区应当采取群众喜闻乐见的多种形式，有针对性地开展宣传教育活动，向广大人民群众宣传选举法及有关的法律法规和市、区印发的选举工作宣传材料，使大家明白选民登记是行使民主权利的具体体现，增强人民群众的民主意识和当家作主的主人翁意识。提高他们对选举工作的认识，激发他们参与热情，使他们关心选举，积极登记，认真行使选举权利。

（二）设置选民登记站，发布选民登记公告。选民登记工作开始前应按照便于选民主动登记的原则设臵好选民登记站。发布选民登记公告，是告知选民依法进行登记的一种主要形式，也是选举机构履行选民登记告知义务的重要途 径。要及时按选区，在显著位臵张贴发布选民登记公告。选民登记公告的主要内容包括以下几点：一是登记范围。即本选区包括哪些单位和居民区；二是设立选民登记站的地点；三是选民登记的起止日期（一般为9月5日—10月10日）；四是选民应当如何进行选民登记。

（三）进行选民登记。采取发动选民主动登记和上门登记选民相结合的办法开展选民登记，一方面要通过广播、宣传栏和网络等手段，发动选民自行到选民登记站主动登记，另一方面要由登记员通过入户上门调查，到选民住所或工作单位对选民进行登记核对。市委、区委文件明确要求：现居住地的选举工作机构要主动做好具有本市户籍的“人户分离”人员的登记工作，明确选民的参选地点；对于因行政村整体拆迁暂未回迁的人员，原居住地的选举机构要做好工作，确保本村村民都能依法登记参选；对于一些新经济组织，无上级主管单位，城乡结合部、区镇街交界处、开发区以及写字楼中的各类单位，要加强协调，主动工作，防止出现登记工作的“空白点”；各选区内的机关、团体、企业事业单位及其他组织，应当确定专人积极协助做好选民登记工作。要依法保障流动人口的选举权利，按照市选办选民登记工作意见的有关规定，为他们参加选举创造条件。需要提醒注意的是：在选民登记过程中，只参加区选举的选民和同时参加区、镇两级选举的选民应分别登记造册，分别填写选民登记表。参加区、镇选民登记和选民资格审查，应同时按选区在各登记站进行。每一个选民只能在一个选区登记站登记。在以往的登记工作中，各登记站一般是以上次选民登记的选民登记册为基础，采取对上届已登记的选民进行“选民资格核 对”，再对新增加的选民予以登记，即“三增三减”的方法填写选民登记草表：“三增”即把上次选举以后，到2011年11月8日选举日当天，新满18周岁的，恢复政治权利的和新迁入的三部分人增加上；“三减”即把死亡的、被剥夺政治权利的和新迁出的人从原登记册上减去。发现有精神病患者不能行使选举权利，经镇选举委员会确认后，也不应列入选民名单。“三增三减”是选民登记的基本方法，特别是对于人口状况、企业事业单位等变化不大的镇街，既简便易行又不容易出现差错，应充分运用这一方法；但对于人口、各类企事业单位等社会组织变化较大，本市人口中“人户分离”现象严重，流动人口突出的镇街，简单地采取“三增三减”方法，不能保证登记工作任务的落实，应当在此基础上，吸收借鉴第六次全国人口普查的成果、经验和做法，以前一阶段各村、各单位人口摸底掌握的参选人口情况，增加工作力量，确保按时准确完成选民登记工作。在选民登记过程中，要对选民登记草表进行反复核实，发现差错及时纠正。选民登记、核对要与选民资格审查工作同时进行，严格把握好国籍关、年龄关、政治权利关和行为能力关。

（四）做好对选民初步登记名单的核对复查。核对选民名单是防止错登、漏登、重登的重要环节。选民登记站完成对选民初步名单登记核对之后，各选区要组织人员进行一次复查验收，保证选民登记工作既不丢单位，又不错、不漏、不重。有工作单位的，应按单位逐人核对，无固定工作单位的应当逐户、逐人进行核对，对每个选民所登记的项目还要逐项核对，保证准确无误，特别是对新满18周岁的要注意其出生的年、月、日，弄清他在选举日是否年满18周岁。各选区对于依法被剥夺政治权利的、因行为能力不能行使选举权利的、经人民检察院或人民法院决定停止行使选举权利的，还要逐人逐项报镇选举委员会审查。选举委员会必须依照法律的规定对选民名单进行资格审查，发现问题及时纠正。对一个选区来说，从选民登记工作开始，直到选举日，选民都可能发生变化，选民的增加或减少，都需要通过选民登记反映出来。

