白城市人民政府关于印发白城市市区棚户区改造实施方案的通知

第一篇：白城市人民政府关于印发白城市市区棚户区改造实施方案的通知

白城市人民政府关于印发白城市市区棚户区改造实施方案的通知

来源：白政发〔2006〕7号 作者：白城市人民政府 日期：06-02-22 洮北区人民政府、开发区（园区）管委会,市政府各委办局、各直属机构：

现将《白城市市区棚户区改造实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

二○○六年二月二十二日

白城市市区棚户区改造实施方案

为全面贯彻省委、省政府关于加快全省棚户区改造的战略部署,根据《吉林省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见》（吉政发（2005）34号）精神,结合我市的实际情况,特制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻党的十六届五中全会和市委三届九次全会精神,以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以建设和谐白城、促进经济社会协调发展为目的,提高居民特别是弱势群体的居住水平,努力把棚户区改造工程建设成惠及百姓的德政工程和民心工程。

二、工作目标

从2006年起至2008年,利用3年时间,集中改造阳光嘉园等30片棚户区,占地面积580.2万平方米,计划拆除建筑面积151.2万平方米,拆迁居民24607户,建回迁住宅207.6万平方米,投资21.8亿元。

2006年计划改造项目10片,占地面积178.6万平方米,计划拆除建筑面积64.3万平方米,拆迁居民10901户,建回迁住宅88.5万平方米,投资9.3亿元。2007年计划改造项目10片,占地面积131.2万平方米,计划拆除建筑面积36.1万平方米,拆迁居民5414户,建回迁住宅52.5万平方米,投资5.5亿元。

2008年计划改造项目10片,占地面积270.4万平方米,计划拆除建筑面积50.8万平方米,拆迁居民8292户,建回迁住宅66.6万平方米,投资7亿元。

三、改造原则

（一）坚持政府组织、市场化运作为主的原则。

（二）坚持全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。

（三）坚持统一领导、市区联动、部门包保、分工负责、加强协调的原则。

（四）坚持改造开发并重、区域效益互补的原则。

（五）坚持依法运作、保持社会稳定的原则。

四、界定标准

棚户区是指城市建成区范围内、平房密度大、建设使用年限久、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、房屋质量差、交通不便、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差的区域。

五、建设标准

（一）安置回迁居民的户型建筑面积标准分为5类：36平方米、45平方米、56平方米、70平方米、71平方米以上。

规划和建筑设计标准按国家和省文件执行。

（二）新建回迁住房配套设施应齐全,满足居民入住使用的基本要求。

六、资金筹措

棚户区改造建设资金通过市场化运作、政府组织的方式解决。主要采取银行贷一点、财政投入一点、政策支持一点、群众自筹一点、市场开发补一点等办法筹集。2006年至2008年棚户区改造建回迁住宅需资金21.8亿元。资金主要来源：

（一）银行贷款3亿元；

（二）财政投入6亿元（其中：省补0.5亿元,土地出让金综合价4.1亿元,税收返还1.4亿元）；

（三）政府减免2.5亿元；

（四）群众自筹3.5亿元；

（五）开发企业投资6.8亿元。2006年棚户区改造建回迁住宅需资金9.3亿元。资金主要来源：

（一）银行贷款1亿元；

（二）财政投入2.5亿元（其中：省补0.2亿元,土地出让金综合价1.8亿元,税收返还0.5亿元）；

（三）政策减免1亿元；

（四）群众自筹1.5亿元；

（五）开发企业投资3.3亿元。

七、优惠政策

（一）在棚户区改造范围内,现住户与产权人不符的,可对私下交易的协议书通过司法公证的办法予以认定,以便于明确棚户区改造对象与产权人的关系。回迁楼建设前为动迁户置换住房,属于产权调换。动迁户凭回迁安置协议和代建费交款收据等票据即可办理产权登记手续。

（二）棚户区改造项目免缴市政公用设施配套费、用地管理费、土地变更登记费、消防设施费、城市占道费等行政事业性收费。按三分之一征收人防易地建设费、建设工程质量监督费、拆迁管理费。减半征收供热管网建设费、土地评估费等经营性收费。

（三）棚户区改造项目给予地方税收优惠政策照顾。对符合条件的改造项目,以划拨方式取得土地使用权的不征契税；棚户区居民因拆迁而重新承受普通住房的,免征契税；房地产开发企业参与棚户区改造偿还原拆迁面积房屋部分,暂不征收营业税,纳税确有困难的,可减免房产税和土地使用税。

（四）加快廉租住房建设。要结合棚户区改造,尽快形成制度化的廉租住房财政资金渠道,从公有住房出售收入、住房公积金收益和处理无籍房收益中拿出一部分,专项用于廉租住房建设。加强廉租对象的认定、配租并形成退出机制。

（五）拓宽房地产开发投融资渠道。积极向银行推荐诚实守信的房地产开发企业和城市棚户区改造项目,争取金融机构的支持。在建工程项目投入30%以上后,允许进行抵押贷款。建立规范的住房置业担保机构,及时补充担保基金,鼓励有条件的各类经济组织及民间资金介入,为中低收入家庭提供住房贷款担保,降低银行贷款风险,支持个人合理住房消费。

（六）提高住房公积金贷款使用率。住房公积金管理中心要在防范风险的前提下提高贷款比例,简化贷款手续,支持棚户区改造,满足承贷人合理的资金需求。突破对自用住房公积金贷款次数和贷款人必须具有市区常住户口的限制。设置资金沉淀率警戒线,逐步实施全市住房公积金沉淀资金的统一调剂和调度。