（五）填写选民登记表。组织人员填写选民登记表正式表一式二份。各登记单位应当对选民名单编制电子文档，与选民登记表一起上报或存档。

（六）公布选民名单。根据我区《选举工作实施意见》（昌选发„2011‟2号）规定，选民名单由镇选举委员会审查确认后，于10月18日前按选区公布，并公布投票的日期、时间和地点。《选举法》规定，应于选举日的20日以前公布选民名单。上届全区的选举日也是11月8日，有的选区10月15日就公布了，也有的到了10月18日下午才公布，不够统一。建议今年公布选民名单的具体时间统一定在10月17日这一天。不宜公布的太早，也不必等到法定时间的极限才公布。关于公布选民名单还应注意的是：同时参加区、镇两级人大代表选举的，应在一张选民榜上公布选民名单，分别加盖区选举委员会分会和镇选举委员会印章；选区内既有只参加区人大代表选举的选民，也有同时参加区、镇两级人大代表选举的选民，应当分别公布选民名单。公布选民名单，一般采用选民榜的形式。选民榜要严肃、庄重、醒目，要标明选区序号及选民小组单位。从以往的情况看，这是一种群众认可的公布方式。选民榜纸张可采用浅粉色，便于与印章 有所区别。张榜公布实在有困难的，可采用打印名单张贴或传看等形式，无论哪种形式，都必须保证公布选民名单的严肃性和准确性，并且要方便选民观看和查验。选民名单要整洁，字迹要准确、工整，名单末尾要留有余地，以利日后增补。公布后应动员选民观看和查验。在公布选民名单后，选民没有异议的，即可填写和颁发选民证。选民凭选民证参加选举活动，一人一证。只参加区选举的选民证，与同时参加区、镇两级选举的选民证，应当有明显区别，并分别加盖本级选举委员会印章。填写选民证，一律用钢笔、签字笔或毛笔填写，字迹要清楚、用字要准确。对于公布的选民名单有不同意见的，可以在选民名单公布之日起5日内向选举委员会或分会提出申诉。选举委员会及分会对申诉意见应当在3日内作出处理决定，申诉人如果对处理决定不服的，可以在选举日的5日以前，向人民法院起诉，人民法院应在选举日以前作出判决，人民法院的判决为最后决定。

（七）划分选民小组，推选组长、副组长。为方便选民参加选举活动，应当按选民的不同参选范围划分选民小组。选区或参选单位按照便于召开会议和讨论协商问题的原则，划分若干选民小组。选民小组一般以50人为宜。各选民小组推选出组长、副组长，负责召集选民小组活动。

四、选民登记的具体工作方法

选民登记的具体方法，根据职业、处所和身份的不同可以简单的概括为“五跟”，即：职工跟着单位走、居民跟着住址走、村民跟着户口走、学生跟着学校走、流动人口跟着条件走。

（一）具有本市户口选民的登记办法

1、居民（不含另规定在单位登记的在职和从业人员）、村民登记办法

一是具有本市正式户口的居民、村民，户口所在地与现居住地一致的，在户口所在地登记；户口所在地与现居住地不一致的，经现居住地选举委员会确认选民资格，在现居住地登记，如果本人要求回户口所在地参加选举，由本人到户口所在地登记。对于行政村整体拆迁暂未回迁的村民，由原所在行政村登记。

二是离休、退休人员，一般在户口所在地或现居住地登记。由单位管理的离休、退休人员，也可以回原工作单位登记。退休后又从业的人员，可以在现从业单位登记。

三是本市居民、村民经多方查找，确实无法取得联系，在选民登记时没有进行登记的人员，在选举日前返回户口所在地或者现居住地的，应补办登记手续。

四是失踪人员可暂不予登记，选举日之前复归的，应当及时登记。

2、在职和从业人员登记办法

一是机关、团体、企业事业单位在职人员和从业人员，在现工作单位登记，其中应参加镇人大代表选举的，应在所在镇登记，如本人同意也可以只在从业单位登记。

非在岗人员一般在现居住地登记，另谋职业的在现从业单位登记。

二是机关、团体、企业事业单位的分属或下属单位，一般在其所在地参加选举，职工在所在单位登记。

三是企业注册地与生产经营地分离的，其职工一般在企业生产经营地登记。四是中外合资经营企业、中外合作经营企业，外商独资企业和外国驻京商社、公司办事处等单位中的中方员工，按以下办法登记：有中方组织的，在企业所在地进行登记；无中方组织但有派遣机构的，如不便在企业所在地进行登记，回派遣机构进行登记；既无中方组织又无派遣机构的，在户口所在地或现居住地进行登记，也可以在企业所在地进行登记。