（七）回迁楼的物业专项维修资金暂按2%收取。

（八）在棚户区改造范围内,凡新建的住宅楼房均享受棚户区改造优惠政策。优惠政策减免的费用用于拆迁安置回迁原面积部分、合理增加面积部分的差价及配套费用,多退少补。

（九）在棚户区改造范围内,市公安局为农业户口的回迁户、购买棚户区改造建设的商品房户免费办理农转非手续。

（十）在棚户区改造建设过程中,对运输车辆由棚户区改造指挥部统一发放车辆通行证,公安、运管、城管等管理部门不得随意扣车、罚款。

（十一）对棚户区改造项目实行特事特办,建立审批绿色通道、一站式办公,确保棚户区改造项目顺利实施。

（十二）市政府负责对棚户区改造项目周边道路等基础设施进行配套,对商业设施统一规划,同时对学校等文教设施进行整合和完善。

八、组织实施

（一）编制改造方案和详细规划

按照省协调小组下达棚户区改造项目计划,依据城市总体规划,在认真调研和广泛听取社会各界意见的基础上,编制改造方案和详细规划。

（二）制定建设计划依据棚户区改造方案、详细规划和资金筹集情况,认真测算,编制下达改造建设计划。

（三）制定用地计划国土资源管理部门应会同城市棚户区改造主管部门依据土地利用年度计划、改造项目计划,制定用地计划,严格按计划供应土地。城市棚户区改造开发用地严格执行土地划拨、招标、拍卖、挂牌制度,并抓好组织实施。

（四）依法组织拆迁要认真执行拆迁管理的各项规定,充分发挥政府在拆迁中的作用,做好拆迁政策宣传和解释工作。对棚户区中的低保户名单、安置地点、违章房屋、评估标准等内容实行公开,保证拆迁安置政策到位、程序到位、思想政治工作到位,实行阳光拆迁,避免产生新的矛盾。对少数无理取闹、阻挠正常拆迁并拒不搬迁,甚至严重影响社会秩序的,司法、执法等部门要依照有关程序实施强制拆迁,并追究当事人法律责任。对棚户区改造拆迁中恶意炒房的,要严厉打击。

（五）加强建设监管棚户区改造主管部门依据改造项目计划和建设计划,依法组织开发、设计、施工、监理单位招标。要选用符合国家与省、市技术标准要求和推荐的建设材料与设备,建设节能省地型住宅,施工图设计文件要经过审查。改造工程竣工后,经验收合格方可交付使用。

（六）强化物业管理新建回迁住宅小区要实行物业管理,可以由社区组织、房产部门、街道办事处和物业公司实施,并主推小区居民实行“自助式”物业管理模式。为保证小区物业管理正常运行,应按照规定比例建设提供经营用房,产权为政府所有,由房产部门代管,用于物业管理单位或企业经营,所得收益专项用于补助住宅小区低保户的物业管理及其他费用。

九、加强领导

成立白城市市区棚户区改造领导小组,负责制定棚户区改造政策和组织领导。成立白城市市区棚户区改造指挥部,负责棚户区改造具体工作。

市发改委、市财政局负责筹集建设资金；市国土资源局负责指导、检查改造项目土地供应工作；市民政局负责对棚户区内低保户核查以及制定落实低保户居民的廉租住房分配政策工作；市建委负责改造的总体规划、综合协调、组织推进和指导工作；市监察局、市审计局负责改造资金使用的监督；洮北区政府负责做好棚户区改造的拆迁安置稳定工作；新闻宣传部门和单位负责城市棚户区改造的宣传工作；税务、银行、电力、法院、公安等其他有关部门负责行业指导及本系统相关优惠政策的落实。

各部门、各单位要切实加强领导,落实包保责任制,一级抓一级,层层抓落实。各有关部门要密切配合,协调一致,认真把棚户区改造工作落到实处,共同完成改造任务。

附件：白城市市区棚户区改造领导小组和指挥部成员名单

组 长

岳清友 市委书记

房 俐 市委副书记、市长

副组长

张启凤 市委副书记

王 锐

市委常委、常务副市长

刘继武

市政府副市长

成 员

衣尚平洮北区委书记

季 委 白城经济技术开发区党工委书记

王延军 白城查干浩特旅游经济开发区党工委书记

李秀识 市纪委副书记、市监察局局长

刘 啸 市委组织部副部长

刘殿芳 市委宣传部副部长

陈忠轶 市政府副秘书长

邢吉安 市中级人民法院副院长

刘兴文 市检察院副检察长

隋 喜 市发展改革委主任

孙家刚 市经委主任

曹海林 市财政局局长

冷有春 市建委主任

王文新 市民政局局长

黄 波 市国土资源局局长

王 峥 市审计局局长

杜春峄 市广播电视局局长

赵佳新 市国税局局长

李桂林 市地税局局长

齐日光 市人民银行白城中心支行行长

刘忠仁 市人防办主任

朱玉库 市电力总公司总经理

领导小组下设指挥部（指挥部下设拆迁组、工程组、宣传组、综合组、信访组等5个工作组）。

总指挥

刘继武 市政府副市长

副总指挥

陈忠轶 市政府副秘书长

冷有春 市建委主任

成员

徐建军 洮北区政府区长

杨志军 白城经济技术开发区管委会主任

胡秀芳 白城查干浩特旅游经济开发区管委会主任

邢吉安 市中级人民法院副院长

赵国钧 区法院副院长

刘兴文 市检察院副检察长

迟亚军 市建委副主任

杨立成 市监察局副局长

罗惠峰 市发改委副主任

刘 伟 市经委副主任

刘东柏 市公安局副局长

王 彦 市民政局副局长

温学卿 市财政局副局长

赵宏亮 市国土资源局副局长

张洪义 市地税局副局长

夏万军 市环保局副局长

王家敏 市信访局副局长

第二篇：绥化市人民政府关于印发绥化市区棚户区改造实施办法的通知

绥化市人民政府关于印发绥化市区棚户区改造实施办法的通知黑龙江省绥化市人民政府

绥政发〔2008〕 30号

绥化市人民政府关于印发绥化市区棚户区改造实施办法的通知

各县(市、区)人民政府，开发区管委会，市政府各直属单位：

经市政府同意，现将《绥化市区棚户区改造实施办法》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二○○八年五月十二日

 绥化市区棚户区改造实施办法

第一章 总则

第一条 为改善城市居民居住条件，满足低收入家庭基本住房需求，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）及有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称棚户区，是指城市旧建城区范围内平房密度大、建设使用年限久、人均建筑面积小、房屋质量差、基础设施不齐全、交通不方便、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差的区域。

第三条 棚户区改造应坚持统一规划、分步实施，政府组织、市场运作，综合开发、配套建设的原则。在拆迁改造区域内，实行廉租住房、经济适用住房和普通商品住房统筹开发、统一运作。

第二章 改造方式

第四条 棚户区改造实行政府组织、政策引导、市场运作的方式。

第五条 对每年的改造项目，由棚户区改造办公室协同相关部门根据改造计划，本着突出重点、有序改造的原则，在深入调查、认真研究的基础上，提出改造意见（包括改造区域、相关要求及具体对策等），报住房保障工作领导小组审定。

第六条 对确定的改造项目，由规划部门提出控详规划和设计要求，并由棚户区改造办公室

组织搞好调查摸底，根据规划条件和相关政策进行详细测算，制定每个项目、不同类型住宅的开发改造方案，经住房保障工作领导小组审批后实施。

第七条 对列入本棚户区改造的项目，同一地块有2户以上企业申请开发改造的，采取公开招标方式确定开发企业。对同一项目只有一户开发企业申请开发改造的，按邀请招标方式确定开发企业。

第八条 开发建设单位取得棚户区改造地块后，须与棚户区改造办公室签订《绥化市棚户区改造承诺书》。

第九条 开发建设单位参与棚户区改造，项目资本金不得少于项目总投资额的30%，存储到指定银行账户，由建设行政主管部门会同有关部门负责监督管理。

第十条 棚户区改造项目享受优惠政策后，须按新建楼房总建筑面积配建廉租住房，原则上配建比例为：5万平方米以下配建4%，5—10万平方米配建5%，10万平方米以上配建6%。第十一条 棚户区改造项目实施分期建设的，须由棚户区改造办公室审定批准。未经批准擅自分期建设的，先期建设部分正常缴纳税费。

第十二条 开发建设单位应当向房屋买受人（包括以产权调换方式回迁安置户）出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。

第十三条 棚户区改造项目竣工后，应按有关规定进行综合验收。对开发商品房的，应执行商品房预售许可证制度。

第十四条 实行棚户区改造的小区，应严格按照规划设计条件进行开发建设，因特殊情况确需调整或改变的，须经规划部门批准，并报棚户区改造办公室备案。

第三章 建设标准

第十五条 拆迁改造的棚户区，新建用于回迁安置的住房，设置建筑面积45平方米、55平方米、65平方米、65平方米以上4种基本户型，用于拆迁居民的回迁安置；配建的廉租住房，套型建筑面积控制在50平方米以内；经济适用住房套型建筑面积控制在60平方米左右；普通商品房套型建筑面积90平方米以下的应达到总开发面积的70%以上。

第十六条 新建的回迁房、廉租住房和经济适用住房应进行初装修，不得建设毛坯房。其中，厨房应设置洗菜盆、灶台，并预留排油烟机等设施的位置；卫生间配置洗手盆、座便等洁具，同时具有防水和便于检修的措施，采用普通瓷砖粘贴；其他居室墙面刮大白，地面铺装普通地面砖，安装普通照明灯具；设单元电子门、进户防盗门；室内安装普通实木门，采用单玻

璃双层塑钢窗。

第十七条 棚户区改造新建小区应保证供暖、供电、供水、排水等基础设施配套齐全，并且要按照规划要求，搞好道路硬化、绿化、亮化，做到道路畅通，环境整洁。

第十八条 建筑节能符合规定标准，工程质量合格率达到100%，优良品率不低于50%，并且要选聘具有资质的物业服务企业实行物业服务。

第四章 优惠政策

第十九条 对经批准列入棚户区改造的项目，安置回迁用房和公益性用房的建设用地享受经济适用住房政策；配建的廉租住房或经济适用住房，按实际用地面积予以行政划拨；其他用地以出让方式供应，所得净收益全部用于政府回购廉租住房。

第二十条 棚户区改造项目所涉及的各种行政事业性收费及政府性基金一律免收，经营性和服务性收费减半收取（详见附表）。

第二十一条 在棚户区改造项目地方税收中，地方留成部分全额投入棚户区改造项目。其中，配建的廉租住房、经济适用住房建设用地免征城镇土地使用税。

第二十二条 对实行棚户区改造的新建小区，涉及10千伏以上的干线供电工程项目，所需资金由供电企业负责，并组织设计和施工建设；从上级电源出线到小区住宅楼进户点的供电设施及工程，由供电企业无偿提供设计，施工时只收取工程材料成本费和人工费；允许供电行业外的具备资质的企业进行设施安装，供电管理部门应负责监管并积极给予验收。第二十三条 对在建工程完成投资30%以上的项目，允许进行在建工程抵押贷款。

第五章 其他规定

第二十四条 棚户区拆迁工作实行统一政策、统一管理。拆迁安置补偿以产权调换和货币补偿方式进行，鼓励以产权调换方式进行拆迁补偿安置。具体按照《绥化市区棚户区改造房屋拆迁补偿安置办法》执行。

第二十五条 棚户区改造项目由住房保障领导小组实行“一会制”审批，各相关管理部门依据有关规定办理手续。

第二十六条 对被拆迁人或承租人临时过渡期间子女上学的，可持拆迁补偿安置协议书和原就读学校出具的介绍信，由市、区教育行政机关负责就近免费安排上学。

第二十七条 开发建设单位因自身原因拖延回迁安置、侵害被拆迁人、承租人利益和拖欠工程款、民工工资的，由各行政管理职能部门按有关规定予以处罚。

第六章 附则

第二十八条 本办法适用于城市建城区棚户区改造，各县（市）可参照执行。

第二十九条 本办法与国家和省相关政策规定不一致时，执行国家和省相关政策规定。第三十条 本办法自发布之日起施行。

一、应免收的收费项目

序号 名 称 备 注城市基础设施配套费(不包括供热管网建设费)用地管理费土地变更登记费土地出让金工程定额测定费工程质量监督费人防地下室易地建设费公共消费设施建设费噪声超标排污费再就业基金新型墙体材料开发费散装水泥发展基金防雷设施检测费占道费房屋所有权初始登记费城市房屋拆迁管理费水资源费 不使用自备井水的不收费