五是在城镇有固定经营场所的个体经营者及其从业人员，可以在户口所在地或现居住地登记，也可以在经营场所所在地登记。

六是在校学生在校址所在地参加选举，在学校进行登记。

七是驻昌平的人民武装警察部队参加所在镇的区人大代表选举，人员在本部队登记；驻地分散的，是否集中参加选举，由武警部队与区选举委员会协商确定。

3、其他选民登记办法

一是出国人员已注销户口的，不予登记。临时出国人员，分别情况由所在单位登记或委托他人登记。

二是本市选民选举期间外出的，由所在单位登记或委托他人登记。

三是不能行使选举权利的精神病患者，不能表达自己意志的严重痴呆人员，以及其他无行为能力的人，不列入选民名单，但必须有监护人或者所在单位或者医疗单位的证明，并经选举委员会确认。

间歇性发作的精神病患者和一般反应迟钝、能够表达自己意志的轻度痴呆人员，应列入选民名单。四是因危害国家安全或者其他严重刑事犯罪案被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人员，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利的，不予登记。

五是被判处有期徒刑缓刑、拘役或者管制而没有附加剥夺政治权利的人员，正在取保候审或者被监视居住的人员，正在受拘留处罚的人员，现有工作单位的在单位进行登记，没有单位的，在户口所在地登记，参加选举。

六是被判处有期徒刑而没有附加剥夺政治权利的人员，被羁押人员和人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的人员，正在被劳动教养的人员，由监狱、看守所、劳教所分别负责审查，并发给选民权利证明，一般由本人将选民权利证明和委托书寄交原户口所在地选区有选举权的亲属或者其他选民，委托其到选区登记，代为投票。

（二）非本市户口选民的登记办法

一是户口在外省市现在本市工作、生活的人员及其他外地临时来京人员，原则上应当回户口所在地参加选举；在本市现居住地居住一年以上，或者与现工作单位签有合法工作合同并已工作一年以上，如本人要求参加选举，由本人提供户口所在地原选区选举机构或县级人大常委会办事机构出具的选民资格证明，持本人身份证和本市暂住证，可以在现居住地进行登记，有工作单位的在单位进行登记。

二是已经取得本市工作居住证的非本市户口人员，可以由本人或者所在单位协助联系其户口所在地取得选民资格证明，在所在单位进行登记。

三是己在本市参加过上一届选举的非本市户口人员，如本人要求参加本次选举，经所在选区核对选民资格，可以在 现居住地或工作单位进行登记。

四是在京工作或居住的台湾同胞，选举期间本人提出要求参加选举的，可以持有关身份证明，在其原籍地、迁居前的居住地、现工作地或其亲属所在地的选区进行登记。

五是原籍在本市或出国前在本市居住的旅居国外的中华人民共和国公民，选举期间在本市的，如本人提出要求参加选举的，可以持有关证明（护照等），在其原籍地、出回前的居住地进行登记。

参加选举是人民行使当家做主权利的重要途径，保证较高的参选率是换届选举工作成功的一个重要标志。只有扎实做好选民登记工作，才能保证有较高的参选率。只要我们切实把尊重、维护、保障选民的民主选举权利作为登记工作的宗旨，严格按照法律规定的程序和时限，认真把握好选民资格条件、参选范围、工作步骤、具体方法及需要注意的问题，严谨扎实地做好每个环节工作，就一定能够保证选民登记工作顺利完成。

第四篇：关于县人大代表选区划分和代表名额分配的意见(草案)

XX县选举委员会

关于县人大代表选区划分和代表名额

分配的意见

（草 案）

我县县乡人大换届选举工作，自11月5日至11月24日为划分选区、分配代表名额、进行选民登记阶段。为切实做好县人大代表选区划分和代表名额分配工作，现提出以下意见：

一、划分选区

选区是组织选举、开展选举活动的基本单位。选区的划分，对于选民参加选举活动，对于代表候选人当选和当选后开展代表活动等，都有着直接的关系。按照选举法第二十四条规定，县人民代表大会的代表名额分配到选区，按选区进行选举。这次县乡人大换届选举，要结合实际科学合理地划分选区。工作中注意把握好以下几点：

1、要做到选区大小适宜，每一代表所代表的人口数大体相等。要按照本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数大体相等的原则和每一选区选1-3名代表的规定，划分选区，合理分配代表名额。选区划分时，应注意查清、核实驻在本行政区域内的各机关、团体、企事业单位，以免发生因单位没有划入选区而造成选民没有参加选举的问题。城镇选区，可以根据实际情况，按照行业或者单位划分选区；机关、团体、企事业单位的人口数能够产生1-3名代表的，可以单独划分选区，不能产生1名代表的，也可以几个单位联合划分选区。农村选区，一般以工作片区为单