二、应减半征收的费用

序号 名 称 备 注建设工程招标代理服务费环卫有偿服务费环境影响评估费集中供热管网建设费房屋拆迁评估费 不需要评估的不收费6 房产测绘费房屋交易手续费土地评估费工程监理费城市排水设施有偿使用费11 规划设计费拆迁承办费建筑施工用水抗震设防要求复核劳保统筹费有线电视安装费

第三篇：白城市人民政府关于印发白城市开发区“二次创业竞赛年”活动实施方案

白城市人民政府文件

白政发〔2011〕9号

白城市人民政府关于印发

白城市开发区“二次创业竞赛年”

活动实施方案的通知

各县(市、区)人民政府、开发区(园区)管委会,市政府各委办局、各直属机构:

《白城市开发区“二次创业竞赛年”活动实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请

结合实际,认真贯彻落实。

二○一一年三月十四日

白城市开发区“二次创业竞赛年”

活动实施方案

为进一步加快我市开发区大开发、大建设步伐,根据市委、市政府提出的开发区“二次创

业”总体要求,决定在白城市所属省级开发区及省备案的工业集中区大力开展“二次创业竞赛

年”活动,特制定本《实施方案》。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导,以统筹推进工业化、城镇化、农业现代化为统领,以转变经济

发展方式,调整优化经济结构为主线,以招商引资项目建设为核心,以优化环境创新机制为保

证,大力实施招商兴区、项目立区、扩权强区战略,全面掀起开发区“二次创业”热潮,加快把

开发区打造成解放思想的先导区、项目建设的聚集区、经济振兴的领跑区和科学发展的示范

区。

二、总体目标

2011年,全市开发区“二次创业竞赛年”活动主要预期目标:地区生产总值达到212.4亿

元,工业增加值达到84.97亿元,固定资产投资达到136.3亿元,全口径财政收入达到13.2

4亿元,地方级财政收入达到5.59亿元,分别占全市的38.9%、67%、35.7%、28.7%、23.1%。同

时引进3000万元以上项目达到90个,其中超亿元项目达到45个,全年招商引资到位资金达到

140亿元,增长60%。

三、竞赛内容

要通过开展“七比七看”竞赛活动,进一步激发各地、各开发区、各部门踊跃投身开发区“二次创业竞赛年”活动的积极性,合力营造重视开发区、支持开发区的浓厚氛围,全力打造特色鲜明、竞争力强、初具规模的城市经济增长板块。

(一)全力开展比招商看项目竞赛活动。

全市上下都要围绕开发区抓招商,新引、新建项目都要向开发区集中摆放。各地、各开发区和各部门主要领导要拿出一半的时间到域外招商,各开发区要派出一半的人员驻点招商。一是积极谋划大项目。围绕建设能源基地谋划煤化工项目、石油化工项目、风电设备制造项目;围绕农牧业资源谋划农畜产品加工项目;围绕区域商品集散地建设谋划物流园区、商贸园区、地下商场、大型购物中心、大型专业市场项目;围绕生态基地建设谋划现代农业和大型水利工程示范项目、循环经济项目、绿色经济项目、低碳经济项目,把开发区建设成为产业最为集聚、配套最为完善的区域。二是积极走出去招商。要与沿海城市、二线中心城市、区域发展圈后发城市建立产业发展合作平台,推动产业合作向深度发展,实现产业链相互延伸和对接。三是要主攻500强企业。要大力引进世界500强、国内500强及大型优势企业,带动相关配套产业的快速发展。四是要紧盯国家央企、知名企业、大型民企,主攻优势资源开发转化项目。全市开发区招商引资到位资金必保完成132.5亿元,增长50%,力争140亿元,增长60%;引进3000万元以上项目必保75个,力争90个,其中超亿元大项目必保37个,力争45个。

(二)全力开展比基础看投入竞赛活动。

各开发区要加大基础设施投资力度,为承接大项目、好项目打造良好的载体和平台。白城经济开发区要抓住扩区的机遇,抓好新区交通路网“二横四纵”规划,推进“七通一平”等基础设施建设。白城工业园区要对综合配套服务区进行规划布局,引入创投基金分期开发建设,启动三期主干路网建设。洮北经济开发区要抓好63平方公里的总体规划、20平方公里工业区规划和3.29平方公里起步区“七通一平”基础设施建设规划,同时做好融资工作,积极争取上级资金,利用融资平台和其它金融手段,聚集财力合力推进基础设施建设。查干浩特旅游经济开发区要围绕加强基础设施建设抓好旅游项目开发。各县(市、区)开发区在加大基础设施建设的同时,要更新、改建、扩建、新建一批重大项目,增强县域经济发展活力。全市开发区固定资产投资必保完成128.5亿元,增长51%,力争136.3亿元,增长62%。

(三)全力开展比产出看贡献竞赛活动。

各开发区要制定项目推进时间表,规划包装的项目要加大推进力度,有合作意向的项目要盯住合作方,已经签约的项目要抓紧落地开工,开工建设的项目要尽快投产,投产的项目要早日达产达效。今年“五·一”前后,各开发区都要集中开工建设一批3000万元以上大项目,力争当年开工、当年建设、当年投产、当年见效。全市开发区全口径财政收入必保完成12.24亿元,增长35%,力争13.24亿元,增长45%;地方级财政收入必保完成5.33亿元,增长39%,力争5.59亿元,增长45%。

(四)全力开展比工业看增加值竞赛活动。

各开发区要不断扩大增量,盘活存量,壮大工业经济规模,以工业率先突破引领“三化”水平提高。各开发区规模以上工业增加值必保完成79.05亿元,增长42%,力争完成84.97亿元,增长54%。一是全力引进生产性项目。各开发区引进3000万元以上大项目中的生产性项目要占80%以上。二是突出发展制造业。鼓励发展风电制造、汽车配件、石油机械、建材机械等装备制造业。扩大三

一、华锐、中材等企业生产规模。积极谋划引进合作开发煤炭、石油、天然气综合利用项目。规划并引进高载能企业。三是突出发展特色农产品加工业。重点围绕水稻、绿豆、葵花、蓖麻、辣椒、肉(奶)牛、肉羊、鸭鹅兔、鱼、燕麦等特色农业,引进建设精深加工龙头企业。四是做大做强一批加工企业。重点扶持益海嘉里、中材科技、金升镍业、天福食品企业做大做强。切实解决龙丹乳业、东佳谷物、盛吉生物等企业加工原料不足、资金短缺问题,把企业做大做强。加强燕麦等地理标志产品及特色农产品品牌培育,形成龙头带基地,基地加农户的加工产业格局。

(五)全力开展比集群看产业园竞赛活动。

各开发区要把产业集群发展规划纳入到“十二五”规划中去,并根据本地特色产业和主导产业,制定培育产业集群的详细计划。白城工业园区重点打造新能源设备制造产业园区、风电产业园区、特色农产品加工园区、建材产业园区、高载能产业园区和新材料产业园区;白城经济开发区重点打造“六园”,即:汽车零部件与改装车间产业园区、生物与医药产业园区、纺织与服装产业园区、煤电与新材料产业园区、商贸与物流产业园区、文化创意产业园区;查干浩特旅游经济开发区重点围绕“生态、民俗、休闲、娱乐”打造旅游观光产业园区;大安经济开发区重点打造服装园区、建材园区、机械加工园区;通榆经济开发区重点打造绿色能源产业园区、农畜产品加工园区、医药加工园区、综合配套服务园区、生态旅游产业园区;镇赉经济开发区重点打造建材产业园区、风电产业园区、医药产业园区、食品产业园区、轻工产业园区、粮食加工产业园区、杂粮杂豆购销产业园区、农产品加工产业园区;洮南经济开发区重点打造杂粮杂豆产业园区;白城洮北经济开发区要加快起步区、发展区、储备区规划和建设,按照功能区划分,重点打造特色农产品加工园区。全市每个开发区至少有一个特色产业园区获得省政府命名。

(六)全力开展比速度看质量竞赛活动。

坚持又好又快发展原则,在保证发展质量、保证生产安全、保证和谐稳定的前提下,各开发区要大力实施项目带动、投资拉动、创新驱动战略,在借力发展、加快发展、科学发展上下功夫。全年地区生产总值必保达到198.7亿元,增长33%,力争达到212.4亿元,增长42%。一是突出借力发展狠抓招商引资。开发区经济能否高速发展取决于招商引资能否有更多大项目的拉动。各开发区要注重引进项目、引进资金、引进人才、引进管理,不断扩大经济总量,创造更快发展速度。二是突出加快发展狠抓高新技术产业。各开发区要结合“二次创业”,积极创造条件,争取建设一批高新技术产业园,倾力打造科技企业孵化基地,培育具有自主知识产权的科技企业,开发应用新技术、新材料、新工艺,引领和推动开发区快速发展。各开发区要把高新技术产业培育成为主要产业,先进制造业产值、增加值要分别占到工业总产值80%以上。三是突出科学发展狠抓民生工程。地区生产总值是反映开发区经济状况的最佳指标,也是反映开发区财力和财富的重要指标,更是改善民生、富民利民的重要基础和保障。各开发区要在比速度看发展竞赛中,提供公共服务、社会管理,真正地实现加快发展向科学发展的转变,让广大群众生活的一年比一年好。

(七)全力开展比服务看环境竞赛活动。

各地、各部门要全面落实加快开发区建设的7个配套文件,深入实施“12345”服务工程。构筑亲商、富商、安商的环境,营造文明向上、追求效率的社会文化环境,打造宜居宜商的生活生态环境。各开发区要注重培育产业配套能力,强化产业分工,突出产业配套,提高产业关联度和集中度,构建完整的产业链,形成鲜明的产业配套环境。

四、评比办法

“二次创业竞赛年”活动主要考核两类指标。经济类指标包括GDP、工业增加值、固定资产投资、全口径财政收入、地方级财政收入、招商引资。单项类指标包括重大项目、特色产业园区。

考核总分为130分,其中经济类指标100分,单项类指标30分。经济类指标分值按照总量和增速分别占30%和70%权重计算。计算公式如下:

其中:i代表某项指标(i=1,2...)

j代表某开发区(j=1,2...)

Xij为某开发区指标的实际数

Xi max为该指标在开发区中的最大值

Xi min为该指标在开发区中的最小值

bi为该指标的权重

Zj表示j开发区的最终评价得分

重大项目指当年新增落地3000万元以上和超亿元项目数。在工作目标基础上,每增加1个3000万元以上项目加1分,每增加1个超亿元项目加3分。

特色产业园区指规划并建成的产业园区,当年得到省政府批复的每个加10分。

五、奖项设置

设置综合奖和单项奖。

综合奖:2011年开发区“二次创业竞赛年”活动设置先进单位奖。按照综合得分由高到低进行排序,市直评选1个开发区,奖励30万元;县(市、区)评选2个开发区,第一名奖励30

万元,第二名奖励10万元。

单项奖:2011年开发区“二次创业竞赛年”设置单项奖。经济类指标单项增幅第一名的奖励5万元,第二名的奖励3万元;被省政府命名的特色园区奖励10万元;活动组织奖2万元。

六、保障措施

(一)加强领导,强化保障。全市成立由市长任组长、主管副市长任副组长,市政府办、市经合局、市发改委、市工信局、市监察局、市财政局、市商务局、市审计局、市安监局、市统计局、市金融办、市公安局、白城工业园区、白城经济开发区、查干浩特旅游经济开发区及各县(市、区)主要负责人为成员的“二次创业竞赛年”活动领导小组。各县(市、区)、各开发区也要成立相应的工作小组,形成统一领导、上下联动的工作机制。

(二)调度推动,定期通报。领导小组要定期听取各开发区工作汇报,及时了解掌握重点工作开展情况,对存在的问题进行研究解决。领导小组每月听取一次汇报,掌握活动进展情况;每季度现场调度一次,查看形象进度;半年汇总一次,通报活动开展情况;全年总结奖励,并由新闻媒体通报活动开展情况。