6、选区划定后，由选举委员会予以公布。公布时，对多个单位联合组成的选区，应逐一标明所包含的单位。

二、代表名额分配

根据选举法和省人大常委会的决定，这次换届选举应安排县人大代表XXX名，代表名额按照选举法和省选举实施细则的有关规定，由选举委员会分配并组织实施。

1、要高度重视代表政治素质和履职能力的提高，切实把好代表入口关。选出的代表应坚决拥护党的路线方针政策，模范遵守宪法和法律，密切联系人民群众，自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，具有一定履职能力。不能单纯把人大代表当作荣誉职务照顾安排，因身体条件、工作情况等限制无法执行代表职务的，一般不宜推荐为代表候选人。

2、要进一步优化代表结构，保证代表的广泛性和代表性。人大代表应当具有广泛的代表性。基层代表特别是一线的工人、农民和专业技术人员代表的比例要比上一届有所上升；妇女代表的比例要比上一届有所上升；党政干部担任人大代表的比例要比上一届有所降低；对少数民族代表和归侨代表要按照法律规定予以保证；对非公有制经济代表人士等其他社会阶层人士担任代表，要统筹兼顾，注重质量，比例适当。同时，要保留一批政治素质好、积极参加代表活动、履职能力较强的上届代表。除个别因工作需要外，各级人大代表之间、同级人大代表与政协委员之间一般不交叉。

3、县人大代表由选民直接选举产生。县领导干部需提名为代表候选人的，由县选举委员会安排到县直单位、街道和乡镇参选。

第五篇：选民登记培训讲话稿

在泗门镇市、镇人大换届选举选民登记

业务培训会上的讲话

同志们：

根据浙江省和宁波市的统一部署，我镇的市、镇两级人大代表于九月至十月份进行换届选举。宁波市人大常委会和余姚市人大常委会确定在我镇先行换届选举试点，按照市、镇选举委员会的整体安排，今天上午召开了全镇市、镇人大换届选举工作动员大会，今天下午专门请各村社区和有关单位负责党群的副书记或支委、会计、资料员到镇集中进行选民登记业务培训，共同探讨如何做好选民登记工作等有关具体问题，下面，我就选民登记等有关问题讲三方面意见：

一是选民登记的范围和政策界限 二是选民登记工作的时间和步骤 三是选民登记工作的具体做法和要求。

下面我先讲第一问题：选民登记的范围和政策界限。根据《选举法》的规定，凡年满十八周岁具备选民资格的中华人民共和国公民，都应当按选区进行选民登记，年龄计算以本地选举日为准。

1、各选区设立选民登记站，确定专职人员负责办理选民登记。

2、每一选民只能在一个选区登记。

3、城镇、农村居民在户口所在地选区登记。

4、凡年满十八周岁，享有选举权和被选举权的公民，即在公历1993年10月18日、农历一九九三年九月初四日前出生的公民，可以进行选民登记。

5、因婚嫁或投亲靠友在当地居住一年以上，而户口未随迁的人员，可以在现居住地登记，但应取得户口所在地选区的选民资格证明。

6、本地外出人员，如无外出地来函，调取选民资格证明的，一律应予登记；本镇户口人员，因外出从事个体工商活动，短期临时工或其他流动人员，符合选民资格的，通知本人按时到户口所在地选区登记。无法取得联系的，暂不予登记，并在选民名单公布日前五天告示，在见到告示后取得联系且本人要求登记的，在选举日十二日以前应当予以补办选民登记手续。最迟应在2011年10月15日以前补办选民登记手续。

7、流动人口原则上应在户籍所在地进行选民登记参加选举。外地人员来我镇居住一年以上，户口未迁入的人员，根据本人意愿并持有《浙江省临时居住证》或《浙江省居住证》在取得户籍所在地选区的选民资格证明后，也可以在现居住地选区登记。对于已在居住地参加过上一届选举的选民，经核对资格后，可以不再开具选民资格证明，继续在现居住地参加选举。

8、对户口已迁出并挂靠在人才服务中心的大中专毕业生，在户口挂靠单位所在地选区登记，户口未落户的大中专毕业生，到人才服务中心挂靠登记。

9、本镇户口人员，在镇内各企业工作劳动的职工一律到户口所在地选区登记。

10、在本镇居住、工作，户口“自管”的居民，在现居住地登记。

11、机关事业单位的离退休人员（干部、职工、教师等）在居住地选区登记，机关事业单位的留职停薪人员在原单位所在地选区登记。

12、党政干部被指定到某一选区参加选举的，由该选区登记，镇机关、市镇属机关事业单位的工作人员（包括临雇人员）按指定选区登记。

13、十八周岁以上的在本镇学校求学的学生，在学校所在地选区登记。

14、港澳、台胞回原籍定居一年以上，本人愿意参加投票选举的，在现居住地选区登记。

15、被判处管制而没有附加剥夺政治权利的；被羁押，正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权的；正在取保候审或者被监视居住的；正在受拘留处罚的，均在户口所在地选区登记。