(三)考核评比,兑现奖励。把开发区“二次创业竞赛年”活动纳入考核和“发展杯”考核的重要内容,作为县(市、区)、开发区、市直相关部门绩效评价的重要指标。领导小组办公室具体负责活动工作组织协调、跟踪督查、及时通报、年终考核评价工作,考核评价结果及时、全面、准确地上报领导小组确定并兑现表彰和奖励。

第四篇：西安市人民政府关于印发西安市棚户区改造管理办法的通知

西安市人民政府关于印发 西安市棚户区改造管理办法的通知

市政发〔2008〕77号

各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：

《西安市棚户区改造管理办法》已经市人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

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二○○八年七月二十八日

西安市棚户区改造管理办法

第一章 总则

第一条 为推动和规范本市棚户区改造工作，切实维护棚户区群众的切身利益，完善城市功能，促进我市经济和社会协调发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称棚户区是指在城市建成区范围内的国有土地上，因历史沿革形成的人均居住面积小、房屋不成套、建筑质量差、安全隐患大、市政设施不完善、环境条件脏、乱、差的集中成片居住区域。本办法所称棚户区改造，是指根据本市社会经济发展计划和城市总体规划对棚户区进行综合改造的行为。

第三条 本市碑林区、新城区、莲湖区、未央区、雁塔区、灞桥区城市建成区范围内的棚户区改造和管理适用本办法。

第四条 棚户区改造项目分为市管项目和区管项目。市管项目由市人民政府确定，统一筹资、统一组织实施。区管项目由区人民政府申报，经市人民政府批准后，区人民政府自行筹资和组织实施。

第五条 市棚户区改造办公室是本市棚户区改造工作的主管部门，负责棚户区改造项目的计划管理、改造方案审核、预决算及合同管理、工程项目管理和综合协调等工作。

第六条 市城市改造建设有限公司是本市棚户区改造市管项目的法人，负责改造项目审批手续的申报、改造项目实施委托以及改造资金的筹措和管理工作。区管项目的法人及实施单位由区人民政府确定后报市棚户区改造办公室备案。

第二章 改造项目管理

第七条 棚户区改造项目纳入全市城建投资计划，实行专项计划管理制度。专项改造计划分为改造计划和项目执行计划。

第八条 市棚户区改造办公室根据棚户区改造工作的总体安排和各区人民政府的申报情况，组织编制改造计划。

第九条 改造计划下达后，市城市改造建设有限公司应当对市管项目的实施单位及相关责任单位出具委托实施文件。委托文件应当明确委托项目名称、委托内容、时限要求及相关费用等。

第十条 改造项目实施单位应当依据改造计划编制改造项目实施方案，报市棚户区改造办公室批准。市棚户区改造办公室应于15个工作日内完成审查批复工作。

第十一条 改造项目实施单位应当按照批准的实施方案编制改造项目执行计划，报市棚户区改造办公室批准。市棚户区改造办公室应于15个工作日内完成审查批复工作。

第十二条 实施改造的棚户区范围内零星插建的非棚房及少量集体土地，可以根据改造需要，与棚户区一并改造。棚户区改造项目可与其周边的企业进行土地整合，共同改造。

第三章 拆迁安置

第十三条 棚户区改造拆迁安置补偿依照有关拆迁安置补偿的法律、法规及政策执行。

第十四条 改造项目的拆迁安置费用预决算由市棚户区改造办公室组织审查。对于在拆迁安置过程中，因客观原因需要变更拆迁安置补偿方案或标准，增加拆迁安置预算的，需报市棚户区改造办公室批准。

第十五条 市管项目拆迁完成后，由市棚户区改造办公室组织相关单位对场地进行验收。需出让的，由市棚户区改造办公室组织包装策划和配套后，移交市国土行政管理部门按照国家的相关规定进行出让。区管项目拆迁完成后，由区人民政府组织验收，并报市棚户区改造办公室备案。腾迁土地出让收益应当全部用于区管项目改造。

第十六条 棚户区居住用房拆迁实行产权调换、货币补偿两种补偿安置方式。被拆迁人可以自主选择拆迁补偿方式。

第十七条 拆迁人根据被拆迁人的情况，可以采用购买普通商品房、经济适用住房或者提供廉租住房的方式进行安置。

第十八条 被拆迁房屋进行产权调换安置后应当按照有关规定办理产权登记。

第十九条 市管项目安置被拆迁人后剩余的房屋，由市棚户区改造办公室商市级国土、房屋管理部门制订方案，予以销售。

第四章 安置用房建设管理

第二十条 市管项目安置用房建设项目方案设计前，市棚户区改造办公室应当组织市城市改造建设有限公司、项目拆迁安置实施单位及安置用房建设实施单位共同研究确定安置用房的面积、套型等，制订安置用房建设项目设计任务书，并依据设计任务书组织设计。

第二十一条

以下市管项目安置用房建设项目应当由安置用房建设实施单位依法组织进行招标：

（一）单项合同估算价在100万元以上的建设工程；

（二）单项合同估算在50万元以上的设备材料采购；

（三）单项合同估算价在30万元以上的勘察、设计、监理等服务。市监察局、市棚户区改造办公室应当对招标活动进行监督。

第二十二条

进行招标项目的合同应当向市棚户区改造办公室备案；其他市管项目的合同在签订前应当经市棚户区改造办公室核准。

第二十三条

施工单位应当严格按照批准的施工图设计文件组织施工。确需变更设计的，应当经设计单位同意并出具正式变更文件。单项设计变更引起工程造价变动费用超过30万元或者合同价5%的市管项目，由项目建设实施单位报市棚户区改造办公室核准。市棚户区改造办公室应在10个工作日内对设计变更事项做出决定。

第二十四条 市管项目现场签证由项目建设实施单位提出，并提供签证事项发生的原因、内容、范围、时间、处理办法、工程量增减等相关资料，由项目建设实施单位、监理单位及施工单位共同签字盖章确认。现场签证费用总额超出5万元的，项目建设实施单位应及时向市棚户区改造办公室报审并编制补充预算。禁止分解报审。

第二十五条 验收合格的市管项目安置用房，由市棚户区改造办公室组织移交，拆迁安置实施单位接收后组织实施被拆迁人的安置工作。

第二十六条 项目建设实施单位应当及时将建设过程中的档案资料报送市棚户区改造办公室。

第二十七条

棚户区改造的安置用房建设项目免收城市基础设施配套费（不含代收资金、工程定额测定费、散装水泥专项基金、新型墙体材料专项基金。

第二十八条

区管项目的安置用房建设，应当参照本章有关规定，由区人民政府负责组织和管理，并接受市棚户区改造办公室监督指导。

第五章 资金管理

第二十九条

市管项目设立棚户区项目改造专项资金，专款专用。专项资金包括银行信贷资金、市人民政府注入的项目资本金、腾迁土地出让收益、安置项目中配置的公建及安置后剩余的房屋出售收益、棚户区安置用房补差款收益以及其他可作为棚户区改造专项资金的收入部分组成。专项资金的具体管理办法由市财政局和市棚户区改造办公室制定。

第三十条 市城市改造建设有限公司、市管项目拆迁安置实施单位和安置用房建设实施单位应当分别在承贷银行开设专用账户，专项用于承建项目的资金结算业务。

第三十一条

市管项目实施单位应当按工程进度要求，制订全年资金使用计划，并于每月25日前将下月用款计划报市棚户区改造办公室。

第三十二条 市管项目实施单位用款时应向市棚户区改造办公室提出书面申请，市棚户区改造办公室进行审核后，向市城市改造建设有限公司下达资金拨付计划。

第三十三条

项目法人支付工程款项时应当保留15%的合同金额，所余款项待决算审查完成后，除预留5%的质量保证金外，一并拨付。

第六章 监督检查

第三十四条 市监察局、市棚户区改造办公室应当加强对棚户区改造项目进度和资金使用情况的监督检查。

第三十五条 棚户区改造管理工作人员应当认真履行职责。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；造成损失的，依法予以赔偿。

第三十六条 在实施棚户区改造过程中，违反土地、建设、规划、财税、城市拆迁等法律法规规定的，由有关行政管理部门予以处罚。

第三十七条 棚户区改造项目接受社会监督，市棚户区改造办公室应当向社会公布监督举报电话。

第七章 附则

第三十八条 本办法自2008年8月28日起施行。

第五篇：白城市市区雨水排放管理办法（征求意见稿）

白城市市区雨水排放管理办法（征求意见稿）

第一章总则

第一条 为了巩固和发展海绵城市建设成果，加强生态环境保护，充分利用雨水资源，根据国务院《城镇排水与污水处理条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 白城市市区规划区内雨水排放及管理适用本办法。

第三条 本办法所称雨水排放，是指利用雨水排放工程设施，通过对雨水吸纳、蓄渗和缓释，控制雨水径流并加以利用的活动。

本办法所称雨水排放工程设施，包括雨水管渠、透水铺装、雨水调蓄和泵站等设施。

雨水排放工程设施分为公共设施和自建设施。公共设施是指政府投资或者参与投资建设的为公共服务的雨水排放工程设施；自建设施是指产权人自行出资建设为自身服务的雨水排放工程设施。

第四条 市住房和城乡建设行政主管部门负责雨水排放的指导、管理、建设、监督工作。市排水管理机构负责雨水排放的日常管理工作。

第五条 市排水管理机构在雨水排放工作中履行下列职责：

（一）按照有关技术标准和规范对雨水排放设施进行日常巡查，定期进行检修、维护，保证设施完好和正常运行；

（二）定期进行清淤，保持雨水管网通畅；

（三）排水工程设施发生管道积水、管道破裂、泵站故障以及井盖破损、丢失的，应当及时抢修；

（四）依法或者按照约定应当履行的其他职责。

第六条 发展改革、自然资源、生态环境、财政、水利等部门应当按照各自职责，配合做好雨水排放和管理工作。

第七条 雨水排放工作坚持生态为本、规划引领、配套建设、统一管理、综合利用的原则。

第八条 政府鼓励、支持雨水径流控制与利用科学研究,引进推广新技术、新材料、新设备，提高雨水径流控制和利用水平。

第九条 雨水排放应当纳入市经济社会发展计划，雨水排放工程设施的规划、建设、运行维护和管理所需经费纳入市级财政预算。

第二章规划与建设

第十条 市住房和城乡建设行政主管部门应会同市自然资源部门，根据城市总体规划及《白城市海绵城市专项规划》，编制《白城市市区雨水排放专项规划》，将雨水年径流总量控制率作为刚性控制指标，并明确透水铺装、雨水管道、雨水调蓄设施的布局和建设时序等内容，报市人民政府批准后组织实施，并报省人民政府行政主管部门备案。

《白城市市区雨水排放专项规划》一经批准公布，应当严格执行；因经济社会发展确需修改的，应当按照原审批程序报送审批。

第十一条 对于占地面积超过一万平方米的新建、改建、扩建建筑或住宅小区项目，应当通过利用绿地地形、透水铺装、雨水调蓄设施等消纳雨水，并达到《白城市市区雨水排放专项规划》确定的雨水径流控制标准。

第十二条 开发区、园区、新区等建设的雨水排放设施和住宅小区自建的雨水排放设施应当符合《白城市市区雨水排放专项规划》的要求。

第十三条 市自然资源行政主管部门在核发《建设用地规划许可证》时，应当就雨水排放设计方案是否符合《白城市市区雨水排放专项规划》征求市住房和城乡建设主管部门的意见。

第十四条 施工图设计审查机构应当依法对海绵城市设计内容进行审查，对未达到海绵城市建设技术规范和标准的，不得出具施工图审查合格证书。

第十五条 建设项目雨水径流控制设施是雨水排放设施的组成部分，应当与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时使用，其建设费用应当纳入项目建设投资。