依照法律被剥夺政治权利的人和涉嫌严重刑事犯罪被羁押，正在受侦查、起诉、审判，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利的人，不予登记。没有被剥夺政治权利的监外服刑人员和恢复政治权利的公民，在现居住地参加选民登记。

被判处有期徒刑、拘役而没有附加剥夺政治权利的，正在被劳动教养的，在执行地选区登记。

16、对于新迁入的选民和被剥夺政治权利后已恢复政治权利的选民予以登记。对上次选民登记后死亡的、已迁出的选民和依法剥夺政治权利的选民，从选民名单上除名。

17、对于精神病患者及其他原因不予登记的选民，必须认真核实，须取得监护人、周围相邻选民大多数人的意见或所在单位及医疗机构等有效证据证明后，区别对待：凡属于经常处于失去行使和支配自己意志能力的，不列入选民名单；对于间歇性发作的，则应列入选民名单，若在投票选举日精神病发作，应视为暂不能行使选举权利处理。

18、对一般反应迟钝，能够表达意志行为的弱智人员，应列入选民名单。根本不能明确表达自己意志行为的，不列入选民名单。

19、认真审核选民资格，张榜公布选民名单，选民名单经选区办事处审核确认后，在选举日二十日前（2011年9月25日前），以选区（或选民小组）为单位张榜公布，并发放选民证。

二、选民登记工作的时间、步骤和原则

我们这次选民登记阶段为2011年9月11日—9月25日，这个阶段安排十五天左右时间，那么整个选民登记公布时间在九月二十五日前必须张贴公布。选民登记的总原则：坚持不错登、不重登、不漏登。

三、选民登记工作的具体做法和要求。

1、要通过选举委员会告示的形式公布好无法联系到的外出人员名单。

2、在国庆长假期间，进一步核实这些无法联系的外出人员情况，及时进行补登记。

3、在选举日的十二日前，对选民名单进行最后一次确认，对实在联系不上、自己又未主动联系的人，作为不参加选举人员处理，在具体操作时可适当灵活。

4、如对大量户在人不在的人员我们要采取镇选举委员会告示以及选民登记联系方式并千方百计告知其本人，让其在工作地或居住地参加选举。

5、如本人愿意书面委托代为投票的，由被委托人带上委托书到选民登记地登记。

6、选民登记总的要求是把好“五个关”

一是法定年龄关，也就是公历1993年10月18日，农历一九九三年九月初四前出生的公民，方具有选民登记资格。

二是政治权利关。对已被剥夺政治权利的不予登记。三是病情关。对精神病患者和痴呆人员。失去辨认或控制自己行为能力的，经相关人员、单位同意和医疗机构证明，可不列入选民名单。

四是选民登记归口范围关。选民应根据选区的划分标准到相应的选区登记。

五是流动人口关，具体要解决外出人员、外来人员和本地人员跨选区这三种情况的选民登记。

我想，进行选民登记是确定选民资格必须经过的法定程序。它直接关系到选民能不能参加选举的各项活动和行使自己的民主权利。因此，选民登记是一项政治性、法律性、时间性很强的工作，要求各选区特别是各村、社区有关单位对有关选民登记等各种资料、表格的具体操作办法、统计口径，填报要求，选民登记的范围和政策界限，时间步骤和操作中应注意事项等都要认真细致的把握。同时对选民登记工作提出三点要求：

一是要加强领导，落实职责。选民登记工作面广、量大、任务重，各村、社区及有关单位必须切实加强对选民登记工作的领导和重视，要成立登记小组，选择办事公正、责任性强、情况熟悉的选民骨干担任登记员，切实把选民登记工作抓紧、抓实、抓细、抓好。

二是要敬业勤奋，细致周到。选民登记的好坏，直接关系到选举的成功与否。要发扬敬业奉献精神，作到口勤、手勤、脚勤，及时联系，及时反馈，及时解决在选民登记工作中存在的疑难问题，做到不错登、不漏登、不重登，确保选民登记工作顺利进行。

三是要严格程序、工作到位。选民登记工作要严格按照规定时间和程序操作，必须于2011年9月25日前对选区中的选民进行张榜公布，并发放选民证。