第十六条 实行雨水与污水分流排放制度。新建、改建、扩建排水设施应当按照《白城市市区雨水排放专项规划》设置雨水、污水分流排放设施。

已经实行雨水与污水分流排放的区域，禁止将雨水管道与污水管道相互混接，混合排放。

尚未实现雨水与污水分流排放的区域，市住房和城乡建设行政主管部门应当组织编制工程设施分流改造计划，产权单位应当严格按照改造计划规定的时间进行改造，逐步实现雨水与污水分流。

第十七条 雨水排放工程设施施工应当接受建筑工程质量监督机构的质量监督。雨水排放工程设施竣工后，建设单位应当依法组织验收。竣工验收合格的，方可交付使用，并自竣工验收合格之日起 15 日内，将竣工验收报告及相关资料报市住房和城乡建设行政主管部门备案；验收不合格的，应当进行整改或采取补救措施。

第三章

设施的维护与管理

第十八条 公共雨水排放工程设施由市排水管理机构负责运营维护。

公共雨水排放工程设施可以通过特许经营、政府购买服务等方式，确定专业单位实施运营维护。

自建雨水排放工程设施由产权人或其委托人、使用人负责运营维护。

第十九条 雨水排放设施运营维护责任单位应当加强对雨水泵站、雨水管道及其进水口、检查井、通气井等工程设施的日常巡查、维修和养护，保证设施安全运行。

第二十条 雨水排放工程设施运营维护单位应当安排专门人员，对从事雨水管网维护、井下及有限空间作业进行现场安全管理，设置醒目警示标志，采取有效措施避免人员坠落、车辆陷落，并及时复原窨井盖。

相关特种作业人员，应当按照国家有关规定取得相应的资格证书。

第二十一条 禁止从事下列危及雨水排放工程设施安全的活动：

（一）损毁、盗窃雨水排放设施；

（二）穿凿、堵塞雨水排放设施；

（三）向雨水排放设施排放、倾倒剧毒、易燃易爆、腐蚀性废液和废渣；

（四）向雨水排放设施倾倒垃圾、渣土、施工泥浆等废弃物；

（五）建设占压雨水排放设施的建筑物、构筑物或者其他设施；

（六）其他危及雨水排放设施安全的活动。

第二十二条

禁止擅自启闭雨水排放闸门、覆盖雨水管道检查井或闸门等设施。

第二十三条 新建、改建、扩建建设工程，不得影响雨水排放工程设施安全。

建设工程开工前，建设单位应当查明工程建设范围内地下雨水排放工程设施的相关情况。市住房和城乡建设行政主管部门及其他相关部门和单位应当及时提供相关资料。

第二十四条 市住房和城乡建设行政主管部门应当会同有关部门，按照国家有关规定划定雨水排放工程设施保护范围，并向社会公布。

在雨水排放工程设施的保护范围内，从事爆破、钻探、打桩、顶进、挖掘、取土等可能影响排水设施安全的活动，施工单位应当与运营维护责任单位共同制定工程设施保护方案，并采取相应的安全防护措施。

第四章 雨水消纳和利用

第二十五条 城市非机动车道、人行道、公共广场和户外公共停车场应当优先采用透水性材料铺装。

第二十六条 新建的公园绿地和其他绿化工程应当按照海绵城市建设的要求进行设计和施工。通过建设雨水花园、下凹式绿地、人工湿地等措施，增强公园和绿地系统的城市海绵体功能，消纳自身雨水，并为蓄滞周边区域雨水提供空间。

第二十七条 城市生态和园林绿化应优先采用蓄滞的雨水，严格控制开采地下水。

第二十八条 城市广场和住宅小区的景观用水设施可以同雨水调蓄设施合并设置、综合利用。

第二十九条 倡导通过植被、土壤等自然下垫面对雨水的渗透作用和湿地、水体等对水质的自然净化作用，实现城市水体的自然循环。

第五章 监督与检查

第三十条 市住房和城乡建设行政主管部门应当加强对雨水排放工程设施建设和管理的指导和监督；对不符合规划要求或者国家有关规定的，应当要求有关单位采取措施，限期整改。

第三十一条 市住房和城乡建设行政主管部门应当会同有关部门，加强对雨水排放工程设施运行维护和保护情况的监督检查，并将检查情况及结果向社会公开。

市住房和城乡建设行政主管部门会同有关部门实施监督检查时，有权采取下列措施：

（一）进入现场进行检查、监测；

（二）查阅、复制有关文件和资料；

（三）要求被监督检查的单位和个人就有关问题作出说明。

被监督检查的单位和个人应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。

第三十二条 市住房和城乡建设行政主管部门应当按照国家有关规定建立排涝风险评估制度和灾害后评估制度。在汛前对雨水排放工程设施进行全面检查。对发现的问题，责成有关单位限期处理，并加强对广场、立交桥下、地下构筑物等易涝点的治理，强化排涝措施，增加必要的强制雨水排放工程设施和设备。

第六章

法律责

第三十三条 违反本办法规定，擅自启闭雨水排放闸门，或覆盖雨水管道检查井、闸门等设施的，由市住房和城乡建设行政主管部门予以警告并责令改正；拒不改正的，视情节对个人处 500 元以上 1000 元以下罚款，对单位处 1000 元以上 5000 元以下罚款。

第三十四条

违反本办法规定，从事危及城镇排水与污水处理设施安全的活动的，由市住房和城乡建设行政主管部门依照国务院《城镇排水与污水处理条例》第五十六条规定予以处罚。

第三十五条 其他违反本办法规定的行为，法律、法规对违法行为人应负的法律责任已有明确规定的，从其规定。

第三十六条 对以暴力或暴力威胁方法妨碍、阻挠雨水排放管理行政执法活动的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处理；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条 市住房和城乡建设行政主管部门和其他有关部门的工作人员、排水管理机构的工作人员，在管理工作中滥用职权、失职渎职，或者有其他未依照本办法履行职责行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政或纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条 当事人对住房和城乡建设行政主管部门作出的行政处罚决定不服，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第七章附则

第三十九条 本办法所称以上、以下，均含本数。

第四十条 本办法自 2020 年

月

日起施行。